TEMA 7

PRIMERO.- El Gobierno en el sistema constitucional español

A) El Gobierno
- Política interior
- Política exterior
- Administración civil y militar
- Defensa del Estado
- Funciones legislativas
- Decretos – legislativos
- Decretos – Leyes (art. 86)

B) Designación, duración y responsabilidad

SEGUNDO.- Presidente del Gobierno

TERCERO.- El control parlamentario

A) Derecho a la información (art. 109 CE)

B) Interpelaciones y preguntas (art. 111 CE)
C) Moción de censura (art. 113 CE)
D) Cuestión de confianza (art. 112 CE)
E) Otros mecanismos
- Presupuestos
- Comisiones de investigación
- Autorización para determinados actos

CUARTO.- Ley del Gobierno (Ley 50/1997 – 29 arts. y 6 títulos)

QUINTO.- Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno

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 TEMA 7
El Gobierno en el sistema constitucional español. El Presidente del Gobierno. El control parlamentario del
Gobierno. La Ley del Gobierno: composición, organización y funciones.
I. EL GOBIERNO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

A) EL GOBIERNO
El art. 98 Constitución establece que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su
caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la Ley.
Se regula en la Ley 50/1997, del Gobierno.
El art. 97 Constitución dispone que el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y
militar y la defensa del Estado.
a) Dirigir la política interior

- Iniciativa legislativa, medio inseparable de la dirección de la política que comparte fundamentalmente

con las Cortes.
- Facultad de dictar Decretos – Leyes, en caso de extraordinaria y urgente necesidad.
- Elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, que deberá presentar ante el Congreso con al
menos 3 meses de la expiración de los del año anterior.
- Funciones derivadas de esa dirección política que hacen especial referencia a las Comunidades
Autónomas y a la Administración Local.

b) Dirigir la política exterior

Salvaguarda de los intereses nacionales, tanto políticos como económicos y sociales, y al refrendo de las
atribuciones que en el terreno internacional corresponden al Rey.
c) Dirigir la Administración civil y militar
Responsable del correcto funcionamiento de la Administracion en ambas esferas, vigilando su gestión y
proponiendo los nombramientos de empleos y cargos civiles y militares que la Constitución atribuye al Rey.
d) Dirigir la defensa del Estado

- En el ámbito interior, declaración de los estados de alarma, excepción y propuesta del estado de sitio.
- En cuanto a la defensa exterior, determinar la política y asegurar su ejecución, conectando las
misiones constitucionales de las Fuerzas armadas, cuyo mando supremo lo ostenta el Rey.

e) Funciones legislativas

1. Decretos legislativos
Habilitación que el Parlamento realiza en favor del Gobierno, autorizándole a regular materias que en principio
estaban reservadas al poder legislativo.
a) Desarrollo de las leyes de Bases
El Parlamento fija las directrices o principios generales de una determinada materia en una llamada Ley de
Bases, siendo el Gobierno, después por medio de un Decreto Legislativo, quien desarrolla dichas bases en un
texto articulado.
La delegación tendrá que otorgarse de forma expresa para materia concreta y con fijación de plazo, no
pudiendo otorgarse materias que hayan de ser reguladas mediante Ley orgánica.
b) Refundición de textos dispersos
Existiendo una pluralidad de textos legales que regulen una misma materia, se encomienda al Gobierno la
tarea de unificarlos o refundirlos en un texto único en aras a la simplificación sistemática de su regulación legal

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La autorización para refundir textos legales deberá especificar si se circunscribe a la mera formulación de un
texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar o armonizar los textos legales que han de refundirse.
2. Decretos leyes
Normas con rango de Ley que emanan del Gobierno, en los que la intervención del Parlamento se realiza a
posteriori, a los efectos de sancionar, o al menos conocer, lo realizado por el Gobierno.
El art. 86 Constitución se refiere a ellos al decir que: “En casos de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos – Leyes y que
no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral”
Deberán ser sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si
no estuviera reunido, en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación, para lo cual el Reglamento
establecerá un procedimiento especial y sumario.
En los Decretos – Leyes confluyen las siguientes características:
- Ineludible exigencia de extraordinaria y urgente necesidad.
- Prohibición de que determinadas materias puedan se reguladas por Decreto – Ley
- En principio se conciben como normas provisionales, referidas al período de convalidación, puesto de
que de ratificarse en el Congreso, tendrá como la ley, vigencia indefinida.
- Durante el citado plazo de 30 días las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley, por lo que los
grupos parlamentarios podrán presentar enmiendas al mismo.
¿Qué ocurre si en el plazo de 30 días no se convalida el Decreto – Ley?
Perderá toda su eficacia, en base al carácter de provisionalidad que la Constitución predica para tales normas.
Es el ejecutivo quien toma la iniciativa, debiéndose limitar el Parlamento a la no poco importante tarea de
controlar la acción del gobierno y elaborar las leyes que en un porcentaje elevadísimo provienen precisamente
del Gobierno en forma de proyectos de ley.
B) DESIGNACIÓN, DURACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

