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Manual de Derecho de La Integracion Sandra Negro
Manual de Derecho de La Integracion Sandra Negro
SANDRA NEGRO c.
Directora
GONZALO ÁLVAREZ • SUSANA CZAR DR ZALDUENDO
MARIA FERNANDA FERNÁNDEZ VrLA • ALFREDO LóPEZ BRAVO
MARTfN MOLLARD • LuCIANA B. Sc6-rTI
Derecho de la Integración
Manual ~'
Segunda edici6n
&visada, ampliada y actualizada
·m~tf 2013
:J,,lio C~sar 9mra · Editor
ÍNDICE
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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Anexo l. Protocolos y modificaciones al Acuerdo de Cartagena ............... 319 Este libro es la versión revisada, actualizada y ampliada del Manual de
Anexo 2. Órganos de la Comunidad Andina .............................................. 321 Derecho de la Integración publicado en el año 2010. Con posterioridad, en el
Anexo 3. Organigrama de SICAy SIEGA ................................................. 323 año 2012, fue publicado el segundo tomo con el objetivo de completar el análi·
sis de los procesos de integración desarrollados en All)fferica y en África.
Anexo 4. Sentencias pronunciadas por la Corte Centroamericana. de La actual edición toma en consideración los desarrollos de la normativa
Justicia ................................................................................................ 325
así como las modificaciones institucionales y funcionales de los esquemas de
Anexo 5. Cronología del proceso de integración en Europa: principales integraci6n regional examinados en el primer tomo.
acontecimientos y creación de organizaciones regionales . ................... 327 Los capítulos de la Parte General de la obra, al constituir aportes a una
Cuadro correspondíente al Capítulo IX· Unión Europea ..................... 348 teoría del derecho de la integración regional, no contienen cambios.
Los capítulos de la Parte Especial han sido revisados y actualizados, inclu-
yéndose una referencia expresa a los acontecimientos que tuvieron lugar en
el período 2011·2012. Se ha mantenido la estructura de la parte especial en
cuanto a la presentación sucesiva de los procesos de integración regional~ se
puso énfasis en la revisión de antecedentes, ponderación de objetivost cambios
en las estructuras orgánicas o institucionales y los últimos desarrollos en la
elaboración y aplicación del derecho.
En particular. en el capitulo dedicado al Mercosur se analiza la suspen·
sión de Paraguay y la adhesión de Venezuela, considerando los acontecimien-
tos políticos, laa decisiones y declaraciones ~doptas, asi como el laudo del
Tribunal Permanente de Revisión a propósito de estos hechos. Asimismo, se
incluye una revisión de la estructura orgánic& del e$quema.
En lo concerniente a la CANt como novedad, se incluye una sección especí-
fica dedicada a las relaciones externas del bloque.
En el caso de los procesos de integración en América Central continental
e insular (SICA-SIECA y Caricom), se realizó una revisión y actualización de
los datos económicos correspondientes a cada esquema.
Sucesivamente, en la observación de las experiencias de integración en
Asia, fueron actualizadas. estadísticas y, en particular, en el ámbito de la
ASEAN se hace referencia a un importante instrumento jurídiCQ dedicado a la
promoción y Ja protección de los Derechos Humanos, alcanzado en noviembre
de 2012. En cuanto a la APEC se analizan, entre varios aspectos instituciona-
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seis capítulos.
la revisión y ampliación en un momento particularmente difícil. En la Parte General, los dos primeros capítulos son de autoría de Susana
Esta nueva versión de la obra ha sido realizada con la convicción de que la Czar de Zalduendo. El primer capítulo está jjedicado a presentar las nociones
misma contribuirá a la formación de los alumnos y de todos aquellos interesa- de integración regional e integración económica y luego, sucesivamente, a la
dos en los aspectos actuales de la integración regional, a la vez que permitirá relación entre multilateralismo, integración regional y regionalismo. En el
seguir desentrañando las características peculiares que ofrece un derecho in- segundo capítulo se tratan las diferencias entre el Derecho Internacional y el
novador como es el derecho de la integración. Derecho de la Integración, las fuentes y los elementos del Derecho de la Intc-
gfación. El tercer capítulo, de mí auto1·ía, gira en torno a tres ejes: la cuestión
de la denominaci6n, ]a caracterización de los esquemas de integración regio·
8ANDRA C. NEGRO nal y la propuesta de dos formas de clasificación de los mismos.
Febrero de 2013 La Parte Especial incluye una serie de seis capítulos, cada uno dedicado,
al examen de un proceso de integración regional. Se t.oman en cuenta lOs an-
tecedentes poUticos, los objetivos económicos y las estructuras jurídico-nst~
tucionales, con particular énfasis en el tema de la elaboración y la alcance del
derecho originario y derivado.
FRANCISCO LEITA
Catedrático Jean Monnet AAP Acuerdo de Alcance Parcial
Padova, 2010
AC Acuerdo de Cartagena
ACE Acuerdo de Complementación Económica
Paises ACP Países de Africa, Caribe y Pacífi~'
AEC Asociación de Estados del Caribe
AEC Arancel Externo Común
ALADI Asociación Lati11oamericana de Integración
ALALC Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
ALBA Alternativa Bolivariana pura América Latina y el Caribe
APEC Asian Pacific Economic Cooperation
ASEAN Association of South East Asían Nations
BCE Banco Central Europeo
BEI Banco Europeo de Inversiones
BCIE Banco Centroamericano .~e Integración Económica
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica,
EE.UU. y la República Dominicana
CAN Comunidad Andina de Naciones
CARICOM Caribbean Community (Comunidad del Caribe)
CARIFTA Caribbean Free Trade Assoeiation (Asociación de Libre
Comercio del Caribe)
CCJ Corte Centroamericana de Justicia
CC-SICA Comité Consultivo del SICA
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ÍNDICE DE AUTORES
GONZAI.O ÁLvAREZ
Profesor regular de Derecho de la Integración en la Facultad de De.rechor y de Teorías
de la Educación y Sistema Educativo Argentino en la Fatultad de Psicologia, ambas
en la UBA. Integra el cuerpo docente de la Maestría en Der.eeho Internacional Privado
do la Facultad de Derecho (UBA). Profesor titular interino de Régimen Juxídico de la
Educación Superior en la Tecnica.tura. en Adm.inistraci6n y Gestión de la Educación
Superior (UBA). Integra el Consejo Editorial de Academia, r6vista sobre la ensefianza
del Derecho de Buenos Aires, de la Facultad de Derecho de la UBA. Coordina el área
de investigación sobre Derecho de la Educación en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional de Rosario. Direcfur académic-o y de investigación del Centro de
Estudios sobre la Universidad y la Educación Superior de la Universidad Nacionai de
Tucumán. Se desempefió como secretario académico de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aíres (2002-2010).
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CAPITULO I
INTEGRACIÓN: NOCIONES GENERALES. ·· ·
INTEGRACIÓN ECONÓMICA E INTEGRACIÓN REGIONAL
SUSANA CZAR DE ZALDUENDO
I. ¿QUÉ ES LA INTEGRACIÓN? ~·
I. Nociones generales
Si intentamos saber el .significado del vocablo ¡;-integra.cióni>, el diccionario
lo definirá como la acción y el efecto de constituir con partes un todo. Lo cual
coincide con el concepto que nos dio un destacado jurista y polit6logo que nació
en Praga en el año 1912 y murió .,;, los Estados Unidos en 1992, después de
hacer importantes contribuciones a la disciplina de las relaciones internacio-
nales: Karl Deutsch. Él dijo que integrar "significa generalmente constituir
un todo con las partes, es decir, transformar unidad.es previamente separadas
en componentes de un sistema coherente" 1•
Ante tan amplia defi.nici6c nos preguntaremos -si tenemos la curiosidad
del científico- a cuántas acciones resulta aplicable y cuáles variables y moda-
lidades abarca la noción de "integración". Podemos entonces referirnos a los
escenarios y ámbito donde tiene lugar1 a su naturaleza y contenido, así cOmo
a la posibilidad de clasificaciones de ese co-pto según distintos criterios, y
a su cercanía con otras nociones semejantes, etc. Veamos entonces algunas de
esta.s particularidades. ·
l. l. Ámbito y características
Si bien en el campo de las ciencias físicas y naturales también-puede haber
'bltegraciones", estamos hablando acá del fenómeno integración en el ámbito
de hts ciencias sociales y, acotando un poco más el universo de análisis, en el
de las relaciones internacionales.
1DitU1'SCH, Karl W., El andl~i.s de la.s relaciones internacionales, Paíd6s, Buenos Aires,
1970.
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4 SUSANA CZAR DE ZALDUENDO INmGRAC!ÓN: NOCIONES GENERALF.S. INTEGRACIÓN gcoNóMICA ... 5
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En este contexto, los actores internacionales pueden desarrollar acciones Este autor sefiala que, tanto en la corriente del pensamiento político sobre
de conflicto y de cooperación, ubicándose la integración entre estas últimas. integración, como en la teoría econ61nica sobre el mismo fenómeno, se ha sc,>-
Es decir que la integración que vamos a estudiar, aunque a veces genera con- brevalorado la obtención de la meta final. En lo político se trataría de confor-
flictos, está ·enmarcada en las relaciones de cooperaci6n, ya que las decisiones i :mar una unidad mayor a la que se le transferirían 'l>oderes y lealtades"; en 10
voluntarias de los Estados de asociarse están encaminadas a colaborar para 1 ·_económico esa meta seria establecer un espacio común o mercad_o línico. Coh0n '
lograr los objetivos considerados deseables por los participantes. -~ ~oiten que la noción de proceso no necesariamente lleva implícita la met_a
Estas razones nos indican que queda excluida una integración conseguida final, porque los logros parciale8 duraote el proceso pueden significar ven.ta-
por la fuerza, como puede darse en las anexiones territoriales resultantes de un jas y beneficios para las partes y otorgan una dimensión temporal adecuada
conflicto armado; o en los intercambios comerciales obligados, por ejemplo, por
una metrópoli respecto de aus colonias. Por el contrario, el origen de la integra·
ción bajo estudio se encuentra en decisiones soberanas de países que, volunta-
1
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al proyecto de integración. Agrega también que Ja falta de énfasis en la meta
final no elimina los objetivos que se hayan planteado los participantes, uno de
los cuales es aumentar la interdependencia mutuamente ventajosa.
riamente, crean un vinculo asociativo con otros para.determinados fines. · Se ofrece, un poco más adelante, una breve referencia acerca de las princ~
1t
En las relaciones de cooperación suceden fenómenos de interacción. y de pales teorías europeas sobre integración.
interdependencia entre los actores. La interacción implica la realización de
actos, intercambios o comunicaciones entre las partes. La interdependencia, 1.2. Conteid~ alcance y clasificaciones ,.,,.,,
que podemos identificar también como "dependencia reciproca'\ va un poco
más allá y consiste en que toda acción, cambio o alteración unilateral en uno
1
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Según las materias que abarca la integracióp., se puede hablar de integra-
ci6n política, social o económica•. La diferenciación es útil a efectos didácti-
de los participantes produce efecto en los otros. El aumento de transacciones ,,~- cos, aunque en la práctica las tres dimensiones suelen darse simultáneamente
entre los asociados los hace sentirse crecienternente interdependientes, si bien '~ o, al menos, estrechamente vinculadas. Están determinadas por el contenido
la preeminencia. de ventajas o de desventajas particulares, puede llevarlos a de las interacciones, según sean éstas de tipo político, social o económico. Pero
evaluar positiva o negativamente esa interdependencia&. también en razón de los sujetos que interactúan, sean éstos los Estados, los
La secuencia de acciones interactivas e interdependientes ha conducido a grupos sociales y políticos o las estructuras económicas.
sostener que la integración consiste en un procesoi pero se sostiene también Esto nos lleva a distinguir la integración espontánea, resultante de la inte-
que en una situación resultante de él. Durante el proceso se ven desarrollando racción entre partidos políticos, asociaciones gremiales o empresarias, institu-
operaciones tendientes al objetivo fijado, utilizari.do los instrumentos estableci- ciones educativas o culturales, activada muchas veces por afinidad de inter~
dos para conseguirlo. La situación lograda resulta ser la meta final propuesta. ses o por factores históricos; de la política de integración, desarrollada por los
Durante mucho tiempo se afirmó que alcanzar esa meta era imprescindible Estados con finalidad y objetivos específicos preestablecidos. Entre los países
para el éxito del proyecto integrativo. de menor tamaño o nivel bajo de desenvolvimiento, la política de integración
Sin embargo, en el marco de los pensadores latinoamericanos sobre inte- forma parte de la política de desarrollo de un Estado.
gración, se fue elaborando una teoría que considera también exitosos los lo- De hecho, como las acciones de integración implican el otorgamiento de tra-
gros parciales. Es interesante la definición de integración enunciada por Isaac tamientos especiales pera algunos asociados, diferenciándolos del trato general,
Cohen: "proceso mediante el cual dos o más gobiernos adoptan, con el apoyo de sólo los Estados nacionales pueden negociar ventajas preferenciales (conceder
instituciones comunes. medidas conjuntas para intensificar su interdependen- en los compromisos unilaterales, o conceder y recibir en los tratos recíprocos).
cia y obtener beneficios mutuos" 3 • . Otras clasificaciones del concepto "integración" se refieren a integración
profunda e integración superficial (deep or shallow integration), .dependiendo
del nivel de compromisos asumídos. Si son mayores las obligaciones co1neria~
les o se adicionan a ellas elementos de otra naturaleza -educacional, laboral.
2
HMs, Ernst, "El estudio de la integración regional; reflexiones acerca do la alegría y la de cooperación judicial y otros-, se dice que la integración es profunda. ·
angustia de pretcorizar", en Iieuista de la. l11t.egraci6n., 1"1° 10, INTAL, Buenos Aires, mayo du
1972, p. 96.
:J COHEN ORANTES, Isaac, El conoopto de integraci6n, en Revi8ta de la CEPAL, n~ 15, San· 4
Scguímos acá los lineamientos de ZELADA CA6"1'ílDO, AJberto, QLl Derecho de la integra-
tiago do Chile, diciembre de 1981, p. 154. t"ió1t c.con6mica regional, INTAL, Buenos Aires, 1989.
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INTEGRACIÓN: NOCIONES GENEllALES, JNTEGllACIÓN ECONÓMICA...
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JO SUSANA CZAR DE ZALDUENDO INTEGRACIÓN: NOCIONES GENERALES. !NTJWRACTÓN ECONÓMICA... 11
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CUADRO 2 ll
,Se firmó también, en 1947, un Acuerdo General sobre Comercio y Arance-
les (GATT, por sus siglas en inglés, General Agreement on Trade and 'l'ariffs),
'ftPOLOatA DB ESQUEMAS DE JNTEGRAClÓN
j que entró en vigor el 1 de enero de 1948 y que por casi 50 aiios constituyó el
j
Área de Preferencias arancelarias: Los participantes otorgan rebajas arancela· , 'lnarco para pactar ventajas arancelarias entre los países y aprobar normas ·
rias para algunos productos de su comercio reciproco, sin abarcar todo el universo para el comercio multilateral. Recién al final del período de negociaciones de
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arancelario.
.Ja,Ronda Uruguay (1986-1994) se dio nacimiento a la postergada institución
Zona de libre comercio (ZLC): los participantes eliminan totalmente aranceles y co¡nercial, con el nombre de Organización Mundial de Comercio (OMC). '
otras restricciones en su comercio recíproco.
, )!:!,tratado de creación de la OMC incluye el texto completo del GATT de
Unión aduo:nera: (UA): la forman países que, además de liberar el comercio entre 1948, que ahora se denomina "GATT 1994". ,
ellos, adoptan un arancel externo común (AEC) respecto- de terceros. en un estadio ·~\'
, En el Acuerdo General se consagró el principio de no discriminación, que
avanzad<J 1 unifican la administración aduanera, forman un territorio aduanero úni-
co y reparten entre el.los lo tecaudado por los aranceles cobrados a terceros. { asegura el mismo trato a los productos de todos los territorios participantes.
Las dos expresiones del principio de no discriminación son: la cláusula de la
Mercado común (MC).- se libera la circulación de los factores de la producción,
aplicándose las ircuatro libertades": 1) libre intercambio de bienes; 2) libre comercio i nación más favorecida (NMF) y el trato nacional Esas expresiones deben ser
de servicios; 3) libre circulación de personas, y 4) libertad pa.l'a la circulación de ca-
pitalea y su re.dicación en los países participantes (libertad de estableci:miento).
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distinguidas convenientemente, porque la NMF obliga a todos loe Estados que
, firman el GATT a no tratar a alguno de ellos peor, &"lnejor, que a los otros,
'l impidiendo discriminar entre los participantes. La cláusula de trato nacional,
Unión econ.6mioo (UE): los paises que han establecido un MC acuerdan armonizar
sus politicas económicas nacionales (pudiendo incluirse o no una unión monetaria). ;t' por, :au parte, garantiza igual tratamiento (fronteras adentro) a las mercade-
1,, r.ias o empresas extranjeras y a las nacionales.
i Como señala Jackson 9, a pesar de la desorientación que puede generar en
l la .denominación de la cláusula la expresión "más favorecida.11, esta se refiere
Como puede apreciarse, las tres primeras categorias se limitan a compro-
misos en materia comercial, mientras que las dos últimas introducen obliga~
¡ , a un tratamiento igualitario y no de más favor. La formulación clásica de la
.{
ciones sobre otros elementos de la economía de los paises participantes. ¡ cláusula -repetida en multiplicidad de acuerdos posteriores- es la que figura
Los esquemas de zona de libre comercio (ZLC) y unión aduanera (UA) son '· en el art. I del GATT que establece: "Cualquier ventaja, fovor, privilegio o
¡
los que registran mayores adhesiones a nivel mundial, en parte po"rque son los inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de
dos tipos admitidos originariamente en el marco de·las negociaciones multila- otro pa:ís o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a
terales. Esto nos lleva al punto siguiente sobre las normas GATT/OMC. todo producto similar originario de los territorios de todas las demás partes
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contratantes, o destinado a ellos".
Si bien la cláusula NMF aparece principalmente en acuerdos comercia-
2. La integración económica y las reglas multilaterales de comercio ¡
Al término de la Segunda Guerra Mundial, y con el objeto de evitar las les, su inclusión no se limita a este tipo de instrumentos internacionales,
"guerras comerciales" que habian socavado las relaciones económicas interna· sino que puede aparecer en tratados sobre cUalquier materia. Recintm~
cionales en el período anterior de entreguerras mundiales, se negoció y firmó te, aparece en forma reiterada la cláusula NMF en llcuerdos de promoción y
en 1945 la Carta de La Habana, por la cual se creaba la Organización Inter- , protección de inversiones, lo que ha sido objeto de debate y cuestionamiento
nacional de Comercio, un organismo internacional con la función de regular por algunos expertos.
las relaciones comerciales entre los países y solucionar conflictos. Ese instru~ 'La cláusula NMF (most favoured nation o nation plus favorisée, en inglés y
mento internacional no contó con el número de ratificaciones necesario 8 y, en francés respectivamente) puede tener formulaciones diferentes en los distintos
consecuencia, no se estableció el organismo programado.
9
SNo obtuvo la aprobación de los Estados Unidos de América, lo que rnuchos consideran JACKSON, John, Tite World Tradin.g System . Law & Policy of lntern.(l.tianal Ecorwmi;::
la principal C;).Usa de su falta de vigencia. Relations, MIT Press, Cambridge, 20001 p. 157. .
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12 SUSANA CZAR DE ZALDUENDO !NmGRACIÓN: NOCIONES GENERALES. INTEGRACIÓN ECONÓMICA... 13
acuerdos, y producir efectos temporales desiguales, y, sobre todot su funciona· una UA rige la misina condición, sólo que se habla del nuevo arancel establ~
1
miento puede ser incondicional o condicionado 1º. cido conjuntamente 13 •
Por otra parte, si se firma un acuerdo provisional tendiente a formar una ZLC
a) Art. XXIV del GATT · o una UA, debe presentarse un plan y un cronograma para lograrlo, que teng;¡t
Los tratados de integración regional constituyen una excepción al principio 1 . un ''plazo razonable". En 1994, por medio del "Entendimiento" citado se especificó
NMF, admitida por las propias normas multilaterales. En efecto, el GATT en 1 .que el p]azo sería razonable si no excedía de 10 años, salvo excepciones .
•
su art. XXIV permíte celebrar acuerdos entre dos o .tnás países, cuyas ventajas ' ·)J:s de destacar que tanto el Acuerdo General como los suscriptos poste-
no se extiendan a las demás Partes Contratantes del GATT (ahora miembros J .rior.mente en las diferentes rondas de negociaciones, incluidos los de la Ronda
de la OMC), siempre que esos acuerdos lleven a la formación de una zona de :~ ,Uruguay, firmados en Marrakesh en abril de 1994, tienen la caracteriatíca de ,
libre comercio o de una unión aduanera. 1 .-P~ver casi siempre algunas excepciones, y hasta la posibilidad de exceptuar
Entre las principales reglas incluidas en el art. XXIV 11 están las relativas t
'1,,•
, ~as excepciones, así como la de aplicar wauers o autorizaciones especiales 14 •
a las definiciones. En primer lugar la de territorio aduanero''. que es aquel .Sin que se pueda Gitar a un autor que lo sostenga expresamente, sino que
donde se aplica un arancel y reglamentaciones comerciales distintas a las de es la resultante de conversaciones informales entre expertos, se ha dicho que
otro u otros territorios (numeral 2). También se define de ZLC, como dos o más 1 el GATT fue un texto escrito por comerciantes ávidQ,~ de hacer negocios y no
territorios aduaneros entre los cuales se eliminan aranceles y restricciones 1 __ p_or juristas con buenas técnicas de elaboración de normas. Sin embargo, en
para lo esencial del comercio recíproco (numeral 8.b).
En el caso de la definición de UA el texto utiliza varios parámetros: l) la
·1 los últimos años, y por la tarea interpretativa de los paneles que intervienen
en las controversias, las reglas muliilaterales GATTIOMC, y especialmente su
sustitución de dos o más territorios aduaneros por una solo; 2) la eliminación 1 !}plicación y observancia, han ganado en juridicidad.
de aranceles y restricciones para lo esencial del comercio recíproco, y 3) el
establecimiento de iguales aranceles y reglas comerciales del nuevo territorio t Para facilitar una mirada sintética y gráfica del art. XXIV se incluye el
siguiente cuadro. ··
en el comercio con terceros (numeral 8.a). lo que se conoce como ¡'política co- 1'
mercial comUn''.
CUADRO a
Otro grupo de normas esenciales del art. XXIV es el de los requisitos para ART. XXIV DEL GATT 1994: ASPECTOS ESENCIALES
considerar los acuerdos preferenciales compatibles c'On las reglas multilatera-
les y, en consecuencia, exceptuados de la cláusula NMF. Hay una condición ¡~ Definiciones
{ - Zona de libre co-mercio (ZLC): dos o más territorios aduaneros entre los que se
general, consiste en que estos pactos de integración entre algunos miembros '
de la OMC deben facilitar el comercio entre los participantes, pero no poner
trabas nuevas a los intercambios con los demás miembros (numeral 4). Se de-
l¡ ~.ünia aranceles y restricciones para lo esencial de los intercambios recíprocos.
- Unión aduanera (UA): sustitución de dos o más territorios aduaneros por uoo
solo donde:
ben observar también otros requisitos especiales (numeral 5). En el caso de la A. se eliminan aranceles y restricciones comerciales. para lo esencial de los in-
~
ZLC, 1oa aranceles que cuda parte mantiene respecto de terceros no deben ser ' };
t~rcam bios, y .
más elevados y las reglas más restrictivas que antes de formarse la ZLC. En ' B. los aranceles y las reglas comerciales respecto de terceros son austaru:ialmen·
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te idénticos (política comercial común).
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io El tema está desarrollado con mucho detalle y claridad en. l'ÍUMMER, Waldemar y PnA- 13
CF.:R,Dietmar, GA1T, ALADI y NAFTA, Ediciones Cilldad Argentina, 1998, p. 39 y ss. En 1994 se indicó que para medir el ef~to del nuevo arancel conjunto de las wriones
11 aduaneras no bastaba aplicD.r un promedio simple respecto d.e Jos aranceles individuales an.·
Se indica el numeral correspondiente del arl XXIV. teriorcs, sino que debía calcularse un arancel ponderado conforme al volu1ncn de com~i de
12
En GAT'I'JOMC importa el concepto de territorio aduanero, más qlH~ él do país o los produi;tos transados habituulmente (Entendimiento sobre el art. XX1V del GATI').
países, lo que tiene una explicación histórica porque en el caso de territorios coloniales 11
El término no significa "pcrd6n", como alguna vez fu.e traducido, sino que oontem·
de ultramar, és:tos podían integrar el mismo territorio -a efectos aduaneros- que las Pla un permiso especieil, generalmente temporario. Etimológicamente, eh inglés la palabra
metrópolis.
UlaUer está r<!lacionada .con la idea de fluctuaciones o cambios.
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14 SUSANA CZAR OE ZALDUENOO INTEGRACIÓN: NOCIONES GENERAT,ES. lNTFAJRACIÓN ECONÓMICA•.. 15
Tipo de acuerdos aceptados . \J) La "cláusula de habilitación" de 1979
- Acu~do para establecer una unión adu3nera (UA); ·. ·. ·.·., La presentación en este capítulo de las normas GATTIOMC relativas ª. la
- Acuerdo para estnblec:er un.a zona de libre comercio (ZLC); ·· '' iD.tegra.cíón económica tiene forwsamente que abarcar una breve referencia a
- Acuerdo provisional para establecer una UA o una ZLC. .
:I · ésta cláusula (enabling clause), instrumentada en una decisión de las Partes
Condiciones
l Contratantes en 1979, al término de la Ronda Tokio de negociaciones multila-
- Gen.eral: facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin obstaculi-
za:r el <.:omercio ·con terceros. J torales del GAT'l'. Esa decisión se denomina "Trato diferenciado y más favora- :
- Especiales: ::·1.-·: .'' . 0 ,bl~·r_ecipoda y mayor participación de los países en desarrollo".
A. en ZLC: los aranceles para terceros que cada territorio ma11tiene no deben ser ·; ' · .• , En primer lugar, se afianzó con ella la base legal para los sistemas no
más elevados que antes; ,;,.· ··- -~ei. procos de ventaj~s que conceden a:gunos paises in~ustralzdo a p~se
B. en DA: los aranceles para terceros no deben ser en.conjunto más elevados que antes;
C. en acuerdos provisionales: debe fijarse \1n plan y un programa para establecer
la ZLCo la UA en un plazo razonable.
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. en desarrollo, conocidos como SGP: Sistemas Generalizados de Preferencias. ·
Éstas son ventajas '1de una sola via", porque la parte menos desarrollada no :
está obligada a otorgar preferencias a la parte industrializada o más desarro-
. . , .. '.~ 11¡,.da. E:'_isten programas SGP concedidos por Canadá, Estados Unido~, Japón
La circunstancia de que sólo esten admit1dos por el art. XXIV los acuerdos '·¡ y,1a Umon Europea, por lo geoeral a áreas o gruposJle paises selecc1onados,
d? ZL?, UA o los provisorios para llegar a esos tipos tiene una explicación ti . Y": sea por tratarse de ex colonias (como en el caso de la Unión Europea con Jos
h1stór1ca. En la~ discusiones acerca de la discriminación que implicaban los ::l pa~se den~mias ACP -África~ Caribe,. Pacífico-), o de. regiones en la ~oa
tratos preferenciales entre algunas partes no extensivos al resto de las partes l de1nfluencia de quien otorga las preferencias (como el Caribe y Centroamerica
contratantss, durante la Conferencia de 1947, se argumentó que las uniones ' para Canadá y Estados Unidos).
aduaneras permitían una asignación más e-conómica de Jos recursos facilita- J En segundo lugar -y éste es el aporte más positivo para el mundo en de-
ban el aumento de la producción y expandían los flujos comerciales: siempre -~ sarrollo- la decisión permitió acuerdos comerciales entre países en desarol~
que se observara la condición de no perjudicar el acceso de los productos de '{ aunque ellos no cumplieran con los requisitos del art. XXIV del GATT, y no se
terceros países a los mer-cados integrados. J alcanzaran a perfeccionar ZI.. C o UA. Bajo el amparo de esta cláusula se cel~
Por su parte, Estados Unidos se oponía firmemente a aceptar también ~· braron convenios con preferencias para productos seleccionados que, sin llegar
las zonas de libre comercio (ZLC), sosteniendo que este sistema preferencial ,j a liberar lo esencial del comercio recíproco de sus signatarios, geoeraron un
mantenía los obstáculos internos e imponía desvenfájas a los competidores 1 aumento considerable de Jos flujos comerciales entre algunos países,
externos. La presión de los ~aise en desarrollo, apoyados principalmente por ,¡ En particular en Améri~a Latina, la cláusula de habilitación fue la b~se !u·
Francia, logró que se admitieran ambas figuras, así como los "acuerdos provi· ¡ rídica de Jos acuerdos parciales firmados en el marco de la ALADI (Asociación
sionales" para llegar a UA o ZLC "· :¡· Latinoamericana de Integración), nacida con el Tratado de Montevideo de 1980
Debe aclararse que en aquellos tiempos, tanto los requisitos de una UA '· Y que, si bien contempla como objetivo final (ormar gradualmente un mercado
como los de la ZLC resultaban muy difíciles de cumplir para los países de me- ~ común latinoamericano, manifiesta de manera cxpre~ que los países miembros
nor desarrollo relativo, porque la eliminación total de aranceles de importación j de~ Asociación establecen un uárea de preferencias e'conómicas" 16 •
desprotegia a las llamadas "industrias nacientes" y dificultaba la competencia :~ Algunos han sostenido que esos acuerdos, que benefician a ciertos produc-
de sus p:roducciones frente a las importaciones. Por otra parte la recaudación i tot;: Y no liberan totalmente los intercambios, reflejan e1 fracaso de la integra
f ción en la región. Sin embargo ellos permitieron un crecimiento i::-azonable del
4
16
15
Cabe recordar- que su antecesora, lo. ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre
1..os fundamentos de esas discusiones estás oxplicados en OMC, "El regionalismo y el Comercio-), había establecido en 1960 el coJnpromiso de c1:ear una ZLC en un período de 12
sistema multHaternl do oomercio", Ginebra, 1995, p. 9. afias, que no pudo ser cumplido.
1i
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16 SUSANA CZAR DE ZALDUENDO
l INTEGRACIÓN: NOCIONES GENERALES. INTEGRACIÓN ECONÓMICA... 17
dos que tienen por finalidad conformar zonas de libre comercio. En la ALADI
se los denomina compromisos 1'de última generación" y, más generalmente, se
"
_;f
l n3:cional de cada sector-1 los países pueden estar inclinados a una apertura
'mayor, para facilitar la operación de presta.dores extranjeros de servicio.e 19 ,
J.' · ·.a.
los conoce como TLC (tratados de libre comercio).
Los estilos de integración económica
e) El GATS de 1994 }t'-. , Antes de pasar al tema del nuevo regionalismo, es interesante hacer una
Para conclttir esta parte relacionada con la normativa multilateral y la _·j.'. · ·:· Tderencia a lo que dos autores centroamericanos han denominado "estilo~¡ ·de
integración, debe informarse que también se contemplan los acuexdos de in- 1_ ,·,- · i.ritegración 20 • En ese trabajo se destace.n, dentro de un enfoque que abarca
tegración en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) ", adop- ;J; . ' j;Qdo el aparato productivo de los países que se asocian, dos estilos diferen-
tado al finalizar la Ronda Uruguay, que es el instrumento destinado a liberar .1,~ . · . ~os según la celeridad con que se impulsan las acciones integrativas y de
las restricciones en el intercambio de servicios, no ya de mercaderías .. La refe- .• ·. ·. ' ~cué. Í'. d.o al mayor o menor grado de su programación. Ejemplos de esos estilos
rencia será brevísima, porque esta obra no está destinada a trB.tar el sistema ~ · se _.epcuentran tanto en Europa como en América Latina.
l ··
multilateral ni las reglas OMC en profundidad. ·, La integración de mercados, vincula.da a las teorías económicas clásicas del
Se ha dicho que el GATS comprende una materia muy amplia -todo tipo ·-!=.P~ecio internacional, busca ampliar la dimensión del mercado, para lo cual
de servicios de banca y seguros, de transporte y comunicaciones, prestaciones •.1•·. Í>. .lan
...· tea adoptar rápidamente la liberación comercialeliminando aranceles y
profesionales, consultoría, computación etc.-, pero que es un acuerdo poco pro- ;: -. . res~icon para todo el universo arancelario. Es el estilo propio de las zonas
fundo. Esta últitna característica se debe a que es un compromiso de "'listas ;l. d~ libre ?omercio a perfcion~s
.
•,•
:,r
18 SUSANA CZAR DE ZALDUENOO INTEGRACIÓN: NOCIONES GENERALES. lN'rEGRACIÓN ECONÓMICA •••
1
Programa do Integración y Cooperación Económica (PICE) entre Argentina
y Brasil iniciado en 19851 que se comenzó a implementar con rebajas arnce~ J III. REGIONAJ,!SMO
larias sectoriales (bienes de capital, industria alimentr~ sector automotor), J J. Conceptos preliminares
pero que en pocos años fue sustituido por el proyecto Mercosur. ~J. En esta sección del capítulo conviene hacer algunas aclaraciones termino-
Algunos análisis económicos han encontrado que en el estilo de integración ·1 \lógicas previas. La palabra región, que indica el escenario en donde. ocurren
de mercados resulta más difícil distribuir equitativamente los costos y ben~ . ·:.~ · 'B.Igunas interacciones, debe diferenciarse del término regionalismo, que seña-.. _; -
ficiQs de la integración; mientras que en el de desarrollo integrado un reparto J· )¡¡ría al conjunto de esos intercambios que tienen Jugar en la región. · ·
··.l. - :· Aludir a la región en nuestra materia no se reduce a dar un dato meran~
equitativo de ventajas y desventajas forma parte del diseiío del proyecto, y se
establecen mecanismos a tal fin21 • J ·. . te geográfico, sino que refleja un fenómeno con alcances polftico-socia!Os: ·Se ·
A la pregunta sobre cuál estilo es más conveniente, corresponde responder •!' ·;·,tia.ta de un espacio con dimensión social que involucra la idea de pertenencia: '
:¡ :".
";~
oon cautela. Porque el desarrollo integrado puede evitar deseqÚ.ilibrios que J.~9_rsu parte, invocar al regionalismo implica designar ciertas características.
pongan en peligro el éxito del proooso, pero requiere ser muy bien adminis· ·} , ·p~.ia de cada región 22 • ·
trado; por su parte~ la integración de mercados -con programas de rebajas 'Í. El regionalismo tampooo es un concepto idéntico al de integración regional,
'· --.
arancelarias progresivas y automáticas- llega más prontamente a liberar el 4,.'! . porque
..
no todos Jos intercambios entre Estados y grupos sociales que tienep.
comercio recíproco. :} ' .lugar en una región, son actos de integración. Ya se h1f'vi.sto el enibque dife-.
Es interesante graficar estas alternativas en el siguiente cuadro. ;_ , · r0rite. que, respecto de las ideas de ~ coperaí6n 1 1
'. e 1'integraci6n»1 tienen los
t _expr~os europeos y los latinoamericanos.
·¡ · · Digamos entonces que la integración regional seria el conjunto de trata·
CUADR04
·l: --~éntos preferenciales -tanto económicos como sociales y, tal vez, políticos-
ESTILOS DE INTEGRAC[()N
~ que se otorgan Estados pertenecientes a una misma región. Obviamente, la
.{. integración subregional, involucra a países de divisiones zonales menores a
Integración de mercados l la región, como puede ser el Cono Sur dentro del hemisferio americano, o la
- Amplia liberaei6n eomercial con eliminación de aranceles y restrieeionea. para
todo el universo arancelario;
Í subregión andina en América del Sur.
.\ Admitamos, sin embargo, que la costumbre ha ido imponiendo el término
- la coordinación de poHti~as se aborda, generalmente, en una. etapa posterior
regionalismo'', el cual se utiliza en forma indistinta con el de "integración
11
del proyecto de integraci6n;
: regional". Especialmehte se usa para distinguir el regionalismo del multilate·
-presenta djficultades para distribuir costos y beneficios.
Ejemplos 1 j: r~ismo, indicando el primero los acuerd~s de
regionales integración o integra-
Las zonas de libre comercio y las uniones aduaneras en general. ¡ ción regional, y el segundo los compromisos asumidos en el mar<:o de la OMC.
CEE - NAFTA- Mercosur. 1 . Por otra parte, hay un arduo debate entre los expertos en comercio interna·
Desarrollo integrado 1 ciona! (regionalismo uersus multilateralismo) ltobre las ventajas o desventajas
- Programación de una liberaci6n comercial paulatina. generalmente por sectores. }\~· ,9ue .e11 os generan.
- La COordinaci6n de políticas es simultánea. con la liberación. l La simultaneidad de los procesos del regionalismo y del multilateralismo
- Una equitativa distribución de ventajas forma parte del diseño del pToyecto. Se · resulta para algunos fructífera, porque los acuerdos regionales de integración
1
,t_
establecen mecanismos para ello.
formarían bloquea que van preparando el camlno para la liberalización mun-
Ejemplos
~ dial de los intercambios (constructing block.s), y para otros conflictiva, ya que
Ceca - Grupo Andino - Programa Bilateral Argentina/BrflSil. ·t la ~iscrmna6 para terceros, que es propia de las preferencias acordadaa
i regionalmente, impediría esa construcción (stumbling blocks). El tema ha sido
21
En ~l PICE bilateral argentino-brasileño se prov~ían "cláusulas gatillo" correctivas si
se pr<idudan desequilibrios nn Ja relación in¡portaciónlexportación en perjuicio diJ alguno de 22
Cfr. Mu1u1.t.o ZAMORA, Carlos, "Aproximación a los rcg,menes de integraci6n regional",
los dos países. en Revista Elei;trónica. de Efitudios In.ternacionales n" 8, 2004, en www.re.ei.org.
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•1 ·
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tratado exhaustivamente por los economistas que trabajan con la teorfa del 0
:Í · ;-También debe consignarse el incremento extraordinario del comercio inter-
comercio internacional 2 ~. :-,.. _ .,nacional, de donde ha resultado que su índice de crecimiento supera al de la
~' - ··:prCÍduccíón a escala mtll1dial. Esta cjrcunstancia ha facilitado la formación de
2. Nueva regionalismo ;, • • _;bloques regionales. Por otra parte, hubo un cambio de actitud en los Estados .
Los acue;dos regi_?nale.s de comercio de la posguerra significaron, para Eu- ·,?J:· '(Vnidos de América, que comenz¿ a firmar acuer~s preferenciales (~ajo el art.
ropa, una via de pac1ficac1ón y para los esquemas de integración en el mundo ··_--·¡·_·.. XX.IV del GATT) cuando antes impulsaba exclusivamente las venta,¡as comer-
en desarrollo 2 ~, un medio de industrializar sus economías, principalmente a '~_: ..- ' .. ·~cles en el ámbito multilateral.
través de políticas de protección aplicando altos aranceles de importación para .] .,::· En el orden de las políticas nacionales se inició una corriente de rebajas
promover la fabricadión local (sustitución de importaciones). -:.:f. :·arancelarias unilaterales realizadas por los países, así como poUticas de· pri-
En los países de menor desarrollo y en economías pequeñas la integración :cf · _· vatización de empresas (públicas o privadas de capital nacional) alentadas por
con vecinos de una región tuvo por objeto ampliar el mercado para ganar com· ~;¡ ,· )os 111encionados programas de ajuste estructural. Por último, pero de gran
petencia con economías de escala y reducir el costo social de la industrializa- ¡ ·trascendencia, el fortalecimiento democrático en los países en desarrollo ha
~ión sut~iva. De ahí que hubiera instrumentos "defensivosi' para sustituir ;-l ~id.o en una mayor disponibilidad hacia la integración con otros países.
im~ortacnes y que el acceso al mercado de los países asociados fuera prio~ :¡J .... ~
tano, postergando para una etapa de mayor consolidación la salida a insertar- }! ... b) C~acterísi del nuevo regionalismo
se en el resto del mundo, mediante exportaciones (políticas exo-dirigidas). ,¡ '·En el ámbito latinoamericano, varios trabajos-recientes analizan las carac-
El contexto, tanto internacíonal como nacional, cambió mucho después de :.J. terísticas del "nuevo" regionalismo, sus relaciones con el multilateralismo y
la década de los '80 (la "década perdida" para el desarrollo, según la CEPAL), 4 la influencia 1nutua de uno y otro en las negociaciones en curso, tanto a nivel
ya que la crisis provocada por la deuda pública externa y el salvataje de los ·¡ -hemisférico como interregíonal z5•
planes "de ajuste estructural'' de los organismos internacionales determina- --1 En general, estos estudios señalan la simultaneidad de los dos fenómenos: la
ron importantes cambios de políticas económicas. -~ multiplicación de acuerdos de integración económica a partir de mediados de la
.'~ .[
década de los 80, y el reforzamiento de las disciplinas GATT/OMC, unido a la
a) Modificaciones de contexto en los años 90 ~
gravitación que ha adquirido este organismo en el campo internacional a partir
En el orden mundial se ha dado el fenómeno de la global-ización, caracteri- "l de la culminación, en 1994, de la prolongada Ronda Uruguay de negociaciones,
' ·una nota diferente e importante del nuevo regionalismo es que ya no se li-
.zado esencialmente por: 1) el fraccionamiento de su producción que hacen las ·¡
grandes empresas en distintos lugares, buscando costos laborales menores, o ~ n a ~ i m · los acuerdos de integración a países con continuidad geográfica o afini-
cercanía a las fuentes de aprovisionamiento de insumos¡ 2) la extraordinaria ~. dad cultural. Han nacido los acuerdos r_~gionales "norte-sur". En el hemisferio
facilidad en las comunicaciones que han logrado los avances tecnológicos; 3) la i · a.mericano Chile suscribió acuerdos de ZLC con Canadá y Estados Unidos, y
movilidad dia.ria de capitales y fondos de inversión, que buscan, cotidianamen- ~t fue de los primel"os casos de tratados celebragos entre países industrializados
te, mayores ganancias en los distintos mercados financieros y de capitales. ~ -Y :en desarrollo.
. . . A partir de los acuerdos de Jvlarrakesh de 1994 y el nacimiento de la OMC,
! ¡ las. normas multilaterales no se restringen al comercio de mercaderías; sino
1
23
Entte elloo, BHACWATI, J. N,, "Regionalism and Multilateralism; an Ovcrvicw'', en
J. da Melo y A. Panagariya (comp.) New Di.mension..s W!. Regional lntegration, Cambridge
University Prcss, 1993; HOEKMP.N, B. y LEIDY, M., "Hoolee and Loopholes in Regional Tra- ¡ 25 Pueden citarse: DmuN, Robert,. y FRENC:H DAVIs, Ricardo, Towards an Et1aluaticn of
de Agrccments and t.he Multilater11I Trading Systcm", en K. Anderson y R. Blackhurst ¡ liegWnal lntegra.tWn in latin America in the 19908, INTAL, Buenos Aira.si diciembre 1998;
(comps.), Regional lntegrati.on an.d the Global Trad,ng System, Harvcster Whuatshuaf, Oi· ' D!N'LIN, Robcrt, TM Ji'ree Trade Area of the Americas and Mercosur-Europe-an Un.ioit. Free
nebra, 1993. Trade Pracesses: Can they Learn Something from Eath Other?, INTAL, Buenos Aires, diciem-
24 bre 2000, www.iadb.org/intul.
En América Latina, al comienzo de la década de los 60 (ALALC y MCCA), y unos
atlas después en Asia (ASEAN) y África (UDEAC), se organizaron los prime~os esquemas En español. puede consultarse BANCO lN'rnRAMERl(".ANO DE DssAHmJLLO, Más aliá de las
de integración rcg)onaL fronteras. El nu-euo regionalismo en América Latina, Washington D.C., 2002.
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:1.~ .\J'. '."'·'- '
í
22 SUSANA CZAR DE ZAWUENDO INTEGRACIÓN: NOCIONES GENERALES. INTEGRACIÓN ECONÓMICA ... 23
que abarcan también el de servicios y otros aspectos de política económica ·'caracter(sticas del nueuo regionalismo
interna, como son los derechos de propiedad intelectual (marcas, patentes, .....:·Libentción comercial amplia con rebajas automáticas.
derechos de autor, etc.) y algunos elementos del tratamiento a las inversiones .l ..:. integración de mercados (pocn programación estatal).
-.~
extranjeras. Esas reglas GATTIOMC están impregnando la negociación de los · , - Inclusión de materias diferentes a las de comercio,
acuerdos comerciales bilaterales y subregionales. ;;: -: Baja institucionalización (órganos intergube:r.namentales), pero sistemas cW,
Como se ha señalado, muchos países efectuaron una liberación comercial .soi).1.ci.6n de controversias. - ··
unilateral, lo que ha provocado que la negociación de rebajas arancelarias
haya perdido parte de su importancia, pero surgen temas no arancelarios de .;t·
acceso a los mercados (obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y 's,)\!ultiplieidad de acuerdos y superposici6n de ordenamientos
l
fitosanitarias 1 subsidios, medidas contra la competencia desleal) que también :.,. La integración regional registra actualmente una tendencia a multiplicar
son contemplados en los nuevos acuerdos comerciales. ' l~ acuerdos, de tal manera que se ha popularizado una expresión de Jagdish
En consecuencia, las rebajas d-e aranceles se pactan, generalmente, en for-
ma automática porque no ha.y mayores resistencias de los sectores privados.
·i·' --.Bliagwati, quien, para ilustrar la intrincada red de normas y compromisos
que genera Ja pluralidad de negociaciones y acuerdos, dijo que se asemejaba a
De ello resulta que prevalece más el estilo de "integración de mercados". ;f ·un "spaghetti bowl" (plato de tallarines).
l
Otra característica del nuevo regionalismo es la insistencia en vincular a · Se comprueba que los Estados asumen compromisOS- comerciales tanto a ni~
1
las negociaciones comerciales otros temas, como las condiciones laborales y la ·vel multilateral como regional y bilateral, de lo Cl,Ue resulta una superposición
protección del medio ambiente. Esta vinculación es muchas veces resistida por . de reglas jurídicas sobre las mismas materias, que puede generar conflictos
los paises de menor desarrollo económico, no por falta de consideración sobre su de observancia para los Estados. Seria conveniente establecer algún orden de
importancia, sino por las dificultades para alcanzar los estándares laborsles y :{ ,jer¡¡rquia entre ellos, tsl vez dando prioridad al derecho que rige Jos acuerdos
de protección ambiental de sus contrapartes negociadoras muy desarrolladas. de integración regional de mayor grado ds compromiso, sobre otros cuyo ámbi·
En los nuevos acuerdos no se insiste en una organización institucional de t ' -~ material sea de aplicación menos exigente 26 .
tipo suproestatal, como habla ocurrido en Ja inmediata posguerra siguiendo el
,,¡, El Derecho Internacional tradicional ofrece algunas soluciones. Las nor·
l
ejemplo europeo, pero, en cambio, se da mayor relevancia al establecimiento ~ mas residuales de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
de sistemas de solución de controversias. J abo.rdan, en su art. 30, el tema de la "Aplicaci6n de tratados sucesivos con-
Como en secciones anteriores, se considera interesante ofrecer una presen· l ~érniets a la misma materia". Indican que, en primer lugar, hay que ob~
tación gráfica de los temas sobre nuevo regionalismo. · servar las disposiciones que los propios tratados tengan sobre subordinación
o}noompatibi!idad entre ellos. A falta de regla expresa, y si todas las partes
han :ijrmado los acuerdos en cuestión, prevalece el posterior. Cuando no todas
l
las partes que conformaron un tratado anterior son integrantes del posterior:
CUADRO 5 1 j l) entre los firmantes en ambos rige el postetior, y 2) las relaciones entre un
NUEVO REGIONALISMO
]i;stado parte en los dos y otro que ha firmado sólo uno de ellos se rigen por el
Con.texto de la er.on.om(a internacional · tratado en que son parte ambos (sea anterior o posterior).
- Globalización: división de las producciones empresariaa entre varios paísesi
movilidad cotidiana de loa capitales; mejoras en las comuoica-ciones usando nuevas
l,, . Por otra parte, conforme a los principios generales, las disposiciones de un
tecnologías. ~· · convenio más específico predominan sobre las de otro general sobre los mis-
' mos temas, conforme a generalia specialibus non derogai.
i
- Mayor incremento del comercio mundial que de la producción.
- Formación de bloques comerciales. Cambio de nctitud sobre acuerdos preferen·
ciales (EE.UU.).
Contexto en América Latina
- l1'ortalecimiento democráticD. 26
- Convergencia de políticas económicas en la rei::,>ión: apertura unilateral/ priva· Cfr, C7.Att DE ZAT,Dl11*f0o, Susana, "Las reglas multilaterales de comercio y las de los
lizaciones / programas de estabilización. icue:rdo~ regionales de integración ¿Oposición o coexistencia de ordenamientos?", en Derecho
n.clustruil y de la CompeWncia, nD e. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 2004, pp. 143 yss.
I
3\t•
J
Las soluciones pueden ser variadas, pero es necesario tener presentes las DERECHO INTERNACIONAL
dificultades que pueden surgir de la superposición entre los distintos acuerdos Y DERECHO DE LA INTEGRACIÓN
de comercio. Abordar estos temas jurídicos nos introduce en el Siguiente capí-
SUSANA CZAR DE ZA!.DUENDO
tulo sobre "Derecha da la Integración". t
' .
·1 l'RECIS!ONES y DISTINClONms ~·
'"! lj··.··
···.:·'
,\'
·~
Mucho es lo que se ha escrito definiendo el Derecho de la Integración (en
_S.delallte D de I) como el conjunto de normas que rigen una comunidad" inter- 11
l ~':l;
n8cional, es decir, una organización de características especiales, relacionadas
ca¡i. algún grado de participación en la soberanía de los Estados (por transfe·
:l
ll
"' ~tre el derecho de la integración econ6mica y el derecho comunitario sería
·en~cs de género a especie" 2 •
f
l El !!Onstitucionalista Miguei Ángel Ekmekdjian, de benemérita memoria, así se·mani·
festaba en su obra clásica Introducción. al Dereého Coniunitario Latinoamericano, Depal-
ma, Buenos Aires, 1994, p. 65.
2
BASAl,DúA, Ricardo Xa.vicrr, Mercosur y Derecho de la Integración., Abeledo.Perrot, Bue-
nos Aires, 1999, p. 54.
::J'''
l
26 ~
i·
SUSANA CZAR D& ZALDUENDO DERECHO INTBRNAC!ONAL Y DrmECHO DE LA JNTEORACIÓN 27
De esta manera parece apropiado definir el D de I como el conjunto de nor-
11
II. FuENTES DEL DERECHO DE LA lNTBGRACIÓN
mas jurídicas que regulan un proceso de integración entre dos o mas países"ª.
Como el derecho es el instrumento que representa, y responde, a realidades '.:Í , , . '· LOs procesos de integración dan origen, en la mayoría de los casosi a órg~-
sociales, políticas y económicas diferentes, es difícil acuñar un concepto de D ,, . nos.o instituciones que administran el esqnema y pueden dictar reglas :para
de I que abarque todos los proyectos y esquemas de integración. '• ~lo, de donde surgen dos tipos de fuentes: las convencionales y las que no lo
Por eso resulta más cauto referirse, por ejemplo, al D de I del Mercosur y al D ·:;j ·. ·~i. :configuran fuentes convencionales los tratados y acuerdos firmados por
de I del NAFTA, mientras se aplica el ccncepto de Derecho Comunitario a la in- : i&s 'E~tados en cuanto tales, que se denominan como derecho originario (o pri: ..
tegración europea. Es posible que los ordenamientos jur!díccs de la Comunidad _,¡ .. ·.·mano). Las fuentes no convencionales están representadas por loe actos de los
Andina o de la CARICOM puedan ser adjetivados como "ccmunitarios", si bien · .órganos o instituciones y furman el dereclw derivado (o secundario). ·
las características de an1bos no reflejan totalmente las del caso europeo 4•
f Derecho originari.o
Sin embargo, es posíble señalar algunas notas de carácter general que ca-
racterizan al D de I. Por ejemplo, es indudable la relación entre el D de I y el
. .:<. ' .
-'.~
-.·
...•..¡•..;,.
··.·· .-: ·.· . . . LDs.tratados de integración son instrumentos internacionales que se rigen
Derecho Internacional, ya que, como se indicó en el capítulo anterior, la inte·
..
;· :
·pbr las normas del Derecho Internacional tradicional, en cuanto a los requisí·
gración se da en el campo de las relaciones internacionales de cooperación. En toS ·_.¡;le su ce1ebraci6n; etapas de negociación, aprobación y ratificación; su cla·
este sentido, el D de I tiene su origen en el Derecho Internacional y, en particu·
lar, en el derecho de los tratados, pero se distingue de él porque, si bien rigen
) .... sllicaci6n (por el número de partes, la posibilidad de-adhesiones posteriores,
'la:celebración en forma ccmpleta o simphflcsda); sus ámbitos de aplicación
relaciones entre Estados -nota esencial del Derecho Internacional-, incluye ~ (material, espacial y personal); duración y modos de terminación; asi como por
vinculacíones que influyen más marcadamente en la conducta de los ciudad.a· ~ ·. .1·.·. ··lps 'Criterios para su interpretación 6•
nos, en especial las reglas de integración económica, que son determinantes
para algunos comportamiento de empresas e individuos.
l . Debe entenderse que es derecho originario todo pacto celebrado por los Es-
tados, sea que ese convenio dé nacimiento al esquema de integración o se trate
Por otra parte, el Derecho Internacional ha abordado, tradicionalmente, la 1 · -~e. otros posteriores, siempre que sean concluidos por los Estados y sometidos
búsqueda de equilibrio entre intereses contrapuestos, mientras que el D de 1
l , _al Derecho Internacional. Los que originan el proceso de integración consti-
·t
busca definir intereses comunes. Además, las reglas de integración tienen una
naturaler..a evolutiva más marcada que las normas internacionales en general, .~ tuyen, además, el derecho fundacional. I..os tratados o protocolos posteriores,
adicionales o modificatorios, suscriptoa entre los Estados miembros confor-
porque la dinámica del proceso integrativo va requiriendo continuamente nue· l man el derecho primario u originario, y su carácter fundacional depende de su
· -.alcance con relación al tratado constituyente.
vas regulaciones o cambios en las existentes. ~i
.,
La mayoría de los expertos consideran que el D de I es una rama jurídica -l, ·. .Es habitual en el D de I referirse a tratados o acuerdos "marco", Éstos son
-~:
sui generis que se diferencia tanto del Derecho Internacional como del derecho instrumentos constitutivos de los esquemas de integración que, en lugar de
interno, y que para analizar su estructura es preciso acudir a distintas ramas 4 · · establecer detalladamente las reglas comunes y los compromisos asumidos por
1
de la ciencia jurídica t1. De hecho es difícil estudiar el D de I sin recurrir a ins· las partes, simplemente incluyen los aspe-ctes y compromisos fundamentales
tituciones y principios del Derecho Constitucional, del Derecho Internacional ·.·.{objetivos e instrumentos para alcanzarlos) y crean una estructura institucio·
Económico, del Derecho Aduanero y hasta del Derecho Comercial y los confl.ic· · : )1al para que, por medio de ella, se continúen dictando normas en desarrollo
·~
tos de leyes (Derecho Internacional Privado).
¡
>
:del tratado. No significa que los tratados marco no contengan también dispo·
s.icjones vinculantes, pero la actividad de los órganos normativos habilitados
l -~i;á esencial para llevar a la práctica el proyecto.
:í
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3 Zm,ADA CA.<:TEuO, Alberto, Derecho de l..a integración &on.ómica Regional, INTAL, ~ ,
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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~.: :f .
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28 SusANA CZAR DE ZALnuENno J:
DmmcHo INTERNACIONAL y DERECHO DE LA INTEGRACIÓN 29
1
Los tratados europeos de París y de Roma (que establecieron la CECA, la j Los actos de las instituciones que conforman el ordenamiento jurídico de-
CEE y la Comunidad Europea de la Energía Atómica), así como el Tratado de . ~'-· ·.\ , r-ivado de un esquema de integración tienen el alcance y la vigencia que les
Asunción (que creó el Mercosur)1 tienen las característícas de tratados marco. _··ff · . . ;Ot:orgtten las cláusulas correspondientes del tratado fundacional o sus modif~
Hay ot.ro tipo de tratados de integración que utilizan un[i técnica jurídica .,·;l, · '.,_ .caciones. Es decir que su observancia interna en los paises asociados depende
diferente y en los cuales se incluyen, con alto grada de exhaustividad y ejecu· -¡~ de! las disposiciones consagradas en esas cláusulas.
toriedad, las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes. Éstos .··.i··. . , No es éste el lll{)mento de analizar la aplicabilidad directa de algunos actos
se denominan, genéricamente, tratados "reglamento". Este tipo de acuerdo no ;;l' 'derivados en la Unión Europea, ni de plantear el arduo problema que tiene
instituye órganos con capacidad normativa, y las eventuales reformas o nva~ ~Í. ·. · ei. M ..ercosur para incorporar el derecho secundario a los ordenamientos na-
ces requerirían la firma de un nuevo tratado. ·:¡ ,~ ciO~les. Estos aspectos, de importancia fundamental, serán tratados en los
El ejemplo más acabado de esta modalidad de acuerdo de integración es
el NAFTA, donde en cada capí~ulo se especi_fican obligaciones, derc~os
compromisos hasta con fecha de nnplementac1on, y se prevén las excepciones.
y ji> /;; · . ~pítulos
.:>:l. _ un .~uadro
dedicados a esos esquemas.
.<>esta altura del análisis sobre el D de I, se puede resumir lo descripto en
Después de este acuerdo de América de] Norte han prevalecido las tratad-os .:t ·
reglamento. AJ menos esa factura tienen los 'rLC (tratado de libre comercio) !í ·
que han proliferado en los últimos años. ,;~ .· · CUADRO 6 .. ,. •.
Si el técnico se preguntara cuál tipo de convenio de integración es reco~ ti.'.,·;· DERECHO DE LA !NTEGRACIÓN. NATURALEZA y FUENTES
mendable, la respuesta puede resultar ambigua, ya que cada uno tiene sus ·:t NATURALtZA. DERECHO su1 aENEzus
ventajas y desventajas. Un tratado reglamento elimina los problemas de inob· j Se. diferencia del Derecho Internacional porque:
servancias y de normas de derecho derivado que no rigen en los ordenamientos :,~· · l. Regula relaciones que influyen directamente en los ciudadanos.
internos, porque al abarcar el tratado todos los compromisos en sus cláusulas, 'i .~·Buscadefinr intG~Ses cornun_es de.los Estados.
ellos son exigibles, y la premisa del Derecho Internacional de "no invocar dere- 1 3.. Es de mdole evolutiva por la dinámica del proceso.
cho interno para incumplir tratados" ha penetrado actualmente muy fuerte en l FliBNTl!S
los países. Pol- otra parte, la falta de órganos donde se reúnan e intercambien -.J. .corn:encionales: Acuerdos firmados por los países en cuanto tales (derecho ori-
experiencias y propuestas Jos funcionarios de los Estados parte y, en ocaIDo- :i gmario). . , . .
nes, representantes del sector privado, parece incidir en el 1•congelamientd' del ~ ..t_ d~rv:;,encioaJ.s Aetoa de las 1nst1tuc1ones creadas por los tratados (derecho
proyecto e impedir su ampliación a nuevos temas que-aumentarían la interde- '{ M ·
pendencia y darían dinamismo al esquema. No tendría lugar el "derrame11 que :':t ODALIDADES o~ LAS FUE:NTF..S CONVENCIONALES
, l fu · r ta ) .J 1'ratczdos marco: Fijan objetivos e instrumentos y crean órganos e instituciones
preve1an os neo nc1ona is s . ~ .para desarrollarlos.
'.~ . ,,. 'l'rat.ados reglamento: Especifican los eo1npr0Jnisos en detalle y no establecen
2. Derecho derivado I= .·órganos con potestad normativa.. ...
En los esquemas donde los órganos creados tienen facultad normativa, los ·:~ _MODALIDADE:S DE LAS FUENTES NO CONVENClONALES
actos de esos órganos o instituciones dan origen al derecho derivado (o secun- -· _. · Vartan según rada ac;:uerdo de integración. Su obligatoriedad y vigencia en los
J
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dario). Estas fuentes normativas derivadas no tienen carácter convencional, l· . . países son re~ulads por el tratado fundacional.
"pues Gonsisten en m6todoa y proceditnientos atinentes a los actos jurídicos de l
aquellos órganos ... provistos de potestades para adoptar normas de derecho" 7 • :¡·
Esos actos reciben el nombre de decisiones, directivas, resoluciones, reglamen· ·~. III. ELEMENTOS QUE ABARCA EL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN
tos, etc., según el caso. E
El estudio de esta disciplina jurídica debe cubrir tres elementos fundamen-
tales: la institucionalidad de los esquemas de integración; el ordenamiento
jurídico que regula su funcionamiento y la solución de las controversias que
7 Z&Iú\VA CASTEDO, Derecho ... cit., p. 57. ese funcionamiento pueda ocasionar.
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30 SUSANA CZAR DE ZALDUENDO DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO DE LA INTEGRACIÓN 31
Con relación al ordena.miento jurídico, y si aceptamos que no hay un mo- .'.¡.' . n,orm~s obligatr~s para los Estados sin el consentimiento de éstos (suprana-
delo único, sino que cada esquema tiene sus propias regJas juridicas, no hay 'l .·. ·
cionahdad normativa) 8 •
mucho más que se pueda agregar a Jo expresado en los puntos anteriores. En :, · • :; Algunos autores, con buen fundamento, vinculan el requisito de un mayor
los capítulos que tratarán los diferentes esquemas se abordará lo relacionado ·'! . ·:grado de independencia respecto de los gobiernos al tipo de esquema regional
con cada ordenamiento jurídico. Debemos ocuparnos, entonces, de los otros :f ·_
·de.que se trate. Así, una zona de libre comercio aceptaría mejor una organiz~
dos elementos. ;Í~: _ · ·-ciÓn institucional completamente intergubernamental1 que un compromiso de
.;i.,, · unión aduanera o de mercado común 9 •
1. Estructura institucional
"
-.·~: ·:·,.·.•. •.·.· . . ··..·'.'.E.·l·abanico de ~osil;r-dae para los países i;icluye: consel"Va:' la. potestad
· . : · de crear normas e¡erc1endo el control sobre los organos por medio de sus re-
.._--.. ·••
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32 So-• C-" _ _ ,
La organización institucional o estructura administrativa en el D de I ~e- .1~·: : ... ·.· . .·. ,~ :~todiar
· . · ·.. la
D~ ·~"º°'
legai~d
interna del
D~o º'~•óo
ord~namiet
!urídico para que. las
3'
?ende, nueva.mente, de ~ad acuerdo. Por eso estos conceptos generalas solo .'_ disposiciones de menar Jerarquía no contradigan a los mstrumentos básicos:
i:~enta ser 1ntroductor1os de lo que se estudie de cada esquema de integra- :f ·.· · control de legalidad;
cron en futuros capítulos. Lo mismo puede decirse del siguiente tema, que ~,' .· :·~. :1'- ·asegurar que las llOrmas que rigen el proceso tengan el mismo valor y
o~rec un panor~m sobre los regímenes de resolución de conflictos, sin tratar_ ::J_, ·_ ·'_)>roquzcan los mismos resultados en todos los territorios involucrados: inter·
ninguno en partJcular. ·-~;J: · -pr~aci6n uniforme del derecho 12 •
. :·~Í . _.'~:<CQrespond entonces analizar los distintos elementos que, normalmente,
2. Swtemas de solución de controversias \¡ ·· 'contemplan los sístemas de solución de controversias en el D de L
En el orden internacional la forma clásica de solución de las diferencias ~, •. ·.>cEn primer lugar, hay que referirse al ámbito material de aplicación del
entre Estados está basada en las negociaciones directas entre.las partes y, a ;. ·.men. Todos los sistemas abordan la consideración de las violaciones a la
régi.····
.· ..
veces, en la mediaci6n o intervención de algún órgano que administra los tra- ·; ,, : ,:. nó~ativ de integración, es decir, las infracciones sobre obligaciones y re~
tados (comisiones mixtas, comités, oonsejos 1 etc.). En formas más avanzadas ' ·.- ilas .jµrídicas. 'l'ambién atienden los incumplimientos por inobservancia de
se aplica el arbitraje. La existencia de tribunales internacionales es un fenó- '-~mprois asumidost y la interpretación de las normas para determinar su
meno bastante moderno y, por lo general. para que los Estados sean llevadas ~·l- ::alcance y contenido. -"
ante esos estrados deben dar su previa conformidad (as! ocurre también con la ;.f.· . ·; D.entro del ámbito material, algunos sistemas (el de NAFTA, por ejemplo)
jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia de La Haya). •.'~ , · .Jncluyen la anulación o el menoscabo, por aplicar medidas que, sin violar las
En el ámhito del D de I, como las relaciones que se crean entre los países :~, ··· reglas, implican una disminu_ción o eliminación de los beneficios esperados
son,más estrechas que las que surgen del derecho internacional tradicional, '.· ;· . con relación a las ventajas pactadas. Estas figuras tienen, también, una larga
las cuestiones conflictivas tienen otro alcance y la mejor forma de dotar de se· , ; tradición en la solución de diferencias del GATT/OMC que atiende casos de
gurídad jurídica a la solución de esas cuestiones es estableciendo un tribunal · violación y de no violación 13 •
judicial permanente. Este tipo de órgano jurisdiccional existe en pocos esque" ·-~ Con relación al ámbito personal, es obvio que los regímenes comprenden
ma~
recintm~
de integración, entre ellos, en la Unión Europea, Ja Comunidad Andina y, 'I
en la Comunidad del Caribe 11.
Si bien los fundamentos para propiciar la creación de tribunales en los .· .
il l;is controversias entre Estados y, dependiendo del grado de autonom!a de los
órganos comunes) también puede haber conflictos entre éstos y los Estados,
o entre los órganos. Lo que es menos habitual es que se contemple la inter-
esquemas de integración son irrefutables, parece haber dificultades para esta- ·~:¡. ·.-yenci6n de los particulares en los conflictos de integración 11 • Sin embargo,
blecerlos, ya sea imposibilidades constitucionales de los países, 0 debido a que :J en los tribunales europeo y andino los particulares acceden a algunas de las
no hay la voluntad política, cuando los Estados no quieren ir a un régimen de !t
naturaleza judicial, sino que buscan otros métodos alternativos. ·J.
Los tribunales judiciales pueden cubrir tres funciones do importancia para J.
los procesos de integración: .J
- resolver las inevitables disputas que crea la interdependencia: solución ' 1. 12
· En los tribunales que atienden recursos de interpretaci6n uniforme (Unión Europea
de controversias; :[ '·. .Y Comunidad Andina, al monos) opera una colaboración entre los tribuna.les nacionales
-_que consultan sobre el alcance y la int.erprotaci6n del D de r- y el tribunal comunitario.
l .
