POLICÍA NACIONAL CIVIL

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y

DOCTRINA

MANUAL DIDÁCTICO

ASIGNATURA: POLICIA COMUNITARIO

MPNC-EEPOL-XX -2023

CURSO BÁSICO DE ESPECIALIZACIÓN EN

PREVENCIÓN DEL DELITO

II
 PRESENTACIÓN

El presente manual de la asignatura de Policía Comunitaria, desarrolla la descripción y

definición de los contenidos, que corresponden al pensum de estudios del Curso Básico de

Especialización en Prevención del Delito.

Por lo tanto, está diseñada para que el docente pueda prever al personal policial, todo lo

referente policía comunitario y de esta manera fortalecer los conocimientos, para ponerlo en

práctica en sus funciones policiales.

Por consiguiente, en el desarrollo del curso el docente tendrá las herramientas necesarias

para dar al agente de policía los instructivos, mecanismos y las metodologías de abordajes para

realizar las intervenciones comunitarias en áreas urbanas y rurales para poder brindar espacios de

participación ciudadana y en conjunto realizar un trabajo en la prevención de la violencia en sus

distintas manifestaciones, crear espacios sanos libres de violencia.

 AUTORIA

Este manual es propiedad de la Policía Nacional, para uso exclusivo de la Escuela de

Especialidades de Policía. Queda prohibida su reproducción parcial o total por cualquier

medio, sin la autorización escrita de la Dirección General de la Policía Nacional Civil. Ley

de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Decreto 33-98.

 JUSTIFICACIÓN

Dentro de la institución policial se requiere cursos de especialización, para que el

talento humano responda a las necesidades actuales de seguridad democrática dentro del

marco del Estado de Derecho.

Es necesario, que se desarrollen las competencias que se requieren para la

especialización y desarrollo de políticas de prevención del delito a nivel nacional, de acuerdo

a las estrategias de prevención y sus ejes verticales y horizontales, con el fin de contribuir a

la convivencia pacífica de la población guatemalteca.

Por tal razón, en el trabajo comunitario se encuentra en contacto con distintos grupos

sociales que pertenecen a diferentes culturas y etnias guatemaltecas, quienes al momento de

desempeñar su función policial se encuentran con problemas de resistencia a la aplicación de

la Policía Comunitaria por lo cual se ve la necesidad de aplicar, procedimientos educativos

que muestren la importancia de atribuir en la sociedad, filosofías en Policía Comunitaria.

 ÍNDICE

PRESENTACIÓN.............................................................................................................................I

AUTORIA.......................................................................................................................................II

JUSTIFICACIÓN...........................................................................................................................III

1 1

2. Liderazgo policial en la implementación de la policía comunitaria.............................................1

2.1. Aplicar el liderazgo comunitario en los diferentes campos de la prevención de la violencia y el

delito...............................................................................................................................................1

2.1.1. Concepto:...................................................................................................................................1

2.1.2. Niveles de liderazgo comunitario...............................................................................................1

2.1.3. Objetivo del liderazgo comunitario:...........................................................................................2

2.1.4. Liderazgo policial:.......................................................................................................................2

2.1.4. Técnicas de liderazgo policial.....................................................................................................2

2.2. Identificar los diferentes escenarios sociales en el liderazgo de la prevención de la violencia y el

delito...............................................................................................................................................3

2.2.1. Estrategia para identificar el liderazgo de la violencia y el delito...............................................3

2.2.2. Índice de violencia y delitos en Guatemala................................................................................4

2.3. Como abordar al ciudadano en al ámbito de la prevención de la violencia y el delito......................7

2.3.1. Escenarios de violencia y delito en Guatemala...........................................................................7

 2.3.2. Campos de la Violencia y delito en Guatemala..........................................................................8

2.3.3. Abordaje al ciudadano................................................................................................................8

2.3.4. Técnicas de abordaje al ciudadano.............................................................................................9

2.3.5. Herramientas para abordar al ciudadano...................................................................................9

2.3.6. Resultados del abordaje al ciudadano......................................................................................10

2.3.7. ¿Cómo enfrentar la violencia y el delito?.................................................................................11

2.3.8. Programas a implementar en temas de violencia y el delito....................................................12

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................14
 1. SESIÓN 1: GENRALIDADES DE POLICA COMUNITARIA

Subcompetencia: Identifica las generalidades de Policía Comunitaria orientada a brindar

un servicio de calidad en las demandas de seguridad y convivencia comunitaria.

