MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

GERENCIA DE TRANSPORTE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME LEGAL N° 0000 -2020-AL/LAPC-GTTSV-MPI

A : Lic. Adm. Nicolás Alfredo Ricci Ramírez

Gerente de Transportes, Tránsito y Seguridad Vial

DEL : Abog. Luis Alejandro Paredes Casma

(e) Área Legal de la GTTSV

ASUNTO : Descargo de Papeleta de Infracción al Tránsito

REF. : a) expediente con registro N° 3908-2021-SG-MPI, de fecha 21/09/2021

FECHA : Ica, 21 de setiembre del 2021

Tengo el agrado de dirigirme a Ud.; para saludarlo cordialmente y a la vez emitir informe legal sobre
el asunto de la referencia de conformidad a la correspondiente normativa legal vigente y que pasó a exponer:

1. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante documento de la referencia a) El administrado BENITES CONTRERAS RONALD AQUILES,
presenta descargo contra el Informe Final de Instrucción N° 1065-2021-SGTT-GTTSV-MPI .

2. ANÁLISIS JURIDICOS:

2.1. Que, el infractor presenta el expediente con registro N° 1575-2020-SG-MPI, de fecha 26/10/2020, donde
solicita la aplicación del Silencio Administrativo Positivo, por el tiempo transcurrido y no haber respondido su
expediente con registro N° 887-SG-MPI, de fecha 09/09/2020.

2.2. Que, se debe precisar que de conformidad con el TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, en su artículo 199° en su numeral 199.6, señala: “En LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES, los recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo, será de aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes
instancias resolutivas”.

2.3. Que, el silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en casos de inactividad por falta de
resolución en procedimientos administrativos, imputar a la administración de que se trata de un acto
administrativo presunto, que tendrá la condición de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo
configuren como estimatorio y que, por el contrario, será mera ficción jurídica, sí se configura como
desestimatorio.

2.4. Que, el primer sentido interpretativo del TUO de la ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en su artículo 199° numeral 199.6, señala: que el silencio positivo se configura en todos los
procedimientos administrativos sancionadores, sin considerar la materia sobre la cual versa. Por consiguiente,
solo tendríamos que verificar que el administrado haya optado, en primera instancia, por aplicar el silencio
negativo, para aplicar en la siguiente el silencio positivo, luego de ello podrá operar el silencio
administrativo positivo de producirse nuevamente la desidia de la entidad.

2.5. Que, a lo prescrito en el TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
numeral 199.6; del artículo 199° el pedido formulado por el administrado de aplicación al silencio
administrativo positivo NO SE ENCUENTRA CON ARREGLO A NINGUNO DE LOS SUPUESTOS
ANTES SEÑALADOS POR LO QUE EL ADMINISTRADO A INTERPRETADO ERRÓNEAMENTE LA
NORMA AL CONSIDERAR QUE SU SOLICITUD SE ENCONTRABA SUJETO AL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO. Al respecto en el presente procedimiento versa sobre un procedimiento
sancionador, más no de uno de aprobación automática, por ende, que, conforme a lo indicado líneas arriba, se
establece los supuestos por el cual los administrados pueden aplicar el silencio administrativo positivo , por lo
que, en este estado, corresponde evaluar el expediente con registro N° 887-2020- SG-MPI, y emitir la
resolución que corresponda.
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2.6. Que, la Papeleta de Infracciona al Tránsito, es el documento en donde se plasma los hechos constatados por
la autoridad competente, y que sirve de sustento para la instauración del correspondiente Procedimiento
Sancionador en la cual encierra la veracidad de los hechos.

2.7. Que, el infractor presenta su descargo con el expediente con registro N° 887-2020-SG-MPI, de fecha
09/09/2020, donde solicita se declare nula la Papeleta de Infracción al Tránsito, que la infracción al tránsito
no está arreglada a Ley, por cuanto nadie puede ser sancionad dos (02) veces por un mismo hecho, bajo el
principio del NON BIS IN EDEM, el efectivo policial que sanciona no es la persona que detecta la infracción,
asimismo, la dirección consignada del lugar de la intervención policial fue en la comisaria de Ica.

