POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP -PUNO

SÍLABO DESAROLLADO:

“PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO,

NIÑA, Y ADOLESCENTE DESDE LA FUNCIÓN
POLICIAL”

DOCENTES:

 SB PNP GÓMEZ GÓMEZ, JESÚS ÁLVARO

 ST3 PNP FLORES MONROY, TANIA ELIANA
 S1 PNP PACHECO QUISPE, ARACELI JACKELINE
 S1 PNP LIMACHI RAMOS, ELIZABETH CARMEN
 S2 PNP RAMOS MAQUE, PRISCILLA LICONST
 S2 PNP LOPEZ MARIN, MELIZA

1
PUNO - PERÚ
2023

2
 SÍLABO

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO, LA NIÑA Y

ADOLESCENTE DESDE LA FUNCIÓN POLICIAL

I. DATOS GENERALES

ENTIDAD : EESTP PNP.

ESPECIALIADAD : IC/OP.
MÓDULO FORMATIVO : Intervención Policial.
AÑO DE ESTUDIO : Segundo Año.
HORAS SEMANALES : Tres (03)/Cuatro (04)
CRÉDITOS : Dos (02)
PERIODO ACADÉMICO : Cuarto (IV)

II. SUMILLA

La unidad didáctica del “Protección de los derechos del niño, la niña y

adolescente desde la función policial” forma parte del currículo de estudio de la
Escuela Técnica Superior PNP - Puno, su contenido aborda nociones generales sobre
los derechos de los niños, niñas y adolescentes desde el análisis de los principios y
normas de la Convención de los Derechos del Niño y las normas nacionales específicas
sobre la materia.

Se espera que el alumno desarrolle habilidades, conocimientos y destrezas para su

intervención en situaciones de violencia que involucre a niños, niñas y adolescentes.
(Víctimas o infractores)

III. COMPETENCIAS.

3
a. Disposición y compromiso permanente para atender en forma efectiva os casos
que comprendan a niñas, niños y adolescentes.
b. Capacidad para analizar normas nacionales e internacionales en relación a los
derechos de las niñas, niños y adolescentes como herramientas para potenciar
el servicio policial.
c. Capacidad para diseñar, implementar y evaluar planes, programas, estrategias
de seguridad, orientados a la protección de derechos de las niñas, niños y
adolescentes de las diversas formas de violencia.
d. Capacidad para interactuar y establecer vínculos con diferentes actores clave,

4
 Públicos y privados en diferentes contextos, que contribuyan a fortalecer la
función policial en la prevención y protección de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes de las diversas formas de violencia.

IV. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Conocer la Normatividad Vigente y el Protocolo que la Policía Nacional del Perú

(PNP) cumple en materia del Derecho de la Niña, Niño y Adolescentes, y de
esta manera cumplir con éxito la misión encomendada en salvaguarda de la
integridad de los menores en coordinación con otras instituciones.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Lograr que los estudiantes conozcan la historia sobre los Derechos del Niño, así
como las Doctrinas en atención de la niña, niño y adolescente.

Conocer las formas de protección en la función policial.

Conocer la función policial en el marco de la ley vigente y el Protocolo para la

Atención Especializada de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal en etapa
preliminar.

5
C. CONTENIDOS CURRICULARES.

Las mismas se cumplirán en base al cuadro adjunto, subdividido en dos

Unidades Académicas, con diez y seis (16) semanas académicas, contenidos
conceptuales, procedimentales, actitudinales y de recursos, para el presente
periodo:

6
 I UNIDAD
DERECHOS DE LA NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE

SEMANA CONTENIDO CONCEPTUAL CONTENIDO CONTENIDO RECURSOS

ACADÉMICA PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

 Historia sobre los Derechos .Realiza una .Actitud reflexiva . Video

del Niño. . Computadora
PRIMERA dinámica tipo .Sensibilización
SEMANA A. Concepto conversatorio con el tema . PPT
26JUL23 virtual, donde se
B. El desarrollo cronológico .Participación
.WORD.
27JUL23 de los derechos del precisen las
activa
niño. diferencias entre

 Creación de las Naciones las doctrinas de

Unidas. situación irregular

A. Declaración de Ginebra y protección

1924. integral
B. Creación de la ONU
.

 Declaración de los derechos . Reproducción del . Muestra interés . Videos

SEGUNDA del niño.
.Trabaja en
SEMANA A. Principios video de UNICEF equipo . Computadora
02AGO23 B. Convención sobre los “Que es la .Sensibilización . PPT
derechos del Niño convención de los con el tema
03AGO23 . WORD
 Doctrinas en atención de la derechos del Niño” . Actitud reflexiva
niña, niño y adolescente. https://www.youtub
A. De la e.com/watch?v=Ib
denominación GOmqP7yuc
protección integral
.Participación
B. Características
activa virtual a
intrínsecas
partir de preguntas
Sobre el video.

 Protección de las niñas, niños . Dialogo virtual con .Es proactivo .Videos
y adolescentes sin cuidados el docente sobre la
. Participación . Computadora
parentales o en riesgo de
importancia del activa
perderlos. . PPT
Sistema de . Actitud reflexiva
1.1 De los grupos . WORD
familiares. Protección de
TERCERA Naciones Unidas
1.2 De la situación de riesgo

7
 SEMANA y la situación de
desprotección familiar.

09AGO23  El rol del Estado como

10AGO23 garante de los derechos de
las niñas, niños y

adolescentes y rol de la PNP

ENTREGA DE TEMAS Lluvia de ideas .Identifica . Videos

PARA LA ELABORACION Contenidos
En forma virtual . Computadora
DEL TRABAJO
APLICATIVO. (TAG) Sobre Derechos del .Participación
. PPT
NNA en activa
CUARTA . WORD
SEMANA El marco .Actitud reflexiva
 Sistema de protección. Normativo
16GO23
1. Policía Nacional Nacional
17AGO23 del Perú.
2. Policía Especializada.
3. Policía de Apoyo a la
Justicia.
4. Servicio médico
legal

Del niño, niña

y adolescente.

 El comité de los derechos del

niño.

 Los protocolos facultativos. . Analiza mediante la .Actitud . Videos

dinámica de juego proactiva
 Informes sobre la situación . Computadora
de roles los
de la niñez, .Participación
componentes del . PPT
principales observaciones activa
QUINTA sistema
generales. Principales . WORD
SEMANA . Actitud reflexiva
observaciones generales . mediante el dialogo
23AGO23 virtual

24AGO23 identifica los

estándares
internacionales y
las garantías que
protegen a las
NNA

8
  Las formas de violencia . Video: UNICEF . Muestra interés . Videos
contra los niños, niñas y contra la
. Es proactivo . Computadora
adolescentes.
Violencia Infantil
.Participación . PPT
A. Tipos de violencia. https://www.you
SEXTA
activa
tuve.com/watch?v=q . WORD
SEMANA B. Modalidades uuykFXuG8Y . Actitud reflexiva el
de violencia.
30AGO23 .Analiza docente que
 Niñas, niños y adolescentes expone las formas
31AGO23 Y dialogo
en su relación con la justicia. de violencia y la
virtualmente con el protección desde la
docente que función policial
expone las formas

de violencia
protección.
SEMANA
SEPTIMA
PRIMERA EVLUACION
06SET23 PARCIAL
07SET23

II UNIDAD
VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS ,NIÑOS Y ADOLESCENTES
 Protección en la . Conversatorio .Participación . Videos
función policial. virtual sobre el activa
. Computadora
marco normativo
A. En el caso de Niñas, .Actitud reflexiva
Que protege los . PPT
Niños y Adolescentes
derechos del NNA. .Sensibilización
. WORD
B. Acciones inmediatas con el tema
OCTAVA
SEMANA C. No revictimización

13SET23 D. Confidencialidad

14SET23 E. Reserva de identidad

 Función policial en el marco

de la Ley 30363.
A. Denuncia
B. Flagrancia

9
 C. Medidas de protección

D. Incumplimiento de
la normatividad

 Procedimiento de . Conversatorio .Muestra interés . Videos

intervención de acuerdo a la virtual sobre el
. es proactivo . Computadora
guía de procedimientos para nuevo marco
intervención de la Policía normativo para la . participación . PPT
Nacional del Perú en el marco prevención, activa
. WORD
de la Ley Nº 30364. sanción y
NOVENA .Actitud
erradicación de la
SEMANA 1. Del conocimiento de los reflexiva
violencia
hechos y denuncia policial.
20SET23 contra la mujer.
21SET23 2. De las acciones inmediatas.

3. La elaboración del
Atestado Policial o Informe
.

 Protocolo para la atención Video motivador

especializada de https:/Www.youtube
Com/watch? .Muestra interés . Videos
adolescentes en conflicto con
la ley penal en etapa =uzOuuBeeE8w .Es proactivo . Computadora
preliminar.
.conferencia sobre .Participación . PPT
DECIMA A. Procedimiento policial el nuevo marco activa
normativo para la . WORD
SEMANA en caso de flagrancia
intervención con .Actitud reflexiva
27SET23 B. En caso de no concurrir adolescentes
28SET23 flagrancia
en conflicto con
C. Actuación policial para el la ley penal
caso de víctima.

D. Cuando no concurre
flagrancia

 Concordancias entre el Se proyecta el

protocolo para la atención video ¡Qué es la
.Muestra interés . Videos
especializada de Restaurativa.
DECIMA adolescentes en conflicto con .Es proactivo . Computadora
PRIMERA la
la ley penal y el código de
SEMANA https://www.youtube. .Participación . PPT
responsabilidad penal para com/ watch? activa
04OCT23 adolescentes. v=sQJtwNz 51w . WORD
05OCT23 .Actitud reflexiva
 Doctrina de atención integral
en la atención del adolescente
infractor.

DECIMA

10
SEGUNDA SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL
SEMANA

11OCT23

12OCT23

Conversatorio .Actitud . Videos

DECIMA  El enfoque de la justicia juvenil virtual sobre el reflexiva
TERCERA restaurativa. . Computadora
contenido del
SEMANA .Participación
 Políticas y normas para la nuevo código de . PPT
(03 HORAS) activa
prevención y tratamiento del responsabilidad sensibilización . WORD
18OCT23 adolescente en conflicto con penal. con el tema

la ley penal.

 Principales acciones: Código de . Conversatorio .Actitud . Videos

los niños y adolescentes. virtual sobre reflexiva
DECIMA . Computadora
CUARTA  Directrices de las naciones análisis de . Participación
. PPT
SEMANA unidas para la prevención de la casos prácticos de activa . WORD
delincuencia juvenil (directrices aplicación del
25OCT23
de Riad). protocolo . Sensibilización
con el tema
26OCT23

DECIMA  Principales derechos de las Análisis del .Muestra . Videos

QUINTA
víctimas de trata de personas. video, sobre empatía
SEMANA . Computadora
asistencia y
01NOV23  Protocolo de la Policía Nacional .Participación . PPT
del Perú para la atención de protección de activa
02NOV23 víctimas y testigos de trata de víctimas de trata de . WORD
personas .Actitud
personas.
reflexiva
de la PNP
.Sensibilización
con el tema

DECIMA
SEXTA
SEMANA
EVALUACIÓN FINAL
08NOV23

D. METODOLOGÍA

a. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción virtual permanente docente

– educando, enmarcadas en la cultura participativa.

11
 b. Desarrollo de casos con exposición personal virtual y análisis.
c. Asignación de ejercicios propuestos en el horario de clases.

E. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y

materiales:

PLATAFORMA VIRTUAL
Las clases serán subidas en la Plataforma Virtual de la EESTP-PUNO.

MATERIALES
Presentación en WORD, PPT o PDF, transparencias o videos para reforzar las
técnicas de enseñanza.

F. EVALUACIÓN

La evaluación del proceso de aprendizaje, es continuo, integral y objetivo.

La asistencia es obligatoria y a la aprobación del curso está sujeta a la asistencia

a las sesiones virtuales, la cual es obligatoria en el 100% en caso contrario de no
existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de la EESTP PUNO, el
Alumno desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

a. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno PNP en forma virtual. El promedio de las intervenciones orales
constituirá Nota de Evaluación Oral.
b. Evaluación Formativa o de Proceso, con la cual se comprobará el
rendimiento académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y
reorientar la metodología. Todo ello, compromete la aplicación de:

i. Talleres y Exposiciones.
ii. Dos exámenes escritos parciales (semanas 7ma y 12ava),
enmarcados en el modelo dispuesto por el DACA: pudiendo
12
 además, contener preguntas tipo desarrollo y situación problema,
en las que primero el empleo de la capacidad reflexiva, la
correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico. La nota
aprobatoria mínima es 13.
iii. Un trabajo aplicativo de investigación monográfico, que se valorará
en su forma y contenido.
iv. Evaluación sumativa, orientada a comprobar el nivel de desarrollo
cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se
aplicará un examen final (semana 16°), de similar característica
empleada en los exámenes parciales.
v. El Promedio General se calculará en concordancia con las
disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación
de las Escuelas de Formación de la PNP, conforme se detalla a
continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral

TA = Trabajo de Investigación Monográfica

EF = Examen Final

G. BIBLIOGRAFÍA

Referencias Bibliográ ficas.

13
 Acuña, M. (2013) El Principio de Corresponsabilidad Parental. Revista de derecho
(Coquimbo). Vol.20 Nº.2 Coquimbo. Recuperado el 2 de mayo del 2019 en
https://dx.doi.org/10.4067/S0718-97532013000200002

 Aguilar A. (2009) La tenencia compartida: comentario a la ley Nº 29269, que

incorpora esta figura al código de los niños y adolescentes. Cambio Social. Recuperado
el 7 de mayo del 2019 en
http://www.derechoycambiosocial.com/revista016/tenencia%20compartida.htm

 Axat, J. (2013) en la tesis titulada “Una voz no menor: Apuntes etnográficos sobre la justicia
penal juvenil” Tesis presentada para la obtención del grado de Magíster en Ciencias Sociales.
Buenos Aires. Universidad Nacional de la Plata. 2013.

 Aranda, P. (2012) “El Principio de “Especialidad” en la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil” Tesis
para optar al grado de Magíster en Derecho Autor. Santiago. Universidad de Chile.

 Baratta, A. (1995) “Elementos de un nuevo derecho para la infancia y para la adolescencia. A

propósito del Estatuto del Niño y Adolescente de Brasil”. En IUS ET VERIITAS. N° 10, Lima.
Facultad de Derecho del a PUPC.

 Buergenthal, T. (1995) Manual Internacional de Derechos Humanos. Ed. Universidad de Santiago de

Cali. Colombia.

 Castro, M. (2000) La Protección Integral de la Infancia. Una aproximación al problema de los

adolescentes infractores de la ley penal Comisión Andina de Juristas.

 Clavijo, J. (2008) Tesis doctoral titulada: “El interés del menor en la custodia compartida”
Salamanca. Universidad de Salamanca.

 Cornejo, H. (2001) Derecho de Familia Lima Editorial Gaceta jurídica.

 Chunga la Monja F. (2001) Derecho de Menores Lima Editorial Jurídica Grijley.

 Echevarría, K. (2011) La Guarda y Custodia Compartida de los hijos. Granada.Universidad de

Granada.

 Fernández, M. (2013) Manual de derecho de familia. Constitucionalización y diversidad familiar.

Lima. PUCP-Fondo Editorial

 Rodríguez, L. (2009) Alienación Parental y Derechos Humanos en el Marco Jurídico Nacional.

Algunas Consideraciones. México. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

 Rubio, M. (1990) Estudio político de la Constitución Política de 1993. Lima. Pontificia

Universidad Católica Fondo Editorial.
14
 Sausa, M. (2018) Maltrato infantil en Perú crece: En 2017, hubo 21,600 casos de
violencia. En Perú 21, del 6 de enero del 2018.

 Ministerio Público. (2018) El 76% de las víctimas de violación sexual en el Perú son menores
de edad. Lima. En el diario El Correo, 07 de Febrero del 2018.

 Palacio, G. (1999). Manual de Derecho Civil. Lima: Ediciones Jurídicas.

 Placido, A. (2015) Manual de los derechos del niño y los adolescentes. Lima. Instituto Pacifico.

 Pizarro, J. (2019) inclusión del síndrome de alienación parental como delito de violencia familiar.
Judicatura penal de Lima sur. 2019. Lima Universidad Alas Peruanas.

 Informe Perú 21 (2014) Unicef: Perú es líder en la región en reducción de mortalidad infantil.
Lima 3 de Marzo del 2014.

Documentos:
 Guía para la elaboración del Informe ante el Comité de los Derechos del Niño

 Comité de los derechos del niño. Informe sobre el noveno período de sesiones. Mayo/junio
de 1995. CRC/C/43. Anexo VIII.

 Reglas de Beijing de las Naciones Unidas para la administración de Justicia de Menores.

 La Convención de los derechos del niño.

 Tribunal Constitucional, Resolución del Tribunal Constitucional de fecha 14 de agosto del 2008
recaída en el Expediente Nº 03247-2008-PHC/TC.

Pá ginas web visitadas:

 Álvarez, Atilio (2010) Estudio y análisis sobre costo/beneficio y social de los
modelos de justicia juvenil en el Perú. Nexos Voluntarios. Nevo. Recuperado el 1 de
octubre del 2018en
http://www.justiciajuvenilrestaurativa.org/otras_publicaciones/informe.pdf

 Defensoría del Pueblo El sistema penal juvenil en el Perú. Análisis jurídico social
Proyecto Justicia Penal Juvenil ILANUD/Comisión Europea. Adjuntía para los Derechos
Humanos y las Personas con Discapacidad. Programa de Asuntos Penales y
Penitenciarios. Serie Informes Defensoriales. Informe Nº 51.

15
 Vásquez, Oscar, El 90% de infractores adolescentes se rehabilita sin necesidad de
encierro. Lima. En Perú 21, 8 de Julio del 2017.

 Vega Ysela, MP registra 588 casos nuevos de menores infractores por robo,
extorsión y sicariato, en la Republica, 3 de Noviembre del 2015

Normas revisadas:
 Ley del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y el Adolescente (Ley N° 26518)
Código de Responsabilidad Penal del Adolescente – Ministerio Público

 Ley N° 30364 - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar y su Reglamento D.S. N° 009- 2016- MIMP

 Decreto Legislativo N° 1267 – Ley de la Policía Nacional del Perú y su Reglamento Nº

026-2017-IN.

 Decreto Legislativo N° 1297 – Ley para la protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos.

 Ley N° 30466 – Ley del Interés Superior.