1. Designación del Gobierno

Tanto los Vicepresidentes (si los hay), como los Ministros y los demás componentes del mismo son nombrados
y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente (art. 100).
Al Rey sólo le cabe ejercer, como en todas las atribuciones en las que carece de poder de decisión, su función
moderadora, cuya manifestación en estos casos consiste en la posibilidad de hacer observaciones sobre la
oportunidad o no de las propuestas, pero sin que ello pueda interpretarse como una potestad de veto u
oposición frontal a cualquiera de ellas.
2. Duración del mandato
En principio coincide con la normal del Parlamento, es decir, 4 años. Ahora bien, el Gobierno cesa también en
el caso de elecciones anticipadas, por no superar una cuestión de confianza o moción de censura, o en caso de
dimisión o fallecimiento de su Presidente.
3. Responsabilidad del Gobierno
El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados, razón por la
cual existen los instrumentos de relación entre el Gabinete y las Cortes Generales (art. 108).
La responsabilidad criminal del Presidente y de los demás miembros del Gobierno será exigible ante la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo (art. 102).
Si la acusación fuera por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado, sólo podrá ser
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría
absoluta del mismo.
II. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
Las principales funciones que la Constitución y la Ley del Gobierno le atribuyen son las siguientes:

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 - Representar al Gobierno
- Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y
exterior, velando por su cumplimiento.
- Proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
- Plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza.
- Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
- Dirigir la política de defensa y ejercer respecto a las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar.
- Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros.
- Refrendar los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás normas con rango de ley.
- Imponer el recurso de inconstitucionalidad
- Crear, modificar y suprimir los Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de Estado.
- Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y los Ministros.
- Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los Ministerios.
- Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
- Dirigir las tareas de Gobierno y velar por el cumplimiento de sus acuerdos.
- Ejercer cuantas facultades y atribuciones le correspondan con arreglo a las disposiciones vigentes.

III. EL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO

A) DERECHO DE INFORMACIÓN DE LAS CORTES

En el art. 109 se faculta a ambas Cámaras y a sus Comisiones para recabar la información y ayuda que precisen
del Gobierno, de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado.
B) INTERPELACIONES Y PREGUNTAS
Según el art. 111, los miembros de ambas Cámaras podrán formular preguntas e interpelaciones al Gobierno y
a cada uno de sus miembros durante un tiempo mínimo semanal, que a tal efecto se establecerá.
La pregunta exige determinada información o explicación del Gobierno sobre un hecho concreto, no dando
normalmente origen a debate.
La interpelación es una cuestión más profunda, en la que se aspira a una respuesta, pero cuyo contenido
implica una crítica a la conducta del Gobierno. Puede dar lugar a debate si el parlamentario o grupo que la
formuló no queda satisfecho con la respuesta facilitada por el Gobierno, debate que será sometido al
veredicto final de la Cámara por medio del voto.
C) LA MOCIÓN DE CENSURA
Mecanismo de control más importante que el Parlamento puede ejercitar sobre el Gobierno, aunque sólo
puede plantearse en el Congreso de los Diputados, ante el cual responde solidariamente de su gestión política.
A tenor del art. 113 Constitución:
- Se adoptará la moción de censura por mayoría absoluta, debiendo ser propuesta al menos por la
décima parte de los Diputados e incluyendo un candidato a la Presidencia del Gobierno.
- La moción no podrá ser votada hasta que transcurran 5 días desde su presentación, pudiéndose
presentar en los dos primeros días mociones alternativas.
- Si la moción de censura no fuera aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra
durante el mismo período de sesiones
Si la moción prospera, el Gobierno presentará su dimisión al Rey, y el candidato incluido en aquélla se
entenderá investido de la confianza de la Cámara, siendo nombrado Presidente del Gobierno por el Rey.
Es un tipo de censura constructiva, lo que indica que para que la moción prospere no sólo se exige un
consenso mayoritario hostil al Gobierno, sino también un acuerdo mayoritario en torno a la figura del
candidato alternativo.
Este es el único procedimiento del que dispone la oposición para cambiar el Gobierno durante la legislatura sin
necesidad de nuevas elecciones.

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 D) LA CUESTIÓN DE CONFIANZA
Es el propio Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, quien puede plantearla
ante el Congreso para constatar si sigue gozando del beneplácito del mismo.
Puede versar indistintamente sobre su programa o sobre una declaración de política general. La Constitución
no exige debate, aunque en buena lógica se producirá siempre, limitándose a decir que la confianza se
entenderá otorgada cuando se vote a favor de la misma por mayoría simple (art. 112).
Es un tipo de moción destructiva, ya que en el caso de que el Congreso niegue su confianza al Gobierno, éste
presentará su dimisión al Rey, desencadenándose en este caso el proceso de investidura previsto para después
de las elecciones generales, pero sin que éstas tengan lugar.
E) OTROS MECANISMOS DE CONTROL

a) Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado

El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos al menos tres meses antes
de la expiración de los del año anterior, existiendo la posibilidad de que los Diputados presenten y aprueben
enmiendas al proyecto enviado por el Gobierno.
b) Comisiones de Investigación
Puede utilizarse en otras materias que no sean las específicas de la gestión del Gobierno, aunque también
pueden recaer sobre las actividades del mismo con carácter de control, esto es, de inspección o crítica, e
incluso colaboración con la acción del Gobierno.
c) Autorización para determinados actos
Derecho reconocido al Parlamento para autorizar o denegar previamente actos o disposiciones del Gobierno:
- Para que pueda declarar el estado de excepción.
- Para prorrogar el plazo del estado de alarma.
- Autorización de ambas Cámaras para la firma de Tratados Internacionales.
- Autorización del Congreso para que el Gobierno pueda proponer la celebración del referéndum
consultivo previsto en el art. 92 Constitución.
El estado de sitio lo declara por mayoría absoluta el Congreso, previa propuesta del Gobierno.
IV. LA LEY DEL GOBIERNO: COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

