TEMA 11: EXPROPIACIÓN FORZOSA

11.1 Procedimiento general

Dentro de este proceso se distinguen los siguientes elementos: el expropiado, el expropiante (el
ayuntamiento) y el beneficiario de la expropiación, que no tiene por qué coincidir con el expro-
piante. Por ejemplo, en la construcción de una estación de ferrocarril el expropiante sería el
Estado y el beneficiario, Adif.

El procedimiento general de expropiación forzosa tiene los siguientes pasos:

a) Declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto ex-
propiado. Surgen de un Plan General o bien porque este se haya quedado corto y sea nece-
sario realizar algunas modificaciones para, por ejemplo, construir una nueva carretera, nue-
vos parques o jardines públicos, un aeropuerto, etc., pero siempre con interés público
b) Formulación por el beneficiario de la expropiación de una relación concreta e individualizada
en la que se describan en todos los aspectos, material y jurídico, los bienes o derechos que
considere de necesaria expropiación. Es decir, se debe expresar concretamente qué se va a
expropiar (tales terrenos, por dónde, qué superficies o partes, etc.) y de forma individualiza-
da, a quién
c) Información pública durante un plazos e 15 días para presentación de alegaciones
d) Cualquier persona podrá aportar por escrito los datos oportunos para rectificar posibles erro-
res de la relación publicada u oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de la
ocupación. En este caso indicará los motivos por los que deba considerarse preferente la
ocupación de otros bienes o la adquisición de otros derechos distintos y no comprendidos en
la relación, como más conveniente al fin que se persigue
e) Resolución por la Administración de las alegaciones en un plazo máximo de 20 días. Contra
esta resolución se podrá interponer recurso de alzada, en el plazo de 10 días a contar desde
el día siguiente a la notificación personal o desde la publicación en los boletines oficiales.
Este recurso habrá de resolverse en el plazo de 20 días. La interposición del recurso de alza-
da surte efectos suspensivos hasta que se dicte la resolución expresa
f) Resolución por la Administración sobre la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir
los derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación. Este acto
inicia el expediente expropiatorio
g) Requerimiento por la Administración a los propietarios, para que en el plazo de 20 días a
contar desde el día siguiente a la notificación, presenten la hoja de aprecio, en la que se
concrete el valor del bien que se expropia y presenten las alegaciones precisas. La valora-
ción ha de ser motivada y puede estar avalada por la firma de un perito
h) La Administración expropiante a la vista de la hoja de aprecio del expropiado podrá, en el
plazo de 20 días:
1) Aceptar la valoración. Se paga y ocupa, fin del procedimiento
2) No aceptar la valoración. En ese caso se presenta la hoja de aprecio fundada en un plazo
de 10 días, a la vista de la hoja de aprecio fundada, el propietario podrá, en el plazo de
10 días aceptar la valoración (fin del procedimiento) o no aceptarla, recurriendo de nue-
vo al Jurado Territorial de Expropiación
i) El Jurado Territorial de Expropiación, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los
propietarios y por la Administración, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que co-
rresponda a los bienes o derechos objeto de la expropiación. Dicha resolución habrá de ser
motivada
j) Contra la resolución del J.T.E. procederá tan solo el recurso contencioso-administrativo
k) En todos los casos de expropiación se abonará al expropiado, además del justo precio, un
5% como premio de afección
l) Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la cantidad que resultare en el
plazo máximo de seis meses
m) Hecho efectivo del justo precio, según lo previsto, podrá ocuparse la finca por vía adminis-
trativa o hacer ejercicio del derecho expropiado

11.2 Procedimiento de urgencia

Excepcionalmente, y mediante el Consejo de Ministros, podrá declararse urgente la ocupación

de los bienes afectados por la expropiación.

El procedimiento de urgencia difiere esencialmente del general en lo siguiente:

a) Se entiende cumplido el trámite de necesidad de ocupación

b) Se notifica a los interesados afectados en un plazo máximo de 8 días, publicándose edic-
tos en los tablones oficiales, en el BOE y en el de la Comunidad Autónoma o provincia y
en dos diarios de la capital
c) En el día y hora anunciados se reúnen en la finca los representantes de la Administración
y los propietarios o interesados
d) Se levanta acta previa de ocupación
e) Dentro del plazo que se fije, la Administración formulará las hojas de deposito previo a la
ocupación y las cifras de indemnización por el importe de los perjuicios derivados de la
rapidez de la ocupación
f) Efectuado el depósito y abonada o consignado, en su caso, la previa indemnización por
perjuicios, la Administración procederá a la inmediata ocupación del bien de que se trate,
en el plazo máximo de 15 días
g) Efectuada la ocupación, el expropiado podrá proceder como en el procedimiento general
en cuanto al justiprecio

11.3 El derecho de reversión

Procederá la reversión de los bienes o derechos expropiados en los siguientes casos:

a) Cuando no se ejecute la obra o no se establezca el servicio que motivó la expropiación