2.8. Que, estando a lo indicado en su escrito a fojas (nueve), el infractor señala que al momento de la
intervención policía, se encontraría estacionado sentado en el interior del vehiculo, de la revisión del
expediente administrativo y de los documentos adjuntados por el infractor para que sean valorados como
medio probatorio, en todo el proceso administrativo el infractor no ha podido desvirtuar con documento
idóneo la conducta desarrollada “Conducir con presencia de alcohol en la sangre en proporción mayor a lo
previsto en el Código Penal, bajo los efectos de estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos comprobada
con el examen respectivo o por negarse al mismo”, máxime, que el infractor en su escrito a fojas (nueve),
señala haberse acogido a la figura legal del Principio de Oportunidad, por lo cual es un reconocimiento de
los hechos imputados.

2.9. Que, con respecto a lo señalado por el infractor en su escrito que el efectivo policial no es la autoridad
competente para sancionar por no haber estado al momento de la intervención, es preciso en señalar a lo
indicado por el infractor, que el efectivo policial si pertenece a la unidad de tránsito al ser asignado a la
Unidad de Investigación de Accidentes de Tránsito de la Comisaria de Ica, asimismo, indica que el lugar de
la intervención no fue en la comisaría de Ica, es preciso en aclarar que el levantamiento de la Papeleta de
Infracción al Tránsito N° 196382, de código de infracción M-01, se levantó en la comisaría de Ica, por
encontrarse bajo los efecto del alcohol y haber participado en un accidente de tránsito, por lo cual fue
conducido para el examen etílico correspondiente, por lo cual se procedió conforme a lo previsto en el
artículo 328° del D.S. N° 016-2009-MTC.

2.10. Que, de la documentación que obra en el presente expediente administrativo, se tiene la copia del
Certificado de Dosaje Etílico a fojas (dieciséis), practicado al infractor CESAR ALEXANDER ALCA
VALDEZ, por la Sanidad de la Policía Nacional del Perú, con resultado 1.90 gr/l, de alcohol en la sangre,
con respecto a este punto el infractor no ha podido desvirtuar con documento idóneo el cargo que se le
imputa por la conducta desarrollada, quedando demostrado que conducía con sus facultades psicosomáticas
disminuidas por la ingesta de alcohol, y haber participado en un accidente de tránsito, configurándose de
este modo la infracción al tránsito de código M-01.

2.11. Que, respecto a que se ha vulnerado el Principio de Legalidad y el Debido Procedimiento; es de precisar que
lo argumentado por el infractor no se ajusta a la verdad real y objetiva de los hechos, por cuanto el infractor
quedo debidamente notificado con la entrega de la PIT; N° 196382, con lo cual conto con todos los derechos
y garantías Constitucionales y Procesales que prevé el debido procedimiento administrativo, tales como
exponer sus argumentos de defensa, a ofrecer y producir sus medios de prueba.

2.12. Que, por las consideraciones expuestas y ante la vulneración de principios elementales que se deben respetar
para un ejercicio adecuado la potestad sancionadora de la administración, se debe sancionar de los cargos al
infractor y por consiguiente se debe imponer la sanción pecuniaria (MULTA), conjuntamente con la sanción
NO pecuniaria, por corresponder, debidamente tipificada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas
Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre, conforme al D.S. N° 016-2009-MTC y
modificatorias.