.¡.. .la Lo. ni'> uia-lai:ión. está representada por la a.nula-ci6n y-el menoscabo. En los regímenes
atinomercs~ estas figuras nQ han tenido buena recepción, porque se considera que
J
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tlan lugar a pleitos con base en aprecíaciones subj€!tivas, donde se torna dificil proveer
· -evidenciaa.
ponderación se basa en dat.os de población y producto bruto interno y, a partir de la última ¡· 14
¡t
ampliación, se agregan otros criterios. También los votos valen diferente en lo$ organismos Esto es asi, porque la normativa de integración es la resultante de reglar los .inter~
intornacionalcs de crédito (F1'.il, Banco Mundial, BID) conforme al ~apitl aportado por -cambios entre los países, uunquc esa regulación, como se dijo, tiene influencia directa para
cada pais o gr1lpo de paíscs. ?l .c~mportaien de los particulares. Lo que sucedo es que, habitualmonte 1 los Estados
11 inician reclamacio:nes cuando $US cíudada11-0s (en especial por medio de pudidos de las cá-
Hay también uua Corte Centroamericana de Justicia, pero, cu:riosamenLe, su juris· 3:1aras empresarias) presentan sus queja$. Tampoco en el caso de la OMC los particulares
dicción no comprende conflictos comerciales que se resuelven por un sistema de arbitraje. t tienen acceso directo, ya que Jos que litigan son los Estados.
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pone una soluc16n); invest1gac16n (para establecer con base tecn1ca los hechos -~· ·- ' -Diplomático
controvertidos). Luego 1 si una vez determinados los hechos no se ha podido lle· <. ._ -·Administrativo
ga.r a un acuerdo, corresponde la fase de análisis legal y aplicación del derecho, _;'.~, -·Técnico
es decir, la jurisdiccional. i .· "'..Jurisdiccional (arbitral o judicial)
La decisión final, puede consistir en informes de paneles o grupos de ex· :·:1": ·:·-4. Etapas del procedimienttJ
perto-s, que por lo general son vinculantes, pero en algunos sistemas son sólo : :'. · -.Conaultae, negociaciones directas
sugerentes de una so.lución a la que llegarán las partes (caso NAFTA)· laudos ,'.;. -_Intervención de terceros: buenos oficios, mediación, conciliación, investigación.
arbitrales 0 sentencias judiciales. ' -'.-. "':-: ~eció1:' ~n.1 aobre la controversia: informes de paneles; laudos arbitrales¡ sen-
El gran tema en 1as controversias · es el cump¡i.miento
· de integración
· · . ,_
de w ··:= ·
tencias 1uclic1ales.
decisión. final 15 • Ante la ausencia de medidas tomadas por Ja parte perdidos a :i. 5. Cu".'plime~o de la decis~n final . . ,
para ejecutar la decisión final, suele abrirse una negociación de compensacio· -~: - _Por 1 ~JX1sbhad de c~mli1ento: n~oc1am6 de compensaciones.
. y · • l · l' · ll ,--:t . - Sanciones por incumphm1ento: retorsion.
nes ent re 1os litigantes. s1 aun as1 permanece e incump irnu~to, se ega a .'·:i
¡
la aplicación de retorsiones, que, en la mayoría de los casos comercia] es, se ins· .:- .
trumenta con la suspensión de beneficios (rebajas arancelarias, por ejemplo) J_.·_
de los que gozaba el incumplidor.
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Se concluye el presente capítulo con un cuadro-síntesis sobre los sistemas
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Las jurisdicciones internacionales arrastran, como es sabido, un déficit de ejecutorie·
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dad por-que no tienen ni los recursos (embargos, uso de la fuerza. pó.blica, otras sanciones) '
ni la inmediatez de las jurisdic-ciOne$ nacionales. Varios trabajos sobre fragmentación y
vocación universal del sistema juridico internacional pueden verse en la r-c.vlsta Puente@
Europa, año- V, n(I 2, que edlt,a la sede de Buenos Aires dC! la Univel'"Sidad de Bologna,
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lII CAPÍTULO
·I, .
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¡, DENOWNAC!ÓN y CONCEPTO ~·
· . . ··•Las organizaciones constituidas por los Estados con los objetivos de ca·
. i·.~ op!'ll'ación y/o exclusivamente de integración regional han recibido distintas
.· .de11ominaciones por parte de la doctrina y de acuerdo a la disciplina desde la
cual se las estudia.
t" La tan difundida terminología ¡'bloque económico regional" atiende s. una
:.¡ de-las finalidades, quizás, en algunos casos la más importante y, sin dudas,
:' _contemplada en todos los instrumentos jurídicos vinculantes a partir de los
!, cuales se construyen los esfuerzos de integración en las diversas áreas geo-
'~ _gráficas. Asimismo, se reconoce que es la denominación más utilizada en los
~ ·medios de comunicación e, inclusive, en el ámbito de las disciplinas vinculadas
·¡:·. .~ -la.··economía y al comercio internacional.
; :, · . ·Así, la denominación 'cesque1na de integración" se corresponde en forma
~~ ·rJ?.ás correcta con una descripción desde el punto de vista jurídico-institucio-
-f. J.l__ al) mientras que la ex.presión "proceso de integración regional" aparece mejor
l ju~tifcad desde un enfoque histórco-plí~
,!¡ ·1 DENOMINACIONES
:¡ Bloque económk:o regional: aspectos económicos y comerciales.
'il Esquema de integración regional: aspectos juridico-in¡;¡titucionales.
Proceso de integraci,ón regional: aspectos hist.órico-politicos.
t 'JI. CARACTllR!ZACIÓN DE LOS gsQUEMAS DE INTEGRACIÓN
1
t Es interesante observar algunas de las consideraciones que realiza Sobri-
}
a no Heredía 1 a propósito de las organizaciones de integración. En primer lÜgar,
r
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1
SonRINo H¡¡¡::_-¡.;01A, en Díez de Veta:sco. Las organ-izaciones internacion.ales, 81 ed., Tec-
nos, Madrid, 1994, Cap. 1, p. 46.
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~· . ·.:,,·,·... ....~·.
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38 SANDRA C. NEGRO
·.~ CARAC'fER!ZACIÓN Y CLAS!F!CAC!ÓN DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRAC!ÓN 39
argumenta que "nos encontramos, puest ante unas organizaciones que se si· '.i',
_. \ · ''> Si se acude a otras disciplinas en la búsqueda de la caracterización de los
túan entre las organi1...aciones internacionales clásicas y las estructuras fede- ¡::·".:··· ·. ". '-~q. u··..ema.
. s de integración, algunos téoricos de las relaciones internacionales
rales. La distribución de competencias que se opera en su seno es tan profunda ·· · · advierten Ja presencia de ciertos elementos que servirlan para diferenciar a
que no pueden equipararse absolutamente a las organizaciones tradicionales, ;:;. ·.\ ( ;.1 0 ~·1'.lgionasm de la globalización.
mientras que la retención de determinados poderes sob<ll:'anos por sus Estados l.;: :\:· '. '..R;.specto de la preeminencia de la política en los esquemas de integración
miembros impiden también que puedan ser calificadas de Estados federales" .. ; . • ·~ .4etrimento de la economía, es una constante en los esquemas de integra-
En consecuencia, a pesar de otorgarles un lugar dentro de la clasificación de l; · , ~i6 Ja necesidad del impulso político en la iniciación y también en las etapas
organizaciones internacionales, las diferencia a partir de una transferencia .R_µp~siv:a En opinión de Andrew Wyatt-Walter\ la racionalidad predomina~
más amplia de competencias desde la esfera de los Estados soberanos hacia ,;:· · -. te··c;i0 la regionalización es la política, mientras que en el contexto de la globa-
las instituciones de la integración. Las características remiten, principalmen- . ~: ·. ._ :1~!3-ción_predomía la racionalidad económica.
te, al esquema de integración europeo si bien el autor no Jo señala expresa- 'jl··· - · ·,.\-:'O~o autor1 Charles Oman 5 , sostiene que la globalización puede ser defi-
mente al incluir el desarrollo del concepto. Sólo posteriormente, al examinar. ----t iiida como "proceso centrífugo" y como 11fen6meno microeconómico", en tanto
la transferencia de competencias, puntualiza con ejemplos acerca del Tratado·:_:!:::-· -~·.9*e:l . regionalismo constituye un "proceso centrípeto". Coincide en afirmar
de la antes denominada Comunidad Europea (en adelante, Tratado CE). -~ '. '- .-. · q~é la regionalización es un fenómeno político -si cuenta con instituciones-. A
En este orden de ideas, Marcelo Medina 2 ratifica que "las tres Comunidades ._._"; ~ · · ~tji.(co, las fuerzas políticas que utilizan los poder9S~l Estado movidas por
son lo.s or~aizcne_s europeas de mayor imp?rt~a y trascendencia, :anto ··}l·.)~se ~onómics,. in~et promover el crecimiento del comercio intrarre-
por los obJetivos políticos a largo plazo que las mspiran como por su propia es- ·¡· g1onal mediante la ehm10ac16n de barreras.
~ructa.y naturaleza. Se trata, en rea.lid~, de un nuevo tipo ~e organizaciones ~-.· .•.....·. .. . . -.p.írece ~te autor una intersa~ óptica acerca de la soberania .de los Es·
1nternacronales, Yt por ello1 suelen ser calificadas de supranacionales". .;'. · ''.tqd!lB part1c1pantes pues no se detiene en el aspecto de transferencia de com·
Sin embargo, se puede afirmar que existen algunas diferencias importantes • · · · ·¡,etencias y pérdida de soberanía ¡lOr parte de Jos Estados, sino en la opor-
que otorgan singularidad a la integración. Una de las principales radica en que ., . tunidad que el esquema de integración brinda a los Estados de incrementar
en las organizaciones internacionales se privilegia el mecanismo de cooperación }_ ·~l poder de negociación y la soberanía política de los Estados participantes,
intergubernamental, mientras que en los procesos de integración tiene preemi· '.1· frente al resto del mundo.
nencia o tiende a adquirirla la transferencia de competencias para hacer posi- • •. , .. ·'.Así como se han intentado destacar algunos de los aspectos que reforzarían
ble la autonomía de las instituciones creadas en la toma de decisiones y en la l.a,.. ~4ea
!··,;:· · . de una subjetividad distinta de los esquemas de jntegración, también
. :
aplicación del orden jurídico propio de Ja integración, para alcanzar, en última S · ~e •~)le reconocer que si uno de los elementos clave es la transferencia de
instancia como lo demuestra la experiencia europea, la supranacionalidad. '=:.i ·ca_mpetencias estatales a la organización, hay algunos elementos de interes-
En opinión de Sanguinetti 5 , ' 1mi-entras la cooperación intergubernamental, ~- ··-:·- ._-~i:lad que persisten aun en los estjuemas de integración más avanzados,
por medio de los procedimientos clásicos deLderecho'internacional, intenta -.'.{ .: . c.'·~m o, Por ejemplo, el capitulo de la política exterior y de seguridad común en
organizar el trabajo en común de los diferentes Estados preservando las es- 'l · · ,e.JJ'ratado de la Unión Europea y en el Tratado de Amsterdam.
tructuras nacionales existentes, la integración da un paso suplementario y .~,: ..- :~n su mayoría, los autores examinan las principales características pre-
decisvo~ ya que se basa en una transferencia de competencias de los Estados ·,: _ ,:· ;·~.s .en un esquema de integración regional determinado o en varios (si se
hacia una estructura con~ebia conjuntamente.' en la cual las decisioi:es ~ue .;i ·
se adoptan en los nuevos amb1tos de competencia son tomadas por las 1nst1tu· :~' --.1··,. · : ..
2 Mn:rnNA, M., Las organi.za.cion.es internacionales, Aliania Universidad, 2" ed., Jvladrid,
1 ~-
WYAT~.Bn,
4
Andrew, "Regiona]ism, Globalizntion, nnd World Economic Ordcr",
en Fawcett, L., y Hurrell, A., Regiona.líam i.n World Politics, Regi.anal Organizatii::m. and
International Order, Oxford University Presst 1995.
1979, Cap. 7 "Las Comunidades Europeas", p. 151. 5
ÜMAN, Charles, "Clobalízation and Regionalii.ation: 'fhe Concep't$", en Globali:zation
3
SANGUrNETTI, J. L., "l\.1ercosur: Las alternativas del diseño institucional definitivo"', en a~d .Region.alizo.tion.: 'l'he. Cha.llengf! far Deueloping Coun.tries, Development Centre Stu-
Int€gración. Latinoamericana, ne 196. BID!lN1'AL, Buenos Aires, junio 1994, p. 4. dtes, 1994.
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trata de un estudio comparativo), pero se estima particularmente relevante la: . . 2.·; Ún objetiuo común o un conjunto de objetiuoB comunes
1
caracterización del concepto "esquema de integración '. . ::;.· '··:·'-· -.:N~rmalent el primero o el principal objetivo contemplado en el tratado
~i embargo~ es importante_ poder s~ñalr y analizar :as principales carac- ;!- -'~;ftin.O,_ªCoál es de orden económico (constituir una zon~ de libre come~i, u~a
terISic~s ~ue _los esq~ma de integractón t~ne en comun para así acercarse .'t <·~-iló.!'_aduner 0 un mercado común). Queda establecido como fin .pr1~odal
a la delim1taci611 de dicho co11cepto. . i . ,.···. ;cJ.~trOado una forma de integración a ser alcanza¿a en etap~s .sucesivas -a
Los rasgos comunes encontrados reSid.en en: .~:;-,·_¡i'áé(de un cronograma- 0 en una fecha determmada con'.'1n1éndose .~ el
• un tratado o acuerdo entre dos o más Estados; _- -,: .-~·/:_ _::<'."". ·"i~Íro :acto el 0 los mecanismos y los instrumentos o herramientas a utilizar
• un objetivo común o un conjunto- de objetivos comunes; · <Ji_,.:___ ·.F;üa ·alcanzarlo.
• nexos de tip.o geográfico y/o'. social, cultural, económico y político; ·. · •.•.; ·.· . '. ·.·.·.P.·.··.·.' O.troS objetivos pueden estar también incl~dos en.'.'1 acuerdo base d~ la in-
• transfeci~ de competencias; . . .( ·:· · '.tegracjón, pero dependiendo del esquema de m~egrac1on puede no otorgarseles
• etapas sucesivas para el logro de sus fines o la fase dinámica de construc- ,:~." · - -p~icrda 0 relevancia. suficiente y sólo ser traba,Jados en forma complementaria.
ción del ~r?':eso; . . . , :;]~ _ ·:_ · ..._:·=-.\~ . _ • , .
. ·, ll7x1b1hdad p~ .sobrellevar Jos .efectos de los conflictos origmados en la 'l J,Ne:;;0s a.e tipo geográfico, social, cultural, económico y pohtwo
d1n~mca de adaptac1on ~logr de ob~et1v_s comun~s . '·:.~ ..: .:·-<~',_IJOs Estados que se comprometen en un proceso de ÍR~egraci6n, coi;i. a~terio-
respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado, •. ·.~ ·.··.·.a·.·.·.d.· .l fir del d el cual pondrán de mamfiesto sus ob¡et1vos en
· ¡¡ · d 1 d · · ¡· ·
ª 1a m uenc1a e as ec1s1ones po 1ticas gu ernamen a es nac1ona 1es en---.·.
b t J · •"· ·rl .a · a· ad lama. t acuer . o ent de una comunidad ,
. ., ---1, ·- e1- p_,1ano e m egrac16n, par en .
de intereses en muchos
. , .
los procesos de mtegrac1on, y .·.. ·. , · f cil' d · idades geográficas sociales afimdades etmcas
• la le "timidad. }:,.~ :-.·e~° a ita os_ por prox~m . ,, . • t >
gi ;~-. ·. '.reljg1osas necesidades o nvalidades econom1cas.
· , "'°:- '-~l Objetivo de poner fin a una historia marcada por una profunda rivalidad
<'1-··.
1. Base fundacwnal: un tratado entre dos o mas Estados '''. . : · entre Francia Y Alemania fue lo que impulsó la integración en Europa en el
Las asoci~ne de Estados se constiu~e a partir de un acu?rdo o tratado ;~ · ·. <:P;-~_mer capítulo que culminó con la creación de la CECA. En Amér~ca del Sur,
en el cual se incluyen la naturaleza y los obJet1vos del procesoi asi como los me· .__ lo_s· conflictos que habían tenido un peso considerable en las relaciones entre
canismos y la esm:ctur~ institucional u orgánica pi:-evst~ par~ alcanz.ar los ::J · ..Argentina y Brasil 0 entre Argentina y Chile dismnuyer~ prog~ivament
fines. Es en este primer instrumento o en otro poster1or de igual JerarquJa que ~\;- . .:r·,~_confmida con la exploración de formas de cooperación y, mas tarde~ de
se consagrai en forma exprsa~ la personalidad del esquema. La personalidad :_·l: · . ,· ·ill.tegración econ6mica.
también puede deuc~rs; implícitamente, de las compétencias y la estructura ~-f · _ :.~·otra = característica que apr~ce .como de s1.1ma importanc~ para la cr~a.·
creada para el cumpl1nuento de los fines. · -/.:..·' -C~on :la consolidación 0 la sucesiva 1ncorporaci6n de nuevos m1embros reside
AJ respecto, Podestá Costa y Ruda 6 sostienen, q~e: "También por_ voluntad ;f · ·,.;¡¡ :.,i ¡iresupuesto de gobiernos democráticos. Algunos .autores señalan la ":'is-
de los Estadosi manifestada en forma. expresa o tacita, se ha reconocido relati· _.i~ . ~cia de un nexo entre democracia e integración economica. Samuel Hunting·
va personalidjuí~c in~eacol a en~ds colectivas quei aun cuando ~: ': ·)_:;-t°~ 3 xpresa: "El cambio de rumbo de la Comunidad. c~indó con el proceso
no son Estados, han sido erigidas por ellos... . ,, • . , >c\e:A~.moratizón que tenía Jugar en Ja Europa mediterránea Y lo reforzó.
En términos similares pero subrayando la importancia de Ja teoría de la ·•f' ,· ·':E~aráGeci, España y Portugal. la democratización y la entrada en la Comu-
autolimitación, se expresa Silva 7 : "'Estos organismos internacionales nacen de ;:-:' _'_:. :·ji,i{ijp. Europea eran lo mismo. La pertenencia a la Comunidad era deseable Y
los tra~ds ~ulaters que celebran los Estados, de acuerdo a la teoría de ~ :. ·':-.;~Sta ·necesaria en el terreno económico; para ser mie~bro. un país d7bí~ ser
la autolim1tac16n . l , ·~ocráti, por lo que la democracia era un paso esenCJal p~ra el cre1m~nto
~ económico y la prosperidad. Al mismo tiempo, la pertenencia a la comunidad
t. reforzaría el compromiso con la democracia y proporcionaría un freno externo
!~ eontra la regresion ., a¡ autor1't ar1smo
· ".
6 POJ)f~S'lÁ COSTA y RvnA, Derecho ln.tern.acional Público, TEA, Buenos Aires, t. I, 1985, t
p. 53. ¡
1
SH.VA, liéctor R., p. 29. ~ e HUN'11NG'l'ON, Samuel P., La tercera oki, 1" ed., Paid6s, Barcelona, 1994, pp. 88 y 89.
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En el caso comunitario, el nexo democracia-integración económica aparece ........ : 'terias. En lo concerniente a las competencias transferidas, los Estados se ha-
contenido en normas expresas. ' : ":, Jian subordinados a las instituciones que se han convertido en titulares de las
Así, en primer término, el Preámbulo del Tratado de Maastricht contem· ,, , · : •·mismas. El Dr. Guillermo Moncayo' afirmaba, respecto de la creación de .las .
plaba en los considerandos la confirmación de la i'... adhesión a los princos<~:, ·' ·>-:borlllinidndes y la transferencia de competencias, que importaban para los
de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos y de las libertades ':'. . ' . '::E.atados "amputación de competencias esenciales". ·
fundamentales y del Estado de Derecho" (n" 4). , >~ · '.:_i·<-~emás, se debe destacar que, en la medida en que un sistema se torne
Por su parte, el art. 49 del Tratado de la Unión Europea (TUE) que rige las <,'. .- ·¡irás'integrado, la necesidad de transferir mayores competencias a órganos
adhesiones a la Unión Europea realiza una remisión al art. 2 y allí se expresa: i'' '.. ·:·
0instituciones independientes (creadas a partir del acuerdo originario o. a
"La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana;:·_). ~-': · . ·' -i~é,s. de modificaciones de los tratados constitutivos) deviene una necesidad
libertad, democracia,
manos, incluidos igualdad,deEstado
los derechos de Derecho
las personas y respeto de
pertenecientes los derechos
a las }', -'~ . .:_,
minorías ..hu-,: ·
••.••. ·.ar······a .
¡ · ·..· . . . • .
. El texto t;~nscripo introduce algunas modificaciones que refuerzan la an- ·.~ . . ·. 5.Estructura formal
tigua redacc10n del art. 237 (Tratado CEE) que se limitaba a señalar: "Cual- '' · ··' , - , . . , . . · .,
quier país democrático ...", y el art. o del Tratado de Maastricht, que ofrecía, . /,o . , .. , ,Está constituida por los ór~nos o 1i;stuco:~•· La constituc10n de una
en comparación, un contexto más restringido. ·--·11,:- ... , ~tr.uca1 ~un con ca~tr r~dimenta10 o prov1Bl~a, Ylas f~cultades ac~-
Otros nexo~ vinculados a ra~os etnohistóricos y sociopoliticos ~ntre los Es- y .: · . Ra.d~s a los organos o 1i;stuc0~e asi:men notable importancia a fin de dis-
tados que persiguen la mtegracion pueden ofrecer algunas aristas importantes ., . ~;nguir un esquema de mtegracion regional.
como una posición de coincidencia y convergencia en ]os foros internacionales, -~ · '.. ' . . .
lo que puede permitir convertir al esquema en un actor de importancia en el :•, .6. E,tapas sucesivas para el logro cie sus fines o el dinamismo del proceso
sistema internacional. Por ejemplo, en CARICOM, tanto los países insulares ,::i.- . . . Es .característico en todo acuerdo de integración la consideración de los
como Belice y Guyana comparten componentes históricos comunes -economia ,-~¡ · '·,-plazos y las etapas que se deberán superar para alcanzar los objetivos previs-
de plantación e incorporación de contingentes de población africana- que ha- ¿, tos. Normalmente, se incluyen fechas determinadas en la letra del tratado, es
cen a su identidad y que señalan una diferencia muy clara entre este Caribe j .· decir, los plazos estipulados dentro de los cuales los Estados deberán lograr la
:
no hispánico y el Caribe hispánico. ;.'4 : convergencia necesaria y las instituciones adoptar las decisiones necesarias
A.simismoj elementos co:n? el tamaño y la similitud de las estructuras pro- ~! ,-~ra el pa~li?'o logro de lo~ ~bjeios plant~ds. .
ductivas pueden resultar utiles para encontrar alg.una:S explicaciones a las :.J .·- ... / ·La periodicidad y la part1c1pac1on en las mstxuc1~ne es un rasgo que de-
d~ficultae_s que los esquemas enfrentan. p~ra
16grar avances en la integra.
ción. Por e¡emplo, en CARICOM las economias caribeñas tienen una base eco-
·.·.
;;; ·
i
.•.
·.. · ·.n
. •. .". .•. .ta·.·. . i.·
· ~i.¡mplnueto
· ·..· .. · ·...•· ... -~ ~terés
de los por Es~ad alc~.zr
los objetivos Y pone en evidencia el
de las obligaciones previstas en el Tratado.
nómica poco diversificada y dependen mucho de las exportaciones de pocos '. , ·: : · . · · .
productos (caña de azúcar, frutas tropicales como bananas, plátanos y cocos, .' . 7; Flexibilidad para sobrellevar los efectosde los conflictos originados en
complementados por el cacao y el tabaco) y servicios básicos, a la vez que regís- .; .. · .. la. dinámica rk adaptaci6n y el logro de objetivos éomunes
tran altos niveles de importación destinados tanto al consumo como a la pro~ ~-1 :_. ,·· :·. ·-Aquí reside una de las claves del éxito de los procesos de integración: la
duc~i6. T~mbién. la minería ~resn similares características par~ el. área { _:_ ,_ B9.~i?lad de adiicuación y el acatamíento de las norm~s dicta~s por las
caribena, en particular, Jamaica, Sur1nam y Guyana son los tres pr1nc1pales _:··-· instituciones comunitarias 0 los órganos del esquema de integraetón. En al-
productores de la región. í· .·. gunos casos, como el europeo, el rol central lo ha desempeñado. el Tribunal
,f ·de Justicia de las Comunidades Europeas en su carácter de intérprete de la
4. Transferencia de competencias !"
Tendrá lugar a favor de órganos o instituciones constituidas a partir del
acuerdo y que reconoce, entre las formas principales, la delegación en forma
expresa y en forma implícita. Los Estados comprometidos en un proceso de
integración delegan en forma voluntaria poderes soberanos en algunas ma· t J; ~1'.IONCAl, Guillermo R., "Esquema juridico de las Comunidades Europeas", en Revista
urtdica de Buen,os Aires, 1-11, énero-jllnio de 1962, p. 176.
1
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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comunitaria y, a la vez, "'.'mo institución a cual le fuera ,1,···· .. ..-La de las decisiones políticas nacionales en las procesos de
el rol de organo Juzgador con capacidad de 1ntervenc16n en los cont11ctos que -;. _· integración
se s~citarn entre Estados, entre éstos e instituciones o~unitarsj y entre ·-:'i.~1 ·.·.- _~=;.L as decisiones políticas en el ~bto
·''·:- interno de cada Es~ado no~ahe_-
part1culares-y Estados. · ~:, ··· -. te·són fundamentales en ]a const1tuc1ón de las procesos de 1ntegracron y, en
En el.~rt 1de~:°tocl de Guatemala por el cual se creó el Subsistema de } . p¡;:rticular, pueden identificarse los apellidos de los :?acedores" polí~s, es
lntegrac:ion Econom1ca Centroamencana, hay una referencia expresa al proce- (;J:i _ .déclr de aquellas personas que, ocupando cargos pohticos -a nrlfel nacional-,
so de integración económíca como "un proceso gradual, complementario y flexi- '( .' ,j 1 1Cie~n un aporte decisivo en pro de la integración regional (Adenauer, De
ble de aproximación de voluntades y políticasn. Si bien este esquema cuenta con ·,~:'. :. .·-·-c:;á.s.Peri, Jean Monnet 0 Schuman en el caso de la creación de las tres Co~u
una estructura orgánica, la flexibilidad y la gradualidad residirán fundamen· J . nidades Europeas).
::l ...·.• ·:
talmente en las voluntades de los gobiernos para concretar los objetivos.
EsdecirquelaflexihilidaddependeprincipalmentedelosEstadosenlasetapas
iniciales de la cooperación, y más aún si se trata de esquemas de integración.
,i ··. Pero también, en las etapas posteriores y dependiendo del método de inte·
··g;..ai:i6n seguido, es fundamental el apoyo al proceso de integración desde la
,• · , ·. esfera interna de cada Estado y en cada una de las áreas. Debe recordarse la
En algunos esquemas de integración los Estados aceptan la existencia y de· ~{1 . _,·, ·..;.tifluencia que ejerce toda medida interna unilateral cuando los Estados cola-
legación_de competencias en instituciones .u órganos a l~s cuales_ les~ a.filgna· :';{ b-Orán en la búsqueda de un mercado integrado: puede desalentar, fortalecer o
do, previa o sucesivamente, las tareas de interpretar y Juzgar SJ. las actmdadea ._.:(I inclusive interrumpir el proce.so en marcha.
de los Estados, de las propias insbtu~oe y de las personas fís.ic"." y jurídicas · '.·f.··. En la práctica, debe existir desde el inicio la vo:untad política de inte?"ar·
• ' · · ..
se adecuan al cuadro normativo d1senado para el logro de los obJet1vos. ',.¡. se, más allá de las diferencias en cuanto al tratamiento de diversas cuestiones
Los esquemas de integración tienen que demostrarse lo suficientemente ~ . g:- . q.e la agenda subregional.
flexibles como para hacer frente a las controversias originadas por la dinám~ :} ·'
ca de adaptación en la delicada búsqueda de compatibilidad entre los intere· ! i O. Legitimidad
ses1 necesidades y expectativas de cada país miembro y los intereses comunes Jf · En Jo concerniente a la legitimidad, el politólogo francés Maurice Duver·
o del bloque. 'J ¡,¡er '' sostiene: "La legitimidad del poder consiste en su conformidad con las
:.~
teorías del poder aceptadas en la época, en el sistema de valores de la socie-
8, Respeto de las necesidades y aspiraciones particuli:ires de cada Estado . dad".. El sistema de valores, en la actualidad, en la mayor parte de los países
Uno de los supuestos que plantea más dudas es el vinculado a la rela· ., qµ~ participan en procesos de integración, se asienta en un sistema democrá-
ción entre la transferencia de competencias estatales y la afectación de los ..tico; o sea, un sí eterna en el cual se garantice la libre elección de autoridades a
intereses nacionales. Es decir, si el Estado, al resignar progresivamente en través de una amplia participación de la ciudadanía y para que dicha elección
determinadas áreas competencias y soberanía a favor de las instituciones :se·a verdaderamente libre se asegura una competencia entre los aspirantes al
comunes¡ resigna, a la vez, cuestiones que responden a necesidades y aspi- poder y a dirigir los destinos de un Estado. ''
raciones propias, o si, por el contrario, el esquema de integración ofrece un · :"<_::_Ésta es una característica que no aparece como·u.na preocupación en las
marco ampliado en el cual se realizan en forma más acabada las pretensio-
nes particulares estatales. l l.
.
1-~ieras etapas de los procesos de integración, en las cuales la iniciativa re-
conoce impulsos gubernamentales y, en particular, de las áreas técnicas de
Otro aspecto que puede observarse es si la creación del esquema tiene con·
secuencias necesarias en el poder de negociación del país en el contexto inter· 1.·. . ·~. ~bierno con escasa o nula participación de los ciudadanos en las instituciones
u órganos creados. Las experiencias europea y americanas ponen en evidencia
nacional, o sea, si se potencian las posibilidades de negociación al contar con
el respaldo del esquema o grupo de países integrados. En particular, para Jos
Estados de menor peso económico y político, la inserción en esquemas de in-
tegración puede revelarse como una fuente de incremento de su capacidad de
I(
¡ 10
DTJVFtGl~R. f..1.aurice, ln.$ti.tueianes polüicas y derecho constilucion.al, Ariel, Madrid,
participación y negociación en los temas de la agenda internacional, al menos 19_62, pp. 36·40. Este autor destaca la necesidad de distinguir la legalidad d~ la li'Jgiti-
en el área de las relaciones económicas internacionales. Más aún si el bloque
ha aJcanzado el estadio de una unión aduanera o un mercado común.
1' nudad. En su opinión, "la Legalidad de!l pode:r consiste en su conformidad con el dorocho
P"Ositivo existente".
~ ,.
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:r·,,,,.
1f
46 SANDRA C. NEGRO
Comu~ida._,en :anto que no han ~dio con:ipletamente su conti:ol al ?arlamento Europeo. . :'. ., ~ 3 VACHINO, Juan Mario, "La dimensión instucoa~ de la .I~teg?"ación Latinoamerica·
Esta situac~.)end a ser revertida a partir de la entra.da en v1genc1a del 1'ratado de Lis· :·¡ na, en Revista del INTAL nº 185, BID/INTAL, Buenoa Aires, diciembre de l992, PP· 3·16.
boa cl 1 de diciembre de 2009. · 14 En una conferencia pronuncitlda ante un grupo de juristas de Derecho Internacional
12
Les ar::curds de Maaslricht et la Constitutiort de l.'Un.ion, Europécn.n.e, Actas del Colo· ·t en Ginebra, Ahmed Mahiou se expresú en los siguientes términos: "J.& mod8le du marché
quio del 27 de junio de 1992, organizado por la UnivC!raidad de París X Nanterre, Centro t commun curopéen, ses techniques et m6canismes juridiques s'inscrivent dan.e un contexte
de Derecho Internacional CEDIN·PARIS X en la Sala Clemenceau del Senado, Montcbres· f histm-ique, social et économiqu-e dQnt i.l ne faut pas omet.tre les caract&istiques et les spe·
tiel1, París, 1992, p. 197. f cificités. La CEE regroupc des nations anciennes, constituéos et stabilisées depuis long·
lr.--
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48 8ANDRA C. NEGRO ....,, ÜARACTERJZACJÓN Y CLAS!FlCAC!ÓN DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN 49
de las Comunidades de dirigir normas generales Ydecisiones particulares obli- ~: ·- · ~>fite 'es "supranacionalidad''. ·.
gatorias a los súbditos de los Estados miembros. Por su parte, los naciole~:-'. ' ·-.-_ -:~·,'.inclusve en Latinoamérica 1 la Constitución de la República del Para-
de_l~s Estados m_ie~bros pueden acudir a las_in.tu~e com~i'.as para·.;1 >'~J.!RY de 1992 admitió en el art. 145 la existencia de un orden jur!dico su·
exigir el reconoc1rruento de _sus _der~chos subJet1~o .e int~es JU':dicamente::::, : . _._,_)f?.anacional. . . .
protegidos n.o sólo frente a mstitucmnes comumtarias, sino también frente a :j ·. :: c'::C:Sin embargo, la Constitución de la República Argell.tma mtroduce ei; el art.
particulares y órganos estatales". · ·,' · <:75:inc. 24, el término distinto para referirse a los tratados de mtegrac1ón que
.-,;; . -~. --deieku0n jurisdicción y competencias a "organizaciones supraetl~".
16
En forma coincidente, Buergenthal afirma que ' el concepto de organiz~-
1
.
cion~s supranacionales .cobró importancia
gencm el tratado constituyente de la Comumdad Europea del Carbon Y ~el
pr~cti;:a
en 1952, al entra; en v1- .·.•'.·•.
'
D._El ª.llí que cabe interrogarse si ~
ciden en el significado y en el alcance que a cada termmo es atribuido.
1
..· ·
·.. ·.· .. - - ...•. .. ·•..,-·"
.. supranciold~
co1n-
.
~ suprae~t3;1d
Acero, la cual utiliza ese términon, y más adelante insiste: "Aunque los 1n- ~-}:, . ·._-_:,,·_En_ principio muchos doctrinarios del derecho político y del derecho m·
ternacionalistas no se han puesto de acuerdo en una definición precisa de las·'-~. · ternacional coi~den en sostener lá distinción entre 11 Estado" y "Nación". En
orga:n,izaciones supranacionales, este término es frecuentemente utilizad? en ·. :.,:: :~Pnsecuia, mientras que el Estado -es definido como "una entidad política
referencia con las Comunidades Europeas. (En realidad, a menudo se so~1en ·~1> ·y.:S~empr ·
una realidad existente", de la Nación se afirma quei si carece de
que las Comunidades Europeas son las únicas organizaciones supranac1ona· '~_f - t0rritorio 0 de poder públicot "se limita a una aspiración" 1·7 • • .
les actualmente en existencia)". _J ; ... _En realidad en el campo del derecho internacional se planteó si la aphca-
Se a~rm, pue e~toncs. que lo~ elemen:os que-·p·onen en evidencia a :_:,¡J_.-.',·: .·*~D ~esta de~ominacó es coret~. Jerenúas Bent~am> e1117s91 u~ó l~
una organ1zac1on de caracter.supranac1ona:l· son. >l ··
,·.te:rminos "international law" traducid-Os luego como derecho internacional •
• las organizaciones supranacionales gozan de una mayor autoridad guber- ~i1 _;·P:~ra. . -,.
denominar la discpln~ que regulaba las relaciones entre los Estados.
namental y p.oderes leg~satívo en r~lnc . y ~-,.
con sus Estados miembros;
• la autoridad que tiene la orgamzac1on para hacer que su derecho sea d1~
.·;ri4~_pofes
1 argentinos Moncayo, G~tiérez
';f: .. .- ... ,t_a_do que "Derecho Internacional no quiere decir, sin embargo, derecho entre
~ose y Vinuesa han manifes-
rectamente aplicable a los nacionales de sus Estados miembros, sin requerir ;.j~-" ' -._:~aciones -nación en sentido polític-sa~ .. sino q~e alude, básicamente, al
la adopción de medidas nacionales por parte de los Estados; ['..:f:.:-. :.;-~4cho entre Estados; por lo tanto, se ha so~tenid ~ue s~i!ª mái:; correcto
··.J·;····!·,·
;····.···...>·. · )¡abiar de derecho interestatal que de derecho mternacional
· . ·
.
temps; ces n.a.tions sont organisées en Etats solides dont la légitimité n'est sérieusement ·;.
contestée pax peroonne. Le i;narché commun des pays en d~velopmnt tend généralement
a regrcuper des jeunes états dont les fo-nde1nents ne sont pas aúrs et qui ne sont paa toujo- ;; .._.·
u:rs des nations, -car l'unité du tcrritoire et des populatians est tres fragile; le manteau juri· 17
PoDESTA Cos1'A y Ruo11., Derecho ... cit..., p. 59.
dlque de l'intégra.tion risque d'etre l'addition d'instabilitós p:ropres ae baque pays .. .'', en "La
1
· ¡s MoNCAYo, G.; VtNUESA, R,, y GUTmRREZ Possit, H., Derecho Internacional Público, t.
place du droit dans la cooyerntion sud·sud'', en Riuista La Ca1nunitii Internaz.ionale, 1986.
115-MRDINA, Las organizacionas... cit., p. 161.
I~ Víctor P. de ZavaJía, Buenos Aires, 1977, p. 17. Sin embargo, RoussBAU, Charles, Droil
Intern.ation.al Public:, t. II, Les ~u)els
de Droi,t, Sirey, París, 1974, texto original en francés,
16 Bul~ROENTHAI, Thornas, y otros, Ma.n,ual de DerecM internacional Público, FCE, Prefiere la denotninaci6n ~coletivdas interestatales" o "colectivldedes estatales de es·
México, 1994, pp. 49 y 50. 1 tructura compleja" (p. 89 y ss. y 172 y ss,).
'j!
Ahora bien, en cuanto a la utilización del vocablo supra.nacionalidad, la ,:·.~; :internacional. Además, pretende aer un elemento de utilidad para el análisis.
mayor parte de los internacionalistas ui y doctrinarios de la ciencia política ro . :~l ,de-. cada proceso a. la luz del parámetro elegido en cada forma de clasificación.
utilizan el término supranacional atribuyéndolo a las organizaciones intera-.:,~; ':-. .-··-:La técnica empleada consiste, en primer término, en un análisis del .pará·
cionales de integración y, en particular, aplicándolo al ejemplo de las Comuni'}: .·: . ··:Íílet'ro o criterio y Juego en la clasificación propuesta. . ·
dades Europeas. Y por vez primera se utilizó el término supranacional en el ·,, ·~' '.:: ·\l'c"Se proponen dos clasificaciones que parten de dos criterios no tradicionales
art. 9, punto 2, al referirse a Ja alta autoridad, en el Tratado de París por el . ,.; :,r.·p~a la consideración de los esquemas de integración.
cual se creó la ·comunidad Europea del Carbón y del AJ,ero. Cabe destacar que .:~ "> .,J\·;;:.;_•"'·------------------:---:::-;----,
en los Tratados de Roma, en el afio 1967, se evitó la utilización del término y,'\ ;·: -.,; · CLASIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN
aún más, fue suprimido del art. 9, punto 2, del Tratado de París. -~.: 1 - , "'~-. : . Los esquemas de integración se clasifican de acuerdo a dos criterios:
En realidadi sería mucho más correcta la referencia con el término de su·.'-;~ 1) La tendencia: cooperación, federalismo, funcio~Ism. .
praestatalidad si se pretende dar preeminencia al interés comunitario respecta 'Á -2) El nivel de participación de los ciudadanos: vertical Yhor1zonto.l
de lo• intereses de cada Estado. Porque en este supuesto las restricciones -limi- ': '.·
taciones o pérdidas- operarían sobre Ja soberanía de Jos Estados. En realidad, ·, · . . .··· ...
la supranacíonalidad como ha sido empleada en el ámbito de las Comunidades/ .. . 1:: Primera clasificación ·~
Europeas hasta el presente no ha implicado pérdida de la nacionalidad ni pérdi: \, ,\ · \ · El parámetro de clasificación es Ja tendencia que prima en el esquema de
da de pertenencia ni de identidad. Las restricciones han operado sobre el Estado
y no sobre la Nación. En 1992, en el ámbito de la entonces Europa de los 12, se. /e
'.¡· : 'integración en cuanto a la delegación de competencias por parte de Jos Esta-
. aos iniemb;os de acuerdo a Jas funciones acordadas al esquema de integración
realizó una encuesta 21 para conocer si los ciudadanos europeos consideraban:', -.:· ,Y,·'.e.n· Particular1 a la estructura jurídico-institucional creada.
que la Unión Europea implicaba desaparición de la identidad nacional o si era <; : : :·: Así, aplicando los criterios fundamentales que sirven para distinguir uno
posible la coexistencia de la identidad nacional y la identidad europea. El 62% <.·.:: .;de otro modelo conforme a la evoluéión histórica que han tenido en la expe-
de los ciudadanos sostuvieron que era posible afirmar la identidad europea sin ~=,.:· · :r,iencia de inte~racó europea (véase el capitulo sobre Urúón Europea, inte-
sacrificar la identidad nacional y el 23% aceptaron la desaparición de la identi- ;¡· grante de este mismo texto) se puede establecer la siguiente distinción:
dad nacional en beneficio de un sentimiento de identidad europea. :::J. . · : Cooperación int~rgube;a_l: aquellos model~ e:i los cual7s la. dele-
-~)·. . _. -·~.aci6n de competenmas en 1nsti~coe comunes es pract1cam7nt.e inex1sten-
En síntesis, 6upranacionalidad y supraestatalidad tienen alcances distintos. .,:.: -:'.·::·::e:_.La regla para la toma de decls1ones es el consenso o la un~1mda, l.o que,
La naturaleza del esquema de integración guarda estrecha relaci6n con el t. ·al ·preservar el rol preponderante de los Estados, acerca mas a la noción de
método seguido en la construcción del proceso. <!: :'.:, . Ox_ianización internacional clásica. Desde el punto de vista de la integración,
{¡-~:. ··_.\:fo:P:Stltuye una etapa primaria o embrionaria, normalmente característicn de
,-. ·_ _· .:aquellos Estados más aferrados a concepciones más absolutas de soberanía, o
JV. CLASIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN ,'; _ :· . :~·i _donde la expectativa de reciprocidad de obtener conductas similares por
La propuesta de criterios de clasificación de los esquemas de integración in- ,:.o" ":'. <.P,a.l'te de otros Estados es muy baja. Ejemplos: el NAFTA, las formas de aso·
tenta atender a la heterogeneidad y a su significativa presencia en el contexto .}' ., :·-' : c1ación desarrolladas en Asia-Pacífico. . .
.;f (, · ··<.:._Federalista: la tendencia federalista no .se ha concretado hasta la actuah-
19
''f\ .~d Los antecedentes de la Comunidad Europea de Defensa (CED) Y la 9omu-
BROTONS, R., cit., p. 151; Dh:z DE VELASCO, M., DM org(Lni.zt;U;ioneB internacionales, 9ª '·"j" · . . n!dad Europea Política (CEP) son los más próximos, al menos en la teona. De
ed., Tecnos, Madrid, 1995t p. 47; PAstortRconu11:.ro, op. cit, p. 701.
: _' ·-~echo, la realización conforme a este modelo implicaría Wla s~bo1:d.inac6 muy
2-0 Lónz, Mario Justo, lntroduccWn a los estudios poUU.cos, vol. l, Dcpalma, 1983, p. 362.
:i un.portante de los Estados nacionales a una nueva forma de eJercicio Y monopo-
21
Los resulta.dos de la cneue$ta país por país pueden examinarse en la publicación 1 lio de poder. En consecuencia, significaría una revisión de las teorías acerca del
o.6.cial de las Comunidades Europeas, La Europa de los Ciudadanos, realizada por Pascal
Fontaine, Lux~mbrgo, p. 16. Entre los ciudadanos del Reino Unido, Irlanda y Di- l Estado, de las relaciones internacionales y del derecho internacional.
194~
na.1narca se registró el mayor porccntajo d-e opinión en el ~entido de la desaparición de la l -Funcionalista: Ja corriente exige a los Estados una delegación de compe·
identidad nacional. -1 tencias a favor de instituciones comunes, pero según un criterio establecido en
l
Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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54 SANDRA C. NEGRO
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CAPÍTUW IV
·. EL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN EN EL MERCOSUR·
LUC!ANA B. SCOTTI ,: '
. r.lÍ<TRODUCC!ÓN
.. . . Én América Latina el regionalismo no es un fenómeno de los últimos años. ·
"-En-éfe·cto, tras la independencia de muchos paíse's de la región, se propusiCron
· ::1IwerSá.s iniciativas de uni6n política 1• Sin embargo, fue necesario esperar
."hasta la segunda mitad del siglo XX, durante la cual, aun cuando no todos fue-
·-: ·.rori,·exitosos, comenzaron a vislumbr~ae serios proyectos de integración. Así,
·-~i1Contrams el emprendimiento de ambiciosos desafíos con mayor o menos do-
' ·ajs <le realismo: la Asociación Latinoamericana de Libre Comardo (ALALC),
<W-1.960, que veinte años más tarde y luego de su fracaso se convirtió en la
t\,sociación Latinoamericana de Integración (ALADI); el Mercado Común Cen-
.. t1'>americano (MCCA), de 1960, que desde el Protocolo de Guatemala de 1993
. . se.transformó en el Subsistema de Integración Centroamericana (SIEGA) en
· ··.>el Ínarco del Sistema de Integración Centroamericana (SICA - Protocolo de
· ·_.Tegucigalpa de 1991); el Grupo Andino, de 1969, que desde el Protocolo de
: · 'J'i;fii\lJo de 1996 se convirtió en Ja Comunidad Andina de Naciones (CAN), y la
Asociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA), actualmente CARICOM
<eomunidad del Caribe). .
''; E,l principal promotor de estos proyectos de integración regional fue la Co-
<!ii.1$ión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), como vía para
·~(solución a los problemas abiertos por el proceso de sustitución de importa-
·:-.91ones en América Latina.
'.}';·,.
;:_, '
1
Entre las iniciativas integracionistas más relevantes del siglo XIX, caben roen~ia
el ,Congreso de Lima de 1847, el Cong1·eso de Santiago de Chile de 1856, el Tratado de
A1
1 an~ YCoiú'ederación firmado- on Washington en 1856, el Tratado de Alian..-.a firmado
Por Bolivia, Chile y Perú en 1867, Ja Primera Conferencia Internacional Americana cele-
brada en Washington en 1889.
• . ., .,.,.'"
4
. La ALALC fu~ constitu_ida. J>?r 01 Tratado de l\olontevideo del 18 de febrero de 1.960, ra· ·.·l.: fartes se ~ompría:i ~ eliminar integra~lc bajo el princ~o de la gen~ali1.có de
t.ifl.c.a.d? ~or Argent~a, Brasil, Chile, Mé-xieo, Par~gle.j·, Perú y Uruguay, y co:n la adhesión :: concesiones. Los obJet1vos ernn muy 11.mb1c1osos y ya a partir de 1966 se vislumbraron
1
~ ~. '"~ »·-~ ~ -'·~
;"f.
::: ;;: :~>-.'" ·.·.'·.". ,.'/
~·;
'>:':'U-_-_,,.:- ,
,-o, ..
"-La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Es- '!lo y la aplicación de los usos pacíficos de la energía nuclear. Además, Brasil
tados partes: de comercio exterior, agrícolai industrial, fiscal, monetaria, cam····:,. '}~i)óy las posiciones argentinas en la Guerra de las Malvinas, tanto en la
biaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones <i :-,_ ._,_ -;:Organización de Naciones Unidas (ONU) como en la Organizacjón de Estados ·
y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competn~'.:"$ }'.,:_<~Iií0rcanos (OEA). · ·
cía entre los Estados partes; .-'1 "··;''':i'/•·Finalmente, con la llegada de las democracias en ambos países, en Argen- .
"- El compromiso de los Estados partes de armonizar sus legislaciones en las} .,:·>'~na con la presidencia de Raúl Alfonsín en 1983 y en Brasil con el gobierno ·
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración". ):.'j ;¡,·)·;'Jie>José Sarney en 1985, se encaró seriamente el proceso de integración pro·
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se apro<;; ,: · !' ,L~iál'ent dicho. . ..
b6 un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción -el Protocolo de Ouro Pre-' .1; i ''.-'"'''(i'En 1985, los presidentes Sarney y Alfonsín firmaron el Acta de Iguazú, que
/!
to-, por el que se establece la estructura institucional del Mercosur y se lo .>;><,: \lío-lugar al afio siguiente al Programa de Integración y Cooperación Económi-
dota de personalidad jurídica internacional. ·., :,.:,\:fi!Jlrasil-Argentina (PICE), bajo el cual ambos países llegaron a varios acuer·
Con dicho Protocolo, se puso fin al período de transición y se adoptaron los '.I
'dÓs sectoriales. Sus objetivos, por entonces, eran en primer lugar de carácter
i~strumeno_ fundam_e~tls de po]ítica comercial común que rigen la zona de ': :; . .·.P:_~- ~_ _·.i·co
..·.'.·__ .. .. -e.stratégico: fortalecer las dei:iocracias ~ecintm instauradas .~n
libre comercio y la umon aduanera. , : ,a:mbos países y eliminar toda hipóteSls de conflicto posible. Sólo en un segun-
Demos una mirada ahora a sus orígenes y antecedentes. ~ ,' ·.-aO~lUgr ·estaban movidos por intereses económicos, ·en especial: promover la
:~ ', <.~@ei;acón y el intercambio tecnológico en ciert;as áreas consideradas estra-
1. OrCgenes y antecedentes del Mercosur .... : ._. tégiCas: sector automotor, bieneo de capital y alimentos.
Aun cuando se suele identificar los inicios de la cooperación entre Bra.si{:'~J · ,. /,<_ :-'EOsteriormente, firmaron la Declaración Conjunta de lguazú sobre política
y Argentina con el advenimiento de regímenes democráticos en .ambos paí-', :; ,'.p~ear y un acta en la que se estableció un programa de integración y coope-
ses, no podemos soslayar que la antigua historia de rivalidad y desencuentros,/ .. :Jll,Ci6n económica gradual y flexible. A finales de 1988 ambos paises celebraron
entre los dos socios más importantes del' que serla luego el Merccsur quedó ::· -_· il)...Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, en el que se comprome-
cerrada durante los gobiernos de facto'· En efecto, el 19 de octubre de 1979 se) _,_;·tieron a conformar un espacio económico integrado en diez años, a través de
firmó el Acuerdo Tripartito sobre Corpus e Itaipú entre Argentina, Brasil y . . )a. e)inrinación de las barreras tarifarias y no tarifarias y la liberalización
Paraguay para solucionar el conflicto por las represas, y en 1980 finalmente se .',\': gradual del comercio bilateral.
normalizaron las relaciones bilaterales cuando Videla y Figueiredo firmaron \ .•. ;: ·•La llegada al poder de dos presidentes con fuertes orientaciones liberales,
numerosos acuerdos de cooperación. A partir de entonces, pareció abrirse un ;; : ' /' -~arios Menem en Argentina en 1989 y Fernando Collor de Melo en Brasil en
import~ne camin~ hacia la. integración. En tal sentido, el,17 de mayo de 1980 .:_._ ¡'; _.····· .· ...· . ·. is..90: ac":1?r6 el proceso integ';"cos~a. En_efecto, ~e redujo _el plazo para la
Argentina y Bras1l suscribieron un acuerdo de cooperac1on para el desarro· .,.. , ,·_ :- ~rm1naco del mercado comun en cinco anos, segun se est1pul6 en el Acta
·'• • . __ae Buenos Aires de julio de 1990. Un nuevo paso fue la entrada de Uruguay y
\Si·· =:.',-~arguy en el programa de integración arg~tino-bsleñ .
.,, < -. ··,Asi es como llegamos a la celebración del Trata<!o de Asunción del 26 de
GLa. historia de la rclaci6n Brasil-Argentina 613 un .relato de encuentros y dcsencuen· .;~, · =.~: .'·:ni~rzo de 1991, que creó el Mercado Común del Sur> firmado Y ratificado por
tros, sentimientos amistosos y fuertes rivalidades. T1d como destaca Mónica Hirst 1 de un :·: .' ,:,·, ·. :._·~raSil,' Uruguay1 Paraguay y Argentina, y redoblando la apuesta, pues se
l~do, se en;uentran ' 1la fraternidad republicana, los intereaes comunes frente a las poten· ,\;· · . :~-abndoó la meta de la zona de libre comercio y se la reemplazó por la confor-
~as murha~es y el cclo compartido por la paz -y más tarde por la democracia- en el espa- { · ··.mación de un mercado común
c10 sudamer1cano. Del otro: la memoria de la disputa territorial surgida en las primeras ~; _:'·El T , • .. , . . . .
décadas del siglo XIX, los riesgos de un desequilibrio de poder en la Cuenca del Plata y la .; . ratado de Asunc16n adqu1r10 operat1v1dad lnmed1ata con respecto al
competencia entre ambas por experiencias de desarrollo económico" (cfr. HlRST, Mónica, "' ' .. cronograrna de desgravación arancelaria previsto por el Anexo I Y a propósi-
"La polí~,ica d.e Brasil hacia las Amé:ricas"1 en I<breign Affairs en español, otoño-invierno, . · ·to de la conformación de la estructura institucional del esquema. En relación
2001. D1spon1hle en www.forcignaffairs-esp.org). Un análisis in P.xlenso del toma puede J con las restantes disposiciones el Tratndo contiene fórmulas programáticas
encoi:tra~s en H~RElA VEGAS, J~rgc tales . ' . . , .
Ii., '.'Las políticas ex:Leriores de la Argentina y del J.·
Brasil. D1vergcnc1as y convergencias", Ser1e D0<.:umentos do Trabajo n<> 10, septiembre de l _ :omo las relativas a la coord1nac16n de pol1t1cas macroeconom1cas Y
1 •
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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a) La suspensión de Paraguay
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~s ir~dosf
,
Recuerdese que la resolución GMC nª 80100 establece que lvs tratados interna.ciona-
entre los Estados partes del ivlercosur, incluidos los Protocolos aJ 'fratado de
.
'
guay, a raíz de la destitución, el 22 de junio, del ex presidente Fernando Lugo, ción (ALAOI), serán depositados ante el Gobierno de la República del Paraguay.
1
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Descargado por Lucio Emiliano PASI•. (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar) l
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revoque la suspensión ... 5, Promover la suspensión de Is República del Para. i E ,·~iar Repúbli~
y salvaguardar la posición de la del Paraguay, si~ perju'.ci0
guay en los foros y mecanismos de diálogo y concertación política e integración t.' y ''4el posible recurso a otras vías para la resoluc1on de la controversia surgida
de la regi6n, de acuerdo a sus propios estatntos y reglamentos ...". '.'·' •• con;tal motivo", dijo un comunicado de la cancillería paraguaya. . . ·
En cambio, la Organización de Estados Americanos (OEA) se diferenció d~ :1: ":'\c>Lainota de protesta en la que Paraguay "se reserva el derecho, de ex~g:ir la
ambas entidades y no suspendió a Paraguay como país miembro. "La suspeni: •'-' ,/;'.~parción moral de los agravios infligidos" y de reclamar "la reparación de
sión en la OEA conllevaría altas implicaciones económicas para el país dado''? ,.'<:foíi daños y perjuicios que le fueron ocasionados" está dirigida a los gobiernos
el impacto directo de la decisión en otras instituciones del sistema interame; :,ce ·'.'''',r:''deiArgentina, Brasil y Uruguay.
rica.no", dijo el secretario general, José Miguel Inzulza, que propuso, por .e¡·.<: ~: . i:.'·)~;1 ·-
contrario, crear una misión de la OEA que promueva el diálogo en Paraguay Y.,'\ ·''?,,b}El ingreso de Venezuela
acompañe los preparativos de las elecciones generales. Tampoco Paraguay fue•:\ ;:, :,, . ''Bajo el paraguas de la mencionada decisión CMC 28/05, los preside':'tes de
suspendido por la ALADI, pese a un intento fracasado propuesto por Ecuador,':~/ :,'íb;¡~uatro países y el de la República Bolivariana de Venezuela suscnbieron
con el apoyo de Perú. :'.! .':;~rila ciudad de Caracas, Venezuela, el 4 de julio de 2006, el Protocolo de Ad-
Por su lado, en respuesta a la suspensión en el Mercosur, el gobierno pa-.:'~ ·e::_h0Bi6n de este último país al Mercosur.
raguayo de Franco husc6 revertir esa decisión y presentó una demanda eri c:'.ii:· '.'>/,·-:·Considerando como antecedente inmediato el Acu~1o Marco para la Ad.he·
el Tribunal de Revisión del Mercosur, que tiene sede en Asunción, pero el ;;, ,,ii<)n, que había sido suwripto el 8 de diciembre de 2005, este Protocolo fij~ los
tribunal rechazó la demanda: "Por unanimidad, el Tribunal Permanente de '.t c,térriiinos básicos para concretar dicha incorporación. En su carácter de ms·
Revisión decide que no están presentes los requisitos para admisibilidad del ;' , , trµmento adicional al Tratado de Asunción, adquiere la categoria de tratado
procedimiento ex-cepcional de urgencia", destaca el punto 2 del laudo 7• ·j. '· · ·iii.terria.cional desde el punto de vista de los ordenamientos internos, Ypor ello
Al tiempo de considerar que la cuestión de fondo no fue analiu1da, el Tribu-.:: · ,;: debe ser aprobado por los respectivos Poderes Legislativos Y luego de?o~tas
nal consideró que uen condiciones de la actual demanda, resulta inadmsble·.~ ::lóir--instrumentos de ratificacióni habiéndose dispuesto que la Repubhca del
la intervención directa del TPR sin el consentimiento expreso de los demás_;¡' · .-:',·P.al-aguay sería la depositaria de tales instrumentos.
Estados parte". ·} ·;,>El proceso de íncorporacíón de la República Bolivariana de Venezuela_ al
~] Tribunal ('no se pro~uncia sobre el cumplimiento o la violación ~e no:; ':,:·•,·:.t •:: ._..:··.:rtlercosur incluía los siguientes aapect?s: a) la adopción del acervo ?ormativo
mat1va Mercosur en relac1on con la demanda planteada en -e·ste procedun1ento 1 ::'f ·:a más tardar al cuarto año- b) la adopc16n de la Nomenclatura Comun (NCM)
lo que "no i?11ibe otros me~os a los que pu:d~? acudir los Estados parte en el -~.:l;,·_ ~.Y . ·. del Aranc~l Externo Co~ún (AEC) d~ntro del mis~ plazo m~xio, Y e) el
marco del sistema de soluc1on de controversias del bloque. ,::fi._ . libre coniermo en plazos que varían, segun los compromisos asumidos por cada
Siguiendo el orden cronológico de los recientes acontecimientos, el 20 de agoste )i, , uno de los Estados,
de 20l 2, el Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay convocó oficial· ':· , ·.•;e·,· Si bien Argentina, Brasil y Uruguay contaban con la aprobación legislativa
mente a elecciones generales y departamentales para el 21 de abril de 2013. 7; .: ,, , del Protocolo de Adhesión, el Parlamento pnr.~guayo lo había rechazado. .
A su turno, el 15 de septiembre de 2012, Paraguay presentó una protesta .. ,· , ,, ,,,: 'Sin embargo, en la misma oportunidad en que Paraguay fue suspendido,
formal contra la decisión del Mercosur de suspenderlo tras la destitución del j ,,· ,,'.<fµeaprobada la "Declaración sobre la incorporación, de la República Boliva·
e>< presidente Fernando Lugo a finales de junio y de incorporar luego, como '•i·'/ i''rfa:µa de Venezuela al Mercosur", por los presidentes de los Estados .parte,~
socio pleno del bloque sudamericano, a Venezuela. ~ ' ·:.-:·-<·.-:·-.-:t:i-_a-Vé-S de la cual decidieron en primer lugar el ingreso de la República Bol1-
El gobierno del presidente Federico Franco dijo que la protesta era a raíz . · "= ~ ·;·.viiiiana de Venezuela al Mercosur. En segundo término, convocar a una re·
de las "graves arbitrariedades cometidas en su contra". "Tiene por objeto dejar '· ~· _ .. "11_nión especial a los fines de la admisión oficial de la República Bolivariana de
,; : ., ' Venezuela al Mercosur para el día 31 de julio de 2012, en la dudad de Río de
1 ~-: Jall€iro, llepública Federativa del Brasil.
Í' . El 13 de julio de 2012 (Brasilia, 3017/12), laRepublica Bolivariana de Venezue-
7 Laudo del Tribunal Permanente de Revisión en el asunto nº 01112 "Procedimiento J· · la depositó su instrumento de ratificación al Protocolo de Adhes16n al Mercosur.
exccpdonal de urgencia solicitado por la República del Paraguay en re1ación con la sus-
pensión de su participación en Ios 6rgenos del Mercado Común del Sur (Mercosur) y la
f, , ,,
Finalmente, por decisión CMC n' 27/12, "a partir del ~2 de agosto de 2012,
' la República Bolivariana de Venezuels adquirirá la condlClón de Estado parte
l~
incorporación de Venezuela -corno miembro pleno''.
t ''
. ;.~, ·:> ~· .
-
ca de Bol1v1a
Morales man1festó su
a la presidencia pred1sposre10n
pro témpore. de nnctar el
Mei:co.s':'r• d~l
losGobier?.º
traba.JOS de
para
la Repuhli:····.·.·.····.····:.1·····
poración del país como Estado parte del Mercosur. Por ello, la dedsión CMG ·;¡ · ;_,-~lusa
• ·.·•. •. •'..'·.·.· el•..l..ementac1on
la 1ncor-.'-.,;; '. •"·.·• · .· .• _•.·..>:)-:.cla Mercado Común ·.~P
entre Argentina
de ALADI,
·.eo·,·.···. mcluycndoyelBrasil,defueron notificados
Buenos "."ires, queAct~
baJO dich~
y que el nivel de desarrollo de los Estados p:,rte responde a las
~stble exi·
nº 01107 (Rio de Janeiro, 1811/07) constituyó un Grupo de Trabajo Ad Hoc, ;: . ,__.:' .gendas de "países en desarrollo"'· ·
integrado por representantes de los Estados partes del Mercoaur1 para definr;·':~- · ·.,.:·: . · ,
Por otro lado, en la XLI Cumbre de Presidentes del Mercosur, en Asun>i, ,.· ce., ''El Tratado de Asunción, en uno de sus considerandos, sefiala que los Estados
ción el 29 de junio de 2011, los Estados partes del Mercosur extendieron una ·:~ .··. ·.. Pa~t.es tienen en cuenta la "importanCia de lograr una adecuada inserción inter-
invitaci6n al Ecuador para profundizar su relación con el Mercosur. En la· ' ·. :-.Q~cional para sus países" como objetivo para formar el Mercado Común del Sur.
XLII Cumbre de Presidentes dsl Mercosur, el presidente de la República dsl .. Asimismo, el Protocolo de Ouro Preto (art. 34) establece que el Mercosur tiene
Ecuador, Rafael Vicente Correa. manifestó el interés de su país1 en iniciar los ·., 1'personalidad juxídica de Derecho Internacional'\ facultándolo por ende para
trabajos para su incorporación como Estado part~ del Mercosur. ·.: , -~ciar como bloque ante terceros países o agrupaciones de países.
En virtud de ello, la decisión CMC nº 38/11 (Montevideo, 20112/11) creó un :: . . - ·-'Poi: decisión CMC nº 22/11 (Montevideo, 19/12111), fue creado el Grupo de
Grupo de Trabajo Ad Hoc, integrado por representantes de los Estados partes ·.' >;:'
Relacionamiento Externo del Mercosur (GRELEX), como órgano auxiliar del
del Mercosur, ~ar definr~ en ~onjut co? la delegación de la República del :?f:: ..'., . . :,'::<.:::
E<:uador, los termmDS para la incorporación de Ecuador como Estado parte
del Mercosur. :'!
zt '';: .' '.· ':.
\ ;:_ · -: ·-. ·-::\/'a_ Cláusula de habi1itación: en virtud de la decisión-;obre trato diferencial y más favorable,
3. La relación. MercostLr-ALADI y su inscripción. en. el GATT y •' ' ' 1'\iclprocidad y may-0r participación de los paises en desarrol!o'(PED), adoptada en la Ronda
C fi - . ) , :·~,.'; _{l~a·en 1979, las partes pueden, bajo una serie de condiciones, otorgar a los PED un trato
º:1~ ech~
26 de n~v1embr de 199.1 1 y a fin d~ cumphr con la ~usla de ·.J.;,,\· . : . 41feyfi:!nciado y más fav<lrabl<!i. Ampara n Jaa concesiones otorgadas sin reciprocidad por los
la nac1on mas favorecida (NMF) prevista por el 1. ratado de MonteVIdeo 1980, ... ~ ~· ~-, ._pa,i:sea desarrollados a los PED en el Sistema Generalizado de Preferencias {SGP) que ad·
constitutivo de la ALADI, los Estados partes del Mercosur suscn'bieron un ~ ·; ...._rn~sta la UNCTAD y los acuerdos regionales entre PED. que tienen pol' objetivo reducir o
acuerdo de alcance parcial de complementación económica {ACE nº 18) en el ·.: ··· -.ellininar niutuamente lo~ aranceles.Y las ~estricon ~arncelis. En nirigúncaso estos
que transcribieron los compromisos adquíridos por el Tratado de Asunción. , -~: pueden i::rear diflcu;tades md~bias al comercio con otras :.~s cuntra:an:-es. .
En consecuencia el Mercosur se constituyó en un acuerdo d l nce ar- ., . · N~on., Sand~ C., Las_ relaciones ex.ternas del Mercosu.1nt7~ co1nd~ias
. ' . . . e a ca P Y drvergenc1as", en Leita, Francisco, y Negro, Sandra C. (coords.), La Un¡,.on Europea y el
c1al (~A)-pues no par:1cipan todos los m1~bros
de la ALADI y los derechos · M-ercósur: a 50 años de la forma de los Tratad.os de Ronia, Facultad de Derecho, UBA - La
Y obligaciones no se ext1e?den a ellos en virtud de la clá~sua N.MF del art. ,~ Ley; Euenos Aires, 2008, p. !69. " .
0
44 del Tratado de Montevideo de 1980- de complementacJ.on eoonom1cu (AAP. :_!. - Sobre las relaciones externas del Mercosur, puede ampliarse en NEano, Las relac10-
CE) -pues su objeto es aumentar el comercio y estimular la complementación :;i: nes externas del Mercosur: interesea eoincidencias y divergencias", cit., pp. 151-174.