 Ley N° 30364 - Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres y Los Integrantes del Grupo Familiar.

16
 INDICE

PRIMERA SEMANA:
I. Historia sobre los derechos del niño.
A. Concepto.
B. El desarrollo cronológico de los derechos del niño.

II. Creación de las Naciones Unidas (1919).

A. Declaración de Ginebra.
B. Creación de la ONU.

SEGUNDA SEMANA:
III. Declaración de los derechos del niño.
IV. Doctrinas en atención de la niña, niño y adolescentes.

TERCERA SEMANA:
V. Protección de las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en
riesgo de perderlos.

A. De los grupos familiares.

B. De la situación de riesgo y la situación de desprotección familiar.

VI. El Rol del Estado como garante de los derechos de las niñas, niños y adolescentes
y Rol de la Policía Nacional del Perú.

CUARTA SEMANA:

VII. Sistema de protección

A. Policía Nacional del Perú.
B. Policía Especializada.
C. Policía de Apoyo a la Justicia.
D. Servicio Médico legal del Niño y Adolescente.

VIII. El Comité de los Derechos del Niño.

QUINTA SEMANA:
17
 IX. Los Protocolos Facultativos.
X. Informes sobre la situación de la niñez, principales observaciones generales.

SEXTA SEMANA:
XI. Las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes.
A. Tipos de violencia.
B. Modalidades de violencia.

XII. Niñas, niños y adolescentes en su relación con la justicia.

SETIMA SEMANA: PRIMER EXAMEN PARCIAL

OCTAVA SEMANA:

XIII. Protección de la función policial.

XIV. Función policial en el marco de la Ley 30364.

NOVENA SEMANA:
XV. Procedimiento de intervención de acuerdo a la guía de procedimientos para
intervención de la Policía Nacional del Perú en el marco de la Ley Nº 30364.

A. Del conocimiento de los hechos y denuncia policial,

B. De las acciones inmediatas.
C. La elaboración del Atestado policial o Informe.

DECIMA SEMANA:
XVI. Protocolo para la atención especializada de adolescentes en conflicto con la
ley penal en etapa preliminar.

DECIMA PRIMERA SEMANA:

XVII. Concordancias entre el protocolo para la atención especializada de adolescentes
en conflicto con la ley penal y el código de responsabilidad penal para
adolescentes.
XVIII. Doctrina de atención integral del adolescente infractor.

DECIMA SEGUNDA SEMANA: SEGUNDA EVALUACION PARCIAL

18
DECIMA TERCERA SEMANA:
XIX. El enfoque de la justicia juvenil restaurativa.
XX. Políticas y normas para la prevención y tratamiento del adolescente en conflicto
con la ley penal.

DECIMA CUARTA SEMANA:

XXI. Principales acciones: Código de los Niños y Adolescentes.
XXII. Directrices de las naciones unidas para la prevención de la delincuencia
juvenil (directrices de Riad).

DECIMO QUINTA SEMANA:

XXIII. Principales derechos de las víctimas de trata de personas.
XXIV. Protocolo de la Policía Nacional del Perú para la atención de víctimas y testigos
de trata de personas.

DECIMA SEXTA SEMANA: EVAUACION FINAL

19
 PRIMERA SEMANA:

 HISTORIA DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

CREACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS


I. HISTORIA SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑ O.

A. CONCEPTO:

Un indicador muy importante de demostrar el respeto a los "Derechos Humanos" es

la manera en que la sociedad trata a sus niños. Una sociedad respetuosa de los "Derechos
Fundamentales" brinda libertad y dignidad a la niñez y formula condiciones adecuadas en las
que pueda desarrollar todas las potencialidades infantiles. Se debe tener presente que la
niñez y la adolescencia resultan los ciclos más vulnerables del desarrollo de la vida humana
por la necesidad del amparo y protección que requieren por parte de las instituciones
primarias y secundarias que deben brindarlos: la familia, la comunidad y el Estado. La niñez
como categoría sociológica y cultural ha cobrado distintos significados en la historia, pero
siempre alejada del reconocimiento del niño como ciudadano.

Tomando en cuenta lo expuesto podríamos definir los derechos del niño y del
adolescente como un conjunto de normas jurídicas que protegen a las personas
hasta cierta edad. Todos y cada uno de los derechos de la infancia son
inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o
desconocerlos bajo ninguna circunstancia. Varios documentos consagran los
derechos de la infancia en el ámbito internacional, entre ellos la Declaración de Ginebra de
1924, Declaración de los derechos del niño y la Convención sobre los Derechos del Niño.

B. EL DESARROLLO CRONOLÓ GICO DE LOS DERECHOS DEL

NIÑ O

El desarrollo de los principales cambios sociológicos son los que dan origen a una
necesaria regulación de los derechos del niño a lo largo de la historia. Así tenemos:

EN LA ANTIGÜ EDAD:
20
Como punto de partida, debemos indicar que en la antigüedad: no existía una regulación
especial sobre los niños; siendo que incluso en algunas civilizaciones, serían los adultos
quienes incluso podían disponer sobre la vida y muerte de sus propios descendientes.

EN LA EDAD MEDIA:

Existe un notable cambio psicosocial, es a partir de dicho espacio temporal en que los niños
son considerados como “adultos pequeños”. En esta época, se consideraba que los niños son
capaces de adoptar la misma conducta de los adultos en la sociedad, la diferencia se refería
al tamaño físico y a su nivel de experiencia. La concepción del niño como adulto en
miniatura persistió en sociedades donde a los niños no se les llevaba a la escuela.

21
 A MEDIADOS DEL SIGLO XIX:

El siglo XIX marca el inicio de la historia de los derechos del niño. Siendo que en Francia,
surge la idea de ofrecer protección especial a los niños; lo cual permitió el desarrollo
progresivo de los derechos de los menores. Es a partir de 1841, las leyes comenzaron a
proteger a los niños en su lugar de trabajo y, a partir de 1881, las leyes francesas precisan las
garantías del derecho de los niños a una educación.

Por primera vez en Europa, se prescriben leyes que regulan el trabajo de los niños.
Progresivamente, diferentes textos jurídicos estimulan o hacen obligatoria la escolarización
de los niños y la sociedad comienza a reconocer que el niño no pueda ser considerado como
un adulto.

SIGLO XX

Desde finales del siglo XIX y a lo largo del primer tercio del siglo XX se produce un fenómeno
que se irá consolidando, en relación con las políticas de protección infantil. Esto es el
progresivo interés por parte de los reformadores sociales, médicos, pedagogos, educadores,
pediatras, asociaciones de protección a la infancia y, en general, por los gobiernos, de
internacionalizar dichas políticas.

Una de las vías de penetración será la celebración de congresos internacionales que, en la

mayoría de los casos, están convocados por asociaciones de protección a la infancia,
pediatría, higiene, medicina, etc. y que cuentan con el patrocinio de gobiernos nacionales.

De esta forma comienza a implementarse la protección de los niños, incluso en el área social,
jurídica y sanitaria. Este nuevo desarrollo, que comenzó en Francia, se comienza a extender
más adelante por toda Europa; que más adelante daría un gran paso con la creación de las
naciones unidas.

II. CREACIÓ N DE LAS NACIONES UNIDAS (1919)

Es con fecha del 28 de junio de 1919, que traes la creación del Tratado de Versalles, se da
lugar a la creación del organismo denominado como “La Sociedad de las Naciones (SDN) o Liga de

22
las Naciones; el cual se proponía establecer las bases para la paz y la reorganización de las
relaciones internacionales una vez finalizada la Primera Guerra Mundial. Como objetivos de la
creación de la referida entidad, se presentan: en primer lugar, buscaba preservar la paz por medio
de una acción colectiva, para lo cual las controversias se remitirían al Consejo de la Sociedad con
fines de arbitraje y conciliación. Si fuera necesario, se usarían sanciones económicas y luego
militares, por lo cual los miembros se comprometían a defender a otros miembros ante una
agresión. En segundo lugar, la Sociedad deseaba promover la cooperación internacional en
asuntos económicos y sociales.

Sin embargo, la Sociedad de las Naciones nunca consiguió la autoridad suficiente para
imponer a sus miembros sus resoluciones en forma obligatoria, reflejo de ello es que no pudo
evitar la realización de una Segunda Guerra Mundial.

Pizarro (2019) señala que “Durante las guerras mundiales se cometieron todo tipo de
atrocidades, que despertaron en la humanidad la decisiones de tutelar con mayor rigurosidad
dichos derechos fundamentales” (p.21). Es ente contexto donde aparece la organización de las
“Naciones Unidas” nombre dado por el presidente americano Franklin D. Roosevelt.

Las Naciones unidas, van a adquirir una existencia oficial el día de la ratificación de la
Carta de las Naciones Unidas, por las principales potencias vencedoras después de la segunda
guerra mundial. Sus finalidades fueron la de preservar la paz, la dignidad, la igualdad de los
derechos del hombre, el mantenimiento de la justicia, en el ámbito del niño las naciones unidas
va crear a la UNICEF, y un comité de derechos del niño.

23
A. DECLARACIÓ N DE GINEBRA 1924.

El 16 de septiembre de 1924, la Liga de las Naciones aprobó la Declaración de los

Derechos del Niño (también llamada la Declaración de Ginebra), el primer tratado
internacional sobre los Derechos de los Niños. A lo largo de cinco capítulos la Declaración
otorga derechos específicos a los niños, así como responsabilidades a los adultos.

La Declaración de Ginebra 1924 establece que “la humanidad debe al niño lo mejor
que ésta puede darle”, con un mensaje de estricto cumplimiento donde se reconoce por
primera vez la existencia de los niños, que en décadas pasadas estaba ignorado en toda
Europa.

En cinco artículos son reconocidas las necesidades fundamentales de los niños y las
niñas. El texto se centra en el bienestar del niño y reconoce su derecho al desarrollo,
asistencia, socorro y a la protección.

Evidentemente, para la redacción del mismo se emplea un lenguaje sencillo, toda vez
que la intención no era realmente formular derechos, la Declaración pone más énfasis en los
deberes del adulto hacia los niños y niñas más que sobre los Derechos de la Niñez. En las
siguientes líneas se transcriben el texto de la declaración de ginebra respecto del niño:
1. El niño Ha ser puesto en condiciones de desarrollarse de una manera normal,
material y espiritualmente.
2. El niño hambriento debe ser alimentado; el niño enfermo debe ser
atendido; el niño deficiente debe ser estimulado; el niño
desadaptado debe ser reeducado; y el huérfano y el abandonado
deben ser recogidos y ayudados.
3. El niño Debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad.
4. 4. El niño debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida, y
debe ser protegido de cualquier explotación.
5. 5. El niño debe ser educado en el sentimiento de que tendrá que
poner sus mejores cualidades al servicio de sus hermanos

Esta declaración, tuvo como antecedentes un hecho funesto para el mundo, la

primera guerra mundial, guerra donde murieron millones de personas, pero género pobreza
y atraso en los países que participaron directa o indirectamente del enfrentamiento bélico.

24
 Tras la primera guerra mundial, millones de niños hambrientos, huérfanos, refugiados o
desplazados estaban diseminados por toda Europa. Una mujer, Eglantyne Jebb, luchó con
todas sus fuerzas para que los gobiernos y la sociedad tomaran medidas para terminar con
esa tragedia. Como ella pensaba, “los niños no son en absoluto responsables de las guerras,
y son la mejor esperanza para evitar otra”.

La Declaración de Ginebra fue una obra personal de Eglantyne Jebb, fundadora en

1919 de la asociación inglesa Save the Children Fund (SCF). Eglantyne Jebb creía
profundamente en el que se ha llamado “espíritu de Ginebra”: de ahí el título que quiso
ponerle. “Esta Declaración, que no es un instrumento diplomático sino un acto de fe, es a la
Declaración de los Derechos del Niño adoptada por las Naciones Unidas en 1959 lo que la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 significa respecto a la
Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en
1948”.

B. CREACIÓ N DE LA ONU

La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945nota 1 en la ciudad estadounidense de San

Francisco, por 51 países, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con la firma de la Carta de las
Naciones Unidas.

Ello tras los resultados de la Segunda Guerra Mundial, la cual dejó entre sus víctimas a
miles de niños en una situación desesperada. Como consecuencia de ello, posteriormente, en
1947 se creó el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (conocido como UNICEF) al cual
se le concedió el estatus de organización internacional permanente en 1953.

Unicef, se creó como muestra de la decisión unánime de la Primera Sesión de la

Asamblea General de las Naciones Unidas, para proporcionar socorro de emergencia a
millones de niños y niñas de la Europa de la Posguerra, Oriente Medio y China víctimas de la
Segunda Guerra Mundial.

Durante sus inicios, la UNICEF; se centró particularmente en ayudar a las jóvenes

víctimas de la Segunda Guerra Mundial, principalmente a los niños europeos. Sin
embargo, en 1953 su mandato alcanzó una dimensión internacional y comenzó a auxiliar a
niños en países en vías de desarrollo.

25
 Paralelamente a ello, con fecha del 10 de diciembre de 1948, con la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, se reconoce que tanto la maternidad como la infancia
tienen derecho a cuidados y asistencia especial.

SEGUNDA SEMANA:

 DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO (1959)

DOCTRINAS EN ATENCIÓN DE LA NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE


III. DECLARACIÓ N DE LOS DERECHOS DEL NIÑ O (1959).

En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración de los

Derechos del Niño, que describe los derechos de los niños en diez principios. Si bien este
documento todavía no ha sido firmado por todos los países y sus principios tienen carácter
indicativo, le facilita el camino a la Declaración Universal sobre los Derechos del Niño.

Al respecto, el texto de la declaración de los derechos del niño, contiene diez principios:

Principio I: El niño disfrutará de todos los derechos enunciados en esta declaración.

Estos derechos serán reconocidos a todos los niños sin excepción alguna ni distinción o
discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición, ya
sea del propio niño o de su familia.

Principio II: El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y

servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal,
así como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la
consideración fundamental a la que se atendrá será el interés superior del niño.
Principio III: El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad.
Principio IV: El niño debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendrá derecho
a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin deberá proporcionarse, tanto a él
como a su madre, cuidados especiales, incluso atención prenatal y posnatal. El niño
tendrá derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos
adecuados.

26
Principio V: El niño física o mentalmente impedido o que sufra algún impedimento social
debe recibir el tratamiento, la educación y el cuidado especiales que requiere su caso
particular.
Principio VI: El niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita
amor y comprensión. Siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de
seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deberá separarse al
niño de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades públicas tendrán la
obligación de cuidar especialmente a los niños sin familia o que carezcan de medios
adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas
conviene conceder subsidios estatales o de otra índole.
Principio VII: El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria
por lo menos en las etapas elementales. Se le dará una educación que favorezca su
cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar
sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar
a ser un miembro útil de la sociedad. El interés superior del niño debe ser el principio
rector de quienes tiene la responsabilidad de su educación y orientación; dicha
responsabilidad incumbe en primer término a los padres. El niño debe disfrutar
plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deberán estar orientados hacia los fines
perseguidos por la educación; la sociedad y las autoridades públicas se esforzarán por
promover el goce de este derecho.
Principio VIII: El niño debe, en todas circunstancias, figurar entre los primeros que
reciban protección y socorro.
Principio IX: El niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y
explotación. No será objeto de ningún tipo de trata. No deberá permitirse al niño
trabajar antes de una edad mínima adecuada; en ningún caso se le dedicará ni se le
permitirá que se dedique a ocupación o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o
su educación, o impedir su desarrollo físico, mental o moral.
Principio X: El niño debe ser protegido contra las prácticas que puedan fomentar la
discriminación racial, religiosa o de cualquier otra índole. Debe ser educado en un
espíritu de comprensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad
universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energías y aptitudes al
servicio de sus semejantes.

Esta declaración reconoce al niño y la niña como «ser humano capaz de desarrollarse
física, mental, social, moral y espiritualmente con libertad y dignidad y tiene el objetivo de
orientar a los países en que se cumplan sus derechos. Asimismo, debemos precisar que es
mediante la referida declaración que se establece de manera taxativa que los niños tienen
derecho a un nombre o nacionalidad, y de igual importante, es que se desarrolla el derecho del
niño a recibir un cuidado prenatal y postnatal.

Por otro lado, debemos precisar que muchos de estos artículos se basaron en otros
documentos anteriores, entre ellos la Declaración de los Derechos Humanos de 1948.

27
 La adopción de la DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO, al interior de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, supuso un avance ostensible respecto a su
antecesora (la Declaración de Ginebra), puesto que con ella se introdujo, por primera vez, una
concepción amplia de niñez que incluía el periodo previo al nacimiento. Por su parte,
el Principio IV del texto confirma esta tendencia al considerar que tanto el niño como la madre
tienen derecho a un “atención “prenatal y posnatal”.

La Declaración fue importante porque hace suyo el principio del interés superior
del niño como pauta directriz de quienes tienen la responsabilidad de su educación y
orientación. Constituyo un primer paso importante para el posterior desarrollo de esta regla
primordial en el derecho de familia. Asimismo, el lenguaje de la Declaración de 1959 viene a ser
un planteamiento más trabajado y desarrollado de la Declaración de Ginebra de 1924,
introduciendo ciertas innovaciones, como el derecho al nacimiento y a la nacionalidad, pero
conservando el espíritu benefactor.

CONVENCIÓ N SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑ O (1989)

La convención, se constituye como un tratado Internacional de 54 artículos que
profundiza los derechos del niño, reafirmando la necesidad de proporcionarles cuidado y
asistencia especiales en razón de su vulnerabilidad, subraya de manera especial la responsabilidad
primordial de la familia por lo que respecta a la protección y asistencia; la necesidad de
protección jurídica y no jurídica del niño antes y después de su nacimiento; la importancia del
respeto de los valores culturales de la comunidad del niño, y el papel crucial de la cooperación
internacional para que los derechos del niño se hagan realidad.

Haciendo un breve resumen, podríamos decir que los cinco primeros artículos de la
Convención de los Derechos del Niño afirman que se protegerá al niño ante cualquier tipo de
discriminación que pueda sufrir, además, se asegurara la protección y los cuidados necesarios
para su bienestar completo por encima de todo, teniendo en cuenta los derechos y deberes de los
padres o tutores legales que estén a su cargo.

Además de que se luchará con todas las medidas posibles para que los derechos de esta
convención sean efectivos.