3. CONCLUSION:

De las consideraciones expuestas:

3.1. Declarar IMPROCEDENTE la solicitud presentada por el infractor CESAR ALEXANDER ALCA
VALDEZ, con respecto a la Aplicación del Silencio Administrativo Negativo, por las consideraciones
expuestas.
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3.2. Declarar INFUNDADO la solicitud presentado por el infractor CESAR ALEXANDER ALCA VALDEZ,
contra la imposición de la PIT, N° 196382, de fecha 03/09/2020, con código de infracción M-01, por las
consideraciones expuestas

3.3. IMPONER LA SANCIÓN DE MULTA DE 100 % DE LA UIT VIGENTE A LA FECHA DEL PAGO Y
LA CANCELACIÓN DE LA LICENCIA DE CONDUCIR E INHABILITACIÓN DEFINITIVA PARA
OBTENER UNA LICENCIA DE CONDUCIR, por la comisión de la infracción de código M-01, al infractor
CESAR ALEXANDER ALCA VALDEZ, identificada con DNI N° 42610898

3.4. NOTIFÍQUESE la presente Resolución al administrado, en su domicilio indicado en su solicitud y con las
formalidades establecidas en el artículo 20° y 21° del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Es todo cuanto tengo que informarle a usted.

Atentamente,

GTTSV
AREA LEGAL
L.A.P.C.
RG N° 0000-2020-GTTSV-MPI

GERENCIA DE TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

RESOLUCIÓN DE GERENCIA N° 0000 -2020-GTTSV-MPI

ICA,

Visto, El expediente con registro N° 1575-2020-SG-MPI, de fecha 26/10/2020, y el expediente con registro N°
887-2020-SG-MPI, de fecha 09/09/2020, presentado por el Sr. Cesar Alexander Alca Valdez, e Informe Legal N° 0000-
2020-AL/LAPC-GTTSV-MPI, de fecha 10/12/2020, y;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972, prescribe: “Las Municipalidades provinciales y
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distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las Municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.

Que, el TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. N° 004-
2019-JUS, en su numeral 1.1, artículo IV del Título Preliminar, referido al Principio de Legalidad, señala que las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas; concordante con lo previsto en el numeral
5.3, del artículo 5°, que taxativamente señala que no se puede contravenir ni infringir normas administrativas de carácter
general.

Que, conforme a lo establecido en el Reglamento Nacional de Tránsito, mediante D.S. N° 016-2009-MTC y sus
modificatorias, en su artículo 289° señala: “El conductor de un vehículo es responsable administrativamente de las
infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la circulación (…).”

Que, conforme a lo manifestado, con fecha 03/09/2020, se impuso al infractor CESAR ALEXANDER ALCA
VALDEZ, la Papeleta de Infracción al Tránsito N° 196382, con código de infracción M-01, contenidas en el presente
reglamento, debidamente tipificada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las
Infracciones al Tránsito Terrestre, conforme al D.S. N° 016-2009-MTC y Modificatorias, el mismo que establece las
siguientes medidas:

CÓDIGO INFRACCIÓN CALIFICACIÓ SANCIÓN PUNTOS MEDIDAS

N ACUMULABLE PREVENTIVA
S
Conducir con presencia
de alcohol en la sangre en 100% de la
proporción mayor a lo UIT, Internamiento
previsto en el Código Muy Grave cancelación de 00 del vehículo y
M-01 Penal, o bajo los efectos la licencia de retención de la
de estupefacientes, conducir e licencia de
narcóticos y/o inhabilitación conducir.
alucinógenos definitiva para
comprobado con el obtener una
exámen respectivo o por licencia
negarse al mismo y que
haya participado en un
accidente de tránsito.

Que, el infractor presenta el expediente con registro N° 1575-2020-SG-MPI, de fecha 26/10/2020, donde
solicita la aplicación del Silencio Administrativo Positivo, por el tiempo transcurrido y no haber respondido su
expediente con registro N° 887-SG-MPI, de fecha 09/09/2020.

Que, se debe precisar que de conformidad con el TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, en su artículo 199° en su numeral 199.6, señala: “En LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES, los recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán
sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la aplicación del silencio
administrativo negativo, será de aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas ”.