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de Cooperación Mercosl!l'· UE (15 de diciembre de l.995) n; el ACE (Acuerdo de " ·• . l\,cuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea (UE). En el marco del Acuer·
Complementación Económica) nº 35 entre los gobiernos de los Estados partes !': :. >.•. •.~?,Marco de Cooperación Mercosur-UE, firmado el 15 de diciembre de 1995, en
del Mercosur y Ja República de Chile (25 de junio de 1996) ";el ACE nº 36 con '~ · ,·:.-_·:v,¡go; .el l de julio de 1999, el Mercosur y la Unión Elll'opea negocian un área
Bolivia (17 de diciembre de 1996); el Acuerdo marco para la creación de una · ·. :de.J1bre comercio birregional desde abril de 2000 que comprende tres áreas:
zona de libre comercio Mercosur, Comunidad Andina de Naciones (16 de abril ··diálogo político, temas económicos y comerciales Y cooperación. El alcance Y
de 1998); el Acuerdo marco pru.·a la creación de un área de libre comercio entre ·.:· :,'J~s_.bjetivo del acuerdo se definieron en la primera tonda de negociaciones en
l.
el Mercosur y la República de Sudáfrica (15 de diciembre de 2000); el ACE nº ; 1>bri).de 2000 y en la Cumbre de Madrid de mayo de 2002.
54 entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados partes del Mercosur (5 de
julio de 2002); el ACE n' 55 entre los Estados Unidos Mexicanos y el Mercosur
:· ·,.:_~ ··
13
La Uni6n Aduanera de África Meridional (o África del Sur), conocida ~r sus siglas en
:, ll:J.gliés SACU, está integrada por Botswnna, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia.
·. , ~ Además, el Mercosur mantiene negociaciones con Canadá, Marruecos, Panamá, Re·
1
11
Las negociaciones entre el Mercosur y la UE para alcanzar un Acuerdo de Asociación
lnterregional se hallan actualmente estancadas.
l{ publica Dominicana, Federación de Rusia, con el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG,
CO~uesto por Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes
12
Chile y Mercosur decidieron profundizar .el acue:nlo comercial vigente en n1ateria de
servicios. El l de julio de 2008. despuós de once rondae de negociaciones, concluyeron tales
el ~ndos), con los países del Sistema de Integración Centroamericana (SICA, integrado por
Relite, Costa Rica, El Salvador. Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá), con la CA·
negociaciones. ICOM, entre otros. Fuente: página oficial del Mercosur: www.merc-osur.int.
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Sus fuentes jurídica• (art. 11) son: .•tado parte; las adoptadas en virtud del régimen de adecuación final a la unión
- el 'fratado Constitutivo de UNASUR y los demás instrumentos adicionales·.·: . ii,aduanera; diferencias en progresiva disminución de acuerdo a sistemas de con- ..
- los acuerdos que celebren los Estados miembros de UNASUR sobre l~. l : \ :·mgvncia arancelaria en los sectores de bienes de capital, informático y de tele- .
hase de los-instrumentos mencionados en el punto precedente; :~ . .· ,¡-.:{COml.lnicaciones; previsiones especiales para los sectores azucarero, automo.tri:t;:.·
- las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; :',,.·,:; hei<til; reconocimiento de trato arancelario diferencial a mercaderías compren-"
~ las resoluciones del Consejo de Minh;tras y Ministros de Relaciones Ex.. _.-·:'~ . ~as _ en un único ítem de la nomenclatura; 'racciones puntuales". para _lis~
teriores, y . ' · · ·: ilíh\tadás de productos y con carácter temporario; medidas específicas· de dismi- ·
• las disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados. <t''ii\i(¡i6n de alicuotas tendientes a garantizar un fluido y normal abastecimiento
El art. 12 dispone que toda la normativa de UNA SUR se adoptará por consen- ·,, , - ·7
:!l'iúnaterias primas e insumos, entre las principales 10 • · · · · ., . ·.
so. Los actos normativos emanados de sus órganos serán obligatorios para Jos Es" ;'; .·.::, :},' pon el Protocolo Ouro Freto de 1994, el esquema ingresó a la etapa de- .
11
tados miembro una vez que hayan sido incorporados en el ordenamiento jurídiC9 . :.·~, ;:· "::.:·:. ~:;_6ina 11
de consolidación de la unión aduanera • Durante este periodo .s~ -,
de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos procedimientos internos. ic .. ··:;·:·aijopt6 .un régimen de defensa de la competencia; medidas antidumping Y sal-
En esta inteligencia, la decisión CMC n' 24112 (Mendoza, 2916112) sobre"!\, .: ::;,,;•.Y.~uardis concertadas frente a importaciones procedentes de tereeros paí- .
complementación y articulación Mercosur-UNASUR dispone: "Impulsar la ar- ,;: ·: iJ,9es,'y normas de defensa del consumidor. ·
ticulación y complementación de las políticas, acuerdos y compromisos asumidos ,j[ {' '>: ,' ';' )!;l Mercosur entró en una nueva etapa cuando, en sú"ltvIIl Reunión, el 29 de
en el FCCP Y en las Reuniones de Ministros y/o Reuniones Especializadas del) :.:'.ji\ruo de 2000, el Consejo del Mercado Común consideró una agenda de trabajo
Mercosur cuyo seguimiento efectúa el FCCP, con las iniciativas de similar con· :' .' , :Prioritaria para Jo que denominó "Relanzam:iento del Mercosur". En este marco
tenido desarrolladas en la UNASUR, a fin de optimizar los r~uso, evitar la·· r ·';·' ·.·sé dictaron decisiones que implicaron: una reprogramación de acciones destina·
superposición de tareas y potenciar los esfuerzas desplegados en los esquemas .::.j ::Cfu'.s a eliminar medidas limitantes del acceso a los mercados (decisión 22/00);
de integración en América del Sur'' (art. 1). ,i . mstrucciones al Grupo Mercado Común para la elaboración de una propuesta
Asimismo, los países miembros del Mercosur son parte de Ja flamante Co· }.i '•.·. ":·:·:.sopre la limitación del uso de aquellos incentivos a la producción y a la inversión
munidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), integrada por \ · ./l!eneradores de distorsiones en la asignación de recursos en el ámbito subregio-
33 países americanos, excluyendo a Estados Unidos y a Canadá. Heredera ·', . , . 'nal, así como el pronto relevamiento de los incentivos financieros y fiscales con
de los foros de la Cumbre de América Latina y el Caribe (CALC) y el Grupo .: · "it>cidencia en el comercio intrazonal (decisión 31/00); instrucciones al mismo
de Río, empezó a gestarse en una cumbre en Brasil en 2008 y fue creada en } . •.ófgano para disciplinar la aplicación de medidas cmtidumping y derechos com-
febrero de 2010 en la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, en ,.·.·•. ·.p~' satorios en el comercio intrazonal (decisión 28/00); prórroga de la vigencia
l~ ciudad de Playa del Carmen, Quintana Roe, México. Fue constituida definí- 'i ·. de incentivos nacionales bajo la forros de reglmenes aduaneros especiales, in-
· . · 1 ..•.
··.·::
t:tvamente en la I Cumbre de la CELAC en Caracas, Venezuela, los días 2 y 3 < , <... cluso para el comercio intrazonal (vgr. admisión temporaria) hasta el 1 de enero
de diciembre de 2011. ·.·.·.('··•. .· .....·~el áfio 20.06 (decisión 31100); un": extensión de los plazos para, qu.e c~da Estado
"; . ::. ,-Parte pudiese concertar compromisos comerc1Rles con otros paises miembros de
5. La dimensi6n económico-comercial del Mercosur " · · .ALADI (decisión 32/00). ·
El Tratado de Asunción constituyó una zon.a de libre comercio y programó ~·:.-
'::1··,:.:; ~in embargo, todas estas medidas fueron objeto de distinto tipo de pr6rroM
,,.. ..
una unión aduanero, previendo su principio de ejecución efectiva a partir del 1 ~.,: . .: · ~:·._ .?~ Y_extensiones te1náticas en ocasión de subsiguientes reuniones del Consejo
de enero de 1995. La zona de libre comercio se perfeccionó de acuerdo al Progra- ;: ··' de Ministros 17 •
roa de Liberación Co1nercial contenido en el Anexo I del Tratado, que fijó rebajas ~ -=~.
arancelarias progresivas, Hneales y automáticas. Asimismo, se acordó la elimi- ~:J.
· ·" 'is Sobre el AEC y sus excepciones, puede ampliarse en: CZAR DE ZALDUENDO) Susana,
nación de todas las restricciones no arancelarias al 31 de diciembre de 1994. '.~·- :-
Panorama aetunl del Mercosur: ¿mese.ta o pendiente abajo?", en Lelta, F:raneiaoo, y Negro,
Sin embargo, el arancel externo común (decisión 22/94) no estuvo acompa- )e Sandra C. (coords.), La Uni6n Eu.ropea:y el Me1·cosur:a 50 años de la forma de los Tl'att:ldos
ñado por un sistema armonizado de percepción de las rentas aduaneras ni de ,,. de Roma, cit., pp. 14-16.
su asignación o distribución. En diversas decisiones 1 fueron fijadas excepciones ·.;. ·. h . ~ Pu.ed~
1
ver!re en mayor detalle la evolución de la dimensi6n ec:onómico-comeri:ia) en:
a dicho arancel: un número de excepciones temporarias admitidas a cada Es· ttp.J/www.1adb.o:rgfinláL
·,~_
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1) Programa de consolidaci6n de la Unión Aduanera (decisión CMC n:·.,:r;·>;·;;-;a}Aprobación del Código Aduanero Mercos"'r (decisión CMC nº 27110). En ·
56110), con plazo límite: 1 de enero de 2019. En dicha decisión, se afirma que la.Y'; :·;··':·:c.llgosto de 2010, a través de la decisión 27110, el Consejo del Mercado Común
Unión Aduanera constituye uno de los pilares del proceso de integración regio: )i • ·)·,.¡,Unido en la provincia de San Juan aprobó el Código Aduanero del Mercosur ·
~al y que es necesario establecer un cronograma para su consolidación definí:··;::: . .".'{C,11.M), que consta como anexo de dicha decisión. Tal como establece Barreira, ·
tiva. Para ello, resulta necesario avanzar simultáneamente en la eliminación ;, :·:· 'tlicllo Código reviste el carácter de proyecto, ya que se encuentra sujeto a la
del dohle cobro del arancel externo común, en el perfeccionamiento de la poli· '' :: · • :.'flptobación de los Poderes Legislativos de los Estados parte con el objeto de su
tic a comercial común, en el pleno estahlecimiento del libre comercio intrazona ·. ; ••.• <, : ·. internalización en los términos de los arts. 40 y 42 del Protocolo de Ouro Preto
Y en la promoción de la competencia en bases equitativas y equilibradas al ,:>; '\.··i1POP) "- A su turno, por decisión CMC nº 34111 se aprobó la reglamentación
interior del Mercosur, entre otros objetivos. El Programa de Consolidación de;:,\, ·• '• ;:.<'q~ dicho Código, ya que varias de sus disposiciones requieren para su aplica·
la Unión Aduanera del Mercosur comprende los siguientes ítems: ·::\f' ~.: '·r-:~ió\Íel dictado de normas reglamentarias comunes·'q'Ue permitirán la libre
· coordinación macroenói~ · · t .; · ~-:;ifCulacón de mercaderias y la consolidación de la unión aduanera. En con-
- política automotriz común; '· · -s·eéuencia dicha decisión crea un Grupo Ad Hoc~, dependiente del Grupo Mer-
- incentivos; '·f ·-~8.ao Com'úni integrado por funcionarios especialistas en las diferentes ma-
· defensa comercial; t:e~i_as _involucradas en el Código Aduanero del Mercosur, que coordinará con
· integración productiva; . ~l Comité Técnico nº 2 la reglamentación del referido Código. El Proyecto de
- regímenes comunes especiales de importaci6n; · 'Reglamento del Código Aduanero del Mercosur deberá estar finalizado, para
· regímenes nacionales de admisión temporaria y draw- back; ..:;-~UConsideracó por el Grupo Mercado Común, en la última reunión del año
· regímenes nacionales especiales de importación no contemplados en las Sec· ·.2013. El CAM aún no ha sido incorporado a los ordenamientos nacionales 19 •
ciones VI y VII; :. ,Cabe señalar que la decisión CMC n• 25112 de 29 de junio de 2012 aprobó las
· eliminación del doble cobro del arancel externo común y la distribución de la O.:l)~mads "Acciones puntuales en el ámbito arancelario por razones de desequili·
renta aduanera; .·1:>:t'.ic?s Comerciales derivados de la coyuntura económica internacional1'. Por medio
· simplificaci6n y armonización de los procedimientos aduaneros intrazona; . _, ,:.Cie.·esta norma se autoriza a los Estados parte, una . ve:t cumplidos con los prace·
· revisión integral de la consistencia, dispersión y estructura del arancel ex· .:)tiritlentos est~blcido por ella, a elevar, de forma transitoria 20 , las alícuotas del
terno común: : ·.#PU.ésto de importación por encima del arancel externo común (AEC) para las
· bienes de capital y bienes de informática y telecomunicaciones; · importaciones originarias de extrazona. Sin embargo, las alícuotas del impuesto
. listas nacionales de excepción al arancel externo común;
· acciones puntuales en el án1bito arancelario;
· reglamentos técnicost procedimientos de evaluación de la conformidad y me· 1
:·.:·-_·:_·_.· sBARRElllA, Enrique1 "El Código Aduanero del Mercosur (decisión Z7/20lú del Conseji:>
didas sanitarias y .fltosanitarias; ly.~ado Común)", disponible en wWV1.aduananews.com.ar.
. libre comercio intrazona; 19
= - .___ Puede ampliarse on BASALDÚA, Ricardo X., "Com.entarios al Código ·Aduanero del
· coordinación sobre medidas de transparencia; :;! · ·;Mereosur, aprobado en la provincia de San Juan (Argentina) en agosto de 2010 (decisión
~ coordinación en materia sanitaria y fitosanitaria;
.. CMC 27/2010)", El Derecho, 16 de septiembre de 2011.
2
· zonas francas, zonas de procesamiento de exportaciones y áreas aduaneras ~ '· °"El art. 6 prevé: "Las medidas previstas en el articulo- 1, podrán ser aplicadas por un
especiales; perfodo de husta doce (12) meses, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la
l
llorrna en el ordennm1ento juddico del Estado parte beneficiario". Y la disposición siguiente
~ negociación de acuerdos comerciales con terceros países y regiones; ~stablei: "Las medidas ri3feridas para cada código de la NCM, podrán ser prorrogadas
, fortalecimiento de los mecanismos para la superación de las asimetrías. ·por plazos renovables de- hasta doce (12) meses, en caso de persistir las circunstancias que
motivaron su 1;1.dopción".
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de importación a ser aplicadas ne podrán ser superiores al máximo consolidado ., ·· :6. La dimenlfión política del Mercosur
Por los Estados parte en la Organización Mundial del Comercio (OMC). · • El Mercosur, pese a las numerosas dificultades que obstaculizaron su de-
Las elevaciones do las alícuotas del derecho de importación no podrán su~ ¿' ::-·>, -~Srol en sus diversas dimensiones, obtuvo significativos avances en materia -
perar en cada Estado parte la cantidad de 200 posiciones arancelarias NCM ·•c;< d_O·compromiso democrático y seguridad, constituyéndose en una verdadera
(códigos NCM a ocho dígitos). ... . : · .•., }ópCi.ón estratégica'" 1•
Los pedidos de adopción de tales medidas deben ser sometidos a Ja consi~_.\;•,"·):' 1 ,;])n este contexto, los cuatro Estados partes del Mercosur, junto a Bolivia
deración de los demás Estados parte, a través de la presidencia pro tém~ore,. .(·}}··'fChile, han constituido el "Mecanismo de Consul:a y Concertación.Política"
con copia a los Estados parte y a la Secretaría del Mercosur. Este mecan1s.~:'· :._.:.:_:"_:. . _-~ . .eíb'él que se acuerdan posiciones comunes en materias de alcance regional, que
estará vigente basta el 31 de diciembre de 2014. .:.:1 ·:.... ;' ~Úperan lo estrictamente económico y comercial.
. Por otro lado, en el ámbito d~ la libre circulación ~e seruico~ ~e encuentra··.·_ _·_:=_ ·.~ •.·.•.:_::.-:.._',-·:~. ·_\:Por su parte, en la X Reunión del Con~ej del r:1ercado Común~ en San
vigente el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del Mer- .\[. L\tis, el 25 de junio del año 1996, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
cosur que establece que los Estadas parte completarán, en un plazo de diez. ,.'.·il·,-·_._,-:·:· celebraron la ''Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el
años a partir de su entrada en vigor (7 de diciembre de 2005), el Programa de :)\'.'·'.·:·<-:...·."MerCosur", al que se le suma el "Protocolo d.e Adhesión de Bolivia Y Chile". Es~
Liberalización del Comercio de Servicios del Mercosur. Con el objetivo de al<1 ·tJ:. ~. · -.-:·.,.::t?S i.nstrumentos reconocen la plena vigencia de las inzj;ituciones democráticas
canzax la liberalización progresiva del comercio de servicios, se han llevado a • ,. ··:.·Como· condición indispensable para la existencia y el desarrollo del Mercosur.
cabo rondas de negociación que han permitido el progresivo aumento del nivel} > •,,..._.Asimismo, el 24 de julio de 1998, Jos presidentes de los Estados parte y aso·
de compromisos específicos asumidos por los Estados parte en sus respectivas_:;;\ .~\aqos suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobra Compromiso Democrático".
listas de compromisos específicos. La decisión CMC nº 49/08 aprob6 el Plan de ,.,, CQn la firma de dicho instrumento reiteraron que la democracia es condición
Acción para la Profundización del Programa de Liberalización del Comerciq :.~ .': , ,)s~ncial para el desarrollo de los procesos de integración entre los seis paises,
de Servicios en el ámbito del Mercosur, con vistas a concluirlo en 2015. A su_¡,; -.;»y: que toda ruptura del orden demoérático dará lugar a la aplicación de una
turno, Ja decisión CMC n' 54/10 aprobó una serie de instrucciones dirigidas:¡ , ·'\serie de medidas que abarearán desde la suspensión del derecho del Estado
a los Estados, al Grupo de Servicios y varios Sub grupos de Trabajo para fo._'. ·,. . afeCtado a participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de
profundización de la Hberalización en servicios. \¡ · :·.~Iitegracón, hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de
En relación a las inversiones, la decisión CMC n' 30/10 (Foz de lguazú, 16/12/10) ,~· : , esos procesos.
aprobó las directrices para la ce1ebraci?11 de un Acuerdo de Inversiones en ?1 M.er· :_·;'._,_ '~: _ _'.-, . :.·.·.:: Si?- dudas'. la consagración de mecanismos colectivos que posibilita? a u~
cosur para el desarrollo de las econonuas de los Estados partei la profund1zac16n · .. · . . .-.' país intervenir en los asuntos de un tercer Estado cuando la democrncJa esta
de la Unión Aduanera y la progresiva conformación del Mercado Común. A la .;,::r-: · ., ::en Peligro constituye un hito importante, si tenemos en cuenta que precisa-
par, derogó las decisiones CMC nº 11/93 y n' 11/94 y sus respectivos Acuerdos: el. ;¡-, , mente nuestra región fue la promotora del principio de no intervención".
Protocolo d_e Colonia para la promoción y protec~6n recíproca de i~;erson e~ el ~ ' Cabe destacar que en virtud del .Protc~Q de yshuaia sobre Compromiso
Mercosur (mtrazona) y el Protocolo de Buenos Aires sobre promoCJony protecCJ6n .
de inversiones provenientes de Estados no partes del Ivlercosur.
En lo que respecta a la libre circulación de personas, el Mercosur ha apro- ~
'!,
, Democrático de 1998 y la Declaración Premdencial ¡l.e 1996, los Estados del
Mercosur intervinieron en la. resolución de la crisis de Paraguay en 1999.
'it Así,'en la XVI Cumbre de Presidentes del Mercosur, celebrada en Asunción
bado en el año 2002 el Acuerdo de Residencia para los Nacional-es de los Esta· . -,~ , .entre los días 14 y 15 de junio de 1999 los seis Estados suscribieron la "De·
dos partes del Mercosur y el Acuerdo de Residencia para los Nacionales de los ,
Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile. Ambos acuerdos conceden el de- ._',
recho a los nacionales de los Estados parte que deseen residir en e] territorio
de otro Estado parte a obtener una residencia legal en este último, mediante
Cfr. VJLLACRA DBLGADO, Pedro, "Un nuevo paradigma dé seguridad hemisférica", en Fo·
21
...
la acreditación de su nacionalidad y presentación de la documentación estable· -f re:ign Affairs e.n español, oc:tuhl-c-dicicmbre, 2003. Dfaponible ~n www.foreignaffairs-esp.org.
cida en el art. 4 del Acuerdo. •¡' · 2
~ Cfr. VH.LACRA D!i:LGADO, Pedro, "Procesos de Cumbres: gobernabilidad, soguridad Y
En el año 2011, :Ecuador y Perú se adhiTieron al Acuerdo sobre Residencia :_\ .participación de las organizaciones de la sociedad civil", FLACSO-Chile, Santiago, 26 de
para los Nacionales de Jos Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile. ; niarzo de 2004. Disponible en www.flacso.cl.
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claración de Apoyo a la Democracia Paraguaya y a su Proceso de Normali~: ._:?'f;a·h~vés de la presidencia pro témpore 1 consultas inmediatas con las auto.ri~
zacion y Fortalecimiento Institucional", en la cual declararon: 1) su enérgica·. :~ .:·~)\- . ,~4ds ...constitucion.ales de la parte afectada, interpondrán sus ~unos oficios
condena y repudio a la violencia como recurso de acción política y al asein_~/'.f 1,:=?~r-Y.ie_a]án gestiones diplomáticas para promover el restabler:1m1ento de la
to del vicepresidente de la República del Paraguayt Luis María Argaña, a~Í} -:'.r_;¡~ftlinPpac en el país afectado. · ·
como de los ciudadanos que se manifestaban en el marco constitucional, y2)\~ ~:'·;_-. :.;-,·En~_caso de que las consultas mencionadas resultaren infructuosas o qu~
su apoyo al sistema democrático paraguayo y a su proceso de normalizc~j -1;~·'\Jf¡Útoridaes constitucionales de la parte afectada se vieran impedidas de
y fortalecimiento institucional. En. cambio, el bloque no fue capaz de inter:_~; ~-;:t·.\'nP,erlas los presidentes de las demás partes o, en su ~efcto, sus minis·
venir en otros casos de crisis institucionales como la de Bolivia en octub;r.i~- i~-_t{:,1Sd·Relacons Exteriores en sesión ampliada del ConseJo del Mercado Co-
de 2003. ·:_;(:.:::. . _<.'._.}\:·;biµii·:c'onsidera:rán la naturaleza y el alcance de las medidas a ser aplicadas de
Con fundamento en el Protocolo de Ushuaia, Argentina, Brasil y Uruguáf,, "ic,:,;,irótina consensuada, en base a lo establecido en el art. 6. Según tal disposición,
decidieron la suspensión de Paraguay tras su crisis instituci"onal de junio _de.:'~ }-':_.~dhas autoridades podrán establecer, entre otras, las medidas que se detallan
2012, tal como hemos indicado precedentemente. e</, ;, :.·;'ap~ntiucó
En la misma oportwiidad en que se suscribió el Protocolo de Ushuaia, s.~1· ·~\: ..-~:;·')upendr el derecho a participar en los distintos órganos de la estruc~
celebró la ''Declaración Política del Mercosur, Bolivia y Chile como Zona df)! ·; \:;?i~J'ápstuconal del Mercosur. ..,.
Paz'', mediante la cual los seis países expresan que la paz constituye un e)~L ;:'.,.' .:.;'A'b) Cerrar de forma total o parcial las fronteras terrestres. Suspender o
mento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integrac6~/ , ·. ' · fü11jtar el comercio, el tráfico aéreo y marítimo, las comunicaciones Yla provi-
regional. La Declaración de Ushuaia asimismo establece algunos lineamien;.''..;'! , ·. ·-:;.~6P '<:le energía. servicios y suministros.
tos referidos, por ejemplo, al fortalecimiento de mecanismos de consulta y C?; '.i , . ,· ,-,. e) Suspender a la parte afectada del goce de los derechos y beneficios emer-
operación sobre temas de seguridad y defensa eristentes y promover su pro,''Í: '-,,·i ··iw!ites del Tratado de Asunción y sus Protocolos, y de los Acuerdos de integra·
gresiva articulación; avanzar en la cooperación en el ámbito de las medida$)i ·-.. 'ción·eelebrados entre las partes, seg'ún corresponda.
de fomento de la confianza; apoyar en los foros internacionales el desarme nu_:;~' _··>.'.'.::_- .'. . 'd) Promover la suspensión de la parte afectada en el ámbito de otras or-
clear y la no proliferación de armas nucleares y otras de destrucción en masa;·=i!. .'"'.· · ·:;'g~rüzaciones regionales e internacionales. Promover ante terceros países o
y ampliar y sistematizar la información que se provee al Registro de Armas'-.! ' /-_gr\i.pos de países la suspensíón a la parte afectada de derechos y/o beneficios
Convencionales de Naciones Unidas, y establecer una metodología uniforme:;~ _.·._ ·;=,':.a~rivdos de los acuerdos de cooperacjón de los que fuera parte.
para la información a fin de aumentar la transparencia y la confianza. .,·_· .:( -:;:.: . '.·~:, __}.~i:-e)Jtspaldr los esfuerzos regionales e internacionales, en particular en
Por su parte, el 20 de diciembre de 2011, Jos Estados partes del Mercosur Y.',; •· '':cijl.nt<!l'CO de las Naciones Unidas, encaminados a resolver Y a encontrar una
Estados asociados aprobaron el "Protocolo de Montevideo sobre el campro~_ .: : :, '.:_-:·:· :/=·~1?.ci_ón pacífica y democrática a la sit:uación acaecida en la parte afectada.
con la democracia en el Mercosur (Ushuaia JI)" con el objetivo de reafirmar ef;; ::.. :.· ·. >~)Adoptar sanciones políticas y diplomáticas adicionales.
sistema de promoción, defensa y protección de la Democracia en el Mercosur;:!,)·.'\< .,>Tales medidas guardarán la debida prop_orcionalidad con la gravedad de
recogiendo las disposiciones establecidas en el Protocolo de la UNASUR sobre/ (_ ·, : y:aituación eicistente; no deberán poner en riesgo. el bienestar de la pobla-
Compromiso con la Democracia (Guyana, 26111/10). ·•· '.::/ ..5ión:y el goce efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales
Según el art. 1, el Protocolo se aplicará "en caso de ruptura o amenaza de:;: .~:-f;,/·_e'laprt afectada; respetarán la soberanía e integridad territorial de la
ruptura del orden democrático, de una violación del orden constitucional o de { ; ,¡:...-. . ,:}·_'i>~rte afectada, la situación de los paises sin litoral marítimo Y los trata.dos
cualquier situación que ponga en riesgo el legítimo ejercicio del poder y la vi·';., .. : ';:.:'vígentes.
gencia de los valores y principios democráticos11• "'' :'<...._:·-~.,<ar su entrada en vigor, este Protocolo requiere la ratificación de, al me-
Cuando se produzca alguna de las situaciones indicadas, ios presidentes de':_'! ,·~. ·":--:·nos}' ·cuatro Estados.
las partes o, en su defecto, los ministros de Relaciones Exteriores se reunirán ~ . ' · ''. '·.'-:"·.Debemos señalar que el Congreso de Paraguay, en enero de 2012, aprobó
en sesión extraordinaria ampliada del Consejo del Mercado Común, a solicitud una declaración por la cual rechaza el contenido del Protocolo de Ushuaia
de la parte afectada o de cualquier otra parte. . . II, firmado por el entonces presidente Lu;¡o. El Poder Legislativo paraguayo
Lo~ presidnt.~ de las i:urtes o, en su .defecto, los ministros de Relacio~s '.'·.· }·;·, · argu~et6 que el acuerdo "atenta contra lo~ intereses nacionales'i, Y además
Exteriores en ses1on ampliada del ConseJO del ~íercado Común promoveran, ~J ,· cuestiono el carácter secreto con que se firmo el documento.
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q~o constituye un hito en t11nto es el primor texto de cooperación jurisdiccional que nos
Los pormenores para la presentación, aprobación y ejecución de proyect.os v~mcula con Brasil; b) el Acuerdo Complonlentarío al Protocclo de Cooperación y Asisten·
en el marco del FOCEM están previstos en su Reglamento aprobado por de· Cl.a Jurisdü;;cional en i\1ateria Civil, Comercial, Labotal y Administrativa de Asunción,
cisión CMC 01/2010. Un proyecto podrá ser financiado por el Fondo si es pro· 't.. del 19 de junio de 1997, vigente desde el 29 de abril de 2000; e) el Acuerdo de Cooperación
puesto y ejecutado por un organismo público, si comprende gastos de al menos 1 YAsistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativa entre
3) Las decisiones del Consejo del Mercado Común, las resoluciones del Gru:;;, ::.:Q°"':DRO 3: DERECHO CONSTITUTIVO Y DRRECHO DERIVADO
po Mercado Común y las directivas de la Comisión de Comercio. Estamos e~·¡;
DERECHO CONSTITUTIVO Y DERECHO DERIVADO
presencia del denominado derecho derivada del Mercosur (ver cuadro 3), y!i
que todas estas normas emanan de sus órganos con capacidad decisoria. El Derecho de la Integración suele comprender normas llamadas de derecho
,..fuuStitutívo y otraa de derecho derivado.
-c',;:,,.'•. Derechc constitutit10, origin.arto o primario: está integra.do por aquellos trata.
;'4,0s· 9.'Ll.e constituyen el marco general que dan origen o ponen en marcha el procestJ
~áé.ihtegrac6n Establece los objetivos y los medios para alcanzarlos, así como los 6r·
·· · - uema y sus atribuciones. Ademá.s, comprende a los tratados o acuerdos
loe Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile, firmado an Buenos Aires, el 6 de juli~:· rios, adicionales() modificatorios de aquél. Las condiciones de vigencia
de 2002, en vigor entre Argentina., BTasil 1 Paraguay y Chile; d) el Protocolo de Buenos _.-.·· se encuentran regidas por el derecho internacional, en especial pox
Aires sobre Jurisdicci6n Internacíonel en Materia Contractual del 5 de agosto de 1994;· ~]·dercho de los tratados, de fuente conauetudinaria tanto como convencional (Con·
en vigor desdG el 6 de junio de 1996; e) el Protocolo de Medidas Cautelares, firmado en
Ouro Preto, el 16 de diciembre de 1994, en vigor desde e113 de obril de 1996; f) elAcuerdp
Jv:ehción de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969). El derecho constitutivos.e
Complementw-io al Prot<>colo de Medidas Cautelares de Montevideo, del 15 de diciembre :~p¡, en el vértice de la pirámide normativa de un proceso de integro.ci6n.
de 1997, no vigente; g) el Protocolo de Santa f'liaría sobre Jurisdicción Internacional en.· '?;;>-;.- Derecho derioodo o secundario; está conformado por ~s normas emanad.as de
materia de Relaciones de Consumo 1 del 16 de diciembre de 1996, no vigente; h) ol AcueJ:'dO JOs.-Organos o instituciones del esquema y, por tanto, no es der-echo convencional. Su
sobre Jurisdicci6n en Materia de Contrato de Transp.orte Internacional de Carga entre :Vigencia está determinada por las normas primarias .. Se encuentra en una jerarquía
los Estados part~s del Mercosur, firmado en Buenos Aire-a, en 6 de julio de 2002, no vigen· inferior a la del derecho o-riginario.
te; i) el Protocolo de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos. Penales, firmado en San Luis,' . . ~:
el 25 de Junio de 1996, en vigor desde el 8 dG enero de 2000; j) el Acuerdo de Asistencia:· \b,
.Jurídica Mutu.a en Asuntos Penales entre los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chi· -<~! Estructura y órganos principali;s del Mercosur
Ie de Buenos Aires, del 18 de febre:ro de 2002, vigente entre Argentina, Paraguay y Chikí; ·.:I
k) el Acuerdo sobre Arbitraje Comercial Internacional del Mercosur, firmado en Buenos ,_Los órganos del Mercosur 26 son:
Aires, el 23 de julio de 1998, en vigor, y su Acuerdo gema.lo de misma fecha, firmado entre':: <>.::· , , . h · ·do como la instancia de·
los Estados partes del bloque y Bolivia y Chile, no vigente¡ l) el Acuerdo Complementario · <·-.. ·. El Conse10 del Mercado Comun (CMC). se a er.igi . , , .
al Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales entre los Estados partea dcl .CJsoria máxima, puesto que está a cargo de la cord~na1? ~0!1tca del proceso
Mercosur, Bolivia y Chile, de Brasilia, del 5 de diciembre de 2002, no vigente; m) eJ Acuer: '. · ''·.·de integración, y ejerce la titularidad de la personahdad JUr1d~a del Mercosur,
do sobre E:::.c:radició:n ent~ J_os Estados Partes de~ Mercosur; Bóli_vin y Chile, aprobado en >? : : ·.· .~EP'.rda por el Protocolo de Ouro Preto. En virtud de ello, negocia Y firma
Rfo_d~ .Jane1ro, el 10 de diciembre ~e.198, en vlgor entre Brasil, Paraguay, Uruguay Y :·: : ·.:.:·:<3Cuerdos con terceros paises con grupos de países y con organismos interna·
Bolivia; n) el Acuerdo .sobre Extradicron entre los Estados partes d-01 Mercosur de Río de·,~- ..... ·:,(.~> •.:. , ' • • au iliares Se ex resa
Janeiro, del 10 de diciembre de 1998. vigente entre Brasil, Paraguay y Uruguay desde_·,,,::::;, ·.,....;:>"~·?Jfales. Esta facultado para crear o el1m1nar 6-:ganos x . · P
el 1 de en-ero do 2004; ii) el Acuerdo sobre Beneficio de Litigar sin Gastos y la Asitenca:;~·. :. :·.,.<::.ify:i;Jllalmente a través de decisiones • Sus reuniones son coordinadas por!º.ª 26
Jurídica Gratuita entre los Estados partes del Mercosur, firmado en F1orian6polis, el 15 ,;¡ ', ~' :t· .. IÍlÜ)istros de Relaciones Exteriores y al menos una vez por semestre part1cl·
d~ ~icebr dEi 2000, vig~nte e~tr Br8:sil y Par~guy; o) el Acuerdo sobre Beneficio de . ._~ ·~-:_<.,';pan ·en ellas los presidentes de los Estados miembro. Sus órganos auxil~s
L1tigar sin Gastos '!Ja As1stenc1a Jurid1ca Gratuita entre los Estados partes del Mer{,'O· ~ ·. - , son·. las Re · d M'n · t "l Foro de Consulta y Concertación Política
. · Ch'l b d ¡ · · d-• ch · B
sur, Bo¡ rv1a y 1 e, apro a o en a m1sma c1u ......._y 1e a, vigente entre ras , araguay' il p · o: '(FC umones e ~,is ros, º · ·, d R ' tantes Permanentes del
0
y Chi1e; p) ~l\.cuerdo ~obre Traslado de Personas Condenadas entre los Estados partes del ...i;; . . . __ CP) (dec. CMC n 18/98), la Com1s1on e epresen .
Mercosur, y e] acuerdo gemelo con la República de Bolivia y la República de Chile, firma· ... ·;,~:_<Mercosu
27
(CRPM) (dec. CMC nº 11/03) , Grupos de Alto Nivel, Grupos de
doa en Belo Horizonte, ei 16 de diciembre de 2004, Mtando el primero pendiente de que . ·':_tr~bajo ad hoc, entre los principales.
los Estados comuniquen el cumplimiento del procedimiento interno de incorporación de · ·..... : ··.
tratados para su entrada en vigor; q) el Protocolo sobre Traslado de. Personas aujetas a · :~ . ·:
Regímenes Especiales comp1ementa.rio al Acuerdo sobre 'frasla<lo do Personas Condena· '.;
das entre los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile, hsr.ho en Asunción, el 20 de · · 25 Puede verse el diagrama de ~a estructura institucional del MercosUl' actualí:c:a.do en:
junio de 2005, no vigente; r) el Acuerdo entre los Estados partes del Mercosur y Estados www.meri;osur.int. _
asociados sobre Cooperación Regional -para la Protección de los Derechos de Niños, Niñ(l.s ~ 6 La decisión CMC 19/02 le acordó al Consejo la facultad de emitir recomendaciones, de
y Adole:sccntes on situación de vulnera.bilidad 1 realizado en San Miguel de Tucumá:n, el ~ar.cte no vinculante, con el fin de establecer orientaciones generales, planes de acción o
30 de junio de 2008, no vigente; s) el Acuerdo sobre la Orden del Mercosur de Detención O!Uentar iniciativas que contribuyan a la consolidación del proceso de integración,
y Proco.dimíentos de Entrega entre los Estados partes del Mercosur'/ Estados asociados, 27 La Comisión de Representantes Permnnentos del Mercosur (deciaión 11/03}, deplln·
celebrado en lcDz de lguazú. el 16 de dicie1nhrc de 2010, no vigente.
- El Gru,po Mercado Común (GMC): es el órgano ejecutivo del bloque, goza ,;: .,. '' :senta a los sectores económicos y sociales d~ cada u~o de los Esta~ partes. Es
de facultad de iniciativa y emite resoluciones en virtud de su capacidad deci·.~ ·_: .·: <:'_el único órgano que representa al sect~r. privado. Sin embargo, su np~em
soria. Está integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Ex- ·~ <~- ->:··ci6n_'no fue exitosa puesto que fue percibido ~orna un ~ogr mer~t simbóhC9
teriores, de· Economía y de los Bancos Centrales. Además se organiza princi-- f/-~ ·- -,.;:~'p·or los operadores privados que comprendieron rápidam~nt: que su _poder de
' .· ., ··• · · ·
pairo.ente mediante Subgrupos de Trabajo. Sus funciones consisten en general '.~ ._~:' ;-.tr¡>resión funCJonaba con mayor ectivi
· eli · ·dad en el Pl ano domestico ,
28
·
en proponer proyectos de decisión al Consejo de Mercado Común y adopta ~ ·'ffe ;<;:. ": .:· : La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) fue reemplazada por el Par-
medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones de dicho órgano.'.f'i •:•::.·•.. J~níeta del Mercosur (Protocolo constitutivo del 9 de didembre de 20.05, .de-
Fija los programas de trabajo y aprueba el presupuesto. · ·,~ ··:·• ("·sfon CMC nº 23105) órgano de representación de los pueblos, independiente
La decisión CMC nº (Me;>~oza, 12 2916112) detr~h1a que la estructura ;:l ,:;;::;i
:~\ut6nC.mo Para su instalación se han previsto dos etapas: la primera, desde
del Grupo Mercado Comun estara mtegrada por las siguientes categorías d,e :;;; ·> ..'
;:·aiciembre de 2006 hasta diciembre de 2010, durante la cual e!Parlamento
ó~gi:nos Grupos, Subgrupos de Trabajo, Grupos Ad .Hoc y Reuniones Espe' .•(;.'·.f'.se integrará con 18 parlamentarios de cada Estado p"':te, elegidos entre los
c1al,izadas. En tod~s los casosi ~s órganos comprendidos ei:; estas categorí_s~:'.; :.,;: ;_ ;,~:Jgj.s_ladore nacionalesi según la modalidad que determine c~a Poder Legis·
seran creados mediante resolUCion del Grupo Mercado Comun. "'' , y'.•lativo local. y la segunda etapa, desde enero de 2011 hasta dmembre de 2014
Los Grupos ejercen atribuciones específicas propias del funcionamiento del;}.•, : ,·•,>,en la cual sus miembros serán elegidos por los ciudallanos de las países del
GMC. .::·.¿: ·' . :>,_:_.:Mercosur1 por voto directo, universal Y secreto) según la legislación Y ageni;ia
. Los Subgrupos de Trabajo (SGT) son los órganos creados como ámbito téc· ~. ; ... · .el~ctoras de cada país. El Parlamento tiene por funciones principales: velar
n1co permanente de negociación para la coordinación de políticas públicas y el ,. . ' .:- ... ~i'.el_ ámbito de su competencia por la observancia de las normas del Merco·
desarrollo de políticas comunes de la agenda del proceso de integración. . .:~-' ·.:·.:-.-:Sur_· ·velar por la preservación del régimen democrático en los Estados parte;
Los Grupos Ad Hoc (GAH) son los órganos creados para cumplir un man· ·.: ¡¡laborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los derechos
dato específico en el plazo previsto en su norma de creación. ~ .; ·.hUmanos en los Estados parte, teni~do en cuenta los principios Y las normas
Las Reuniones Especializadas (RE) constituyen los órganos creados con •· .. · .dtil Mercosur; efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los órga-
carácter permanente para desarrollar políticas vinculadas al proceso de in- ··" ·'n~s decisorios y consultivos del Mercosur establecidos en el Protocolo de Ouro
tegración en áreas temáticas específicas, o para asistir al GMC en e] cumpli- ·-P'reto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración; re-
miento de sus funciones y atribuciones. .··>. , · . ,_., _~ibír> ex.aminar y, en su caso, canalizar hacla los órganos decisorios peticiones
·La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM): también goza de capacidad ,'; C.;• ~kcµalquier particular de los Estados parte, sean personas físicas o ~ridcas,
deCISor1a · · y en tal sent](io · se expresa a travéa de directivas · · y propuestas. Es_.,,.::•'.; ·___· ·.._·-'l~ona 1 · d as con ac t os u onus1ones · · de los órganos,. del Mercosur- . ' emitir decla-
el órgano encargado de asistir al Grupo lvlercado Común. Su fllllción primor· .· . ·._ -, '.-_.: ·,._':?~Siones recomn~is. e infor~e ~ore cues~ion vi~clads al desarro:
dial es velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común ·J : ··_:·.·::-" Uo. del proceso de mtegrac16n, por iniciativa propia o a sol1c~u de ot~s 6rga
d d · · " · · ·• ·n · d 1M A · · on el fin de acelerar los procedimientos internos
f
yacor · ·, a os de
revis1on paraloseltemas
unc1ona1111ento
y materias de
vinculadas · ·
la union aduanera
con las políticas el segu1m1ento
y para comerciales '· ·
co· -.·,·•.·•. .~ :- : - ···.·.:.·=·.··· · •.· •· ·•' •"º
· .......• ·.º.·.·.·ª···.··.
rrespon e ercosur. d'ient es desimismo,
ent rad a een vig · ror de las normaf¡ , en los Estados .,, parte, el
munes, con el comercio intrazona y con terceros países. Adopta las decisiones ·( :·_,_, ~:_l ·:P,~amento elabora dictámei:ies sob_re t~dos
·.¡·.·.·.
•.:..•· •.· ..· ··.··
. . '. .
estudios y anteproyectos de normas nacionales, orientados a la armonización ·.::i :::-·:· .·:;'<,~nica (Decisión 16/2002). Las funciones de tnl sector son básica~ent: el
de las legislaciones nacio~les de los Estados parte, los que serán ~munca-.;}i :?~)_'.,pOyo técnico a los órgan~s del M~;cosur, el seguimiento .Y la e:a~uin del
dos a los Far~me:.tos nacionales a los efectos de su eventual cons1derac 1ón,, ~:e _,(-:~.iJCsarol del proceso de 1ntegrac1on, y el control de cons1stenc1a JUr1d1ca de
Y, en general, realiza todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus .~: :.;,¡\f~1ó_Bctos y normas emanados de los órganos del Mercosur.
competencias (art. 4 del Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosu).:,'~ ,c.:,\. . . ··
Por decisión CMC nº 28/10 fue adoptado el Acuerd p l't' .·. '.'1.cL. '''./·;.> El Protocolo
o o i 100 para 1a C'Onso.,.,,., :•' ".+,;,... , d de A Ohvos obun elTribunal¡ Permanente
'ó creó á ded reu!81ón
1 t
del ·Mer·
·
lidación del Mercosur, que determina el criterio de proporcionalidad atenud~'\- •;:-,é?.'f~r con se e en sunm n, s re que vo veremos m s a e an e. .
para la elección de los parlamentarios del Parlasur, que establece: · '' "1! -·:fr;;,y:,' . . .
l. Los Estados parte que tengan una población de hasta l5 millones de·,·,': , ... ,·;p.) ()~ros órganos de reciente crea016n
habitantes contarán, como mínimo, con 18 escaños 0 bancas. ,. _· . ~f 1 :_ --:_<á._ ·~:;_,-El alto representante General del Mercosur
2. Los Esiados parte qua tengan una población de más de 15 millones de ;1~ :;c{'•·~,La decisión CMC n• 63110 (Foz de Iguazú, 16112110) creó el cargo de alto
habitantes y hasta 40 millones contarán, como mínimo, con 18 escaños 0 banc).' · ·;··<J.'.epresentante general del Mercosur, designado por el Consejo del Mercado
cas, adicionándose una banca o escaño por cada un millón de habitantes qüe<:_;'.~ ,· \Ci;>mún, con una duraci6n de tres años, renovable una sola vez, respetando el
supere los 15 millones. :.-. ,~ ~:- 1
principio de rotación de nacionalidades.
3. Los Estados parte que tengan una población mayor de 40 millones de: .¡, ''··' ,, , El alto representante general debe ser una persoll!rlidad política destaca-
habitantes y hasta 80 millones contarán, como mínimo, con 18 bancas 0 esca~< ~ ~ ·_ : -~\.=4a, nacional de uno de los Estados parte, con reconocida experiencia en temas
ñas y, como máximo> con el correspondiente al que resulta del inciso anterior¡ "' :.. -de integración.
adicionándose una banca o escafio por cada 2,5 millones de habitantes que · . Son atribuciones del alto representante general del Mercosur:
supere los 40 millones. ,· i: a) presentar al CMC y al GMC, según sea el caso, propuestas vinculadas al
4. Los Estados parte que tengan una población mayor de 80 millones de :--<· ·, ·:?.\~rOceso de integración del Mercosur,.incluyendo los Estados asociados;
habitantes y hasta 120 millones contarán, como mínimo, con 18 bancas 0 esca··:< · ' ; <. :: b) asesorar al CMC, cuando le sea solicitado, en el tratamiento de temas
ños y, como máximo, con el correspondiente al que resulta de los incisos dos y ·~,'.: Ielacionados al proceso de integraci6ni en todas sus áreas;
tres, adicionándose una banca o escaño por cada cinco millones de habitantes · ·' · c) coordinar los trabajos relativos al Plan de Acción para el Estatuto de la
que supere los 80 millones. .. éiudadanía del Mercosur;
5. Los Estados parte que tengan una población mayor de 120 millones de .•·· . d) impulsar iniciativas para la divulgación del Mercosur en los ámbitos
habitantes en adelante contarán, como mínimo, con 18 bancas o escaños ré,gionales e internacionales;
como máximo con el correspondiente al que resulta de los incs. 2, 3 y 4, adi- ·:·'.._·.-_.. ://·.e) representar al Mercosur, por mandato expreso del Consejo del Mercado
cionándose una banca o escalio por cada 10 millones de habitantes que supere· \. _·~,:).>90riún y en coordinación con los órganos de la estructura institucional del
los 120 millones. :>.-(y,_~ércou correspondientes, respetando lo previsto en el art. 8, inc. 4, del Pro-
En consecuencia, mientras que Brasil tendrá 75 parlamentarios, Argenti~ . ~-:·_'.col de Duro Preto~
na tendrá 43, y Paraguay y Uruguay tendrán 18. ;-,:·: ·: ',·:>:··:·- .::t) participar, como invitado, en eventos y seminapos que traten sobre te-
La deéisión CMC nº 18/11 (Asunción, 2816111) aprobó la recomendación n' e'.. e);.: ·ma~:de interés del Mercosur;
16/10 del Parlamento dél Merco8ur "Normas de aplicación. del Protocolo Cons- .'~:- . : :·,~.)'\<contribu para la coordinación de las acciones de los órganos de lo. estruc--
titutivo y del Acuerdo Político para la Coneolidación del Mercosur y Proposi· ·,, .: · '~:\j;¡r institucional del Mercosur vinculadas con una misma área específica;
clones correspondientes". ',_;. ~-' ·.,: :- >,·-. .: h) mantener diálogo con otros órganos del Mercosur, como el Parlamento, el
Hasta el presente (septiembre de 2012), solamente de realizaron elecciones ·. Fóro de Consulta v Concertación Política, el Foro Consultivo Económico-Social
directas en Paraguay, junto con la elección presidencial en abril de 2008. ·y el Foro ConsultÍvo de Municipios, Estados federados, provincias Y departa-
mentos del Mercosur en temas relacionados con sus atribuciones;
· El Mercosur cuenta además con una Secretaríat con sede en Montevideo. i) coordinar las misiones de observación electoral solicitadas al Mercosur
que se desempeña como órgano de apoyo operativo de los demás órganos del Yla realización de actividades y estudios vin-culados a la consolidación de la
Mercosur. Desde mayo de 2003 se creó un Sector de Asesoría Técnica a fin
democracia en la región;
de convertir gradualmente a la Secretaria Administrativa en una Secretaría. :· ·..-,·.·.·.!···. . ..
J,;·
"~'e•
.·
Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
lOMoARcPSD|28947839
j) coordinar con el GMC la organización de misiones conjuntas de promo- , El Instituto Social del Mercosur
ción comercial y/o de jnversiones, que tomen en cuenta la complementari.edad . :;} _ _ Por decisíón CMC nº 03107 (Río de Jane:ixo, 18/1/07). con la finalidad de
de las economías de los Estados parte; .'_:~; :~.-;ynzar en el desarrollo de la dimensión social en el Mercosur, para fortalecer ,
k) real.í~ las acti~des que sean re~uidas por el CMC; ·._-,;~<:>proces de integración y promover el desaro~l ~umano integral, f~e eren-
ya,
!) participar, como mv1tado, de las reumoncs del CMC y, cuando sea el caso, · 0.,,,., 0 el Instituto Social del Mercosur (ISW{) trans1tor1amente en el ámbito de la
de las reuniones del GMC; . _\~ .:' .-~ . ,:: . _;·J{eUníón de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur.
m) Elaborar y presentar su presupuesto anual al GMC, que será examinad(/;j .;··<;(;, El ISM tiene actualmente su sede permanente en la Ciudad de Asunción,
por el Grupo de Asuntos Presupuestarios (GAP), para aprobación en la última ·,:~ :,5<::ii;,pµblica del Paraguay.
Reunión Ordinaria del GMC del año anterior al de la ejecución presupuestaria. '•<J t'·: ;;::·;·':El ISM tiene los siguientes objetivos generales:
J;
Desde el l de febrero de 2011, desempeñó el cargo el embajador Samuej .. :;.::····:····.a) contribuir a la consolidación de la dimensión social como un eje funda-
Pinheiro Guimaraes Neto, quien renunció en ocasi6n de la XLIII Reunióri <i ·''• i ':mental en el desarrollo del Mercosur;
Ordinaria del Consejo del Mercado Común. En consecuencia, el Consejo del:.<:· ' · · b) aportar a la superación de las asimetrías;
Mercado Común decidió designar a Ivan Ramalho> de la República Federativa· :,'_i ·~ C) colaborar técnicamente en el diseño de políticas sociales regionales;
del Brasil, como alto representante general d,el Mercosur, para el período del'J\ d) sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales;
1 de agosto de 2012 al 1 de febrero de 2014. Su mandato podrá ser prorrogado Y:'. ·e) recopilar e intercambiar buenas prácticas en rru>teria social;
una única vez, por el período de tres años. · -·~', -·;}:: _rj promover mecanismos de cooperación horizontal;
; g) identificar fuentes de financiamiento.
b) El Tribunal Administrativo-Laboral del Mercosur El ISM está integrado por un representante gubernamental de cada uno
aé
";-•;
·'
P or reso1uc1on GMC n o"4/030(M t "d
on evi eo, l0/l2/03) f d
ua crea o e1 Trib .···1···· ··· · ·.
u· . -~ :-__ ...,_. _. .,._ - Estados los . parte designado
. a tal fin. por. la RMADS, quienes
. definirán· los
· ·st t' Lab ¡ del M • - - . - . d" . ·. '.· .·, . lmeamientos estratégicos y programát1cos ¡unto con el director. La coordma-
na1 Ad m1n1 ra1vo· ··ora , ercosur,un1camstanc1aJuns
· . . icc1ona1 para:--"·. --·:.~' ,. -·, -,;,. e.ron del ISM está a cargo de un d'1re cto'r des1gna<10
· · por elCMC a propuest a de
resolver las reclamac10nes de mdole adm1mstrativo-laboral• del.
personal• de la·.:·• · •··R d - , t t"
.. ;> .· ·.... ,.· :ia MADS que se esempena en 1orma ro a 1va por un per10 o e os anos.
•d d d -
SM y las personas contratadas por la SM para obras o serv¡c1os determmados · • ·· .· · · · '
en la SM o en otros órganos de la estructura institucional del Mercosur. e) E1 Observatorio de la Democracia del Meroosur
c) El Centro Mercosur de Promoción de Estado de Derecho
'-•~C La decisión CMC n' 05107 creó el Observatorio de la Democracia del Merco-
·> s~
• • • •
:.:>·
(ODM), asociado al Centro Mercosur de Promoción del Estado de Derecho
(CEMPED). El ODM es coordinado conjuntamente por el CEMPED y por la
Mercosur de Promoción de Estado de Derecho, º?':' la finalidad ~e anahzai: ·:'; ·: .' , , ·.COínisión de Representantes Permanentes del Mercosnr (CRPM).
y afianzar el ~esarol de Estado, la gobernaih~d de_mocrática y to~s. ",, .,. . . . ·.Sus objetivos son:
los as¡>ectos vmculados a los procesos de mtegracion reg10nal, con especial ... ; .. . .,. . a) contribuir para el fortaleeimiento de las objetivos del Protocolo de Us-
énfasis en el Mercosur. ~ .~ -. :'.-./:_;,huaia sobre Compromiso Democrático en el MercosUJ."7 la República de Bolivia
Las tareas y actividades que desarrollará el Centro Mercosur de Promo· ;: _ .. 'S y la )1epública de Chile; ·
ción de Estado de Derecho, sin perjuicio de otras que se estitnen de interés ) _ _-,~:;>'.· ·b) realizar el seguimiento de procesos electorales en los Estados partes del
para el cumplimiento de los objetivos previstos, son: trabajos de investigación; · ~ .-: :;,:-..:_·,_ ~Mercosu·
~fusión a t~avés de la reali~cón de conferencias, seminarios, foros, publica- -:~,.<> . ;·:~e) coordinar las activjd~es
_-.·.•.·.·,':·'.f:.;-.....
, -:_- del Cuerpo de Observadores Elector~s del Mer-
CJones; reuniones de académicos, representantes gubernamentales y represen- -.-.': . --. .-. .co.sur, que se realicen a pedido del Estado parte en el que tenga lugar el proceso
tantes de la sociedad civil; cursos de capacitación; programas de intercambio, : ~ · electoral y elaborar la normativa para el desempeño de sus funciones;
oferta de becas de estudio dirigidas a profesionales y puesta en funcionamienw ·- ·. · · · d) realizar actividades y estudios vinculados a la consolidación de la ~emo·
to y mantenimiento de una página web, así como de una biblioteca física Y cracia en la región.
virtual especializada. El ODM cuenta con un Comité de Dirección integrado por un representan·
El Centro Mercosur de Promoción de Estado de Derecho funciona en la te de cada Estado parte, coordinado por el representante del Estado parte en
sede del Tribunal Permanente de Revisión, en la ciudad de Asunción.
. ,
·ejercicio de la pres1dencia pro témpore .
'~.;
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98 LucrANA B. ScoTTJ 99
;¡l: ,;, EL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN EN EL MmtcoSUR
g) Carácter intergubernamental de los órganos 'f,, j>i)Jncorporación del derecho derivado a la normativa interna de los Estados
Los órganos con poder decisorio en el Mercosur, es decir, el Consejo d-ei :.~· -r,;_:='~te 32
Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio so~ ,;,¡(::<:'.:+'\El Protocolo de Ouro Preto (art. 42 POP) establece que las normas del
de carácter énrinentemente intergubernamental, puesto que están compuestos<-)¡}. ·:t~,i_;-Mrosu una vez aprobadas 1 cuando sea necesario, deben ser incorporadas al
sólo por representantes gubernamentales y deciden por consenso. Todo eI~:. .:,_~-·;'<t?rüeimno jurídico nacional, siendo vinculantes para los Estados miembro.
permite a los gobiernos nacionales mantener el control del proceso. <:.~ {\'.i:~ .:Ñ9''0bstante, no establece plazos perentorios para tal incorporación y la misma
Este marcado carácter intergubernamental de los órganos del Mercosu;:,~ ,<.;'~leva a cabo de acuerdo al procedimiento establecido por cada país". En
según Czar de Zalduendo, responde esencialmente a dos causas: los fracsQ$.';_,~ )<-: ··}·:.;<Wi:i_SeCuencia, la falta de incorporación en alguno de los Estados parte conl~va
de algunas experiencias latinoamerlcanas anteriores que, muy ambicos~: Ji!· \:_+·;.-~/'Aticlma de inseguridad jurídica y falta de efectividad, puesto que en estas
tendieron a la supranacionalidad, y por otra parte, 1as preocupaciones pr-esu5:J~·_;.'\4lcntai los operadores económicos quedan sujetos a diversas reglas se·
?uesta_rias de los gobiernos de los Estados parte que los llevan a cuidara.e de<r~ ·;,~ 0 ;:.<gún el Estado en cuestión haya o no internalizado las normas del. M~rcosu.
incurrir en gastos excesivos para administrar el esquema 29• - ·.>A>ello se suma una interpretación divergente en cuanto al procedimiento de
Por lo expuesto, lo.• órganos del Mercosur no pueden ser denominados técni:,¡ ~· , , ,,:,y¡gencia simultánea (art. 40 POP), que exige que los cuatro países hayan in-
camente comunitarios, puesto que no media renuncia ni transferencia de atribu~;:l. ·:~.;'\Cbrpoad una norma Mercosur antes de entrar en vi~·
ciones Y potestades soberanas. Estas instituciones no tienen poderes propios n(,><¡ ; >;> > Cabe recordar que el procedimiento de vigencia simultánea se lleva a cabo
autónomos; por el contrario, al estar compuestos por representantes de los Es·.''.,_: ' ·,·/. ~·i'aVés de los siguientes pasos: 1) la incorporación por cada pais a su derecho
tados parte, tienen dependencia orgánica y funcional con respecto a éstos, y por · >'..interno y Ja comunicación de ese hecho a la Secretaría Mercosur; 2) ls noti ·
ello expresan la voluntad Yel interés nacional del Estado al que representan"· ', ,;ficación de ello por parte de la Secretaría a todos los países, y 3) la vigencia
simultánea a los 30 días de la notificación de la Secretaría.
h) Procedimiento para la toma de decisiones
El Tratado de Asunción dispuso para la toma de decisiones el principio
consenso y del quórum de todos los miembros presentes. En efecto, estos prin- .
cipíos caracterizan a los órganos con poder de decisión del Mercosur. Es decir, . ,., 32 ll d · en'°'6n --preaa a las normas de derecho
- . _ ·· 'p este aparta o nos re1enre.mos, sa1vo m .,_. =- ,
todos los representantes de Jos Estados parte tienen igual derecho a vetar una, :··:·: delivado del Mercosur, es decir, aque11as emanadas de sus órganos. En tanto, el derecho
normativa, Y de esta forma, pueden paralizar el funcionamiento del bloque, ·.;\ ::;: ·<,:· ·c(:,nstitutivo, conformado por instrumQntos internacionales, bajo la fO:~ª de ~aUl.dos, ce-
facilitando las denominadas crisis de l•asientos vacíos". ;.t ,--:·: ·:. ( -)ebrados entre los Estados pal"te en el marco del Tratado de Asunc1on, se rige para su
T 1 d 1 ' G · · · /:•j _: ·;:. -'·entrada en vigor por las disposiciones pertinentes del Derecho de loi:i T:ratados. De todos
n como estaca e pro.iesor · d Moncayo, este proced1m1en.to
á b' u1llcrmo para .,,,,t,
. ,. ,::.' \ ..· ...'.'·' ·-... ·.·.,
·'.-:-:mo..,,oa,ca beseunarunapar
••1 ti' "·d del c~inpleo ...
cuar10.Q , sistemn da fuentes dcl . Mercosur. . Un
1 t ded ' ' . 1
a orna ec1s1ones es m s ien propio e un proceso de cooperac16n, puesto ·p.; .~' :.'~ :·SD.úm-ero importante de decisiones del CMC contienen como anexo tratados inter~c1oals.
que el mismo consagra la igualdad entre los Estados y permite resguardar las · ; .·-.' · .',:~fos ins.trumentos son fuente autónoma de derecho Hlt~racion Yestán so~?tid ~su
31
potestades soberanas . · -j .'>· . :·.::_·:::Propias cláusulas de vigencia, y, en su caso, a las presc1io~ de la Conve~c de V1e~a
'.··:. -,:\·.-:··.sobre DeJ:echo de Jos Tratados. Sin embargo, como parta integrante de la decLS.16n, es decU",
'- >._·~:;raecho derivado del esquema, están, a su vez, sujetos al p.rocedimient.o de incorporación Y
. '. :.,.-<\·:_:.:··'.._' ~:igenca simultánea del art. 40 POP.
:~ \ ,:,-_
.. .• ·-~: .~ 3
i.:····.·..· .'.·.·.· .·-.: . . ....
:,'.·,:·:··f.·.'·'·.·.:.:-..
.-:·'~
Los trámites o proced.imient-Os
internos para la incorporación de _las
S'ur:pueden diferir entre los Estados
miembro, ya que depende de la d1stnbuc:on de com-
_no~as Mere.o-
211
Cfr. CzAn DE ZALDUENJ)O, Susana, "La institucionalización en los acuerdos regionales: '"'.:, ,>-:. ,_;: ---=-i>ekmcias de los poderes y organismos de cada uno de ellos. Es asi como una misma noi:na
el caso del Mercosur", en Basevi, Giorgio; Donato, Vicente, y O'Connell, Arturo (comps.), · ' ·:_.;> ,_..)Aercosur en un país puede requerir el dictado de una ley, y º1: otro, de un d~creto o bien
Efectos reales de la integración rogion.al. en la Unión Europea y el Mercosur, &1. de la Uni· ··.'·· .de una disposición o resolución mínisteri.o.L Asimismo, queda ~ hb~ade. ca~ Estado.~ de·
vcrsidad de Bologna, Buenos Aires, 2003, pp. 109 y ss. terminación del órgano competente que deberá cumplir con la ohbgacton de inte:rn?I_1zar la
30 ·. norma. En este sentido. el neta de Ja XI Reunión del CMC de Forta~ezn, 16 Y ~7 de d1c~em;
MoNCAYO, Guillermo R., "Mereosur. Orden normativo y realidad", en C. A. Armas Ea.rea
de 1996, dispone: "Teniendo en cuenta que los rffier-idos procedimientos de 1nt~-crahzw
y otros (ed.), Libcr Am.icarum "In Mernoriam." of Judge José Mal'ía Ruda, cit., pp. 599 y ss.
31 ·delas normas no son los mismos en los cuatro Estados partes, cada país dcbera, en el plano
MONCAYO, ob. cit., p, 601.
nacional, adoptar los mecanismos que consideren pertinentes".
En -efecto, y aun cuando, tal como nos recuerda Pallarés, incorporar al CUADRO 5: ÜEFICIENCJAS DEL SIT~MA O& INCORPORACIÓN DE NORMAS MERCOSUR
derecho interno las normas derivadas de los órganos del Mercosur de manera
pEFICIENCIAS PEL SISTEMA PE INCORPORACIÓN DE NORMAS MERCOSUR
oportuna y eficaz es un deber jurídico de los Estados miembro en virtud de ·.
la obligación· de cumplir un tratado de buena fe (principio de derecho consue· · ·'· ...
tudinario y art. 26 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados '-:;le han destacado, entre otrast las .siguientes deficiencias:
de 1969) ", en la experiencia vivida desde la conformación del Mercosur se -·Limitaciones pol1ticas y valoraciones divergentes para la implementación de un.régi-
vislumbra un alto porcentaje de reglas no incorporadas a los ordenamientos i;o.~ este
adecuado para el desarrollo del derecho de la integración en el Mercosur. En
···Sentido, por ejemplo, un sector de la doctrina brasileña SQstiene que la.s normas Merco·
jurídicos ínternos.
~1µ :i;io son por sí mismas normas jurídicas, sino que se trata de resoluciones política$
En estas condiciones, las normas Mercosur no incorporadas sólo obligarían ~ :.que_ obligan a los Estados a realizar adecuaciones en sus ordenamientos internos.
los gobiernosi en virtud del carácter intergubernamental de sus órganos, no así
• Existencia de importantes asimetrías constitucionales entre los países miembro.
a los particulares, pues tal como podemos apreciar, las reglas de ntiestro espacio El tratamiento constitucional de los procesos de integración regional y de la norma-
integrado no gozan ni de aplicabilidad inmediata 35 ni de efecto directo se. -..: .,-t.iva derivada de éstos es diferente en los países miembro. Mientras que Argentina
. -...._. • y·Paragua:r reconocen la jerarquía supralegal de los tratados internacionales de
')ri.~gacón, Brasil y Uruguay equiparan los tratados a lat ~eys.
· ..-.La práctica deficiente de los Estados en materia de incorporación de normas Merco-
-sur que posibilita su vigencia unilateral en dotrimento de In vigencia simultánea.
- La ausencia de plazos para la. incorporación de las normas emanadas de los Ól.'·
ganos del Mercosur.
· ~ El bajo porcentaje en loa hechos de normas incorporadas.
· La falta de transparencia y la defic~t publicidad oficial de laa normas Mercosur.
84 Cfr. PALLARÉS, Beatriz, "El derecho frente a la integración latinoamericana", en Su· · La diversa forma de entrada en vigor de los Proto<.'Olos adicionales y para. las
plemento mensual de lkrecho Internacional Priua.do y de la lntegraci6n nº 12, Diario JurÍ· normas de derecho derivado.
dico elDicl: www.eldi.al.com, Albremática, 29 de julio de 2006, p. 8. - La indefinición de las normas que no requieren incorporación.
85 La aplicabilidad inmediata implica la incorporación aulomática de las normas comu·
·Los problemas jurídicos derivados de la protocolización de las nol'mas Mercosur
nitarias a los ord<mamientos internos estatales sin neoosidad de níngún acto de recepci6n,
in.corporación o transposición a tal fin. La entrada en vigencia se produce según las previ· cnlaALADI.
sione.a del propio sistema comunitario {publicación en el diaril;) oficial de las Comunidades : Muchas de las normas aprobadas carecen de consj.ste-ncia interna, son impreci-
Europeas). sas, pooo claras. originando diversas interPrt!taciones.