Se entenderá no ejecutada la obra o establecido el servicio cando, no habiéndolo sido de
hecho, manifestare la Administración su propósito de no llevarla a cabo o de no imple-
mentarlo, bien sea por notificación directa a los expropiados, bien por declaraciones o
actos administrativos que impliquen la inejecución de la obra que motivó la expropiación
o el no llevar a cabo el establecimiento del servicio.
En todo caso, transcurridos cinco años desde la fecha en que los bienes o derechos ex-
propiados quedaron a disposición de la Administración sin que se hubiera iniciado la eje-
cución de la obra o establecido el servicio, o dos años desde la fecha prevista a este
efecto, los titulares de aquellos bienes o derechos podrán advertir a la Administración
expropiante de su propósito de ejercitar la reversión, pudiendo afectivamente ejercitarla
si transcurren otros dos años desde la fecha de aviso sin que se hubiera iniciado la eje-
cución de la obra o establecido el servicio.
b) Cuando realizada la obra o establecido el servicio, quede alguna parte sobrante de los
bienes expropiados
c) Cuando desaparezca la afección de los bienes o derechos a las obras o servicios que mo-
tivaron la expropiación

En estos casos b) y c), la notificación por parte de la Administración de la existencia de te-

rrenos o bienes sobrantes o de la desafectación, facultará a los titulares de los bienes o de -
rechos expropiados o a sus causahabientes para solicitar la reversión. Asimismo, procederá
esta, en defecto de aquella notificación, cuando quedaren de hecho bienes o terrenos so-
 brantes y hubieran transcurrido cinco años desde la terminación de la obra o establecimien-
to del servicio.

El primitivo dueño o sus causahabientes podrán recobrar la totalidad o la parte sobrante de

lo expropiado mediante el abono a quien fuera su titular de la indemnización correspondien-
te.

No habrá derecho de reversión, sin embargo, en los casos siguientes:

a) Cuando, simultáneamente a la desafectación del fin que justificó la expropiación, se

acuerde justificadamente una nueva afectación a otro fin que haya declarado de utilidad
pública o interés social. En este supuesto, la Administración dará publicidad a la sustitu -
ción, pudiendo el primitivo dueño o sus causahabientes alegar cuanto estimen oportuno
en defensa de su derecho a la reversión, si consideran que no concurren los requisitos
exigidos por la ley, así como solicitar la actualización del justiprecio si no se hubiera eje-
cutado la obra o establecido el servicio inicialmente previstos
b) Cuando la afectación al fin que justificó la expropiación o a otro declarado de utilidad
pública o interés social, se prolongue durante diez años desde la terminación de la obra
o el establecimiento del servicio

Cuando proceda la reversión, el plazo para que el dueño primitivo o sus causahabientes puedan
solicitarla será de tres meses a contar desde la fecha en que la Administración hubiera notifica-
do el exceso de expropiación, la desafectación del bien o derecho expropiado o su propósito de
no ejecutar la obra o de no implantar el servicio.

En defecto de la citada notificación, el derecho de reversión podrá ejercitarse por el expropiado

con las condiciones siguientes:

a) Cuando hubiera un exceso de expropiación o la desafectación del bien o derecho expro-

piados y no hubieran transcurrido veinte años desde la toma de posesión de aquellos
b) Cuando hubieran transcurrido cinco años desde la toma de posesión del bien o derecho
expropiado sin iniciarse la ejecución de la obra o la implantación del servicio
c) Cuando la ejecución de las obras o las actuaciones para el establecimiento del servicio
estuvieran suspendidas más de dos años por causas imputables a la Administración o al
beneficiario de la expropiación, sin que se produjera por parte de éstos ningún acto ex-
preso para su reanudación

La competencia para resolver sobre la reversión corresponderá a la Administración en cuya titu-

laridad se halle el bien o derecho e el momento en que se solicite aquella o en la que se en-
cuentre vinculado el beneficiario de la expropiación, en su caso, titular de los mismos.

Este derecho regulará por tanto la restitución de la indemnización expropiatoria percibida por el
expropiado, actualizada conforme a la evolución del índice de precios al consumo en el periodo
comprendido entre la fecha de iniciación del expediente de justiprecio y la del ejercicio del dere-
cho de reversión.

Por excepción, si el bien o derecho expropiado hubiera experimentado cambios en su califica-

ción jurídica que condicionaran su valor o hubieran incorporado mejoras aprovechables por el
titular de aquel derecho o sufrido menoscabo de su valor, se procederá a una nueva valoración
del mismo, referida a la fecha de ejercicio del derecho, conforme a las normas establecidas en
la Ley. La toma de posesión del bien o derecho revertido no podrá tener lugar sin el previo pago
o consignación del importe resultante conforme a los apartados anteriores. Dicho pago o consig-
nación deberá tener lugar en el plazo máximo de 3 meses desde su determinación en vía admi-
nistrativa, bajo pena de caducidad del derecho de reversión y sin perjuicio de la interposición de
recurso contencioso-administrativo. En este último caso, las diferencias que pudieran resultar
de la sentencia que se dicte deberán, asimismo, satisfacerse o reembolsarse, según proceda,
incrementadas con los intereses devengados al tipo de interés legal desde la fecha del primer
pago en el plazo de tres meses desde la notificación de la sentencia bajo pena de caducidad del
derecho de reversión en el primer supuesto.