A) ESTRUCTURA DE LA LEY
El art. 98 de la Constitución contiene un mandato dirigido al legislador para que éste proceda al
correspondiente desarrollo normativo del Gobierno en lo que se refiere a la determinación de sus miembros,
al señalar expresamente que el Gobierno se compone de Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y
demás miembros que establezca la ley, mandato que fue cumplimentado con la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno consta de 29 artículos (6 títulos), junto a dos disposiciones adicionales y una
derogatoria. Ha sido modificada por la Ley 40/2015. La ley del Gobierno se basa en tres principios:
- Dirección presidencial
- Colegialidad y responsabilidad solidaria
- Amplia autonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión
Título I: Regula la posición constitucional del Gobierno, su composición, la distinción entre órganos
individuales y colegiados, funciones del Presidente y del Consejo de Ministros, y Comisiones Delegadas.
Título II: Delimita el estatuto de los miembros del Gobierno, acceso al cargo, nombramiento y cese, suplencias
o incompatibilidades. También hace referencia a los Secretarios de Estado y Directores de Gabinete.
Título III: Establece las reglas de funcionamiento del Gobierno, especialmente del Consejo de Ministros y los
demás órganos del Gobierno y de colaboración y apoyo al mismo.
Título IV: Regula el Gobierno en funciones, con base al principio de lealtad constitucional y en aras del normal
desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno.

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Título V: Contempla la iniciativa legislativa que al Gobierno le corresponde, comprendiendo dos fases que
fundamentalmente le corresponden al Consejo de Ministros: Iniciativa legislativa y aprobación del proyecto de
ley.
Se regula también la potestad reglamentaria, el procedimiento de elaboración y la forma de las disposiciones y
resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas, en base a los principios de
jerarquía y competencia.
Título VI: Recoge las diversas formas de control de los actos del Gobierno, de conformidad con lo establecido
en la Constitución y por la jurisprudencia constitucional y ordinaria.
B) COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL GOBIERNO
Se compone del Presidente, Vicepresidente (s) y de los Ministros. Quedan fuera del Gobierno, por tanto, los
Secretarios de Estado, zanjándose de este modo una vieja polémica.
1. Consejo de Ministros
Es el más importante de los órganos de nuestra Administración estatal. Aunque sus orígenes se remontan al
Consejo de Gabinete instaurado por Felipe V (1714), los antecedentes más próximos y directos se encuentran
en época de Fernando VII (1823).
Es el órgano supremo de la Administración estatal y titular del poder ejecutivo del Estado. Le corresponde:
- Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o al Senado.
- Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
- Aprobar los Reales Decretos – Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
- Remitir los Tratos Internacionales a las Cortes Generales.
- Declarar los estados de alarma y excepción, y proponer al Congreso la declaración del estado de sitio
- Disponer la emisión de Deuda pública o contraer crédito.
- Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes
- Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
- Adoptar programas, planes y directrices para los Órganos de la Administración General del Estado.
- Otras atribuciones que le confieran la Constitución, las leyes u otra disposición.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas, pudiendo asistir los Secretarios de Estado cuando
sean convocados al efecto.
2. Comisiones Delegadas del Gobierno
Reúne a los Ministros directamente afectados en las materias propias de cada uno, facilitando el estudio de los
problemas y haciendo más ágiles y fluidas las deliberaciones entre ellos.
Cada una de las Comisiones Delegadas del Gobierno está constituida por los Ministros cuya competencia exige,
por razones de afinidad, una más estrecha colaboración. En concreto les corresponde:
- Cuestiones de carácter general que tengan relación con varios Departamentos Ministeriales.
- Estudiar aquellos asuntos que requieran la elaboración de una propuesta conjunta previa a su
resolución por el Consejo de Ministros.
- Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo.
- Otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que les delegue el Consejo de Ministros.
La creación, modificación o supresión de las Comisiones será acordada por el Consejo de Ministros mediante
Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. Este Real Decreto deberá especificar:
- El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión.
- Los miembros del Gobierno, y en su caso Secretarios de Estado, que la integran.
- Funciones que se atribuyen a la Comisión.
- Miembro de la Comisión al que le corresponde la Secretaría de la misma.
- Régimen de funcionamiento interno, en particular convocatorias y suplencias.
Sus deliberaciones son secretas, pero podrán ser convocados a las reuniones los titulares de aquellos otros
órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado que se estime conveniente.