1.1. Conceptualización de Policía Comunitaria

Según Fiedmann (1994),

Afirma que la “policía comunitaria es una política y una estrategia orientada a alcanzar un

control más efectivo y eficiente del crimen, reducción del miedo al crimen, mejorar la

calidad de los servicios policiales y a la legitimidad de la policía, a través de una confianza

proactiva en los recursos de la comunidad que busca cambiar las condiciones que provocan

los crímenes”.

Para Weber (1994) “la policía sería el centro de la idea moderna de Estado, al garantizar la

libertad y la seguridad individuales por medio de la vigilancia constante contra cualquier uso

indebido de la fuerza, ya sea interno o externo”

Según el Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria de Guatemala (Civil, 2014)

Define a la policía comunitaria como un modelo inspirado en la filosofía de Policía

Comunitaria y la doctrina policial, orientado a brindar un servicio de calidad, fundamentado

en la atención oportuna y efectiva a las demandas de seguridad y convivencia ciudadana, a

partir de la asignación de responsabilidades directas a un equipo de trabajo en un área

 específica, para realizar actividades de prevención, disuasión, respuesta, investigación y

análisis.

La filosofía de la policía comunitaria es un modelo policial que enfatiza la importancia de la

participación de la comunidad en la policía. En la cual incluye la alianza con la comunidad,

enfoque de solución de problemas, compromiso comunitario, responsabilidad de la policía y

comunidad.

En general, la filosofía de policía comunitaria fomenta la importancia de la participación,

planificación y corresponsabilidad comunitaria para fomentar la confianza y convivencia;

entre policía y comunidad.

1.1.1 Policía comunitaria en América Latina

La policía comunitaria en América Latina ha sido un enfoque popular de la prevención y el

control del delito durante varias décadas. Se trata de la participación de miembros de la

comunidad en actividades policiales, como patrullas, denuncias de delitos y colaboración con

organismos encargados de hacer cumplir la ley para abordar cuestiones que afectan a sus

comunidades. La policía comunitaria tiene sus raíces en los años 1970 y 1980, cuando la

policía se asoció con frecuencia con la represión y la violencia. El enfoque adquirió impulso

en el periodo de 1990, con la adopción de políticas de policía comunitaria por varios países

latinoamericanos, entre ellos el Brasil y Colombia.

La policía comunitaria en Brasil es una fuerza de seguridad que se creó para ayudar a los

residentes de las comunidades a resolver sus propios problemas de seguridad. La policía

comunitaria en Brasil se creó en la década de 1990 y se ha expandido a lo largo de los años.

Los integrantes de policía comunitaria miembros se entrenan en temas como primeros

auxilios, control de tráfico, control de armas y control de drogas. En conclusión, la policía

comunitaria en Brasil se ha convertido en una fuerza importante para la seguridad en las

comunidades.

La policía comunitaria en Colombia es una fuerza civil que trabaja en asociación con el

público para mantener la paz y el orden en sus comunidades. Son responsables de

proporcionar seguridad y responder a emergencias, así como de promover la cohesión social

y prevenir la delincuencia. La policía comunitaria en Colombia está compuesta por

voluntarios que reciben formación y son supervisados por la Policía Nacional. A menudo se

les considera un componente clave en la lucha contra la delincuencia y la violencia en

Colombia.

En Ecuador, la Policía Comunitaria es definida como: “modalidad de servicio que posibilita

al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar acciones, preventivas

y educativas, para la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana”.

