Tipos

de Bienes
23/11/22 11:50 a.m.

La Corte dice que existen tres tipos de bienes(T-566/92):

1. Bienes de dominio privado:

○ Individuales: A pesar de que los particulares tienen derecho a la propiedad, la ley le impone
ciertas obligaciones para el correcto ejercicio de este derecho. Por tanto, este derecho no es
un derecho absoluto, sino restrictivo, en donde los particulares solo podrán hacer lo que la
norma les permita hacer y no lo que se les venga en gana, por ello, cuando entre en punga
el interés público con el interés privado, este último deberá ceder al interés público, por eso
es que es permitida la expropiación o enajenación, ya que la propiedad tiene que cumplir
con una función social que es inherente al mismo tiempo a una función ecológica(el derecho
a la propiedad no puede ir en contra al ambiente sano art.79 Cp, por tanto, en caso de que
entren en conflicto el derecho de propiedad y la función ecológica, entonces debe ceder la
primera en pro de la segunda). Ej: el particular tiene su casa, pero la Admin la necesita para
construir una escuela, de modo que intentaran negociar con el particular, pero si no se llega
a un acuerdo, proceden a la expropiación, siempre que la Admin haya declaro los motivos
de utilidad pública.
○ Colectivos: dos tipos de naturaleza colectiva Art. 58 num 3.
▪ Las formas solidarias y asociativas de propiedad colectiva de los particulares: en la
propiedad solidaria están las cooperativas, precooperativas, fondos de empleados. Ej:
coomeva, esa empresa es de todos los cooperados(los que pagan) y el día en que
vayan a liquidar lo deberán hacer en proporción a sus cooperados. Las asociativas de
trabajadores son las empresas de trabajadores que tienen ánimo de liderar una
empresa. Ej: empresa asociativa es drogas la rebaja: lo manejan los mismos
trabajadores de drogas las rebajas sin ser los dueños.
▪ De las minorías étnicas: consiste en los resguardos indígenas, los cabildos
afrocolombianos y las tierras comunales de los Rrom(gitanos). En el art. 329 num. 2 de
la Cp los resguardos indígenas son propiedad colectiva no enajenable, la Ley 2181 y el
convenio 169 de la OIT, establecen las disposiciones para el manejo adecuado de las
tierras.

2. Bienes del Estado: que son los que hacen parte del elemento del territorio(art. 101 Cp). Se divide en:
○ Límites al suelo
○ El subsuelo: Es aquella parte que se encuentra por debajo del suelo que pertenece al
estado, además de los recursos no renovables, pero un particular puede explotar estos
recursos mediante contratos de concesiones y luego el particular debe pagar al estado
regalías. A excepción de los yacimientos descubiertos antes del año 1969, ya que la corte
lo declaró exequible los derechos entregados a particulares antes de la expedición de la
ley 20 de 1969. Ej: si en mi finca tengo petróleo, llega Ecopetrol y me pueden decir que
necesitan sacar ese petróleo que se haya en el subsuelo, pero como el suelo es mío, lo que
me pueden decir es que hagamos un contrato de asociación, pero si yo no quiero hacen
una servidumbre y me pagan las regalías y se asocian con otros que si puedan hacer algo
○ El mar territorial: se extiende 12 millas(22,2km) náuticas a partir de la línea base(Los puntos
sobresalientes sobre la costa de un país). La finalidad del mar territorial es proteger la
soberanía. Que por ahí no nos invadan, que no pasen barcos que no han sido autorizados.
Las fuerzas militares a través de la armada nacional: busca proteger la soberanía del país,
y tiene una oficina diferente a la armada llamada Dimar, que se encarga de administrar
todos los puestos del país. Las normas internacionales indican que pueden ser hasta de
200 millas náuticas lo que puede poseer cada estado, y Cada estado dependiendo de sus
interese decidirá como usar esas 200 millas náuticas, de ahí en adelante se encuentran
como aguas internacionales.
○ Zona contigua: Es el espacio lindante( limita con algo) entre el mar territorial y la zona
económica exclusiva. Tiene como misión fundamental proteger al estado de que no se
violen las normas de carácter administrativo en materia sanitaria, tributaria, ambiental etc.
Se extiende desde la línea en el mar territorial hasta 24 millas más hacia el mar, se cuenta
desde la línea de base (desde ahí se cuentan las 200 millas náuticas que tenemos)
○ Plataforma continental: es la porción del lecho y subsuelo del mar que le pertenece a todo Estado
que tenga costas en el mar. Es un espacio submarino. C-191/1998. También es importante porque
se encuentran recursos no renovables.
○ Zona económica exclusiva: Busca que el estado y que los particulares que el estado autorice
puedan explotar de manera privativa esos recursos sin tener que competir con las grandes
multinacionales. El propósito es el interés de la explotación de los recursos del mar de manera
privativa.
○ El espacio aéreo: es una columna de aire que se encuentra por encima del mar territorial y
del territorio colombiano. Busca proteger al Estado de la violación de su soberanía
(proteger la soberanía del estado) y regular el espacio aéreo para la aeronavegación sea
civil o comercial. Tipos: Ultraterrestre( afuera de la tierra) y espacio atmosférico.
○ Orbita sincrónica geoestacionaria: para los que están en la línea ecuatorial donde se colocan los
satélites.
○ Espectro electromagnético: Es el medio por el cual se transmiten las ondas de radio
electromagnético. Es importante porque maneja el tema de las
telecomunicaciones( televisión, radios, etc). Protege la pluralidad de información que debe
existir en una democracia. En Colombia lo maneja la agencia de autoridad del espectro
electromagnético (ANE)