36 El efecto directo hace referencia a la posibilidad de regular la actividad de los par-
ticulares direct.amente, implica que el derecho comunitario confiere derechos e impone
obligaciones a los ciudadanos, a los Estados miembro y a las instituciones, y que aqu-éllos . Sin embargoi durante la vida institucional del ~ercosu se ha·n producido
pueden exigir su cumplimiento y observancia ante los triburutles internos, sin necesidad de una _serie de avances significativos en materia de ihcorporación de normas.
incort:'oración previa a loa deI't;lchoa nacionales. Este principio fue sentado por el Tribunal
de Justicia de las Co1nunidades Europeas en la caui;ia •ivan Gerid & Looa" {aaunto 26162) J!intre ellos merecen ser señalados:
en los siguientes términos ", .. que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jur{di- · ... · La resolución nº 08/93 del Grupo Mercado Común encomendó a la Secre·
co... cuyos sujetos son, no sólo los Estados miembros, sino también sus nacionales; que, en - 'taría Administrativa que efectúe un relevamiento trimestral de ~ puesta en
consecuencia, el Derecho Comunitario, autónomo respecto a la legislación de los Estados
· vigencia y aplicación de las decisiones del CMC y de las resoluciones del GMC,
miembros, al igual que crea obligaciones a cargo de los particulares, está también deati·
nado a generar derechos ... que esos derechos nacen, no sólo cuando el Tratado los atribuye · en el orden interno de los Estados parte.
de modo ex.plícito, sino también en razón de obligaciones que el Tratado impone de manera . · La resolución nº 20193 dispuso que en toda ley, decreto, reglamento, o
perfectamento definida tanto a los particulares como a los Es::tados miembros y a las insti· acto jurídico de naturaleza similar de los gobiernos centrales, estaduales, pro-
tuciones". En sentido similar, el tribunal de Luxemburgo en el caso "Simmenthal" (asunto
106/77) afirmó que "las normas de derecho comunitario deben desplegar la plenitud de sua
vinciales, departamentales, municipales, empresas del Estado, etc., de cada
efectos de manera unifonne en todos los Estados miembros, a partir de su ent.rada en vigor Estado parte, en que se haga referencia a normas técnicas, se considerará la
y a lo largo de todo su periodo dl! validez". norma Mercosur correspondiente como equivalente a las normas referidas.
carácter administrativo, y solicitar a la Comisión Parlamentaria Conjunt8." -~:;·.',)que ingresan loo proyectos de normas Mercosur hasta que estén dadas las
que arbitre los medios para que los Poderes Legislativos nacioná.Ies den con_-::-.. /J .
',_~;. (i)_D.diciones que aseguren su incorporación a los derechos internos s.s. Además,
sideración prioritaria a los distintos proyectos en trámite parlamentario de. ,,',( , ;;-;; .estableció la obligación de incorporar las normas emanadas de los órganos deci-
normativa Mercosur aprobada, que requiere incorporación por v!a legislativa./-::'.,;:,-:·,, 'serios del esquema en su texto integl"al para lograr unifonnidad. E insta a los
· En la resolución nº 23198 se estableció que las normas que requieren sólo. ,.-::\ 0,, 2: _ij:stados parte a procurar la centralización en un único ór¡¡ano interno del proce-
decisiones administrativas nacionales para su internalización deben incluir.· ~-"i'{,L <-~ ;·_:s:8.miento de los trámites necesarios para la incorporació'ñ'por vía administrativa
un plazo expreso para completar tal proceso y, cuando fuera posible, se deben ···:;;'·{ ; y1a'solicitar la colaboración de la Comisión Parlamentaria Conjunta (hoy Parla-
identificar las agencias nacionales involucradas y los pasos necesarios. ~ . _mento Mercosur) cuando la incorporación deba realizarse por la vía legislativa.
· Por decisión nº 03/99, el Consejo del Mercado Común decidió solicitar a la · - ·-A través del Acuerdo Interinstitucional entre el Consejo del Mercado Ca.
entonces Comisión Parlamentaria Conjunta que, por su intermedio, sean efec· · ·,~irún y la Comisión Parlamentaria Conjunta (hoy Parlamento Mercosur) sus-
tuadas todas las gestiones necesarias junto con los Poderes Legislativos da los . \ ~pto en octubre de 2003, el CMC áe comprometió a consultar a la CPC en
Estados parte, a fin de acelerar los procedimientos internos necesarios para la .todas aquellas materias que requieran aprobación legislativa para su incorpo-
incorporaci6n de normativa Mercosur que requiera. aprobación legislativo. :raéión a los ordenamientos internos de los Estados parte. Mientras tanto, la
· Asimismo, la decisión nº 23/00 dispuso la obligación de los Estados parte · CPC asumió la responsabilidad de impulsar la labor de internalización de la
de notificar a la Secretaría Administrativa del Mercosur la incorporación de .- normativa Mercosur, en especial, de aquella cuya adopción por el CMC sea el
las normas del miamo a sus ordenamientos jurídicos nacionales, y estableció , . > ,'tesultado de un consenso con Ja propia CPC.
las normas que no necesitarían incorporación: las que traten asuntos vincula- )·· i\:' •La decisión del Consejo Mercado Común n' 210~ del 7 de julio de 2004
dos al funcionamiento interno del Mercosur, y cuando el contenido de la nor- ;:: ': ';:_dispuso que a los efectos de la vigencia y aplica:ción por los Estados parte
ma Mercosur ya estuviera contemplado en términos idénticos en la legislación ',_ · ,_ 4e_ las normas Mercosur que no requieritn aprobación legislativa, se adoptará
87
nacional - Además, brinda precisiones respecto a los plazos para in.corporar (:~-. UD. procedimiento teniendo en cuenta ciertos Jineamientos que constan en su
Y los procedimientos a seguir en tanto en su art. 7 expresa: "En los casos en · -=..:"/·. . ·anexo con arreglo al respectivo ordenamiento jurídico interno :1 9 • Y los Esta~
que las decisiones, resoluciones y directivas incluyan una fecha o plazo para 't ··: .:: .. :· ·
,:~ }: .. ~}:
:·i ·.;~
...:.
: , -~e.Cfr Colina, y RozEMnE.RG, Ricardo, ''Mercosur: ¿Una experiencia de desarrQilo
PENA,
87
Cabe señalar que para un sector de la doctrina, cuando el art. 42 POP condiciona el ~'. :)l.J~htuciona sustentable?", documento presentado en la Segunda Confe["eneia Anual de la
deber de incorporación de los actos del M~rcosu a "cuando sea necesario", es dable sostener - ~d de EstudiGS Europa-América Latina sobre Integración y Comercio, Florencia, 29 y 30
Ja incorpQraci6n inmediata de dichos actos en los ordenamientos internos de los gstados .\le, octubre de 2004. Disponible en www.focal.ca.
39
miembro si sus respectivos sistemas constitucionales lo permiten, como es el caso de Ar· Segón el Anexe¡ de lineamientos para el proccdímiento de entrada en vigor de laS nor·
gentina, Paraguay y Uruguay. Cfr. PALLARf-:i,:;, Beatrü:, "Le. incorporación de las normas
Mercosur a los darcc-hos intarnoa y la SP,g1.tridad jurídica.., en Ciuro Caldani, Miguel Ángel; ¡ reaJiz~6n
rnae Mercosur que no requieren tratamiento legislativo, ese procedimiento deberá prever la
de las consultas int~as y los análisis de consistencia jurídica establecidos en
Latucca, Ada, y Ruiz Díaz Labrano, Roberto (Coords.), EcoJiomía globalizada y Mercosur, 1 ~ declSión CMC 20/02, con anterioridad a la adopci-On de las normas Mercosur. Asimismo,
Ciudad Argentina, 1998, pt:J. 63 y sa. 1 dtsponc que una vuz aprobadE1s por los órganos del Mercosur y recibida por el Ministerio
1
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-:1:},1?, ·;- :J~faci6n para que se incorpore al ordenamiento int'erno.
de Relaciones Exteriores la copia certi.ficada por la Se1,;rctaría del Mercosur, laa normas >.1 z~: .;:~·?-"=Sólo para los sostenedores del monis,.~ com.ar~uniás, se presenta el
Mercosur deberán publicarse, de conformidad con los p:rocedimíentos internos de cada Es· ?'»i ~·:,' •' :¡~ndo problema. En etecto, esta teoria tiene d1st1ntas variantes para tratar
tado parte, en loa respectiv?s di~ros oficial?s, :uo.renta días Rntes de la fecha prev~ta .en :'(~} :,·:-- · . ·~ ·,a~solucinr los problemas de jerarquías entre las distintas normas del orde-
ellas para su, entra.da on v1genCJ.a.. La pubhcación de las normas Mercosur en loo diarios ,. , ·. · ·
' . '.~:
oficiales implicará la inoo:rporación de la norma al orden jurídico nacional, conforme al art.
~r
40 del Protocolo de Duro Preto. A efectos de la publicidad de laa normas Mercosur, cada ·. ~'"
Estado parte tomará las medidas necesarias para crear una sección o título especial en su
respectivo diario oficial. 40 Posiclon defendida por el Prof. llans Triepel en 1899 en su obra Vo-lkerrecht un.d Lan-
1•"in.almentc, establece que las normas Morcoa.ur comprondidas en dicho procedimiento
dejarán sin efecto, a partir de su entrada en vigencia, a las normas nacionales de igual -0 '.\ ~esr<;ht, reafirmada en 1906 por AnzUoLti.
T'
41 Sostenida por la Escuela de Viena, representada por el Prof. Hans l(elscn. Principal
menor jerarquia que ae IGS opongan. de conformidad con los procedimientos internos d8 ·
cada Estado parte. escuela monista.
namiento jurídico una vez integrado el derecho internacional al ordenamient()· :~z ,_;:>.~i·lernaco fue invocada en numerosas sentencias de la Corte Permanente de
interno. Se puede hablar de un monismo con predominio del derecho interO:.?~' :::·; ·"·:':¡¡.'"·iJu.sticia Internacional y de su sucesora, la Corte Internacional de Justicia, como
en este caso, si se suscitara algún conflicto prevalecería el derecho interno"•'\:)' ,•;:z>;Jl!mbién en otros tantos laudos arbitrales. Esta posición fue receptada Y codifi· · ·
En ee\e supuesto, no solamsnte una ley pooterior puede derogar un tratado 0>,. 6:./:;:,;¡;adil por Ja Comisión de Derecho Internacional (C.D.I.) al momento de elaborar.
bien modificarlo, sino que también una ley anterior contraria a las disposicio· :I• '·:"' !:.ia Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 ", que en eu IU't. ·'· ·
nea de un tratado ratificado con posterioridad impediría su vigencia, atenq.~,:f 1 '1;~:J-zi.ex>rsa "Una parte no podrá invooar las disposiciones de su derecho interno
que el tratado es considerado inferior a la ley interna. La otra variante es ~¡;, :;'·i~®lU justificación del incumplimiento de un tratado""· .
monismo con primacía del derecho internacional 43 , que postula exactamente Jo'\). {''":'·•' ~:,;La Constitución. Nacional de !Cl República Argentina, antes de la reforma ·
contrario a la anterior, es decir, que en caso de conflicto entre el derecho inter~B.:·; ;·~<,:.d'l94 no contenía ningún artículo que le otorgara en forma clara una supe- .'
cional y una norma de derecho interno, va a prevalecer la norma interaco~:·W. ';:{.~1 . .~'.;:ri9da jerárquica al tratado internacional respecto de la ley, o viceversa.
·,,.
Esta segunda concepción, a su vez, puede ser absoluta o relativa. La primera':<: ·:'"<<;'·./Sin embargo, dicha reforma introdujo varias innovaciones trascendentes
hipótesis se configura cuando no exjste ningún límite a la aplicación del derecho . C">:~ ::}·,1-'~;.en lo que concierne a la relación entre derecho interno Yderecho interacol~
internacional, es decir, no existe ninguna norma de derecho interno, aun cuan~,. . ~:, ~:r.;· ~-.Ü ·cuando los· arts. 27 y 31 de la Carta Magna 4a. no han sido modificados,
do sea fundamental, por encima de aquél. En definitiva, el orden jurídico inte;"~.· :~; :'·~-.<;, · .,.,. ..
nacional prevalece sobre todo el derecho interno, aun sobre la Constitución del·.:.;p >;/_:.~-
Estado. La segunda hipótesis, en cambio, se configura cuando existe un lúnite · 7' ·
a la aplic~n del derch~ internacional, o sea que las normas fundamental0$ /'.{~ ·: _. "_' -.~/46 Ratificada por la Argentina nl 5 de diciembre de- 1972 y en vigor de$de ol 20 de enero
del ordenam1ento doméstico, las reglas constitucionales del Estado. prevalecen· ;, '·.. ·· de· rsso.
frente al derecho internacional en caso de conflicto normativo 44 • : ·:.i~ ·/ . ·.·:. \·:·41Cabo destacar, sin embargo, qu.e el art. 46 do la Convención de Viena establece una
Finalmente, nos encontramos con la denominada teoría de la coordinación;: :._.,... · -·'>" i .Q:x.c!2-Pci6n al art. 27 cuando existe violacióll manifiesta de una norma fundamental de de·
que proclama la igualdad jerárquica del tratado y la ley. En ta] caso los conflic."··::l; ,>·. \<i :.~ºintero relativa a ia competencia para celebrar tratados. Esta ~xpresión ha sido ob~
, · · · · l · ;:.:\: .-\. ·. Jeto de interpretaciones contrapuestas Para algunos autores es amplia y se refi.are a toda
t os entre t ra t a dos y 1eyes se resue lven por lo s e1as1cos pr1nc1p1os: ey posterior. ':.~ ..:,, _:. .. -:;:, ·. ·
• . ~ . ·}~. ·:<"" ·;~ -~9rma cons1'derada f un damen t a1 para E st ado. En cambi'o, desde una 1
el. ' nterprotación más
deroga ley anter1or, ley especial deroga ley general. Esta ha sido la postura sus·:.:.:;:.:-'.· ;eSlricta se puede sostener que el art. 46 se refiere única y ox.clusivarnente a normas inter·
tentada por la Corte Suprema en casos como ~artín y Cía. Ltda. c/Adm. GraL .'~:- .-. . >:-º.- :.~Jundametls sobre el denominad.o treaty making power. En efecto, esta óltima ínter·
de Puertos", de 1963, y "Esso S.A. Petrolera Arg. c/Gob. NacionaP', de 1968 "~. -: · '~: -~\ . :':.: ·.~jci6n resulta la más compatible eon lnj~rispudeca interac~ ~nla. ma~eri. Tal
Sin embargo, cabe destacar que fuera de los distintos sistemas adoptados por .}1 · -: · . ,.,._, -~º expr~a ~arboz, ~sotenr lo contra:io !crla desconocer el. pr1nmp10 dol a1 tícul? 27,
. . . • , · .-.:t ·:,~- :-'.'..,:q'l"\e "qucdar1a inopGrantc y vacío de contenido (cfr. BAB.130ZA, Julio, Derecho lnternacz.oru:tl
los ordena1n1entos internos, para el derecho 1nternacronal las normas internas . ':S .;·:>~<r#lco Zavalia, Buenos Aires, 1999, p. 76).
son meros hechos Ysiempre es superior aquél frente al derecho interno. Por ello,. :.~t-;'/,>\·Ar 27 C.N.: ~'El gQbierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y
la falta de adaptación del derecho interno a las normas internacionales genera -:,~f ':'"'.-.>":<··. :c~iner.o con las potencias extranjeras por medio de ~ratdos que eatén en conformidad con
responsabilidad internacional del Estado. En efcctoi lo. supremacú:L del derecho ~ .·._::····.\:··.<'".>·.'.....:. .~.·,: .'.·. '.·~10 ...··. p.rincipios de derecho públ~o ª
-· ~, ..-.-..,..'-. -- .:te Suprema en autos "Nardelh, P1etro s/extrad1c1on , de l996;.1nterpret6 que los principios
s o d i c l b a t ~ e er: ~t . " ó ~ c u i t s n o b ' Recuérdese que_ la .c?r·
:_~,'.ti· . <>:~'_Jos 9ue ha~e referencia dicha norma "c-0mprenden actualment.e los principios consagrados
.~:·( :.'-·_1J~(los tratados de derechos humanos que gozan de jerarquía constitucjonal".
;}, :<0-~1. .. ~-: Arl 31 C.N.: "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten
~ 2 Esta variante dcl monismo fue sostenida por la escuela soviética de derecho inter- ·<. ~. _'.·i,~ .....<\~·.po ...•.·.•~ ·e..1.Congreso, y los tratndos con .la.a. potencias :xtranjeras son la ley suprema de la Na-
nac1onal. ._,. -:' -. :; ·-.~_lo; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante
1 ~!tafquier dispoaición -en oontrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,
ªTal postura fue defendida por I-:lans Kelsen. .,..-. ·:·' · ~-lyo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de
H Ambas variantes son pasibles de críticas. Al respecto, puede verse Mot..'CAYO, Guiller· :,-.'_:·noviembre de 1859". Del análisis de este artículo puede afirmarse que los tratados .inter-
mo; VJNUR-~, Raúl, y Gu1·1&R1tEZ PossR, llortcnsía ]). 1'., Derecho lntern.acional Público, t. I, _nacionales son fuentl"? autónoma, es decir, que los mismos no requerirí.an un ~eta de trans·
l
Zavalía, 1997, pp. 53 y 54. fcrniación para ser inc-0rporados al ordenamiento interno, con lo cual podemos afirmar que
15
Se pueden ver las criticas que despierta esta variante del monismo y de los fallos n~estra Constitución se enrola dentro de la teoría monista. En nuestro ordenamiento jurí·
mencionados en BIDCCA, Stélla Maris; CARDENAS, Sara L., y BASZ, Victoria, Lecciones de die.o interno, el poder ejecutivo firma lús tratados, el poder legislativo posteriormente debe-
DereC'ho Internacional Privado, 2" cd., Universidad, B'lenos Aires, 1997, pp, 50 y ss. .·t . . rá aprobarlos mediante una ley y tuego al Poder Ejecutivo los ratificará. Piste procedimiento
t
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atento a la limitación impuesta en la ley declarativa de necesidad de reforma :;,i~t.o de la Carta Magna, sino que "va.len" como ella 52 1 se encuentran en pie de
que impedía la modificación de la primera parte de la Constitución. · ~'":.igu·a1d, conforman junt-0 con la Constitución nacional el denominad.o '~bloque
En primer lugar, la reforma en el art. 75, inc. 22 1 CN 49 , primera parte, ~·;\@ ..constiuald"~
consagró la superioridad de los tratados internacionales y de los conrda~ ';t~"i.:Además, faculta al Congreso para que jerarquice a otros tra~.dos sobre
tos celebrados con la Santa Sede frente a las leyes. Es decir que los tratad1 ·.;aeI~Chos humanos, siempre que luego de aprobados les otorgue tal jerarquía
en general tienen jerarquia supralegal pero infraconstitucional, puesto -que:; ·1bOD.Stitucional con las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros.
deben respetar los principios de derecho público constitucional (art. 27 CN);'.:, <.})i;NuMtro Poder Legislativo nacional ha ejercido dicha facultad en dos oportu-
Seguidamente, jerarquizó, dándoles el mismo rango de la Constitución, a once/ '.)\il~des hasta la fecha: por ley 24.820 concedió jerarquía constitucional a la
6
instrumentos internacionales de derechos humanos 60 , que son "constituciona·;_ ·· ·c.:~riotvenó Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas " y-por
lizad.os" 51, pero no incorporados a la Constitución nacional. En efecto, pres;:· · ...- '25.778, a la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de
tigiosa. doctrina ha señalado que tales instrumentos no son incorporados ai:j ~fa y de los crímenes de lesa humanidad 55 .
. ;\e .j'\simismo, la Constitución reformada otorga jerarquía supralegal a los tra·
.' ;-'_ '"tidoS: de integración y al derecho derivado, siempre que se cumplan las condi-
:~_f;,(lbnes prescriptas en el art. 751 inc. 24, CN 56 • ,,
· · -· 1·;>:~-_<íCabe destacar que esta disposición consagró a nivel constitucional la doc-
en el cual intervlenen ambos poderos del Estado ha sido denominado por la doctrina ' 1 acté{:.;_-"~ -r,:.::.:'.'r;-,-· '.-,·.. ·, · . 1 11c fi' v· · · S A /
fedGral complejo". Esto acto de aprobar el tratado por una Jey no tiene el efecto de tmnsfor:- .- '.y :.·· -•,._tr~ sentada por la Corte Suprema en el fallo a es La irgin1a 57 · · s
marlo ~i; norma interna porque no lile votan los artículos del tratado sino que simplementé ·. ~.-; :;,."~>·-fiplacón (por denegación de repetición)º, del 12 de octubre de 1994 1 en el
se habilita, se autoriza al Poder Ejecutivo para que lo ratifique. ,-_.~;l -,; · ·"
49 Art. 75 C.N.; "Corresponde al Congreso: ... inc. 22. Aprobnr o desechar tratados con· -<~'
cluidos con las demás naciones y con .las organizaciones internacionales y los concordatos.. ·" !·:'\',·
con!ª Santa Sed~. "Los tr:itadas y conoordatos tienen jerarquía superior a las leyes. ·<·_,·_,:;)'.!:--· ;-,·_::· ... .
1·
La DeclaracLón Amer1ca~ de los Derechos y i;>ebares del Hombre; la Declaración Uni· · ;:: 52 Cfl·. BAaoou, Julio, Derecho Internacional Público, ZavaUa, Buenos Atres, 1999, P· 78.
vérsal de_ Derechos Humanos, la 9onvención ~mer;i_can sobre Derechos Iiumanos; ,el Pacto ,"· ' oa Esta ex.presión ha sido acuñada en nuestro país por el Prof. Dr. Germán B1dart Cam-
lntcrnac1onal. de Derc~os Eoonom1cos, Sociales y _Cultraes~ el Pacto 1nterna.cional de ' -pos. Tal d.enominaci6n fue utihiada por primern vez en una sentencia del Consejo Consti·
Derechos .?1v1los Y~0Ht1cos 'y su. P_r~ocl Facu~t,ivo; la Co_nvenc16n sobre l~ :iev~c6o \,'; , , , tucipnal de Francia en 1970 para referirse al bloque integro.do por la Constitución, la D0-
y ~- Sa nclon del Dcl1to .de ?e~oct· la ~nvec1o InternaCional sob:re la EhmmaClon de ~ _... _- da;raci.cín de 1789, el Preámbulo de la Constitución de 1946 y los principios fundamentales
tou.us 1as Formaa de D1sc:r1m1nac1on Racial; la Convencr6n sobre la Eliminación de todas ~ .lo¡ le d ¡ R 'bl'
¡as rormas ~ de D2scrnn1nac100
· · .. contra ¡a MUJer; · la Convención . contra la Tortura y otrcs ·~ - ~ ""' as yes e a e-pu 1ca. • · · ·
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos 0 Degradantes; la Convención sobro los Derechos del : -: , : . Aprobada duranta la 2-4 Asamblea Genera} d~ la Ütgan1:-ac1ón de E~ados
01 Amer-ica·
Niño; en la.s co~i.:nes de su vigencia, tie~nj.raquí constitucional, no derogan artíeulO ~ ,'.-_:~ ·i :/~si el? d~junio de ~94, en Belem do Para, Repubhca Federativa del Brasil. Aprobada por
alguno ~ la prunera parte de esta Constitucion y deben entenderse complementarios de ,'. ~ la. Republica Argentina por ley 24.566.
los derc~s Y~rantfs por ella ~econid. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por~) ·;·>'·, .::).''' -=. -~$ ~dopta por la Asamblea General de la ~rganizó de las Naciones Unidas, el 26
el Po~er EJecutivo na.<:1ónal, previa áprobaci.on de la.s dos tercel.'as partes de la totalidad d~. ·,_:_._,,¡_, ,_,_"(,,:.:·..:-co.~nvlembr de 1968. Aprobad.a por la República Argentina por ley 24.584.
los "L miembros de cada Cámara. · - :.,~ 1.:¿-',•.:'.::-;)'·\
·-'- ·.'--:,-:,·.:·.- ..·:·:se.,Art. 76; "CorNsponde al Congreso ... inc. · '--
24. Ap:rorn;c.rtrata d os d e 1ntegra~· '6 n que
os demás trado~ '-! convenciones sobre derechos humanos, luego _de ser apro~ds ·-. ::; ,_.:-'~·ic\gn compe~nias y jurisdicción a organizaciones supraestata.les en condiciones de
por el Cong.res~, requerirán del voto de_ las dos tercera_s p~rtes .~e la totalidad de loa m1em· : ·."'.-'<o·- -¡~éiprocda e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las
hros de cada Camara para gozar de la 3erarqufa const1tuc1onal . · =,\. ·:;' ".'-~; -.~as dictadas en i:;u consecaencia tienen jerarquía superior a las leyes.
60 Debemos referirnos a instrumentos y no a trata.dos, pues en la enum-eraci6n del art. .'':·' _ :-~/ :·-·'.· :=>'1La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requetjrá la mayoria
75, inc. 22, se incluyen dos declaracionas; la Declaración Universal de Derechos Humanos 1 __.:} ·:· · :-~_"<absolut de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros
la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En cambio, la posibilidad :·~i · ,:." ---";F;stados, -el Congreso de la Nación, oon la mayoría absoluta de los miembros presentes de
otorgada al Congreso de "conslitucionalizar'' otros instrumentos queda resorva.da, si nos ~ ~.-' -. .: ·:-~da Cámara, d-aclarará la conveniencia de la aprobación d-el tratado Ysólo podrá ser a.pro·
atenemos a la letra de Ja norma, a Jos tratad.os internacionales. -' ·' J:>ado con el voto de la mayoría ahso)uta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
iil 'l'oman1os esta expresión de :VloNCAYO, Guillermo R., "RcfOrma constitucional, dere· d~ués do:: ciento veint-e días del acto declarativo.. . . . . _,
chos humanos y jurisprudencia de la Corte Supreina", ~ Abregú, Martín; Courtis, Cbrist.ian .- ~;.
1¡¿,,;
L~ d~nucia de los tra~ds rcfendo~ a este lllC:lS01 ex1~rá la..previa aprobaCJon de la
(comps.), La aplicación de los trotados de dcrecho,9 huma.nos por los tribunales locales, 2• ed., _.,_; ·: mayona absoluta de la totalidad de los miembros de cada Camara ·
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Editores do! Puo<to, Buenos Aires, !998. 'i_:: 57
"Cafés La Virginia", CSJN, 10 de octubre de 1994, en Fallos, 317:1282.
cual nuestro más alto tribunal de justicia reconoció jerarquía supralegal a un,' -)ji ·-:;, 0 -:;.{~,tablezcn obligaciones para las personas físicas o ju~dics que no sea ~el
aoue:rdo celebrado entre la Argentina y Brasil, en el marco de la ALADI sobre 'V.:·~sado nacional son obligatorias sólo desp.ués de su pubhcación ~n el.B~;tm
normas nacionales que imponían gravámenes a la importación. , /:,)~ >!ff ";/:~tical, obsi:rvándose al respe_cto lo. p.rescnto en a~t. ~l 2 del Código CIVIi ·
En efecto, la reforma ccnstitucional ha dado un paso muy importante al !)~'·S?i:,Legslac1ón comparada: dispos1crnnes constitucionales de los otros
reconocer ciertos rasgos propios del derecho de la integraciónt en particulai-/;<E '~!:- ·-~'l:; . :E~tados partes del Mercosur
la jerarquía superior de los tratados de integrac..-i6n respecto de las leyes inte~·;¡ :\~;·.{!_'>/1)-La Constitución de Paraguay
nas, la delegación de competencias y jurisdicción en organizaciones supran~ . ):i~, '~·:X;,.- . ~_tEn Consonancia con la Constitución de nuestro país, la Mrma fundamental
cionales, y fa jer~qufo superior del de:recho derivado respecto de las leyes"'· }l; ::V'.\,,iÚParagr;,ay de l992 reconoce la supralegalidad de l~s tratados intem~co-
La Const1tuc16n subordina la facultad del. C?ngreso pa~"' apr~b esto,i'.~1;7Y>: "La ley suprema de la República es la Constitución. Ésta, los trad~s,
tratados con Estados Jat1noamericanos a las siguientes condiciones. 1) que s~-.:'J_ :.;:::· -'._· . .:.{cOiivenios v acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes die·
oh-serven condiciones de igualdad y reciprocidad; 2) que se respet·e el orden ~.;: '. :,~'\_ ':fu.aas por ~l Congreso y otl"as disposiciones jurídicas de inferior jerarquía,
mocrático; 3) que se respeten los derechos humanos, y 4) que se aprueben por.,:-3~ ;:\-·~.,ifConads en consecuencia. integran el derecho positivo nacional en el orden
mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. PO!" su parte, la aprobció~'.:·} ,;::,:. :.-: .' .:-', ...d'"e.Prelaci-On enunciado ..." (art. 137: "De la supremacía de la Constitución") (el
de los tratados de integración con Estados que no son latinoamericanos está:.1~ ~.·'," i4e.stacado nos pertenece). En forma concordante, el ai;t. 141 ("De los tratados
sujeta, además de las condiciones enume:radas en 1), 2) y 3), a: que la mayoría ds::;.:l ;y;.,;·<iriternacionales'') dispone: "Los tratados internacionales válidam~nte ~elbra
los miembros presentes de cada Cámara declaren la conveniencia de su aprobn, \"1 .:· :·l··dñs, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificación foe-
ción y que la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara .;¿~ ,:. ',.:,·... ·.fíin canjeados 0 depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con
lo apruebe dentro de los ciento veinte días posteriores al acto declarativo. . i; :./,'.'JKJei'arquía que determina el articulo 137". Y en especial en materia de inte-
Cabe preguntarnos, a esta altura, si las normas que emanan de los órga· ·::,:'.'.} :::;:_. ~;/:- g!aci6n, el art. 145 prescribe: "Del orden jur[dico supranacional. ~a República
nos con capacidad decisoria del Mercosur gozan de jerarquía superior a las >,~ -:~? __ ' :.'~el ·Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden
leyes, dado que ello es reconocido por nuestra Constitución para aquellas re· , ~X :i.: • ::-J_ürídico supranacional que garantice la vigencia de los derechos h~mano, de
glas jurídicas aprobadas por organizaciones supraestatales, a las cuales se les . ·~ -:.::' ·~.13jlaz, de la justicia, de la cooperación y del desarroUo, en lo político, social Y
deleguen competencias. Éste no es el caso de Mercosur, que es un organismo ,_ . ·-,Cultural. Dichas decisiones sólo podrán ser adoptadas por la mayoría absoluta
típicamente intergubernamental. . .·.. ~.:' ~.le·Cáda Cámara del Congreso1'.
Por otro lado, en materia jurisprudencia!, ad.ení-ás del mencionado caso '.~(:\ ..'·'".,-_':·' ,_,.: ·
"Cafés La Virgjnia", cabe recordar las palabras de nuestra Corte Suprema de. :', V ;,.>,·. 2) La Constitución de Brasil
·:,-é.~ .. ~;· >~-,·En cambio la Constitución de Brasil, si bien según su art. 4 (segunda par-
1
Justicia de la Nación: ' ••• es también voluntad de legislador insertar a la Ar.-
genti~ en un ~éiroen de in:egrac~ regional, en u~a decisión que acomp~ ·. . ·.,~ :~. ·~._':c ..._.~·:párafo ú~ico): ''.A República Federativa do Brasil ?~scará ~ inte?1'ai;áo
la realidad poht1ca, económica y social de nuestro tiempo ... Es ésta una clara.'\'.';, .>'&conomica, política, social e cultural dos powis da Amenca Latina, visando
definición de política Jegislativa, que el ordenamiento jurídico interno no pue- ·;) -.' · :-·f~)*Órmai;o de urna comunidade latino~merc d,e nai;5es'\ no admi~e en
de contradecir, difi-cultar u omitir en su imple.rnentaci6n práctica•169 • · _.',~ .. :>:;':':µiilguno de sus artículos Ja posibiJidad de transferir'algunas competencias a
Finalmente, cabe precisar que la ley 24.080, del 10 de junio de 1992, exige ·~(- .;,. ,~· . '~r·)jfgaD.ismo supranacionales. Tampoco contiene normas que esiwcifiquen las
que los hechos y actos referidos a tratados internacionales en que sea parte la __-:"':! .- ,;~:i . ·::·_:_félaciories entre derecho interno y derecho internacional.
República Argentina sean publicados dentro de los 15 días hábiles posterio- C,.·: '> ·</ 'Al presidente de la República le incumbe celebrar los actos internacionales
res a cada hecho a acto. El art. 2 dispone que los tratados o convenciones que ' ·'. · _ \,:}·: .(~-rt 84, VIlI, de la Constitución federal), mientras que el Congreso tiene la
_.,: :;_: -_ · · ~lifcaón exclusiva para resolver, definitivamente, sobre los mismos (art .
·.1:l~
.·.'•..·· . . •.'.:·,· :-__.49, I). ~ incorporaci6n en el acervo i:ormativo i:1~erno exige, además, l~ pr~-
·. . ~ulgac1on, que es el acto que determ1na. la pubhc1dad de la norma, mediante
~Cfr. Sara, y BAs?.,. Victoria, "El Derc>..cho lnternacional Priva-
FELDSTEJN 1)}: CARDENAS,
do frente a la reforma constitucional", en LL, 1995-E-1133. •. decreto del Poder Ejecutivo.
9
r; i'Cocchia, J. D., e::/ Estado Nacional y otro s/acci6n de amparo", CSJN, 2 de diciembre
de 1992, en Jiállos, 316:2624.
·: :_ .
•l ' En consecuencia, la jurisprudencia ha manifestado que, sin perjuicio ~e la
responsabilidad internacional del Estado, una ley posterior puede impedir la
'
,;~Ji¡·
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eficacia interna de un tratado ya que "los tratados y convenciones internacio- ~"¡:i· tJ;/.':~pública Argentina 1 respecto a un exhorto librado por un juez a:gentino para
3
nales, una vez regularmente incorporados al derecha interno, se sitúan en el_.__ :·~ ~;-'\,:que se cumplimente una medida precautoria de embargo en Brasil s •
sistema jurídico brasileño en los mismos planos de validez, eficacia, y aut-Ori_,::_.:;j :'":_· :-'.1~_T· En ese caso, el presidente del Supremo Tribunal Federal de Brasil (STF)i
dad de las leyes ordinarias; por consiguiente, entre éstas y los actos del der.~:·}¿, {i:~-stro Celso de Mello, devolvió sin cumplir una petición de la Justicia fede-
cho internacional público hay una mera relación de paridad normativa" 6°'. :'·-.~,_m :.T-,~<·il}rgenta que solicitaba el embargo de mercaderías y la interdicción del
De esta equiparación, quedan exceptuadas las leyes tributarias bra:üleñ~·,\/ . -~fi1:7;'_.J,qUe Santos Dumont, anclado en el puerto de Belen1. La solicitud tenía como
ya que según el ru:t. 98 del Código Tributario nacional, los tratados en esta',;~ ~·ó 'f(llbj¿tivo dar garantías al pago de deudas tomadas en Buenos Aires.
materia prevalecen sobre aquéllas. . :·Ú~ ">~·\}:CE! pedido al STF se realizó basado en el Protocolo de Medidas Cautelares
Además, la República Federativa de Brasil adscribe a la doctrina dualistll,•'5;: :·c,e;.'<J~lMrosu El protocolo fue firmado por Argentina, Brasil, Paraguay YUr.u-
Y por tanto exige la promulgación del tratado internacional por el presid~t_j· _·f:l!).\ij~ay,- durante la VII Reunión del Mercosur, realizada en Ouro Preto, Minas
para considerarlo incorporado al ordenamiento interno. · .e '_·.-:,~;()erais en diciembre de 1994. El Congreso brasileño lo aprobó en 1995 Y lo
En efecto, la jurisprudencia brasileña rechaza la aplicabilidad inmedia\¡\ ·,.:~ :t' ;J•:fti.tiiÍcó en 1997.
de los tratados. Por el contrario, "depn~ para su ulterior ejecución en.. ~f;: f;'.:c?t_!~-·Laseni _ ex.presa: "Se torna irrecusable admitir, por lo tanto, que el
plano interno, de una sucesión causal y ordenada de actos revestidos de ca, ·W;·.· ,·\.P~ot:cl de Medidas Cautelares celebrado en el ámbito del Mercosur todavía
rácter político-jurídico así definidos; a) aprobación por el Congreso nacio·:~ :~\,;f-iO s.e encuentre formalmente incorporado al sistema d~ercho positivo inter-
mediante decreto legislativo, de tales convenciones; b) ratificación de los actoS ·, -~._,· ~·:-;{ode Brasil 1 razón por la cual él no puede ser invocado, en el plan doméstico,
internacionales por el jefe del Estado, mediante depósito del correspondiente ··::¡ ,> :·-;, cóinb fundamento de concesión del exequátur, en tema de cartas rogat:orias
instrumento; e) promulgación de tales acuerdos o tratados por el presidente de_ .:;:;·:t '>:.,': .•.~.:';·COn efecto ejecutorio''.
la República, mediante decreto, en orden a viabilizar la producción de los ~; '-/;~ ,;',L::::. :~j_S'.·;,a eventual procedencia de los actos internacionales sobre las normas infra~
guientes efectos básicos, esenciales para su vigencia doméstica: 1) publicaciól\ ·.:' '.iL :\>etomtitucionales de derecho interno solamente ocurrirá-presente el contexto de
oficial del texto del tratado; 2) ejecutoriedad del acto de Derecho Internacional'. '¡ · • X ::·:eventual situación de antinomia con el ordenamiento doméstico-, no en virtud
Público, que pasa entonces -y solamente entonces- a vincular y a obligar en e~ ·_:;'~ ·-_::·;-.;:: :'~é.úna inexistente primacía jerárquica, pero, siempre, enfrent.e de la aplicación
plano del Derecho positivo interno" 61 • · i_ •__., • ·:~criteo cronol6gico (lex posterior derogat priori.) o, cuando sea aplicable, el
Y con especial referencia al Mercosur. el Tribunal Supremo Federal de Bra·, ;; : . {¡,., ·criterio de la especialidad (RTJ 701883 - RTJ 100/1030 · RT 554/434)",
sil ha dicho que "la recepción de los acuerdos celebrados por Brasil en el áro· t ,·\, ->' ~- • .. -.Juan Vicente Sola 1 comentando dicha sentenciat sostiene que el art. 102
bito del Mercosur está sujeta a la misma disciplina constitucional que rige el_·,:~.;- _:~·,;-Ja Constitución de Brasil establece la coropetenci_a originaria Y exclusiva
proceso de incorporación en el orden positivo interno brasileño de los tratados_ :i~.-; ~,' . ~<;,:=- ,S_upremo Tribunal Federal para dar el exequátur a cartas rogatorias de
y convenciones internacionales en general"ªª. .- '.:_~ ;:·.)_',"~júes extranjeros. Esta función puede· y ha sido delegada por el tribunal a
A este respecto, es dable recordar una ya célebre sentencia dictada por el Su·<;'~ :?\-_.·>~;St(presidn Es en ejercicio de esta competencia que el ministro presidente
perior Tribunal del Brasil en autos ST Federal, 415/98, carta rogatoria nº 8279-4 . :;' /.é·:',,/Celso de Mello toma la decisión sobre la no vigencia del Protocolo de Medidas
;j . \ e.e ..,(;~utelars. El motivo dado es que por adoptar Brasil el sistema dualista en
':::: e:·,:- _:;.'~(kls·Jeiacon entre el derecho interno y el derecho internacional, es necesaria
~J ~:·ft¿1 ~ods los casos una norma de incorporación del tratado al derecho interno>
60 Ver entre otras: sentencia del Tribunal Federal brasileño det l de julio de 1977, en. ·i:~ ·· :·.:):'. _9Uofi no existía en este casoª~.
Revista do Tr~bunal. de Ju8ti~a. vol. 83, 1978 1 p. 800; del mismo tribunal, sentencias de1 ;::-> ~.-:·<
28 de noviembré de 1999 1 en Diario da Ju.sti9a del 30 de mayo de 1997 y del 4 de sep· .:'.;: ':,:_. ·~': ·' ~ ·
tiembre de 1997, en Informativo (STF) n" 82, septiembre de 1997. Disponibles también ; __ ,: ·:-~
en www.stf.gov.br. ,.-.,t> 63 Puede ampliarsf.:l: en Pv.1,DSTf.:.H-I DE CARDl~N'S, Sara L., "La insopo:ctablé levcdS.d del
.ª 1
• Cfr. sent~cia de] Tribunal Supt€mo 1'"edr~l
bra?ileño del. _11 de junio de 1998, en .-·:i ·. ser", en Libra de ponencias, Primer en-cu(..>ntro de la abogacía del Mercosur, celebrado entre
Diario da Justi~a del 10 de agosto de 2000, p. 6. D1spon1ble tamb1en en www.stf.gov.br. ·'el 4 Yel 7 de noviembre de 1998, publicación dr:il Cofogio de Abogados de San Isidro.
ª
2 Cfr. sentencia del 17 de junío do 1998, en Diario da Justfr;a del 10 de agosto de 2000, . 6 ~ Cf:r. SOLA, Juan Vicente, "La nulidad de un Tratado del Mc-rcosur en ill Derecho bra-
p. 6. Disponible también en www.stf.gov.br. 3deño'', en La !Ay dcl 11 de agosto de 1998, pp. 4 y &i.
Cabe señalar que la forma de "incorporación" de la norma internacional-ó :·=.-~;, ':, :-.;_~} 1 .:c~be compartir la tesis de que la ley ulterior al tratado, inconciliable con éste,
integrativa al ordenamiento brasileño asume la forma de un decreto legislati; ·,~r:_ ~i1·:(/_ ·-:suPone su derogación' 66 . ., ~ .
vo, pero promulgado por el Ejecutivo (decreto presidencial). .,, ·• '•' .,c::::.. :cUna reciente sentencia de Ja Suprema Corte de Justicia de la Repubhca
En cuanto a las normas de derecho derivado, la internalización se reaHza _"'-J.'t ;-~·_:1>0rietal del Uruguay del 16 de diciembre de 2011, nº 4765, "XX e/Ministerio de
en Brasil a través de diferentes modalidades de actos administrativos, según:.)~- '~;:· _ ;~-.<:fIlomía y Finanzas y otro - cobro de pesos - :as~ción Y exce?ción de ~ncos
el caso. Las rrportarías" (nombre dado a los actos administrativos expedidoi;:.}5h -·\t.~?;:_iµcorelda art. 585 de la ley 17.296", reitero la 1nterpreta.c16n mencion:1-da.
por los ministros o secretarios de Estado y demás autoridades minsteral),·;~ 'i: <;,-:~.efcto la cuestión controvertída se centraba, una ve.z más, ª;' determmar
se emplean en muchos casos para incorporar normas vinculadas al régimen J'~r: O:iiáJa:luz de la Constitución uruguaya, y de los tratados lnternac1onales en los
fitosanitario o para los reglamentos técnicos. La norma Mercosur tambi~ñ:_.-,!?>1\'uel país es signatario (en especial, la Convención d~ Viena ~obre Derecho
puede ser incorporada por una instrucción normativa, acto expedido por la Se-_\':·;~i6J<t}é1os Tratados); si la normativa del Mercosur internahzada prima o no sobre
cretaría de Hacienda (perteneciente al Ministerio de Hacienda), o por las reso-:_·\¿~ \:~>3.-·10Snormas internas posteriores que pretendan derogarlas.
luciones aprobadas por 6rganos de administración de carácter colegiado". .. .· '.~" :·7',. ,,En el caso se trataba de la ley 17.296, cuyo art. 585 reimplantó la tasa
Frente a este panorama poco alentador que nos revela el sistema constiú<~·;: :.·;\~,Bular dero~a por el art. 473 de la ley 16.226, que viola los compromisos
·<f.'··La Su~rema
sino también de varias decisiones y resoluci'ohes.
Corte de Justicia, en forma unánime, desestimó el recurso
nales en materia de derechos humanos se ha iniciado en Brasil con la enmi~- .-~·r . >tle . c-asai::ión y el control de convencionalidad incoados y, por mayoría, declaró
da 45 del año 2004, incorporando al art. 5 el siguiente inc. 3: "Os trados_~ -",? -. .- '¡-ti·ádmisible la excepción de inconstitucionalidad.
conve~s internacionais so?re direitos. humanos que forem .aprovados, em :.~ '. ·~'.: -;::-":'Para ello, en líneas generales, citando a la doctrina y los argumentos. de las
cada Casa do Congresso Nac1ona.l, em dOIS turnos, por tr~s quintos dos vot~. -:·-:·. ·: -. ·:. :::·-<,J_nstancias inferiores, sostuvo que las normas del Mercosur que se ent1enden
dos re.sp?ctivos m.embros, sera.o eq:iival:ntes B.s emendas eonstitu:ionais ... ". ..-.." ·.·,'. :..- _:·_-:'.::::V¡oladas por la ley 17.296 no son autoejecutivas, o de ejecutividad mn:ediata,
Asun1smo, re~1ntm, Brasil ha incorporado a su ordenamiento el twc· :·\:_ ,·· .;:-\sino que establecen un marco dentro de~ cual el Estado ~eb actuar, d1c~no
to de la Convención de V1~na del 23 de mayo de 1969 sobre Derecho de los Tra· ... • .'··™'leyes correspondientes a tal propósito, y hacen surgir la responsabilidad
tados. Con ello, este s1gn1fi.cat1vo tratado se encuentra en vigor en los Estados.-.;_.... ,-. -. '.->·.estatal en caso de no hacerlo.
parte del Mercosur. . ~:h \>':=' _:. . En este sentido, recuerda que la Corte ya se ha pronunciado respecto a la
. , , ·;.~ ;!~·:.' ..!.<:'e_olución que debe aplicarse a los supuestos confli-ctos entre un tratado Y.una
3) La Const1tuc16n de Uruguay )o '>"' . ' . ley posterior, inclinándose por la doctrina de la igualdad de rango normativo Y
Tampoco la Constitución de Uruguay de 1997 determina la jerarquía entr).:~ •,.:,:,/"c.')a.consiguiente vigencia de la lexpostáiori (conf. sents. 25/90 Y 425/95).
derecho interno e internacional ni contiene disposiciones que exprsamnt·_:~- ~<:t·'.; .:;.:·).'_-:_'De lo contrario, el parlamento que daría inhibido de dictar códigos o leyes
habiliten la transferencia de competencias estaduales a organismos surprana- ,:~¡_.· . . ;.:-_'(¡~e no coincidieran plenamente con el TrataO.o, ello sin perjuicio de las res-
cionales. Tan sólo establece en el art. 6: "La República procurará la integra· : '·e: .e· •;;i:;;l>onsabi!idades que, en el orden internacional, deberá: asumir la República por
ción social y económica de los Estados latinoamericanos, especialmente en lo \·~: ·_ _ :).,1J~(yiolar acuerdos concretados con otros países.
que se refieren 10 defensa común de sus productos y materias primas. Asimis· .,_':-~·!;/"En suma la Constitución uruguaya no contiene una solución .expresa res-
mo, propenderá a la. ef~ctiva com_Plementación de sus s~rvi-co públicos". -:t~ :. _:;:\. : ;·.': · 1:i_e.Cto a la je~arquín de ]os tratados en general, y en particular los ref~dos a
Por su parte, la JUr1spuden~a_ uruguaya recon~ igual r~ngo a tratados :~l :~-_ :.-·~ ·-~_integracó, . .. sin perjuicio del caso especial de los trado~ cuya. _materia sea
y leyes y, por tanto, concede prioridad a leyes posteriores nacionales, ya que · :<. >._,. ·· ·~a_de los derechos humanos, que cuentan con un trato especial confonne al art.
·,«·'' - .
·¡····
"i~
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interno y otra del Derecho comunitario, la norma interna queda desplazada .., ,. ','..J>¡ laudo es vinculante para las partes y no podrá ser apelado (ante la inex~t-'
por la oomunitaria, que se aplica preferentemente, siempre que la competencia ~-' '~;_: . :_.~;," Ciit de un órgano de apelación,. hasta la entrada en vigor del ~toel_ de .Olivos)
para dictarla esté atribuida a la organización supranacionaf'"· F ':;'\'iilvo la solicitud de su aclaración (art. 21, Protocolo de Brasiha). · ··. · .·
Por último, cabe señalar que el art. 23 de la Constitución de 1999, de manera ·';:·;(; ii>En caso de incumplimiento del laudo, el art. 23 establece que si un Estado parte
explícita, dota de jerarquía o rango constitucional a los acuerdos internacionales · · ." ;;..; 'J-·~ 0 cumpliere con el laudo dentro de los 30 días, los otros Estados parts en la contro-
en matéria de derechos humnnos: uLos tratados, pactos y convenciones intera~:.·?; -~:i;,&sa podrán adoptar ;rnedidaa compensatri~ temporanas, tales coro.e;' ~ su~>
1
-~·:;
cionales relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venszuela,. '. . ).;, r··c.',,iiión de concesiones u otras equivalentes, tendientes a obt~ ~ cumphnnento.. ·• : .. , . ·. :;.,
tienen jerarqu[a constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida >~ .e,·:·'''.'.·. Según lo visto, las negociaciones directas Y e: procedimiento ante la ~om
1
·: ..'·'
que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas.··,;,', ·:~ .. sión de Comercio y ante el Grupo Mercado Comun son i:na suerte ~e primera .
por est.a Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmedia·: ,_;:·.-~ "' '. ·.:~ .:'J~ktanci conciliatoria. Las r~comend_s que~ re_alicen estos organ~ n~
ta y directa por los tribunales y demás órganos del poder públicd'. <°'.{ :, : -~:·, __ -1Son obligatorias. En caso de incumphm1ento, el unico recurso es acu r a
. .y• ·.•. . .procedimiento arbitral. , .
..,,. ·,,,;:'( ·. . >Debe tenerse presente que tanto el Grupo Mercado Comun com~ la Com1-
1) Mecanismo para la solución de disputas
• • ' • ' '':':º ~-:·_. ', ---'··6 e
d 0 mercio están compuestos por personas que dependen func10alme~
. .·.~\':x"-te :.:.·•.'·: •~
1
1) El s1.stema implementado •
por los Protocolos
·
de Bras1ha
. y de Ouro. Preto- •·:~ •.:,:
n los
de e Estad os par t e y representan su voluntad y, i;;;u _,definitiva 1 en caso de
En genral~ los mecanISmos de solución de controversias pueden d1feren· .'·'-'. -.:- . _<·. - ·. fl' . .. · · arcial
· ' é · d ¡ b' d d .. di , . ·. uncon 1Cto, 1aop1monnosera1mp . . .
ciarse segun eat n orienta os a a usque a e una so1uc1on p1omatica o . Po rt T ib Ad Hoc (constituidos para cada caso) funcionaban
, d 1 · ció b' f d d . . . . r supo e, 1os n una1es
l
acanza da por 1avia e a negocia n,o ien un .a aenreglasyprincipios ·.'.'.'·'.·. ·-.· . . . . t . edia t elpronunciamientodelaudosvinculantes.
· 'di El · d . . ... . ,-como u 1timains anCiam n: e , . , _
1ur1 eos. szstema el Mercosur, en este sentido, es ecléctico, puesto que .·-.e--, ·c b d t los particulares ya sean personas fisicas o 1undicas, no
. et 'st' d
contiene cara en 1cas e am os ~canismo.
b . 'ỻ esacarque ,
_:pUeden acceder a la instancia arbitral. Sus reclamos contra m:ididas 1ega1_es o
En efecto, el Protocolo de Brasilia y el de Ouro Preto c-onte1nplan cuatro ·ad .. t ti' s restrictivas discriminatorias o de competencia desleal viola·
mod a l 1·¿ a des d'1versae para.1~ resolucion " de. contrves1~: · negoc1acíones
· bi·ia·-' ·iorias
mmis de ra va del Mercosur,
normas ' sólo pueden ser canalizadas a travé s d e l ~ S ec-
teroles, .consultas a la Com1s16n de ~omer, _reclamac10nes a la Comisión de ·; ... ción Nacional del Grupo Mercado Común del Estado parte don~ el particular
Comercio_ y al Grupo Mercado Comu°: y el arbitra¡ e: . . . . : '• . ; ~enga su residencia habitual 0 la sede de sus negocios: Ésta podra n~oc1ar co~
En primer lugar, debemos advertir que los mecanismos mst1turdos en el. ::'.' > ·· ·.ia Sección Nacional del Estado parte al que se le atribuye la v1olac1on o podra
Protocolo de Brasilia de diciembre de 1991 fueron concebidos para ser utiliza· :,· · •· .•. elevar la reclamación ante el Grupo Mercado Común. .
dos durante un período de transición. Sin embargo, el Protocolo de Ouro Preto :·< ~ .- -<-· : En suma la legitimación activa y pasiva en el sistema de resolución de c~
de 1994 p~orgó su vigencia hasta el año ~06. . . :;' ¡'. ··. ·· troversias adoptado por el Mercosur es siempre de los Estados. Sólo se admite
Una primera etapa se lleva a cabo a traves de negcciaCIOnes durante un bre- . :.~ la.iniciativa de los particulares. .
ve período. Si las mismas fracasan, el Grupo l'vlercado Común formulará reco- _· .-; . _. _::'-. : . Al respecto, debemos tener en cuenta qua tanto en el sit~ma de r~so1u-
menrlaciones, asesorado por expertos, en su caso. Asimismoi so puede optar por -~ ·.-:...._._-_ ·· ··ción de disputas de la Unión Europea como en el de la Comumdad Andina se
iniciar el procedimiento ante la Comisión de Comercio. Esta elección no elimina _..,~ "(.:-~·'_adviert la preferencia de los Estados por las vías intlirectas para deman~r
la posibilidad de reclamo posterior ante el Grupo Mercado Común. Si la con· <'-· . -;.,~ . :·~ 3_ Otro Esta.do, incitando a actuar a los órganos o a los particulares. Es decir
troversia aún no hubiera encontrado solución, se inicia la instancia arbitral, a · . ,•.: ..-·,:.:·,;·
través de la conformación de un tribunal ad hoc, compuesto por tres árbitros 69 . ·: :~, ., ·:· .
·'::'.'."" ·noeen como obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo eapecial la jurisdiéeión del
Tribunal Arbitral que en cada e.asa se ctinstituya para conocer y resolver todas las con·
troversias a qu1; se refiere el pxeaonte Protocolo". Y el art. 21 disponia: "Los laudOs del
68 Cfr. ANTEr.A GARRIDO, Ricardo, "Los acuerdos internacionales de integración frente al
'l'rihunal Arbitral son ínapclo.blcs. obligatorios para los Estados partes en la controversia
prinl:ipio du .supremada i::onstitucional", en Estudiw,· de Derecho Constílu.cional y Administra- a partir de la recep;:ión de la respectiva notificación y tendrán respecto de ella fucr1,a de
tivo. Libro Homenaje a Josefina Calcaño de Te.mellas, Ediciones FUNEDA, Caracas, 2010. ~osa. juzgada". Estas disposiciones han sido consideradas como al gran lo-gro del mecanismo
69 instaurado por dicho protocolo.
El art. 8 del Protoco1o de Brasilia diaponia: "'Los Estados partes declaran que reco-
-,:-;!
,¡
,.~·'
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·...
que los Estados evitan demandar directamente a stts pares a fin de no crear ..~·:' ..-.-__.;_· · •1iútdo IV
tensio~ de índole polí.tica y dii:lomática 70 • En el sistema del Mercosur, por el:: _:_; _,' ·_;:~< · Laudo del Tribunal Arbitral Ad Ho~ del Merco:ur consti.~ para det~ sobre
contrario, sólo se permite la opción por la demanda de Wl Estado contra otro. __-'.._--Y{i i,~;:_· _,Coiltroversia entre la Repúb1ica Pederativa de Brasil y la Repubhca Argentina ª-~
Por otro ~ado, ningún órgano del Mercosur puede llevar a un Estado ante_'-:·L~., J.·-;_~: ;·"ap]icación de medidas antidumpilll!-contro. la exportación de Pol~ e~tros, pro~eun-·, 1
el Tribunal Arbitral. Lo quet por otra parte, no tendría sentido si recodams'·-~:_;,> :t_és ,de Brasil (res. 574/2000) del Ministerio de Economía de la Republica Argenti~_·.
que los órganos decisorios adoptan sus decisiones por consenso y en presnciá-.:>~f ';,._·-~ . .
de los representantes de todos los Estados parte. . .. ·e;;;¡ l.·,:,, T,gudo V . .
Asimisn10, cabe señalar que los reclamos entre particulares no están con~ .; ·~ ·t· ·'· ·· _·'-·':Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc d~l Mer~osu constituido para ent~r _ele
templados ni por el Protocolo de Brasilia ni por el de Ouro Freto Sus conJlic.·.: ·:~ .: .. (: . •la .controversia presentada por la Repúbhca Oriental del 1'.rugduayb·ª·clla Ropdublic~
· ·· · · · · . ' . ·..- "-~',:. ,,;.:. r b ~ 1 restic 'ones de acceso al mercado argentino e ic1 etas eo:n~
tos son resueltos1 en pr1nc1p101 por las 1ur1sd1cc1ones nacionales, que aplicrán_·.<º{~'\- :f-'1,gel_l: maso ,~e ci ·
el derecho constitutivo y derivado del Mercosur, teniendo en cuenta las limita· : ;J c,; :,;. gen uruguayo·
cion~s y los obstác~l vinculados a la incorp~aó de a~ts.norm al dere': ·o,. e ¡Laudo VI
cho :nterno y a_ la Jerarquia_que cada ordenamiento const1u~al le con_fl~e,. { , · , Laudo del Trihunnl Arbitral Ad Hoc del Mercosur constituido para ent~r _de
~gn h~mos v1s~o. Cabe sena~ que el Protocolo de Buenos Aires sobre JUrls~;,-· :: 1. ~ : la .controversia p-resentada por la República Oriental deL,.,Urug1:8! a la Repubhca
dicción lnternac1onal en materia contractual de 1994 contempla la prórroga_· . - t _ ' " Federativa del Brasil sobre "prohibición de importación de neumát1e0s remoldeados
de jurisdicción a favor da tribunales judiciales y arbitrales, contiene criterios·: '·.' · ·'.. (REMOLDED) procedentes de Uruguay".
atributivos de jurisdicción subsidiarios y normas sobre reconocimiento y eje- -·:.:\li,
cución de sentencias y laudos arbitrales. Asimismo, en la XVI Reunión Cuiµ~· . ·-:.)~ .. ~-,.: . \: :[.,audo VII
bre del Mercosur (Ushuaia, 23 y 24 de julio de 1998) el Consejo del Mercado , :.:.·.·.•.·.· ' '.··.• •·.·.·.·. :•.•. · •. \. •.·.. ' Laudo Arbitral del Tribunal Arbitra!Ad Hoc de Mercosu_r constituidopa;a enten-
•:;'; i.· :·--,·.·-:.- ,d.er en la controversia presentada por la Repúbhca Argenb.na n R:pubhca F~de- 1:
;_;-:·. :-.,:: rativa del Brasil sobre "obstáculos al ingreso de productos fitosan1tar1os argentmos
CUADRO 6: LAUDOS DICTADOS DURANTE LA VIGENCIA DEL PROTOCOLO DE BRASIL[A DE 199l
~el mercado brasileño. No incorporación de las resoluciones GMC n<> 48/96, 87/96,
Diez laudos dictados dur=te la vigencia del Protocolo de Brasilia .149/96, 156/96 y 71/98, lo que impide su entrnda en vigencia en el Mercosur".
laudol
Laudo VIII
Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc del Mercosur constituido para la controversia Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc de Mercosur constituido para decidir en la
sobre comunicados n<> 37 del 17 de diciembre de 1997 y nº 7 del 20 de febrero de 1998 controversia entre la República del Paraguay a la República Oriental del Uruguay
del Departamento de Qpe.racionea de Comm-cio Exterior (DECEX) de la Secretaría de sobre la aplicación del ~1MESI" (impuesto especifico interno} a la comercialización
Comercio Exterior (SECEX): aplicación de medidas restrictivas al comercio recíproco.
,de _cigarrillos-
Laudo JI
Laudo IX
Laudo del rl'ribunal Arbitral Ad Hoc del Mercosur constituido para enténder en Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc del Mercosur coristituido para decidir en la
la reclamación de la República Argentina a la República Federativa del Brasil, sobre controversia entre la República do Argentina y la República Oriental del Uruguay
subsidios a la prod.ucci6n y exportación de carne de cerdo. SQbre 1'incompatihilidad del Régimen de estímulo a la industrializaci6n de lana otor-
por Uruguay establecido por la ley 13.695/68 y decretos complementarios con
Laudo III normativa M.ercosur que regula la aplicación y utilización de incentivos en el
Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc del IVfercosur constituido para decidir sobre comercio intrazona".
aplicación de medidas de salvaguardia sobre productos textiles (res. 861/99) del Mí·
niaterio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Laudo X
Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc del Mercosur constituido pBra decidir en la
controversia entre la República Oriental del Uruguay y la República Federativa del
70
ÜARltf~ COP"RLLO, Belte.r, ªSoluci6n de controversias en el Mer<:ado Común del Sur''> Brasil sobre "controversia sobre medidas discriminatorias y restrictivas al comercio
en Estudios Multidisciplinarios sobre el Merco.sur, Facultad de Derecho, Univr,¡;rsidad de la
Rep6blica, Montevideo, 1995, p. 205. de t.abaco y productos derivados del tabaco''.
.~
Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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lución de controversias en el ámbito del Mercosur atribuidas a la Secretaría ._...·.-~ Sin embargo, no podemos negar que ésta es la. tendencia de los acuerdos
Administ;ativa del Mercosur por el Protocolo de Olivos; .·. J:i '.!<> . regionales más modernos. En efecto, el NAFTA, el XXI Protocolo Adicional·.
- decisión CMC nº 15/10, que modifica los plazos para la emisión de opinio-·Ji. •·;Ji·;al;Acuerdo de Complementación Económica (ACE) 35 Mercosur-Chile_ sobre
nes co~u.livas; , , ~;f ~:(/_;¿.
1
~Xémen de solución de controversias, el ~C 33 Colombia, Mél!;.iCO y_Ve:p~ztia
· dec1s1on CMC n0 49/10, que aprueba la propuesta Mercosur de régimen de :,:? \,:;~.(Grupo de los Tres), el Acuerdo de Asoc1ac1on entre la Comumdad Europea Y
solución de controversias para los acuerdos celebrados entre el Men:osur y los_·-~.'f :~-'?).su· Estados miembros y Chile, entre otros, contienen clá.usulas semej.antes.
Estados asociados en el ámbito del Merccaur; . , ';/'.l ¡:;~\-· - .:Finalmente, debemos señalar que el Consejo del Mercado Común será el
- decisión CMC nº 31111, que aprueba el Código de Conducta para Jos Ar.· ·1 · .· ,,- ··encargado de reglamentar los aspectos relativos a la opción de foro según el
bitros, Expertos y Funcionarios del Mercosur que actúen en el marco del Pr~.: 1, último párrafo. ·
tocolo de Olivos. · . •En efecto, el CMC cumplió con su cometido a través del art. 1 del Capítulo 1
. _En su primer pronunciamiento, el Tribunal Permanente de Revisión de-. ...;~,.·_ -: :~el Reglamento del Protocolo de Olivos, el cual, en lo principal, dispone que ~si
1
c1d16 el 20 de diciembre de 2005 una disputa entre Argentina y Uruguay a :_). ·;,;, .. '..ji.)1 Estado parte decidiera someter una controversia a un sistema de solución
propósito del comercio de neumáticos "remoldeados". En el caso ordenó a la \:; ·{ "·•:::de controversias distinto al establecido en el Protocolo de Olivos, deberá infor· ·
Argentina derogar o modificar la ley que prohíbe dichas importa:iones. En los. ' ,y ;,,)::}q11ar al otro Estado parte el foro elegido. Si en el plazo de quince días, contados
fundamentos, citó jurisprudencia de la Comunidad Europea al sefialar que lo~·. -~ .x·.)-:~'apilrt de dicha notificación, las partes no acordaran ·~Ometr la controversia
obstáculos para el acceso a mercados son improcedentes cuando la protección .... -~, ·' ._ _ :.._.a otro foro, la parte demandante podrá ejercer su opción, comunicando esa
de la vida y de la salud pueden garantizarse de manera efectiva sin necesidad ·· '·./¡ decisión a la parte demandada y al Grupo Mercado Común".
de recurrir a medidas que restrinjan el comercio intracomunitario. ·-
b) Intervención optativa del Grupo Mercado Común
3) Modificaciones más relevantes Fue eliminada la intervención del 'Grupo Mercado Común como etapa obli-
Entre las modificaciones más importantes se destacan: gátoria. El Protooolo de Olivos la convierte en una faz optativa, dependiente del
. · ácuerdo de partes. Esto permite, evidentemente, acelerar la solución del difern~
a) Opción de foro 'do. Con esta reforma se intent6 despolitizar las controversias entre los Estados
El Protocolo de Olivos ccncede la prerrogativa al Estado demandante para . .., . . . . parte, atento al carácter netamente intergubernamental de este órgano.
elegir un mecanismo de solución de controversias diferente al establecido para ' ,.. ·....' . Cabe destacar que el procedimiento optativo ante el GMC es análogo al
el. ámbito regio~al, pudiendo optarse por el régimen de la Organización Mun· " '' ])revisto en el Protocolo de Brasilia.
dial del Comercio (OMC) o por cualquier otro establecido en el marco de acuer-
dos comerciales que vinculen a las partes en el diferendo (art. 1) 75 • Cabe seña~ . i:+··: ·;.. e) Tribunal Arbitral de Revisión
lar que una vez elegido un foro, queda excluido el otro, La posibilidad abierta · El Protocolo de Olivos crea un Tribunal Arbitral de Revisión, con sede en
par~ .la el~ción del foro ha sido criticada por considerarse que contribuye al ia.~ud de Asunción 77 , al que se le asigna carácter permanente. No obstante
deb1htam1ento del sistema y por dar oportunidad al forum shoppin.g". ~lo, .tal como lo ha destacado la doctrina más autorízada, se trata más bien
1
un "tribunal disponible" 78 • En efecto, el art. 19 establece: 'Los integrantes
75
Téngase presente que si se acude al mecanismo de sQ1uclón de diferencias de la OMC,
el Grupo Espacial y el órgano de apelación sólo se pronunciarán sobre la legalidad Q no de
una medida respecto a las djsciphnas multilaterales y no sobre la legalidad de la misma en · -D~ años de la forma de los 1'rotados de Roma. Facultad de Derecho UBA- La. Ley, Buenos
relación eon las disciplinas vigentes en el propio esquema de integración. · A1:i:esf 2008, pp. 47 y 48. -
76 77 El Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur se ha instalado oficialmente el 13
Dn&Y:t.IN PE. KLon, Adriana, "El Protocolo da Olivos", en Reuista de Derecho Privad.e
y Comunitario, 2003-2, p. 595. 'l'ambién puede verse una posici6n crítica de la "'opción da de agQsto de 2004, en el &dificio Villa Rosalba, en la ciudad de Asunción, Paraguay. Por
foro" en BARll.EU\A, Enrique, "Algunas dificultades que presenta el marco jurídico del Merco- razones fundadas el tribunal podrá reunjrse en otras ciudades del Mercosur.
sur", en Lci~a, Francisco, y Negro, Sandra C. {ooords.), La Unión Europea y el Mercosur: a 78 DRF.YZrN OE K1.ou, Adriana, ''h';J Protocolo de Olivos", en Revista de Derecho Privado
·~
Descargado por Lucio Emiliano PASI i-L . ,
. (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
'".-i~\
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.-,,_;.,.,
126 LumANA B. SccYrrr EL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN EN EL MERCOSUR 127
. -~,';. ~;·:.-
del Tribunal Permanente de Revisión, una vez que acepten su designación,·.,;;,;:·· ··cuando se trata de un arbitraje ad hoc de equidad, no podrá interponen;e
deberán estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los con'. . ' '!"j ·.· ·rungún recurso ante el Tribunal de Revisión contra la decisión arbitral.
voque" (el destacado nos pertenece). Por ello, también se lo ha definido como': 'fo:·. ,' "· . Los laudos de este Tribunal de alzada son inapelables, contra ellos sólo
un tribun~ de "conv;~tria permanente 79 • -. ·· ;·.: .~: -~,'. __Pr:0_cede el recurso de aclaratoria, que debe interponerse dentro de los quince
Este Tnbunal esta integrado por cinco árbitros, cuatro de los cuales son_<,.;~)-:'·(aiEde su notificación.
nacionales de cada uno de los Estados parte y durarán dos años en sus fun'~·.<_:J ;,~: ~;:\, _ -iEl _Tribunal Arbitral de Revisión tiene además competenciaper saltum, pues·
cione~, ~enovabls por dos períodos. El quinto integrante debe ser elegido por,~:;)' '(¡,,que se admite el acceso dirooto de las partes una vez fracasadas las negocia,.
unan1m1dad Y durará .tres años en su cargo. ..,_.·p~ :~.;\' ;CiOnes directas. En este supuesto1 su laudo es irrecurrible. Sobre este aspecto, la .