IV. DOCTRINAS EN ATENCIÓ N DE LA NIÑ A, NIÑ O Y ADOLESCENTE

El marco de los Derechos Humanos sobre los cuales está asentado el fundamento de un
sistema de igualdad y justicia social para las personas, permite aproximarnos a la definición de la
protección integral a los niños, niñas y adolescentes. Entendida así, la Protección Integral tiene su
fundamento en los principios universales de dignidad, equidad y justicia social, y con los principios
particulares de no discriminación, prioridad absoluta, interés superior del niño, solidaridad y
participación.

28
DE LA DENOMINADA PROTECCIÓ N INTEGRAL. –

El concepto de protección integral de la infancia se esparció por América Latina durante la

década de los 90. Se funda básicamente en la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, que
reconoce los derechos del niño, como una categoría específica dentro de los derechos humanos, a
decir del profesor Miguel Cillero. La Convención sobre los Derechos del Niño es un instrumento de
derechos humanos que concibe al niño, no como objeto de derechos, sino como sujeto de derecho,
lo que desde ya fue un avance y permitió que varios países de Latinoamérica reformularan sus
legislaciones. Se salvaguarda su interés desde la concepción hasta que se cumple los 18 años de
edad. Tiene caracteres tutelares. El apoyo se hace extensivo a la familia, especialmente a la madre.
Lo que es loable. Se incentiva: centros prepartos, cobertura escolar, creación de cunas infantiles,
comedores populares, campañas de salud, centros recreacionales, incentivos pecuniarios (caso de
Canadá donde a los niños y adolescentes escolares se les gratifica con una cantidad regular a los
alumnos responsables. TEJEIRO LOPEZ (1998), ha dicho que al interior del concepto de protección "
se encuentra la búsqueda de la proyección general del niño y el adolescente como entes éticos, el
desarrollo de su misma personalidad en términos de sus potencialidades". La definición de éste
autor está dirigida, sin duda, al objeto final de la protección como acción dirigida a un grupo
social determinado. Interesaría además, formular una definición de protección integral a niños y
adolescentes que entrañe las funciones y acciones intrínsecas de su prosecución socio-jurídica.

Hecha esta breve consideración, nos aproximarnos a la definición de protección integral; al

considerarla como el conjunto de acciones, políticas, planes y Programas que con Prioridad
Absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participación y solidaridad de la Familia
y la sociedad para garantizar que todos los Niños y Niñas gocen de manera efectiva y sin
discriminación de los derechos humanos a la Supervivencia, al Desarrollo y a la Participación, al
tiempo que atienda las situaciones especiales en que se encuentran los niños individualmente
considerados o determinado grupo de niños que han sido vulnerados en sus derechos.

Esta aproximación nos permite ubicar las claras diferencias que existen entre las políticas
públicas universales destinadas a generar condiciones sociales, económicas, culturales y de otra
índole para la ministerio de salud dirección servicios de salud satisfacción de los derechos
colectivos y difusos de todos los niños, niñas y adolescentes, con las políticas especiales destinadas
básicamente a atender determinadas circunstancias que provocan situaciones de vulnerabilidad a
grupos también determinados de niños, niñas y adolescentes.

Las Primeras provocan y generan disfrute Universal de Derechos, las segundas protegen
frente a violaciones de estos, para liberar de afecciones sociales o de otra índole a los niños.

29
Caracteres Intrínsecos:

 Está abolida la segregación entre niños y adolescentes. Se trata de eliminar la

desigualdad.
 Todos los niños y adolescentes son tratados iguales. Existe el concepto univocó que el
niño y adolescente es sujeto de derechos.
 Se considera al niño y al adolescente como una persona en desarrollo con derechos y
libertades específicas.
 Se habla de responsabilidad penal juvenil.
 El Juez ya no actúa con criterios de paternidad. Se trata de un Juez jurisdiccional, técnico,
limitado por garantías. El juez tendrá que tomar en cuenta la opinión de los demás
partes del proceso. Intervención de diversas autoridades, profesionales, como los
auxiliares de justicia: trabajadores sociales, médicos legistas especializados, psicólogos,
policías.
 Se reconocen garantías, existe un respecto al principio de legalidad.
 Las medidas socio educativas o tutelares aplicarse responden a la acción incurrida y no
por ratio de estado de abandono. La medida de privación de libertad se aplica por
excepción.
 Las medidas socio educativas o tutelares aplicarse deben ser de carácter temporal.

TERCERA SEMANA:

 PROTECCIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑO Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS

PARENTALES O EN RIESGO DE PERDERLOS
EL ROL DEL ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES Y ROL DE LA PNP

V. PROTECCIÓ N DE LAS NIÑ AS, NIÑ O Y ADOLESCENTES SIN

CUIDADOS PARENTALES O EN RIESGO DE PERDERLOS.

El decreto legislativo Nº 1297, surge a propósito de las recomendaciones al Estado

Peruano, entre ellas, las referidas al entorno familiar y modalidades alternativas de cuidado, a fin
que la legislación nacional esté en consonancia con las Directrices sobre las Modalidades
Alternativas de Cuidado de los Niños, orientadas a apoyar los esfuerzos para que las niñas, niños y
adolescentes permanezcan bajo el cuidado y protección de su familia y buscar alternativas de
solución permanentes en función a su Interés Superior, con procedimientos que ofrezcan un
mínimo de garantías procesales.

A propósito del marco normativo del referido decreto legislativo, se desprende:

30
1.1 DE LOS GRUPOS FAMILIARES:

a) Familia de origen

Es la conformada por la madre, el padre o uno de ellos, hermanos, hermanas, tutora o tutor.
Y además las personas con las que teniendo o no vínculo de parentesco, conviven o hacen
vida en común.

b) Familia extensa

La familia extensa comprende a los familiares de la niña, niño o adolescente con los que no
conviven o hace vida en común.

c) Comunidad como familia

En el caso de niñas, niños o adolescentes procedentes de pueblos indígenas u originarios,

comunidades campesinas, comunidades nativas o cualquier otra forma organizativa, donde
la niña, niño o adolescente haya desarrollado identidad cultural y sentido de pertenencia, se
entiende como familia de origen o extensa a los integrantes de éstas, de acuerdo a sus
costumbres y bajo un enfoque intercultural.

1.2 DE LA SITUACIÓ N DE RIESGO Y LA SITUACIÓ N DE

DESPROTECCIÓ N FAMILIAR

Respecto de la primera, la normativa antes señalada, la conceptúa como la situación en

la que se encuentra una niña, niño o adolescente donde el ejercicio de sus derechos es
amenazado o afectado, ya sea por circunstancias personales, familiares o sociales, que
perjudican su desarrollo integral sin revestir gravedad, y no son o no pueden ser atendidos
por su familia.

Esta situación requiere la actuación estatal adoptando las medidas necesarias para
prevenir la desprotección familiar, sin que en ningún caso justifique la separación de la niña,
niño o adolescente de su familia de origen.

31
 Cuando la utiliza el término “riesgo” debe entenderse que se hace referencia a riesgo de
desprotección familiar.

Respecto de la segunda (Situación de desprotección familiar), la normativa antes

referida, la define como la situación que se produce de hecho a causa del incumplimiento o
del imposible o inadecuado desempeño de los deberes de cuidado y protección por parte de
los responsables del cuidado de los niños, niñas y adolescentes y que afecta gravemente el
desarrollo integral de una niña, niño o adolescente.

Características e Implicancias:

Tiene carácter provisional e implica la separación temporal de la niña, niño o adolescente de

su familia para su protección,

Supone el apoyo especializado a la familia para la remoción de las circunstancias que la

motivaron, aplicando las medidas de protección apropiadas establecidas en esta ley,
promoviendo la reintegración familiar.

En el caso de hermana o hermano cabeza de familia no implica la separación temporal de su

familia.

Los criterios de calificación de la desprotección familiar son siempre restrictivos y objetivos.

Cuando a pesar del apoyo brindado por el Estado para fortalecer las competencias de
cuidado y crianza, no sea posible el retorno de la niña, niño o adolescente a su familia de
origen debido a que esta no puede proveerle el debido cuidado a la niña, niño o adolescente,
se declara la desprotección familiar.

NOTA: La situación de pobreza, en ningún caso justifica, por sí sola, la separación de la niña,
niño o adolescente de su familia de origen, ni constituye desprotección familiar. Es
responsabilidad del Estado incorporar a estas familias a programas y servicios de protección
social.

Asimismo, en ningún caso se separa a una niña, niño o adolescente de su familia por la sola
razón de su discapacidad o la de cualquiera de sus miembros.

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LOS PROCEDIMIENTOS Y DEBER

DE COLABORACIÓ N
Artículo 11.- Funciones de las autoridades en el marco de la presente ley
Son funciones de:

32
11.1 Gobiernos locales
a) Actuar en los procedimientos por riesgo y colaborar en la actuación para la
protección de niñas, niños o adolescentes en situación de desprotección familiar, a
través de las Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente (DEMUNA),
registradas, acreditadas, capacitadas y supervisadas por el órgano competente del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
b) Implementar servicios para aplicar las medidas de protección en los
procedimientos por riesgo.

11.2 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

a) Normar, registrar, acreditar, capacitar, supervisar y sancionar a los gobiernos
locales que actúan en los procedimientos por riesgo, en su calidad de órgano rector
del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente.
b) Actuar en los procedimientos por riesgo y desprotección familiar.
c) Diseñar e implementar el servicio de acogimiento familiar, a través del cual evalúa,
capacita, selecciona a las familias acogedoras y realiza el seguimiento de la medida
de protección de acogimiento familiar.
d) Registrar, acreditar, supervisa, sancionar, capacitar y brindar asistencia técnica a
los centros de acogida.
e) Actuar en el procedimiento de adopción, acreditar y sancionar a los organismos
colaboradores de adopción internacional y sus representantes.
f) Coordinar con los Gobiernos Regionales, la formulación y ejecución de políticas y
acciones a favor de las niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo o
desprotección familiar,
g) Coordinar con los ministerios de Salud, Educación, Desarrollo e Inclusión Social,
Trabajo y Promoción del Empleo, entre otros, para garantizar los derechos de las
niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo y desprotección familiar, a través
de la implementación o adecuación de servicios y programas.

11.3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

a) Designar defensores públicos especializados que asuman la defensa legal de las
niñas, niños o adolescentes en los procedimientos por desprotección familiar y
adopción.
b) Designar una defensora o defensor público, distinto al que representa los intereses
de la niña, niño o adolescente, cuando la familia de origen solicite la defensa legal
gratuita.

11.4 Ministerio Público, a través de las fiscalías especializadas de Familia o Mixtas:

a) Realizar un control del respeto de las garantías del debido proceso, la legalidad y
de los principios que regulan la actividad protectora del Estado a fin de garantizar los
derechos de las niñas, niños y adolescentes.
b) Intervenir en las diligencias que se desarrollen dentro del procedimiento por riesgo
o desprotección familiar.
c) Impugnar las decisiones que considere que afectan los derechos de la niña, niño o
adolescente.
d) Solicitar se adopten, varíen, suspendan o cesen las medidas de protección
dictadas en favor de las niñas, niñas o adolescentes.
33
e) Revisar los informes semestrales de seguimiento del plan de trabajo individual y
puede solicitar la información que estime conveniente respecto de la situación de las
niñas, niños o adolescentes sujetos a medidas de protección.
f) Emitir dictamen previo al pronunciamiento judicial sobre la declaración provisional
de desprotección familiar y cuando se recomiende declarar la desprotección familiar.
11.5 Poder Judicial, a través de los juzgados de familia o mixtos:
a) Efectuar el control de la legalidad y verificar que se hayan respetado los derechos
fundamentales de la niña, niño o adolescentes y la familia involucrados en los
procesos de riesgo o desprotección familiar.
b) Declarar judicialmente la desprotección familiar y disponer la aplicación de la
medida de protección.
c) En el caso que así lo recomiende la autoridad competente, en la misma resolución
debe pronunciarse sobre la adoptabilidad.
d) Declarar excepcionalmente la adopción con la familia acogedora cuando así lo
recomiende la autoridad competente.
En sede judicial la tramitación de los procedimientos por riesgo y desprotección
familiar tienen carácter preferencial.

11.6 Policía Nacional del Perú

Colaborar con la autoridad competente que actúa en los procedimientos por riesgo y
desprotección familiar, para lograr la finalidad de los mismos.

Artículo 12.- Partes del procedimiento

Son parte en los procedimientos por riesgo y desprotección familiar, la niña, niño y
adolescente, la madre, el padre, tutora, tutor, el representante del Ministerio Público y
el tercero con legítimo interés incorporado al procedimiento.

Artículo 13.- Tercero con interés legítimo

Son aquellas personas naturales y jurídicas que acrediten su interés legítimo en
proteger los derechos de una niña, niño o adolescente en los procedimientos por
riesgo o desprotección familiar.
El tercero con legítimo interés que no haya sido incorporado al procedimiento, no es
considerado parte.

Artículo 14.- Participación de las partes en el procedimiento

La niña, niño o adolescente, la familia de origen, el representante del Ministerio
Público y los terceros con legítimo interés, pueden solicitar la actuación de
diligencias, evaluaciones o presentar los documentos que consideren pertinentes.
La autoridad competente puede rechazar el pedido, mediante resolución debidamente
motivada, si la considera manifiestamente impertinente o improcedente.
Las partes tienen derecho a acceder al expediente durante la tramitación del
procedimiento. Asimismo, en el curso del procedimiento, se debe dar audiencia de
oficio o a solicitud de las partes.

Artículo 15.- Deber de colaboración

Todas las entidades públicas y privadas, así como las personas que asumen cargos
de confianza o que se desempeñen como empleados públicos, tienen el deber de
34
 colaborar y brindar atención preferente a las niñas, niños y adolescentes, sus familias
y a la autoridad competente encargada de la tramitación del procedimiento por riesgo
o desprotección familiar.

Artículo 16.- Coordinación con instituciones de protección de otros países y

actuación de Consulados
Tratándose de niñas, niños y adolescentes extranjeros en situación de riesgo o
desprotección familiar, la autoridad competente debe coordinar en lo que
corresponda, con las autoridades competentes que velan por la protección en su país
de origen para lograr su retorno. Asimismo, los Consulados de los países de
procedencia de las niñas, niños y adolescentes en situación de desprotección
familiar, intervienen en el marco de sus funciones establecidas en la Convención de
Viena sobre relaciones consulares.

ROL DE LA POLICÍA NACIONAL DENTRO DEL MARCO DEL CITADO

CUERPO NORMATIVO

COMO ÓRGANO DENTRO DEL PROCEDIMIENTO

La Policía Nacional del Perú, mediante informe o parte policial, comunica las situaciones de
riesgo o desprotección familiar de una niña, niño o adolescente.
Colaborar con la autoridad competente que actúa en los procedimientos por riesgo y
desprotección familiar, para lograr la finalidad de los mismos. Verbigracia: La ubicación de la
madre, padre o tutor/tutora o el integrante de la familia de origen que asume el cuidado de
la niña, niño o adolescente.

COMO Ó RGANO DE APOYO

Como único ejecutor de la fuerza pública, para el caso que se produzca una situación que
impida o interfiera con la aplicación de la medida de protección dispuesta, la autoridad
competente puede solicitar el apoyo del Ministerio Público para que se constituya, en
compañía de la autoridad policial.

La UPE o la DEMUNA, según corresponda, puede solicitar el apoyo de la Policía Nacional del
Perú, a través de sus diferentes dependencias policiales a nivel nacional, para notificar a la
familia de origen o extensa o cualquier otra persona, cuando residan en zonas de difícil
acceso o cuando exista amenaza o riesgo para el personal encomendado de realizar dicha
diligencia

35
 VI. EL ROL DEL ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DE

LAS NIÑ AS, NIÑ OS Y ADOLESCENTES Y ROL DE LA PNP

El Estado garantiza y protege los derechos de los NNA. A través de las siguientes
instituciones

INSTITUCIONES PÚ BLICAS

 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – INABIF

 Ministerio de Educación
 Ministerio del Interior
36
  Ministerio de Salud
 PNP – División de Familia

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
 Aldeas Infantiles SOS Perú Acción por los Niños
 Asociación Pro Desarrollo Infantil – APRODIN CEDRO
 CEDETEP COMETA
 Fundación ANAR DINEZ
 Grupo Iniciativa Nacional – GIN

ORGANIZACIONES SOCIALES

 Coordinadoras del Vaso de Leche

 Federación de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Asociación
Coordinadora de Clubes de Madres
 Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

OTRAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN POR LA INFANCIA

 Asociación de Scouts del Perú ADRA Perú

 Amici Dei Bambini
 Asociación de Profesionales por los Derechos de los Niñ@s y adolescentes Asociación
de Scouts del Perú
 Asociación Solaris Perú Asociación Un día de Esperanza
 Conferencia Episcopal Peruana – Pastoral de Infancia
 Delegados Nacionales de XIV Encuentro Nacional de Niñas, Niños y Adolescentes 2011
 Facilitadores del Desarrollo Social Familia y Desarrollo
 Fundación Don Bosco
 Instituto de Formación de Adolescentes y Niños Save the Children UK
 Plan Internacional del Perú
 Christian Children’s Fund – EVERYCHILD World Vision
 OIT
 Red Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes UNICEF
 Yapanchik Comisiones Locales

CUARTA SEMANA:
37
 SISTEMAS DE PROTECCIÓN
 EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
VII. SISTEMAS DE PROTECCIÓ N

El Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia es un conjunto

coordinado de órganos, entidades o instituciones públicas y privadas, cuyas políticas, planes y
programas tienen como objetivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de niñas,
niños y adolescente. objetibo Los Sistemas de Protección Integral buscan generar las garantías
generales y especiales y las estructuras nacionales y locales que faciliten la efectividad de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, tal y como lo establece el artículo 4 de la Convención
sobre los Derechos del Niño.

Con ello no solo se logra mejorar el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia,
sino también ayuda al necesario reordenamiento de la intervención de las distintas instituciones
del Estado (ministerios, intendencias, gobernaciones, municipalidades, tribunales de justicia,
órganos auxiliares de la justicia, policías, etc.), ampliando la capacidad de inclusión de los niños y
niñas en las políticas universales.

DE ORDEN POLÍTICO
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DE ORDEN APLICATIVO: Instituciones Intervinientes:

38
 Algunos de los Órganos integrantes del sistema de protección

1. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el orden
interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para
intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de sus funciones.

La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y restablecer

el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga
y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

2. POLICÍA ESPECIALIZADA

a. DEFINICIÓN

La Policía especializada es la encargada de auxiliar y colaborar con los organismos

competentes del Estado en la educación, prevención y protección del niño y el
adolescente.

