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OBJETIVOS ESPECIFICOS.
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a) Implantar el presupuesto por programas y la elaboración del presupuesto
preliminar como metodología que permite identificar los resultados y
productos definidos en el plan estratégico de cada institución y su impacto
presupuestario.
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REFORMA DEL MARCO LEGAL
La Ley No. 494-06, que crea el Ministerio de Hacienda (antes de Finanzas), como
órgano rector de la Administración Financiera del Estado, encargada de la política
fiscal, del marco financiero y el presupuesto plurianual, centralizando las
funciones fiscales, incluyendo las actividades presupuestarias, de recaudaciones
y otros ingresos, gastos y financiamientos.
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La Ley No. 5-07, que crea el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIGEF), diseñado para mantener la unidad conceptual, normativa y
metodológica de los procesos que integran la Administración Financiera del
Estado.
La Ley No.10-07, que crea el Sistema Nacional del Control Interno y
Contraloría General de la República, a fin de regular el control interno de los
recursos públicos y la gestión pública institucional.
La Ley No. 340-06 y 449-06, sobre Compras y Contrataciones, Obras,
Servicios y Concesiones del Estado, establece un nuevo, moderno y más
detallado procedimiento para realizar este tipo de compromiso por parte de las
entidades públicas.
La Ley Orgánica No. 423-06, de Presupuesto para el Sector Público. Esta Ley
dispone que la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), sea el Órgano
Rector del Sistema Presupuestario, con esta nueva denominación,
convirtiéndola en una dependencia del Ministerio de Hacienda, en lugar de la
vinculación que existía con el anterior Secretariado Técnico de la Presidencia.
Este acontecimiento ha representado un nuevo y moderno régimen
presupuestario para el país, como parte importante de esta reforma.
La Ley No. 126-01, que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental
(DIGECOG).), la cual permitió separar la función del registro contable, de las
labores de Auditoría y Control Interno del Gobierno.
Ley No.567-05 sobre Tesorería Nacional , que dispone mecanismos modernos de
gestión de recursos financieros y la implementación del Sistema de Cuenta
Única del Tesoro, convirtiendo a esta Institución en un verdadero Gerente
Financiero del Estado.
La Ley No.6-06 sobre Crédito Público
La Ley No.10-04, que crea la Cámara de Cuentas de la República, como órgano de
fiscalización externa.
La Ley No.226-07, sobre el régimen de Eficiencia Recaudatoria de la Dirección
General de Aduanas.
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La Ley No. 227-06, sobre el régimen de Eficiencia Recaudadora de la Dirección
General de Impuestos Internos. Estas otorgan autonomía funcional,
presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonial a estas instituciones
La Ley No. 498-06, sobre Planificación e Inversión Pública.
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AMBITOS EN QUE IMPACTA LA REFORMA DE LA HACIENDA PÚBLICA
Por ello, en los últimos años se ha observado que un número importante de países
de la región suramericana han dedicado esfuerzos para la definición de programas
de reforma de sus sistemas de administración financiera Estatal.
Así se tiene que desde 1989 a la fecha, países como Bolivia, Argentina, Guatemala,
Nicaragua y Venezuela, han dirigido recursos al desarrollo conceptual e informático
de sistemas integrados de gestión administrativa.
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SUBSISTEMAS QUE INTEGRAN EL SIGEF
Lecciones aprendidas:
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en la gestión pública. Dos pilares básicos de esta definición conceptual son el
cambio en el modelo de gestión de la administración de recursos y el criterio de
interrelación de los sistemas.
El cumplimiento formal de las normas debe ser acompañado por la utilización plena
de criterios de eficiencia y eficacia en la gestión de los funcionarios. Para ello, es
esencial que los procesos de capacitación no se concentren exclusivamente en la
transmisión de conocimientos sobre metodologías y procedimientos, sino también en
la transmisión de pautas de comportamiento y en la visión que debe tener el
funcionario público de estar al servicio de la Sociedad, administrando recursos
financieros que le han sido entregados en consignación.
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No existe proceso de reforma que tenga éxito en su instrumentación si no va
acompañado de un plan amplio y masivo de capacitación; es conveniente, en este
caso, la existencia de unidades especializadas que lleven a cabo las acciones de
capacitación bajo la orientación y prioridades de quienes son responsables de dirigir
la reforma.
Por último, los responsables de las unidades ejecutoras de programas no sólo deben
tener responsabilidades en la producción de los bienes y servicios que demanda la
Sociedad, sino que deben contar con facultades para tomar decisiones sobre la
mejor y más eficiente administración de los insumos reales que requieran.
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Las reformas de tipo legal en materia de administración financiera deben encararse,
en lo posible, una vez implementado el proceso de reforma y tomando en
consideración la experiencia acumulada; la excepción es, por supuesto, cuando las
normas preexistentes impidan llevar a cabo la reforma. En todo caso, es conveniente
que dichas normas incluyan las relativas al funcionamiento de los sistemas de
contrataciones y administración de bienes, a efectos de que el proceso de reforma
disponga de un marco jurídico coherente.
A manera de síntesis final, la experiencia demuestra que los requisitos básicos para
encarar reformas en la administración financiera son los siguientes:
1. Firme, explícita y permanente decisión y apoyo político del más alto nivel al
proceso de reforma. Dicho proceso garantiza transparencia pues posibilita
publicitar los actos de gobierno y, por lo tanto, la ciudadanía puede ejercer un
control del destino de los recursos que ella aporta; pero, por otro lado, la
reforma también significa simplificar el trámite burocrático público.
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2. Para contar con el apoyo político necesario se requiere que la reforma
presente resultados rápidos y permanentes que le permitan a los niveles
políticos percibir los beneficios que la misma les brinda. Similarmente, también
es importante que les permita a los directivos mejorar su gestión y lograr, así
que la gerencia pública esté comprometida con el cambio.
Comentarios finales
Por otro lado, el logro de la transparencia en la gestión pública, que debe ser uno de
los objetivos centrales de una reforma de este tipo, posibilita el control más
sustantivo que puede tener cualquier gobierno: el control social, es decir el control de
los destinatarios del gasto público y el de los que a través del pago de impuestos, lo
financian.
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información, pero ellas no garantizan por sí solas que se produzca la transformación
en los mecanismos de asignación y uso de los recursos públicos.
La reforma de los sistemas que integran la administración financiera tiene que venir
acompañada de cambios sustanciales en los métodos y criterios de definición de
objetivos y políticas de transformación de las realidades económicas, sociales y
políticas en el corto, mediano y largo plazos, a fin de lograr progresiva y
sistemáticamente, mejores condiciones de vida para los ciudadanos.
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