, En relación co:i ~ f uncionarniento del Tribunal, el ~rotcl difernc~ se~/·\; ~.:·;/r?na ~ manifes~do su desconte?to por considerar que e.sta competn~ de~w
gun la controversia Involucre ad.os Estados parte o a mas de dos. En el pnmer_\~-i! :.·,_}~;ya la importancia y trascendencia que debe tener un tribunal de revisión .
caso, aquél estará compuesto de tres árbitros. En el segundo supuesto, se int&- ~-. ~;":'·-.,_besd otro punto de vista, se puede sostener que esta posibilidad acelera.el pro·
grará con los cinco árbitros (art. 20). <>•ceso y evita los gastos que insume la primera instancia arbitral.
Las partes de una controversia podrán presentar un recurso de revisión ante .! '.~< . ··En cuanto al derecho aplicable, el Protocolo de Olivos menciona el Trata<;lo
este tribunal contra el laudo del tribunal ad hoc dentro del plazo de 15 días :'";./>de Asunción, el Protocolo de Ouro Freto, los protocolos? acuerdos consecuen-
notificado, el que se limitará a las cuestiones de derecho tratadas en la controver- · ·0,j;';i+·tes las decisiones del CMC, las resoluciones del GMe, las directivas de la
sia Ya las interpretaciones jurídicas desarrolladas en el laudo de dicho tribunaL . :)·; ~-' cc'M y ¡09 principi<ls y disposiciones del Derecho internacional aplicables ".
Por end~I su .competencia se limita a confirmar, modificar o revocar los funda~·.:'>/ r.or su parte, si el tribunal funciona como única instancia (competencia per
mentos Jurídicos. sin poder juzgar sobre cuestiones de hecho eo. En tales casos) _·\¡;:~, _ .::_-·.:;:i::.--.::s'altum), puede decidir exaequo et bono, previo acuerdo de las partes.
entonces, los tribunale.s arbitl~s ad hoc funciona;án como pri~ea instancia...._:._ -,' _: '_:_,_; :_ :.·;_/•y-~j ~. imismo, se prevé la competni~ consultiva del tribunal. Sobre este tema
Cabe destacar que la lista para integrarlos se elevo a doce cand1datoss1. , ;, :,;_,. :--_ volveremos más adelante.
El Tribunal Arbitral de Revisión es también competente para entender en las · '· ' ·.,- ..: "°'
medidas provisionales que no hubieran quedado sin efecto antes de dictarse el . ."d) Medidas compensatorias
laudo Yen las medidas compensatorias tendientes a obtener su cumplimiento. Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del lauw
.,.-,'- ',~-o a fin de evitar la aplicación de medidas compensatorias en áreas diferentes
: . • · '. . il ,las del conflicto y desproporcionadas debido a la falta de reglamentación.
. . )'i ' • .. En efecto, el Protocolo establece que el Estado parte beneficiado por el laudo
1.i Comfn~ta
enª~C:usta.,d 1 2?03~,
De",•,t;hmao,~ ,solu~ión
pp. 614 J'.' ss. En· igual sei:tidr.> e.e pronuncia GRANILLO F.1UU1ANDBZ, -·:~'." :.'.::=..-,_:._. r:·.;~?eá procurar, en primer lugar, suspender las concesiones u obligaciones
octubre de 2008, p. 53. ,i;~ ... 1 1 de cdon tr~o,.ve1as en _el Meroosur. Protocolo de Olivos11, ·>~J:V'_,
n.aciona1 y e lv1m·-cosur' ano 7' n" 5• L ª Ley, B uenos A'ires, ,. ~· .;.· .-,'. :--"' · ·-:=
:.·_,0~quivalents
... ·-_. - •
·~onsider ·
en el mismo sector o sectores afectados, y luego, en caso de que
impracticable · ·
o ineficaz ·
la suspens1611 ·
en el mismo sector, podrá SUS·
19 Cfr. MARTiN Viviana G ''Mercos .... un u t 'b d _ : _,-.~ ·:.. ,-- ··pender concesíones u obligaciones en otro sector, pai;a lo cual deberá indicar
n evo .r1 unn1 os modelos alternativos a _."J . .:·.: . ::---la • .,
seguir (r- rotocolo de .Olivos)"~
• n.__ ' • •• u~.
en Rr.n:ista de Df'.recho Internacional y del Merco&ur, afio 7, nº );:; :/'; ?:~·/ . _. s i:azones que f~ndamet
1
t~l dec1s1on. El E~tado º.bl'1gado a cumplir ·
el
6, La Ley, Buenos Arres, diciembre de 200-3. p, 73_ -.-,-"';, :::.: :;.,·--.-Jaudo puede cuestionar las medidas compensatorias aplicadas por el Estado
ªº.Un sector de la. doc~rína ha señalado que el Tribunal de Revisión instau.rado no es .. -~: . -"~'. .:, -·-:-:.:··beneficiado, ante el Tribunal Arbitral ad hoc o el 'l'ribunal Permanente de
un trlbunal. , . de apelación .. Slno.qu• . "' se ase m ei'• m_asa · un t ri'buna ¡ decasacion,
· • pt~esoquI- ...._- -- .:; ,.;--.\.
._ •' · -Rev1s1on, · · ' segun ' su caso.
mot:tvos de lmpug~acin se hnutan a las cuestianes de derecho. Sólo al Tribunal ad fwc le -
compete .la detcrm1n8;C~óo Y aprci~;ón de loo hechos. Cfr. MABNA'M'A, Héctor, "Perspectivas
para hodellM sistema drMin1tLvo ar:
de soluc1on de oontroversias en -
el M·-·suJ'
""""v ~.en
R euisa · t d e De re·
e e er-cosur, n v, IM Ley, Buenos Aires, octubre de 2002, p. 254.
81
~n el Protocolo de Brasilia la lisLa estaba compuesta dedica árbitros, designados por S2 Cfr. GnANiJ,1.0 F'EnN,\NDE:Z, <~El sistema de solución de controversias en cl Mercosur.
e~ Estado parte. Por su parte, debe destacarse que el Protocolo de Olivos contiene. dispo· . ~r-otcl de Olivos", dt., p. 58.
s1Cloncs muy de~Uas r?sp~ct.o de la composición de los tribunales ad hor: (arta. 10 y ll). 83 El Protocolo de Brasilia contenía en el art. 19 una dlsposición semejante. No contenía
El art. 18 SI} dedwa especialmente a la composición d~l Tribunal Permanente de Revisión. las directivas de la CC?i.'.l, pues este órgano fue incorporado en el Protocolo de Ouro Preto.
ción, dispone que "podrán solicitar opiniones consultivas al Tribunal Permanen· suscita.re una duda acerca de la validirL- o interpretación juridica ~los siguienle$ instrumen-
. . tos normativos del Mercosur: a) el Tratado de Asunción; b) el Protocolo de Ouro Preto; e) los
te de Revisión todos los Estados partes del Mercosur actuando conjuntamente, . Protocolos y acuerdos celebrados en al marco del Tratado de Asunción; d) las decisiones del
los órganos con capacidad decisoria del Mercosur y los Tribunales Superiores de ·Consejo del Mercado Común (CMC); e} la.a resoluciones del Grupo Mer<:ado Común (GMC), Y
los Estados partes con jurisdicción nacional, en las condiciones que se establecen f} las directivas de la Comis.ión de Comercio del Mercosur (CCM), dicho órgano podrá incoar
Ltf·
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Uru.guay: acordada nº 7604 de la Suprema Corte de Justicia, 24 de agosto CUADRO 7: LAUDOS Y Ol?INIONES CONSULTIVAS DICTADOS DESDE LA EN'fRADA EN VIGOR DEL
de 2007 87 • .'. .-PrurrúCOLO DE ÜL!VOS
i) Medidas. excepcionales y de urgencia
LAUDOS Y OPINIONES CONSULTIVAS DICTADOS DESDE
El Protocolo de Olivos en su art. 24 delega al Consejo del Mercado LA ENTRADA EN VIGOR DEL PROTOCOLO DE OLIVOS
el establecimiento de procedimientos especiales para atender casos excepcio-
nales de urgencia; que pudieran ocasionar daños irreparables a las partes. La ·'•4'"'' ·
decisión CMC nº 23/04 aprueba el Procedimiento sobre Medidas Excepciona· TRIBUNA!, PERMANENTE DE REVISIÓN
les y de Urgencia ante el Tribunal Permanente de Revisión. •.:'ff :.':t
j) Reglas de procedimiento ·Laudo nº 0112005
. Laudo del Tribunal Permanente de Revisión constituido para entender en el recur-
El art. 51 dispone que tanto el Tribunal Permanente de Revisión como los So de revisión presentado por la Repúblíca Oriental del Uruguay contra el laudo arbi-
tribunales arbitral<>s ad hoc adoptarán sus propias reglas de procedimiento. tral del Tribunal Arbitral Ad Hoc de fecha 25 de octubre de 2005 en la controversia
Tan sólo se limita a establecer que las mismas deberán garantizar que cada ·"'Prohibición de importación de neumáticos remoldeados procedentes del Uruguay".
una de las partes tenga plena oportunidad de ser oída y de presentar sus
......
mentos y asegurar que Jos procesos se realicen de forma expedita. Tal como lo •.. ,Laudo nº 0112006
~
ha puesto de relieve la doctrina, el Protocolo de Olivos reedita una laguna Le.udo complementario del Tribunal Permanente de Revisi.ón que resuelve el
ya estaba presente en el Protocolo de Brasilia y en su reglamento, generando recurso de aclaratoria interpuesto por la República Argentina en relación al lau-
la posibílidad de interpretaciones divergentes en perjuicio de la uniformidad do arbitral dictado por éste entre el 20 de diciembre de 2005 en la controversia
pretendida 88 • Sin embargo, la decisión CMC 30/05 colmó este vacío al aprobar ~Prohibcón de importación de neumáticos remoldeados procedentes de Urugay'~
dichas Reglas de procedimiento del Tribunal Permanente de Revisión.
Laudo n: 0212006
Laudo del Tribunal Permanente de Revisión constituido en plenario para,en-
tender en el recurso de revisión presentado por la República Argentina contra la
una solicitud de opinión consultiva ante la Corte Suprema de Justicia, a fin de q\lé ésta deci- decisión del Tribunal Arbitral Aá Hoc de fecha 21 de junio de 2006, oonstituido para
da planteaI la consulto ante el Tribunal Permanente de Revisión del Morc~u {'11PR). entender en la conttoversia promovida por la República. Oriental del Uruguay contra
La Corte Suprema de Justicia dei:;idirli sobra la pertinencia del pl3dido y remitirá 'ta
República Argentina sobr~: 11
Imp€dimentos a la libre clreulaci6n derivado de los
rectamente al Tribunal Permanente de Revisión (TPR) la solicitud de opinión consultiva, cortes en territorio argentino de vias de acceso a los puentes internacionales Gral.
adjuntando todos los antecedentes y la documentaci6n cor:re1;1pondientes. .San Martln y Gral. Artigas't.
Una vez evacuada la consulta por el TPR, y remitida la misma y sus anteceden.tes al
órgano jurisdiccional soHcitante, éste procederá a continuar la causa según su estado. Laudo nº 0112007
87
Si en una causa en trámite ant.e cualquier órgano del Poder Judicial se suscitare una . Laudo del Tríbunal Permanente d~ Revisión constituido pare. entender en la soli-
duda acerca de la validez o intorpretnci6n jurídjca de la siguiente no:rmaiivn del Mercosur: .citud de pronunciamiento sobre exceso en la aplt"ación de medidas compensatorias,
el Tratado de Asunción, el ProtocolQ de O uro Preto, los protocolos y acuerdos celebrados en .~ntroveai entre Uruguay y Argentina sobre prohibición de importación de neu-
el ma:rco del Tratado de Asunción, las decisiones del Consejo del Mercado Común (CMC),
las resoluciones del Grupo Mercado Común (GMC) y las directivas de la Comisión de Co· JD.áticos remoldeados procedentes del Uruguay. ·
mereio del Mercosur (CCM» dicho órganu podrá. requerir una opinión consultiva al
nal Permanente de ~visón del Mercosur. . Laudo nº 0112008
A tales efectos, e1 órgano del Poder Judicial en cuya jurisdicción resida el conflicto, de· Laudo del Tribunal Permanente de Revisi6n en el asunto nºl/2008 ''Divergencia
berá elevar a la Suprema Corte de Justicia la solicitud de opinión consultiva. sobre el cumplimiento del laudo nº 1105 iniciada por la República Oriental del Uru-
En caso de cumplir con los requisitos exigidos, la Suprema. Corte de Justicia remiti:rá
guay (art. 30 ProtoooJo de Olivos)".
directamente al Tribuna! Permanente de Revisión (TPR) las solicitudes de opjnioncs con·
.sultiva.s, adjuntando todos los antecedentes y la documenta.t:ión correspondientes, el que se
expedirá por escrito y dispondrá para ello de cuarent::i. y cinco dias contados a pai:tir de la Laudo n" 0112012
recepción de la solicitud de la opinión consultiva. La.udo del Tribunal Permanente de Revisión en el asunto nº 01/2012 '(Procedi-
Una vez evacua.da la consulta por el TPR, Ia Suprema Corte de Justicia la remitirá al miento excepcional de urgencia solicitado por la ltepública del Paraguay en relación
tribunal de origen a efoctoa. de. que éste c-ontinúe con los procedimientos. con la suspensión de su participación en los órganos del Mercado Común del Sur
5l3 DRF.:YZIN DE KLOR, "El Protocolo df~ Olivos'» {:)t., p. 618. (Mercosur) y la incorporación de Venezuela como miembro pleno".
prevenir y/o hacer cesar los impedimentos a la libre circulación deri\'ad.o$ de los cor: ;:/-X~ ~<?:¡._dlce, a modo de recomendación, que la instancia constitutiva definitív_a del
tes en territorio argentino de vías de acceso a los puentes internacionales Gral. San :·~;_r ':·_~- ·- _PB.~lamento debe ponerse en vig~nca en forma conjunta con la creac_ión de 'un
Martín y Gral. Artigas que unen la República Argentina con la República Oriental ),C.( ::;('<))'ribunal de Justicia del Mercosur y la ampliación de las actuales atribuciones · ·
del Uruguay''.
·<:.;¡ ·'./ •'ik-de1 Tribunal Permanente de Revisión.
. .
Opmrnn<ls consu 11was
. "t'.! ;·;·":·"·· En relación con la institucionalidad del proceso de integración, los minis-
. . .- \' . _'-_:'·.: ·. ~ .S°'·~- ""···· ·: ::tros man1i.estaron ., en e¡ art. 64 de Ia menciona ·.. que u¡
· d a dec1s1on e proceso d_e
0:pmi.ón. consu.lt~a n 0112007 ·_ ·=-~:/1. :-:. -,·" _ , ··_;·consolidación de la Unión Aduanera deberá incorporar una revisión sobre el
ten~!i6 con~1:;iva del. ~!huna] Pe:manente de Revisó~ constituid? para en- >~- i;.~:, ~/·:-yance in~tucoal del ~ercosu que coz:,temple los ajl,J.stes req1:eridos, incl~·
. en la pe;1?1on de op1~n consul~1va presentada por la Juez.a de Pr.unera !na· .. :.e-.:!,\_¡'..,,.-_,,. · -yen,r,io el sistema de soluc10n de controversias del Mercosur, con vistas a per1n1-
tnncia en lo Civil y Comercral del Pruner Turno de la ¡'ur1'sd1'cc1'6n de As "n, ·· ·"- ·. · · · · - ·,
. .. uncio hr que su estructura institucional acompane la cvoluc1on del proceso".
Paraguay, Maria Angehca Calvo, en los autos caratulados "Norte S.A. Imp. Exp. --.-···.--; ,. ·,· - _ . , . . · ·
c/La??ra.torios Northia Sociedad Anónima, Comercial, Industrial, Financiera, In~ .-~;\t·, '.~ _ _, .C_abe destacar que estos temas son motivo de anahs1s e 1ntercamb10 de
mob1haria y Agropecuaria_s!indemniznción de ~aos y perjuicios y lucro cesru:i.te", ,·\_~.':-/ :'. ·-:.op1n1ones en el Foro Permanente de Cortes Supremas del Mercosur y en el
vía ?~rte Suprema de Justicia del Paraguay, rec1b1da por este Tribunal en fecha 21 ...·-::· ' "· Parlamento del bloque. ,
de diciembre de 2006. '-.\ :' .. _El germen sobre la importa1icia de crear una Corte de Justicia del bloque
· .subregional había sido sembrado en el I Encuentro de Cortes Supremas del
Opinión consultiva n~ 0112008 Mercosur, realizado en octubre de 2003
Opinión consultiva del Tribunal Pexmanente de Revisión constituido para enten- Con fecha 13 de diciembre de 2010, el Parlamento aprobó el proyecto de
der en la soJicitud cursada por la Suprema Corte de Justicia de la República O:rien· 02110, por el que se adopta el Protocolo constitutivo de Ja Corte de Jus-
tal del Uruguay -con relación a los autos dol Juzga.do Letrado de Primera Inatnncia : T •• ,•: ,·: ticia del Mercosur -presentado por los parlamentarios Adolfo Rodríguez Saá,
en lo Civil de lo¡ turno IUE 2-32247/07 «Sucesión Carlos Scbnek y otros e/Ministerio
de Economía y Finanzas y otros. Cobro de pesos". por Argentina, y Eric Salum Pires, por Paraguay-y elevó el mismo a conside-
ración del Consejo del Mercado Común.
Opinión consultiua nº 0112009 En la exposición de motivos, el Parlálnento afirma que los avances del Mer-
Opinión consultiva del Tribunal Permanente de Revisión, ·~u:z.gado Letrado de : . _ . _:. '· cosur en varias áreas justifica una evolución.~ el sistema de solución de con-
Primera Instancia en lo Civíl de 2" turno - Autos: Frigorífico Centenario S.A. el ;,)-,t;,:,\-, troversias a fin de garantizar la certeza y seguridad.jurídica.
Ministerio de Economla y Finanzas y otros. Cobro de pesos. IUE: 2-4392312007. _ Dicho proyecto propone una Corte de Justicia "cotno órgano jurisdiccional,
Exhort~. Rapública Oriental del Uruguay. -~i '.-~°judical, independiente cuya funcjón esencial será garantizar la interpretación
aplicación uniforme del derecho del Mercosur, afianzando la consolidación
. jurídica del proceso de integración".
k) Otras innovaciones
La Corte de Justicia proyectada tendría competencia para ent.end.er en ac-
El Protocolo de Olivos contiene además normas mucho más detalladas en ciones de nulidad, acciones por omisión, acción de incumplimiento en las que
comparación con el Protocolo de Brasilia sobre la composición y designación de · · están legitimadas los Estados parte> los distintos órganos y las personas físi-
los árbitros, los representantes y asesores de las partes. los costos, honorarios cas y jurídicas. Además, prevé la cuestión prejudicial. que podrá ser planteada
y demás gastos, la forma de contar los plazos y la posibilidad de modificarlos, en forma directa por cualquier órgano jurisdiccional de los Estados parte, el
así como Ja posibilidad de concluir los procedimiento• de resolución de contro· Parlamento, CMC, GMC, CMC y Secretaria sobre la interpretación y validez
versias previstos por medio de transacción o desistimiento. de las normas del Mercosur. La respuesta de la Corte será vinculante.
También se prevé la competencia de naturaleza arbitral y en asuntos de _ :r~ ,,·,.,..:-·sentido, es de toda necesidad la adopción de un mecanismo ágil de incorpnra-
índole laboral. · .:·~;,-clón de normas 11/Iercosur.
Las Cortes de Justicia de los Estados parte tendrían a su cargo la elabora- ;''. >L ': • Finalmente, es esencial que, una vez en vigor, la normativa del bloque sea .
ción de una terna de candidatos a partir de la cual cada Estado designaría al "_._.:f ;~-':",2·invocad y aplicada por nuestros jueces nacionales para que realmente el Mer- -
juez correspondiente. :.'\L,:;:. ;;.. ·cosur sea una realidad tangible para los habitantes y ciudadanos de nuestro
La Corte estaría integrada por un número de jueces igual al de Estadof!_ ,{rS~ ~,:_;i? _ esi>acio integrado. ·
parte. El CMC tendrá Ja misión de crear la figura del abogado general. Éstps. ,:'h>';;/. 'Deseamos, esperanzados, que el Mercosur próximamente goce de una es· ·
serán elegidos por seis años renovables. ·" ';}i·,c:·:;,; #uctura adecuada, de un sistema jurídico solvente y de un mecanismo de so-
Las sentencias de la Corte serian inapelables, admitiéndose sólo el recurso {;, :.,.'' ,1uci6n de controversias que abandone el carácter transitorio, y que, en general,
de aclaratoria, y obligatorias para los Estados parte, los órganos del Mercosur... '~ :'i . ·· ¡0 permita cumplir con el mandato acordado en el Preámbulo de su tratado
y las personas físicas y jurídicas. ·- · :··:-- ''i\:-, ·::fundacional: <•mejorar las condiciones de vida de sus habitantes".
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CAPÍTULO V
~"
U1: hito importante en el proceso integrador americano lo constituyó la; ;-~'! /'~ :·_;~-p
:+ \;•!';il'nOamericana de Libre Comercio (ALALC), creada el 18 de febrero de 1960 y
brero de 1948, de la Comisión de Estudios para América Latina (CEPAL).·:,·/¡ '.i'•,•?:de,agosto de 1980 '"· ~"
E~te, órg~o subsidia;io del ECOSOC impulsó la idea de la necesaria indus· ,;+;;' ;,; ., , Los Estados originarios que integraron la ALALC fueron Argentina, Bra-
tnahzac10n de los paises a través del proceso de sustitución de importaciones . s:iJ, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay y México, adhiriendo posteriormente a
Y fue establecido por la resolución 106 (VI) del órgano principal de la ONU· ·< e'ste tratado firmado en Ja capital uruguaya Bolivia, Ecuador, Colombia y Ve-
anteriormente citado. I..a institución latinoamericana comenzó a funcional' el , :·'~-eiula. Dentro de este acuerdo marco se celebró el Acuerdo de Cartagena, por
. ~,.'- . -/'.:el cual se estableció el Pacto Andino..- antecedente de la Comunidad Andina de
: ;;:.),Naciones (CAN) 1'.
ºi:1 vi~en.ca por un plazo de cinco años a contar desde Ja denuncia. Dicho plazo podrá ser ~ -'.:· _: '(·:.: . : _ Ca~e señal~1: q':1e.~ CAN regist~ dos a;itecedentes inmediatos de proce-
d1Sm1nu1do e-n casos excepcionales. -.';"_.'· ..: ~_os. de integracion imc1ados en América Latina.
Asimismo hay que agregar que el 9 de agosto de 2006 se suscribió entre lo. Comunidad . · 1) el Mercado Común Centroamericano (MOCA), instituido por el Tratado
An~l YVenezuela un memorando de entendimiento (Decisi6n 641 Comisión) relativo a la -~:·,. . . . :::l'":.'} .'de M.;anagua, .suscripto por Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua el
aph~ctón del art'.culo 135 del Acuerdo d-0 Cartagona. : .';:·,,.Y:'.:\: ~!i ?-e diciembre de 1960 y que entró en vigor el 4 de junio de 1961. Posterior-
7 w.comu~idanrg (15/1113) >.:.;· .;. i~:-;._1 ..,ttieilte, en julio de 1962, adhirió Costa Rica;
www.comun1dadand1na.org (1511/13) "·)¡)_:·_. '. .<.:=··, -·
8
http://estadiaticas.comunid.adandina.org/ '~-;{ ·.~<,;:
9
http://estadisticas.oomunidadandina.org/ '-:.~ >:.:,·• _. ·13 • . . . , • · · • b'
10 • . .-;·~ ..; -.~· :{· :'·· .. -·., · Dicha 1nstituc1on tie-ne su sede en Santiago de.Chile y tlene dos eubsede:S: una u ica-
11 w.comu~idanrg {27/50~) . . _;~¡ .;·:;;:_·_,,).'<·:9-.a en México D.F. desde 1951 (para la sub-región de América, Central) y la otra en Puerto
El secretario general de la Comunidad Andina sostuvo, al hacer el balance de ces1 ::v}:;::.-'·::\. '-c_··:·España desde 1966 (para la subregión del Caribe). La CEPAL tambión tiene oficinas en
40 afi~ del proceso de integrac~: 1
en el Día del Inn_iigrantc (24 de julio de 2008), que la · ~\·.-:;1!(}ueriOa Aires, Brasilia, Montevideo, Bogotá y una oficina de enlace en Washington D.C.
poblac10n _total de] blo~e ~e dupli.co, p~ando de 43 millones en 1970 a 96 millonea en 2007; ·:~ :.~" ~, . ~ . 14 Art. 2 de la resolución l06 (V) del Consejo Económico y Social de la Organización de
el cometcio entre sus 1ntegrant.es crecio 78 veces., pasando de 75 millones a más de 5.500 -. ,.~ :-'.: '·---:<.·-··.1as·N ·
· ¡¡ d dól , ¡ , · -·~ '·· ,, _.,.. _. - aciones n1 as.
u "d
m1 ones e ares en lgll:a periodo. También destacó que el comercio intracomunitario ··: _....... :,: ·.. ·_:__ u; . ., . · • · • ·
de facturas e:ra de 32 millones de dólares en 1970 y paso" d , d ·¡¡ ;-r- . ·. ,_,.. Son miembro$ de eete proceso de tntr:?grac1on Argentina, Bohv1a, Brasil, Chlle, Co-
a ser e mas e 4 .000 mi one8 " ......_.,-.··_lo b C b p d '!' p _, p p ú u y el ¡ ¡
de dólares en 2007. Por ultimo, resaltó el crecimiento de las reservas internacionales en --,;: '' '<:~.· m In, u a, J.!o~ua or, u ex1~0, ana.u¡_;;i., ar~guy, er , . ruguay Y enez.u a, o cua
10~ ve~ de ~67 millones .de d6lares an 1970 a 57.467 millones en 2007, el aumento da _':_ ·--: -·· · -~:senta 20 mlo~es de km .y ~s de 500 m1lo~e de habi.tantes. . _
la invers1on directa eXtránJera de 142 n1illones a 14.343 miUones dt:! dólares al año y el ··\ Este tratado tiene como finahdad el cstablec1m1ento gradual y progresivo de un mer-
producto interno bruto en casi 21 vuces, de 16.0"98 a 338.052 millones de dólares. Fuente: :, '. c:ado común latinoamericano (art. 1) a través de "la promoci6n y regulación del comercio
www.comunidadandina.org. ·~¡-: . l'Cciproco, la compicmentación económica y el dcso.rrollo de las acciones de cooperación
12
~¡ C~nsejo Econó~i y ~o_cial constituye uno d~ los seis órganos prino:ipales de Ja ) :.,-. ·económica que coadyuven a la ampliación de los mercados" (nrt. 2).
Org1;1.n1?.ac1ón de las Naciones Urudas. ·. 17 Resoluciones 202 y 203 de la ALALC.
2) la Asociación de Libre Comercio ~el Caribe (Caribbean Free Trade As- :>,~;'·par estudiar la factibilidad de la creación de un grupo subregional de inte-
sociation o CARIFTA), que entró en vigor el 1 de mayo de 1968, siendo sus· '•:•·*t/';,,;.;.'.gración en el marco de la ALALC.
miembros originarios Antigua, Barbados, Trinidad y Tobago y Guayana. Pos,>·)'1 '{M'i:','(· ,· .~ Entre el 28 de agosto y el 2 de septiembre de 1967 el Consejo de Minis-
teriormente; adhirieron Belice, Dominicana, Granada, St. Kitts-Nevis-Angui- :~\;·¡ \,f:";{'.:{·:·tros de la ALALC aprueba las resoluciones 202 y 203. A través de la primera
la, Santa Lucía, San Vicente, Jamaica y Monserrat. -.. -:_;·.~ ·.,;_~-t:) _ -d~ ellas se establecen las bases sobre las cuales los países miembros podrán
En el transcurso de la séptima reuni6n de jefes de Gobierno celebrada ~· .:~;1 :?,~ft·oiur acuerdos suhregionales de integración y por medio de la segunda se
octubre de 1972, los líderes de CARIFTA decidieron crear un mercado comúri .. "J():'.\~¡;plemnta los mismos fijándose las bases del Acuerdo de Cartagena.
y establecer la Coml1nidad del Caribe que forma parte del Mercado Común. _.. ··'.p ·•';:_¡;.,,. ·' • El 7 de febrero de 1968 se creó la Corporación Andina de Fomento, que pos-
En agosto de 1973 entró en vigor la Comunidad del Caribe (CARICOM), l1i".)5'' ;,•: ';".".,íkdórmente será la institución financiera del proceso de integración andino.
cual, actualmente, está conformada por Antigua y Barbuda, Bahamas, Bar:'.: :'(i ;i;!.:frj'-;:.• El 26 de mayo de 1969 se firmó en Santa Fe de Bogotá el acuerdo de inte-
badosJ Belice, Dominicana, Granada, Guayana, Haití, Jamaic8. 1 rv.Ioneerrat,_.' ._·i]>~:; . ;.'~-:,iacón que luego se conocería como Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena.
Lucia, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Surinam'y ,':], •;;·,·. f-.:.; El 9 de julio de 1969 se establece la compatibilidad del Acuerdo de Car·
Sa~t
Trinidad y Tobago 13 • . .•· / ) >i •'tágena con la ALALC.
En relación directa cón la CAN hay que destacar que este proceso de inte'. ,·) /'i)•', • El 16 de octubre de 1969 entra en vigor el Acuerq,o de Cartagena.
gración se originó por la visión de varios de los países integrantes de la ALALC ·; ;; ·;'\<:;> • El 25 de octubre de 1969 la Comisión adopta la decisión 1, por la cual se
que, conscientes de las limitaciones que ofrecía este acuerdo regional, pretndia~ : ·: .~ · d~signa al Acuerdo de Integración Subregional con el nombre de Acuerdo de
ron fomentar sus industrias para, desde una m.ejor posición, poder fortalecerse Cartagena, suscripto por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador Y Perú.
en el comercio interregional 19 y enrontrarse, consecuentemente, en una mejor • El 21 de n-0-viembre de 1969 conúenza en Lima (Perú) la actividad insti-
situación negociadora respecto de sus recursos :w. Esto favorecería el intercam~. tucional de la Comisión creada por el Acuerdo de Cartagena.
bio co1nercial con las economías latinoamericanas más fuertes en ese momento_; 4
·. El 13 de: febrero de 1973 se incórpora Venezuela al Pacto Andino.
que eran las de Brasil, Argentina y México. · ' El 12 de mayo de 1987 se firmó el Protocolo de Quito, que entró en vigor
Una breve s[ntesis de los principales acontecimientos e instrumentos ju- . él 25 de mayo de 1988.
ridicos del proceso andino --ordenados en forma cronológica- ee presentan a • En 1993 los Estados parte eliminaron entre sí los aranceles existentes,
contiuaó~ dando lugar a una zona de libre comercio que no sólo contribuyó a fomentar el
• El 16 de agosto de 1966, en la ciudad colombiana de Santa Fe de Bogotá, '·.;9mercio interestadual, sino también a liberalizar la prestación de servicios.
se reúnen los presidentes de las Repúblicas de Colombia, Chile y Venezuela Esta zona de libre comercio quedó configurada el 1 de enero de 2006 con la
junto con Jos delegadós de los jefes de Estado de Perú y Ecuador. de la normativa respectiva por parte del Perú.
En dicha ocasión, los representantes de los Estados, conscientes de las li· • El 28 de mayo de 1996 se firmó el Protocolo de Cochabamba, que entró en
mitaciones que se les presentaban en el marco de Ja ALALC, emiten la que se vigor el 25 de agosto de 1999. • ,
conocería como la Declaración de Bogotá, donde se expresaría la necesidad de: . • El 10 de marzo de 1996 se firmó el PÍ-otocolo de Trujillo, que entró en
fomentar y profundizar entre sus países, la integración económica.
1 el 3 de junio de 1997. .
• RJ 30 de junio de 1967 los cinco ERtados originarios que habían suscripto ~ El 26 de junio de 1997 se firmó el Protocolo de Sucre, que entró en vigor
la Declaración de Bogotá establecen junto con Bolivia una comisión mixta 14 de abril de 2003.
' :.' • El 16 de diciembre de 2003 los Estados de Colombia, Ecuador, Venezuela,
~Argentia, Brasil, Uruguay y Paraguay celebran el Acuerdo deComplemen-
18
·tación Económica nº 59 (ACE 59) en el marco de la ALADI y establecen que
Son iniembros asociados .~nguila) Bermudas, Islas Vírgenes Británicas, Islas Cai.·
· -: B.lcanzarán una zona de libre comercio a partir de 1 de julio de 2004.
mán e Islas Turcs y Caicos.
• El 7 de julio de 2005 la CAN les otorga la condición de Estados asociados
I!:I Es lo que se conoce como "modelo de sustituc.;ión de iinportaclones", que consiste en
gravar los productos que ingre:sw a] ámbito regional -en este c;aso- y fomentar la índu· a Argentina 1 Brasil, Paraguay y Uruguay.
stna nacional. • El 1 de enero de 2006 se conforma plenamente la zona de libre comercio
20
Entre otros: pesca, cobre, estafio, hierro, café, banano. de la Comunidad Andina con el ingreso de Perú.
lo cual se plasma con el acuerdo firmado el 30 de junio de 1997. Asimismo, ~·. · \.Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (entidad intergu·
establece en él la ampliación de los objetivos del proceso de integración. mental)
Otros documentos internacionales relevantes para el proceso andino son;_ :~ ,, Comisión de la Comunidad Andina (entidad intergubernamental)
1) El Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andi'. •. : •.Secretaría General de la Comunidad Andina (entidad comunitaria)
na, suscripto el 28 de mayo de 1979 y en vigor desde el 19 de mayo de 1983;, . ;· · • .Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (entidad comunitaria)
2) el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino de 1979; · ·· · · . ;'. Parlamento Andino (entidad comunitaria) ·
3) el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino de i:'&' •:Corporación Andina de Fomento (CAF)
1997 que reemplazó al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino. . · ¡ ... J;'•:,. Fondo Latinoamericano de :Reservas (FLAR)
4) Protocolo Sustitutivo del Convenio Simón Rodríguez, suscripto el .24 N. ·Consejo Consultivo Empresarial Andino (entidad en la que participa la
junio de 2001 y que entrará en vigencia cuando todos los Estados parte lo hay¡¡A:. .ad civil de los Estados parte) ·
ratificado'"1 . Consejo Consultivo Laboral Andino (entidad en la que participa la socie·
5) el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la C.<S' ·
1 ''•·.,'
2
=> El 26 de octubre de 1973 se su;;cribió el Convonio "Simón Rodríguez" de Integración Socío· 27
laboral. Art. 7 del Acuerdo de Cartagena.
28
26 FuenW~ www.comunidadandina.org. www.comunidadandína.org,
.J
;~\·
Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
lOMoARcPSD|28947839
- aprobar y modificar su propio reglamento; ·En caso de vacancia asumirá interinamente el cargo el director general
- mantener una vinculación permanente con los órganos e instituciones que · de mayor antigüedad en el eargo hasta que el Consejo Andino de Ministros
conforman el Sistema Andino de Integl"ación. con miras a propiciar la coordina- ~.de Relaciones Exteriores. en reunión ampliada, proceda a designar por con- .
ción de programas y acciones encaminadas al logra de sus objetivos comunes. ·.- ~ ·:' -flellso al nuevo titular.
Lo atinente a Ja Comisión de la Comunidad Andina se encuentra regulado '°:·.~-,_ ·El funcionario en cuestión puede ser removido por consenso a requeri-
principalmente en los arts. 21 a 28 del Acuerdo de Cartagena y en el Regla-' -.:,~i'IDénto de uno de los Estados miembros cuando en el ejercicio de sus fun-
mento de la Comisión de la Comunidad Andina (decisión 471 Comisión). · ~¡i-cones hubiera incurrido en una falta grave prevista en el Reglamento de la
~'}:-secrtaí General.
• La Secretaría General de la ComunidadAndinaª 6, que tiene su sede per· '--':'. '. --> El secretario general se expide a través de resoluciones (vinculantés) y
rnanente en la ciudad de Lima, es el órgano ejecutivo de la organización; está'·. '~:.- dictámenes.
dirigida por el secretario general y comenzó a funcionar el 1 de agosto de 1997, .Son atríbuciones de la Secretaria General, entre otras:
sustitu)'<lndo en sus actividades a la Junta establecida originariamente. .. - velar por la aplicación del Acuerdo de Cartagena y por el cumplimiento
El secretario general, paxa ejercer sus funciones, cuenta con el apoyo de los· , . . de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad
directores generales que son elegidos por él en eonsulta con los Estados miem· :'./i. ·Ari~na; ..,~
bros y de conformidad con la estructura orgánica funcional de este órgano. Los :', < - atender las tareas indicadas por el Consejo Andino de Ministros de
directores generales deben reunir los -siguientes requisitos para su admisión: ~_elacions Exteriores y de la Comísión;
- ser nacionales de uno de los Estados miebros~ y - formular al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y
- ser profesionales del más alto nivel. _:·.~-'i l.i Comisión propuestas de decisión, de conformidad con sus respectivas
Asimismo, cabe señalar que son designados en función de su formación .}.-_:-:competencias, así como inicíativas y sugerencias a la reunión ampliada del
académica, idoneidad, honorabilidad y experiencia 1 siendo cada uno de elloS '.~,:>·()Onsejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, destinadas a facilí-
responsable del área donde se desempeñan. ,_ -·-·-tár o acelerar el cumplimjento del Acuerdo de Cartagena, con la finalidad de
Además, la Secretaría General está conformada por el personal técnieo ,.alcanzar sus objetivos en el término más breve posible;
y administrativo necesario para poder cumplir con las funciones que tiene ; .. - evaluar e infor1nar anualmente al Consejo Andino de Ministros de Rc-
asignadas. ·,111ciones Exteriores y a la Comisión sobre los resultados de la aplicación del ·
El secretario general es elegido por consenso por el Consejo Andino de Mi· acuerdo de Cartagena y el logro de sus objetivos, prestando especial atención
nistros de Relaciones Exteriores en reunión ampliada junto con la Comisión, .. ál cumplimiento del principio de distribución equitativa de los beneficios de
la designación se formaliza a través de una decisión del primero de los órganos '"'· '~integracó y proponer las medidas correctivas pertinentes;
mencionados y dura en sus funciones un período de cinco años al término del :_ efectuar los estudios técnicos y las coordi.naciones que le encomienden
cual puede ser reelecto por una única vez. otros órganos del Sistema Andino de Integración y aquellos que, a su
El cargo es ocupado por una personalidad muy reconocida, de gran prestigio, sean necesarios;
nacional de uno de los Estados miembros de la organi7..acíón., y deberá actuar -.ejercer la Secretaría de la Reunión de Reprs~tan de las institucio-
en interés de la Comunidad Andina de Naciones. Cabe sefialar que el secreta· que conforman el Sistema Andino de Integración.
rio general no aceptará instrucciones de ningún gobierno o entidad nacional o
internacional ni podrá desempeñar otra aetividad que la que le corresponda por Son funciones del secretario general:
el ejercicio de sus funciones. - ejercer la representación jurídica de la Secretaría General;
- proponer a la Comisión o al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
··. ·Exteríores iniciativas relativas al Reglamento de la Secretaría GenraJ~
- participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo Andino de
:is Fuente: www.comunidadandina.org. El 25 de junio de 1997 en Quito, Ecuador, el · Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisión y de sus respectivas
Consejo Andino do Ministros dG Rotaciones Exteriores, en reunión ampliada con !a Comia~ rel.Uliones ampliadas y, cuando sea invitado, en las de los demás órganos del
ión 1 e1igen al primor secretiirio general 1 doctor Sebastián Alégrett Ruí..z, pnra el período
1997-2002. Sistema Andino de Integración;
o~dinarme;t
ción lo amente".dos veces al año y en forma extraordinaria cuando la situa· .· · ·•· •.·;~ . . . .!.::>.-> ~.· ·.'-~; ~ ~.·-: . .·.· ....· ··.·•·· .También
. . . . . . . .•. . ·.·.·.·•.·.·•·...· ··•·dad integran el Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas en cali-
de observadores:
La sede permanente de esta institución está ubicada en la ciudad de Lima;.,·•::.'ºi ):"j);· ·.-un representante del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
El presidente del Consejo Consultivo Laboral Andino dura un afio en su )•¡\ i.·~;,ae América Latina y el Caribe; ·
cargo, representa a la institución en las instancias en las que esté prevista sú·, ,··iji ;/»?¡;:;, ,- un representante de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de
participación y, en caso de ausencia o incapacidad de éste para haoerlo 1 diclia:\<:J? ~:ü2 .:)_a:Cuenca Amazónica; ..
funoión será ejercida por el vicepresidente o el miembro del Consejo a quiensk ~·, ¡;i::'.·•, <-un representante dela Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas;
le delegue tal función. · <'"(, ~{: 'Y.- una representante del Enlace Continental de Mujeres Indígenas de Suda-
Las · t funciones
. de esta institución, conforme a la decisión 464 (Comisión), :·;· ·\'': :.'·~;¡
· ·;·;[·'.·.\. ,<:-,:•.·:f-,-··, .· _Lica.
. '.·.,'.níér. . .
as op1n1ones . tit umon
y 1os acu.erdos de es t a ins ., se a dopta n por consenso
, y
consis e~t.n . . t lC . A d' d M' . t d R l . E te. · »::t. f'/:•.•··¡a.representación del Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas es ejercida
- em1 1r opuu 6n an e e onseJO n ino e 1n1s ros e e aciones x - :~._- : ,.:'·-· -:; -_ - . . . . .
· l c · '6 . ¡ s t , G al ¡ · 't d
nores, a onns1 n o a ecre aria ener a so ic1 u e stos o por propiad é . · ,.... .·.• .; ·_,_: )·/ . or ~
p. su presidente , _o, en su defecto,
. por. el vicepresidente o el representante
. m-
· • · ti'va1 sob re 1os programas o ¡as act'IVl'da des de¡ proceso de 1ntegrac1on
1n1cia . " -"•' .-.·... .:- . ·-. . d¡gena
.- del pais miembro , . a quien designe
. coníorme
. . al reglamento, interno.
. d · t · d t · · . ,. '•-" La Secretaria 'I'ecmca del Conse¡o es e¡erc1da por la Secretaria General de
and mo que sea e in eres e sus sec ores, y ...._:;>.~ :'~,·-_ . . • ·•.:1·
- asistir a las reuniones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones ;y;
f,{Ü,'.;; ~ Comumdad Andina.
Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina, así como a las reuniones ·>:~ ;\~-·_ _--' .
Algunas de sus funciones son:
de expertos gubernamentales o grupos de trabajo vinculados con el proceso'<5 ·.•:•,;,'(' :· - emitir opinión ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exte·
andino de integración, y participar en las mismas con derecho a voz. , -.-' . .:_.-:J:-;
:· .'' '·:-~
'>-•:.,~;" ·rl.o.res) la Comisión o la Secretaría General de la Comunidad Andina., según
.. ___,
Lo atinente al funcionamiento del Consejo Consultivo Laboral Andino se en·' ' :·cFf:;..~ . .:->:'::':· .Corresponda, por propia iniciativa Q, a requerimiento de éstos, sobre asuntos
cuentra regulado principalmente en el art. 44 del Acuerdo de Cartagena, en las -.>i, ,: -·,:~'-.vinculados con la participación de los pueblos indígenas en este proceso de
decisiones 441 (Comisión), 464 (Comisión) y 494 (ComiBión) y en el Reglamento . ;:,:; '. i,-integración;
Interno del Consejo Consultivo Laboral Andino (Acuerdo CCLA 02198) ''. :' ' · "<. · - asistir a las reuniones de expertos gubernamentales o grupos de trabajo
V¡nculados a sus actividades, a las que fuera convocado por decisión de los paí·
• El Consejo Consultivo de los Pueblas Indlgenas" es la instancia consul· •es miembros, y
tiva que en el marco del Sistema Andino de Integración tiene como finalidad '-participar con derecho a voz en las reuniones del Consejo Andino de Mi·
promover la participación activa de los pueblos indígenas en los asuntos v:incu· :·.-n1stros de Relaciones Exteriores y de Ja Comisión de la Comunidad Andina.
lados con la integración en los ámbitos econórnico, social, cultural y político. Lo atinente a esta institución se encuentra regulado principalmente por
Esta institución se establece conforme a lo dispuesto en la decisión 674 de la decisión 674 (CAMMRREE).
(CAMMRREE) 56 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
y está compuesta por un delegado indígena (con un suplente) por cada uno El Organismo Andino de Salud -Convenio Hipólito Unanue "- surge
de los Estados miembros del proceso de integración, Jos cuales son elegidos la necesidad de los pueblos del proceso andino de integración de mejorar
entre los directivos de más alto nivel de las organizaciones indígenas nacio· nivel de la salud de los habitantes que forman parte de él. Con este motivo
nales 1 conforn1e a_ los procedimientos y las modalidades del país que repre· en el marco de la Primera Reunión de Ministros de Salud de los Estados de
sentan, durando en el cargo et térmíno de un año. .nolivia, Colmbia~ Chile, Ecuador, Perú y Venezuela, celebrada entre el 15 y
lS de diciembre de 1971, se suscribe el Convenio Hipólito U11anue sobre coope-
ración en salud5ª.
611 www.comunidadandina.org
54
En la IV Reunión ordinaria de este -órgano cdcbrada en Quito el 5 y 6 de marto de
2002 se modificó el rcglan1~to intc.u-no de esta h1sLitudón.
55 57 Fuente.: www.orasconhu.org
Esta institución entró en vigor-e! 8 de septiembre de 2008.
56
Del 26 de septiumbr~ de 2007. ~s Fuente: www.orasconhu.org
-~ o)
166 MARTIN MoLLARD LA CoMUNlDAD ANDINA DE NACIONES 167
termine, conforme n las competencias y los mecanismos establecidos en los ,_ que motivaron el voto en contrario. En un plazo no menor a dos meses ni
respectivos tratados e instrumentos constitutivos. 1
mayor a seis, dicho órgano deberá elevar nuevamente la propuesta a conside .... '
',,,_"'
··,;:
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores manifiesta su . _'-~·:;}V.ración de la Comisión con las modificaciones que estime convenientes¡ <;:9nsí~
voluntad a trnvés de declaraciones y decisiones. Cabe señalar que sólo las de.e J-1J. ,':.·i\~<Qerándos aprobada la propuesta si cuenta con el voto favorable de la_máyoría ''-'; <,~
cisiones tienen carácter vinculante. Lo ref{!rente a la instrumentación de las. : ·;:~'. .. '}~./:-bsoluta de los países miembros, sin que haya voto negativo. Sin .embar~o,
decisiones que emanan de este órgano está regulado tanto en el Acuerdo do.- -:·t~f};\.',>no se computará como tal el del país que hubiera votado negativamente en ~a
Cartagena como en el tratado constitutivo del Tribunal de Justicia de la Co-· >;'~<·:,anterio oportunidad; · .
munidad Andina. ..¡ :;;.•.,- ; .• los Programas y los Proyectos de Desarrollo Industrial deberán ser apro' ·
Dichas medidas se toman por consenso, el cual se presenta cuando concurre .·~! ,,,- _ -l'~:;_.bados con el voto favorable de la mayoría absoluta de los países rnien1bros -y
la voluntad de todos los representantes de los países miembros ante el Consejo · .:>!-f~; .;>·:'~iempr que no haya voto negativo.
o cuando no exista manifestaci6n expresa en contrario de alguno de ellos. \~ . : f'.-._-):.: · Tanto las decisiones que emanan del Consejo Andino de Ministros de Re-
En el supuesto de inasistencia de alguno de los representantes de los ;:, ·:; ;.Jaciones Exteriores como las de la Comisión son obligatorias para los Países
Estados a las reuniones que se celebren, dicha situación se considerará aba-. miembros, desde la fecha en que estos órganos las aprueben. · ·
tención. :Finalmente, el cuarto órgano no jurisdiccional qU!JYUede emitir una norma
El otro órgano que tiene la facultad de emitir normas jurídicas obligatorias que revista. obligatoriedad para Jos Estados miembros es la Secretaría Gene-
en el marco del proceso de integración es la Comisión de la Comunidad Andi- fa], que se expide a través de resoluciones".
na, quien también adopta actos jurídicos denominados decisiones. Respecto del Tribunal Andino hay que señalar que este órgano jurisdk·
Como ha sido manifestado anteriormente, este órgano se puede reunir en ..~ional se expresa n través de resoluciones administrativas Y de acuerdos Y
forma ordinaria (tres veces al año) o extraordinaria (cuando sus representan- sentencias, siendo -estas últimas las que revisten carácter obligatorio para los
tes lo consideren oportuno). Para sesionar necesita contar con la presencia de · Estados parte. '
la mayoría absoluta de los representantes de los países miembros y la a.sisten· Tanto para tratar asuntos administrativos como judiciales se necesita la
cia es obligatoria considerándose como abstención, la no comparecencia del 3.sistencia de un mínimo de tres magistrados, y para las medidas que se adop-
delegado del Estado miembro. ten tienen que dar su conformidad al menos tres de ellos (arts. 31 Y 32 del
Tanto en las reuniones normales como en las extraordinarias, cada país . ·Estatuto del Tribunal Andino y 18 y 27 de su Reglamento).
tiene un voto, necesitándose la mayoría absoluta de ellos para adoptar una Conforme al art. 1 del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creación del
decisión. Tribunal de Justicia de Ja Comunidad Andina, su ordenamiento jurídico está
Sin embargo, conforme al art. 26 del Acuerdo de Cartagena existen tres ex- . constituido por:
cepciones: · !) el Acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos adicionales;
• las materias incluidas en el Anexo 1 del Acuerdo de Cartagena en las 2) el Tratado de Creación del Tribunal de ifusticia de la Comunidad Andina
cuales la Comisión deberá adoptar sus decisiones mediante el voto favorable y sus protocolos modificatorios;
de la mayoría absoluta de Jos países miembros sin que haya un voto negativo. 3) las decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Cabe señalar que el órgano mencionado podrá incorporar nuevas materias en y la Comisión de la Comunidad Andina;
dicho Anexo si lo hace mediante el voto fovoroble de la mayoría absoluta de Jos 4) las resoluciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina,
países miembros; · 5) los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los
• respecto de las materias que se enuncian en el Anexo II, las propuestas países miembros entre sí y en el marco del proceso de integración subregional
de la Secretaría General deberán ser aprobadas mediante el voto favorable de andino.
la mayoría absoluta de los países miembros y sin que medie el voto negativo . . :. . En este contexto los arts. 2, 3 y 4 del instrumento jurídico citado adquieren
de alguno de ellos. 1 una gran importancía, ya que en ellos se establece:
Las propuestas que tengan el voto favorable de la mayoría absoluta de los
paí.sc~ miembros pero que hubiesen sido objeto de algún voto negativo deberán
ser devueltas a la Secretaría General a fin de que -considere los antecedentes 65 También emite Dictámenes qua no- tienen carácter v•nculante.
1) que las decisiones obligan a los países miembros del proceso de inte.,. _': .· . J.>~'- ·Acerca de la supremacia del ordenamiento juridino comunitario sobre las
gración a partir del momento en que son aprobadas por el CAMMRREE o¡,¡:_ -,ri~as de derecho interno, el Tribunal, en el proceso 133-IP-2007, 0l<pres6:
Comisión; ·'/. ·" up_e estableció así un régimen común y uniformes (sic), de especial -signf~
2) que la aplicabilidad directa de las decisiones del CAMMRREE, de Ja Co;'; '.6n dentro del proyecto integracionista, cuyas características principales,
misión y las resoluciones de la Secretaria General se instrumentan a partir d_e .--CU_anto ordenamiento corounitario 1 son las de constituir una regulación au-
la fecha de su publicación en la Gaceta Oficíal del Acuerdo de Cartagena. Excep' _, .l9ma, -coercitiva, de efecto directo y que constituye un derecho único parii
cionalmente se requerirá un acto expreSQ del Estado parte para incorporar una__';~-, ,,; la subregión, que lul de aplicarse en toda ella de manera homogénea y
decisión al derecho interno) y · _, .. !~:rha de prevalecer por lo tanto) en todo caso, sobre el derecho nacional Re·
3) la obligatoriedad de los países miembros de adoptar las medidas necesa': - :~-_lta entonces que la norma inte1·na, anterior o posterior... que de algún modo
rias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenB.~; feSUlte contraria o incompatible con el régimen común, que lo transgreda)
miento jurídioo andino. . :de~Virtú o desnaturalice o que simplemente obstaculice su cabal aplicacióni
En este contexto hay que resaltar lo expresado por el Tribunal de Justic~: 4eviene inaplicable ..."- (proceso 34-AI-2001, publicado en la G-0.A.C. nº 839,
de la Comunidad Andina en el proceso 200-Al-2005, donde señaló: -·: M-:Z> de septiembre de 2002, "Secretaría General e/República del Ecuador",
"El artículo 1 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comu-,- ' _,Aliso: patentes de segundo uso).
nidad Andina, ha precisado que las decisiones del Consejo Andino de Ministros ~,/.;:_En apoyo del pronunciamiento anterior, el Tribu;~] realizó las siguientes
de Relaciones Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina, así coni(I'-, , ·'./~iCPlderacons: "En cuanto al efecto de las normas de la integración sobre
las resoluciones de la Secretaría General, forman parte del ordenamiento ju' - :,_'.1~-normas nacionales, señalan la doctrina y la jurisprudencia que, en caso
rídico de la Comunidad; asimismo, ratifica que las decisiones obligan a los pai: '>~e conflicto, la regla interna queda desplazada por la ccmunitaria, la cual
ses miembros desde Ja fecha de su aprobación (articulo 2), que las resolucin~\ ~'-_é S.plica preferentemente, ya que la competencia en el caso corresponde a la
de la Secretaría General son directamente aplicables en los países miembro_• \_comunidad. '
desde la fecha de su publicación en Ja Gaceta Oficial, a menos que las mis~ ,: En otros términos, la norma interna resulta inaplicable, en beneficio de la
mas señalen una fecha posterior; y que los países miembros están obligados a· :)iOl'ma comunitaria ... No se trata propiamente de que la norma comunitaria
adoptar las medidas que fueren necesarias para asegurar el cumplimiento de. :posterior derogue a la norma nacional preexistente, al igual que ocurre en el
las normas que integran el ordenamiento jurídico de la Comunidad" (crite~ '·Plano del derecho interno, puesto que son dos ordenamientos jurídicos distin·
expresado en la sentencia del 10 de marzo de 2004, en el proceso 43-AI-2000, - -,~ts/ autónomos y separados, que adoptan dentro de sus propias competencias
publicada en Gaceta Oficial nº 1079, de 7 de junio de 2004). - Jor~as peculiares de crear y extinguir el derecho, que por supuesto no son
a) Supremacía del Derecho Comunitario Andino ):p.tercambiables. Se trata, más propiamente1 del efecto directo del principio
El derech" de la Comunidad Andina de Naciones prima scbre el derecho;' -~aplicón inmediata y de primacía ·que en todo caso ha de concederse a las
interno de los Estados parte del Acuerdo de Cartagena 66 , lo cual fue oportu· , -. , l~mas comunitarias sobre las internas ...". En definitiva, frente a la norma
namente establecido en numerosas sentencias e interpretaciones prejudical~ ·;~/f:(-)munitar, los Estados miembros '1••• no puéden formular reservas ni desistir
dictadas por el Tribunal Andino de Justicia. Por ellc, cuando un país miembro -: -;}:i('~nlaterm de aplicarla, ni pueden tampoco escudarse en disposioiones
incumple con lo acordado en el tratado constitutivo o en algún otro de los ios·:.·.-:-,_ ':\~·1.f_gntes o en prácticas usuales de su orden interno para justificar el incumpli·
trumentos jurídicos andinos, cabe la aplicación de Jo normado respecto de la < · ~B1-ito o la alteración de obligaciones resultantes del derecho comunitario. No
acción de incumplimiento. :,~ne olvidarse que en la integración regida por las normas del ordenamiento
:'J.~rídco a 1
andino, los países miembros están comprendidos (sic) no adoptar
~'.:tf·)1i emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de algún
66 El art. 4 del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia ;¿_~)nod obstaculicen su aplicación, como de modo expreso preceptúa e] ar_tículo
dei Aco.erdo de Cartagena reza: "Los países miembros están oblígados a adoptar las medi· --- 5, segunda parte, del Tratado de 26 de mayo de 1979, constitutivo de este Tri-
das que acan necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el bunaP" (proceso 34·AI-2001, ya citado). De esta manera, cabe reiterar que la
ordenanliento jurídico de la Comuni.dad Andina. , posición del ordenamiento jurídico de la. Comunidad se sustenta en los princi·
"Se comprometen, asimismo, a no adoptar ni elllp!Qar medida alguna que sea contraria
a dichas normas o que de algún modo obstaculice su aplicación",
Pios de primacía y aplicacíón inmediata.
La Secretaría General tiene intervención en el marco de la acción de in.- Como dato estadístico cabe señalar que entre 1985 y 2012 se sustanciaron:
cumplimiento y de la función arbitral. - 54 acciones de nulidad c;s;
Este ó:ga~o .-118 a~ciones de í~cumplie:°
69
~iaglh'3s y Raúl E. Vinuesa afirmaron que dicho término lo cone.tituye "un desacuerdo ~" :.::. '
sobre un punto de derecho o de hecho, un conflicto de opiniones legales o intereses entre las
parte.s". El tribunal del Mercosu.r, que tuvo que recurrir a este concepto para determinar el l 66 Fuente: www.tribunalandino.org.ec.
alcance del término en cuestión, también adujo como fundamento el hecho de que la Cotte '¡' 69 Fuonte: www.tribunalandino.OTg.ec.
Internacional do Justicia aplicó dicho \:Oncepta en los casos de Camerún Septentrional (ICJ :··¡. 7°Fuontc: www.tribunalandino.arg.ec.
Reports 1963, p. 27.), en ol caso sobre la aplicabilidad de la obligación de arbitraje en virtud
de la sección 21ª del Acuerdo del 26 de junio de 1947 relativo a la sede de ia ONU (ICJ Re·
1 71 FurJnte: www.tribunalandino.org.cc.
72 Fuente: www.tribunalandino.org.ec.
ports 1988, p. 2'7, parágraft> 35), y en el caso de 'l1imor Oriental {lCJ Reports 1995, p. 99).
1
I"
Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)/~:·
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_al
de derecho interno, es también una norma de Derecho Comunitario. Le co· derecho, que tiene que ver con la causa; y, finalmente, la imposibilidad,
rresponde Tribunal Comunitario interpretar en forma objetiva la norma o indeterminación del contenido del ·11.cto, referente al objeto de éste
comu":itaria ~.al ¡ucz nacional aplicarla al caso concreto que se ventila en el . 04-AN-97, ya citado). La incompetencia y.el vicio de forma -tanto
orde~ interno · 0n la formación (irregularidad en el procedimiento) como en la expresión
. Finalmente, hay que sefialar que, se-,gún lo expresado por el Tribunal An· acto- constituyen lo que la doctrina francesa conoce como .la legalidad
dino en la opinión prejudicial nº 30-IP-99 78 , dicha función consiste en j'inter· . externa del acto, sobre los cuales se ejerce un control formal> mientras que la
pre~a ~a norma comuni~ra desde el punto de vista jurídico, es decir, buscar desviación de poder y la ilegalidad relativa al objeto y a la causa o motivos,
el sigruficado para precisar su alcance jurídico; función que difiere de la de , configurarían Jos vicios que afectan la legalidad interna, sobre los cuales se
- ejerce un control material o de fondo de la actividad administrativa. Estos
criterios jurisprudencíales y doctrinarios responden a la disposición derartí·
?'i Hay que s-cñalar que esta opinión projudicial ea doI 2 de febrero de 2005, con anLerio- culo 17 del Tratado de Creación del Tribunal, que abre la via de ]a acción de
ridad a que. Venf!zuela abandonara el proceso de integración andino en abril de 2006. . nulidad cuando las decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relacio-
78
Del 3 de acptwmhre de 1999. nes Exteriorest de la Comisión de la Comunidad. Andina} de las resoluciones
¡•. .
7
!1 www.comwüdadandina.org
~,\·
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UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas)'" y de Ja CELAC (Comunidad · roan el Mercosur (ACE 58 de ALADI) y otro entre estos últimos y Venezuela,
de Estados LatinoamericaMs y Caribeños)"'· Colombia y Ecuador, por el cual deciden crear un área de libre comercio.
En el marco de la integración latinoamericana, los presidentes de los cua~. -~ _;. ~_, En relación al Mercosur son de destacar las decisiones 613 y 732, citadas
tro Estados parte han dado instrucciones al secretario general de la CAN a ·. :~el.',· precedentemente.
que inicie conversaciones con las secretarias del Mercosur y de la UNASUR a
fin de identificar uelementos comunes de complementariedad y diferencias con <;)hile
miras a una futura convergencia de los tres procesos"82 • La CAN tiene fluidas relaciones con Chile, que fue uno de los Estados miem,
originarios de este proceso de integración1 hasta que lo abandonó en el año
Mercosur .1976. Sin embargo, en el año 2006 se convirtió en miembro asociado de la CAN
83
En cuanto a ]as re1aciones entre la CAN y el Mercosur, hay que señalar y desde esa fecha mantienen intensas relaciones e intercambio comercial •
que son muy fluidas y beneficiosas para ambos procesos de integracó~ ya que En relaciona Crule, es de destacar la decisión 645 citada precedentemente.
abarcan temas comerciales y políticos.
En dicho marco hay que señalar que tanto el Mercosur como la CAN con· ··Unión Europea
sideran a los países del otro proceso de integración como Estados asociados. La CAN también mantiene relaciones muy fluidas"Con la UE que se re-
En el caso partkular de la CAN, con,•ideran a Argentina, Brasil, Paraguay y .;montan al afio 1993 cuando suscribieron un acuerdo de cooperación que se
Uruguay como Estados asociados desde 2005 y desde .el año siguiente el pro- implementó en 1998.
ceso de integración andino les permite participar en sus órganos, mecanismos · La relación entre ambos procesos de integración se da originariamente en el
y medidas. ámbito político, abarcando temas de interés conjunto regional e internacional.
Cabe resaltar que las relaciones CAN-Mercosur se iniciaron con la suscrip- En 1996 se suscribió entre la Comunidad Ji~uropea y la Comunidad Andina
ción de un acuerdo marco para la creación de una zona de libre comercio entre una Declaración Conjunta sobre el Diálogo Político que dio lugar a que en
ambos bloques a alcanzarse en dos etapas: una inicial, con el fin de llegar a 2002, en el marco de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amé-
un Acuerdo de Preferencias Fijas, y una final para establecer un acuerdo de rica Latina y el Caribe y la Unión Europea, se acordara negociar un Acuerdo
libre comercio. de Diálogo Político y de Cooperación (que constituiría una etapa previa a un
En 1999 se modificó la for-1na de negociación, aceptándose que la misma se acuerdo de asociación interbloquea) que concluyó en 2003.
realice entre un bloque y uno o varios Estados en forma indepeniliente, lo que Posteriormente, en 2006, en el marco del la IV Cumbre Estados de América
dio lugar a que en el año 2000 se celebre un acuerdo entre los Estados partes Latina y el Caribe y la Unión Europea se entablaron negociaciones a fin de ce-
de la CAN con la Argentina para establecer un acuerdo de alcance parcial de lebrar un Acuerdo de Asociación que se fundara en tres pilares: diálogo político,
complementación económica, que entró en vigor el l de agosto de 2000. En el . cooperación y un acuerdo comercjal. Este negociaciones se desarrollan a partir
año 2004 se celebró un acuerdo de complementación económica entre Bolivia y del año 2007 tanto a nivel presidencial como-ministerial y de funcionarios, y
los Estados partes del Mercosur (ACE 36 de ALADI); también se suscribió un tratan diversos temas como el cambio climático, drogB:s, migración, medio am-
acuerdo de complementación económica entre Perú y los Estados que confr~ biente1 evolución de ambos procesos de integración, crisis financiera internacio-
nal, desarrollo rural, agricultura, salud, educación, prevención de catástrofes,
: cohesión económica y social, acceso preferencial de productos, etcétera.
8°' Creado an el año 2008 y conformado por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, O,lombía, Cabe señalar que el Acuerdo de asociación permite que los Estados de la
Comunidad Andina de Naciones puedan concluir el acuerdo con la Unión Eu-
Ecuador, Guyana, Par-aguay, Perú, Surinnm, Uruguay y Venezuela.
81 ropea en forma bilateral pero respetando lo establecido en la decisión 667 (CA-
Creado en el afio 2010 y conformado por Ant.ígua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, B-01ivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, ecuador, MMRREE y Comisión de la Comunidad Andina).
El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haíti, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panan1á, Paraguay, Perú, Repubhca Dominicana,. San Kyltts y Nevis, San Vicente y las.
Granadinas, Santa Lucia, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
82 www.comunirladandina,org .¡q_ Decisión 645 CAMMRREE y Comisión de la Comunidad Andina
;'.;
• www.aladi.org l. Ai."J'ECEDENTES
• www.iadb.org/intal l. El siglo XIX: la Federacwn de Estados Controameri.canos
• www.comunidadandina.org
El proceso de integración llevado adelante por los paises centroameri-
• europa.eu
:·canos tiene una rica y compleja hi~tora, cuyo conocimiento constituye un
• www.sela.org
elemento central para poder comprender sus características particulares y
• books.google.com.ar
Sus rasgos específicos. La configuración territorial de los Estados nacionales
. ·centroamericanos tiene, al igual que el resto de los países americanos, una
· . relación directa con lo que fueron las decisiones geopoliticas de las potencias
· colonizadoras y su organización del poder territorial en las colonias.
Así como en el cono sur podemos ver claras simetrías entre los territorios
· nacionales de la República Argentina con lo que era el Virreinato del Río
de la Plata, o del territorio de Paraguay con lo que fue la Gobernación del
Guayráj para el caso de los territorios nacionales de los países centroame·
.ricanos podemos trazar una correspondenci.a con la Capita.nia General de
Guatemala. Lo peculiar del caso centroamericano está dada por el hecho de
_que todos esos territorios tuvieron, desde sus origeñcs independentistas en
.1811, una vocación de conformación de un estado federal. La Patria grande,
· como la llamaban los padres fundadores de la independencia ceritroamerica-
na, incluía los territorios de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
·Y Costa Rica. Luego de declsrar su independencia de España en 1821 y de
México en 1824, sancionaron una Constitución Federal cuya vigencia se ex-
tendió hasta marzo de 1840 y conformaron las ''Provincias Unidas de Centro
América". Personalidades corno las de Francisco Arce y Manuel de Mora·
zán constituyen signos característicos de este proyecto, que naufragó en el
contexto de laa fuertes guerras civiles que caracterizaron al periodo previo
al de conformación de las Estados nacionales modernos en Latinoamérica.