39
b. ORGANIZACIÓ N
La Policía especializada está organizada a nivel nacional y coordina sus acciones con el
PROMUDEH y con las instituciones debidamente autorizadas.

c. REQUISITOS
El personal de la Policía especializada, además de los requisitos establecidos en sus
respectivas normas, deberá:

a) Tener formación en las disciplinas propias del derecho del niño y el adolescente y
en derecho de familia;
b) Tener una conducta intachable; y
c) No tener antecedentes judiciales ni disciplinarios.

d. CAPACITACIÓ N
La Policía Nacional coordina con el MIMP y con las instituciones de bienestar familiar
debidamente autorizadas por éste, la capacitación del personal que desempeñará las
funciones propias de la Policía especializada.

e. FUNCIONES

Son funciones de la Policía especializada:

a) Velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños y de adolescentes

que imparten las instituciones del Estado y por la ejecución de las resoluciones
judiciales;
b) Desarrollar, en coordinación con otras entidades, actividades educativas y
recreativas tendentes a lograr la formación integral de niños y adolescentes;
c) Controlar e impedir el ingreso y permanencia de niños y adolescentes en lugares
públicos o privados que atenten contra su integridad física o moral;
d) Impedir la posesión o comercialización de escritos, audiovisuales, imágenes,
material pornográfico y otras publicaciones que pueden afectar la formación de
los niños o adolescentes;
e) Vigilar el desplazamiento de niños o adolescentes dentro y fuera del país,
especialmente en los aeropuertos y terminales de transporte;
f) Apoyar con programas de educación y recreación a las instituciones
encargadas de la vigilancia de adolescentes infractores;
g) Cuando las circunstancias lo exijan, encargarse de la vigilancia de los
adolescentes infractores en centros especializados;
h) Las demás que le competen de conformidad con el presente Código, su Ley
Orgánica y las demás normas.

40
 3. POLICÍA DE APOYO A LA JUSTICIA

a. DEFINICIÓN
La Policía de apoyo a la justicia en asuntos de niños y de adolescentes es la encargada de
efectuar notificaciones por mandato de la autoridad judicial y del Fiscal competente y de
colaborar con las medidas que dicte el Juez.

b. FUNCIONES
Las funciones son:

a) Investigar los casos de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar;

b) Realizar por mandato judicial las investigaciones que le sean solicitadas;
c) Ejecutar las órdenes de comparecencia, conducción y detención de adultos
dictadas por el Juez y las Salas de Familia, así como efectuar notificaciones
judiciales; y
d) Colaborar con el Juez en la ejecución de sus resoluciones.

4. SERVICIO MÉ DICO LEGAL DEL NIÑ O Y DEL ADOLESCENTE

En el Instituto de Medicina Legal existe un servicio especial y gratuito para niños y
adolescentes, debidamente acondicionado, en lugar distinto al de los adultos. El personal
profesional, técnico y auxiliar que brinda atención en este servicio estará debidamente
capacitado.

VIII. EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑ O

El Comité de los Derechos del Niño (CRC, por sus siglas en inglés) lo forman 18
expertos independientes que son personas de gran prestigio moral y reconocida
competencia en el ámbito de los derechos humanos, que supervisa la aplicación de
la Convención sobre los Derechos del Niño por los Estados Partes .

Los miembros son elegidos por los Estados Partes para cumplir un mandato de
cuatro años, con arreglo al artículo 43 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Los
miembros del Comité serán elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y
ejercerán sus funciones a título personal, teniendo en cuenta una distribución geográfica
equitativa, así como los principales sistemas jurídicos".

Los miembros ejercen sus funciones a título personal y pueden ser reelegidos si son
propuestos.
41
 Los miembros actuales del Comité son 9 mujeres y 9 hombres, que proceden de las
siguientes regiones 3 de América Latina y el Caribe; 7 de África; 3 de Asia-Pacífico; 2 de
Europa del Este y 3 de Europa Occidental y otros Estados.

El Comité también supervisa la aplicación de dos Protocolos Facultativos de la

Convención, relativos a la participación de los niños en conflictos armados
(OPAC) (OPAC) y a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía (OPSC).. El 19 de diciembre de 2011, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprobó un tercer Protocolo Facultativo relativo al procedimiento de
comunicaciones (OPIC), que permite que los niños presenten denuncias individuales
relativas a violaciones específicas de sus derechos, con arreglo a la Convención y a sus
otros dos Protocolos Facultativos. El tercer Protocolo entró en vigor en abril de 2014.

Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la
manera en que se ejercitan los derechos. Al comienzo, los Estados deben presentar un
informe inicial dos años después de su adhesión a la Convención y luego, informes
periódicos cada cinco años. El Comité examina cada informe y expresa sus
preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales".

El Comité examina también los informes iniciales que deben presentar los Estados
que se han adherido a los dos primeros protocolos facultativos de la Convención, relativos
a la participación de los niños en conflictos armados y a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

El Comité también puede examinar denuncias individuales relativas a presuntas

violaciones de la Convención de los Derechos del Niño y de los dos primeros
Protocolos Facultativos (OPAC y OPSC) presentadas por los Estados Partes ante el
OPIC, e investigar las denuncias de violaciones graves o sistemáticas de los derechos
amparados por la Convención y dichos protocolos.

El Comité se reúne en Ginebra y habitualmente celebra tres períodos de sesiones al

año, que constan de una sesión plenaria de tres semanas y un grupo de trabajo previo al
período de sesiones que se reúne durante una semana.

EL TRABAJO DEL COMITÉ

Además de su labor de supervisión, el Comité también publica su interpretación del

contenido de las disposiciones sobre derechos humanos, en forma de observaciones
generales sobre cuestiones temáticas y celebra días de debate general.

42
 QUINTA SEMANA:

 LOS PROTOCOLOS FACULTATIVOS

 INFORMES SOBRE LA SITIUACIÓN DE LA NIÑEZ, PRINCIPALES
OBSERVACIONES GENERALES

IX. LOS PROTOCOLOS FACULTATIVOS

Los Protocolos facultativos son instrumentos que refuerzan las normas y

obligaciones contenidas en el articulado de dicha Convención y que ofrecen una mayor
protección y apoyo especial a los niños, niñas y adolescentes.
En el año 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó los dos
primeros Protocolos facultativos de la Convención, el tercer protocolo fue aprobado el año
2011:
1. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, sobre la
participación de niños en conflictos armados

Establece los 18 años como la edad mínima para el reclutamiento obligatorio y exige
a los Estados que hagan todo lo posible para evitar que individuos menores de 18
años participen directamente en las hostilidades. Para lograr la plena protección de
los niños, en particular durante los conflictos armados y la ocupación extranjera, es
indispensable que se den condiciones de paz y seguridad basadas en el pleno
respeto de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y se
observen los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos. Con
este Protocolo, se pretende asegurar la rehabilitación física y psicosocial y la
reintegración social de los niños y niñas víctimas de conflictos armados, alentando la
participación de las comunidades y, en particular, de los niños y de las víctimas
infantiles en la difusión de programas de información y de educación sobre la
aplicación del Protocolo.

2. El Protocolo facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la

utilización de los niños en la pornografía

Los artículos 34 y 35 de la Convención sobre los Derechos del Niño dicen que los
gobiernos deben proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación y
abusos sexuales y tomar todas las medidas posibles para asegurar que no se les
secuestra, se les vende o se trafica con ellos. El Protocolo Facultativo de la
Convención relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía sirve de complemento a la Convención al exigir a los Estados una
serie de requisitos precisos para poner fin a la explotación y abusos sexuales de la
infancia. También protege a los niños y niñas de la venta con objetivos no sexuales,
como por ejemplo otras formas de trabajo forzado, adopciones ilegales o donación
43
 de órganos. El Protocolo ofrece definiciones de delitos como «venta de niños»,
«prostitución infantil» y «pornografía infantil». También obliga a los gobiernos a
criminalizar y castigar las actividades relacionadas con estos delitos. Exige castigos
no solamente para quienes ofrecen o entregan niños y niñas para su explotación
sexual, transferencia de órganos, obtención de beneficios o trabajos forzados, sino
también para todo aquel que acepte a un niño o niña destinado a estas actividades.

3. Protocolo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un

procedimiento de comunicaciones

En el año 2011, la Asamblea General de Naciones Unidas aprueba el tercer

Protocolo facultativo que permite presentar quejas o casos de violaciones de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes ante el Comité de Derechos del Niño, si
no han logrado obtener las respuestas legales necesarias a estas violaciones en sus
países de origen. Esta rúbrica supone un “hito en la historia de los derechos
humanos” ya que sitúa en el mismo nivel los derechos de los niños y las niñas que
los de los adultos, dado que podrán apelar a un instrumento de Derecho
Internacional ante las Naciones Unidas para defenderse de las situaciones de
vulnerabilidad.

X. INFORME SOBRE LA SITUACIÓ N DE LA NIÑ EZ

Las recomendaciones y opiniones de casi dos mil niñas, niños y adolescentes del
país fueron tomadas en cuenta en el Informe Nacional sobre la Situación de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, el cual fue presentado por el Colectivo
Interinstitucional por los Derechos de la Niñez y Adolescencia, y la Mesa de
Concertación para la Lucha Contra la Pobreza en el marco de la celebración de los
30 años de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Las niñas, niños y adolescentes fueron enfáticos en manifestar sus necesidades de

atención en diversos ámbitos como el familiar, comunitario e institucional, así como a
nivel de los servicios de salud, educación y de protección (juzgados, fiscalías,
policías, CEM, DEMUNAs, UPEs, entre otros).

Todo esto refleja la urgente necesidad de revisar y discutir los avances y resultados
a 30 años de la Convención sobre los Derechos del Niño, e impulsar reformas desde
una política nacional integral de protección de la niñez y adolescencia, así como la
debida asignación y gestión del presupuesto público para responder a las diversas
demandas como la especialización de los operadores del sistema de protección en
temas de infancia y adolescencia, la mejora de la infraestructura y calidad de los
servicios de protección, el fortalecimiento de la participación de las niñas, niños y
adolescentes, el fortalecimiento de las familias para el cuidado y protección, la
generación de entornos protectores desde un enfoque preventivo y de restitución de
44
derechos, que contribuyan al desarrollo integral y al principio del Interés Superior del
Niño.

PRINCIPALES OBSERVACIONES GENERALES

 En el marco de la recomendación 12 del Comité de los Derechos del Niño al

Estado peruano, fortalecer la instancia rectora en materia de infancia, niñez y
adolescencia dotándola del nivel suficiente de autoridad, fortaleciendo sus
conocimientos técnicos y capacidad para coordinar eficazmente todas las
actividades relacionadas con la aplicación de la Convención en los planos
intersectorial, nacional, regional y local y el funcionamiento del Sistema Nacional
de Atención integral de la infancia, niñez y adolescencia.
 Formular e implementar un Plan Nacional de prevención, sanción y erradicación
de la violencia contra las niñas, niños y adolescentes, señalando
responsabilidades específicas de todos los sectores y niveles del gobierno.
 Garantizar la aplicación efectiva de las normas y políticas referidas a la
protección de la niñez, identificar e incrementar las partidas presupuestales
específicas para la prevención de la violencia hacia los NNA.
 Diseñar e implementar una política pública que contribuya a compatibilizar la vida
familiar con la vida laboral, generando facilidades para que padres y madres
participen en las actividades formativas de sus hijos e hijas.
 Desarrollar rutas, articular y ampliar la cobertura de los programas y acciones
que los diferentes sectores realizan para fortalecer competencias parentales,
protocolos y sistemas de referencia y contra referencia que articulen
territorialmente a los diferentes actores y establezcan responsabilidades y
procedimientos para enfrentar las diversas formas de violencia; considerando la
gestión articulada de la intervención de los profesionales (psicólogos,
trabajadoras sociales, médicos) disponibles en las instituciones a fin de
establecer una atención eficiente y oportuna que maximice la calidad del servicio.
 Articular y ampliar la cobertura de los programas y acciones que los diferentes
sectores realizan para fortalecer competencias parentales.
 Ampliar la cobertura y número de servicios de atención especializada para la
acogida, recuperación y rehabilitación de NNA víctimas de violencia.
 Implementar programas y servicios diferenciados para la atención de
adolescentes en riesgo.
 Mejorar la articulación entre las instituciones públicas y las de la población,
particularmente con las organizaciones comunitarias, para la prevención,
detección y atención de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes.
 Mejorar la articulación entre el MIMP, el MINEDU, el MINSA, el MIDIS, los
gobiernos regionales y las municipalidades en cuanto a la creación y
fortalecimiento de los Consejos Consultivos de Niños, Niñas y Adolescentes,
para favorecer y facilitar una presencia efectiva en esos espacios.
 Incorporar en la agenda pública la erradicación de la violencia contra las niñas,
niños y adolescentes, a través de una campaña comunicacional masiva.
45
  Impulsar programas de recuperación integral de las víctimas de violencia familiar
y abuso sexual.
 Diseño de mecanismos y/o procedimientos para la realización del seguimiento a
las víctimas que implique protocolo de recuperación, procesos, indicadores,
control, monitoreo y evaluación a cargo de los diferentes sectores. Lograr la
alianza de instituciones privadas y redes de apoyo comunitario.
 Fomentar la capacitación y sensibilización a los operadores de justicia para el
abordaje de los problemas y brindar un buen servicio socio afectivo a la víctima,
con un enfoque de derechos, equidad de género, e interculturalidad como pautas
para atender a los NNA como sujetos de derecho.

SEXTA SEMANA:

 FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SU RELACIÓN CON LA JUSTICIA


XI. FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑ OS, NIÑ AS Y

ADOLESCENTES

El castigo era un modo de disciplina contra los hijos menores, muy común, pero la
práctica que hoy vemos es el incremento de casos de maltrato a menores.

Durante miles de años se han visto, como medio indispensable para la formación y
disciplina, que un padre pueda realizar castigos corporales, y era parte del modelo educativo
institucional o en su caso correctivo. Actualmente la doctrina de protección integral, los niños y
las niñas son vistos como sujetos de derecho y deben recibir una atención especial por su
condición de edad, que los coloca en una situación de vulnerabilidad.

Hoy los casos son denunciados, muchas instituciones tiene conocimiento sobre estos
tipos de maltrato de los menores, pero hay una cifra oscura, de la realidad de corregir a los hijos
por algún motivo que el progenitor considera grave, ocasionándole lesiones en cuerpo,
generando un trauma psicológico, daño emocional.

Hay una percepción equivocada del verdadero rol de la patria potestad. Actualmente la
doctrina de protección integral, los niños y las niñas son vistos como personas de derecho y deben
recibir una atención especial por su condición de edad, que los coloca en una situación de
vulnerabilidad.
46
 La vulneración flagrante los derechos del niño que están regulados en la Convención
sobre los Derechos del Niño, de acuerdo con la Asamblea de las Naciones Unidas, y esa se enfoca
en evitar, desincentivar y sancionar la presencia del Castigo corporal, como forma de maltrato
infantil, y su incidencia en la vulneración de los derechos del niño.

A. TIPOS DE VIOLENCIA.

 Física.

El castigo puede ser desde: jalones de oreja, palmadas en manos o nalgas, jalones de
pelo, de patillas, quemaduras, etc. Las medidas correctivas a base del castigo corporal
algunas veces degeneren en una escalada de violencia.

Los efectos del castigo corporal son no corregir, por el dolor o el temor solo detiene la
conducta no deseada, el niño va evitar al padre o la madre que lo castigo, se presentan
casos de respuestas negativas emocionales en relación a los progenitores, el castigador
en este caso el padre o la madre no mide cual es daño ocasionado, puede excederse en
el castigo.

 Psicoló gica
El maltrato psicológico puede existir por comisión y también por omisión, también
llamados maltratos psicológico directo e indirecto, estaría representado por todas
aquellas conductas que tiene una recepción directa en el niño (ejemplo: el rechazo verbal,
el desprecio, la humillación, amenaza, aislamiento, encierro, el interferir en sus relaciones
sociales, etc)

 Sexual

Se produce cuando un adulto fuerza a la niña o adolescente a mantener relaciones

sexuales o le obliga a realizar conductas sexuales en contra de su voluntad.

 Econó mica
Explotación financiera o ilegal y control de fondos y otros recursos necesarios para la
supervivencia económica y personal, o la negación a la mujer del sustento diario, que
corresponde por mantener el hogar y a los hijos

47
XII. NIÑ AS, NIÑ OS Y ADOLESCENTES EN SU RELACIÓ N CON LA
JUSTICIA
Para efectos de determinar el acceso a la justicia de las personas menores de 18 años, debemos
tener en cuenta que las perspectivas más comunes son las del adolescente infractor en la justicia
especializada y la del menor de edad víctima o testigo del delito en la justicia penal.

A efecto de ello, se han otorgado en materia internacional: Reglas mínimas de las Naciones
Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing, de 1985)

Estas Reglas se formularon deliberadamente para ser aplicables en diferentes sistemas jurídicos,
con arreglo a cualquier definición de joven y de delito, y a cualquier sistema de tratamiento de los
menores delincuentes.

Las Reglas, que se aplicarán siempre con imparcialidad y sin distinción alguna, tienen como
objetivos:

- Administrar justicia de forma democrática: Garantías del debido proceso, principio acusatorio
(fases de instrucción y juicio oral corresponden a distintos órganos judiciales; prohibido que el
órgano decidor realice funciones acusatorias) y presunción de inocencia.
- Fomentar la responsabilidad del adolescente que ha cometido una infracción penal.
- Promover su integración social.
- Favorecer la participación de la comunidad en el proceso de reinserción social, mediante la
oferta de servicios y programas para el cumplimiento de medidas socio-educativas, las cuales
están dirigidas a garantizar la justicia para los niños víctimas y testigos de los delitos,
asegurando el derecho a la información, a la participación, a la asistencia y a la protección.