3. Bienes de dominio público(tema que nos interesa para la clase): que por su afectación(propósito, fin,
destino) para ser parte de una entidad pública y cumplir con su cometido. Pdta: las afectaciones pueden
superponerse, es decir, que un bien tenga al mismo tiempo varias afectaciones, pero se le va a dar el
nombre de su afectación principal. Ej: el parque es tanto para uso público como de servicio, pero su
ubicación está en su propósito principal que es el uso público. Pdta: La entidad solo es tenedora del
bien, pero su soberanía es de todos. Las afectaciones pueden ser:
○ Afectados al fomento y el aumento del patrimonio de la nación(cuando pagas para entrar o ver).
Son bienes que con su uso se quiere que el patrimonio del Estado aumente Ej: parque Tayrona,
Chibiriquete: son parques que no están abiertos para todos, porque debes pagar para su uso. De
acuerdo con la doctrina se dividen en:
▪ Naturales: aquellos que se encuentran en el territorio porque la naturaleza los ofrece como
el Tayrona.
▪ Artificiales: son construidos por el hombre. Ej: patrimonio cultural inmaterial: el carnaval de
Barranquilla, se sacan provechos economicos.
▪ Material genético: la biodiversidad en Colombia.
○ Afectados al uso público. Son para el uso o disfrute de todos. Su afectación es el uso general y
excepcionalmente la Admin permite uso restringido o especial en estos bienes. EJ: el kiosco en el
parque y para ello debe tramitar una técnica autorizadora ante la entidad tenedora del
bien(licencia urbanística llamada intervención y ocupación del espacio público). Estos bienes
poseen todos los atributos: imprescriptibles, inajenables e inembargables. La única forma de
disponer de ellos es desafectándolos, y su no uso no da lugar a la desafectación. Ej: el parque
sagrados corazón o antes mal llamado parque santo cachón, aunque no se usara por cómo se
encontraba no generaba que perdiera su vocación de parque y en caso de que comiencen a hacer
algo ahí, entonces el Alcalde puede darle la orden al comandante de policía por medio de las
prerrogativas de control sacarlos de allí por el uso indebido del espacio público.
○ Afectados al servicio público: son los bienes que están en manos de las entidades públicas o
privadas para prestar correctamente un servicio(de manera continua e ininterrumpida, de calidad,
neutralidad e igualdad ante la ley). Que se divide en:
▪ Fiscales o también llamados propiedad patrimonial del Estado: son la excepción a los
atributos de los bienes públicos, ya que pueden ser embargables(Art. 594 CGP cuando el
bien sea prenda o garanga del cumplimiento de una obligación adquirida por la enhdad; o
en estos casos: I.Los des5nados a un servicio público domiciliario: se podrá embargar hasta
la tercera parte de los ingresos brutos(ventas antes de impuestos y pasivos se podrán
embargar) del servicio público domiciliario cuando sea prestado por las enhdades
territoriales o descentralizadas. Se podrán embargarse los bienes deshnados a él, así como
los ingresos brutos que se produzca y el secuestro se prachcará como el de empresas
industriales(son empresas que compiten con otros parhculares). II.Los an5cipos entregados
a los contra5stas en obras públicas, para pagar pasivos laborales o prestacionales(para
comenzar una obra pública, el Estado entrega anhcipos para comenzar a ejecutar las obras
porque no henen el dinero suficiente, entonces estos anhcipos puede ser embargado
cuando los contrahstas dejen de pagar los pasivos laborales); III.Salarios y prestaciones de
los trabajadores oficiales o de par5culares en funciones administra5vas: hasta el monto
señalado en la Ley: (cuotas alimentarias y pago de cooperahvas, hasta el 50%(cuando ese
servidor publico o parhcular con funcion publica que recibe el salario y la prestacion es un
incumplido). Resto de casos, definición judicial o contractual); IV.Los bienes de las empresas
descentralizadas por servicios de naturaleza industrial y comercial (Art. 87 Ley 489 de
1998)(las que se rigen por derecho privado); V.Los recursos municipales previstos para el
cobro de obligaciones derivadas de los contratos celebrados en desarrollo de las mismas) y
enajenables, solo guarda relación con que no prescriben (art. 375 CGP la declaración de
pertenencia(los bienes pasan a ser propiedad de otro con el paso del hempo) no procede
con los bienes de las enhdades de derecho público), dado que no existe propiedad sino
tenencia. Estos son bienes con uso restringido, únicamente son para el uso de la enhdad
Aquí la Admin se comporta como lo hace un parhcular con sus bienes privados. Pueden ser:
• Estrictamente fiscales: están al interior de un presupuesto que por regla material es
de carácter inmaterial
• De naturaleza fiscal: son los bienes muebles o inmuebles que la entidad utiliza
directamente para prestar el servicio correspondiente de la entidad. Ej: camioneta con
que hace las inspecciones, el edificio de la Alcaldía, el micrófono.
• Fiscales adjudicables: estos son siempre bienes inmuebles. Tienen como destino ser
adjudicados a alguien que lo pueda utilizar y se les llama baldíos(son tierras rurales,
porque los bienes inmuebles urbanos no se adjudican). Son tierras que estando
situadas dentro de los límites territoriales de la nación carecen de dueño. Estos
pueden ser:
○ Baldíos rurales: su reglamentación está en la ley 160 del 94 cap. 11 y 12 y su
decreto 1464 de 2013(aunque la ley ya había sido derogada, pero debido a que
la nueva ley se declaró inexequible y se necesitaba evitar traumahsmos, la corte
dice que se aplican esos dos capítulos y su decreto al mismo hempo que pide
que el congreso legisle sobre el tema). La unidad agrícola familiar (UAF)es “la
empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya
extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La UAF no requerirá
normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia....
esta responde las preguntas de cuál es el mínimo o máximo que se necesita
adjudicar a una familia y lo que hagan con la herra permita unos ingresos para
vivir dignamente. El concepto de la UAF fue establecido por la Ley 135 de 1961
como criterio para el tamaño del predio que se entregaría a cada familia en los
programas de colonización y de parcelación de predios privados.
Pdta: quienes ocupan un baldío tienen una mera expectativa, porque se ha
dicho que estas tierras nunca prescriben y solo pueden ser adjudicadas por la
Agencia nacional de tierras ANT(autoridad administrativa agraria que tiene
desconcentración en los territorios, pero no está en todas partes, por tanto,
puede delegar esa facultad a otras entidades de derecho público a entidades
territoriales o del sector agropecuario, sobre todo municipios o distritos, pero
debe estar aprobado por el consejo directivo de la ANT y el voto favorable del
ministro de agricultura y desarrollo rural) le corresponde a la ANT de definir la
UAF de las distintas regiones o zonas.Tener en cuenta: Se puede adjudicar
varias veces hasta completar el máximo de la unidad familiar, lo que no
se puede es adjudicar por encima de la UAF
Los requisitos:
A Quienes: Se puede adjudicar a personas naturales, empresas comunitarias,
cooperahvas campesinas, fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro que
presten un servicio público que tenga funciones de beneficio social y TAMBIEN A
las sociedades de cualquier índole que sean reconocidas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural como empresas Especializadas del Sector
Agropecuario, esto es excepcionalmente y siempre y cuando que cumplan con
los requisitos de adjudicación, para ello deben cumplir:
I. Deben tener bajo explotación (aprovechamiento) económico las dos terceras
(2/3) partes de la superficie cuya adjudicación solicitan(si está pidiendo 10
hectáreas debe estar aprovechando 7 hectáreas);
II. Se debe acreditar una ocupación y explotación previa no inferior a cinco (5)
años;
III. La explotación adelantada debe corresponder con la aphtud del suelo
establecida por los planes respechvos (POT);(el aprovechamiento hene que ser
compahble, conforme o adecuado a la clasificación del suelo rural establecido
por el POT, si dice que esa herra es para ganado, debe estar siendo aprovechada
por ganadería)
IV. Se debe verificar que el patrimonio neto de quien pide adjudicación no sea
superior a mil- 1.000 salarios mínimos mensuales legales (mil millones de pesos
a 2022).