Que, el silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en casos de inactividad por falta de
resolución en procedimientos administrativos, imputar a la administración de que se trata de un acto administrativo
presunto, que tendrá la condición de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como
estimatorio y que, por el contrario, será mera ficción jurídica, sí se configura como desestimatorio.

Que, el primer sentido interpretativo del TUO de la ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en su artículo 199° numeral 199.6, señala: que el silencio positivo se configura en todos los procedimientos
administrativos sancionadores, sin considerar la materia sobre la cual versa. Por consiguiente, solo tendríamos que
verificar que el administrado haya optado, en primera instancia, por aplicar el silencio negativo, para aplicar en la
siguiente el silencio positivo, luego de ello podrá operar el silencio administrativo positivo de producirse nuevamente
la desidia de la entidad.

Que, a lo prescrito en el TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
numeral 199.6; del artículo 199° el pedido formulado por el administrado de aplicación al silencio administrativo positivo
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

NO SE ENCUENTRA CON ARREGLO A NINGUNO DE LOS SUPUESTOS ANTES SEÑALADOS POR LO QUE
EL ADMINISTRADO A INTERPRETADO ERRÓNEAMENTE LA NORMA AL CONSIDERAR QUE SU
SOLICITUD SE ENCONTRABA SUJETO AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. Al respecto en el
presente procedimiento versa sobre un procedimiento sancionador, más no de uno de aprobación automática, por ende,
que, conforme a lo indicado líneas arriba, se establece los supuestos por el cual los administrados pueden aplicar el
silencio administrativo positivo, por lo que, en este estado, corresponde evaluar el expediente con registro N° 887-
2020- SG-MPI, y emitir la resolución que corresponda.

Que, la Papeleta de Infracciona al Tránsito, es el documento en donde se plasma los hechos constatados por
la autoridad competente, y que sirve de sustento para la instauración del correspondiente Procedimiento Sancionador
en la cual encierra la veracidad de los hechos.

Que, el infractor presenta su descargo con el expediente con registro N° 887-2020-SG-MPI, de fecha
09/09/2020, donde solicita se declare nula la Papeleta de Infracción al Tránsito, que la infracción al tránsito no está
arreglada a Ley, por cuanto nadie puede ser sancionad dos (02) veces por un mismo hecho, bajo el principio del NON
BIS IN EDEM, el efectivo policial que sanciona no es la persona que detecta la infracción, asimismo, la dirección
consignada del lugar de la intervención policial fue en la comisaria de Ica.

Que, estando a lo indicado en su escrito a fojas (nueve), el infractor señala que al momento de la
intervención policía, se encontraría estacionado sentado en el interior del vehiculo, de la revisión del expediente
administrativo y de los documentos adjuntados por el infractor para que sean valorados como medio probatorio, en
todo el proceso administrativo el infractor no ha podido desvirtuar con documento idóneo la conducta desarrollada
“Conducir con presencia de alcohol en la sangre en proporción mayor a lo previsto en el Código Penal, bajo los
efectos de estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos comprobada con el examen respectivo o por negarse al
mismo”, máxime, que el infractor en su escrito a fojas (nueve), señala haberse acogido a la figura legal del Principio
de Oportunidad, por lo cual es un reconocimiento de los hechos imputados.

Que, con respecto a lo señalado por el infractor en su escrito que el efectivo policial no es la autoridad
competente para sancionar por no haber estado al momento de la intervención, es preciso en señalar a lo indicado por
el infractor, que el efectivo policial si pertenece a la unidad de tránsito al ser asignado a la Unidad de Investigación
de Accidentes de Tránsito de la Comisaria de Ica, asimismo, indica que el lugar de la intervención no fue en la
comisaría de Ica, es preciso en aclarar que el levantamiento de la Papeleta de Infracción al Tránsito N° 196382, de
código de infracción M-01, se levantó en la comisaría de Ica, por encontrarse bajo los efecto del alcohol y haber
participado en un accidente de tránsito, por lo cual fue conducido para el examen etílico correspondiente, por lo cual
se procedió conforme a lo previsto en el artículo 328° del D.S. N° 016-2009-MTC.