De otro lado, los profesionales de la justicia, combinando los conocimientos contemporáneos con
la aplicación de las normas internacionales, deben de evitar a toda costa la revictimización del
niño por el contacto con la administración de justicia:
Ello teniendo en cuenta los siguientes derechos:

a. Derecho a un trato digno y con empatía a lo largo de todo el procedimiento: Atender las
necesidades especiales individuales y la edad; usar un lenguaje comprensible; evitar las
entrevistas innecesarias y el trato por profesionales no capacitados; la injerencia en la
vida privada del niño.
b. Derecho de protección contra la discriminación.
c. Derecho a estar informado de los servicios de apoyo existentes y de todo lo que
acontece a lo largo del procedimiento:
- Servicios sociales, de representación y asesoría jurídica, de apoyo financiero de
emergencia, etc.
- Fecha y lugar de las audiencias.
- Medidas de protección.
- El papel del niño víctima o testigo en el procedimiento, la forma en que se realizarán
los interrogatorios durante la investigación y el juicio.
- De lo que cabe esperar del proceso.
48
 - La evolución del caso: detención, privación de libertad o situación legal del acusado,
así como cualquier cambio que se acuerde durante y después del juicio.
- Oportunidades para la reparación en el proceso penal o en el civil.
d. Derecho a expresar opiniones y a ser oído.
e. Derecho a una asistencia eficaz: Además del establecimiento de los servicios de atención
a las víctimas, los profesionales de la justicia y todos los que vayan a estar en contacto
con las víctimas y testigos tienen que estar debidamente capacitados para ayudar a los
niños para que proporcionen las pruebas correctamente y entiendan lo que está
ocurriendo a su alrededor sin sufrir.
f. Derecho a la privacidad: la participación de un niño en un proceso debe ser protegida,
para lo que hay que evitar la divulgación de información, impidiendo la presencia del
público y de los medios de comunicación en la sala.
g. Derecho a ser protegido de todo perjuicio que pueda causar el proceso de investigación
y enjuiciamiento: - Acompañar al niño a lo largo del proceso y reducir las posibilidades
de que se sienta intimidado. - Planificar la participación del niño: salas de entrevistas
especiales, modificación y programación de audiencias en horas apropiadas y con
descansos, si fuera necesario. - Garantizar juicios ágiles. - Limitar el número de
entrevistas, declaraciones y audiencias, así como el contacto innecesario con el presunto
autor y con su defensa.
h. Derecho a la seguridad: Reconocer y prevenir las situaciones en las que un niño puede
ser intimidado, amenazado antes y después del juicio y notificarlo a las autoridades
competentes, manteniendo incluso en secreto su paradero.
i. Derecho a la reparación: Dentro del proceso penal, junto con mecanismos oficiosos de
justicia o de justicia comunitaria, si fuera posible. Responsabilidad civil derivada del
delito y pago de costas judiciales.
j. Derecho a medidas preventivas especiales cuando exista la posibilidad de que se siga
victimizando al niño.

SÉPTIMA SEMANA: PRIMER EXAMEN PARCIAL

OCTAVA SEMANA:

 PROTECCIÓN EN LA FUNCIÓN POLICIAL

 FUNCIÓN POLICIAL EN EL MARCO DE LA LEY Nª 30364

49
XIII. PROTECCIÓ N EN LA FUNCIÓ N POLICIAL.

La policía se constituye como un aparato al servicio del sistema judicial y al servicio de la sociedad
entera, e instrumento indispensable para garantizar la armonía social, condición imprescindible
para desarrollar las aspiraciones de paz, progreso y bienestar del pueblo.

Los efectivos policiales tienen también una función primordial en la lucha contra los factores que
dificultan el cumplimiento de los derechos humanos y especialmente de los derechos de niños,
niñas y adolescentes. Asimismo, interviene en la investigación de todo tipo de delitos en los que
las víctimas son menores de edad, considerando primordial toda investigación relacionada con
abuso infantil, con pornografía infantil, turismo sexual, prostitución infantil y tráfico de niños.

De otro lado, debemos indicar que la tarea de la Policía se debe complementar con el desarrollo
de programas de prevención a fin de evitar la explotación de la infancia. Esta tarea debe abarcar
también un aspecto que pareciera haberse descuidado hasta ahora: la atención multidisciplinaria e
integral de la víctima y el desarrollo de una tarea eminentemente comunitaria dirigida a la
población en general que en grandes líneas abarcan acciones de prevención, orientación,
tratamiento y recuperación, articulados al resto de organizaciones de la sociedad civil.

El reto del personal policial, como institución, es orientar todos los esfuerzos y capacidades para
llegar a ser una policía plenamente institucionalizada, en permanente transformación,

En síntesis, los agentes de policía, tienen como objetivo ser responsables de la seguridad de todos
los ciudadanos y por esto juegan un gran papel en la defensa de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes, al tratarse de un colectivo de especial vulnerabilidad y dependencia de otros.
Como las situaciones de riesgo y/o maltrato de los niños/ as suponen la violación de estos
derechos, es preciso que la Policía esté alerta ante estas situaciones y actúe en consecuencia.

La Policía tiene contacto permanente con situaciones de alto riesgo (toxicomanias, delincuencia,
violencia familiar, etc...) y por ello tienen una especial importancia en la detección de factores que
pueden desembocar en el maltrato infantil ya que pueden observar los indicadores de riesgo,
aunque sea de forma indirecta.

De igual manera la Policía puede convertirse en un agente primordial de prevención. En este

punto podemos hablar de prevención primaria y secundaria.

50
- Primaria. Como ya se ha mencionado anteriormente, al estar en contacto con población
en la que concurren numerosas problemáticas de tipo psico-social, económicas, etc,... los agentes
de Policía tienen una especial facilidad para observar situaciones de riesgo, que deben comunicar
a los Servicios Sociales. De igual manera pueden colaborar en tareas de sensibilización de la
población en temas de maltrato a menores.
- Secundaria. El agente de policía en la medida que evita que se produzca un nuevo
maltrato, está realizando una labor preventiva. Esto es, cuando un niño ha sido víctima de
maltrato, el policía deberá protegerlo bien deteniendo a los agresores, bien trasladándolo a un
hospital cuando lo precise, a un centro adecuado.

EN EL CASO DE LOS NIÑ AS, NIÑ OS O ADOLESCENTES:

1. Las niñas, niños o adolescentes podrán denunciar actos de violencia en su agravio o de otras
personas sin la presencia de una persona adulta.
2. En esta circunstancia el personal policial garantiza su seguridad hasta que se dicte la medida
de protección.
3. Si de la denuncia de violencia se desprende una situación de abandono de una niña, niño o
adolescente se comunica de inmediato al Juzgado de Familia o al que haga sus veces, al Fiscal
de Familia o su equivalente y a la Unidad de Investigación Tutelar del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables para que actúen de acuerdo a sus atribuciones.
4. Si la denuncia de violencia involucra como agraviados o agresores a niñas, niños o
adolescentes, se comunica a la Fiscalía de Familia.
5. Si la denuncia de violencia que se registra implica un presunto delito, el personal policial
comunica de inmediato el hecho a la Fiscalía Provincial Penal.
6. Recibida la denuncia, el personal policial de la Sección Familia de cada Comisaria debe poner
en conocimiento de inmediato al Juzgado de Familia, para el otorgamiento de las medidas de
protección, remitiendo el atestado o informe dentro de las 24 horas de conocido el hecho.

ACCIONES INMEDIATAS

1. Informar al denunciante sobre los derechos que le asisten, de contar con defensa legal gratuita
del Estado, y los servicios gratuitos públicos y privados a los que puede acudir, levantando el
acta correspondiente.
2. Adicionalmente, se informará a la víctima que se llenará la Ficha de Valoración de Riesgo, para
ser remitida al Juzgado de Familia o su equivalente.
3. Cada Comisaría publicará en un lugar visible el directorio de los servicios públicos que se
ofrecen en su jurisdicción, bajo responsabilidad.
4. La información es importante no solo a la víctima sino a las personas que acompañan a la
mujer agredida. La denominada Ficha de Valoración de Riesgo, es la que va determinar el
estado de la víctima.

51
5. Si la víctima requiere atención médica será conducida a una institución de salud, de lo cual se
dejará constancia en el Parte de Ocurrencia respectivo anotando sus generales de ley y los
datos del médico tratante, dando cuenta al Juzgado de Familia para las acciones de su
competencia.
6. Esta atención médica debe ser eficiente, porque el daño de las formas de violencia y sus
consecuencias muchas veces son irreversibles.
7. Emitir el citatorio a las o los denunciados, procediendo de acuerdo a lo establecido por el
Manual de Procedimientos Policiales. En ningún caso el citatorio puede ser encomendado a la
víctima, bajo responsabilidad.
8. La notificación es trascendental para que los denunciados sean parte en forma inmediata de la
investigación.
9. El personal policial debe constituirse al lugar de los hechos a fin de perennizar la escena,
tomando todas las precauciones para el resguardo y protección del lugar y las evidencias, lo
que dejará constancia en el Acta respectiva; de ser necesaria una mayor evaluación de la
escena de los hechos convocará a la DIRCRI u OFICRI según corresponda.
10. La presencia de la policía debe ser en forma inmediata porque la investigación del lugar de los
hechos podrá determinar los indicios, evidencias y pruebas que se puedan encontrar para
determinar la autoría o confirmar lo señalado por la víctima.

NO RE VICTIMIZACIÓ N.
Se debe evitar la revictimización a través de declaraciones reiterativas y de contenido humillante,
así como procedimientos discriminatorios. El personal policial no puede emitir juicios de valor ni
realizar referencias innecesarias a la vida íntima, conducta, apariencia, relaciones, entre otros
aspectos de la víctima; evita en todo momento, la aplicación de criterios basados en estereotipos
que generan discriminación, debiendo tener en cuenta los enfoques previstos en la Ley Nº30364.

CONFIDENCIALIDAD.
En todo lo relacionado con los niños y adolescentes, las instituciones familiares, en todo el proceso
de investigación, tendrá que cumplir con el requisito de confidencialidad.

RESERVA DE IDENTIDAD.
En todo momento debe respetarse el derecho a la imagen e identidad del adolescente. El
procedimiento judicial donde exista niños o adolescentes objeto de violencia en cualquiera de sus
modalidades es reservado.

52
XIV. FUNCION POLICIAL EN EL MARCO DE LA LEY 30363

El marco general de la función policial es la siguiente:

 Denuncia. Cuando la Policía recibe la denuncia tiene la obligación de llenar una ficha de
valoración del riesgo de la víctima y poner el caso en conocimiento del juzgado de familia o
de las fiscalías penales, dentro del plazo de 24 horas.
 Flagrancia. En caso de flagrante delito, la Policía debe detener inmediatamente al
agresor, incluso ingresando al domicilio o el lugar donde estén ocurriendo los hechos.
Inmediatamente, debe comunicar a la Fiscalía Penal lo ocurrido para iniciar las
investigaciones correspondientes. También debe informar al Juzgado de Familia para que
emita las medidas de protección urgentes.
 Medidas de protección. La vida de una mujer agredida puede estar en serio riesgo si no
se le brinda protección adecuada. Las medidas de protección tienen que ser ejecutadas por
la Policía, quien además debe habilitar un canal de comunicación para atender
efectivamente los pedidos de resguardo de las víctimas.
 Incumplimiento de la normatividad. Si la policía se niega a recibir la denuncia, no
cumple con informar al Juzgado de Familia o con alguna otra de sus funciones, se debe
presentar la denuncia ante: •
La IGPNP, o las Inspectorías Regionales o las Oficinas de Disciplina Policial. • O llamar a la
línea gratuita 1818, opción 3, del MININTER.

NOVENA SEMANA:

 PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN DE ACUERDO A LA GUIA DE

PROCEDIMIENTOS PARA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ EN EL MARCO DE LA LEY N° 30364

XV. PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN DE ACUERDO A LA GUIA DE

PROCEDIMIENTOS PARA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
EN EL MARCO DE LA LEY N° 30364.

PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN LOS CASOS DE

VIOLENCIA
1. DEL CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS Y DENUNCIA POLICIAL

53
a. DE LA PERCEPCIÓ N DEL HECHO DE VIOLENCIA
- Conocido los hechos de violencia por el personal policial de servicio de calle,
deberán reportarlos de forma inmediata al personal de la Comisaría de la jurisdicción
policial correspondiente a través del Parte de Ocurrencia.
- Como consecuencia de un pedido de constancia de retiro forzoso o voluntario
del hogar, advierta que el caso deviene de un hecho de violencia contra la mujer o
integrantes del grupo familiar, procederá de inmediato a registrarla como denuncia.
- Como consecuencia de un pedido de constatación por abandono del hogar,
advierta que el caso deviene de un hecho de violencia contra la mujer o integrantes
del grupo familiar, procederá de inmediato a registrarla como denuncia.
- Como consecuencia de una denuncia. Se deberá identificarse ante la usuaria o
usuario con su grado y nombres completos, por lo que debe tener en el escritorio de
manera visible su rótulo de identificación.
- Las niñas, niños o adolescentes podrán denunciar actos de violencia en su agravio o
de otras personas sin la presencia de una persona adulta. En esta circunstancia el
personal policial garantiza su seguridad hasta que se dicte la medida de protección.

b. DE LA RECEPCIÓ N DE DENUNCIA
El personal policial, independientemente de la especialidad, está OBLIGADO a recibir,
registrar y tramitar de inmediato las denuncias verbales o escritas de actos de violencia
contra la mujer y los integrantes del grupo familiar que presente la víctima o cualquier
otra persona en su representación. En el caso de las víctimas NO es necesario
presentar el Documento Nacional de Identidad (DNI) o carnet de extranjería.

c. DE LA JURISDICCIÓ N
Aun cuando el hecho denunciado corresponda a otra jurisdicción policial,
obligatoriamente la denuncia será recibida, registrada y derivada de
inmediato con los actuados preliminares a la jurisdicción policial
correspondiente, previa comunicación al Juez de Familia del lugar o los que cumplan
sus funciones y al Fiscal Penal de constituir delito.

Está prohibido referir al denunciante a otra dependencia bajo responsabilidad.

Nota: Todo el procedimiento policial debe estar enmarcado dentro del plazo de 24 horas
de recepcionada la denuncia.

d. PARA RECIBIR Y REGISTRAR LA DENUNCIA

Es suficiente lo manifestado por quien requiere la intervención policial, no siendo

necesaria la presentación de resultados de exámenes físicos, psicológicos, pericias de
cualquier naturaleza, o que la víctima muestre huellas visibles de violencia.

Si la víctima cuenta con documentos que sirvan como medios probatorios, estos se
recibirán e incluirán en el Atestado o Informe, que será enviado al Juzgado de Familia o
su equivalente. Para tal fin se tendrá en cuenta la precisión que formaliza el artículo 132
del Reglamento de la ley.

54
 e. DEL EMPLEO DEL APLICATIVO Y SISTEMA DE DENUNCIA
POLICIAL
El personal policial tiene la obligación de registrar la denuncia de manera inmediata en
el aplicativo respectivo del Sistema de Denuncia Policial (SIDPOL) y, en ausencia de éste,
en el libro de denuncias; el registro de la denuncia debe ser previo a la solicitud del
examen pericial.

f. DE LAS EXTERNALIDADES A RAÍZ DE LA DENUNCIA

Si de la denuncia de violencia se desprende una situación de abandono de una niña,
niño o adolescente se comunica de inmediato al Juzgado de Familia o al que haga sus
veces, al Fiscal de Familia o su equivalente y a la Unidad de Investigación Tutelar del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables para que actúen de acuerdo a sus
atribuciones.

Si la denuncia de violencia involucra como agraviados o agresores a niñas, niños o

adolescentes, se comunica a la Fiscalía de Familia.

g. DE LA PREEXISTENCIA DE PRESUNTO DELITO

Si la denuncia de violencia que se registra implica un presunto delito, el personal policial
comunica de inmediato el hecho a la Fiscalía Provincial Penal.

h. REQUISITOS DE LA DENUNCIA
La denuncia debe contener además de los datos que exige el Sistema de Denuncia
Policial (SIDPOL) lo siguiente: 1) Nombres y apellidos completos de la víctima, nombres y
apellidos completos o datos de identificación de la persona denunciada,de ser el caso el
alias, domicilio, teléfono fijo o móvil, correo electrónico de la víctima, del agresor y de
un familiar de la víctima si lo tuviera. 2) Relación de la víctima con la persona
denunciada. 3) Croquis domiciliario de la víctima y de la persona denunciada.

2. DE LAS ACCIONES INMEDIATAS

a. Informar al denunciante sobre los derechos que le asisten, de contar con defensa legal
gratuita del Estado, y los servicios gratuitos públicos y privados a los que puede acudir,
levantando el acta correspondiente. Informar a la víctima que se llenará la Ficha de
Valoración de Riesgo, para ser remitida al Juzgado de Familia o su equivalente.
b. En el caso de que la Víctima requiera atención médica será conducida a una institución
de salud, de lo cual se dejará constancia en el Parte de Ocurrencia respectivo anotando
sus generales de ley y los datos del médico tratante, dando cuenta al Juzgado de Familia
para las acciones de su competencia.
c. Emitir el citatorio a las o los denunciados, procediendo de acuerdo a lo establecido por
el Manual de Procedimientos Policiales. En ningún caso el citatorio puede ser
encomendado a la víctima, bajo responsabilidad

55
 d. El personal policial debe constituirse al lugar de los hechos a fin de perennizar la escena,
tomando todas las precauciones para el resguardo y protección del lugar y las
evidencias, lo que dejará constancia en el Acta respectiva; de ser necesaria una mayor
evaluación de la escena de los hechos convocará a la DIRCRI u OFICRI según corresponda

3. LA ELABORACIÓ N DEL ATESTADO POLICIAL O INFORME.

a. El atestado policial o informe en el estado como se encuentra, debe ser remitido dentro
de las 24 horas al Juzgado de Familia o su equivalente para las acciones de su
competencia.

b. El atestado policial o informe debe contener los documentos que han sido
proporcionados por la o él denunciante u obtenidos por la instructora o el instructor
policial para el pronunciamiento de las medidas de protección u otras que garanticen el
bienestar de las víctimas.

c. Contenido del Informe o atestado policial.La Policía Nacional del Perú remite al Juzgado
de Familia, dentro de las veinticuatro horas de recibida la denuncia el informe o
atestado policial, el mismo que contiene como mínimo la siguiente información:
1. Nombre, número de documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de
ubicación de la víctima, consignando además el número de teléfono fijo y/o celular y/o
correo si los tuviera.
2. Nombre, número de documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de
ubicación de la persona denunciante, en caso sea persona distinta a la víctima y
consignando además el número telefónico fijo y/o celular y/o correo electrónico si lo
tuviera.
3. Nombre, documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de ubicación de
la persona denunciada, consignando además número de teléfono fijo y/o celular y/o
correo electrónico si lo tuviera.
4. Fecha del hecho que se denuncia
5. Resumen de los hechos que motivan la denuncia.
6. Precisión de las diligencias realizadas en la etapa de investigación.
7. Informe sobre las denuncias presentadas anteriormente por la víctima por hechos
semejantes.
8. Informe relativo a si la persona denunciada registra denuncias anteriores sobre
cualquiera de las acciones sancionadas en la Ley.
9. Informe relativo a si la persona denunciada es funcionaria, funcionario, servidor o
servidora pública de acuerdo al artículo 425 del Código Penal.
10. Informe relativo a si la persona denunciada tiene licencia para uso de armas
11. Ficha de valoración del riesgo debidamente llenada
12. Fecha

56
 DECIMA SEMANA:

 PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN ESPECIALIZADA DE ADOLESCENTES EN

CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN ETAPA PRELIMINAR

XVI. PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓ N ESPECIALIZADA DE

ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN ETAPA
PRELIMINAR.