Procedimiento:
Solicitud de adjudicación a la entidad y se le debe anexar los documentos y se
ordena una inspección del sitio para verificar el cumplimiento de los requisitos
Resolución de Adjudicación (Es un acto administrativo): la ANT expedirá
Resolución de adjudicación del baldío, decisión que conforme a la Ley,
constituye título traslaticio de dominio y prueba de la Propiedad Fiscal (previa
inspección ocular y verificación de los requisitos);
Recursos: contra la decisión de adjudicación, solo procede recurso de
reposición, dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación;
Inscripción: ejecutoriada la notificación, la Resolución debe inscribirá en la
Oficina de Registro de instrumentos públicos del Círculo Competente, y se
publicará en el Diario Oficial o gaceta municipal de donde se encuentre en bien
objeto de adjudicación
Vía judicial: En relación con las acciones contencioso administrativas proceden:
i.) la de nulidad(no tiene caducidad) y, ii.) la de nulidad y restablecimiento del
derecho(para que se cambia la decisión de no habérsele adjudicado aunque
cumple todos los requisitos, la cuales podrá intentarse por el ANT, Procuradores
Agrarios o cualquier persona, ante el correspondiente Juez Administrativo,
dentro de los dos (2) años siguientes a su ejecutoria o publicación en el diario
oficial (caduca)