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La estructura orgánica del proceso de integración regional centroamericana · 1.3. El Comité Ejecutivo
l
se integra con los órganos e instituciones de SICA (in.tegración política), previs- El Comité Ejecutivo es, jwito con la Secretaría General, un órgano perma.IJ.ente
tos en el Protocolo de Tegucigalpa, y por los órganos e instituciones de la in te· del Sistema, orientado a la ejecución de las decisiones adoptadas por la Reunión de
graci6n económica del SIEGA, previstos en el Protocolo de Guatemala. Ambos Presidentes. Está integrado por un representante de cada uno de los Estados miem-
protocolos integran algunos organismos e instituciones preexistentes, creados j bro, designado por sus preeidcntes. Es presidido por el representante del Estado
en los tratados originarios de la década del 60 y otros nuevos que han sido con- donde se realizó la última reunión de presidentes y se reúnen semanalmente.
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la Secretaria de lntegrac10n Econom1ca Centroamericana la Secretaria del ·.·''' ;- ,,, , del subsistema de mtegrac16n económica.
Consejo Agropecuario Centroamericano, la Secretaría del Consejo Monetario : -:; ·:.. ·;<~ . _ .. .
Centroamericano y la Secretaria de In.tegración Turística Centroamericana. ..-,·. . 2.5. Los diferentes tipos de actos ad1n1n1strat1vos ·
Las instituciones de SIECA son el Banco Centroamericano de Integración -. _l. La tipología de actos administrativos propios de SIEGA incluye resolucio-
~conómia, el Instituto Centroamericano de Administración Pública y el Ins- ._ lj, .
nes, reglamentos, acuerdos y reglamentaciones. Las resoluciones son actos obli~
t1tuto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial. . ·: gatorios mediante los cuales el Consejo de Ministros de Integración Económica
l
-~;:,<
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Descargado por Lucio Emiliano PASI
.;.;... (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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adopta decisiones referentes a los asuntos internos del Subsistema. Los regla- 1'{.:-!/·.;'.'territoriales y marítimas, para cuyo conocimiento se r?quiere ~ sol~citud de
mentos tienen carácter general, obligatoriedad en todos sus elementos y ~ · \~.: .todas lus partes concernidas. Previamente ]as respectivas can1ler~s debe·
directamente aplicables en todos los Estados parte, y en el procedimiento de su ' ' · procurar un avenimiento, sin perjuicio de poder intentarlo postenormen·
adopción debe consultarse al Consejo Consultivo de Integración Económica. Lo.s: ·en cualquier estado del juicio;
acuerdos tienen carácter individual y son obligatorios para sus destinatario,g; · . • conocer de las acciones de nulidad y de incumplimiento de los acuerdos
Las r~omendacis cantíenen orientaciones que son obligatorias en cuanto ·a"· ·-~eJos. organisrnos del Sistema de la Integración Centroam-ic~; ..
sus principios y sirven para preparar la emisión de normas dispositivas. LQ¡¡ ~-, .. conocer a solicitud de cualquier interesado, acerca de las d1spos1c1ones
resoluciones, reglamentos y acuerdos son depositados en la secretaría genr~l f~ales, regl~mntais, administrativas o de cualquier otra clase d_ictadas
de SICA, entran en vigencia desde que se adoptan, excepto que ellas misa~ ... .\>,or un Estado, cuando afecten los convenios y tra~os, Y de cualqmer otra.
determinen otra cosa, y deben ser publicadas por los Estados parte. Contra )as '• '¡i0 rmativa del Derecho de la Integración Centroamericana, o de los acuerdos
resoluciones se puede interponer recurso de reposición.
._,;"t·¡· .,)". • §;:~Y-'Ptlres
;',o-~.?eslucin de sus órganos u organismos;
conocer y fallar, si así lo decide, como árbitro de los asuntos en que las
lo hubieran solicitado como tribunal competente;
N. SOLUCJÓN DE CONTROVERSIAS
. . . _;;; '.;,~ .• ,.· ;. • actuar como Tribunal de Consulta ?•rm"'"'."nte '!;,las Cortes Supremas
1. La Corte Ceritroamericana de Justicia .,·.•._,••·'>
·- ,_ ..,.;,;,.
·.·.•.•·•.••a·e·.Jus t"1c1a
· de los Estados
. , con carácter ilustrativo·,
La Corte Centroamericana de Justicia fue creada por el Protocolo de Te•. i '.} i,y:·1· ' , actuar como órgano de consulta de los órganos u organismos del Sistema
gucigalpa, y de acuerdo a sus disposiciones es la encargada de garantizar el ); .', "i \le la Integración Centroamericana, en la interpretación Y aplicación del Pro·
respeto del derecho de la integración. En 1992 los Estados miembro aproba'. , i· :··•·•···tocolo de Tegucigalpa de reformas a la Carta de la Organización de Estados
ron su Estatuto, instmmento mediante el cual se amplían sus facultades .. "'¡e(;.•;,.;, Centroamericanos (ODECA), y de los instrumentos complementarios Y actos
y competencias, y se la convierte en tríbunal internacional y en tribunal de.· ,;~ :~.<" ·aerivados de los mismos; ·
arbitraje. Su instalación se produjo en octubre de 1994, Guatemala ratificó el ... .-~·1 -~ 1 • conocer y resolver a solicitud del agraviado en conflictos que puedan
·"--: ·- :·::_
Estatuto en el año 2009 pero se encuentra pendiente la designación de los ma· · -~ , ·SUrgir entre los poderes u órganos fundamentales de los Estados, Y cuando do
gistrados. Panamá y Costa Rica no se han incorporado hasta la actualidad. · hecho no se respeten los fallos judiciales;
Es el órgano judicial principal y permanente de SJ CA, y su jurisdicción y com· . .. . . ,• conocer de los asuntos que someta directa e individualmente cualquier afee·
petencia ~onde cará~e obligatorio para los Estados parte. La Corte tiene potes- · ~ :::.:, >'~( b.cto porlos acuerdos del órgano u organismo del Sistema de la Integración Cen-
tad para 1uzgar a peticron de parte y resolver con autondad de cosa Juzgada. ysu ;__¡ './:,' troamericana;
doct.r:ina tiene efectos vinculantes para todos los Estados miembro, los órganos e /·';;· :~fJ ·_ :·'. • oonocer de las controversias 0 cuestiones que surjan entre un Estado Cen-
:-='~ :.~;
:·A¿ i;j..
1
instituciones que for1nan parte de SICAy para sujetos de derecho privado. ~- ~Toanierc y otro que no lo es, cuando 'de común acuerdo le sean so~etid;
La Corte está integrada por dos magistrados titulares y dos suplentes de .. hacer estudios comparativos de las Legislaciones de Centroamérica para
cada uno de los Estados, designados por la Corte Suprema de Justicia de. ':_~.\; . :._~'· .. lograr su armonización y elaborar proyectos de leyes unifo-rmes para conre~
cada uno de ellos. El mandato dura diez años y pueden ser reelectos. En el .•c,,;;y•.tarlaintegraciónjuridica de Centroamérica; ~.
ejercicio de sus funciones gozan de plena independ.encia, inclusive del Estado · ._~-t: ·,'_-~;}41:. -.: •, Conocer en última instancia, en apelación, de las resoluciones adminis-
deJ cual son nacionales. El ejercicio del cargo es incompatible con cualquier -:~_f?}i'.; ..·j;rativas, dictadas por los órganos u organismos del Sistema de la Integración
otra actividad remunerada o no, con excepción de la docencia. Designará un ·:.:._:;::; !,~; 1 !-):· _ .Ceñ.troamericana, que afecten directamente a un miembro del personal del
presidnt~ un vicepresidente. : :_-~1,t .
:~;'_ mismo y cuya reposición. haya sido denegada; . -. . ,
· "éV, :'·_~;< ~- ·' • resolver toda consulta prejudicial requerida por todo Juez o tnbunal3ud1-
l.l, Competencia /:'¡-.~_3 -· cial que estuviera conociendo de un caso pendiente de fallo encaminada '.3- ob~
De acuerdo a las disposiciones del art. 22 del Estatuto, la Corte tiene compe- .,. J· · t ener la ap l'icac1on
., o ·in t erprct ac1on " m e de las
·' un11or . normas que conforman
_ el
tencia para:
·· · ·
• conocer, a sohc1tud de cualquiera de los Estados miembro, las controver·
sias que se susciten entre ellos. Se exceptúan las controversias fronterizas,
.~
_'.. ¡j · · otdenamiento jurídico del Sistema de la IntegracJÓn Centroamenca.na, creado
. po r_ el p rot oco1º. de Teguc1ga
derivados del mismo.
· lp a, sus i·nstrumentos complementanos o actos
>~.
·,~_; -~'.>;:·
.,,., .,
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tribunal arbitral al que someten la controversia. El tribunal debe expedirse • Sistema de Integración Centroamericana: www.sica.int.
en el plazo de 90 días. El laudo es definitivo e irrecurrible, salvo pedido de ' Secretaría de Integración Económica Centroamericana: v1:ww.sieca.org.gt.
'' 1A modo ilustrativo se pueden citaI" como cjamplos las proclamaciones de independencia
~d Barbados (30/11166), Guyana (25/5166), .Jamnica (6/8162) y 'frinidad y 'I'obago (3118/<32)
respecto del Reino Unido, y Surinam (25/11/75), raapecto de Holanda.
2Vóase, o:?-ntre otros, la CARICOM REPOR'l' n~ 2, p. 8.
dad del Caribe y del Mercado Común. Esto permitió que en 1983 Bahamas se TOTALES 16,383 57.860
obligara solamente respecto de la faz politica del acuerdo pero no de la econ6· Fuente: The World Factbook online publication. (2012)
mica, y que, a la inversa, Montserrat sea sólo miembro del Mercado Común, ello
así debido a que aún mantiene un estatus de dependencia con el Reino Unido.
En la década del noveta~ se dio una profundización y ampliación del proceS{I
.,~;f: o! cumplimiento por parte de los Estados miembro que, habiendo suscripto el acuerdo
_i:onstitutivo ~un
:·~,._ arancel externo común, no habían logrado ese objeüvo .
. ··' 5'l'écnicamente se dispone como nuevo objetivo de b CARICOM conslituü· un rni:frcado
único y una unión ccon6mica, que por su definición literal en el Ldioma original dcl acuerdo
~El acuerdo se suscribió el 4 da julio de 1973 y entró en vigor el 1 de agosto del rnis1no año. es Co1nmon S'ngle Markct & Econom;y. Sobre este objetivo pueden encontrarse singulares
4
En la Xlll Reunión Cumbre de países del Caribe celebrada en Puerto España (Trini· diferencias de definición conceptual dependiendo del investigador que lo estudie.
6
dad .V Tobago), se p-ropuso modificar sustancialmente el acuerdo aranoolario a fin de lograr Decisión ado¡¡tada por los jefes de gobierno el 6 de fubrero de 2002 en Belice-
;):;:
. ~I· (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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Este gran número de Estados, sin embargo, representa menos del 3% de . -3; ;:-,~f·\Ilgreso presupuestarios. Esto jndica que negociar aranceles externos comunes
la población latinoamericana, es decir, casi dieciséis millones de habitantes?, ··"/.;:! i'.~:, 1
': incide de forma determinante en el presupuesto nacional de varios de loa países
•.
que puesto en perspectiva representa Ja misma población que Cuba y un PBI ' :f,' ;i>f.C...JDiembros del bloque. ·.
que ni siquiera en forma conjunta podría clasificarse dentro una de las ecnnt>. ,~·:i }i~·:.;_(, . .,·• ·Dependencia exportadora fuerte a las preferencias arancelarias:· Prin~ ·
mías de las cien naciones con mayor PBI mundial•. . ·. /'·~fü)}.dpalment las otorgadas por la UE a los países denominados ACP (África, ,
A pesar de 13: exigüidad de los valores absolutos que se muestran en ·e~ :{~§s0J'.,<Ca_ribe y el Pacífico) 10 y a la. iniciativa conjunta candies~tOu de ..
cuadro precedente, son muchos Jos aspectos destacablee de este proceso de\,;l) t,\•i• ;·3a Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Iniciative -CBI-). Ya son varias 1118. ·
integración. Es uno de los esquemas de integración vigente más antiguos de{ ,:):?{' 0 :;{,~\voces n que arguyen que se debe repensar si efectivamente estas preferencias
continente americano. Asimismo, es el más amplio en número de Estados':·-.. ~S);\<.-:·_favorecn a estos países o sólo sirven para continuar esquemas productivos
miembros, como también el más pequeño en términos económicos, demográfi~· -_. )~ 3:~\f'obslet, poco competitivos e ineficientes. En el mismo sentido, el Informe
cos y geográficos, , ::"'i; '-i\:' Si>hre el Comercio Mundial de 2004 de la OMC expresa, en relación a estos
;~:L j'~\_:./· . -ac_uerdos, que 11 ha dado lugar a una gran incertidumbre en cuanto a su valor
II. S!MILrruDES Y DIFERENCIAS ENTRE INTEGRANTES DE CARICOM · ',j¡<'(>·Y'a su contribución al desarrollo económico"''. Finalmente, sobre este p\tnlo
r.sas Ets a doe que componen est e proceso de 1ntegrac16n tienen numerosas ..,:_.-i"~ '·. ·"'.'. '.;.'J.:··.'.'·•·también
, . , ··"· ea neoosario hacer notar la tendencia a su progresiva ~ ..
eliminadón o, al
•·Y• · s, 1 inenos, a su sustaimal carencia futura de peso econ6 mico a no ser que se en-
·.'~c¡: 1 · '· .. " . • •
· 'lit d l 'bTt , , · ..
sinu u esJ as cual1e~ pos1 l 1 aron'. e_? u~ ~r1.moent, un ~arco impor~-. _-,·.:~ :·-~; . 9uentren mecanismos alternos para realizar un ;verdadero desarrollo de estos
!ante de consenso bas1co qµe determmo el eXIto m1mal de la Comunidad. Lasco-
, • • • • •
,. .- . . , ,
· · '.1.,.,:··'. pa1ses como se VJene ac1en o en 1a ap icac1on
b , d ¡· " del acuer do de e otonu' entre la
mc1dencias estructurales y de base que for¡aron cl acuerdo son las siguientes: ,y:. ye: •u " 'E Ca 'be
• Economías abiertas. La necesidad y dependencia de bienes y servicios ex~·.: ..:-;·~,"'/_ .. nion uropea Y e1 ri · , ,
•- h t · cl · t
wrnos acen que se pro eJa ex uSivamen e un numero 11m1ta o , . . d de bienes que.,,·;. ;·~ ....··:·:.' · , • Elementos
·. ·.'.i'"''.·'. ·" . .
geográficos comunes. Cercama • .
geográfica,
.
Jugar comun de
· 'di r en sus mercados 1n
pue da 1nc1 · t ernos y que en gran me d'd 1 a son
prod:uctos .··,.,·.~:;,¡ ·,. ':;;'. , .=: ,- ...' -transito
·t importante
d bid de gran- parte
" del comercio
áfi 1nternaci.onal, altos costos de
' Ja s (azucaren
agr1co ' Barba dos y Bcl'1ce y banana.s en Dom1n1ca
, , y Santa LuCia, , ) .....~:-'. . . ,: ,:. '·, ·- ransporte e o a esta s1tuacwn geogr ca.
combustibles (kerosene en Barbados y petróleo crudo en Trinidad y Tobago), y Por otro lado 1 existen varias djferencias estructurales sustanciales entre
ininerales (aluminio en Jamaica) ellos:
• Incidencia económica exportadora reducida a escala global y regíonaL Es .• • Diverso peso demográfico, Siendo particularmente destacable que Haití
muy pequeño el peso que tiene este proceso integrado en comparación con otros ':iguala en población al resto de los miembros de la CARICOM.
países de la región. A modo de ejemplo, en lo que a exportaciones de servicios ~;. ~. • Diverso peso económico. En este aspecto, cabe destacar el papel central
se refiere, uno de loa sectores más prominentes de las economías del Caribe, en." · ~ue juega Trinidad y 'tobago, siendo este Estado el que representa casi un
1999, Bahamas exportó 1.789 millones de dólares, lo que representa una inci· "· 2lercio de las exportaciones de la Comunidad. Tanta es la asimetría en este
dencia mundial del O, 13%; en el mismo año Jamaica registró un monto de expor- .)'aspecto que los principales aportantes al pre.supuesto del CARICOM son Ja·
taciones de servicios por 1.820 millones de dólares, acreditando un similar peso .· '.• '.'./maica y Trinidad y Tobago con un 47,27 % de participación en la distribución
relativo al registrado por Bahamas a nivel mundial. )Jr~upestai anual 13 • '
• Dependencia económica fuerte del ingreso fiscal por el cobro de arance1e:¡
a la importación. En varios países 9 este ingreso representa más del 50% de sus ;
·io Loa Estados ACP aon 77 y cuenta con 44 países de África subsahariana y 13 del
. . Pacifico del sur, entre ellos: Benin, Botswnna, Burundi, Camerún, Cabo Verde, El Congo,
1 '·-_·.Costa de MarfiJ, Timor Oriental, Fiji, Gabón, Ghana, Kenia, Lesotho, Liberia, Madagas-
Información (.ornada en hase al informe del año 2001 emitido por la oficina de estadís-
·'.<~-car, Malawi, Mozambique, Nauru, Palau, Ruanda, Samoa, Senegal, Seyéhelles, Sudáfrica,
ticas de la. CARICOM. Véase www.carkomstats.org.
8 CM. Fact Book 2007. Ranking dQ las 100 economías con n1ayor PSI mundial. Véase www. : Togo, Tonga, Tuvalu y Zimbawe. .
cia.gov. · · 11 Véas~ el discurso de WunTZt F:rancis, "Los Acuerdos de Asociación Económica DE· ACP:
1·
9
~na amenaza para .el dcsarroll(l", Bruselas, 18/9/07, disponible ~n www-n.o·fortress-europe.eu..
A modo de ajemp.lo, en 1997 Antigua y Barbuda (56,6%), Granada (58,3%), Santa 12
Informe sobre el Comerdo Mundial 2004, (OMC), p. 45 disponible en www.wto.org.
Lucía (51,6%) Véa'loe en Jr.»S-EN, A. y RoDRiOOF..'l, E. 1 The Car-ibbean Commu.n.ity: Facing the 13
Chalforige of Regional and Global in.tegration, p. 58 (tabla 4). ) Conforme ul roporte anual del Caricom de 2011.
+
,~
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El PBI per cápita y el índice de desarrollo humano (IDH) también debe COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICQM)
ser merjtad.o como muy favorable en ciertos Estados. Los más claros ejemplos
son los de Barbados con un IDH 0,889; de Bahamas, con 0,854, y Trinidad y
Tobago 1 con 0 1833, que ocupan los puestos 35°, 49c. y 57º respctivamn 1
•~
Resultando paradigmático el caso de Bahamas, que tiene el tercer ingreso per
cápita más alto de todo cl continente americano, y de Haitl, que tiene el IDH
más bajo de todo el continente.
Bahamas
IIL ÜRGAN!ZACIÓN DE LOS ESTADOS DEL ESTE DEL CARIBE Haití
Estas notables diferencias pueden verse reflejadas en la propia letra del
acuerdo. El preámbulo del 'l'ratado Revisado de Chaguaramas destaca la ne-
cesidad de que lus Estados más pequeños se adapten al nuevo esquema de
/Barbados
integración de una forma diferencial"· Si bien el art. 4 del acuerdo diferencia · Belice
(Unión Monetaria}'"
a aquellos países menes adelantados por exclusión, siendo actualmente ellos: AJ>.- Jamaica
Antigua y Barbuda
tigua y Barbuda. Belice, Dominica1 Granada, Haití, Montserrat, Santa Lucía, Guyana Dominica
San Cristóbal y Nieves (St. Kittes & Nevis) y San Vicente y Las Granadinas (St. Surinam Granada
VlllCent & The Grenadines), también se refleja esta diferencia en la práctica, ya •rrinidad y Tobago Montserrat
que varios de los microestados insulares del este del mar Caribe han forjado, San Cristóbal y Nievea
asimismo, una orgalúzaci6n que los reúne e integra en una unión monetaria y Santa Lucía
una zona de libre comercio. De ta1 forma que la Organización de los Estados del San Vicente y Laa Granadinas J / I~
•
Este del Caribe (Organization of Eastern Cwibbean States -OECS-) constituida R
por el acuerdo de Basseterre el 18 de junio de 1981 y que, en un primer momento, CARICOM
Q
sólo dispuso la cooperación, coordinación y armonización en diversas materias se
redefinió en 1991 creando un mercado común y una unión monetaria y eatá in-
MntBROS ASOCIADOS ",.,
n
o
tegrada por Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, San Cristóbal
Anguila Anguila
"
..
Bermuda ~
e
y Nieves, Santa Lucía y San Vicente y Granadinas, incluyendo también a otros
"
-
Islas Vírgenes Británicas Ml&>iIDRO ASOCIADO
dos territorios i11Sulares que no son parte de la CARICOM: Anguila y las Islas (Fuera de la Unión nwnetaria)
Islas Caimán
Virgenes Británicas.
El siguiente cuadro contrasta los principales elementos fácticos de ambos
Islas Turks y Caicos Islas Vírgen.es Británicas "g
esquemas de integración. ""
14
Según datos <le 2006, publicados en 2008 por el Programa de Naciones Unidas par.a. el
Desarrollo on cl Hu1nan Deuelopment Report 200718, disponible en http:J/hdr.undp.org.
1·5 "A.t;knowledging furthor that soro.e Member Statos, particularly the Leas Developcd
Countries, are <.?ntering th.e CSME ata d.isadvantage by reason ofth~
vulncrability of t.heir cconomies".
size, structure and
r
;~!
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~
J -. Sociedad, Venczuela, 1991, p. 107_
l
2
Q El acuerdo propone como principios centrales: el pcioclpio de no discriminación {art.
22
7} y 1a cláusula de la nación más f'avorcclda (art. 8); esta ultima op~ra tanto respecto de A modo d1.1 ojomplo, ni Surinam, ni Belice, ni Guyana lienen siquiera reprcsenlacio-
los Estados miembro dol acuerdo como de terceros Eatados. hes pe.rmancnWs en Ginebra, sedo da la Organización Mundial del Comercio.
l
2 2
J \'éanse en este sentido JRNSEN y RoDRÍGUF;?,, Thc Caribbean. Community... cit., No· ::i.CARICOM no es núe1nbro per r;B de la Orga.nizacíón Mwidial del Comercio, sino que
OUBlllA, Uzie-1, "The integration movelncnt in the Caribbean at crossroads; Towards a new lo son los Estados parte del bloque individualmon1.e. No obstante ello. OOdos están repsn~
approach of intcgratiQn", y Caricom Report nº 1 y nº 2 dol BlD-lNTAL. tados por una misión unificada ant~ dicha organizaóón.
J
:1
!;i;i.
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29 Esto implica que las abstenciones no serán tomadas como un voto negativo (art. 28.2
27
Aprobado por decisión de la Conferencia. extraordinaria de Jefes de Gobierno en St.
Y28.3 del Acuerdo revisado de Chaguaramas).
Michael, Barbados.
30 El acuerdo literalmente dGnomína <!stos asuntoa du mayor trascendencia como "crit-i-
2.S Sin perjuicio de: no ser vinculantes, la Secretaría deberá solicitar informes a a.que·
llos miembros que no cumplan con las- recomendaciones ad.optadas por alguno de los 6rga· Cal issues" (art. 29).
31 El texto original del Acuerdo de Cho.guaramas, en su art. 29.4, dice: "Decisions that
nos de la CARICOM, debiendo éstos dar una respuesta formal ante tal pedido (art. 27.6
del Acuerdo revisado de Chaguaramas}. an is.su.e is of critical importance to the nacional well-being of a Member Sta.te ...".
cion e tra oJ por me i as impuestas por un sta o m1em ro en esme ri;>-. :..~;'. t: -~ 7 .-:·t · -; • d . rta fe be a a Los miembros -no han deJ' ado entrar al
· i;/ \--'..:--0/'··patCl.8.1- e c1e es ra so r n •
de la letra del convenio o ~ontra uno de los ó~nos de la CARIC 0 M por haber , }¡f ' ' "'t·:•a recho comunitario al proceso regional.
actuado fuera de sus funciones y competencias. · . ., ,.l,,-;t; ' e
Las partes, en primer lugar, deben intentar encontrar una solución . ·; ..
conflicto mediante los buenos oficios, las consultas, la mediación, la conci1ia- .. ;'.iL RELAC!ONAMJENTO EXTERNO
ción o el arbitraje -ello, sin desmedro de Ja jurisdicción obligatoria de la Cor.· .<:/·.; ..-- ·:·: · El relacionamiento en materia económica y comercial será realizado p~r la
te-. A tal fin deben notificar a la Secretarfs de la existencia y del motivo del : ,¡;. ¡,;:,Comunidad"· Se deja a salvo la posibilidad de que los miembros negocien en
conflicto. Ante la solicitud de consulta por una de las partes a la otra en una :·)){.f0rma separada con terceros países; sin embargo, los acuerdos así alcanzados
disputa, ésta se encuentra obligada a dar respuesta a estas consultas dentro. • deberán ser sometidos a la certificación de la Secretaría del CARICOM con
de los catorce días de ser notificada. Finalmente, el acuerdo también prevé la _:carácter previo a su conclusi6nt en orden a determinar su compatibilidad con
posibilidad de constituir una comisión de conciliación ad hoc (art. 197). , · la normativa de la Comunidad, En efecto, el Acuerdo.revisado de Chaguara·
·~ ]nas no deja de lado el hecho de que CARICOM es un sujeto con personalidad
IX. PRINCIPALES RETOS DB LA REGIÓN
ju.rídica propia (art, 228.1), con plena capacidad de suscribir acuerdos inter-
A modo meramente enunciativo, cabe poner de resalto las principales defi: . nacionales con otros Estados y con otras organizaciones internacionales (art.
ciencias del bloque, es decir, los puntos que CARICOM no ha logrado desarro.· 228.3). Asimismo, se establece, como regla general, que se designará un ór·
llar ni abordar enteramente. Entre ellas. están la búsqueda de un proyecto de gano o institución para que se enca:rgue de la negociación de dichos acuerdos,
desarrollo sostenible a largo plazo y enfrentar el contexto global que tiende a mientras que la firma será efectuada por el secretario general.
una futura eliminaci6n de las preferencias económicas otorgadas por la Unión Inicialmente, CARICOM encontró como expresión de voluntades hacia
Europea y EE.UU., principalmente, a la región. Sobre este punto es conclu· -afuera. entre sus principales interlocutores, a Europa y EE.UU. La fractura
yente la mirada de algunos analistas 33 , que estiman que el peso relativo de con Latinoamérica es bien marcada en un primer momento y a este respecto
las preferencias es cada vez menor, y que, por otro lado, dichas preferencias no ;··'::J.'' ~hunda los factores causales de explicación sociológicos, económico·comer-
han logrado hacer despegar a estos países en desartoÚo o menos desarrolla· . ciales, etno-históricos y geográficos (sobre la cercanía del Caribe con Lati-
dost sino que han entumecido Jos incentivos del sector privado a competir en ·noamérica primó el factor insular que compone t;!l Caribe, que lo alejó nota~
el mercado internacional. blemente de los países del centro y sur- de América). Actualmente, existe un
En segundo lugar, cabe mencionar la necesidad de crear mecanismos que ·acercamiento más trascendente de la región del Caribe con América Central y
logren el cumplimiento de la normativa derivada y originaria del proceso. La ':América del Sur, sin que esto aparezca en desmedro de los aceitados vínculos
Corte ha sido un importante avance, pero su limitación contenciosa quita de con Europa y EE.UU.
sus manos una importante competencia prejudicial o consultiva, que derivará . Desde la perspectiva de los dos grandes bloques' mencionados en primer
-como lo hizo en la Comunidad Andina y en la Comunidad Europea- en la también hay importantes intereses para entablar buenas y fluidas re·
puesta en práctica de una integración cada vez mayor y más profunda 1M. laciones con la región. Primeramente, el hecho en sí de tomar la región como
·.;:,·::f - 7 ~ - ;< un bloque. Esta línea conceptual permite simplificar el modo de acción de Eu~
32 ·~opa y Norteamérica en la región. En simples palabras, es más fácil lidiar con
Los arts. 187 al 224 del tratado revisado establecen un pormr.morizado detalle: del
procedimiento que rige en estos casos: las normas son claras y precisas, evitando las Jagu·
nas procedimentales nntc una eventual disputa.
a:o. JEl>lSEN y RomliouEZ, The Ca1·ibbean. Couimu.nity ... cit. 1 p. 30.
34 la interpretación uniforme d¡:! derecho", en ED, 23 de julio de 196~ ZELADA CASTEDO, A.,
Véasc CZAR DE ZALDUBNOO, S., "Primera opinión consultiva en el Mercosur", Suple· Derecho de la lntegracicón Económica Regiooa.l, INTAL, Buenos Aires, 1989.
mento Constitucional 2007 (junio); C2AJ? or.; Zi\J,nu~NO S., ".La integración económica Y 35 Art. 80 del Acuerdo de Chaguo.ra1nas.
224 ALFREDO LóPEZ BRAVO l..' COMUNIDAD DEL CAArnE: CARICOM 225
un solo interlocutor en lugar de quin.ce. Asimismo, respecto de los intereses funcional interna y en las relaciones externas -si bien han. dado. •, '
geoestratégicos se advierte que por la zona pasa un caudal marítimo impor_~ sus frutos- ya requieren una profundización para poder continuar avn~rido ·
tante: "El 44% del total del tonelaje de carga extranjera y el 45% del petróleo los objetivos primarios del esquema de integración. Las áreas dondese "
en crudo importado por Estados Unidos, atraviesa el Caribe''ª&. Estas observa-··· venido realizando un interesante avance están llegando al fin preVisio (li:
ciones demuestran que existen y existirán intereses estratégicos de relevante bre comercio de bienes y servicios intrazona, acuerdos en materia arancelfil.ia -
importancia en la zona. Vertiendo allí cuestiones relacionadas a la seguridad- terceros países) y es necesario fortalecer instucoalme~ CARlC_OM
económica y militar de los EKUU. en atención al flujo comercial y militar que ¡w sólo para lograr una percepción clara de su funcionamiento PW la sodedad
circunda la zona. La importancia geoestrátegica en relación al narcotráfico,. civil, sino también para hacer frente a las necesidades y_pro~lemátic:as del
y económiea en relación al aprovisionamiento de materias primas han dado · mundo contemporáneo.
lugar a las expresiones de la política exterior de estos grandes bloques en la .
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (Caribbean Bu.in Iniciative) -por parte de· BIBL!OGRAFíA
EE.UU.-, y los Acuerdos de Lomé y el posterior acuerdo de Cotonú -por parte ..- DiEZ. DE VEI.ASCO~ Manuel, Las organizaciones Internacionales, Tecnos, Madridi
de la Comunidad Europea-. 2007"
Desde el año ZOlO, el bloque se propuso extender su relacionamiento econó: · JENSEN, Anneke, y RoDRfGuEZ, Ennio, The Caribbean Corrm<unity: Facing the Cha-
mico externo con Estados con los que hasta la fecha habla mantenido un débil . llenge of Regional and Global integration, INTAL-ITD, 1999. "
~1EsQurAMOR, Mauricio, y MENDOZA, Eduardo,Regionallntegration. ·what is·
acercamiento. En tal aspecto, se deben destacar los acuerdos firmados anti-e
in it for CARICOM?, INTAL-ITD, 1999; Working Paper, abril 2007"
el bloque y México, en febrero de 2010, y una veintena de tratados bilaterales NoGUElRA, Uziel, The integration Movement in the Caribbean at crossroads:
suscriptos con Brasil durante ese mismo año, en las más diversas áreas (que '.lbwards a new approach of integration, INTAL-ITD, 1997; Working Paper,
obviamente incluyen un aspecto económico pero que no dejan de lado cuestio- abril 1997. ,
nes sanitarias, culturales y educativas entre otras). Este relanza.miento del RooRiGUEZ BEROll'F y otros, El Caribe hacia el año 2000. Desafíos y opciones, Nueva
CARICOM en su relacionamiento con paises del G20 se ha visto reforzado por Sociedad, Venezuela, 199L
la crisis europa~ dando lugar a nuevas oportunidades para el fortalecimiento TACCONE, Juan José, y NoGUERIA, Uziel, CARICOM Report, nº l" INTAL·ITD,
de la relación con Latinoamérica. 2002"; n' 2, 2005"
Finalmente, se puede afirmar que el objetivo económico central de la CA-
:_Páginas web consultadas
RICOM es intentar encontrar mancomunadamente un elemento que permita
el desarrollo conjunto de los países miembros mediante la concreción de ex· www.caribbeancourtofjustice.org
portaciones (de bienes o servicios) que resulten sustentables a largo plazo. www.caricom.org
Pero esto no ha sido logrado ni es esperable que se logre a través de un tipo de
acuerdo que se sustenta prácticamente en la intergubernamentalidad.
La incorporación de la Corte ha sido muy importante, pero haber dejado
fuera de su ámbito de decisión la formación de opiniones prejudiciales hace
muy difícil el avance en la cuestión económica del proceso. El enforcement
regional tiene una herramienta importante que lo sustenta. Será la praxis de
los miembros la que demuestre su real utilizaci6n.
Paradójicamente, este esquema de integración económico ha buscado for·
jar un mercado único y una unión económica a través de una composición
informal no regulada procedirn.entaln1ente. Los avances obtenidos en la co~ '
36 8Br~UÍN, Andrés, "El Carih<'.:, mitos, realidades y desafíos para el año 2000", en El
Caribe hacia. el año 2000. Desaf!os y Qpciones ... cit., p. 14.
:,i:.
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CAPITULO VIII
LAS EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN EN ASIA
MARIA FERNANDA FERNÁNDEZ VrtA •
Repasando parte de la historia del este asiático, en~tramos que poco des-
t\J':: :\pués da la Segunda Guerra Mundial las naciones de esta región intentaban
-.i~Cltar el intercambio comercial y financiero; de los simples tratos mercanti-
pasaron a los acuerdos de libre comercio, y de las relaciones bilaterales a
relaciones multilaterales, generando estas últimas lo que se conoce 1 como
.-;,~ . :>·zonas regionales neoecon6micas, -qúe integran economías de una región geo-
'<gráftca dentro de un marco de promoclón económica. y financiera.
A diferencia de muchas regiones del mundo1 en Asia Pacífico la '1apertura
.·:económica unilateral" 2 permitió Ja integración financiera, productiva y comer~
'. >!:~¡,/'. ~:· . ,. · *Este capítulo, en su versión original, fue redactado en el año 2010 por Maria Femanda
·-· Fernández Vila., La actuali?.ación del texto fue realizada con la colaboraci6n de Julio César
.. tlpi Boyero y María Verónica La Roca en el fries de febrero de 2013.
. 1 \Ter BostELO, Pablo, y ne LA IGLESIA, Jesús, Estructura económica mundial, Síntesis
Editorial, fifadrid, 1997. ...
· i Las relaciones de laa dos últimas décadas en el Asia Pacífico y a nivel mundial se han
por una apertura econ6mice y la globalización, que han producido cambios
en el comportamíQn.to dé los Estados. Los gruPos económicos y las llamados
económicas tr.adicionales vienen siendo reemplazados por economías emergentes
compe~ia para la cap~ión de mercados de productos y de servicios financieros,
~.Elo ha i:iido el resultado de los importanteé procesos de reformas eat:rueturalea llevadas
·,:Hit;~.'/ ..a cabo por los gobiernos de la rogión para adétuar sus eat:ructuras económicas a los re-
Querimientos de eficiencia y competitividad que implica la g1obalización. Podría indicarse
que las empresas de las rnayorés economías emergentes, como Rusla, 1ndia y China, .se han
expandido hacia mercados externos no sólo de otros países en desarrollo, sino también a
¡
·mercados industrializados de la OECD-O:rganización de Cooperación Económica y Desar-
rollo-. Volviendo al ej~mpfo de China, su inversión directa en los últimos años registró
montos significativos en América Latina en los sectores de energía y materias primas en
Brasil, Perú, México, Colombia, Chile, Ecuador y Venezuela, entre otros.
,'·:,i.,:.
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228 iVIARlA FERNANDA FERNÁNDEZ Vu,;. LAS EXPERlllNCJAS DE 1N1'EGRAC1ÓN EN AsJA 229
cial de la re:gión. Las estrategias politicas para la atracción de inversiones en 11 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
desarrollo hacia la región aceleraron la industrialización de los países en desa- Si se repasa la historia del regionalismo asiático, queda claro que ha to.-
rrollo; sin embargo, los gobiernos perdieron su capacidad para regular los pro- '.mado un rumbo muy distinto al de la Unión Eumpea. Con la entrada \le Asia
cesos económ.ioos colmados de agentes privados que, protegiendo sus intereses en el fenómeno de la globalización, el comercio intrarregional se ha aeSarró- -
particulares, provocaron efectos negativos sobre las economías nacionales. Hado rápidamente. Su enfoque orientado al exterior también ha ~mporta\Í
La cooperación económica entre los países asiáticos, aunque retrasada en . Un aumento de la inversión productiva y, cada vez más, de la lnversió:p. tr~s-
comparación con las naciones europeas y americanas, ha ganado en ímpetu en '· ' fyonteriza dentro de la región y entre sus subregionas. Más recientem.e.n.te(y, ·
los últimos años, atrayendo de forma creciente la atención mundial. ··en particular desde la crisis financiera asiática de 1997/98, lDs gobiernos han.
El regionalismo asiático es diferente a la simple vecindad geográfica, . emprendido reformas reguladoras e institucionales de forma sistemática. La
pues promueve el libre comercio multilateral definido económicamente ~orn mayor integraci6n del sector privado ha conducido a unas redes de pro.ducción
regionalismo abierta 3 • Depende de la interacción económica de los Estados más eficientes, que satisfacen la demanda creciente dentro de la propja ASia: y ·.
en un marco carente de reglas y normas formales que las constriñan, a di- en los grandes mercados de exportación de Norteamérica y Europa.
ferencia, por ejemplo, de lo sucedido en América del Norte con el 1'ratado de Estas tendencias han desembocado en un sólido crecimiento económico ~n
Libre Comercio de América del Norte (NAFTA). la región, en particular en India y Asia Oriental. Y, per lo gen.eral) este cre-
La primera característica destacable en tos procesos de integración en el cimiento ha ido acompañado de excedentes comerciales, afluencia de capital
este asiático es su carácter reciente, de evolución y adaptación permanente a y acumulacjón de reservas. Otro resultado ha Sido el impulso espectacular
los tiempos. Otra es su rápido crecimiento a partir de los 80, y la gran diver- del regionalismo. Si bien el desarrollo de la Unión Europea puede servir de ·
sidad debido a los países que integran la región, sin que ninguno la controle, ejemplo para la integración económica asiática. el modelo asiático que se está
aunque existen perspectivas en este sentid.o. ·' desarrollando refleja la diversidad de la región, además de una situación so-
cioeconómica y unas condiciones po1i'ticas en constante cambio. Así pues, hay
varias diferencias básicas entre Asia y Europa en lo que respecta al alcance,
la velocidad, la secuencia y el modelo de cooperación económica, tanto en tér·
3 Las ideas de "regionalismo abierto" usadas en América Latina se originaron en minos económicos como políticos.
las propuestas d.o la CEPAL (Comisión J<~conómia para América Latina) a. inicios de la Para que la estrategia asiática sea factible y viable, debe ser evolutiva y
década de 1990. Esas ideas eran parte de un intento de generar nuevas concepciones fomentar una integración favorable al mercado de múltiples vías y velocida-
sobre el do.sarrollo y desembocaron en la presentación de tres documentos: mrra.nsfor· des, que permita. una dosis sa.iudable de pragmatismo entre un grupo o gru-
maci6n productiva con equidad1' (TPE) de 1990, seguido por "El desarrollo sustent·
able, transformación productiva, equidad y medio.ambiente'', -en 1991) y .finalmente pos de economías inex.pertas. Aunque .las instituciones y políticas económi~
el programa del "Regionalismo abierto". en 1994. El documento original de CEPAL cas nacionales caracterizadas por su pragmatismo siguen desempefiando un
define el "regionalismo abierto" como un proceso que busca "concílíar", por un lado, la papel clave a la hora de orientar el éxito econQmico, las iniciatjvas regionales
"ínterdependencia" nacida de acuerdos comercial.es preferenciales y, por el otro, la in· se complementan cada vez. mejor con estas politicas ,nacionales. Por ejemplo,
terdependencia "impulsada básícamente por Las señales del mercado resultantes de la . los gobiernos asiáticos -sobre todo en Asia Oriental-' han adoptado la coope·
liberalizaci6n comercial en general", donde "las políticas explícitas de integración sao.n
'"
0
ración económica a través de una serie de debates informales y procesos mi-
compatibles con las politlcas tendientes a elevar ln competitividad inte?nacional y que
las complementen". Asimismo, la CEPAL advierte que ese regionalismo es distinto de nisteriales formales. Entre ellos. se destacan la Asociación de Naciones del
la simple apertura del comorci-0 y de la promoción no discriminada de las exportaciones Sudeste Asiático (ASEAN), con más de cuarenta años de historia; el proceso
por contener un "'ingrediente preferencial reflejado en los acuerdos de integración Y de ASEAN + 3, creado después de la crisis, y la Cumbre de Asia Óriental, un
reforzado por la cercanía geogré.fica. y la afinidad cultural de !.os países de la región". proceso relativamente nuevo. I... a estrategia es gradual y de abajo hacia arri-
Para profundizar, BEncSTBN, C. F., Open regionalismt lnatitute Intcrnat.ional Econoin·
ics, Worhing Paper 97-3, "CEFAL. 1990, Transformación productiva con equidad", CE·
<··· ba, y no tanto un proceso más formal y exhaustivo basado en una l'visión"
PAL, Santiago de Chilci 1997; CEPAL, El regionalismo abierto en América Latina y el panasiática o un grandioso plan de integración.
Caribe, Santiago de Chile, 1994; Kuwr.YAMA, M., Open regionalism út Asia Pa.ci,fir.; and Pero no todos los procesos han sido exitosos. también podemos registrar
Lalin America: a Surrey o{ literature, CEPAL, Internatiollal Trade and Developm.ent algunos intentos fallidos, como sucedió con una iniciativa del presidente fi-
Finance Dívision, Santiago de Chile, 1999. lipino, Diosdado Macapagal, en 1963, que tenía como objetivo la creación de
1
. .,,.,. ¡.,.
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. "·'.~- (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
Descargado por Lucio Emiliano PASI
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230 MARIA FERNANDA F~RNÁlEZ VILA LAs EXPERIENCIAS DE rNrnGllACIÓN EN ASIA 231. .•-
;=
una confederación de pueblos de etnia mayoritariamente malaya, y que fue de desarrollo y las oportunidades específicas que les ofrece el regionalismo.
expuesta en la conferencia cumbre de Manila de ese año, donde se acordó la Segundo, a medida que se refuerzan estas colaboraciones aumenta la posibili· ·
fugaz creación de MAPHILINDO, según las siglas de las tres naciones que de que las unidades más pequeilas se junten con las más gram\es; lo que'.
lo. integrarían: Malasia, Filipinas o Indonesia. MAPHILINDO se encontró .·.·conduce a unas colaboraciones más amplias y más sólidas en una: zOrla.1;:3.da,
con varios obstáculos a salvar. Por una parte, la línea política seguida por · vez mayor de Asia. Tercero, y muy importante, este enfoque tiene el potencial .
Indones.ia en los primeros años de su independencia se había caracterizado 1he•· . de garantizar que la integración económica de Asia se mantenga favorable :aJ.
por su radicalismo anticolonia!ista y un neutralismo a ultranza, mientras que mercado, puesto que su marco integrador sigue respondiendo a las neceSida< ·
Malasia y Filipinas, que habían accedido pacíficamente a la independencia, ·,Jes del sector privado. Después de todo, la red de empresas privadas <le toda .
mantenían, igual que Tailandia (posible candidato a ingresar a la proyectada ·.Asia ha impulsado la cooperación del gobierno en áreas como el comercio, la
Confederación) una línea política internacional más occidentalista, estando · ':'inversión, las finanzas e ineluso, hasta cíerto punto, los asuntos monetariOS y.
estos tres países ligados por acuerdos militares con naciones alejadas geográ· cambiarlos.
ficamente del Extremo Oriente. Por otra parte, la propuesta del presidente Asia ha dado muestras de creatividad impulsando Ja integración económica
filipino coincidió con el comienzo de la escalada bfilica en Vietnam, con todas regional con un mínimo de acuerdos políticos entre los países. Por ejemplo, 'la
las consecuencias que trajo este hecho a los países de la región. profusión de organizaciones y foros regionales que des$,Illlleñan un papel en la
Sin embargo, la distinta orientación de aquellas naciones en el campo in- cooperación regional todavía no se ha convertido en un vivero de instituciones
ternacional. dado su carácter coyuntural, no iba a constituir un obstáculo in- }:>olíticas. Luego veremos que la ASEAN es la que ha ido más lejos, pero aun
salvable para su integración, mientras que, en cambio, iba a fracasar el pro- así sigue confiando en las relaciones intergubernamentales como pilar de la
yecto ante el contencioso planteado por el estatus de los territorios del Norte cooperación política.
de Borneo, en aquella época todavía bajo el dominio británico. El hecho de depender de las relaciones intergubernamentales en lugar
No obstante .su corta vida, este proceso se ha convertido en uno de los an- de contar con instituciones supraná.cionales, como las que fueron creadas
tecedentes y escalones en el dificil proceso de la integración de los países del en Europa, es fruto de la diversidad asiática, al tiempo que se acomoda per·
continente asiático. fectamente a ella. Permite que Jos países mantengan toda su independencia
pol!tica y control sobre los asuntos internos, al tiempo que genera un "sentí·
lli. CART~IS! DE WS PROCESOS
>. .miento de comunidad", tan crucial para construir la base para la confianza
Se ha observado mucha actividad a escala subregional, un punto de partida mutua, requisito indispensable para la paz y la estabilidad duraderas. A
lógico teniendo en cuenta la diversidad de la región y las grandes diferencias . nivel subregional, los acuerdos basados en proyectos o programas pueden
en el ámbito de desarrollo económico. De hecho, el concepto no es muy dist.in- reconciliar eficazmente las ventajas a largo plazo con los costes soci-enó~
to del principio de subsidiariedad utilizado en Europa. Inevitablemente, cada micos a corto plazo. Dichos acuerdos pueden proteger Jos intereses, fomentar
subregión tiene sus necsida~ así que el alcance y la velocidad de la ooope· la propiedad y generar beneficios económicos y sociables tangibles, creando
ración regional varía: algunos trabajan sólo en una serie de áreas limitadas así el impulso para una mayor cooperación. Este enfoque es especialmente
y otros tienen una agenda más amplia y ambiciosa. A medida que aumenta la relevante en las suhregiones, donde la confianza mutua entre los países par~
cooperación subregional, se tienden "puentes" naturales entre las fronteras ticiPantes no está presente desde el principio.
suhregionalesi que eventualmente pueden desembocar en una mayor coopera·
ción e :integración. IV. Los PROCESOS D~ COOPERACIÓNIIN'l'EGRACIÓN
De las cuatro regiones principales (J\sia Oriental, Asia Meridional, Asia
Las particularidades de la integración en Asia pueden analizarse recono-
Central y Pacífico), Asia Oriental es la más integrada económicamente. Pero l
las demás regiones tambjén han realizado progresos. '',( ciendo diversas variables de acuerdo con los protagonistas y las modalidades,
Este enfoque de cooperar -en primer término- en áreas limitadas y des· a saber: .
pués, gradualmente, profundizar y ampliar el ámbito de cooperación, tiene • ZEC: es la combinación de las economías de la República Popular China,
varias ventajas. En primer lugar, pern1ite que cualquier grupo de países, eco· Hong Kong y la República de Ch;na (ROC · Taiwán), que representan el 3"
nomías, subregiones o territorios se integren según sus niveles particulares polo económico mundial. En realidad, en este supuesto la devolución de I-Iong
232 AfARJA FERNANDA F~RNÁDEZ VILA LAS EXPERIENCJAS DE INTEGRACIÓN EN AsIA . 233
Kong a la República Popular China es apredada por algunos autores' como ,,, ·.. '"""'w (1993) y Chile (1994) y actualmente consta de 21 miembros, siendo los
un fenómeno de integración y no de absorción. · .· últimos ingresados Perú, Federación Rusa y Vietnam (1998). Fue creada
• ASEAN: La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático fue creada con : .,.C_9mo un foro para la cooperación económica, sin perseguir ni la forma de\1ni6:n
la firma de la Declaración de Bangkok en 1967. Inicialmente, la constituyeran tkduanera ni la de zona de libre comercio, síno un nuevo modelo de cooperación
Indonesia, Malasia, Singapur, Filipinas y Tailandia; luego se incorporaran' "económica regional de acuerdo con el concepto de regionalismo abierto 6 • ·
Vietnam, Laos, Cambodia (Camboya) y Myanmar (Birmania) y el Sultanato e¡ ' · • PECC: Pacific Economic Coopero.ti<Jn Counca celebró su primera reunión
de Brunei. En el momento de su fundación, sus principales objetivos fueron~ ·.f!n·1980 en Canberra) Australia, asistiendo los cineo países industrializados.del
cooperación económica, social, cultural, técnica, educativa y en diversos canl- · <'• :Pacifico (Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y Estados Unidos de Nor-
pos de interés. También, la promoción de la paz y estabilidad regional, basa•. \!?'i;./j;eamériea), Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas, Singapur, una delegacifo1
das en el respeto a la justicia, el Estado de derecho y los principios establecirlos <.:
cf i¡ue representaba a los Estados insulares del Pacífico yCorea del Sur. Posterior·
en la Carta de las Naciones Unidas. En la reunión de jefes de Estado celebrada '· ·:>iniente, se incorporaron Brunei, Chine y Taiwán, Chile, Ecuador, México, Perú,
en Singapur, entre los días 25 y 29 de enero de 1992, los lideres de la ASEAN :·"Colombia y la ex Unión Soviética. En la actualidad, el número de sus miembros,
decidieron la creación de una zona de libre comercio a ser desarrollada en un .· ;~ltre plenos, asociados e institucionales,, asciende a 26 7 • El objetivo es el fomento
periodo de 15 años (contados a partir del 1 de enero de 1993), con un programa :,.',-":.::·>.._de los intereses económicos de sus países miembros, a desarrollarse en un marco
de tarifas efectivas comunes preferenciales, En este momento la ASEAN Ya l'~f:,.-" . .de xegionalismo abierto, en el sentido de alcanzar una c;mperación
e interacción .
ha iniciado un proceso para crear una comunidad económica de cara al 2015 y}. ' - - ; •económicas regionales amplias. El PECC es una sociedad tripartita entre empre.
como mencionamos anteriormente, también tiene proces-os paralelos conocido!? , .sacios e industriales, el gobierno y los círculos académicos e intelectuales. Todos
11
como la ASEAN + 311, siendo los tres paises asociados China, Japón y Corea participan haciendo uso de su capacidad como privados y discuten abiertamente
del Sur, y la Cumbre de Asia Oriental compuesta por la ASEAN+ 3 + Austra· .. '! · . sobre temas de políticas actuales y prácticas dentro de la región Asia·Pacífico. Su
lia, India y Nueva Zelanda. · objetivo es funcionar como un foro regional para la coordinación de cooperación
• Asociación Sudasiática para la Cooperación Regional (SAARC): Acuerdo y políticas tendientes a promover el desarrollo económico de este área, teniendo
firmado en 1985 entre los jefes de Estado y de Gobierno de sus siete paises fun- . como promisa que las respectivas fuerzas de la empresa, la industria, el gobier-
dadores, a saber: India, Bangladesh, Paquistán, Nepal, Bhután, Maldivas y Sri .no y los círculos académico-intelectuales pueden ser mejor redireccionados para.
Lanka. En la 14a Cumbre de líderes de la SAARC, llevada a cabo los días 3 y 4 . :>J , ".promover el aceleramiento del crecimiento económico, el progreso sociaL el desa·
de abril de 2007 en Nueva Delhi, se produjo el ingreso como miembro pleno de cientlfico·tecnológico y la calidad ambiental de la región.
la República Islámica de Afganistán. Caracteriza a esta asociación la diferencia • PBEC: Pacific Basin Economic Councíl (ConsejQ Económico de la Cuenca
en los niveles de desarrollo económico y social de los Estados integrantes, les del Pacífico), creado en 1967, es una organización empresaria, compuesta por
cuales, según estimaciones del Banco Mundial, podrán experimentar un crei~ más de 900 corporaciones de Australiá, Canadá, Chile, Corea, Estados Uni-
miento más rápido de las exportaciones para el año 2020 si realizan reformas Fiji, Filipinas, Hong Kong, Japón, Mal~i, México, Nueva Zelanda, Perú
estructurales profundas tendientes a Ja liberalización del comercio 5 •
• APEC: Asia·Paci.fic Ec011-0mic Cooperation fue instituida en una reunión,
realizada en Canberra, Australia, en 1990. Originariamente la integraban 12
países: Australia, Brunei, Canadá, Corea del Sur1 Estados Unidost Filipinas,
· 6 Gutiérrez B., He:rnán, APEC 20U4: Viejas y n.u.evas dinámica$ de apertura económica
Indonesia, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur, y TailandiaLEn 1991, lranspacifica, Universidad de Chile, Instituto de Estudios Internacionales, enero 2004.
se incorporaron República Popular de China, Hong Kong (China) y República 7
Los 23 estados miembros plenos son Australia, Brunei, Canadá, Chi1o,.Chinn1 Colom-
de China. Luego, adhirieron tres miembros más: Papúa Nueva Guinea (1993), Ecuador, HQng Kong (China), lndonesia 1 Japón, ('_,orea, Malasia, México, Mongolia,
·Nueva Zelanda, Perú, Filipinas, Singapur, República de China, F'oro de las islas del Pacífico
(como lslas Cook, Estados 1'~edraos de Micronesia, Kiribati, Islas Marshall, Nauru', Niue,
4 Palau, Samoa, islas Salomón, Tuvalu, Vanuatu, Nueva Caledonia), Tailandia, Estados
Ver Goz::mn, Juan Carlos, y Rm.1., David, "'La política china. hacia Hong Kong y el sig·
11ificado de la reunificsci6n", en www.eolombiainternaeionaLuniandcs.edu.co. Unidos y Vietnam. Miembros asociados: '.rerritorios de la Polinesia Francesa. Miembros in-
6
Ver w.sarc~eog (última visita 1712/13). stitucionales: PBEC (Consejo Económico de la Cuenca. del Pacífico) y PAF'l'AD (Conferc.'nCia
sobre Dosat1·0Uo y Comercio del Pacífico). Ver www.pecc.org (última visita 17/2/13).
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Descargado por Lucio Emiliano PASI ::t<
·c. (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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234 M.ARJA FERNANDA FERNÁNDEZ VJLA LAs EXPERIENCIAS DE INTEGRACTÓN EN M!A 235
l
los pafaes asiáticos, miembros de APEC y contemplaba la inclusión de las tres .
exacta de creación,
~hinas '. de los países de Ind~h.ia Se trataba de una propuesta de i;eg~a,. ;;::tl:o'.\/.I sino que es un proce· La confor1naci6n de
c16n C-OJJJunta para el mantenimiento de un srntema global de comercto hbre. · so que se fue dando República Popular China, un espacio coonómi-
La respuesta hasta el momento ha sido negativa, pues Japón no ha asumido ZEC a parlir de finales Hong Kong y la República co conocido como
nin.gún rol importante, a la espera de la definición de la ASEAN sobre el mis! de los 80 y que tuvo de China (ROC - 'f.aiwá.n) "La Gran China".
mo tema, y también por la importante resistencía de Estados Unidos a esta··. su culminación con
Ia incorporación de
propuesta. Hong Kong en 1997.
• CAREC: Programa de Cooperación Regional de Asia Central, creado en ·
Es-QUEMA
1997, que promueYe proyectos de infraestructuras compartidas intentando me- '"!·-·:-:· -
Dt FECHA Dl! CREACIÓN 1 PAfSES lNTEÓRA.~'rW"· 0.Bl.t'm'OS
jorar e] entorno político para la cooperación en transporte, energía y comercio: ÍNTEORACIÓN
Su objetivo principal es mejorar las condiciones de vida y disminuir los niveles En su momento fun-
de pobrw.a en los países de Asia Central. En la actualidad está C-Ompuesta por dacional sus principa-
Afganistán, Azerbaiján, República Popular de China, Kazakhstán, República les objetivus fueron:
la cooperación econó-
Kyrgyz, Mongolia, Tajikistán, Pakistán, Turkmenistán y Uzbekistán. Se está
mica, social, culturel,
considerando incluir a la Federación Rusa. CAREC es, además, una alian- t.écnica, educativa y
za con instituciones multilaterales, como el Banco de Desarrollo Asiático, el en otros campos do
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Fondo Monetario Interna- interés. También, la
cional, el Banco de Desarrollo Islámico1 el Programa de Naciones Unidas para promoción de la pai;y
el Desarrollo y el Banco Mundial, para lograr así trabajar activamente en la estabilidad regional,
Indonesia, Malasia, Singa- basada en el respeto
promoción de la cooperación económica de la región. pur, Filipinas, Tailandia, a la justicia, el Esta-
• PIF (Foro de las Islas del Pacífico): anteriormente denominado como Foro Brunei. rlo de der~ho y los
del Pacífico Sur~ hasta que su nombre se cambió en octubre del 2000, fue crea· Vietnam, Laos, f\.'.Iyanmar pnncipios esta.b1e-
do en agosto de 1971 y comprende a 16 Estados independientes y autónomos ASEAN 1967 1y Cambodia. cidos en la CarU:t. de
ASEAN+ 3: China, Japón las Naciones Unidas.
del Pacífico. Ha desarrollado un Plan del Pacífico, actualizado a finales de y Corea del Sur. En el año 1992 se de-
2006, que reúne a estas pequerias islas para trabajar en áreas que van desde ASEAN + 3 + 3: Australia,
cidió conformar una
la pesca hasta la seguridad. en el transporte aéreo. Los lideres de los Estados India y Nueva Zelanda. zona de libre comer-
miembros se reúnen anualmente para desarrollar respuestas colectivas a los cio a constituirse en
temas regionales. El PJF está conformado por Australia, las islas Cook> los un plÍlw de 15 años,
Estados Federados de Micronesia, Fiji, Kiribati, Nauru, Nueva Zelanda, Niue, contados a partir del
1 de enero de 1993-
Palau, Papúa Nueva Guinea, República de las Islas Marshall, Samoa, Islas Actualmcnte, en pro-
Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu'· ceso de creación de
En el siguiente cuadro se sintetizan los diferentes procesos en curso de ·-.t una comunidad eco-
realización en Asia y sus principales característica-s: nó1nica para el año
2015.
236 l'v!ARiA FERNANDA FERNÁNDEZ VILA LAS EXPERIENCIAS Dt INTEGRACIÓN EN ASIA 237
EsQUBMA ESQUEMA
DE FEClfA DE CR.UClÓN PAisESINTEGRANTI!'.S Ú!JJETIV08 DE FECHA DE CR!?.ACIÓN PAfS:E:S lNTEGMNTES OBJETIVOS
INTEORAClÓN INTEGRACl.ÓN
La craaci6n de una Empresas de ~o:\.ust?'ali, Ca-
plataforma que La promoción del
nadá., Chile, Corea, Estados
India, Bangladesh, Pa- permita acelerar el crecimiento del
Unidos. Fiji, Filipinas, Hong
comercio y las
quistán, Nepal, Bhutan, proceso de desarro- PllEC 1967
Kong, Japón,. Malaaia,. Móxi-
SAARC 1985 Afganistán Maldivns y Sri llo económico y so- inversiones en el
oo, Nueva Zelanda, PerÚ y
Lanka.. cial de los Estados área.
República de Cbira ..
miembros sobre la
base de la ooopera- Como nunca se concretó no
Negociación conjun-
ci6n internacional Propuesta a princi· tiene una composición ~ta-
ta para el man·
Au&.ralia, Brunei, Canadá, pios do los 90 y aún blecida, pero la idea era unir
EAEG tenimiento de un
Chile, República Popular de sin estar conforma· a los países de APEC, las tres
sü;tema global de
China, Hong Kong, Indone- La crooc1on de un da. Chinas y los países de Indo-
comercio libre
sia, Japón. Corea del Sur, foro para facilitar el china.
Malasia, México, Nueva Ze- crecimiento económi· Afganistán, Azerbaiján';<"Re-
APEC 1990
landa, Papúa Nueva Guinea,
co, la cooperación, el
pública Popular de China
Perú, Filipinas, Federación coi:nexcio y las inver- Kazakhatán, República I\:yr:
Mejoramiento del
aionea en la región tinWrno político
Rusa, Singapur, República gyz, Mongolia, Tajikistán
de China,. Taiwán, Tailandia.. Asia-Pacífico. CAREC 1997
Pakistán, Turkmenistán ;
para la. coopera.ci6n
Estados Unidos y Vietnam. en transporte,
Uzbekistán. Se está consi·
energía y co1nercio.
Los 23 Estados miembros ,·, der{jndo incluir a la Federa-
planos son: Australia, Bru- ci6n Rusa
nei, Canadá, Chile, China,
Colo-:mbia, Ecuad.ctr, 1-long Australia, las Islas Cook, los
Desarrollo de res·
Kong (China), lndorasio, Ja- Estados Federados de Micro-
puestas colectivas
pón, Corea, Malasia, México, nosia, Fiji, Kiribati, Nauru,
a l()s temaa :regiona.
Mongolia, Nueva Zelanda, Nueva Zelanda, Niue, Pa-
PIF 1971 les que van desde la
Perú1 Filip.in.as, Singapur, lau, Papúa Nueva Guineo.
pe&:a hasta la segu-
República de Clúna, Foro de El fomento de los in· República de las Islas Mar:
ridad en el transpor·
las islas del Pacifico (como le· tcrcses económicos a.hall, Samoa, Islas Salomón,
de sus paises miem· te aéroo.
las Cook, Estados 1'\~dera.os 'l'onga,· Tuvalu y Vanuatu.
de Micronesia, Kiribati, Islas bros, a desarrollarse
Marshall, Nauru, Niue, Pa- en un marco de re·
l'ECC lau, Samoa, Islas Salomón, gionalisnw abierto,
1980
Tuvalu, Vanuatu1 Nueva Ca- en el sentido de al·
ledonia), Tailandia, Estados canzar una coope- A- continuación se desarrollarán dos de los procesos de integración más
Unidos y Vietnam. Miem- ~ación e interacción.
bros asociados: Territorios económicas regiona.·
importantes: ASEAN y APEC.
de la Polinesia Francesa. les amplias.
Miembros institucionales: V.ASEAN
PBEC (Consejo Económico
de la Cuenca del Pacífico) y La ASEAN fue establecida el 8 de agosto de 1967 en Bangkok por sus cinco
PAF'l'AD (Conferencia sobre miembros originales, ya anteriormente mencionados, y luego se incorpo:i:-aría
Desarrollo y Comercio del Brunei el 8 de enero de 1984, Vietnam el 28 de julio de 1995, Laos y Myanmar
Pacífico).Salomón. 'fuvah1,
Vanuatu, Nueva Caledonia, el 23 de Julio de 1997 y Cambodia el 30 de abril de 1999.
y también otros tQ.rritorios de Para 2010 esta región tenia una población que superaba los 598 millones
la Polinesia francesa. de habitantes sobre un área de 4,5 millones de km', un producto bruto combi-
·;.L
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238 MARIA FERNANDA FERNÁNDEZ VrLA LAS EXPERIENCIAS OE INTEGRACIÓN EN ASIA 239
nado de casi 2000 billones de dólares estadounidenses y un comercio total por.. .:/·\::;'.'('de la ASEAN desde su establecimiento hace más de 40 años (el 8 de agosto d.e
aproximadamente 2000 trillones de dólares estadounidenses•. •. }t, Si::/'.¡¡012 se celebró su 45' aniversario). ·
La Declaración de la ASEAN estableció que los logros y propósitos de esta: ·~,; ;,,,:;.•:,,,: . Este logro en el campo de la cooperación política y de seguridad se efectjvi- .
Asociación eran: .~·i,;•f't:zó a través del establecimiento de la Comunidad de Seguridad de la ASEAN,
- ace]erar el crecimiento económico, progreso social y desarrollo cultural·.· ·~:fe.,i ~.;:·{i\'µyo objetivo es asegurar que los países de la región vivan en paz Y. en un
en la región, Y ..... ·:;f!H_~t . ~.ient de justicia, de1nocracia y armonía. Loa Estados miembros resolverán
- promover la paz en In región y la estabilidad a través del respeto de J~U;. (,;'2· 9 ~ diferencias intrarregionales de forma pacífica y considerarán la seguridad
justicia y el derecho que regula las relaciones entre los paises de Ja región y,"¡..~\:. "i':/<c0mo fundamentalmente ligada entre ellos por su ubicación geográfica Y EUS
observando los principios establecidos en la Carta de las Naciones Unidas......·.:>{~-(;_9}jetivos y visiones comunes. Las diferentes funciones a realizar son:
El documento "ASEAN-Visión 2020" 10, adoptado porlos !fderes dela ASEAN: ; i,i,: ,:-;:::·,;: .• desarrollo político;
en el 30º aniversario de esta asociación, refleja la visión compartida- de converti~.<;:, ',)!2~: .. ~ . compartir y adecuar normativa;
a esta asociación en un concierto de naciones del Sudeste Asiátícoi que vivan en·:'.-_~, t-~L,\ _-_,.prevención de conflictos;
paz, estabilidad y prosperidad, unidas con el objetivo de alcanzar un desarrollo '<::i; <i):: · : . resolución de conflictos;
dinámico y una comunidad que se preocupa por sus diferentes pueblos. . ....:Jt~ _;~:/.( .- ,. reconstrucción de la paz después del conflicto; '-""
En 2003 los lideres de Ja ASEAN decidieron que la Comunidad se asentru:a ¡'.'.'¡ t''f;)f'. · . implementación de mecanismos.
en tres pilares: '· ,·.: · t'·i:~., Todo esto fundado en loa siguientes acuerdos politicos más importantes:
· la Comunidad de Seguridad; . Declaración de la ASEAN de Bangkok, del 8 de agosto de 1967;
- la Comunidad Económica, y . Declaración de zona de paz, libertad y neutralidad, de Kuala Lumpur, del
· la Comunidad Socio-cultural. de noviembre de 1971;
Los países miembros de la ASEAN adoptaron los siguientes principios que, , . Declaración de la ASEAN de la CcincDrdia, de Bali, del 24 de febrero de 1976;
regulan las relaciones entre ellos y que están contenidos en el Tratado de Amis- · . Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático (antes meocionado);
tad Y Cooperación del Sudeste Aeiátko, firmado en Bali (Indonesia) el 24 de . Declaración de la ASEAN sobre el Mar de China del Sur, de Manila, del
febrero del 1976: ~2 de julio de 1992;
· respeto mutuo por la independencia, la soberanía, la equidad, Ja integri- · . -Tratado del Sudeste Aeiático sobre declaración del Sudeste Asiático como
dad territorial y la identidad nacional de todos Jos países miembros; zona libre de armas nucleares, Bangkok, 15 de diciembre de 1997;
·el derecho de cada Estado de conducir su vida nacional libre de interferen· . Declaración de la ASEAN de la "Visión 2020", de Kuala Lumpur, del 15
cia externa, subversión o coerción; diciembre de 1997, y
·principio de no intervención en los asuntos internos; , . Declaración ASEAN de Ja Concordiá U, de Bali, del 7 de octubre del 2003.