El Protocolo es un instrumento que permitirá delimitar las diligencias y actuaciones de las

instituciones participantes en la atención de los adolescentes en conflicto con la ley penal en la
etapa preliminar de la investigación que comprende: la detención, la custodia, la conducción, la
actuación de los operadores a nivel policial y fiscal, la defensa especializada, y la conducción del
adolescente a los módulos especializados de atención a adolescentes en conflicto con la ley penal
(en adelante módulos) o a la sección especial de las comisarías, en los lugares donde no se hubiere
implementado el módulo.

El Protocolo Interinstitucional para la atención especializada de adolescentes en conflicto con la

ley penal describe de forma lógica y secuencial los principales procedimientos a seguir en la etapa
preliminar de la investigación seguida contra adolescentes en conflicto con la ley penal, e incluye
la descripción gráfica de los mismos en flujogramas del proceso. Asimismo, establece un método
concreto y sencillo de implementación articulada, bajo un enfoque de Derechos Humanos y de
justicia juvenil restaurativa.

1. INSTITUCIONES QUE INTERVINIEN EN EL PROTOCOLO

En el presente protocolo intervienen las siguientes instituciones:

- Ministerio Público
- Ministerio del Interior - Policía Nacional del Perú.
- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
- Gobierno Local.
- Organizaciones de la Sociedad Civil.

2. ATENCIÓN ESPECIALIZADA PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA

LEY PENAL EN LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR.

57
 El Código de los Niños y Adolescentes en el artículo 200 señala que el adolescente en
caso de detención, deberá ser conducido a una sección especial de la Policía Nacional del Perú.
Para ello, actualmente, se cuenta con módulos especializados para la atención a los
adolescentes en conflicto con la ley penal durante la etapa preliminar de la investigación,
ubicados en ciertas comisarías del país. Estos módulos cuentan con infraestructura, personal y
procedimientos técnicos adecuados.

Sin embargo, estos módulos especializados aún no han sido implementados en todas
las regiones o distritos del país. En aquellos lugares, donde no se cuenta con módulos, existen
algunas comisarías que cuentan con una sección especial en sus instalaciones que harán las
veces de módulos especializados, debiendo respetar las garantías que amparan a los
adolescentes, tales como su derecho a estar separado de los adultos, que se proteja la condición
jurídica del menor, promover su bienestar y evitar que sufran daños.

El Estado, deberá gestionar la implementación progresiva de estos módulos

especializados, a fin de procurar el mayor respeto por los derechos y garantías de los
adolescentes, reconocidos por nuestro ordenamiento.

3. MÓDULO ESPECIALIZADO DE ATENCIÓN A ADOLESCENTES INFRACTORES O

SECCIÓN ESPECIAL DE LA COMISARÍA

Bajo esta denominación se conoce a la infraestructura que opera en el distrito judicial

en el ámbito de las Comisarías para la atención especializada a adolescentes en conflicto con la
Ley Penal y/o los espacios diferenciados para estos fines. Se ubican preferentemente en la
comisaría sectorial o establecimiento policial que cuenta con la infraestructura adecuada para
estos fines.
Desde esa perspectiva se promueve que en los módulos especializados o en las
secciones especiales de las comisarías, el adolescente en conflicto con la ley penal sea tratado
en condiciones de seguridad y dignidad, respetando sus derechos y favoreciendo desde un
inicio la reflexión y toma de responsabilidad sobre los hechos cometidos.
Además de lo antes señalado, la implementación progresiva del módulo permitirá la
atención adecuada de la víctima, en condiciones de seguridad y dignidad, tal como se propone
para el adolescente. Caracterizándose por contar con lo siguiente:
 Personal especializado (Policía, Defensa Pública, Fiscal de Familia y equipo del
Programa de Justicia Juvenil Restaurativa).
 Infraestructura básica, diferenciados para adolescentes.
 Un Protocolo para la atención de los adolescentes.
 El módulo es parte de un concepto de seguridad integral del adolescente, que en el
marco de la justicia juvenil restaurativa persigue los siguientes fines:
 Prevenir y evitar autoagresiones del adolescente detenido23.
 Resguardar al adolescente de presiones y agresiones por parte de otros adolescentes o
adultos detenidos.

58
  Brindar seguridad a todo el personal técnico y profesional encargado de la custodia y
atención de los adolescentes.
 Prevenir y evitar evasiones.
 Brindar seguridad a las víctimas y a los testigos del caso.

4. LA REMISIÓN.

El Código de los Niños y Adolescentes (Ley 27337), señala que la Remisión “es una
medida que puede disponer el Fiscal cuando se trata de una infracción a la ley penal que no
revista gravedad y el adolescente y sus padres y/o adultos responsables se comprometan a
seguir programas de orientación supervisados por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables o las instituciones autorizadas por éste y, si fuera el caso, procurará el
resarcimiento del daño a quien hubiere sido perjudicado”.

Por lo tanto la Remisión es una alternativa legal, educativa y social, que prioriza
frente al proceso judicial sancionador, el desarrollo integral del adolescente. De acuerdo al
Código de los Niños y Adolescentes, “antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal
podrá conceder la Remisión como forma de exclusión del proceso. Iniciado el procedimiento y
en cualquier etapa, el Juez o la Sala podrán conceder la Remisión, importando en este caso la
extinción del proceso (Artículo 228)”. En ambos casos los requisitos son los mismos y evita la
estigmatización del adolescente.

Bajo una perspectiva de derechos y desarrollo integral, busca que el adolescente

tome conciencia del hecho cometido, asuma la responsabilidad del mismo y repare el daño.
Restablece relaciones de confianza y previene la reincidencia por parte del adolescente. En
ese sentido, evalúa para su implementación los determinantes familiares y sociales que
permiten optar por esta alternativa, en el entendido que el adolescente requiere de una red
social de servicios que contribuya a garantizar este proceso.

Requisitos de la Remisión

Requisitos Base legal

Art. 206 – Código de los Niños y

No gravedad de delito o infracción penal.
Adolescentes. Ley 27337

Adolescente y sus padres o adultos responsables se Art. 206 – Código de los Niños y
comprometan a seguir programas de orientación. Adolescentes. Ley 27337.

Art. 206 – Código de los Niños y

Procurar el resarcimiento del daño.
Adolescentes. Ley 27337.

59
 5. LA VÍCTIMA.

La Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos
y del abuso de poder de la Organización de las Naciones Unidas, la define como tal a las
“personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o
mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal
vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder”.

En ese sentido, le corresponde el acceso a los mecanismos de la justicia y la pronta

reparación del daño, mediante procedimientos “oficiales u oficiosos que sean expeditos, justos,
poco costosos y accesibles”, incluidos “la mediación, el arbitraje y las prácticas de justicia
consuetudinaria o autóctonas, a fin de facilitar la conciliación y la reparación”.

Tienen derecho a ser informadas sobre los mecanismos de resarcimiento y sus

posibilidades de obtener una reparación, así como ser escuchada y absueltas sus preocupaciones
e informada sobre el estado de las actuaciones en este campo.

El resarcimiento a cargo del autor del hecho punible, comprenderá cuando menos, la
reparación integral del daño, tanto en los aspectos materiales como la devolución de los bienes
o el pago por los daños o pérdidas sufridas, el reembolso de los gastos realizados como
consecuencia de la victimización, la prestación de servicios y la restitución de derechos, así como
los emocionales (disculpa).

La víctima no puede quedar desamparada ante el daño causado, por ello, se prevé que
reciban contención emocional “la asistencia material, médica, psicológica y social que sea
necesaria”, así como la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales debidamente capacitados
y receptivos a las necesidades de las víctimas, quienes requieren una ayuda rápida y eficaz.

6. PROCEDIMIENTOS

PROCEDIMIENTO EN ATENCIÓN A LA VÍCTIMA

A. PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN AL ADOLESCENTE EN FLAGRANCIA.

1. Comunicación al Ministerio Público: El personal de servicio de la dependencia

policial informará inmediatamente bajo responsabilidad, a la Fiscalía de Familia o Mixta
de turno, acerca de la retención del adolescente. Si existen adultos detenidos por el
mismo hecho se comunicará además al Fiscal Provincial Penal.
60
2. Derechos Del Adolescente:
El personal policial:

2.1. Entregará la papeleta de retención al adolescente en conflicto con la Ley Penal,

indicando el motivo de su retención y señalando que deberá firmarla y poner la
impresión digital de su índice derecho.
2.2. Informará al adolescente acerca de sus derechos en el sistema de administración de
justicia.
2.3. Mantendrá al adolescente en un lugar adecuado y seguro hasta que se realice su
traslado al módulo especializado de atención al adolescente en conflicto con la ley
penal.
2.4. En caso de concurrencia con adultos en la infracción penal, permanecerá separado
de estos

3. Comunicació n a los padres y/o adultos responsables del

adolescente.
El personal responsable de la dependencia policial comunicará a los padres y/o adultos
responsables del adolescente acerca de su retención32, sin perjuicio de dejar constancia
de tal comunicación.

4. Comunicació n al mó dulo de atenció n al adolescente.

El personal responsable de la dependencia policial informará al responsable policial del
módulo especializado, acerca de la retención del adolescente y su inminente
conducción.

5. Reconocimiento Médico Legal

El personal responsable de la dependencia policial en donde se inicia la investigación
conducirá al adolescente al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses para el
reconocimiento médico y determinación de edad cronológica, lo que formalizará con un
documento.

6. Actuació n del Instituto de Medicina Legal y Forense

El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, realizará el examen médico de
integridad física y determinación de edad cronológica. No se realizará examen de
integridad sexual, salvo por disposición fiscal.

7. Concurrencia de Adolescentes en Conflicto con la Ley

Penal y adultos.
El personal responsable de la dependencia policial:

7.1. Tendrá a su cargo la investigación de la infracción cuando concurran adolescentes y

adultos, bajo conocimiento y dirección del Ministerio Público.

61
 7.2. Trasladará al adolescente al módulo especializado para su declaración fiscal y
procederá según lo determine el fiscal.
7.3. Los actuados en el módulo de atención al adolescente, se remitirán a dicha
dependencia policial para continuar con la investigación.

8. Traslado al Mó dulo de atenció n del adolescente

El personal responsable de la dependencia policial, trasladará inmediatamente al
adolescente al módulo de atención, salvo disposición en contrario del fiscal, cuando la
complejidad de la investigación o el caso lo amerite. Para el traslado tomará en cuenta las
siguientes consideraciones:

8.1. Las medidas de seguridad necesarias para evitar poner en riesgo la integridad del
adolescente y del personal policial.
8.2. El traslado por separado atendiendo al género.
8.3. El traslado por separado de víctima y adolescente en conflicto con la Ley Penal.
8.4. El traslado con personal especializado y según el género del adolescente

9. Documentos para el traslado del adolescente.

El personal responsable de la dependencia policial, trasladará al adolescente de forma
inmediata, con los siguientes documentos:

9.1. Acta de intervención policial

9.2. Examen médico legal y determinación de edad cronológica.
9.3. Otros documentos que correspondan (El personal responsable de la dependencia
policial, trasladará al adolescente de forma inmediata, con los siguientes
documentos: 9.1. Acta de intervención policial. 9.2. Examen médico legal y
determinación de edad cronológica. 9.3. Otros documentos que correspondan)

10. Atenció n del adolescente en el mó dulo especializado

El personal policial responsable del módulo de atención al adolescente:

10.1. Recepcionará al adolescente y firmará el cargo de los documentos

de derivación.
10.2. Trasladará al adolescente a la sala de reflexión.
10.3. Trasladará a la víctima a la sala correspondiente.
10.4. Trasladará a los familiares del adolescente al espacio correspondiente.
10.5. Brindará las facilidades de acceso al Equipo Interdisciplinario del Programa de
Justicia Juvenil Restaurativa del Ministerio Público.
10.6. Bajo ninguna circunstancia podrá incomunicar al adolescente e interrogarlo sin
la presencia del fiscal y de su abogado defensor.

11. Actuación de fiscal de Familia o mixto.

12. Actuación del equipo interdisciplinario.

62
 13. Actuación de la defensa publica en la investigación fiscal.
14. Determinación de la situación jurídica del adolescente.
15. Actuación policial en el modulo de atención al adolescente.

B. PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓ N AL ADOLESCENTE

CUANDO NO EXISTE FLAGRANCIA
1. DENUNCIA.- Tratándose de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, el personal
policial de todas las dependencias del distrito, derivará al denunciante a la dependencia
policial donde se encuentra el módulo especializado.
2. Comunicación al Ministerio Público.
3. El personal policial del módulo especializado citará al adolescente a través de una
comunicación escrita y formal, indicando que deberá apersonarse con un familiar y/o
adulto responsable, así como con su abogado defensor.
4. Concurrencia De Adolescentes En Conflicto Con La Ley Penal Y Adultos
Participando En El Ilícito: El personal responsable de la dependencia policial, tendrá
a su cargo la investigación de la infracción cuando concurran adolescentes y adultos en
el ilícito:
a. Citará al adolescente al módulo especializado para su declaración fiscal y procederá
según lo determine el fiscal.
b. Los actuados en el módulo de atención al adolescente, se remitirán a la
dependencia policial para continuar con la investigación.
5. El Fiscal de Familia o Mixto, luego de realizada la declaración del adolescente, dispondrá
la realización de las diligencias pertinentes para el esclarecimiento de los hechos y en
63
 atención al Informe de Apreciación Inicial del Equipo Interdisciplinario, dispondrá que
ingrese a un proceso de evaluación psicosocial.
6. Actuación del Equipo Interdisciplinario.
7. Actuación de la Defensa Pública.
8. Determinación de la situación jurídica del adolescente.

C. PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓ N A LA VÍCITMA DEL

ADOLESCENTE EN CONFLICTO A LA LEY PENAL
1.1. Infracciones flagrantes.
1.2. Infracciones no flagrantes
1.3. Recepción de la víctima en el módulo de atención al adolescente.
1.4. Asistencia de la víctima.
1.5. Resarcimiento del daño.

64
 DECIMA PRIMERA SEMANA:

 CONCORDANCIAS ENTRE EL PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN

ESPECIALIZADA DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Y
EL CÓDIGO DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

 DOCTRINA DE ATENCIÓN INTEGRAL EN LA ATENCIÓN DEL ADOLESCENTE

INFRACTOR

XVII. CONCORDANCIAS ENTRE EL PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓ N

ESPECIALIZADA DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA
LEY PENAL Y EL CÓ DIGO DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES.

FUNCIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LA POLICÍA

La PNP en su función de investigación debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de
las presuntas infracciones y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias
de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y
partícipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicación de la
ley penal.
65
Similar función se desarrolla cuando se trata de infracciones sujetas al ejercicio privado de la
acción.

El personal policial que realice funciones de investigación está obligado a apoyar al Ministerio
Público para llevar a cabo la Investigación Preparatoria.

PARA EL CASO DE CAPTURA

Ante la captura del adolescente, la Policía debe dar aviso inmediato:

1. A sus padres, tutores o responsables, según sea el caso;

2. Seguidamente al Fiscal y al abogado defensor,

Indicándoles el motivo de la captura, el lugar donde se encuentra el adolescente y la

dependencia policial o módulo especializado donde es conducido, en caso de no haberlo llevado
directamente a dicho lugar.

TRANSCURSO DE LA CAPTURA
Una vez ubicados en el módulo especializado o el que haga sus veces, debe asignar un efectivo
especializado en adolescentes para las labores de custodia, redacción del acta policial y
reconocimiento médico legal.

PRINCIPALES DEBERES DENTRO DEL MANEJO DE CASOS QUE

INVOLUCREN ADOLESCENTES COMO IMPUTADOS:
El personal policial NO puede informar a los medios de comunicación acerca de la identidad de los
adolescentes imputados o de cualquier menor de edad involucrado en la presunta infracción.

En ningún caso el adolescente puede ser identificado o expuesto en los medios de

comunicación u otras personas ajenas al proceso. Para estos fines se considera
información referida a la identidad: el nombre, apodo, filiación, parentesco, residencia y cualquier
otra forma por la que se le pueda individualizar.

La obligación de reservar la identidad del adolescente es de cumplimiento para todo servidor civil,
así como para los medios de comunicación durante el desarrollo del proceso o el cumplimiento de
algunas de las medidas socioeducativas.

La misma reserva se debe guardar respecto a los menores de edad que fueren testigos o víctimas
del hecho investigado.

DEBER DE INFORMACIÓ N Y DERECHOS DEL INVESTIGADO -

IMPUTADO ADOLESCENTE:
La Policía Nacional del Perú, en las diligencias que desarrollen, deben hacer saber al adolescente de
manera inmediata, comprensible, clara y precisa que tiene derecho a:

1. Solicitar la presencia y comunicación inmediata de sus padres, tutores o responsables.

66
2. Conocer los cargos formulados en su contra y, en caso de detención, a que se le exprese la
causa o motivo de dicha medida, así como la duración de la misma.
3. Ser asistido desde los actos iniciales de investigación por un abogado defensor.
4. Abstenerse de declarar y, si acepta hacerlo, tiene derecho a que su abogado defensor esté
presente en su declaración y en todas las diligencias en que se requiere su presencia.
5. Que no se empleen en su contra medios coactivos, intimidatorios o contrarios a su dignidad.
6. Que no se le someta a técnicas o métodos que induzcan o alteren su libre voluntad.
7. No sufrir una restricción no autorizada ni permitida por Ley.
8. Ser examinado por un médico legista o en su defecto por otro profesional de la salud,
cuando su estado de salud así lo requiera sin perjuicio del reconocimiento médico legal que se
le efectúa en el módulo especializado de atención al adolescente en conflicto con la ley penal,
o en las dependencias policiales que hagan sus veces.
9. El cumplimiento de lo prescrito en los incisos anteriores debe constar en acta, que es firmada
por el adolescente y la autoridad correspondiente. Si el adolescente se rehúsa a firmar, se hace
constar la abstención y se consigna el motivo si lo expresare. Cuando la negativa se produce en
las primeras diligencias de investigación, previa intervención del Fiscal se deja constancia de
tal hecho en el acta.
10. El Juez, el Fiscal, la PNP o cualquier otro servidor civil está prohibido de proporcionar
información que permita establecer la identidad del adolescente, salvo en los casos que ello se
requiera para la protección de sus derechos en el proceso. En caso se desarrollen
investigaciones académicas, la información proporcionada no debe permitir la identificación
del adolescente.