Baldíos Rurales NO adjudicables:

1. Baldíos rurales que sean aledaños(están las áreas de los parques y sus zonas de
amortiguación(ej: tierras cerca del parque Tayrona)) a los Parques Nacionales
Naturales.
2. Los baldíos que estén situados dentro de un radio de dos mil quinientos (2.500
mts. – 2.5 Kms.) alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de
explotación de recursos naturales no renovables; entendiendo por estos,
materiales fósiles útiles y aprovechable económicamente(minerales, petróleo,
diamantes). Se dejan por fuera materiales de construcción(piedra, grava, arena)
y las salinas(sales). El radio se calcula a partir de la boca de la mina y/o el punto
de explotación petrolera.
3. Los que hubieren sido seleccionados por entidades públicas para adelantar
planes viales u otros de igual importancia para el desarrollo socio-económico del
país, o región, cuya construcción pueda incrementar el precio de las tierras por
factores distintos a su explotación económica(porque si se adjudican hay que
comprar después)
4. Las zonas de resguardos indígenas y cabildos de afrodescendientes
5. Terrenos por encima de la UAF (Solo hasta completarla)
6. Los que sean reserva territorial del Estado(listado de proyectos nacionales);
7. Los que sean in-adjudicables de acuerdo con la Ley.

¿A quién no se le puede adjudicar baldíos adjudicables?

Art. 10. (Decreto 2664/94). No podrán adjudicarse tierras baldías a:
1. Quienes habiendo sido adjudicatarios de baldíos, los hubieren enajenado antes
de quince (15) años desde la fecha de titulación (mantener el baldío por 15 años
para que se vuelva propiedad y no se pueda revertir)
2. A la personas naturales o jurídicas que sean propietarias o poseedoras u
ocupante a cualquier título, de otros predios rurales en el territorio nacional
Decisión de la Corte Constitucional C 644 de 2016
(La corte ha dicho que si a una persona que ya le han adjudicado un baldío y no
completó la UAF, se puede adjudicar hasta completar la unidad familia)
3. A quienes no reúnan los requisitos o se hallen afectados por las limitaciones,
prohibiciones, limitaciones o inhabilidades dispuestas señaladas en la Ley 160
de 199
Si se incumplen estos requisitos, la ANT No adjudicará u ordenará la reversión
de los baldíos adjudicados y revocará directamente las resoluciones de
titulación proferidas.