La Policía Comunitaria en Guatemala es aplicada a través de la Policía Nacional Civil quien

es la encargada de (Guatemla, 1997)

“proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre

ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito

preservando el orden y la seguridad pública”.

 La función principal de policía comunitaria es la prevención del delito, la protección de la

comunidad y la promoción de la seguridad ciudadana.

El Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria, consolidará en Guatemala un modelo

único de policía preventiva, comunitaria y reactiva, que mejorará los parámetros de

diagnóstico, planificación, seguimiento y evaluación, midiendo conjuntamente la efectividad

en la “operatividad”, la gestión policial, la reducción estadística delictiva y la percepción

ciudadana, por esta razón se constituirá en la columna vertebral del servicio de policía; con

ello se fortalecerá la misión institucional y el acercamiento a la comunidad, para responder

de manera eficaz y eficiente a las necesidades reales de seguridad y convivencia que tiene la

sociedad guatemalteca en todo el país.

1.2. Principio doctrinario de Policía Comunitaria

Para que la policía comunitaria tenga un direccionamiento debe basarse en principios que

direccionamiento en los cuales se encuentran los siguiente:

1.2.1. Seguridad ciudadana

Cuando de define la seguridad ciudadana se refiere a un concepto jurídico que

implica el deber del Estado de preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad

ante peligros que puedan afectarla, como la garantía del ejercicio de los derechos y libertades

fundamentales del ser humano. Para la seguridad ciudadana es importante mencionar los

siguientes elementos centrales en su construcción como:

 a. La protección de los ciudadanos dentro de un marco de respeto de la Constitución y de

las leyes. Para que poder comprender la seguridad ciudadana debemos entender que

se rige de acuerdo al marco central para el desarrollo de los derechos humanos.

b. No se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, el objetivo principal es

fomentar ambientes propicio y adecuado para la convivencia pacífica entre policía y

comunidad.

c. Sobrepasa la esfera de la acción policial y demanda la participación coordinada de

otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

d. Define un nuevo perfil de la Policía, entendiendo ésta como un servicio de naturaleza

civil orientado a la comunidad, antes que al Estado.

Cuando la seguridad ciudadana cumple con todos estos elementos entonces se

convierte en el conjunto de condiciones sociales, políticas, económicas, culturales e

institucionales que garantizan el adecuado funcionamiento de la comunidad y la convivencia

ciudadana de forma pacífica.

Al momento de fomentar la participación de la comunidad con el apoyo de

autoridades comunitarias en la Seguridad Ciudadana en la lucha contra la violencia y el

delito, se realiza en atención y en cumplimiento al Sistema de Consejos de Desarrollo por

medio de la participación en las Comisiones Comunitarias para la prevención de la Violencia

y el Delito.

1.2.2. Seguridad comunitaria

 La seguridad comunitaria fundamenta su actuación en nuevos paradigmas que

comprometen activamente a la propia comunidad y a sus autoridades. Ambos deben estar en

la capacidad de brindar consejos, cooperación e información y de aportar a la comprensión

de los problemas que para los responsables de la seguridad pública se plantean en esta

materia. A las comunidades y a sus autoridades se les debe brindar confianza, atención

oportuna y apoyo decidido, además de programas concretos de autoprotección, educación,

recreación y modificación del entorno

1.2.3. Seguridad pública

Se orienta a disciplinar el comportamiento de la sociedad mediante acciones

normativas del orden público, por lo cual se la explica “como la garantía que el Estado

proporciona con el propósito de asegurar el orden público, proteger la integridad física de las

personas, así como el de sus bienes; prevenir la comisión de delitos, faltas e infracciones a

los reglamentos. Colaborar en la investigación y persecución de los delitos y auxiliar a la

población en caso de siniestros y desastres”.