DEBERES DE LA POLICÍA
La Policía al efectuar la detención, sea en flagrante delito o por orden del Juez, debe cumplir
obligatoriamente y bajo responsabilidad los siguientes deberes:

1. Conducir inmediatamente al adolescente detenido al Módulo Especializado de Atención al

Adolescente en Conflicto con la Ley Penal o al que haga sus veces.
2. Mantener al adolescente en un lugar adecuado y seguro hasta que se realice su traslado al
Módulo de Atención al Adolescente, cuando no fuere posible su conducción inmediata. En
caso de adolescentes infractoras de la ley penal su ubicación es diferenciada del resto de
adolescentes infractores, teniendo en cuenta un enfoque de género.
3. Informar al adolescente la infracción que se le atribuye, así como los derechos y garantías
que le asisten.
4. Entregar la papeleta de detención que indicará detalladamente el motivo de la misma.
5. Comunicar inmediatamente el hecho a sus padres, tutores o responsables, al Fiscal, y Juez de
la Investigación Preparatoria competentes, así como al abogado defensor.
6. Cautelar la seguridad, así como la integridad física y emocional del adolescente.
7. En caso de concurrencia con adultos en el hecho punible, el adolescente permanece
separado de estos.
8. Los demás establecidos en la Constitución Política del Perú, el presente Código y los tratados
internacionales que acoge nuestro país.

67
XVIII. DOCTRINA
DE ATENCIÓ N INTEGRAL EN LA ATENCIÓ N
DEL ADOLESCENTE INFRACTOR.

La doctrina de la Protección Integral se funda básicamente en la Convención sobre los Derechos

del Niño de 1989, que reconoce los derechos del niño, como una categoría específica dentro de los
derechos humanos, a decir del profesor Miguel Cillero.

La Convención sobre los Derechos del Niño es un instrumento de derechos humanos que concibe
al niño, no como objeto de derechos, sino como sujeto de derecho, lo que desde ya fue un avance
y permite que varios países de Latinoamérica se encuentren reformulando sus legislaciones.

Para Pinto Gimol, los postulados más importantes de la Convención, y de la misma doctrina de
Protección Integral, son:

- El cambio de visión del niño, de objeto de compasión y represión a un sujeto pleno de

derechos.
- La consideración del principio del interés superior del niño, que sirve como garantía
(vínculo normativo para asegurar los derechos subjetivos de los niños), norma de
interpretación y/o resolución de conflictos; y como criterio orientador de las políticas públicas
referidas a la infancia.
- La inclusión de los derechos de los niños dentro de los programas de derechos humanos.
- El reconocimiento al niño de derechos y garantías en los casos en los que se encuentre en
conflicto con la ley, especialmente la ley penal. En este último caso, la necesidad de diferenciar
el grado de responsabilidad según el grupo etáreo al que pertenezca.
- El establecer un tratamiento distinto a los niños que se encuentran abandonados con los
infractores de la ley penal, separando claramente la aplicación de una política social o política
criminal respectivamente.
- Que ante la comisión de una infracción, deba establecerse una serie de medidas alternativas a
la privación de la libertad, la cual debe ser una medida excepcional y aplicarse por el mínimo
plazo posible.
- El principio de igualdad ante la ley y la no discriminación.

La doctrina de la Protección Integral se constituye en una revolución en el tratamiento del niño y

adolescente, que supera la vieja doctrina de la situación irregular, que situaba su atención en
sólo dos segmentos de la población infantil:

1) La situación de abandono y
2) Los menores infractores a quienes se les denominaba los “antisociales”.

La doctrina de Protección Integral a diferencia de la vieja doctrina de situación irregular, tiene un

doble enfoque de aplicación a saber:

1) os destinatarios son todos los niños y adolescentes, sin distinción alguna.

68
 2) La protección que se brinda a los niños y adolescentes es integral.

En el ámbito del Sistema Penal Juvenil, la Doctrina de la Protección Integral sólo concibe un sistema
de responsabilidad penal juvenil basado en un derecho penal de mínima intervención. Bajo este
contexto, cuando un adolescente se encuentre en conflicto con la ley penal, los operadores de
justicia deben hacer uso de los mecanismos legales que eviten la intervención penal en los casos
de escasa relevancia social o cuando por las condiciones del adolescente sea innecesario o
perjudicial para su desarrollo.

DECIMA SEGUNDA SEMANA: SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

DECIMA TERCERA SEMANA:

 EL ENFOQUE DE LA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA

 POLÍTICAS Y NORMAS PARA LA PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

XIX. EL ENFOQUE DE LA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA.

El objetivo del modelo de la justicia juvenil restaurativa es dotar al adolescente en conflicto

con la ley penal de una defensa eficaz y oportuna desde la etapa policial hasta la judicial,
promoviendo la desjudicialización y la pluralidad de las medidas alternativas a la privación de la
libertad, desarrollando mecanismos de reparación a la víctima y de restauración de la paz social,
donde juega un rol importante la remisión.

Para efectos de poder evidenciar la denominada justicia restaurativa, debemos hacer la

precisión, de que dentro del sistema de Justicia Penal Juvenil se identifican claramente los
siguientes modelos de justicia

 Justicia Retributiva: Tiene como presupuesto fundamental el castigo a la infracción de la ley, y

supone una sociedad de individuos regulada por un contrato social.
 Justicia Distributiva: Modalidad de justicia centrada en los aspectos económicos de las
relaciones sociales y se preocupa por dar a todos los miembros de sociedad una “parte justa”
de los beneficios y recursos disponibles.

69
  Justicia Reparativa: También llamada justicia compensatoria, esta justicia se preocupa por
devolver a la víctima, lo que ellas han perdido durante el curso del conflicto.
 Justicia Restaurativa: Es un tipo de Justicia centrada en la dimensión social del delito. Busca
restaurar el lazo social dañado por la acción criminal en un proceso de reparación y
reconciliación entre la víctima y el infractor, con la mediación de la comunidad. Esta justicia
implica una concertación entre las partes en conflicto y la Comunidad, que implica un cambio
de mentalidad de la población y de los operadores de justicia, conforme lo veremos en el
desarrollo del presente trabajo.

OBJETO DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA. –

La justicia restaurativa a nivel mundial toma diferentes formas, existiendo una
variedad de programas y prácticas, pero todos estos sistemas y prácticas comparten
principios comunes. Según este enfoque, las víctimas de un crimen deben tener la
oportunidad de expresar libremente, y en un ambiente seguro y de respeto, el impacto que
el delito ha tenido en sus vidas, recibir respuestas a las preguntas fundamentales que
surgen de la experiencia de victimización, y participar en la decisión acerca de cómo el
ofensor deberá reparar el mal causado.

Principios de la Justicia Restaurativa –

Principio restaurativo: La justicia requiere que trabajemos por restaurar a quienes se han
dañado: víctima, agresor y comunidad.
Principio de oportunidad: La víctima, el agresor y la comunidad deben tener la
oportunidad de participar activamente en el proceso de justicia, para buscar una solución que
satisfaga las necesidades de todos.
Principio de dirección: El gobierno es responsable de procurar un orden de justicia,
correspondiendo a la comunidad establecer y mantener una justicia de paz.

CARACTERÍSTICAS DE LA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA

- El adolescente asume su responsabilidad y el deber de reparar.
- La víctima se involucra en la solución del hecho infractor.
- La comunidad facilita la solución del conflicto.

XX. POLÍTICAS Y NORMAS PARA LA PREVENCIÓ N Y TRATAMIENTO

DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL.

El Estado, a través de sus diferentes instituciones de gobierno, despliega una serie de

estrategias que coadyuvan al desarrollo de la nación en sus diferentes ejes: económico, social y
político.

70
EJES ESTRATÉ GICOS:

1. LA PREVENCIÓN:

El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no

limitado al ámbito de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la
prevención, entendida como la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un
fenómeno antisocial como la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un
fenómeno antisocial (antijurídico), mediante estrategias, medidas, acciones, actividades, etc.,
por parte del Estado y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la
sociedad. Precisamente, para hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales
cometidas por adolescentes, es esencial la acción articulada para buscar respuestas
coherentes y eficaces a estos problemas, creando una cultura de prevención del delito. En
este sentido el eje estratégico de la prevención está orientado a desarrollar acciones que
aborden en especial atención a la prevención secundaria.

1-A.- FOCOS DE PREVENCIÓ N:

Prevención primaria: está orientada a promover el desarrollo integral de toda la

población en desarrollo (niños, adolescentes y jóvenes). Esta prevención pasa por la
reducción de factores (situaciones sociales, actitudes, formas de relación, etc.) que
pueden favorecer la aparición de otros problemas (alcoholismo, drogas, deserción
escolar, aislamiento social, etc.), colocando a las niñas, niños y adolescentes en riesgo.
La atención oportuna de las necesidades básicas (educación, salud, trabajo, etc.) en
ellos es una de las principales acciones estratégicas de este nivel de prevención
conocida también como prevención social.

Prevención secundaria: está orientada a generar acciones y estrategias en

favor de determinados grupos vulnerables o en situación de riesgo social. Estos grupos
pueden estar focalizados a nivel de comunidad, familias o individuos que poseen ciertas
características que los catalogan como de alto riesgo (familias disfuncionales, consumo
de drogas, alcohol, violencia de género, deserción escolar, pandillaje, etc.) Este nivel
también es conocido como prevención focalizada.

Prevención terciaria: está orientada a generar acciones y estrategias en favor de

aquellos adolescentes que ya han tenido un conflicto con la ley penal y, por ende, la
finalidad es prevenir la reincidencia de los mismos, a través de un tratamiento
diferenciado al de los adultos.

71
2. ADMINISTRACIÓ N DE JUSTICIA

Comprende las acciones que permiten fortalecer el conjunto de mecanismos y reglas

orientados a la administración del conflicto ocasionado por una infracción, y que determinan
aspectos relacionados a: el modelo de justicia, las normas y su aplicación (alineamiento a
normativa internacional), la estructura procesal y procedimientos (plazos y actividad procesal,
entre otros), los instrumentos logísticos (establecimientos y ambientes pertinentes, entre
otros), y los recursos humanos (capacitación y especialización, entre otros), y los recursos
humanos (capacitación y especialización, entre otros). Esta línea estratégica agencia un
proyecto integral que abarca los intereses del adolescente en conflicto con la ley penal, la
sociedad y la víctima, estableciendo un modelo de justicia restaurativa.

PRINCIPIOS A CONSIDERAR:

a) El Interés Superior del Niño. - Se trata de una “consideración primordial”

b) Sujeto de Derecho. - La niña, el niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades
y de protección específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en el Código de
los Niños y Adolescentes.
c) La familia como institución natural y fundamental de la sociedad. - Es el núcleo central
en la formación de la persona. Es al interior de la familia donde la niña, el niño y el
adolescente deben recibir el afecto, la seguridad, la orientación y los valores esenciales
para su desarrollo como seres humanos libres y felices capaces de ejercer efectivamente
sus derechos, respetar los derechos de las demás personas y llegar a ser ciudadanos
productivos y responsables.
d) Primacía de las normas internacionales. - La primacía impone que toda norma nacional
estará subordinada a la internacional; criterio asumido únicamente en materia de
derechos humanos. Al ser los tratados internacionales sobre derechos humanos normas
al mismo nivel jerárquico que la Constitución Política del Perú deben primar frente a
toda normativa de derecho interno que la contravenga.
e) Principio de la finalidad educativa. - La educación es la institución social que está
orientada a la formación, transmisión y comunicación del conocimiento, de las
habilidades y valores de la sociedad. Se ha visto el importante rol que juega la familia,
los grupos primarios y secundarios en el proceso de socialización y educación de niños,
jóvenes y adultos, indicando con esto que la educación no se limita a la escuela.
f) Tratamiento diferenciado. - El tratamiento diferenciado obedece a que, dado el especial
estado de desarrollo en formación y madurez de los adolescentes, estos merecen un
tratamiento diferente al de los adultos involucrados en la comisión de delitos y, por ello,
también el sistema deberá satisfacer las necesidades de atención y desarrollo del niño
para garantizar su Resocialización / Restauración en la sociedad. La Convención de los
Derechos del Niño establece principios que sirven de guía para el establecimiento y
aplicación de los sistemas de justicia de menores, del cual destaca que “todo niño

72
 privado de libertad estará separado de los adultos (personas con una edad igual o
superior a 18 años)
g) Justicia restaurativa. - La justicia restaurativa se concentra en reparar el daño
ocasionado a las personas y a las relaciones sociales. Con ella se busca la aceptación de
la responsabilidad del infractor y la reparación del daño a través de procesos
cooperativos que involucra a todas las partes intervinientes en el conflicto (víctima,
infractor y comunidad).

Por este principio se busca descartar el enfoque retributivo y dar pase al modelo
restaurativo a través de la articulación interinstitucional con la finalidad de promover la
remisión, ejecución de medidas socio educativas del sistema abierto y asistencia a la
víctima.

h) Primacía de la realidad social. - La primacía de la realidad social se centra en las

características bio-psicosociales de las y los adolescentes en riesgo o en conflicto con la
ley penal, a efectos de adaptar los mecanismos de intervención a sus circunstancias
individualizadas tales como el enfoque de género, la cultura, la edad, entre otras.
i) No discriminación. - A decir de la Asamblea General de las Naciones Unidas "un principio
fundamental de un sistema de justicia juvenil basado en los derechos es el de la no
discriminación". Al respecto, toda autoridad involucrada está prohibida de decidir, actuar
o ejecutar acciones que provoquen exclusión social y/o estigmatización por razones
étnicas, género, patrones de pobreza, violencia doméstica, actividad de pandillas, uso
indebido de sustancias psicotrópicas, barreras a la educación o pocas perspectivas de
empleo digno.

3. RESOCIALIZACIÓ N / RESTAURACIÓ N

Comprende las acciones que permitan fortalecer el proceso evolutivo de

reintegración social del adolescente en conflicto con la ley penal. Asimismo, constituye el
ámbito de reparación material del conflicto, la concientización por parte del adolescente de
sus actos contra los derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de
ser reinsertado en la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de convivencia
social. Esta línea estratégica, tiene como finalidad viabilizar la reintegración social del
adolescente en conflicto con la ley penal como un proceso que permita el aprendizaje de
nuevas normas comportamentales y hábitos que coadyuven a su reconciliación con la
sociedad, alcanzando una vida libre de conflictos penales. Asimismo, busca la restauración
de la víctima y la reparación de expectativas sociales

DECIMA CUARTA SEMANA:

73
 PRINCIPALES ACCIONES: CODIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA
 DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD)
XXI. PRINCIPALES ACCIONES: CÓ DIGO DE LOS NIÑ OS Y
ADOLESCENTES.

El código de los Niños y del Adolescente, se procura la subdivisión de la especialización de

la Policía Nacional, en policía especializada y de apoyo a la justicia, siendo que distingue el campo
de acción de cada uno de acuerdo a la especialidad que el referido cuerpo normativo determina.

Para el caso de la Policía especializada; es la misma se delimita sus funciones a las de

auxiliar y colaborar con los organismos competentes del Estado en la educación, prevención y
protección del niño y el adolescente.

Características.- El personal de la Policía especializada, además de los requisitos establecidos

en sus respectivas normas, deberá:

a) Tener formación en las disciplinas propias del derecho del niño y el adolescente
y en derecho de familia;
b) Tener una conducta intachable; y
c) No tener antecedentes judiciales ni disciplinarios.

FUNCIONES Y CAMPO DE ACCIÓ N. -

a) Velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños y de adolescentes que
imparten las instituciones del Estado y por la ejecución de las resoluciones judiciales;
b) Desarrollar, en coordinación con otras entidades, actividades educativas y recreativas
tendentes a lograr la formación integral de niños y adolescentes;
c) Controlar e impedir el ingreso y permanencia de niños y adolescentes en lugares públicos o
privados que atenten contra su integridad física o moral;
d) Impedir la posesión o comercialización de escritos, audiovisuales, imágenes, material
pornográfico y otras publicaciones que pueden afectar la formación de los niños o
adolescentes;
e) Vigilar el desplazamiento de niños o adolescentes dentro y fuera del país, especialmente en
los aeropuertos y terminales de transporte;
f) Apoyar con programas de educación y recreación a las instituciones encargadas de la
vigilancia de adolescentes infractores;
g) Cuando las circunstancias lo exijan, encargarse de la vigilancia de los adolescentes
infractores en centros especializados;

74
 Para el caso de la denominada “Policía de apoyo a la justicia en asuntos de niños
y de adolescentes”, se le define como la encargada de efectuar notificaciones por mandato de
la autoridad judicial y del Fiscal competente y de colaborar con las medidas que dicte el Juez.

Siendo sus funciones y campo de acción son:

a) Investigar los casos de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar;

b) Realizar por mandato judicial las investigaciones que le sean solicitadas;
c) Ejecutar las órdenes de comparecencia, conducción y detención de adultos dictadas por
el Juez y las Salas de Familia, así como efectuar notificaciones judiciales; y
d) Colaborar con el Juez en la ejecución de sus resoluciones.

XXII. DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

PREVENCIÓ N DE LA DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES
DE RIAD)

NOCIÓN. – Instrumento jurídico por el cual la Organización de las Naciones Unidas, a través de la
Asamblea General pretende: la dación de criterios para la prevención de la delincuencia juvenil que
fueran de utilidad para los Estados Miembros en la formulación y ejecución de programas y
políticas especializados, haciendo hincapié en las actividades de asistencia y atención y en la
participación de la comunidad.

DIRECTRICES DEL RIAD.

1. La prevención de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevención del delito en la

sociedad. Si los jóvenes se dedican a actividades lícitas y socialmente útiles, se orientan hacia
la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no
criminógenas.

2. Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que toda la sociedad
procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su personalidad a
partir de la primera infancia.