· solución pacifica de las controversias; En reconocimiento de Ja interdependencia en el ámbito de la seguridad que
· renuncia al uso o amenaza de uso de la fuerza. y da en Ja reglón del Asia Pacifico, la Asociación establecíó en 1994 el Foro
- cooperación efectiva entre los Estados parte. .·~'J:,¡\ ~t:de Ja ASEAN, cuya agenda tiene programado el desarrollo de los
·. ~ tres ámbitos: la promoción de la construcción de la confianza re-
l. La comunidad de seguridad la evolución de la diplomacia preventiva y la elaboración de propuestas
A través del diálogo político y la confianza en Ja integración, ninguna ten· diferentes conflictos,
sión ha escalado al nivel de confrontación armada entre los países miembros Los Estados participantes en este foro regional son: Australia. Brunei,
Camboya, Canadá, China, la Unión Europea, Indonesia, Japón, Corea del
Sur, Corea del Norte, Laos, Malasia, Mongolia, Myanmar, Nueva Zelanda,
9 Paquistán, Papúa Nueva Guinea, Filipinas, Ja Federación Rusa, Singapur,
Datos extraídos de la página oficial de la ASEAN, v~r www.asean.org (última visita
!1/2113). Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.
Se discuten en el ámbito de este foro ternas que incluyen la relación en-
'º J)ocumento firmado en Kuala Lumpur el 15 de dícwmbre de 1997, ver www.asean.org tre las potencias líderes, la no proliferación dé armas, la lucha contra el
(última visita 1712/IS),
:1:.,
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240 MARIA F'EI!NANDA FERNÁNDEZ VILA LAs EXl'!llUC;NCIAS DE IN'l'JlGRACIÓN EN kJIA 241
terrorismo, el crimen transnacionali el Mar de China del Sur y la península .. Myanmar y Vietnam. los aranceles de un aproximadamente 81% de los produc~
coreana, entre otros. «',] , '•' tos han descendido a un rango de protección entre el O y el 5%.
Otras acciones relacionadas para alcanzar estos objetivos incluyen:
2, La comunidad ecDnómica ):?'~ o<~"' , -·... itinerario del proceso de integración financiera y monetaria princlpal-
La comunidade.con6mica será el objetivo final de las medidas de integración :_i,~. f('>c.-~:roent en cuatro áreas, a saber: d~sarol ~:l mercado d~ ~apitles, ~iba
previstas en la Declaración "Visión 2020''. La meta a alcanzar es crear para el.-:;~"·'{, ..:liZación de las cuentas de capital, l1beraliza.c1on de los serv1c1os fin_ancieros Y_
año 2020 una región económica estable, próspera y sumamente competitiva, . J¡;,,.''/cooperación cambiaría; . .
donde haya un libre intercambio de bienes, servidos, inversiones y flujo de ca' ·. ·~ '''}•C. - redes de transporte trans-ASEAN, que involucran autopistas Y redes fe-
pital, y donde el desarrollo económico sea equitativo y reduzca la pobreza y las . . \·~:i.?j _.!roviarias, incluyendo el ramal Singapur-Kunming, puertos principales y vías
disparidades socio-económicas. '.·-f:}: :,~;j.{ .: .inarítimas para el tráfico marítimo, el transporte interior por agua Ylas redes -
Para ello se establecerá la ASEAN como un mercado único y base de pro- · ..}~ ::· -~ ·~ ·: -- inás importantes de aviación civil.
duccióni intentando convertir la diversidad que caracteriza a la región en opor- ·:__ :_-"· . _.'' ;,::· . itinerarío en el proceso de integración del sector de aviación;
tunidades de complementación para hacer negocios y lograr que la ASEAN se '<~-_. ~-.': :·~-, - interoperativi<lad e interconectividad de los equipos Y servicios de tcleco
4
posicione como un segmento más dinámico y fuerte en la cadena global del. ~.·{1 ;'.~_ . illunicaciones nacionales; """''
aprovisionamiento. ,·.~-:< -~ ~-:.·>' . .~ _redes de energía trans-ASEAN, como, por ejemplo, loa proyectos de sumi~
En miras a lograr esto, la ASEAN ha acordado Jo siguiente: ' . ·; · · nistro de gas;
- instituir nuevos mecanismos y medidas para fortalecer la implementación }· ¡:· _iniciativa de la ASEAN para la. integración de 1a infraestructura, el desa-
de l~s iniciativas económicas existentes, incl~edo la zona de libr: comercio , º' ·.;:~,' ....,· . ·. . rrollo de recursos humanos, la tecn.o1ogia de la información y la comunicación;
ASEAN (AFTA), el Acuerdo Marco sobre serv!.ClOs (de 1995, y en vigor desde ,., : . . , · _promoción del turismo intra-ASEAN, y
1999) y el Acuerdo Marco sobre el Área de Inversiones de ASEAN (de 1998, ;;¡, .· _acuerdo de la ASEAN en mate~i de seguridad alimentaria.
modificado por el Protocolo de 2001 y en vigor desde esa fecha);
- para 2010 se previó acelerar la integración regional en los siguientes sec- '3. Comunidad. sociocultural
tores prioritarios: aeronavegación, productos agrícolas, automotores, comercio
Esta comunidad se establece sobre la base de la premisa de lograr una
electrónico, electrónica, pesca, salud, textiles, turismo, productos madereros,
asociación de paises donde se tenga en cuenta a las sociedades nacionales,
productos relacionados con el caucho. y vestimenta; sectores en los cualesi a
·. pero también a la identidad regional común. Se tienen que establecer tineas
la fecha, se intenta avanzar en una integración plena, con el fin de lograr la
de cooperaci6n an el ámbito del desarrollo social para lograr elevar el estándar
conformación de la Comunidad Económica para el año 2015.
. faeilitar el movimiento de personas de negociós y de mano de obra cali· de vida de los grupos más desprotegidos y de la población rural, involucrando
ficada, y :para ello a todos los sectores de la sociedad, especialmente a las mujeres, los
- reforzar los mecanismos institucionales de la ASEAN, incluyendo la me- · jóvenes y las comunidades locales.
jora del sistema de solución de controversias para asegurar una resoluci6n ::,,: · La ASEAN debe asegurarse que su fuerza de trabajo esté preparada y se
rápida y efectiva de las disputas comerciales. ·:/;~i ·:,~?.'<benfic con la integración económica, invirtiendo para ello más recursos en
Como parte de esa comunidad económica, el AFTA, la zona de libre comercio ·. ·:~ ;:~1'.{" ,: .: la edu-cación primaria y secundaria, el desarrollo de la ciencia y la tecnología,
',)'·':;,';\la.creación de empleos y la seguridad social. La ASEAN intensificará suco-
de la ASEAN, creada en 1992, está ahora en funcionamiento. La eliminación de
barreras arancelarias y paraarancelarias entre los Estados miembros pretende <;jd; 'operación en el área de salud pública, incluyendo la prevenci6n y'el control de
promover una mayor eficiencia económica, productividad y competitividad. Des· . s:.·~ .. , las enfermedades infe-cto·contag1osas.
de el 1 de enero de 2005, los aranceles sobre el 99% de los productos incluidos en :~f· · . Algunas de las acciones que se realizan al respecto son; .
la Lista de la ASEAN-6 (compuesta por Brune~ Indonesia, Malasia, Filipinas, •j' '· - programa de trabajo para la seguridad social, la familia y la poblaci6n en
Singapur y Tailandia) han reducido su valor a menos del 5%. Más del 80% de , general;
esos productos tienen arancel cero. Los aranceles promedio del ASEAN-6 han . . - programa de trabajo de lucha contra el sida;
bajado del 12% hasta el 0,05%. Para los nuevos miembros como Camboya, Laos, !· - programa de trabajo sobre el cuidado de la comunidad hacia los ancianos;
:i
-~·' -~/: ;~·:. '
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!'f~J:-.
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242 MAR1A FERNANDA FERNANDEZ VIJ..A L\s EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN EN ASIA 243
· programa sobre Ja seguridad laboral y las redes de salud; social y desarrollo, juventud, desarrollo rural y la erradicación de
· programa de trabajo para preparar a la juventud para el trabajo susten- pobreza. Actualmente hay 13 reuniones de nivel ministerial.
table y otros retos de la globalización; Los acuerdos de comercio bilateral han sido ya celebrados entre Jos países
·red de universidades que promuevan Ja colaboración entre 17 universida- de la ASEAN, China (2002), Japón (2008) y Corea del Sur (2009).
des de los Estados miembros; Estos tratados servirán como pieza fundamental de la zona de libre comercio
~ programa de intercambio estudiantil, un foro de cultura para la gente Asia del Este, objetivo que se persigue a largo plazo.
joven y un foro para el diálogo de los jóvens~ ASEAN continúa desarrollando relaciones de cooperación con los Estados. ·
• la semana de la cultura ASEAN (urui vez al año), un campamento para al Diálogo, como Australia, Canadá, China, la Unión Europea, In-
jóvenes y un concurso ASEAN: Japón, Corea del Sur, Nueva Zelanda, la Federación Rusa, Estados Uni· ·
·programa de intercambio para los medíos de comunicación, y dos y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ASEAN
· Acuerdo marco para las ciudades que son ambientalmente sustentables y promueve acciones de cooperación con Paquiatán en algunas áreas de
un Tratado sobre la Contaminación Transfronteriza. interés mutuo.
·· ,-. .Consistente con su decisión de fomentar relaciones con otras regiones, la
4. Relaciones externas ASEAN mantiene contactos con otras organizaciones intergubernamentales,
Según lo establecido en el documento "Visión ASEAN 2020", este grupo de · como la OCDE, el C~nsejo ~e Cooperación del Go~f, ei Grupo de Rfo, la Aso·
naciones esta buscando tener un rol bastante importante para la comunidad · c1ac16n de Cooperac1onRegwnal para el Sur de Asia, el Foro del Pacifico Sur, Y
internacional y avanzar en todo lo relacionado con intereses comunes. con la recientemente establecida Conferencia de la Organización Subrregional
En relación con la personalidad jurídica de la ASEAN, desde noviembre de Asia-África. La mayoría de los países de la ASEAN también participan
de 2007, con la firma por todos los presidentes de los Estad.os miembros de la ··activamente en las actividades de APEC, el Encuentro Asia-Europa y el Foro
Carta de Principios de Ja ASEAN, producto de Ja Cumbre de Singapur, que del Este Asiático-Latinoamérica.
tuvo lugar entre el 19 y el 22 de noviembre de ese a.ño, hubo modificaciones
a este respecto. Esta Carta estatutaria, en furma de constitución, le confiere ' 5. Estructura y mecanismos
personalidad jurídica a la Comunidad, que antes no tenia, de forma que podrá El más importante órgano de decisión de la ASEAN es el Encuentro de
firmar tratados internacionales. Los países miembros disponían de un año Jefes de Estado y de Gobierno. Es una reunión que se realiza dos veces al año.,
para ratificar esta Carta y el plazo se cumplió. El 15 de diciembre del 2008 la Hay una reunión de la ASEAN a nivel ministerial (ministros de Relaciones
misma entró en vigor. · Exteriores) que tiene lugar al menos dos veces al año (Consejo de Coordina·
Para manejar sus relaciones con el exterior, la ASEAN ha establecido co· ción). También forman parte de los órganos de la ASEAN los Consejos de las
mités compuestos por misiones diplomáticas en las siguientes ciudades: Pe· , .Comunidades, que representan a las tres comunidades mencionadas anterior-
kínt Berlín, Bruselas, Camberra, Ginebra, Islamabad, Londres, Moscú, Nue· ·mente, cuyas reuniones se celebran al menoi:;~ds veces al año.
va Delhi, Nueva York, Ottawa, París, Riyadh, Seú!, Tokio, Washington DC y Asimistnof se organizan con frecuencia encuentros ministeriales en los
Wel!ington. siguientes sectores: agricultura y forestación, econÓmía (comercio), energía,
Fundada en la Declaración de Cooperación en Asia del Este de 1999, el pro- ambiente, finanzas, salud, información, inversiones, empleo, derecho, desa-
ceso de colaboración entre los países de Asia del Norte y el Sudeste Asiático se rrqllo rural y erradicación de la pobreza, ciencia y tecnología, bienestar social,
fue acelerando con la celebración de una reunión anual entre los líderes de la telecomunicaciones, crimen transfrontei·izo, transporte, turismo, y juventud.
ASEAN, China, Japón y Corea del Sur, en lo que antes ya hemos denominado Par.a sustentar esos encuentros hay comités formados por grupos técnicos y
come el Proceso de la ASEAN+ 3. personal de apoyo.
Las relaciones entre la ASEAN+ 3 continúan expandiéndose y se profun- Estaba establecido que el secretario general de la ASEAN tenía rango mi-
dizan en las áreas del diálogo sobre seguridad, cooperación, crimen trans· :nisterial y duraba en su cargo cinco años. Los Estados miembros elegían a
fronterizo 1 comercio e inversiones, ambiente 1 finanzas y sistemas moneta- aquella persona que tuviera más mérito para desempeñar ese rol, y lo hacían
rios, agricultura y bosque~ energía, turismo, salud, empleo¡ cultura y artes, de forma consensuada. Las funciones eran: jniciar, a.consejar, coordinar e im·
ciencia y tecnología 1 tecnologías de la información. y de la comunicación, plementar actividades de la ASEAN, y para ello contaba con un staff de profe·
,.,_,,;
244 MARJA F&RNANDA FERNÁNDEZ VJLA LAs EXPER!ENCJAS DE JNTEORACJóN EN AsIA 245
sionales, que eran elegidos por un proceso de selección abierto y un concurso un principio "para la promoción y la protección de los derechos humanos y que
a nivel regional. Su estatus jerárquico Lo hacía aparecer con una importancia contribuirá a la democratizaci6rr de la zona". La Carta establece la crea~6n,
menor que otros secretarios generales de otras organizaciones regionales. Con de un ente dedicado a controlar el respeto a ese principio en la región. Aquí ef ·
la reforma, que entró en vigor en diciembre del 2008, la permanencia del se· problema podría ser que no se establecen mecanismos sancionadores en el q_aso
cretario general en su cargo sigue siendo de cinco años, pero es designado de que no se cumpla, sino que sólo se contempla la creación de comisiones para
por la Cumbre de la ASEAN observando rotación alfabética (en inglés) de los ' ·· ,.. '·' ·. .abordar estos conflictos por la vía diplomática. .
países respecto a su nacionalidad, y además se lo ha dotado de mayores com- Respecto al tema de la promoción y protección de Jos Derechos Humanos, lá
petencias ejecutivas y con un mayor equipo de colaboradores. ASEAN ha dad<> un paso importante al sancionar en la 2la Cumbre de la oi·ga,
ASEAN tiene algunos organismos especializados y acuerdos para pro- · ·. nización (18111112 -Cambodía-) Ja "Declaración sobre Derechos Humanos''. La ·
mover la cooperación intergubernamental en varios ámbitos, como el Cen· .misma se compone de un Preámbulo, seis acá pites y cuarenta artículos.
tro de Planificación de Desarrollo Agrícola, el Centro para la Energía, el En relacjón con el cuidado ambient~ en este mismo proceso estatutario se ha
Centro de Información de Sismos, el Centro Regional para la conservación firmado una declaración sobre sostenibilidad medioambiental, formas de contra·
de la Biodiversidad, el Centro de Desarrollo de la juventud rural, el Centro rrestar el cambio climático y protección de los recursos naturales de la región.
Meteorológico Especializado, el Centro de Tecnología Forestal, el Centro de La Carta de Principios permitió crear nuevos orga.nismos permanentes de
Información Turística y la Red de Universidades de la ASEAN, entre otros. coordinación y control, como el de Derechos Humanos.
Además, ASEAN promueve diálogos y consultas con profesionales y or· En el terreno económico, la Carta ratifica el o.cuerdo de crear un mercado
ganizacionea de negociaciones relacionadas con los objetivos de esta asocia· único "económicamente integrado" que garantice el libre flujo de bíenes ser·
11
1
ción, como la Cámara de Comercio y de la Industria de ASEAN, el Foro de vicios e inv.;,,rsiones' y que ºfacilite" el movimiento de trabajadores. Para evolu-
1
Negocios ASEAN, la Asociación de Turismo ASEAN, el Consejo de Petró- cionar hacia esa Comunidad, en la Cumbre de Singapur, también se firmó un
leo, la Asociación de Puertos la Federación de dueños de embarcaciones,
1 anteproyc~guí que identifica las' prioridades y acciones a tomar con el fin
la Confederación de Empleados, la Federación de Pesquerías, la Asociación de asegurar el pleno funcionamiento de la Comunidad Económica en 2015.
de la Propiedad Intelectual y el Instituto ASEAN para Estudios Estratégi- Este anteproyecto establece que los miembros deberán cumplir los plazos y
cos e Internacionales. También hay 58 organizaciones no gubernamentales las condiciones que marque la ASEAN. Así, se señalan procedimientos de tra·
-ONGs- que tienen una afiliación formal con la ASEAN. · . bajo formales y si un pa!s no los cumple, quedará relegado a un segundo plano.
También se establece que, para conseguir una única ASEAN, Jos Estados más
6. Carta de Principios de la ASEAN desarrollados "tendrán la obligación de ayudar a los países menos favorecidos
Corno comentáramos anteriormente, a partir del 15 de diciembre de 2008 a desarrollarse con el fin de minimizar la brecha social y económica" existente
entró en vigor esta Carta, que empezó a desarrollarse en la cumbre de Kuala · .en el seno de la organización.
Lumpur de 2005. El documento se compone de 13 capítulos, con 55 artículos, y
es la primera regulacíón de carácter obligatorio de la asociación, que refrenda Vl.APEC
la legislación de la ASEAN como un ordenamiento internacional, con el fin de
sistematizar sus normas. APEC es el primer foro creado para facilitar el crecimiento económico, la
l..os principios declarados en el texto incluyen el respeto a la independen· cooperaciónj el comercio y las inversiones en la región Asia-Pacifico.
cia, soberanía, igualdad, integridad territorial e identidad de las naciones ·APEC es la única agrupación intergubernamental en el mundo operan~
firmantes; la solución pacífica de los conflictos; la no intervención en asuntos do sobre la base de compromisos no vinculantes, diálogo abierto y respeto
internos de otro país~ la garantía de los derechos humanos y otras libertades equitativo para todas las diferentes opiniones de los Estados participantes.
personales, y el cumplimiento de las normas comerciales multilaterales. Los Diferente a lo que sucede en la Organización Mundial de Comercio -011/!C- o
Estados integrantes de la ASEAN tienen iguales derechos y deberes, y han en otros marcos multilaterales de comercio, APEC no funciona a través de
de cumplir, de forma eficiente, con los artículos de la Carta. obligaciones establecidas por acuerdos entre los Estados. Las decisiones que se
En este nuevo documento 1 los países miembros se comprometen a respetar toman en la APEC se alcanzan por consenso y los compromisos son tomados
los derechos humanos y el ambiente. El nuevo texto introduce por primera vez volunta:ríamente.
Como se mencionó anteriormente 1 APEO consta de 21 miembros-conocidos ·_:¡~ -__ .;-·~, _'. . • obligaciones provenientes de la Organización Mundial de Comerc'J.o ·{qi.ie:, ., ·.-;'>-
como las economías miembro- que representan aproximadamente el 40% de -:.~·,¡ :'.-r:.1-·'-;incluyen las normas de origen), ·, _ -:· ~;.
la población mundial, representan el 53% del producto bruto interno mundial _ , ·(¡.<t~}':1->,_ solución de controversias, ;- -~ ',.;_i~-
..:..en paridad de poder adquisitivo- y el 44% del comercio global 11 • _ .. , '-~,:/_.· <·. _• circulación de la gente de negocios, -(~:· :_,· -.:(~'
l~os 21 miembros son: Australia1 Brunei, Canadá, Chile, República Populr.'-~ _,,::·fi ~4:;X. ·--.,
análisis y recolección de la información. . . .'· · .. _ _._._. _:'.i,\~-
de China, Hong Kong China, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Malasia, Méxi; J~· ~i·;:O' ·En lo fundamental, dichos asuntos serían abordados a partir de do.. r.ne.qii· .•);¡;,;'.';i
co, Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Federación R\1$8.,: ~/,¡'2ílt.ismo distintos. En primer lugar, mediante la elaboración, por parte ¡jci óiu:\.• '·1>."''.•}
Singapur, Taipei, República de China, Estados Unidos y Vietnam. ,. < ;t:i< }:\~1>.imade las econom!as, de un Plan de Acción Individual, que deborlaeontenerto:;, '. ;'\
APEC fue establecida en 1990 para promover el crecimiento económico' ;.:¡\'~?,•das las áreas temáticas mencionadas. Su objetivo final es estableCllr la 1füera1i<· ''" .
y la prosperidad de la región y reforzar la comunidad Asia-Pacífico. Des<j~ .·\j~ ),.t\:¡i+.ación unilateral del comercio y de las inversiones. En segundo lttgar,los :E'laI1es· · ··
su creación, APEC trabajó intensamente para reducir aranceles y otro tipo .:~-'"}·,de Acción Colectivos que se dedican a abordar de manera conjunta, por algllnas
de barreras al comercio dentro de ]a región Asia Pacífico, creando economías -: ,_'-:~;.<\·o todas las economías, cada una de las áreas temáticas señaladas. Es importa_ n-
domésticas eficientes e incrementando drásticamente las exportaciones. Las :'.;\~ ~:;._-ite destacar el alto grado de superposición, independencia Y retroalimentación
claves para lograr los objetivos de Ja APEC son conocidas con el nombre de fos ,;.~· '''.:;::,·'.que tienen los Planes de A0<:ión Colectivos con los Pia.n~s Individuales. . ·. . ·
"Objetivos Bogor" de libre comercio e inversión en el Asia Pacífico a ser alean, :.:'lY 'Ji,',;• .. ¡ Tanto los Planes Colectivos oomo los Individuale'S apuntan fundamental-·
zados en 2010 por las economías indttstrializadas y en 2020 por aquellas en · :0·i.>'t·•,C"n1ente y casi con el mismo énfasis a la consolidación de la liberalización, de la
desarrollo. Estos objetivos fueron adoptados por los líderes de los países de.la .,,' . : · .. ' · inversión y facilitación del comercio. Además, una gran parte de las actividades
APEC en su reunión en Bogor (Indonesia) en 1994. ,.:;:;:; .i'•/, que se realizan en el marco del tercer pilar co!respondan a la cooperación téc-
En 1995, en la reunión en Osaka (Japón) se slguó profundizando este objeÚ-~ ',:~·if_ ;,:\'.~tnica y económica, de acuerdo a las necesidades que se originan de los Planes
va y los ministros aprobaron la denominada Agenda de Acción de Osaka en la · .¡\:.; .;:•';>'Colectivos e Individuales, haciendo· en buena medida que los tres pilares de
' •• _ .'J.:. ->,11·-r.:-.=:·
cual se establece que el Foro de APEC estará basado en tréS pilares a saber: .· · .(;,; ,ci';:·~osak actúen de manera conjunta, lo que le otorga un alto grado de complejidad
• liberalización del comercio y la inversión; · ·< '/.; · .al Acuerdo, específicamente a la dinámica de su funcionamiento operacional.
· facilitación del comercio; .:-<·,. , En relación con }os Planea Individuales, cada economía miembro presenta
· cooperación técnica y económica. , . ·.,;::,>·: : :·anualmente un Plan de Acción Indívidual (IAP). Es un registro de las accio-
'l'ambién se establece que en IaAPEC se adoptarán acciones diversas en las · ..)=c.~:-\' :.nes que se llevaron a cabo en busca de lograr el objetivo del libre comercio Y
siguientes áreas temáticas: ,.__ .~ \'_' .:. _las inversiones. Cada una de las economías tniembro. de la APEC establece su
• aranceles, _;'~- :·~-.< . : '_pr-opio cronograma y las metas a alcanzar y rea.liza estas acciones sobre una
• medidas no arancelarias, .,_:__:' };~:·.base voluntaria y no vinculante. ·
• servicios, ·:!~-(\'>; Cada año, varias economías míembro de..Ja APEC voluntariamente dejan
• inversión, ·:.:'.,.-:i _-'.,~:>·"que sus IAP sean revisados. Conocidas como las revisiones entre pares, este
• estándares y conformidad, . ·._,:'-~;\ . _ proceso incluye un grupo formal de revisión que analiza cada uno de las pla-
~ procedimientos aduneros~ .-:'~<?;f· "J:l.es· de acción individuales que se han ofrecido voluntariamente. El Consejo
• propiedad intelectual, · · •."( 1;q,;.:· Consultor de Negocios de APEC (ABAC) es parte de este proceso.
• políticas de competencia, ..•;;:: ;.,:,.::. · · La Agenda de Acción de Osaka estahlece los siguientes elementos comunes Y
• logros gubernamentales, :·'r" ,~:;/. _principios generales que deben ser aplicados a todo el proceso de 1iberalización
~ desregulación y revisión de las regulacions~ -:~,.·Y facilitación dentro de APEC:
· - inclusivo: tomando en cuenta todos loa impedimentos que pueden afectar
el logro de los objetivos de oomercio libre y abierto a largo plazo;
11 - consistencia con la OMC; las medidas que se toman en el contexto de
Datos provenientes de Asiu-Paciíic Econornic Cooperation's StatsAPEC, Kcy Indica·
tor.s Databru=ic .and Bilateral Linkagcs Datahase, novicmbrG 2011 {www.apec.org, última APEC deben estar de acuerdo con los principios de la Organización Mundial
visita 17/2113). de Comercio;
248 MAR!A FIIRNANDA FERNÁNDEZ VILA LAS EXl'BJUENCIAS DE !N'fEGRACIÓN EN ASIA 249
- parámetro de comparación: las economías miembro de APEC deben es- Para alcanzar los ~'Objetivos Bogor", APEC focaliza su acción en los tres
forzarse para alcanzar niveles de comercio, y de liberalización y facilitación ámbitos claves antes mencionados:
de inversiones, comparables entre sí, teniendo en cuenta los niveles generales ,.. comercio y liberalización de inversiones: consistente en acciones tendien-.
alcanzad-Os por cada economía APEC; a reducir y eventualmente eliminar aranceles y barreras no arancelarias
- no discriminación: las reducciones de aranceles y barreras al comercio . al co1nercio y a la inversión. Se focaliza en la apertura. de mercados para in-
alcanzadas a través de APEO están disponibles para las economías miembro ~· crementar el comercio y las inversiones en las economías, teniendo como resul-
de APEO así como para los no miembros. tado un crecimiento económico para los miembros de la APEC y un aumento
- transparencia: las leyes, regulaciones y procedilnientos administrativos de los estándares de vida de toda la sociedad; Cuando Ja APEO fue estable-
de las economías miembro de APEC que afectan los flujos de bienes, servicios cida, las barreras al comercio en la región alcanzaban el 16,9%, en 2010 las
y capital entre los miembros de APEC deben ser transparentes; barreras fueron reducidas al 5,8% (APEC Policy Support Unit, September
- status quo: las economías miembro de APEC no tomarán medidas que T·,:':. 2012, APEC's Bogor Goals Prog:ress Report). En consecuencia, el comercio de
tengan efectos tendientes a incrementar los niveles de protección; mercancías intra-APEC (exportaciones e importaciones) fue incrementado de
- comienzo simultáneo, proceso continuado y diferentes calendarios: las $ 1,7 trillón en 1989 a $ 9,9 trillones en 2010. Ahora alcanza el 67% del total
economías miembro de APEC comenzarán al mismo tiempo el proceso de libe- · .del comercio de mercancias de APEC. El comercio total de APEC (bienes y
ralización, facilitación y cooperación y contribuirán continuamente a la obten- servicios) ascendió de $ 3,1 trillones en 1989 a $ 16~8 trillones en 2010. En
ción del objetivo a largo plazo. ·el mismo período el comercio total en el resto del mundo pasó de 4,6 trillones
- flex:ioilidad: las econotnías miembro de APEC se manejarán en el proceso a 21,1 trillones (multiplicándose 4,6 veces). En cuanto a los TLC, en junio de
de liberalización y facilitación de una manera flexible, teniendo en cuenta los 2011 han sido firmados 48 entre miembros de APEC, Actualmente, hay 42
diíerentes niveles de desarrollo económico. : TLC en vigor".
- cooperación: la cooperación económica y técnica, que contribuye a la libe· - facilitación de negocios: lo impórtante es reducir los costos de las tran-
ralización y a la facilitación, deberá ser instrumentada activamente. sacciones comerciales, méjorando el acceso a la información comercial y ali-
Economías fuertes y muy activas no son construidas sólo por los Estados, neando las estrategias y políticas de negocios para facilitar el crecimiento y
sino que se da una asociación entre el Estado y los agentes claves en el sector el libre comercio. Esenciahnente, la facílitaci6n de negocios ayuda a los im-
de negocios, industrial, académico, político y de las instituciones de investi- portadores y exportadores del Asia Pacífico a encontrar negocios y a condu-
gación, así como grupos de interés dentro de la cotnuid~. APEC fomenta cirlos más eficientemente, reduciendo así los costos de producción y logrando
activamente que estos agentes clave participen en.el prcxleso ya que; el incremento del comercio, bienes y servicios más J:iaratos y el aumento de
• facilitan la consecución ds las metas de APEC a través de asociaciones apro- las oportunidades de empleo a través de una economía expandida. Como
piadas, · resultado del Plan de Acción para facilitar el Comercio ('l'FAP I), el costo de
• refuerzan Ja calidad del trabajo de APEC incorporando visiones relevan- las transacciones de negocios en la región fue reducido un 5% entre 2002 y
tes y experiencia, y 2006. Un segundo Plan de Acción para facilitar el Comercio (TFAP Il) redu-
• refuerzan el entendimiento y el apoyo para alcanzar las metas de APEC, : jo los costos de transacción u"n 5% más en términos leales entre 2007 y 2010,
a través de la apertura, la transparencia y la amplitud de la sociedad Íórmada, representando un ahorro total de$ 58,7 billones"-
que busca incorporar las múltiples perspoctivas ds la comunidad. - cooperaci6n económica y técnic.a: La idea es otorgar entrenamiento y co~
En general, las economías de los no miembros, las organizaciones, los re- opfil.ación para construir capacidades en todos los Estados miembros de la
presentantes de los sectores privados, los cuerpos acadéinicos y otros exper- APEC para tomar ventaja sobre el comercio global y la nueva economía. En
tos puedsn pedir ser incorporados o ser invitados a las actividades de APEC. esta área se construyen capacidades en un nivel personal e institucional para
siempre que sigan los procedimientos establecidos. > ayudar a los países de la APEO y a sus habitantes a obtener los conocinú.entos
APEC también trsbaja para crear un ambiente adecuado para el movimien-
to de bienes1 servicios y personas, un ámbito seguro y eficiente dentro de las
fronteras de ]a región, a través de un a1ineamiento político y de la cooperación 13 Ver www.ape;;.org (últin1a visita 17/2/13).
económica y técnica. i:i Ver www.apec.org (última visita l.7/2/13).
necesarios para alcanzar su máximo potencial económico. Las actividades de Los miembros de la APEC también dotan a esta asociación de
la Cooperación Económica y Técnica de APEC (ECOTECH) tienen la finali- . recursos para ayudarla en la operacionalidad del sistema. Asl, incl1
dad de construir capacidades y habilidades en las economías miembro, tanto los servicios del staff profesional de la Secretaría, ser anfitrión dé lM •reun·
a nivel individual como institucíonal 1 para que puedan participar en la econo- en algunos casos, dotar de fondos (parcial o en su totalidad) a algÍlnos pro)'!ctO~;i
mía regional de manera más completa. Los 21 líderes de la APEC están a cargo de la toma de deciso~ so~re'. ·' " ·
Los resultados en esos tres ámbitos les permitirán a los Estados partici- .Políticas a seguir. Las recomendaciones estratégjcas aportadas ·po'r:ióS: Jili
pantes refor.ar sus economías, aunando los recursos de la región y logrando tros de la APEC y el Consejo de Asesoramiento sobre negocios sol; hmidas
mayor eficiencia. Estos beneficios tangibles también les son transmitidos a los .cuenta por los líderes de la APEC como parte del proceso. . ': i 1. ,
consumidores de la región de la APEC a través de mayores oportunidades de Todos los años se realizan los siguientes encuentros que les.dail-form·a;:á:
empleo y entrenamiento, más opciones en el mercado, bienes y servicios más políticas de acción de la APEC: · '
baratos y un mejorado acceso a los mercados internacionales. - reunión de los líderes de la APEC: que se realizan anualmente y
Todos los años uno de los 21 Estados parte desempefia e1 rol de Estado an- declaraciones son las que establecen la agenda de la APEC.
fitrión de las reuniones de laAPEC y s.irve como sede de la misma. Ese Estado - reuniones ministeriales de los ministros de Relaciones ExteriOreS -a·e :y'
es re9pensahle de la organización del Encuentro Anual de Líderes, de los en- Economía, que preceden a la reunión de los líderes......Los ministros analizan ' ' ',,
cuentros ministeriales, del Consejo Asesor de Negocios y del Centro de Estudios las actividades anuales y se expresan a través de recomendaciones, que :son
APEC y también ocupa el cargo de director ejecutivo de la Secretaría de la · tomadas en cuenta por los !lderes de la APEC. ·
APEC. Además, ocupa un cargo importante en Is Secretaría un diplomático - reuniones sectoriales a nivel mlnisterial: se realizan regularmente y Cu- < ~-.
nacional del país anfitrión del año siguiente. bren áreas como educaci6n, energía, ambiente y desarrollo sostenible, :finan·
APEC no es una organización donante, Las actividades de la APEC se zas. desarrollo de recursos humanos, cooperación regional en el ámbito de ·'¡ '·
realizan fundamentalmente a través de la pequeña contribución anual de los Is ciencia y la tecnología, pequefiM y medianas empresas, industria de las .
miembros -desde 1999 se ha totalizado un aporte de 3,3 millones de dólares telecomunicaciones y la información, turismo, comercio, transporte y asuntos
por año-. A partir de 2009 la contribución de los miembros aumentó en un de género. También las recomendaciones de estos encuentros son tomadas en
30%, alcanzando los 5 millones de dólares ". Estos aportes tienen como objeto cuenta por los l!deres de la APEC;
crear la Secretaría en Singapur y también hay otros proyectos que apunta- - consejo de Asesoramiento sobre negocios: es el encargado de otorgar a
lan los objetivos comerciales y económicos que los Estádos se han propuesto la APEC una perspectiva de negocios a través de un encuentro anual y un
alcanzar. Desde 1997 Japón ha provisto a la APEC de fondos adicionales (en- ,reporte formal. Este reporte anual contiene recomendaciones para conseguir
tre 1.600.000 y 4.600.000 dólares estadounidenses anuales, que varían de un ambiente más propicio para los negocios y las inversiones en la región.
acuerdo a los ajustes cambiarios) para algunos proyectos que tienen por objeto Además de este encuentro anual, este· Consejo se reúne cuatro veces más Y
apoyar la liberalización del comercio y de las inversiones en la APEC para siempre envía un representante a los encuentros ministeria1es.
facilitar así la realización de sus metas. Estos proyectos, en general: Las actividades cotidianas de la APEC y Íos proysctos se realizan a través
· tienen en cuenta las priorldades de los líderes y ministros de los miembros de los oficiales de la APEC de los 21 países miembro:·Ellos, además, recomien-
de laAPEC; dan ·a los líderes de la ~<\.PEC y a los ministros sobre diferentes acciones. Se
· cubren el interés de al menos algunas de- las econom.íaa de la APEC; reúnen de tres a cuatro veces al año en el país que es anfitrión de la reunión
· construyen capacidades de ejecución; cuin.bre anual. Para trabajar mejor se han dividido en cuatro comités:
· mejoran la eficiencia económica; · Comercio e inversión: aquí se coordina el trabajo sobre Iib8ralización y
- atraen la participación de los sectores de negocios, de las ONGs y de lss facilitación del comercio y las inversiones. También se dedica a la tarea de
mujeres. reducir los impedimentos a las actividades comerciales;
· Comité de Cooperación rrécnica y Económica: ayudan a los oficiales
a coordinar y manejar la agenda de la APEC sobre cooperación técnica y
1
~ Los d:atoi; relacionados con la contribución anual de los rnien1bros surgen de la página econ6mica, así como también a identificar iniciativas de acciones de coope-
oficial de la APEC, www.apec.org (última visita 17/2/13). ración de las economías miembro;
252 :MARÍA FERNANDA FERNÁNDEZ VII.A Lis EXPERIENCIAS DE INTEGMCIÓN EN Af!A 253
· Comité Económico: su mandato consiste en promover reformas estruc~ Las instituciones académicas y de investigación también participan en el
rales dentro de la APEC, haciendo trabajos orientados al accionar y al análisis trabajo diario de APEC a través de reuniones, seminarios y otras actividades.
de las políticas de la APEC. Trabaja en forma coordinada con el Grupo de for· .
taledmiento de la infraestructura! legal y económica, el Grupo de políticas de 2. Participacwri de las mujerea
la competencia y el Proceso de los Ministros de Finanzas. Hace mucho tiempo que APEC está trabajando activamente para lograr la
· Comité de Presupuesto y Gerenciamiento: trabaja en los aspectos relacio~ de la mujer en este proceso. La asociación política sobre la n1ujer
nados con el presupuesto, la administración y el gerenciamiento. También mo·. y la economía (Policy Partnership on Women and the Economy) fue establecida ·
nitorea y evalúa los aspectos de gerenciamiento de los proyectos de las opera· en la segunda reunión de oficiales senior en meyo de 2011, celebrada en Estados
ciones que llevan los Comités y los grupos de trabajo y hace recomendaciones. Unidos. Combinó la ex Red de Género (Gender Focus Network Point) y la Red de
a los oficiales para mejorar la efidencia y la efectividad de sus acciones. de Mujeres del Sector Privado (Women's Leadership Network) creando
También hay subcomités, grupos do expertos, grupos de trabajo (11 grupos) una única entidad público-privada para optimizar y elevar la influencia de los
y fuerzas especiales (creadas por los oficiales para hacer recomendaciones sobre asuntos de la mujer dentro de la APEC. Los proyectos y actividades que se rea·
áreas muy importantes para la APEC) que apoyan todas las actividades y los !izan dentro de la APEC están monitoreados cuidadosamente para asegurarse
proyectos que llevan a cabo los cuatro comités. Sus tareas san monitoreadas por , _.de que la cuestión de género sea considerada.
los oficiales de la APEC. En algunos casos hasta se han creado grupcs ad /wc
para cubrir ámbitos importantes que no son manejados por ningún otro grupo. 3. Obseruadores
APEC tiene tres observadores oficiales:
1. Participación del sector empresario · la Secretaria de la ASEAN;
Si el capital humano y fisico de un país es el motor que está detrás · PECC (Paci/ic Economic Cooperation Council), y
del crecimiento económico y el desarrollo, la comunidad empresaria es el - la Secretaría del Foro de las Islas del Pacifico.
combustible que mueve ese motor. APEO considera muy importante el rol Estos tres observadores participan en los encuentres de la APEC y tienen
que la empresa juega en cualquier economía e involucra a la comunidad de acceso completo a los documentos y a la información relacionada con esas re-
negocios internacionales en todos los niveles del proceso de APEC. En el uniones. Los grupos de observadores ayudan a este proceso a llevar a cabo sus
nivel más alto los líderes de las economías de APEC se comunican a través metas e iniciativas a través de la sociedad que se establece; donde se comparten
de un encuentro anual con el Consejo Consultor de Negocios -ABAC-. En experiencias y diferentes visiones.
el ABAC se encuentran empresarios del más alto nivel de las 21 economias
miembro, incluyendo a representantes de la pequeña y mediana empresa. 4. Secretaría
Para el trabajo de campo, los representantes del sector privado son invita- La Secretaría de APEC está situada en Singapur y opera como la clave de
dos para unirse a los Grupos de Trabajo y Grupos de Expertos de APEC. Este soporte del mecanismo de este proceso. Se ocl.tpa de la coordinación, el soporte
proceso le otorga a la industria una importante oportunidad para el intercam- técnico y el asesoramiento, asi como también del ma~ejo de la información, de
bio de opiniones en las diferentes áreas de trabajo de APEO. la.s comunicaciones y otros servicios relacionados a esta actividad.
La participación de la academia y de las instituciones de investigación se Esta Secretaría ocupa un rol central en el manejo de los proyectos, afilstiendo
da a través del ASC (Consorcio del Centro de Estudios APEC). Allí las eco· a las economías miembro en más de 250 proyectos que han tenido lugar dentro
nomías miembro involucran activamente a sus sectores académicos e institu-
del sistema. También se ocupa de la administración del presupuesto anual.
ciones de investigación para que participen en el proceso. Dentro de un rango Los cargos principales están en manos de un director ejecutivo y de un
de actividades claves, el ASC facilita el intercambio cultural e intelectual en vicedirector ejecutivo. Estos cargos son cubiertos por representantes de las
la región Asia-Pacífico y colabora con el proceso de APEC, realizando una
economias anfitrionas con rango de embajador. Los cargos rotan anualniente.
investigación avanzada, interdi.sciplinaria y políticamente relevante con una
La Secretaría también cuenta con W1 pequeño grupo de diret.1.ores de pro-
perspectiva independiente y de largo plazo. Hay Centros ASC en 20 de !as gramas y con un grupo de profesionales especializados que cubre las diferen-
economías miembro, que involucran universidades) centros de investigación Y
tes tareas que deben realizar.
centros de excelencia académica dé la región.
254 MARIA FERNANDA FERNÁNDEZ VILA LAS EXPEnIENCIAS DE INTEGRACIÓN EN ASJA 255
5. XVI Cumbre de líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-PacCficc La Cumbre avanzó en medidas regionales y bilaterales con el fin de con·
(APEC) una zona de libre comercio. En cuanto a las primeras, se destaca el
Tuvo lugar en Lima entre el 22 y 23 de noviembre de 2008 y su producto.· impulso al segundo Plan de Acción de Facilitación de Comercio, así como al .
final fue el documento conocido como la "Declaración de Lima" ('Declaración Facilitación de la Inversión. Se elaboró además un conjunto de medidas
de los Líderes de APEC sobre Economía Global"). modelo para que los acuerdos comerciales preferenciales que llevan a cabo
AlJí se esbozan una serie de recomendaciones y compromisos concretos en Economías miembro tengan mayor consistencia y coherencia. Respecto a
el área financiera y comercial, que decididamente tuvieron que ver con la cri- de asociación comercial bilateral, se evidenció. la inclinación por las
sis global de finales de 2008. Se destacan dentro de las propnestas: · tratados de libre comercio (TLC). Se estima que actualmente la mitad del co·
- la importancia de la reforma al sector financiero; ·lnercio dentro del Foro se beneficia de preferencias comerciales bajo acue:i-dos
- el estímulo monetario y fiscal; entre sus miembros, y que cuando todos los tratados todavía en
- la necesidad de "reformar integralmente las instituciones financieras in- negociación culminen, cerca de 2/3 del comercio de APEC centará con algún
ternacionales", y tipo de preferencia comercial i 7•
- el apoyo a los regÍmenes sin restricciones al comercio y la inversión. ·
Así, las economías miembro se comprometieron a abstenerse 1\ientro de los CUMBRES SUBSIGUIENTES ........
siguientes 12 meses de elevar nuevas barreras para la inversión y el comercio
de bienes y servicios", ;1009 Singapm·
Esta Declaraci6n también se refirió a otros temasi como la necesidad de APEC resuelve perseguir un crecimiento equilibrado, inclusivo y sosteni-
11
abordar la dimensión social de la globalizaci6n", e hizo un reconocimiento -de ble, los líderes acordaron prorrogar su compromiso de frenar el proteccionismo
la importancia de otras crisisi como la alimentaria y la climática. En el primer para 2010. Las primeras reuniones de oficiales senior de comercio y finanzas
caso, planteó la relevancia de la seguridad alimentaria, y consideró que una ele APEC se llevaron a cabo para hacer frente a la crisis económica. APEC im·
conclusión "pronta, ambiciosa y balanceada" de las negociaciones de la Ronda · plement6 el marco de la conectividad de cadena de suministro (Supply-Chain
Doha 15 contribuiría a este cometido, pues traería consigo mejoras sustanciales Connectivity Framework) y el plan de acción sobre la facilidad de hacer nego-
en el acceso al mercado y reduciría las medidas que distorsionan el mercado cios (Ease of Doing Business Action Plan) en la región, un 25% más económi-
en el comercio agrícola global. Sobre el calentamiento global, los líderes pla· co, rápido y fácil para 2015. Las economías miembro también comenzaron a
nearon algunas iniciativas regionales, así como ,~rat el problema a través · trabajar en un plan de acción sobre servicios de APEC (APEC Services Action
de la cooperación internacional dentro del Convenio Marco de las Naciones Plan) y en un programa de trabajo sobre bienes y servicios medioambientales
Unidas sobre el Cambio Climático"· (Environmental Goods and Services). .
256 MARfA FERNANDA FERNÁNDEZ Vn.¡., LAs EXPERJENCJAS DE INTEGRACIÓN EN AslA 257
completa una evaluación del progreso hacia las metas do Bogor y encuentra -.): ;- .;'-~>tendrá mucho que aportar al crecimiento económico, la prosperidad Y la esta-
beneficios significativos en las áreas de liberalización del comercio de bienes, ·,.;~ _:'•~.,bilda mundial. En este contextó, si bien el precedente de la Unión Europea
servicios e inversión, así como en la facilitación del comercio. APEC formula la ;,~:·.fa'_ e~salio como ejemplo de éxito de la integración económica Ypolítica, se hace
estrategia APEC para la inversión (APEC Strategy for Inveatment) y apoya la : ·,:.¡i} :,;'.•;if .~ad vez más evidente que éste no puede ser trasladado invariablemente al
nueva estrategia de APEC para la reforma estructural (APEC New Strategy : 'cf,
:'.:,,.:,i:· continente asiático, dada Ja enorme heterogeneidad de la región. Los países
for Structural Reform). APEC celebra su primera reunión ministerial sobre· :.·~¡1 ~:-{W;asiátco son bien diferentes unos d~ otros en cuanto a sus antecedentes yolÍ·
seguridad alimentaria (Ministerial Meeting on Food Security). , . , <}~i /V¡:;~=_ ':ticos, históricos, religiosos, étnicos y económicos. Los problemas Y conflictos
. ·.. ::o:.Yf· /(~, ;_.~tre algunos países asiáticos se han arraigado profundamente como un lega·
2011 Honolulu, Estados Unidos ~;t ';·•(;':.dohistórie-0, haciéndose muy dificil su solución. La idea es más la de un acer-
Los líderes de APEC emiten la declaración de Honolulu en Ja cual se com·:· )'.''C Xi;i1f .camiente> pragmático gradual de menor a mayor, antes que concebir Y adoptar
prometen a tomar medidas concretas hacia una economía regional transpa: _;~ . '.~ :.·~->u_na "visiónn panasiática completa o un plan general
rente, abordando objetivos de crecimiento ecológico, y avanzando en la re~·:-. _
. :::_(" ,~ . .~-2; _..;> .Cabe señalar que los "vehículos de interacción e integración" con que se
gulaci6n de la cooperación y la convergencia. Para alcanzar estos objetivos, ', ,-:~ _ -~ _desarrollan los países asiáticos comparten, como característica común, la ac·
APEC resolvió reducir, para finales de 2015, las tarifas aplicadas a los bienes. <; : ' tiva participación de diversos sectores (sector público, privado Y académico)
medioambientales en un 5% o menos, teniendo en cuenta circunstancias de las :~ ..:~) ..':.;,~ :reunidos en torno a un propósito común y principal 0.fianzar el gran ímpetu
€Conomías, sin perjudicar las posiciones económicas de la APEC en la OMC. :;:. ;~: ,,:.-.. :_'..de crecimiento económico y comercial de la región, disminuyendo la posibili·
APEC establece el objetivo de reducir la intensidad energética agregada en .dad de conflictos y acrecentando los mecanismos de cooperación.Asimismo, es
un 45 por ciento para 2035. Además, APEC se compromete a tomar medida¡;.-. · importante destacar que en estos procesos están presentes los siguientes eler
espe?1ficas para 2013 a fin de implementar buenas prácticas regulatorias de· :mentos: velocidad (en la expansión de la capacidad ee-0nómica de los Estados
los bienes, garantizando la coordinación interna de la regulación del trabajo, de Ja región y la inserción en el contekto internacional); flexibilidad (a pesar de
evaluando impactos regulados, y realizando la consulta pública. la estructura rígida dada por las costumbres y tradiciones de las civilizaciones
orientales tiene una gran capacidad de adaptación para competir en un mundo
2012 Vladivostok, Rusia tan globalizado), y fortaleza, a través de la resistencia a las presiones del mo-
Los líderes de APEC emiten Ja declaración de Vladivoste>k afirmando su delo occidental y el desarrollo de formas asociativas muy singulares.
compromiso de: liberalización del comercio y la inversión, integración regional Si bien han existido y existen obstáculos de Hpo polítie-0 a Ja creación de ins-
económica, fortalecimiento de la seguridad alimentaria,. establecimiento de tituciones supranacionales, el dinamismo y la creciente interacción de las econo·
cadenas de suministro confiables1 y una cooperación intensa para fomentar mías asiáticas generan, día a día, nuevos acercamientos entre paises que consta-
el crecimiento innovador. Los lideres apoyan significativamente una lista de tan, como lo hace el Banco Asiático de Desarrollo -BAsD- los enormes beneficios
bienes medioambientales que directa y positivamente contribuyen a Jos obje· · en potencia en Wla acción coordinada de las distintas esferas de la econom'.ia, la
tivos de crecimiento y desarrollo sostenible. APEC busca tratar la transpa· · ~ltura y I~ política de las naciones asiáticas, ciue, además, fomentaría la mutua
rencia como un nuevo asunto sobre comercio e inversión de última generación, ·.confianza como un pilar básie-0 de Ja paz y la estabilidad en la región.
'los líderes también apoyan el capítulo modelo de APEC sobre transparencia Específicamente en el caso de ASEAN, una 01-ganización que en 2012 cele-
para los acuerdos regionales de comercio y para los tratados de libre comercio bró su 45º aniversario, su é:x:ito estuvo en capitalizar algunos de los valores del
(APEC Model Chapter on Transparency for RTAs/FTAs) a fin de ser usado re~onalism asiático, al basarse en un modelo pragmático y tener en cuenta las
como una guia par las economías miembro*. diferentes velocidades de desarrollo de los Estados miembro. A pe9ar de ser el
proceso que más lejos ha ido, especialmente con Ja última incorporación de la
VII. CONCLUSIONES carta ratificada, sigue confiando en las relaciones intergubernamentales. como
pilar de Ja cooperación política. El hecho de depender de las relaciones intergu-
La región ha toma.do relevancia para el mundo no sólo por su dimensión
bernamentales en lugar de contar con una institución supranacional, como la que
económica, sino también por su potencial. Una región asiática bien integrada
se creó en Europa o en otros procesos de integración de América Latina, es fr~to
~ www.apec.org (última visita l 7f2/13).
de la diversidad asiática, al tiempo que se acomoda perfectamente a ella. Permite
258 M•RÍA F'ERNANDA FERNÁNDEZ VILA LAS EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN EN As!A 259
que los países mantengan toda su independencia politica y control sobre los aaun- Pero, además, en tiempos de crisis económica internacional Y recesión,
tos internos, al tiempo que genera un sentimiento de "comunidad" crucial para de las esperanzas para afrontar esta coyuntura están puestas en
construir la base para la conñanza mutua, requisito indispensable para la paz y grandes economías emergentes, pues son las que avanzan más rápido Y
la estabilidad duraderas. A nivel subregional, los acuerdos basados en proyectos que se atribuye la mayor parte del crecimiento mundial. Entre 1990 Y
o programas pueden reconciliar eficazmente las ventajas a largo plazo con los el comercio entre los paises en desarrollo creció a una tasa anual media
costes socioeconónricos a corto plazo. Dichos acuerdos pueden proteger los intere· ,i';c<{I0,7%) superior a la del comercio global (8,1%). Dentro de estas economías,
ses, fomentar la propiedad y generar beneficios económicos y sociales tangibles, .,~;¡ Jas asiáticas representaron 2/3 partes del comercio sur-sur. Además, los paí·
creando así el impulso para una meyor cooperación. Este enfoque es especial·. :;\!&•.;; ..... de Asia-Pacifico son loe mayares tenedores de reservas internacionales,
mente relevante en las subregiones, donde la confianza mutua entre los países ';"':,<Con un 60% del total mundial y 53% de los títulos del tesoro de los Estados
participantes no está presente desde el principio, como en éste caso. '·Unidos de Norteamérica.
Sin embargo, no todos han sido éxitos y así se explica el último esfuerzo de.· .. • ·APEO continúa teniendo 21 miembros, a pesar de que Colombia, Costa Rica,
la ASEAN en tener una carta de constitución que tiende al modelo europeo Ecuador y Panamá han manifestado su deseo deformar parte del Foro. Sin per·
de integración, aunque se deje bien en claro que no se va a copiar a Europa en. .· juicio de ello, el l de agosto de 2011 entró en vjgor un TLC que firmó Costa Rica
todos los aspectos, como, por ejemplo, en el de la política lingüística ya que· X ; con China y el 6 de abril de 2010 Singapur y Costa Rica suscribieron un TLC.
se prefiere simplificar, utilizando el inglés como idioma de comunicaciÓn entre · , ''>e Una z,;,,,,_ de libre comercio en APEO podría tardar años, pero sería más
los países miembros. pícil que concretar un acuerdo global en la Ronda de Doha, teniendo a India,
J_,a tradicíonal laxitud del denominado 'modelo ASEAlv""'', c:-.aracterizado por
1
la Unión Europea y Brasil como sus mayores opositores por el sensible tema
la informalidad, b institucionalización mínima, la libertad para implementar agrícola. Uno de los objetivos a cumplir que surge de la Declaración de Lima
los acuerdos y el consenso, es sustituida. por un armazón legal. La idea es refor· es adoptar mayores medidas para examinar ]as perspectivas Y opciones de una
zar el poder de la ASEAN y a su vez proyectar una imagen de unidad hacia el posible área de libre comercio, inclúyendo la conducción de mayores trabajos
exterior que consolide el papel del bloque en el ámbito internacional. La incapa· ·analíticos sobre el probable impacto económico.
ciclad demostrada por al grupo para reconducir a Myanmar a la senda democrá· En este proceso también hay delicados temas a tratar, como, por ejemplo, el
tica o tan siquiera para coordinarla lucha contra la gripe aviar o los incendios de Corea del Norte. En el ámbito de la reunión de APEO en lima de noviembre
incontrolados en las islas de Sumatra y Borneo son algunos de los hechos que último, tanto Estados Unidos como Japón y Corea del Sur evaluaron uxgir a
obligaron a los países miembros a dar una vuelta de timón pronunciada. : Norcorea a que presente un documento que explique cómo avanzará con su
Lo que también puede suceder es que este nuevo texto no se aplique efec· promesa de desnuclearización.
tivamente, como ha sucedido en e] pasado con otros acuerdos del bloque o con · . Asimismo, se consideró en la APEC la necesidad de tratar diversos asun·
otros sistemas de integración, ya que un importante factor divergente es la tos, por ello es que renovó su agenda incluyendo prioridades regionales. Por
desigualdad política, económica y social de los países miembros. Puede suceder 'ejemplo, antiterrorismo (la Declaración de s¡ianghai en 2001 Y la Fuerza Es-
que el cuerpo creado de derechos humanos tenga una escasa o nula influencia pecializada Antiterrorista); seguridad humana (Grupo de Trabajo de Salud);
en la situación de algunos países en partjcular) ya que no se especifican me· ... ptéP.araci6n para emergencías {Grupo de Trabajo de preparación para emer·
canismos para hacer cumplir las disposiciones y la intervención chocaría con gencias); cambio climático, seguridad energética. Y desarroUo limpio (la De.
el principio de no injerencia. La respuesta a todos estos ínterrogantes está en c1nraci6n de Sydney en 2007 y la lista APEC sobre recursos ambientales en
la importancia de la V<>luntad política, elemento que es jnfaltable en cualquier 2Ól2), y la crisis financiera global (la Declaración de Vladivostok en 2012).
proceso de cooperación/integración, que quiera "Hegar a buen puerto". La integración desarrollada en la región asiática ha contribufdo a un nota-
Por cuanto concierne a APEC, las reuniones de este proceso han tomado -. ble mejoramiento de las condiciones económicas de sus países miembro. Si bien
relevancia para el mundo y1 en especial, para A1nér:jca Latina. no sólo P<JT su los procesos en estudio han tenido momentos de estancamiento o de conflictos
dimensión económica sino también por su potencial. Como ha sido mencionado generados en su interior, en líneas generales la integración ha dado muestras
precedentemente en este capítulo, las 21 economías del Foro representan el sobradas de un beneficio notablei en varios aspectos, para toda la región.
40% de la poblaci6n mundial, el 53% del producto bruto interno mundial -en El futuro parece aún más promisorio, teniendo en cuenta el informe "ASIA
paridad de poder adquisitivo- y el 44% del comercio global. 2050", publicado por el Banco Asiático de Desarrollo en el año 201L En dicho
~-',:¡;·
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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infurme se establece que para el año 2050 el PBI de la región asiática represen-
tará el 50% del PBI mundial, también señala que la integración cumplirá un pa- "
pe! fundamental para poder alcanzar el posicionamiento de Asia como la mejor :
economía .del mundo. Es por ello que en los próximos aiios se prevén esfuerzas·
y avances importantes en los procesos de cooperación e integración en la región-.
que intentarán alcanzar el objetivo de la concreción del "'Siglo Asiático".
BIBIJO<lll.AF!J; CAPITULO IX
ANTLóv, Hans, y Nao, Tak-Wing (eds.), The cultural Construction. of Poli.tics in AsifJ'.;\ UNIÓN EUROPEA
Curzon, Richmond, 2000. ' -:~
SANDnA c.
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deneias, ClDOB-Bellaterra, Barcelona, 2006, pp. 61-80. · ,·Y•.\; ';'/¡1 .
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Madnd, 2003, PP· 334 Y344. · .• ;_;.,, é·;J -. ·- "Federalismo y cooperación intergubernamental, supranacionalidad y co-
BuS'l'ELo, Pablo y DELAOE Fernando (•ds) El nue•..-. orden; t . l A . p ,'·. '-- ', 1 ·~:' ~_ ... , •, • • • . • •
. , .' .• ·• "" "" ~n ernaciona en. sw- ac~- .., ·): ·,-"·, ,.operacion entre las distintas naciones: dos conceptos distmtos de Europa defi-
fico, Pn:anude, Madrid, 2000. . . ,:,; :-.. . -.. . . . . ,
BuSTE:Lo ' Pablo, yPIAZA • ' Serg1·0 'eds) " . , Desar rollo ec0 nomico
• - . t
e in ,, COmet'C1.·ai en ·: . ·? ·..~-,
egracwn ~-nidos - . con diversos nombres han -rivalizado
, desde . los pnmeros
. d1as de la ·Comu-
Asia Oriental, A.E.C.l., Madrid, 1996. · . ,;;!'_E mdad, los padres fundadores no habran permitido que ninguno prevaleciera en
FUNDAClóN DEL DR. CH~NG YuNG FA - ~VERON GROUP, 'La con.struc,i6n de un puen~ .:. :~.;- :· :;~- _ él Tratado de Roma, qu~
1
representa,.un delicado equilibrio entre los das ' 1..
cultural Y.de ncgo~•s entre Argent~a y el Lejano Orierite, Premio Evergreen 200.0, '.: . ·.·.'.·.'.·.•J,,;;. ~· · Cabe destacar que solo en 1947, después de 1a Segunda Guerra Mundlal 2
Buenos Aires, abril d~ 2001. . . <. ,;l ··
y con la formación de numerosas organizaciones europeístas, logró constituir-
GoLDEN', Sean (ed.), Multilateralisnw versus u.nilateralismo- en Asia, CIDOB, Barcelo· · · ·
na, 2004.
GuDYNAS, Eduardo, "El 'regionalismo abierto' de la CEPAL: insuficiente y confuso", en _,,-,: 1
Observatorio Hemisférico, Programa de las Américas del Interhemispheric Resour· ... :'t.<:~,';· _ 1 Prirner párrafo- del acápite 1'Dos conceptos", escrito por quion integrara la Comisión
ce Center (IRC), www.ircamexicas.org, 28 de septiembre de 2005. ., · · ·:~ :: \:.~'- . . d~ las Comunidades Europeas entre 1977 y 1985, 'l'uGENDHA'l\ Chri&topheT, El sentido de
KuRo?,A, Harukik?, "R~gionalsm político y e1X1n6mico en Asia: u.n enfoque pxagmáti: .. :_· :;~·r .~·;:\-3ropaAlinz Editorial. Madrid, l.987, p. 85.
C? ' en Anuarto Asia--:_a_cífico 2007i \'VWw.anuarioasiapacifieoes, ponencia del pr.e~ ._·:_. ~,){ ).~fT·:- -· 2 La consideración del período inmediatamente postol'ior a la Segwi.da Guerra Mundial no
s1den~ del Banco As1at100 de Desarrollo en la sede del Real Instituto Elcano de . =·· ' ~ · _I' { desconoce la existencia de: algunos antecedentes importantes acaecidos en el período de entre-
Estud1os Internacionales y Estratégicos, 29 de enraro de 2008. '-. ~ ," - guerras. En 1922. la. idee: de la Federación Európea fue esbo-.tada por el conde Rkardo Couden·
MONETA, Carlos, ','Asia d:1 ~fico e India/ Argentina-Mercosur. Contexto y negocios ·~\,; :-0Jf·'~eKalrgi.nsu obra ~n·Europe. Allí s~tuvo: "Si~ quiere qm;i un mun-<lo organizado sus-
P_~ra los próximos anos , en Temas del Cono Sur, dossier de integración, publica· ,).) ·.... ~-' -'·~ya a un mundo ~náo, los Estados tienen ~ue agrup~ pnmero ~n un. ~perstado; ~
cwn de. Merco~u a~c, www.mercosurabc.com.ar, 2008. :;_~'.T, /':.~(_c·ad europea sera asU~J.SmO una etap~.ri en el camm.o ~e la unifica('J()n del mundo .
ÜTERO, Luis Mar1ñas 1 Maphilindo un ensayo frustrado de integra " S deste : -~·:"' ·x.'~_y ...,:.-''·.' Coudenhove-Kalergi praveia. la -constituc1on de una FederaClón Europea fundada en los
• , ' cwn en e1 u · ...., '·'' ·1:~, - ab _ d b · t'do l Estad P li to
Asiático", en &uista de PoUtica Internacional n' 12 3 C tr d Est d' Polit' 6 ··. '~ ¿:;- .:,,·:;·,\:_.-,_. :' .ª•.L\.lUuos e so eran1a consen i s por os '
_.l__
os europeos. ara rea zar este proyec ,
, , en o e u ios u::o ·-''.· .;,~- _,.,.. , . . d · d "U .. p ,, d A-· ·d n · d 1
Constitucionales, España, 19 7 2, p. 15 5, · '":,~- :}~;-·• ..... eo ~n movum_ento enomma, o n1on. an"eu-rop~ , ~cepta:i o .n.1.1st¡,_ e r~:m o cargo
'-~ de primer presidente honorario. Posteriormente, Ar1stide Br1and propuso·a la Asamblea
Páginas web !3-eneral de la Sociedad de las No.cianos, el 7 de septiembre de 1929, la. creación entre los
:Eatados europeos de un régimen federal, pero sin monoacabo de las soberanías nacionales .
www.apec.org .La Asamblea general énCarg6 a Briand la presentación de un informe sob:re la organjzación
www.adb.org de una Unión Federal Europea. Los Estados europeos dieron una respuesta favorable a
www.asean.org esta íniciativa, except.o el Reine Unido. No obstante, el proyecto fue enviado a una Comisión.
w.sarc-~o:g de estudio sin que lograra aprobación. Para. un estudio más detallado de organizaciones eu-
wwTN.forumsec.org ·¡... ropeas, a.ntecedenWs y evolución en los siglos XIX y XX. puede consultarse ÜAil'l'OU, Louis,
t Organi¡¡at(on.<; Europécn.nes, París, 1970.
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-'~( (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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se un Comité de Coordinación de los Movimientos para la Unidad Europea . ( ~.;: . Duverger' la describe como un fenómeno que no afecta el interior de ··· 10 ~
integrado por el Movimiento Europa Unida (de Churchill), la Unión Europea · ;,ij:; :i·~ ''Estados, sino la. relaciones de los Estados entre sl para formar comunidades·
de Demócratas Cristianos Yel Movimiento Federalista Europeo, Este Comité . .;;;:. ;;J,' 'más amplias. Es interesante la diferencia que él plantea entre la copfedera:
convocó en La Haya al Consejo de Europa, del 7 al 10 de maye de 1948, y alli, ,:¡;)'_r~ión y la federación. . ·
se enfrentaron tres tendencias que l.uego adquirirían una importancia signifi- ·;.:~' '·._,_:_·_::·: " La confederación presenta organismos de C\Jordinación, sin poderes ~e- __
cativa en el proceso de integración europea; <~:\) :,t.<;·i~LCsón autónoms~ los Estados siguen reteniendo el poder, en consecuencia la_·;
1) Los unionistas o partidarios de la Confederación, que se orientaban ha-. c . \ ·'\''/.toma de decisiones en el ámbito de la confederación exige la unanimidad. · · :· ~·
cia una Unión Europea basada en mecanismos de cooperación interguberna- _p >:T:.': La federación implica el ejercicio de un verdadero poder por parte de las au-
menta! pero sin menoscabo de la soberanía nacional absoluta. ·1c· :.\:ttoridades de la federación, un poder que se impone a los Estados miembro y la ·
2) El federalismo', que se apoyaba en el Mmrimiento Federalista Europeo • ,7; <, :_·regla de la maJorfa es característica de este tipo de sistema. Ajuicio de Duverger,
(MFE) fundado y conducido por Altiero Spinclli, que sostenía que sólo una .~- ::}'.. . i"·' ~.! •• Ja federación constituye un superestado con relación a los Estados miembro".