Que, de la documentación que obra en el presente expediente administrativo, se tiene la copia del
Certificado de Dosaje Etílico a fojas (dieciséis), practicado al infractor CESAR ALEXANDER ALCA VALDEZ, por
la Sanidad de la Policía Nacional del Perú, con resultado 1.90 gr/l, de alcohol en la sangre, con respecto a este punto
el infractor no ha podido desvirtuar con documento idóneo el cargo que se le imputa por la conducta desarrollada,
quedando demostrado que conducía con sus facultades psicosomáticas disminuidas por la ingesta de alcohol, y haber
participado en un accidente de tránsito, configurándose de este modo la infracción al tránsito de código M-01.

Que, respecto a que se ha vulnerado el Principio de Legalidad y el Debido Procedimiento; es de precisar que
lo argumentado por el infractor no se ajusta a la verdad real y objetiva de los hechos, por cuanto el infractor quedo
debidamente notificado con la entrega de la PIT; N° 196382, con lo cual conto con todos los derechos y garantías
Constitucionales y Procesales que prevé el debido procedimiento administrativo, tales como exponer sus argumentos
de defensa, a ofrecer y producir sus medios de prueba.

Que, por las consideraciones expuestas y ante la vulneración de principios elementales que se deben respetar
para un ejercicio adecuado la potestad sancionadora de la administración, se debe sancionar de los cargos al infractor y
por consiguiente se debe imponer la sanción pecuniaria (MULTA), conjuntamente con la sanción NO pecuniaria, por
corresponder, debidamente tipificada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las
Infracciones al Tránsito Terrestre, conforme al D.S. N° 016-2009-MTC y modificatorias.

Que, de conformidad con lo establecido el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el TUO de la Ley
N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, a las atribuciones conferidas por la Ley N° 27972 - Ley
Orgánica de Municipalidades y la Ordenanza Municipal N° 004-2014-MPI;

SE RESUELVE:
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ARTÍCULO PRIMERO: Declarar IMPROCEDENTE la solicitud presentada por el infractor CESAR

ALEXANDER ALCA VALDEZ, con respecto a la Aplicación del Silencio Administrativo Positivo, por las
consideraciones expuestas en la presente resolución.
ARTICULO SEGUNDO: Declarar INFUNDADO la solicitud presentado por el infractor CESAR
ALEXANDER ALCA VALDEZ, contra la imposición de la PIT, N° 196382, de fecha 03/09/2020, con código de
infracción M-01, por las consideraciones expuestas en la presente resolución.
ARTÍCULO TERCERO: IMPONER LA SANCIÓN DE MULTA DE 100 % DE LA UIT VIGENTE A LA
FECHA DEL PAGO Y LA CANCELACIÓN DE LA LICENCIA DE CONDUCIR E INHABILITACIÓN
DEFINITIVA PARA OBTENER UNA LICENCIA DE CONDUCIR, por la comisión de la infracción de código M-01, al
infractor CESAR ALEXANDER ALCA VALDEZ, identificada con DNI N° 42610898, en su condición de
conductor/propietario, del vehículo automotor de placa de rodaje N° AWM-815, en virtud de los considerandos precedentes.

ARTÍCULO CUARTO: REGÌSTRESE la presente Resolución en el Registro Nacional de Sanciones.

ARTÍCULO QUINTO: NOTIFÍQUESE la presente Resolución al administrado, en el correo electrónico

indicado en su solicitud, cesar_alca_valdez84@hotmail.com con las formalidades establecidas en el artículo 20° y 21° del
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

ARTÍCULO SEXTO: NOTIFÍQUESE la presente resolución al Servicio de Administración Tributaria SAT-ICA,

para que continúe el trámite de la cobranza por corresponder.

Regístrese, Comuníquese, Cúmplase y Archívese.

GTTSV
AREA LEGAL
L.A.P.C.