3. A los efectos de la interpretación de las presentes Directrices, se debe centrar la atención

en el niño. Los jóvenes deben desempeñar una función activa y participativa en la
sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socialización o control.

4. En la aplicación de las presentes Directrices y de conformidad con los ordenamientos

jurídicos nacionales, los programas preventivos deben centrarse en el bienestar de los
jóvenes desde su primera infancia.
75
 5. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una política progresista de
prevención de la delincuencia, así como de estudiar sistemáticamente y elaborar medidas
pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al niño por una conducta que no causa
graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los demás. La política y las medidas de esa
índole deberán incluir:
a) La creación de oportunidades, en particular educativas, para atender a las diversas
necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo
personal de todos los jóvenes, en particular de aquellos que están patentemente en
peligro o en situación de riesgo social y necesitan cuidado y protección especiales;
b) La formulación de doctrinas y criterios especializados para la prevención de la
delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una
red de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades
de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien;
c) Una intervención oficial que se guíe por la justicia y la equidad, y cuya finalidad
primordial sea velar por el interés general de los jóvenes;
d) La protección del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de todos los
jóvenes;
e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los jóvenes que
no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad son con frecuencia parte
del proceso de maduración y crecimiento y tienden a desaparecer espontáneamente en
la mayoría de las personas cuando llegan a la edad adulta;
f) La conciencia de que, según la opinión predominante de los expertos, calificar a un
joven de "extraviado", "delincuente" a menudo contribuye a que los jóvenes desarrollen
pautas permanentes de comportamiento indeseable.
6. Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad para la prevención de la
delincuencia juvenil, sobre todo si no se han establecido todavía organismos oficiales. Sólo en
última instancia ha de recurrirse a organismos oficiales de control social.

DECIMA QUINTA SEMANA:

 PRINCIPALES DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

PROTOCOLO DE LA PNP PARA LA ATENCIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS DE
 TRATA DE PERSONAS

XXIII. PRINCIPALES DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA DE

PERSONAS.

76
 El derecho internacional de los derechos humanos reconoce que ciertos grupos necesitan
protección adicional o especial. Esto puede deberse a que en el pasado han sido víctimas de
discriminación o porque los miembros del grupo comparten vulnerabilidades particulares.

En el contexto de la trata, los grupos de interés son, entre otros, las mujeres, los niños, los
migrantes y los trabajadores migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo, los desplazados
internos y las personas con discapacidad.

En ocasiones, los miembros de un grupo se convertirán en objetivo predilecto de los

tratantes. Los niños, por ejemplo, pueden ser objeto de trata por fines relacionados por su edad,
como la explotación sexual, diversas formas de trabajo forzoso o la mendicidad. Las personas
con discapacidad pueden ser víctimas de ciertas formas de trabajo en condiciones de explotación
y caer en la mendicidad.

La trata coloca a mujeres y niñas en situaciones de explotación específicas a su género,

como la prostitución en condiciones de explotación y el turismo sexual, y de trabajo forzoso en los
sectores del trabajo doméstico y los servicios. La trata también acarrea para ellas daños y
consecuencias asociadas a su género, como la violación, el matrimonio forzoso, el embarazo no
deseado o forzado, el aborto forzoso y las enfermedades de transmisión sexual, entre ellas el
VIH/SIDA.

Los miembros de un grupo determinado que se ven sometidos a la trata podrían ser
acreedores de derechos diferentes o adicionales. Por ejemplo, el derecho internacional de los
derechos humanos hace recaer sobre los Estados importantes responsabilidades añadidas a la
hora de identificar a los niños víctimas de la trata y de velar por su seguridad y bienestar, tanto
inmediatos como a largo plazo. La norma fundamental se deriva de las obligaciones que contiene
la Convención sobre los Derechos del Niño: el interés superior del niño primará en toda
circunstancia (art. 3).

Dicho de otro modo, los Estados no pueden dar prioridad a otras consideraciones, como
las relacionadas con el control de la inmigración o el orden público, en detrimento del interés
superior de un niño sometido a trata.

Además, debido a la aplicabilidad de la Convención sobre los Derechos del Niño a todos
los niños bajo la jurisdicción o el control de un Estado, los niños objeto de trata que no sean
ciudadanos tienen derecho a la misma protección que los nacionales en todos los aspectos,
incluidos los relacionados con la protección de su intimidad y de su integridad física y moral.

77
IDENTIFICACIÓ N DE LAS VÍCTIMAS
A menudo no se llega a identificar a las víctimas de la trata, por lo que estas pasan a ser
simplemente invisibles. Cuando despiertan la atención de las instituciones oficiales, puede que
se las identifique erradamente como migrantes ilegales u objeto de tráfico ilícito.

La obligación de identificar a las víctimas de la trata está implícita en todos los

instrumentos jurídicos que contienen disposiciones sobre la prestación de protección y apoyo a
las víctimas. Los Principios y Directrices Recomendados señalan una serie de medidas prácticas
que deben adoptarse para que las víctimas de la trata sean identificadas de manera rápida y
correcta. Entre estas medidas figura la elaboración de instrumentos documentales de
identificación, como directrices y procedimientos que puedan utilizarse como ayuda a la
identificación, y la capacitación de los funcionarios competentes (como los policías, los guardias
fronterizos, los funcionarios de inmigración y demás intervinientes en la detección, retención,
recepción y procesamiento de los migrantes irregulares) para que sepan identificar
correctamente y aplicar acertadamente las directrices y procedimientos acordados.

Prestació n de protecció n y apoyo inmediatos

Las víctimas que consiguen liberarse de sus tratantes a menudo se encuentran en una
situación de gran inseguridad y vulnerabilidad. Es posible que estén heridas, sufran traumatismos
o estén emocionalmente traumatizadas. Puede que tengan miedo a las represalias.

Es probable que tengan pocos o ningún medio de subsistencia. Lamentablemente, el daño

sufrido por las víctimas de la trata de personas no cesa necesariamente cuando las autoridades
toman conocimiento del caso.

El maltrato a manos de funcionarios públicos puede dar lugar a que la situación de

explotación continúe o aparezcan nuevas formas de explotación. El daño ya provocado a las
víctimas puede verse agravado si no se les presta asistencia médica y otros tipos de ayuda, o si la
prestación se supedita a una obligación de cooperar que las víctimas tal vez no quieran o puedan
cumplir.

El Estado donde se encuentra la víctima es responsable de prestarle protección y apoyo

inmediatos. Esa responsabilidad se hace efectiva cuando el Estado sabe, o debería saber, que una
persona que se encuentra en su jurisdicción es víctima de la trata. El principio es aplicable a
cualquier país en cuyo territorio se encuentre la víctima, y es válido para todas las personas
objeto de trata, sea esta nacional o transnacional.

El derecho a la intimidad
No debería revelarse en público la identidad de las víctimas de la trata de personas y
habría que respetar y proteger su privacidad en toda la medida de lo posible, teniendo en cuenta
al mismo tiempo el derecho de los acusados a un juicio imparcial.” Los Estados partes deben
78
proteger la privacidad y la identidad de las víctimas de la trata cuando proceda y en la medida que
lo permita su derecho interno”.

Apoyo no coercitivo
En lo que respecta a la atención de la salud y la atención psicológica, “no debe exigirse
a las víctimas de la trata de personas que acepten esa atención o asistencia ni obligarlas a
hacerse análisis para determinar si padecen enfermedades, incluido el VIH/SIDA”. En cuanto a
todas las medidas de asistencia previstas en el Convenio Europeo sobre la Trata de Seres
Humanos, se exige a los Estados partes que se aseguren de que los servicios en cuestión “se
prestan sobre una base consensual e informada, teniendo debidamente en cuenta las
necesidades específicas de las personas en situación vulnerable y los derechos de los menores en
materia de alojamiento, educación y asistencia sanitaria adecuada”.

Asistencia jurídica y participació n de las víctimas

Las víctimas de la trata tienen un papel muy importante que desempeñar, así como un
interés legítimo, en las actuaciones judiciales iniciadas contra sus explotadores. El enfoque de
derechos humanos que ha de aplicarse a la trata exige que se haga todo lo posible para que las
víctimas puedan participar en las actuaciones judiciales de manera libre, segura y plenamente
informada.

La participación de las víctimas en los procedimientos judiciales puede adoptar distintas

formas. Las personas que han sido objeto de trata pueden testificar en un juicio contra sus
explotadores, ya sea por escrito o en persona. También se les puede pedir que declaren en
calidad de víctimas sobre las repercusiones del delito, y su declaración puede formar parte de una
vista celebrada para dictar sentencia.

En los procesos iniciados contra sus explotadores por la vía civil, las víctimas de la trata
podrán ser demandantes o testigos. Incluso las víctimas de la trata que no deseen testificar, o no
puedan hacerlo, siguen teniendo un interés legítimo en las actuaciones judiciales. Las víctimas
que participan o podrían participar en las actuaciones judiciales tienen necesidades y
vulnerabilidades especiales que deben atenderse. Las obligaciones que se derivan de ello son
complementarias a las de protección, asistencia y apoyo que deben prestarse a las víctimas de la
trata y de las que ya se ha hablado

El retorno de las víctimas de trata de personas

El derecho internacional propugna que se aplique a las víctimas de la trata la norma
del “retorno en condiciones de seguridad y preferiblemente voluntario”, complementada con
una serie de importantes obligaciones adicionales que incumben a los países de origen y de
destino. La obligación de procurar un retorno seguro y, en la medida de lo posible, voluntario

79
 implica que el Estado que va a repatriar a la víctima debe proceder antes a una evaluación del
riesgo.

Esto es especialmente importante cuando se trata de niños. La evaluación del riesgo

debe efectuarse de preferencia con carácter individual y teniendo en cuenta las circunstancias
particulares de cada caso. Al determinar si es posible un retorno en condiciones de seguridad hay
que tener en cuenta una serie de factores importantes: la forma de trata que ha sufrido la
persona, la medida en que esta ha cooperado en el enjuiciamiento de sus explotadores, el hecho
de tenga deudas o no con sus tratantes, su edad, su sexo y su situación familiar, y la capacidad del
país de repatriación de protegerla efectivamente.

XXIV. PROTOCOLODE LA PNP PARA LA ATENCIÓ N DE

VÍCTIMAS Y TESTIGOS DE TRATA DE PERSONAS.

DE LA DENUNCIA

La PNP puede recibir denuncias de casos de trata de personas por parte de las víctimas,
familiares, terceros u otras instituciones públicas o privadas. Estas denuncias podrán realizarse vía
telefónica, correo electrónico o apersonándose a un establecimiento policial. Todo servidor/a o
funcionario público que tome conocimiento de un posible caso de trata de personas deberá
comunicarlo a la PNP y/o al Ministerio Público para iniciar la investigación correspondiente y, de
ser necesario, adoptar las medidas que garanticen los derechos de las víctimas. Con
independencia de quien realizó la denuncia o de cómo esta llegó a conocimiento de la PNP, se
deberá actuar de conformidad con el presente Protocolo

PROCEDIMIENTO.-
Cuando el efectivo policial entra en conocimiento de un posible caso de trata de
personas:
1. Tiene la obligación de admitir y registrar las denuncias verbales o escritas que
presente cualquier persona, no siendo un requisito para ello la presentación del DNI. No
será necesaria la presencia de un adulto conjuntamente con el niño, niña o adolescente, en
caso este último desee denunciar.
2. Para recibir la denuncia es suficiente lo manifestado por quien requiere la intervención
policial, no siendo necesaria la presentación de exámenes físicos o
psicológicos, o que él o la agraviada presente huellas visibles de maltrato u
otras evidencias.
3. Se deben recopilar los datos necesarios para realizar el seguimiento de la denuncia:
ubicación, dirección, horarios y nombre de la (el) denunciante, de ser pertinente. Si la (el)
denunciante, incluso cuando esta sea la posible víctima, no desee que sus datos de
identificación aparezcan en los sistema de registro policiales por temor a represalias u otros
80
 motivos, se realizará una comunicación inmediata al Fiscal Especializado en Trata de
Personas, o en su defecto al Fiscal de turno, para la coordinación correspondiente con la
UDAVIT o con el ente encargado de la protección de víctimas.
4. En aquellos lugares donde existan Departamentos Desconcentrados o la DIRINTRAP, serán
estas las entidades que reciban la denuncia; en el resto del país, son las comisarías las
llamadas a cumplir con este deber. Para denuncias recibidas en Comisarías, esta
deberá ser ingresada al Libro de Registro de Denuncia Directa, sin perjuicio de
elaborar el Acta de Denuncia Verbal correspondiente según lo indicado por el NCPP.
Luego de ello, la información será remitida a la DIRINTRAP o al Departamento
Desconcentrado correspondiente.
5. En todos los casos se debe controlar el acceso a la información de los
documentos de denuncia y la cadena de custodia de los mismos, bajo
responsabilidad. Especialmente en los casos de niños, niñas y adolescentes u otros casos
cuya divulgación pueda generar re-victimización.
6. Se entregará a la persona denunciante una copia simple de la denuncia registrada por el
personal policial a cargo, en caso lo requiera.
7. La PNP deberá informar al denunciante o agraviado sobre el procedimiento policial, los
derechos que les asisten y las medidas de protección a las que puede tener acceso.
8. Las diligencias urgentes e imprescindibles o básicas deberán realizarse en el menor
tiempo posible, de preferencia en las primeras 24 horas de realizada la denuncia. Ello, sin
perjuicio de comunicar la denuncia al Fiscal competente.
9. En aquellos lugares donde se encuentre funcionando el Sistema RETA/PNP, el efectivo
policial deberá completar el Módulo de Denuncia. En las dependencias donde no se tenga
acceso al Sistema RETA/PNP, será la DIRINTRAP o los Departamentos Desconcertados los
responsables de cumplir con esta obligación con la información que le es remitida según lo
dispuesto por el numeral 4 del presente acápite.
10. En toda recepción de denuncia, la PNP deberá evitar la revictimización de la víctima y
buscará identificar un posible caso de trata de personas. Debiendo tener en cuenta que: La
revictimización no solo se da hacia la víctima directa del delito de trata de personas, sino
también hacia los familiares o cualquier otro sujeto colocado en una situación de
vulnerabilidad o inseguridad por este delito.

DE LA IDENTIFICACIÓ N DE TRATA DE PERSONAS

Las conductas incluidas en el delito de trata son alternativas: captar, transportar,
trasladar, acoger, recibir o retener. No es necesaria la existencia de todas las conductas descritas
en el tipo penal. Basta la identificación de una de estas conductas para encontrarnos ante un caso
de trata de personas. También es responsable del delito aquel que promueve, favorece, financie o
facilite de cualquier forma la trata de personas

81
 INDICIOS DE TRATA DE PERSONAS
El trabajo informal, ilícito o encubierto; el traslado de una ciudad a otra; la residencia
ilegal en el país; la sustracción del documento de identidad por parte del supuesto empleador o
un tercero; la incomunicación con familiares y/ o amigos; el trabajo ilegal de niños, niñas y
adolescentes en bares o centros de venta de alcohol; cualquier síntoma de trauma o estrés o
cualquier otra evidencia de violencia; el viaje de la posible víctima a otra ciudad a partir de una
supuesta oferta laboral; el cumplimiento de horarios de trabajo que exceden lo fijado por las
normas laborales; la ubicación de las camas o dormitorios de las posibles víctimas dentro de las
fábricas o centros donde se ejerce la labor; etc.

Los indicios deberán ser analizados de forma conjunta, tomando en cuenta las
características del caso concreto y la realidad de la zona en materia de trata de personas.

EL ESTABLECIMIENTO POLICIAL y LA TUTELA DE VÍCTIMAS Y

TESTIGOS
Donde se encontraran temporalmente las víctimas y testigos, y la actuación policial en
esta etapa, deberá cumplir con algunos estándares mínimos para la protección adecuada de las
víctimas. En ese sentido: - El establecimiento policial deberá contar con un ambiente de
privacidad y comodidad para las víctimas y testigos, que cuente con espacio suficiente y con el
mobiliario apropiado para la ubicación de todas las víctimas.

De preferencia, se deberá crear un espacio diferenciado para víctimas adultas, víctimas

niños, niñas y adolescentes mayores a 12 años, víctimas menores a 12 años y testigos. De
ninguna manera será posible que las víctimas y testigos comparten el espacio con los detenidos o
se encuentren presentes en los ambientes donde se realizará el interrogatorio de estos últimos.

En el espacio de acogida y durante toda la estadía en el establecimiento policial, se

deberá evitar cualquier acto discriminatorio, victimizante o culpabilizador hacia las víctimas y
testigos.

El personal PNP deberá encontrarse capacitado para crear un ambiente de seguridad y

confianza que permita crear comodidad en la víctima y una distensión de la situación de estrés
que está viviendo. Se debe buscar, mediante actos de apoyo, que la víctima pueda calmarse y
confiar en los efectivos policiales, ello con miras al registro de datos y la realización de la
declaración.

Es preferible que el personal policial designado a la investigación del caso no sea el mismo
que aquel encargado de brindar atención a la víctima. Es importante que la víctima pueda percibir
que la intervención asistencial no es parte de la investigación del delito.

82
DEL CASO DE MENORES DE EDAD
En el caso de niños, niñas y adolescentes, se realizarán las primeras diligencias de
búsqueda y notificación de padres, familiares o tutores. Sin embargo, debe recordarse que esta
no es una etapa adecuada para las entregas de los niños, niñas y adolescentes a padres o tutores
y que esta decisión debe tomarla el Fiscal de Familia, el Juez, o en caso de haberse iniciado una
investigación tutelar, el INABIF. La PNP únicamente deberá coadyuvar en el recojo de información
para dicha toma de decisiones.

Si la víctima es menor de edad, la PNP gestionará, en coordinación con el Ministerio

Público, un trato preferencial para la atención en el IML, debiendo 72 contarse con un lugar
especialmente acondicionado para la realización de los exámenes médicos.

El personal PNP deberá Verificar si la víctima cuenta con el apoyo familiar o si, debido a la
situación de explotación vivida, ha sido rechazada, marginada o estigmatizada.

Al culminarse las primeras diligencias y atender las necesidades urgentes de las víctimas y
testigos, estos serán trasladado a los centros de acogida determinados por el Fiscal, dándose
prioridad a los centros especialmente creados para atender a este tipo de víctima. La PNP no es
responsable, ni se encuentra autorizado, para proporcionar alojamiento temporal o permanente
a las víctimas de trata de personas o a los testigos que hayan accedido a medidas de protección.

DECIMA SEXTA SEMANA: EVALUACION FINAL.

83