1.2.4. Principio del modelo policial de seguridad integral comunitaria

1.2.4.1. Servicio de Calidad:

Para cumplir con el servicio de calidad de seguridad ciudadana implica la

satisfacción de las necesidades en convivencia y seguridad ciudadana de los habitantes de

Guatemala. Para cumplir con el servicio de calidad en policía comunitaria debe cumplir con

características las cuales incluyen lo siguiente:

a. Planificación:
 La presencia y actividad policial en cada sector es el resultado de un proceso

de planificación basado en el análisis delictivo, disponibilidad recursos, factores socio

económicos, entre otros. Con la planificación se busca establecer estadística, lugar y

tiempo del fenómeno delictivo, el cual le permite diseñar acciones preventivas y

operativas en la demarcación para disminuir el fenómeno delictivo.

b. Prevención:

Es el conjunto de medidas destinadas a evitar la ocurrencia de un delito o

limitar su gravedad. Normalmente el policía orienta sus acciones a la disminución de

oportunidades para cometer un hecho delictivo, con el propósito de articular acciones

a fin de reducir las causas o factores que generan los comportamientos ilícitos.

c. Transparencia y redición de cuenta:

La transparencia es una cualidad de las Instituciones que confiere protección y

fortalecimiento de la imagen institucional, tanto individual como colectivo. La

transparencia viene a fortalecer las acciones que la institución realiza en beneficio de

la población, porque todas estas acciones se ejecutan con la finalidad de recuperar la

confianza y la convivencia con la sociedad civil, la cual genera un aumento de la

participación y planificación ciudadana.

En otro punto la rendición de cuentas, es la obligación de la Policía de responder

ante la ciudadanía por el compromiso que se le ha delegado (seguridad y convivencia

ciudadana), la cual lo conduce a responder, explicar y fundamentar las acciones ejecutadas

en los resultados obtenido en la jurisdicción del policía.

1.2.4.2. Integralidad:

El policía debe de realizar acciones fundamentales de tratamiento integral de los

delitos, en ese sentido debe ser capaz de hacer ejercicios de prevención, disuasión, respuesta

y educación, responder efectivamente a los fenómenos delictivos presentes y también recabar

información que alimente el proceso de investigación.

1.2.4.3. Corresponsabilidad:

El Pacto por la Seguridad, La Justicia y la Paz, describe la corresponsabilidad como: “El

fenómeno de unir esfuerzos desde el ámbito que les es propio al Gobierno y a las organizaciones.

Entonces entendemos que cuando la policía involucra a la comunidad promoviendo la

participación ciudadana mejora la confianza entre policía y comunidad al unir los esfuerzos para

la disminuir la violencia y el delito.

1.2.4.4. Complementariedad:

La complementariedad se refiere al trabajo articulado que debe existir entre los

sectores de la demarcación, especialidades y dependencias policiales, que permita dar

atención integral a la seguridad y convivencia ciudadana.

1.3. Objetivos de una Policía Comunitaria

Los objetivos principales de la policía comunitaria es promover la participación de la

comunidad en conjunto con la policía para aumentar la transparencia y la rendición de

cuenta.
1.3.1. Objetivo general:

Fomentar la capacidad profesional, la efectividad policial y lazos de confianza con la

comunidad, a fin de optimizar el servicio policial, reducir los indicadores de violencia y

coadyuvar en la convivencia ciudadana.

1.3.2. Objetivos específicos:

a. Fortalecer las capacidades del personal policial de acuerdo a la filosofía del modelo.

b. Transformar el servicio policial tradicional, a un modelo de seguridad comunitaria que

responda efectivamente a las demandas de seguridad en un sector delimitado.

c. Recuperarla confianza ciudadana en la policía, a través de la relación con la

comunidad. Promover la corresponsabilidad ciudadana en la lucha contra la

delincuencia.

d. Transparentar el servicio policial y estar en la capacidad de rendir cuentas a lo interno

y externo de la institución.

e. Generar un servicio de policía integral con trabajo en equipo y coordinación

Interinstitucional.

f. Dignificar al policía por su profesionalismo, disciplina, responsabilidad, entusiasmo,

buenos modales, ejemplaridad, entre otros.

Estrategia didáctica No.1: Mapa mental.