Federación de Estados era capaz de garantizar una unificación duradera de - " (. --\ ·par otra parte, afirmaba que la única federación verdadera, aunque de carácter
Europa Occidental. El desarrollo económico y democrático y la posibilidad ...•" .:: · ·parcial y restringida a sólo seis Estados, eran las Comunidades Europeas.
de contribuir eficazmente a las soluciones de los problemas mundiales de- . · ./; <· ·... Algunas de las características que Duverger perci,!>~6 en las Comunidades
bían partir, según lE. posición federalista, de una efectiva limitación de las· ·.· ,:,;; /: ~ontió.a existiendo, como la limitación de Estados participantes, también se
soberanías nacionales a favor de la conformación de instituciones federale¡;¡ · ~'·\ '1;\:-. ~- . c;:orresponde con la idea de un número limitado de integrantes, al existir con·
europeas'· Para ello era necesario convocar a una Asamblea Constituyente, · ".'' diciones de acceso estrictas. Y cada vez más se avanza en el ámbito del voto
Europea1 de mnnera de involucrar en forma directa a la opinión pública en la . - por mayoría y han disminuido las áreas que requieren la unanimidad.
construcción europea. 3) La corriente Funcionalista: una tercera corriente, cuyo máximo ref~
La doctrina del federalismo internacional fue desarrollada, desde el punto J""nte fue Jean Monnet', compartíá la idea de los federalistas acerca de la
de vista teórico, especialmente por la ciencia política. superación del concepto de soberanía absoluta, pero entendían que, para su-
las resistencias y oposiciones nacionales, era oportuno recurrh• a una
estrategia de desarrollo gradual. Esta estrategia estarla en manos de ínsti-
También-en el plano exterior, el Congreso de Eatados Unidos se había expresado a fav01· --.tucSones parcialmente independientes de ]os gobiernos nacionales, quienes se
de la unidad europi:ia, a travós de una rñ.anifcstaci6n del 22 de maYo de- 1947, en la cual se ·.·:encargarían de cooperar en determinados sectores o en funciones limitadas
afirmaba; "El Congreso de los Estados Unidos favorece lacread6n de los Estados Unidos de _-=·: 'de la vida estatal, de modo de realizar una progresiva y casi indolora transfe-
Europa". MAMMARELLA., G., y CACAcn, P., Le sfide dell'Europa. Attualitd: e Prospetiu~, Edírori ·. _reneia de materias de soberanía nacional a favor· de las nuevas instituciones
Latarza, Roma, febrero 1999, p. 4. ·
3 creadas. En realidad, el mérito de Monnet reside en haber tomado la teoría
En cuanto a los movimientos federalistas europeos, Sergio Pistone señala, entre los más
importantes, trea: F0deral Union, fundado en Londres én 1939; el Movimiento Federa1ista
desarrollada por un economista rumano, D~yid Mitrany, quien la concibió a
Europeo, cuyo nacimíento se produjo con el "Manifesto di Ventotene", en 1941, y el Comité de hacer progresar la integración en el ámbito m:indial '·
Francés para la Federación h"'uropea. creado en Lyon en 1944 (PIS'roNE, Sergio, '"Il Con tributo
del ~fFE al dibattito sull' unita europea durante la Seconda Guerra Mondiale", en PrsroNE, $,,
y LEVI, L., Tren.t'an.n.t di storia del Mouimento Federali..sra Europeo, F, Angcli, Milano, 1973).
4 .s. DUVERGI~ Mauricc, Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel 1 Barcelona,
Pistone1 en el artículo citado en nota anterior, p. 21, sostiene: "Para protege.r y des-a· pp. 56-69.
rrolla.r los valores fundamentales de la civilh:ación europea, las liberta.des individuales, los 6
derechos civiles, laa exigsncias de la justicia social, para eliminar las :t'af.ces mismas de los Acerca de las ideas de .Nlo:nnet respecto de la unidad europea, puede ve.rae MONNET, Jean,
nacionalismos totalitarios, era indispensable superar Ja soberanía absoluta, que llevnb<tt Cittadirw d'Europa. 75 an.n.i d.i $Wrla. mondiale, Rusooni, Milano, 1978, pp. 9·26, 103·108. En
peri6dica.ménte, a la guerra a las poblaciones europeas y que imponía entre una gue:t"l'a Y ;¡. CUanto a la iufiuencia de Monnet en el disefío de ]as Comunidades y su trayectoria política puede
otra un sistema de paz armada cada vez más incompatible con ol desarxollo civil, económico verseJoiiNSON, Paul.1'itunpos moderrws, Javier Vergara Editor, Buenos Aires, l.988, p. 591J..
y cultural. Unicamentc en este contexto, precisaban varias de estas posiciones, hahrfa sido 7
¡
En particular, fi1itrany observó la experiencia en organizacionc;s internacionales reali·
posible una justa y eficaz solución del 'problema alemán', :reali;i..ando, de esta manero., una tada t'l traWs de instltuciones de caráct.er técnico, como la Unión Telegráfi-ca Internacional,
sustanctal limitación de la sobernnfa estatal alemana, acompañada de una análoga limit.s.· la Uni6n Postal Internacional, lu Cruz Roja Internacional y otras :relativas a la propiedad
1
ción de aquella de los otros Estados",
¡ literaria e industrial. De acuerdo con el pensamiento de e$te autor (A working peace systemt
J.
:*1\(lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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En la senteacia "Costa c/ENEL', en 1964, el Tribunal de Justicia de las . la segunda, oon la firma en Londres, el 5 de mayo de 1949, del Est;>tuto
Comunidades Europeas ratificó, con sus expresiones, el tipo de integración Constitutivo del Consejo de Europa.
elegida: "Con la creación de una Comunidad sin li1nitación temporal, dotada Luego de estos prin1eros intentos, se inició una fase de integración más di- ..,
de sus propias instituciones, ... y sobre todo ... de auténticos derechos de sobe· námica dominada por la tendencia funcionnlista, la que se plasmó con la .crea-
ranía, loa Estados, bien que dentro de unos ámbitos determinados, han res- ción de las tres Comunidades. La Comunidad Europea del Carbón y del.Acero
tringido su soberanía y han creado un corpus jurídico vinculante tanto para .(CECA), creada a partir del plan Schuman, reunió en el Trarodo de Par.is fir.
ellos mismos como para sus ciudadanos". La reflexión de que la restricción se , mado el 18 de abril de 1951 a seis Estados, a saber: Francia, Alemania, Italia, ·
}lélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Monnet• insistió activamente ante )as
0
lln embrión del federalismo aparec!a en la denominada "aplicabilidad di- .. · ),¡\:unanimidad), pero se asignaba al Consejo, en forma exclusiva, la capacidad
recta" prevista para las decisiones adoptadas por la alta autoridad y para las . ·.•:· \para la toma de decisiones.
sentencias del Tribunal de Justicia CECA. t ·;e!;•,., · En la evolución de este proceso, el próximo paso con sesgo supranacionsl. ·
Posteriormente, hubo dos intentos de crear una Comunidad Europea de '-~,):[ ~;l:,_'aprec vinculado a la adopción de un presupuesto propio, distinto y aut6nqnlo
Defensa (CED) Y una Comunidad Europea Política (CEP). Estos proyectos ..., '.j, ;:i,'·por
parte de las Comunidades. En este sentido, también es un rasgo .de fede,
respondieron a dos it alianos, De Gasperi y Spinelli, quienes, con una visión:·_ ;j~': ·~ ~<Talismo y de singularidad la elaboración de un presupuesto y el otrgamien~·
de la integrad6n federalista, introdujeron el art, 38 en la CEP, que se preveía· ;,\'..' , · de poderes al Parlamento Europeo en esta materia. Si bien en el presupuesto ·· ·
un ensayo de una Primera Constitución1 y en el art. 9 de la CED se menciona¿' /J~j (:;'y~· . \- .comunitario, una parte corresponde a eontribuciones de los Estados mie,mbros,
ba que el objetivo final era alcanzar un sistema federal o confederado u. , _"_;/;: ~_<,. ·· también ae prevén recursos propios de las Comunidades 1 2• El régimen de .los
El objetivo de ambas Comunidades era crear un ejército europeo e instu~' ·}':y ~->' _:·. récursos propios entró en vigencia, definitivamente, el 1 de enero de 1979.
clones demoCl'áticas supranacionales capa.ces de lograr la unificación polftici' ·., . ~i;' . .:~·<, ,:-- · Pera la década del 70~ el número de miembros se elevó de seis a nueve,
Luego de la aprobación del proyecto de la CED por parte de los gobiernos · ', con las adhesiones de Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca. Posteriormente :¡
de los seis Estados, se encomendó a la Asamblea de la CECA la elaboración . diez, con la incorporación de Grecia, y en 1986 se alcanzó la Europa de los 12
del Estatuto de una Comunidad Política Europea (CEP). En 1953, fue presen; .' a partir del ingreso de España y Portugat ,.. . .,
ta do el proyecto de una Comunidad con competencias militares, de política. .. Otro capítulo importante en la misma tendencia tuvo lugar conlareahzac1on
exterior y económicas. '.de la primera elección directa de los diputados al Parlamento Europeo. Desde
El fracaso de ambos proy~ts, en agosto de H!54, significó un regreso a la los años 60, ésta era una aspiración del Movimiento Federalista Europeo.
corriente funciona!ista. El Parlamento, en 1984, elaboró un interesante proyecto denominado "Pro-
Otro hito, pero con un contenido muy cercano a la cooperación y muy distante yecto de Tratado instituyente de la Unión Europea''. En él se contemplaban
de la integración, fue la creación en 1955 de la Unión Europea Occidental (UEO). _'·.reformas en las instituciones: se reforzaba Ja función del Parlamento y se le
La corriente funcionalista, con especial énfasis en la colaboración en el ám· ·atribuían facultades legislativas, a la vez que se limitaban las competencias
bito económico, fue el criterio privilegiado en la Reunión de Messina en 1955 · · del Consejo y la Comisión se convertiría en la institución supranacional por
Ymás tarde en Venecia. El Informe Spaak condujo a seis Estados {Alemania, excelencia. Este proyecto no prosperó y ]a unidad política siguió siendo una
Francia, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo) a la ilrma de Jos tratados ."· asignatura pendiente.
constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM) en 1957, Cada una de
las Comunidades tenia personalidad jurídica internacional conforme a Jo dis-
puesto, respectivamente, en cada uno de los tratados constitutivos. 12 Al respecto soatiene AftNAUD, Vicente G., .M'ercosur, Uni6n Europea, Nafta y los pro-
En ambos casos, el equilibrio institucionsl se manifestaba a través de dos ·. cesos de integración regional, Abeledo.Perrot, BueJ'!.OS Aires1 1996, p. 261, .Ja índepen· (< ••
instituciones: el Consejo de Ministros, representante de los intereses naciona- dencia financiera, materializa.da mediante }a recauaaci6n de recursos propios y no, como
les, y la Comisión, encargada de velar por los intereses comunitarios. Sin em· en los organismos intergubernamentales, mediante el pago 4e contribuciones nacionales".
bargo a la Comisión (el equivalente de la alta autoridad CECA) se le quitaba ._ ·:- . _·:·:·.:· En cuanto a !as racu1tndes del Parlamento Europeo en rnateria presupuestaria puede con~
:•,A.~)}· 'SultB.rse la obra de Dl&i DE VEt.ASCO, Instituciones... cit., pp. 476 y 477. Y para un aná1iais
la facultad decisoria en materia legisJativa. A la Comisión se IP. reconocía (aún de~lao de la actuación del Parlamento Europeo en esta materia luego de los Tratados
se la reconoce actualmente) la facultad de iniciativa en materia de legislación del 22 de abril de 1970 (en vigor desde el 7 de ene:ro de 1971) y del 22 de julio de 1975 (en
comunitaria (el Consejo sólo podía modificar la propuesta. de la Comisión por · vigencia desde el 1 de junio de. 1977) y el Tratado de Maastricht., pueden verse: BAU.A.RlNo,
Lineamenti... cit., pp. 76, 82, 83 y 84; DRAE'l'I'A, op. cit., pp. 143~50. Acerca del Parlamento
- Europeo como "codetentador de la autoridad presupuestaria", lsAAC, Guy, Manual de. De·
":~'!_-·;. recho Comu.nita.ri-0 General, A.riel Dereého, Ba:réelona, 1981, pp. 74-76; GUJOOUEN, l)aniel,
1 Gr.da de la Comwiidad Europea después de Maastricht, Bosch Casa Edit.orial, Barcelona,
i La mí!nción. del m-0delo de sistema fede:ral y su significado para Ja formación de las
1993, p. 59. El Parlamento Europeo es el que aprueba definitivamente el presupuesto. Está
Comunidades y de la Unión guropea fue eJ tema desarrollado por el profasor Reposo en
facultado, invocando "motivos importantes", para rechaia.r el proyecto del presupuesto en
ocasión del Congreso ''Societa Europea e Revisionc del Tr~tao di Maastricht", Padova, 21
y 22 de noviembre de 1996. su CQnjunto. Utilizó et;te :recurso en dos oportunidades> en 1979 y 1984, y en ambos ca.sos
Pu.so de manifiesto su desacuerdo político con el Consejo do Ministros.
una guíe. a las principales novedades, relaciones ent.re las monedas nacionales y el euro,
13
Acer<'.a de la UEM puede con$ultarse la Publicación Oficial de las Comunidades Eu· principios jurídicos de la transición al euro, pagos oon instrumentos diferentes de ~fectivo,
ropoas, Europa ... Preguntas y respuestas. ¿Cuántos euros n.os lleooremos al bol.silla, Oficina pagos al contado, títulos públicos y privadas y el nuevo cuadro institucional europeo-e ita-
de Publicacionca Oficiales de las Comunidades Europea$, 1998. Adeinás, LóPJ~ GARlUDO, liano. En !/euro, publicado por la Banca d'Italia, SO.GRA..RO. S. p. A., diciembre de 1998.
Diego, El Tratado -O.e Maastrkht, 4~ cd.., Closa.s. Orcoycn, Madrid, 1992, pp. 42-47. 1
~ 11.t.MM/\EELl.J>., G., y CACACE, P., Le sfide dell'Europa. Attua¡ua -e Prospettive, Editori
i4 Acerca del curo, puede consultarse una interesante propuesta de información de ca- Laterza, Roma, febrero 1'999, pp. 29 y 30.
rácter general para operadores financieros, pero acceaible al público en general que incluye 16
L6-rn:z GAmtwo, El Tratado ... cit., p. 42.
- se han introducido modificaciones en el régimen de las cooperaciones re- ..._-_, .. _ - la distribución de las competencias distinguiéndose competencias exclu--,
forzadas que serán analizadas más adelante; .•. f /'·sivrui de la Unión (previstas en el art. 3 del TFUE) y las competencias i:ompar:·
- se han incluido disposiciones que modllican el número de miembros de Ja: •·\ :§;.•,1otJdas de la Unión con los Estados miembro ( art. 4 TFUE). · . ·_,_
Comisión así como de los Comités de las Regiones y Económico y Social, respec-- ,_.:~t-C;} :. En lo concerniente a la futura ampliación de la UE, la consecuente l_n?or::"<.-
tivamente; .·, ...i;· '·.,·.:.:. poración de Croacia en calidad de 28' Estado miembro tendrálugar a partir'· .
- el Tratado de Niza estableció una nueva distribución de competencias :\?-~· -~:· tle~ l de julio de 2013. A tal fin fue suscripta el "Acta :relativa a las <;QP,~.Gioe_s
entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia y, además, · •• •!•_·· de adhesión de la República de Croacia y a las adaptaciones del.Tratado f:le
contempló la posibilidad de crear salas especializadas en ámbitos específicos; • )f feo' .Ja
Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Európea· y .él
- en Niza se proclamó la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión..-'· .•.¡;-¡:;•;··,Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica". 19•. En · '•
Los cambios de Niza respondieron casi todos a la necesidad de adecuacióii •; . :· . ;;.,;,. ·et Acta se incluye una primera parte, denominada "Principios", y la segunda;
de la estructura institucional a la incorporación de nuevos miembros, pero en ".; '::,':;,:: dedicada a las adaptaciones de los Tratados (de singularimportancia, PI\"ª 'en
el sentido de la integración funcionalista pregonada por Monnet. · , · ¡_. '' <ir;.;. esta sección se contemplan las modificaciones de las instituciones a partir del.
A partir de la firma Yposterior entrada en vigenca~ 1 de diciembre de 2009-. · ,,·:- ::J'C ing<eso de Croacia en cuanto al número de votos o la cantidad de reps~n\a
del Tratado de Lisboa (TL), se reconoció la personalidad jurídica de la Unión Eu. ··;_.,.,·:.tes o bancas dependiendo de la institución, los compr2¡nisos financieros y las
ropea (art. 47 del Tratado de la Unión Europea) estableciéndose en el art. 1 del · ;.,. ayudas previstas para el candidato a la adhesión con el objetivo de permitir 11
mismo Tratado: ''La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea". · .., Croacia adoptar el acervo de la Unión Europea).· ..
El Tratado de Lisboa eliminó la distinción de los pilares del Tratado de En el siguiente cuadro pueden visualizarse las ampliaciones que se s~ce-
Maastricht incorporando al ámbito "comunitario o de la UE" para la toma de · ·dieron desde la década del 50 hasta el presente y aquellas que se encuentran
decisiones y, en parte, para la solución de controversias, la politica exterior y pendientes a febrero de 2013
de seguridad común y la oooperación judicial en materia civil y penal así como ·
las políticas sobre controles en fronteras, asilo e inmigración. Adhesiones en el pro~s de integración europeo
La estructura del Tratado de Lisboa contempla dos partee fundamentales:
Afio 1 País l Observa-ciones
el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la
16
Unión Europea (TFUE) • Ambos tienen "el mismo valor jurídicd' y "constitu· Primera adhesión 1973 Reino U rlido. Irlanda Países ex integrantes de
"Europa de loa 9" y Dinamarca EFTA. La adhesi6n de Di-
yen los Tratados sobre los que se fundamenta la Unión" (oon!orme lo expresa namnr<!a implicó la ineorpo-
el art. 1.2 del TFUE y el art. 1 del TUE). Lisboa contiene un número signi- r?-ción de Groenlandia.
ficativo de elementos anteriormente contemplados en el proyecto de tratado Segunda adhesión 19ll1 Grecia Grecia se incorporó luego
constitucional que se enuncian a continuación: "Europa de los 10" del restablecimiento de la
- los cargos de presidente de la UE (art. 15 del Tratado TUE) y alto repre· democracia. Groenlandja se
retiró luego del referéndum
sentante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. de 1982.
18 del Tratado TUE) pueden ser interpretados como manifestaciones de la
tendencia federal Tercera adhesión 19B6 Espniia y Portugal España y Portugal pudia.
- las categorías y los ámbitos de compet.encias de ta Unión previstas en el ,, "Europa de los 12" ron incorporarse luego de
finalizados los gobiernos de
art. 2 del TFUE así como el principio de atribución de competencias contem, Franco y Salaz.ar, respecti·
plado en el art. 7 del TFUE; va.meo.te.
18
En este trabajo, las referencias al Tratado de Lisboa se basan en las versiones co-n-
solldadas del Tratado de la Unión Europea (TUE) y del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea ('l'FUE) tal como fu.eran publicadas en el Diario Oflcial da la Unión Europea
el 9 de mayo de 2008 (2008/C 115101). La numeración de los artíe:\llos, en este trabajo, co- 19
El Acta fue publicada en el Di arlo Oficial d~ la Uni6n Europea el 24/4112. Documento
rresponde a las versiones consolidadas del 'l'UE y del 'fFUE. 1112121.
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
lOMoARcPSD|28947839
El plan previsto en el Libro Blanco se cumplió y fueron aprobados 282 -la promoción de los valores de la UE y sus intereses Yla contribución a.la
actos jurídicos con el fin de crear el marco jurídico para el funcionamiento del protección de sus ciudadanos. El art. 3, párr. 51 del TUE refiere en forma deta.--
espacio sin fronteras. La regulación versaba sobre la remoción de los obstácu- · liada que la UE contribuirá "... a la paz~ la seguridad, el desarrollo sotenib.1~
los técrúcos, físicos y fiscales responsables del mantenimiento de controles en· del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el co.mer~? '~.
las fronteras y de obstaculizar la libre circulación de personas, bienes, capita- y justo) la erradicación de la pobreza y lo. protección .de los derechos_hu-·
les y servicios. I...a aprobación de las directivas se realizó a través del voto por · manos especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto Y al
1
mayoría calificada, una innovación que introdujo el AUE para superar el re- ·desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios
quisito de la unanimidad que dificultaba la tarea de aprobao'ión legislativa. . .de la Carta de las Naciones Unidas". .
Pero surgieron problemas1 pues de los 282 actos jurídicosi varios eran di·
rectivas y los Estados demoraron su transposición. Aún más, una vez que las' .llI. LA ESTRUCTURA !NST[TUCIONAL DE 11\ UNIÓN EUROPF.A
directivas han sido transpuestas, los ciudadanos y los actores en general de la_
Conforme a lo dispuesto en el art 1 del Tratado de la Unión Europea
economía debieron ajustarse a la nueva realidad y así aprovechar las ventajas
(TUE), la Unión Europea sustituye y continúa a la CE y está regida por las
que la misma ofrecia,
.institucione·s enunciadas en el art. 13 del mismo Tratado 20 :
Con posterioridad, los jefes de Estado y de Gobierno, en junio de 1998, deci·
- el Consejo Europeo, que representa a los Estados miembro a nivel de
dieron marchar hacia la Unión Económica y Monetaria (UEM). Esta iniciativa
respondió al argumento de que las ventajas del mercado interior sólo podrían Jefes de Estado o de Gobierno;
- el Consejo, que representa los intereses de l'os Estados miembro a través
cobrar su plena eficacia para los ciudadanos y las empresas de la Unión, en la
medida en que contaran con cambios estables de divisas para su dinero o inclu- de sus ministros;
so con una moneda europea común. De alli que el Tratado de Maastricht intro- - la Comisión Europea. que representa los intereses comunitarios de la
dujo el titulo "La política económica y monetaria", en el cual, entre otros temas, Unión Europea y es guardiana de lo~ tratados;
se encuentran las disposiciones relativas a la unión económica y monetaria - el Parlamento Europeo compuesto por representantes de los ciudadanos
El Tratado de Lisboa contempla en el art. 3 del Tratado de Ja Unión Europea . : de la Unión;
(TUE) una serie de finalidades u objetivos de la UE ordenados en cinco puntos · - el Tribunal de Justicia, que interpreta y aplica el derecho de la Unión
fundamentales que pueden dividirse en cuatro objetivos orienta.dos hacia el Europea y garantiza el respeto del mencionado ordenamiento;
interior de la UE y uno que contem1>la la acción de la UE en el plano exterior. - el Tribunal de Cuentas> encargado del control de la Unión Europea;
Los cuatro vinculados al ámbito interno pueden sintetizarse así: - el Banco Central Europeo (BCE).
- promoción de la paz, sus valores y el bienestar de los pueblos; Asimismo, están contemplados dos órganos de carácter consultivo que e~
- creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras para ls presan, respectivamente, intereses econórnicos1 sociales- el denominado Comité
libre circulación de las personas, pero, a la vez, garantizar medidas de control de Económico y Social- y la salvaguarda de los intereses regionales confiada al Co-
fronteras exteriores; . · mité de las Regiones.
- establecimiento de un mercado interior. Los términos contemplados de También fue creado un Banco Europeo de Inversiones (BEI) para fomentar la
desarrollo sostenible de Europa, basado en un crecimiento económico equili· realjzación de proyectos que contribuyan al desarrollo equilibrado de la Unión.
brado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado En ocasión de Ja firma de los Tratados de Roma por los cuales fueron crea-
altamente competitiva, tendiente al pleno empleo y al progreso social, y en un das Ja CEE y la CEEA, se decidió que se constituyera para las tres Comuni-
nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente; dades una sola Asamblea (en la actualidad denominado Parlamento Europeo)
- establecimiento de una unión económica y monetaria cuya moneda es y un único 'l'ribunal de Justicia.
el euro.
El conjunto de objetivos ex.ternos está vinculado a la acci6n exterior de la
UE en la comunidad internacional y en especial, relacionados con la obser· :rn Véase art. 3 (antiguo art. C) del Titulo 1 de la versión tratados consolidados en el cual
ve.ncia del marco jurídico internacional a partir del reconocimiento expreso de se nx.prasa: "La Unión tendrá un marco institucional único que garantizará la coherencia y
los principios de la Carta de las Naciones Unidas y al desarrollo del derecho la continuidad de las acciones llevadas a cabo para alcanzar sus objetivos, dentro del resp~
internacional. Se considera en particular: to y del desarrollo del acervo comunitario".
'•; '-·
Niza y de Lisboa) han ampliado las competencias de la Comisión y fundamen- vel"Siones siones en proyectos europeos, en .i ·',•'
afios y medio, prorrogable una sola vez, y se trata de un cargo qUe no puede 2016 Paises Bajos Eslc>Vaquia ...
ser ejercido, en forma simultánea, con otro cargo a nivel nacional. Este funcio·
2017 Malta Reino Unido
narío representa a la Unión en el exterior. Y junto con el alto representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad representa los 2018 Estonia Bulgaria
intereses de la Unión en el ámbito de la política exterior y de seguridad. 2019 Austria Rumania
Es una institución típicamente intergubornamental, adoptándose las deci- 2020 Finlo.ndia
siones por consenso. Sin embargo, en algunos casos se aplica la mayoría cua-
El Consejo es una U1stitución que tiene poder para la toma de decisiones
lificada, como por ejemplo para la elección de su presidentet el nombramiento
(han existido tres métodos para la adopción normativa: los procedimientos de
de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores
consulta, cooperación y codedsi6n). Esta facultad la ejercita en las diversas
y Política de Seguridad. Los sistemas de votaciones serán analizados, más
áreas en las cuales le han sido transferidas competencias. Es decir que el
adelante, en este mismo capítulo.
Consejo sólo toma decisiones en las materias de competencia exclusiva de la
UE o en ámbitos de competencias concurrentes entre la UE y las adminís·
traciones nacionales. En el procedimiento de co-decisión, legisla junto con el
2. El Consejo"
Parlamento Europeo.
Es la institución en la cual están representados los intereses estatales. En Cada Estado dispone soberanamente de su propio voto, es lícito que cada
efuctoi cada Estado miembro cuenta con un representante eligido entre los com- gobierno confiera un mandato imperativo al ministro que participará en la
ponentes de su propio gobierno a nivel nacional. El Consejo cuenta con tantos reunión del Consejo1 vinculando el voto a precisas y rígidas instrucciones. En
ministros como Estados integrantes del proceso de integración pero la campo· cuanto a la ponderación del voto y la calificación, se analizarán en el ncápite
sici6n del mismo varía según los temas del orden del dla (lo que se conoce como de este mismo capítulo referido a los "JVlétodos de decisiones".
configuración del día'~. Puede reunirse hasta en diez formatos diferentes2 -1.
11
MLas. diSPQsiciones relativas a la compo-sición y las funciones doe esta institución están en
el art. 16 del TUE y en los arts. 237 a 243, inclusive, del TFUE (antiguos arts. 2.04-210).
24 A enero de 2013 exist-en diez configuraciones del Consejo-: la primera, Asuntos Exte· ro-pea· Guía de1 ciudadano sobre lasi instituciones de la UE, Comisión Europea, Dirección
riores presidido por el alt:-O representante de le. Unión para Asuntos Exteriores y Política. de General de Comunicación, Publicaciones, texto original finalizado en julio de 2012, Luxem-
Seguridad. Las restantes configuraciones son presididas por el Estado miembro qu~ ejerze. burgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2013.
la presidencia dcl Consejo y S()n las siguientes: A.a.untos Económicos y ~lnacieros, Justi· 25 El art. 16.7 dal TUB y el art. 240 del Tli"UE (antiguo art. 207 TVE) prevén el f~ncio
cia y Asuntos de Interior, Empleo, Política Social, Salud y Consumidores, Competitividad namiento del COREPER {suele utilizarse este acrónimo francés Comité des R~préscnta
(Mercado interior, industria, investigación y espacio), Transportu, Telecomunicaciones Y Permancnts). En el caso rle la agricultura, desde 1960, el Comitó Especial de Agricultura
Energ1a, Agricultura y Pesca, Medio Ambiente, Educación. JL1vontud, Cultura y Deporte. {CEA, su siglo. francesa: Comité Spéci.al Agricu1tl,lre) desempeña las funciones prepal"ato·
Veáse Compren~ la$ políticas de la Unión Europea- El funci.onamiontó de la Unión Eu· rias de tareas l'n la materia.
z:;: Las disposiciones relativas a la composición y las ñmciones de est.a institución están con-
Ltlmpladas en el art. 14 del TUE y en los arts. 223 a 2.14 del TFU-S (antiguos arta 190 u 201). .3e; La superposición de ambos mandatos es, en la actualidad, prácticamente excépcional
33 En el antiguo art. 137 del Tratado CEE se establecía que la Asamblea debía estar in- {aproximadamente 4/5 de los elegidos tienen sólo mandato euro.peo).
36 El Parlamento decidi6 (en una vota<:i6n por 420 votos a favor, 20 en oontra y 6 abs-
tagrada por los representantes de loo pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad, y si
bien en el antiguo art. 138, p<Í.rr, 3, se sostenía que la eleccí6n de Jos miembros debía realizar- tenciones) la suspensión de la inmunidad parlamentaria del eurodiputado Jean·Marie Le
se por sufragio universal directo, esta disposición sólo pudo aplicarse veintidós años después Pen, a solicitud del Minjstetio dQ Jus~cia, a raíz de declaraciones realizadas por Le E'en en
de Jn firma del tratado de Roma. mayQ do 199-8, en Munich. Como tales manifestaciones no se efectuaron en el ejercicio de
31 In función de eurodiputado y quedaban comp~ndias en el ámbito especifico de una nor·
Publicada en DOCE n" 278 dcl 8 de octubre de l 976. Respecto del sufragio universal 111ati11a alemana, el Parlamento estima que corresponde al juez determinar en qué medida
diruct;o véase: QUENT!N, P., L 'éle.ction du P(ll'iern.ent eure>péen au suf/rage urtiuersel direct. se ha infringido dicha normativa (Tribuna del Pwlamen.to Europeo, División de Prensa del
Serie Documcntation Frani;aísc, P.roblemes Economiques et Sociaux, n" 307, abril da 1977. Parlamento Etn·opeo, octubre-noviembre de 1998, año XI, nº 10).
del afto 2000 el númaro de ahogados generales alcanzó los nueve, en los alis. 282 a 284, inclusive, del 'l'UE (antiguos arts. 112 y 113 del 'fCE).
.. '•'
Las principales características que se les reconocen a los reglamentos, En el caso del tratado CECA, en el art. 14 se mencionaba que las\¿~i.'
directivas y decisiones es que deben ser motivados y hacer referencia a los .. ;- daciones podían tener por destinatarios ya sea a los Estad()·o-bi.~P; a.J~}i:
dictámenes o propuestas requeridos para su elaboración. Estos tres tipos de sonas físicas o jurídicas. Además1 se podía distinguir entre recoin~- ·
normas tienen carácter vinculante. En la actualidad, la disposición relativa al generales y recomendaciones individuales: las primeras· debíari. $ér-PU1;t
ordenamiento jurídico secundario está contempláda en el art. 288 del TFUE en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y las segundas tellía¡\'i,¡
(antiguo nrt. 189 del Tratado CE y ex ar!. 249 del Tratado de Maastricht). notificadas ali a los destinatariols, -
El reglamento tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y Las decisiones tienen diferencias tanto con el -reglamntb·:c~_oi'.h
directamente aplicable en cada Estado miembro. Es decir que sus destinatarios directiva. Con el reglamento, pues están dirigidas a sujeto.d~rmiá'p·;
no están individualmente determinados y su ámbito de aplicación coincide oon (personas físicas o jurídicas o los Estados miembro) y con la dir~ctá';j&/·f,
todo el territorio de la UE, no necesitando ninguna norma de carácter nacional ,1 '( _ que son obligatorias en todos sus élementos y no sólo respecÍo dé_:10s,·n;~.'¡
para su incorporación. ·.·. ~;:/.decison producen sus efectos d"."de su notífrcacjón \.~)!lo .:(~;¡
Es requisito indispensable su publicación en el Diario Oficial de las Co-
munidades Europeas, produciéndose la entrada en vigor en la fecha que se ' Las recomendaciones y los dictámenes no son vinculantes. La dleÍ'_~nciB.¡>q;
determine en el propio reglamento, o bien a los veinte días de su publicación. cipal ha sido señalada por Rodríguez Iglesias y López Escudero" en los si_gUjen· -'"
Las directivas constituyen el elemento más importante en la tarea de ar~ tes términos: '4 . . .1nientras que la recomendación contiene una inv~_ó. ~·.in"
monización en materia legislativa en el ámbito comunitario. Ha sido el ins-· comportamiento, el tlictamen expresa más bien. un juicio o uná._Valorci9'~ .
trumento más utiliza.do, en cuanto obliga a los Estados a la realización de. _ El Derecho de la Unión Europea go,,a de efecto directo y de supremacía, ·
determinados fines, dejando a ellos la elecci6n de los medios para el logro
de tales prop6sitos. Es evidente que han sido de notable importancia en la J 3. El principio de subsidiariedad
constitución del mercado único: a finales de mayo de 1999, el porcentaje de ¡:_ El aetual art. 5 del Tratado de lá Unión Europea (antiguo art. 3B del Tra- ·
directivas europeas sobre- el mercado interior aún no aplicadas en todos los l tado CE y ex art, 5 del Tratado de Maastricht) contempla el principio de sub-
Estados miembro de la UE alcanzaba al 12,8% (descendió respeéto del afio L'. sidiariedad. Esta disposición es completada con el Protocolo (nº 2) sobre la
anterior1 en que alcanzaba al 18,2%) 49 • Asimismo, existen estadísticas acerca . aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
de la actuación de los Estados miembro y su celeridad (o demora) en la trans- jJ.i Se puede sostener que los aportes principales que derivan de la introduc-
posici6n de las directivas: los países nórdicos han transpuesto más el 98% de
las directivas, mientras que algunos países oomo Luxemburgo e Irlanda regis-
l' . ción de este principio son los siguientes:
¡·,···.-.·.... -la limitación de la actuación de la Comunidad a· los ámbitos de competen·
tran los atrasos más evidentes -alcanzan al 6% de las directivas y Portugal
.j ··• ·, cia exclusiva y de acuerdo a los objeti\'oS del Tratado;
el 5,4% por transponer-. Por otra parte, la directiva también es un medio útil
<'., - la intervención de la Comunidad en los ámbitos que no sean de campe-
para evaluar los sectores en los cuales la integración enfrenta mayor cantidad
de problemas: las telecomunicaciones (sólo una tercera parte de las dírectivas
'.· ·1·:
:~<.· tencia exclusiva se justificará " ... sólo en casa.de que y en la medida en que los
~ :<.-- objetivos de la acci6n pretendida no puedan ser alcanzados de manera sufi-
ha sido transpuesta en todo el ámbito de la UE), los mercados públicos (40%)
~ :·.~- ciente por los Estados miembros, ni a nivel central ri.i a nivel regiona~ y local,
y los transportes (47,9%) 5º.
Las directivas son válidas desde su notificación a los destinatarios: uno,
:: ji sinó que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la
varios o todos los Estados miembros.
l_;' acc;ión con~e:p_lad 1 a esc~la de la Un~?' (art .. 5, pá.rr. 3, ín f!'ne, del T.UE). ,.
;r.
·-_·; :::· Este pnnClp10 desempena una func1on esencial pues la Unión.sólo e3ercera
·_ ·. l/~ aquellas actividades que pueda desarrollar de forma más eficaz que los Estados
miembro y sus respectivas administraciones. Además, la aplicación en rela-
4
f1Los porcentajes surgen dol plan publicado por la Comisión Europ<.'3. el 16 d~ junio do 1999.
Comentario en el artículo "Mercado Uníco: avances y problemas ...", en La Europa sin. Fronte· ¡
j,
ras, n Q S.. 1999, Oficina de Publicaciones Europeas, Luxemburgo, B de julio de 1999, p. 3.
60
'·Mercado Único: A11ances", en La Europa sin. Fron.tercz,s, n º 1, 1999, Oficina de Publi·
!
caciones Europeas, Luxemburgo, 1 de dicierr.brc de 1998, p. 3. ~: 51 En DíKZ bg Vi:a..Asco, lnsUtueiones ... cit., p. 521.
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gional. Por el contrario, una política comunitaria típica es Ja política agrícola. · . - las competencias enteramente reservadas a los Estados miembro (com-
No obstante, la apfü:aci6n del principio de subsidiariedad no debe significar •. petencias reservadas);
un retroceso en el procese de integración. En tal sentido, hay que destacar que - las competencias compartidas o concurrentes entre la Unión y los Esta-
las competencias de la Unión basadas en el Tratado y su interpretación por parte dos miembro. '
del Tribunal de Justicia no son afectadas por la aplicación de este principio. La En este último supuesto de competencias compartidas se hace necesario
subsidiariedad debe ser interpretada, en forma flexible, a fin de permitir una am- valorar cuál es la acción más eficaz: si aquella desarrollada por la Unión o
pliación de la actividad de Ja Unión cuando las circunstancias así lo requieran. bien la realizada por los Estados miembro. Tal comparación puede realizarse
Como antecedentes de este principio suelen citarse el art. 5 del Tratado considerando los más diversos parámetros, entre otros, los limites eventuales
de la acción en el ámbito nacional, el efecto de la acción, etc. Sólo una ade-
CECA y la disposición del art. 191 del TFUE (ex art. 130R del Acta Única Eu-
cuada ponderación de la acción y de su eficacia permitirá decidir acerca de la
ropea y antiguo art. 174 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea)
necesidad de actuación por parte de la Unión. ••
en relación con el medio ambiente. Pero sólo a partir de la reforma introduci-
Su inclusión en este acápite se debe a la imp~rtanc que el mismo tiene en
da por el Tratado de Mae.stricht ha sido incorporado como principio general.
el proceso de adopción de las normas de derecho comunitario derivado.
La inclusión de este Principio sirvió para enfrentar las críticas de algu·
nos Estados reticentes al crecimiento del poder de las instituciones comu· V. EL SISTEMA DE PR.OTECCIÓN JtJRfDICA EN LA UNIÓN EUROPEA"
nitarias. Además, el principio respondió a la resistencia de movlmientos
políticos, existentes dentro de los Estados, a admitir una transferencia de El ordenamiento jurídico comunitario ha previsto un sistema de protección
competencias tan marcada a fa\~or del fortalecimiento de la Unión Europea jurídica para resolver las discrepancias referentes al Derecho Comunitario y
y en detrimento de las funciones clásicas de los Estados. asegurar su aplicación.
Luego del Tratado de Maastricht, dos documentos oficiales han resultado El marco jurídico está compuesto por normas conterupladas en los arts. 13
importantes para la interpretación de este principio: y 19 del TUE, en los arts. 251a281 del TFUE y en el Protocolo (nº 3) sobre el
- la Comunicación de la ComiSión al Consejo y al Parlamento Europeo ~z Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).
(titulada "El principio de subsidiariedad"), y El TJUE ha modificado sus reglas de procedimiento en el año 2012 -al
- las conclusiones alcanzadas en el Consejo Europeo que se realizó en adoptar el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión
Edímburgo los días 11 )' 12 de diciembre de 1992. Europea"- a fin de mejorar el tratam"iento de los asuntos que le son plan·
En la Comunicación se expresa textualmente: '1..a aplicación de un principio teados dentro de un tiempo razonable. A trB;yés de esa pieza jurídica ha sido
de sentido común, en virtud del cual, la Comunidad, en ejercicio de sus competen-
ciasi no deberla hacer sino lo que puede ser mejor realizado desde este nivel" 158• 6 .~ Para ampliar el análisis del Tribunal de Justicia, puede consultarse RtPOL CARUT.J.A,
En cuanto al Consejo de Edimburgo en las conclusiones expresa que el
. Santiago, "Las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa en la regulación del
principio de subsidiariedad no es nna regla atributiva de competencias. Las Tribunal de Justicia", en Fernández Liesa, C., y Díaz Barrerlo, C., El Tratado de LiQOoa.
competencias resultan de las disposiciones de los tratados, por ende, el prin- An.á.lisis y perspectiuas, Instituto Uoiversitario de Estudios Internacionales y Europeos,
cipio sólo se aplica en lo concerniente al ejercicio de las mismas y es de funda· .Francisco de Vitoria, Dykinson S.R.L.t Madrid, 2008.
5() El Reglamento d-e Procedimiento del Tribunal de Justicia. fue adoptado el 25 de sep·
tiembre de 2012 y publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 29 de séptiemJlre de
ese mismo año. Conforme a lo dispuesto en el art. 210 de est.e Reglamento, el mismo debía
62 Dor:unlento SEC (92) 1990 final, Bruselas, 27/10/92. entrar en vigencia el primer día del segundo mes siguiente al de su publi~acón y, por ende,
entró en vigencia el 1 de noviembre de 2012. Si bien el Reglamento de funcion.amiento del
15 ªLa
comunicación a~ transC.tibe en la obra de Mu~oz Ml\CHADO, La Unión Europea.y l-as 'l'ribunal de Justicia sufrió diversas modificaciones, la estructura fundamental del mismo
mutaciones del Estado, Alianza IJnivcrsidad, Madrid, 1993. no cambió desde la fecha de aprobación inicial, el 4 de marzo de 1953.
creada la función del vicepresidente del Tribunal, se ha aumentado a 15 el Entre las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa se pueden··
número de miembros de la Gran Sala, y desde octubre de 2012 se han creado señalar las siguientes.
una Sala de cinco jueces y una Sala de tres jueces. Adicionalmente, contiene · El procedimiento de nombramiento de los Miembros del Tribunal de Ju&'
normas específicas a fin de garantizar la tramitación rápida y eficaz de loa ticia y del Tribunal General. Los jueces y los abogados generale.s serán nom: .,
asuntos. En particular, prevé la posibilidad de que el Tribunal de Justicia brados en adelante por la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos
adopte una decisión pera limitar la longitud de los escritos de alegaciones. de los Estados 1niembro previa consulta a un comité encargado de 0.Ínitir ·µn
o de observaciones, o la ilexibiliz:ación de los requisitos exigidos para que el -dictamen sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio ,de las fucio~·
Tribunal resuelva mediante auto motivado, en aquellos casos. en los cuales nes de juez y abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General:
deba expedirse acerca de una. cuestión planteada con carácter prejudicial por Dicho comité estará compuesto por siete personas elegidas entre antigÚos '.
un tribunal nacional que no suscite ninguna duda razonable. · l)liembros de ambos órganos jurisdiccionales, miembros de los 6rgan0s juris-'
Asimismo, contiene novedades en cuanto a la fase oral del procedimiento diccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia,. uno
al contemplar que el Tribunal no estará obligado a organizar la vista oral si de los cuales será propuesto por el Parlamento Europeo.
la lectura de los escritos de alegaciones o de observaciones presentados por - En lo referente a las competencias del Tribunal de J usticla, es. preciso se~
los partes ofrece información suficiente. También podrá solicitar a las partes, ñalar que se extienden al Derecho de la Unión Europea.~ salvo que los tratados·
en el caso en que sí se organice una vista oral, que concentren sus informe~ dispongan otra cosa. """
en cuestiones especificas y, a la vez, se faculta al Tribunal para que organice· . mTribunal de Justicia adquiere una competencia prejudicial general en
vistas comwies a varios asuntos de la misma naturaleza y relativos al mismo el ámbito del espacio de libertad, seguridad y justicia, debido a la desapari-
objeto. El Reglamento contempla la desaparición del informe para la vista. ción de los pilares y a la supresión, por el Tratado de Lisboa, de los arts. 35
UE y 68 CE, que establecían restricciones a su competencia.
El sistema cuenta con tres órganos jurisdiccionales: - Por un lado, en lo que respecta.a la cooperación policial y judicial en ma-
- el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, creado en 1951 como Tribu- teria penal, la competencia del Tribunal de Justicia para pronunciarse con
nal CECA y reemplazado, en 1957, por el Tribunal de Justicia de las Comu- carácter prejudicial pasa a ser obligatoria y no está ya supeditada a una de-
t'lidades Europeas; claración de cada Estado miembro en la que se reconozca dicha competencia
· el Tribunal de Primera Instancia, creado por el Acta Única Europea Y y se indiquen los órganos jurisdiccionales nacionales que pueden someterle
cuyas funciones comenzaron en octubre de 1989 56 , luego de la entrada en asuntos. Sin embargo, las disposiciones transitorias prevén que esta compe-
vigencia del Tratado de Lisboa denominado Tribunal General; tencia plena no será aplicable hasta 2014.
· el Tribunal de la Función Pública, en funcionamiento desde el año 2004. - En lo referente a visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas
En el siguiente cuadro se pone en evidencia la composición de cada uno de con la libre circulación de personas (en particular, la <ooperación judicial en
los Tribunales antes mencionados. materia civil, el reconocimiento y la ejecución de sentencias)t todos los 6rga~
nos jurisdiccionales nacionales -y no sólo los-órganos jurisdiccionales superio-
Composición de los Tribunales res- pueden desde ahora plantear cuestiones prejudiciales ante el Tribunal
Tribunol de Justicia de la 27 jueces-uno por cada Estado miembro-y ocho abogados . de Justicia, y este adquiere competencia para pronuD.ciarse sobre las medidas
Unión Europea generales de orden público en el ámbito de los controles transfronterizos.
fribunal General
1
27 jueces-uno por cada Estado miembro-. . - La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. se con-
Tribunal de la Función Siete jueces nombrados por el Consejo µor unanimidad. vierte en un texto l.egialativo vinculante y adquiere el mismo valor jurídico
Pública que los tratados.
- En el ámbito de la política exterior y de seguridad común (PESC), el Tri-
bunal de Justicia es competente, como excepción, por un ladot para controlar la
delimitación entre las competencias de la Unión y la PESC, cuya ejecución no
5
ªEl Tribunal de Primm-a lnstancia fue creado en 1989 por docisión 215{1 del Consejoi debe afectar al ejercicio de las competencias de la Unión ni a las atribuciones de
art. 2. Ver tl'1ZUN0-CAPPONI, ll Tribunale dt Pri1no Grado e la Cor~ df Giustizw. cklle Comu· las instituciones para el ejercicio de las competencias exclusivas y compartidas
nita Europee: le nuoue regale di procedu.ra, 1991, pp. 4-38-461. de la Unión, y, por otro lado, para conocer de los recursos de anulación ínter-
y también puede limitar la declaración de nulidad al n1omento anterior al de Sil Sentencia "Sayag", del 10 de julio de.'1969, causa 9169; Súntencia "Granada", del 13
publicación de la sentencia (art. 264 TFUE). Aquí, es necesario aclarar que de fehrc.ro de l 979, causa 101/78.
· no es necesario que exista culpa pQr parte de la institución comunitaria ciamiento de este carácter, pero si se trata de un órgano jurisdiccional cuyas
que haya actuado; decisiones no fueran susceptibles de revisión, es obligatorio acudir al TJUE a
~ la obligación de reparar los dañoo causados por las instituciones o por través del recurso prejudicial;
sus agentes en el ejercicio de sus funciones deberá realizarse de conformidad . procedimiento en casos de urgencia: el Tratado de Lisboa introdujo una
con los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembro ¡nodificación al contemplar en el art. 267 TFUE in fine que, si se plantea una
{conforme a lo dispuesto en el art. 340 de1 TFUE, antiguo art_ 288 del Tratado . Cuestión prejudicial en un asunto pendiente ante un órgano nacional en rela-
constitutivo de la Comunidad Europea). Ción con una persona privada de la libertad, el T JUE se deberá pronunciar "a
Cabe destacar que desde la creación del 'tribunal de Primera Instancia · la mayor brevedad!';
-actuahnente1 Tríbunal General- corresponde a éste conocer en los recursos - el efecto de Ja sentencia es vinculante para el tribunal que planteó Ja cues-
de indemnización por daños. tión así como para los tribunales nacionales que conozcan en la 1nisma causa.
El sistema judicial de la Unión Europea contempla también un Tribunal - el nuevo Reg!&mento adoptado en 2012 -mencionado con anterioridad-
de la Función Pública que es competente para pronunciarse sobre cualquier contiene una disposición relativa al contenido mínimo indispensable de toda
litigio entre !& Unión y sus agentes dentro de Jos limites establecidos en el decisión prejudicial y otra relativa al anonimato, lo que facilitará a los tribu~
Estatuto de los funcionarios de la Unión y el régimen aplicable a los otros nales nacionales formular las cuestiones prejudiciales garantizai1do mayor
agentes de la Unión, conforme a lo establecido en el art. 270 del TFUE (deno- privacidad a las partes en el litigio. .... ..
minado recurso de las funciorui:rios). Una revisión de las decisiones del Tribunal de Justicia de la Unión Euro-
Sin dudas, la mayor atención en materia del sistema de justicia de la UE la pea permite observar!& evolución en la interpretación de las disposiciones del
concita la interpretación prejudicial. La importancia radica en observar que 'l'ratado y su implicancia en los derechos y deberes de los individuos.
el ciudadano de la Unión puede obtener una satisfacción a su demanda a tra· Una primera cuestión se planteó acerca del reconocimiento del efecto direc-
vés del juez nacional en casa de incompatibilidad entre una norma de derecho to de las decisiones del Tribunal en él derecho nacional de los Estados miem-
interno y una norma del derecho de Is Unión. Así se dota al ciudadano de un bro o si se requería la incorporaci6n de la decisión a través de una norma de
instrumento muy eficaz: la capacidad de control de la normativa de la Unión, derecho interno. Esto fue aclarado en la sentencia "Van Gend en Loos" 69 • En
y en el caso de presumir la incompatibilidad entre la norma del ordenamiento este caso, el Tribunal manifestó que, independientemente del derecho nacio-
interna y las disposiciones europeas, se le facilita el acceso a la justicia al pre- nal de cada Estado miembro, los individuos tenían derechos y obligaciones
verse que el reclamo se realice ante la jurisdicción nacjonal. Es decir que una que surgían del derecho comunitario 60 y que no sólo existían cuando apare-
de las consecuencias más importantes de la aplicabilidad directa del derecho cían consagrados expresamente en un Tratado, sino también como consecuen-
de la Unión Europea no es sólo percibida por los Estados, sino que son los pro- cia de obligaciones que el Tratado imponía claramente tanto a los individuas
pios ciudadanos quienes pueden y deben velar por ella a través de los recursos como a los Estados miembro, y a las iMtituciones comunitarias.
que el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea prevé. En el caso Simmenthal Spa v. Ministro de l?inanzas de Italia" 61 , el Tri~
11
El procedimiento prejudicial establece que los jueces nacionales pueden diri· huna! de Justicia expresó que todo tribunal ~acionl debía aplicar el derecho
girse al TJUE. En el supuesto de que en un caso concreto que se sustancia ante comunitario en su totalidad y proteger los derechOs que éste confiere a los
un Tribunal nacionsl el juez tenga que aplicar disposiciones del Derecho de la individuos y, en consecuencia, debía dejar de lado toda disposición de derecho
UE y tenga dua~ acerca de su interpretación, o bien en el supuesto de la vali·
dez de un acto jurídico emitido por las instituciones de la UE, podrá recurrir al
TJUE para que éste se pronuncie a través de une sentencia. El objetivo del pro· 69 Sentencia "Van Gend en Looe e/Administración Holandesa de Impuestos", del 5 de
cedimiento es garantizar la interpretación uniforme del derecho de la Unión.
febrero de 1963, causa 26/62, Rop. 1S63, p. 3,
Las características principales de este procedimiento son las siguientes: 50 La referencia al "derecho w1nunitario" guarda relación oon la terminología utilizada
·objeto de la petición: el TJUE decide exclusivamente acerca de la validez al tieinpo de pronunciarse la sentencia y, por ende, se ha preferido mantener la miamo., aun
e interpretación del Derecho de la Unión Europea y no del dérecho nacional; cuando desde la entrada en vigencia del 'fratado de Lisboa corresponde rc..-emplawrla por
- legitimación para presentar una cuestión prejudicial: en principio, todos el "derecho de la Unión Europea".
los órganos judiciales nacionales están facultados para requerir un pronun· 61 Sentcncia "Simmenthal Spu v. Ministro de Flnanzas de Italia", causa 35/67.
individuales que los tribunales nacionales deben proteger. ·:por parte de las organizaciones representativas.
En cuanto a las directivas, éstas son obligatorias en lo que atañe al resul·
tado perseguido en cada Estado miembro, pero deja librada a la autoridad l. Evaluación de la actividad del Tribunal de Justicia de la Unión Eurppea
nacional la elección de forma y de método para alcanzar el fin. De 1952 a 1994 se interpusieron ante el Tribunal de Justicia más de86GO ¡..;cur.
Sin embargo, en algunos supuestos pueden surgir problemas acerca de la sos, de los cuales 2900 correspondieron a peticiones de decisiones. prejudical~s "'·
implementación de las mismas por parte de Jos Estados miembro y, por ende, El crecimiento constante del número de casos tratados por el Tribµnal_ de Jus~ ·'
verse afectados los intereses de los individuos. Así, por ejemplo, a raíz de Is · ticis y el Tribunal de Primera Instancia (768 casos terminado~ en 1998) 64 pu~oen ·
directiva sobre telecomunicaciones se planteó una controversia entre Francia y evidencia el lugar que ocupaba el derecho comunitario frente a las jurisdicciones
la Comisión de la Comunidad Europea, El fiscal Tesauro opinó que algunos ar· · nacionales, en particular a través del recurso prejudicial Durante 1998, ante el
tículos de esta diroctiva, basados en el art. 28 (antiguo art. 30 del Tratado CE), · Tribunal de Justicia fueron planteados 485 casos y 264.Jle ellos fueron cuestiones
deb!an ser anulados por haber excedido la Comisión las facultades delegadas. prejudiciales (cifra que se incrementó en un 10% con relación a 19!)7).
En este supuesto se hallaban contrapuestos los intereses de los Estados euro· Al observar el número acumulado de casos en un período más reciente
peas en los cuales las telecomunicaciones constituían' monopolios estatales (ex· --conforme a la información presentada en el siguiente cuadro 6 ~-, en la distriR
cepto Reino Unido, que en 1984 habla privatizado, en parte, British Telecom) y bución de casos puede confirmarse la permanencia de una intensa actividad de·
los intereses de los usuarios a quienes este régimen no satisfacía plenamente, sarrollada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con un promedio de
en particular Jas grandes empresas que demandaban tecnologia de avanzada. aproximadamente 600 asuntos iniciados, 600 resueltos y 700 pendientes por afio:
Por otra parte, las leyes nacionales, en general, protegían a los sistemas
nacionales de telecornunieaciones frente a la competencia. De ailf que, con Ia Actividad judicial ante ol TJUE. Evolución 2005·2011
finalidad de satisfacer los requerimientos de los ciudadanos y de las empresas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
y para garantizar que no se desvirtúe la libre competencia en el mercado úni- Asuntos iniciados 474 537 581 693 662 831 688
co, se intenta lograr un cambio en el sistema de telecomunicaciones. En este Asuntos terminad.os 574 646 670 667 588 5U 638
cambio tiene fundamental importancia la implementación de directivas como Asuntos pendientes 740 731 742 768 742 799 849
la mencionada anteriormente.
En otro ámbito, la legislación de la Unión Europea en materia de medía Adicionalmente, total de 688 nuevos asuntos iniciados en el año 2011, 423
ambiente 62 elaborada en el transcurso de los primeros treinta años del pro· · · casos corresponden a cuestiones. prejudicals~ ~lo que representa por segundo año
ceso de integración europea, establece un nivel de exigencia común para las
normas y prácticas medioambientales vigentes en los Estados miembro. La
Comisión ha adoptado el principio por el cual se concede a las organiMciones
63 Fuente de dato~ paríodo 1952-1994, Public:ación Oficial de las Comunidades Eurn-
no gubernamentales que trabajan en temas relacionados con el medio am· pe_as, Las instituciones de la lfnión. Europa, Luxemburgo, 1995, p. 10.
64
La fuente de datos y cifras de ~ate capítulo es el txabajo del p¡'esidente del Tribunal de
Justicia de las Comunidades RUiopeas, RooRiGUF..Z IcLESIAS, Gil Carlos, "El derecho europeo:
una realidad diaria'', en La Europa sin. fronte.ras, junio/julio 1999, Oficirw de Publicaciones
m: La materia de medio ambiente fue introducida en el ámbito comunitario a partir del de las Comunidades Europeas, Luxemburgo.
{i Informaclón extraída de las estadísticas anua.les del Tribunal de Justicia de lri Unión
Acta Única Europea, en 1987. Luego de la entrada en vigencia del Tratado de Amsterdam, 5
aparece regulada én el Título XIX (antiguo Título XVI}, arts. 174 a 176. Actualmente, eetá Europea, 2009, accesible un www.curopa.eu.int. Asimismo, para In elaboración d~ los cua-
contemplada en el TJtuloXX, arts. 191a193, del TFUE. Puede consultar.se W!Ll,IAMS, Silvia dros comparativos se consultaron los Informes anualrJS 2010-2011, Resumen de las activi·
i'vlaureen, El riesgo amb&entaly su regulación, Abeledo-Perrot, Buenos.Aires, 1998, P.n par· dadcs del Tribunal de Justicia, del Tribunal General y del 'l'rib1mal de la Función Pública
ticular, Parte Segunda, Capítulo VI. de la Unión Eurupea, disponibles en www.theioi.org.
consecutivo el número más elevado en la historia de la actividad judicial de la Asuntos intc._~os Naturaleza de to.s nrocedimientos (2005-2009)
UE69 • Como puede aprecíarse a continuación, el número de casos, distribuidos 2005 2006 2007 2008 2009
por año, de cuestiones prejudiciales se ha ido incrementando año tras año. l93 244 296 305 246
98 143 168 198 207
Cuestiones prejudiciales, Evolución 2005-2011 151 1 2 2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 10 27 37 31
Número de c.uestio- 27 1 34 29 87 84
221 251 265 288 302 385 423
nes prejudiciales 469 1 432 522 629 568
Asimismo, se V'erifica J.a tendencia al incremento del número de casos en el . =. \ · . ·i··.:,:.·r·-.--.i. . .·.·.- Nota; en el prcson~ cuadro, la expresión "otros recursos" indica todos los recursos directos
ámbito del Tribunal General. ·-_:"~'. -~ ~isto de los re~uso. de los funcionarios y ngent.cs de la Unión Europea y de los recursos en el
> _-f:'·-' . ambtto de la propiedad lntelectual.
:, - ..
'
316 8ANDRA C. NEGRO UNIÓN EUROPEA 317
a la competencia antes del 31 de marzo de 1998. Además, se previó que los DlEZ DE VP.LAZCO, M., Institu.ciones de Derecho Internacional Pú.blirui Tecnos, Madrid,
consumidores que se vieran afectados en el derecho que tienen a comprar 1994.
el automóvil en el país que deseaban por prácticas similares de la sociedad GAJA, G., y ADINOLF1, A., Introduzione al diritto dell'Unione Europea, Editorl Laterzn,
mencionada podían recurrir a los tribunales nacionales o a las autoridades Bari,
nacionales de la competencia allí donde existiesen 74 • GuY. Isaac, Manual de Derecho Comunitario General, Axiel D01'echo1 Barcelona,
Asimismo, también en el ámbito de la UE hay un control de los acuerdos 1981.
entre empresas y las consecuencias de los mismos en orden a la violación de LE1TA, Francisoo, y NEGRO, Sandra C. (coords.), La. Un.i6n Europaa y el Mercosur: a 50
la libre competencia. En tal sentido, puede citarse la prohibición determinada años de la formo. de los Tratados de Bcima, Facultad de Derecho UBA - La Ley,
el 10 de mayo de 1999 por la Comisión Europea del European-Asian Trade Buenos Aires, 2008.
Agreement (EATA), un acuerdo entre armadores que tenía por objeto un in- LóPEZ GAKRIOO, Diego, El Tratado de MClastricht, Eurojuris, 1992.
cremento en los precios del transporte maritimo por contenedores desde Eu~ MAR~·tN Y PÉRBZ DE NANCLARES, José, Estudio preliminar, que precede al texto consoli-
ropa hacia el norte de Asia"'· En realidad, el acuerdo había sido concluido por dado del Tratado de Lisboa, en www.realinstitutoelcano.org.
los propios participantes en septiembre de 1997, pero la Comisión entendió MlnóN, Mario, Derecho de la Integración, Rubinzal-Co~ Santa Fe, 1998.
que debía finalizar su investigación y poner de manifiesto su posición para MANOAS 'Mto.RTIN, Araceli, y Lil'MN NOGUBAAS, Diego, Instituciones y Derecho de la Unión
evitar que estas prácticas se reiterasen. Europ<a, 'l'ecnos, Madrid, 2005.
MoLJNA DEL oz~P Carlos, Manual de Derecho de la .Comunidad Europea, DlJUSA.
Madrid, 2002.
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7
~ Comentario en "Decisiones. Multa ejemplar a Volkaw.a.gen", en La Europa sin. front0- ñ·a. Las consecuencias del rechazo de Irlanda y la postura de Polonia», El Derecho.
ras, nº 3, 1998, Oficina de Publicaciones Europeas, Luxemburgo, 11 de febrer<J de 1998, p. 2. .18 de julio de 2008, n" 12.051.
Es importante aclarar que la compra de un automóvil fuera del país de residencja ee debe a 8TROZZI, Giolamo, Diritto dell'Unione Europea, Parte Speciale, Giappichelli Editora,
la.a diferencias de precios en automóviles particulares registradas entre los Estados miem- Torino, 2010. ,
bro. El informe semestral publicado por la Comisión Europea el 10 de julio de 1998 pone en
evidencia que las diferencias seguían siendo tan importanWs al l de mayo de 1098 como en
noviembre de 1997. Así, Reino Unido era el país donde más caro costaba un automóvil, y ell
los Países Bajos el precio era el menor (comentario en ºBreves", e.n La Europa ;;Ln. fron,e.rat;,
nª 9, 1998, Oficina. de Publicaciones Europeas, Luxemburgo, 15 de septiembre de 1998).
75
"Breves", on La Europa. sin fronleras 1 nº 6-7, 1999, Oficina do Publicacíonea Europeas,
Luxemburgo, 1 de junio de 1999, p. 3.
·,:;-
ANEXO 1
PROTOCOLOS Y MODIFICACIONES AL
ACUERDO DE CARTAGENA
Año de la firma
(F) y de entrada
r.n viJ:1or (EV)
..
Principales modificaciones
Am:xo2
ÓRGANOS DE LA COMUNIDAD ANDINA
Consejo Andino
Consejo Comisión de Secretaría General Tribunal de Justicia
Presidencial de Ministros
la Comunidad de la Comunidad de la Comunidad Parlamento Andino
de Relaciones
Andino Andina Andina Andina
Exteriores
Normas
principales AC arts. 42 y 43,
AC arts. 40 y 41;
ACart5. 15 a el PATCPA, el
que rigen su AC al'tS.11 AC arts. 21 a AC acts. 29 a 39 y PMTCTJCA; ETJ.
funcionamiento a 14.
20yRCAMM· PATCPAEDURyel
28yRCCA. RSGCA. CAyRIT-JCA.
RREE. RGPA.
'
Importancia Es el máximo Es el órgano de Es el órgano
Es el órgano ejecu- Es el órgano juris-
Es el 6:rgano
órgano de la dirección políti- normativo de deliberativo de los
tivo de la Comurú- diccionaJ de la Co-
Comunidad ca de Ja Comu- la Comunidad
dad Andina. munirlad Andina.
pueblos de la Cornu-
Andina. nidad Andina. Andina. ni.dad Andina.
Tipo de norma Resoluciones admi-
que emite nlstrativas, acuer ~
Decisiones, declara-
Diroctrices D~la.rciones Y, Decisiones Resoluciones ciones y recom~nda-
Los jefes de
decisiones
Los ministros
Un represen-
' dos y sentencias.
ciones
tante plenipo-
Estado de los de Relaciones Un secreta1'io gene- Cinco represen-
Composictón tenciario de Un magistrado por
países miem- Exteriores de los .r-al y funcionarios y tantes por cada
bros'de1a
cada uno de empleados de este
cada uno de los Es-
países miembros \):no de los Estados
los gobiernos tados miembr0$.
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ANEXO 4
SENTENCIAS PRONUNCIADAS POR LA CORTE
CENTROAMERICANA DE JUSTICIA
AÑO 2008
~·
Fecha de
resolución y
n• Expedíente Caso Partes Publicación
en la Gaceta
. Oficial CCJ
55 5-2ll-12-2006 Demanda con n.cción de Confederación de Asocia- 1418/08
nulidad contra el Acuer- ciones de Agentes Adua-
do nº 01-2006 (COMIE- nales de Centroamérica y
CO-EX) oon base en el el Caribe (CONAAC), re-
art. 22 1 literales b y g del presentado por el Dr. Joe
Convenio de Estatuto de Henry Thompson Arguello
la Corte y otras disposi- contra Consejo de Minis·
clones comunitarias. tras de Integración Eoonó-
mica (COMlECO), repre-
sentado por I'vla.rco Vinicio
Ruiz Guti~rez, ministro
de Comercio Exterior de
Costa.. Rica por ser la Re-
pUblica de Costa Rica la
actual vocBra de Centro-
~ . .;'(' américa y presidir dicho
"
:--.;·. 6rgano Comunitario.
54· 4-31-10-2006 Demanda. con base en el Mercedes Santosi María 1418108
Convenio de Estatuto de Candelaria, Joaquín ?víau-
La Corte, art. 22, literal ro y Manuel Antonío Cal-
f. "Cuando de hecho no derón Castro, represen-
se respeten los fallos ju- tados por el doctor Carlos
diciales". Rodríguez Aguilar oontra
Estad.o de El Salvdor~ re-
presentado por el fiscal ge-
neral de la República.
-5 de septiembre de 1929
Discurso de Aristide Brinnd ante la Asamblea. General de ln Sociedad de las Naciones en el
que expresa la necesidad de•una asociación entre los países europeos de naturaleza. federa1.
-5dejunio de 1947
Plan Marshall.
Est~do Unidos propone una ayuda económica para la re~nstució europea.
- 16 de abril de 1948
Creación de la Organización Europea de Cooperacjón Económica entre los países de
Europa Occidental (OECE)
- 4 de abril de 1949
Organización del Tratado del Atlántico Norte.
Se firma en Washington el Tratado constitutivo de esta Organi:r.ación.
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C.
330
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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Descargado por Lucio Emiliano PASI (lucioemiliano.pasi@usal.edu.ar)
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el 9° y Suecia en el lD° puesto. Otros doce países se sitúan entre el puesto 11º y el 29°;
Dinamarea (W'), Bélgica (18'?, Austria (19'), Francia (20'), Eslovenia (21'), Finlandia
\.
(22'), España (23'?, Italia (24'), Luxemburgo (25'), Rep. Choca (27"), Reino Un.ido (28'),
Grecia (29°). Nueve países se ubícan entre las posíciones 30° y 45º. a saber: Chipre (31°),
Estonia(34"), Eslovaquia (35"), Malta(36"), Hungría(38"), Polorúa(39'), Lituarúa(40"),
Portugal(41°), Letonia (43°). Los dos Ultimos Estados en adherir, Rumania 1 ocupa el
50º puesto, y Bulgaria, el 5511 • Croacia! que adherirá en 2013, está ubicado 46o:1.
España 27 1 50 más 4 54 21
PoJonia 27 1 50 más 1 51 21
Rumania 14 1 33 32 15
Países Bajos 13 1 25 máo 1 26 12