La ANT puede adjudicar baldíos a entidades de derecho publico cuando:

a. Construir obras de infraestructura destinadas a la instalación o dotación de
servicios públicos domiciliarios, construcción de interés social e interés
prioritario VIS-VIPA, infraestructura vial, cuyas actividades hayan sido
declaradas como de utilidad pública e interés social;
Si dentro del término que la ANT señale no se diere cumplimiento al fin previsto
(el tiempo lo establecerá la ANT en la solicitud de adjudicación), (la entidad
pública no hace la obra de utilidad pública, sea proyecto de vivienda, un colegio,
o de servicios públicos) los terrenos adjudicados revertirán, a la Nación.

○ Baldíos urbanos(El baldío urbano no se adjudica):

ANTES: Cesión de Baldíos Urbanos Nacionales a los municipios - Ley 137 de
1959- Ley Tocaima
• Art. 1°. Presunción de propiedad nacional: Se presume que no salido del
patrimonio nacional y que son de propiedad del Estado, los terrenos que
constituyen zona urbana del Municipio de Tocaima, en el Departamento de
Cundinamarca, comprendidos dentro de la línea establecida al efecto por el
IGAC...
• Art, 2° Se respeta el dominio privado, acreditado con pruebas.
• Art 3°: Cesión condicionada a Tocaima: Transfiérase a los propietarios de
mejoras el dominio de los solares a título de compraventa simbólica, pero solo
por Dos (2) años para la compra (precio: 10% del avaluó catastral). El avalúo
catastral siempre será menor
Los propietarios de mejoras, son personas que no tienen la propiedad de la
tierra pero que han edificado y viven allí
Si no negociaban entonces esos baldíos rurales seguirían en propiedad de la
nación.
• Art. 7° Cédanse a los respectivos Municipios los terrenos urbanos, de cualquier
población del país que se encuentren en idéntica situación jurídica a los de
Tocaima, y para su adquisición por los particulares se les aplicará el mismo
tratamiento.
(Los que no negociaron en esos 2 años perdieron)

AHORA: Art. 123-Ley 388 de 1997

"Art. 123.- De conformidad con lo dispuesto en la ley 137 de 1959, todos los
terrenos baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la
presente ley, de los municipios y distritos y que no constituyan reserva
ambiental, pertenecerán a dichas entidades territoriales".
Pertenencia a los municipios: Según este artículo 123, la propiedad de estos
baldíos se radicó en cabeza de los municipios, que deberán servirse de ellos
conforme a las reglas de los POT.
No adjudicación: los ocupantes de los inmuebles baldíos urbanos carecen de
derecho a la adjudicación o compra del inmueble, pues los municipios o
distritos deben destinar los mismos a realizar los fines de desarrollo urbano y
territorial.
Deberes de policía: los municipios y distritos tienen la obligación de prevenir las
perturbaciones y recuperar los bienes baldíos ocupados con el fin de dedicarlos
a las finalidades mencionadas.

○ Baldíos reservados(tampoco se adjudican)

○ Baldíos adjudicados
○ Baldíos por reversión: se entiende que dentro de todos los baldíos adjudicados
se encuentran implícitamente una cláusula de reversión, en donde el
adjudicatario que incumplió los requisitos se le revierte la adjudicación y
ese baldío se le adjudica a otro. Mediante la reversión se establece el
cumplimiento de una condición resolutoria en un terreno baldío adjudicado, y
en tal virtud, vuelve su dominio a la Nación.

▪ Espacio público: este bien presta un servicio. Ej: un semáforo, una señal, una banca.
Definido en la primera Ley de reforma urbana: Ley 9 de 1989 (Cap. II, arts. 5 a 8), vigentes.
Se dedica al espacio público. Y La Ley 388 de 1997 (Adiciona a la ley 9/89) se encargó de
organizar el espacio público a través de los denominados Planes de Ordenamiento
Territorial-POT.
Política Nacional de Espacio Público – Conpes 3718/2012 Dice que en Colombia se quedó
corta en leyes sobre el espacio público.
Decreto 879 /98 Reglamentario de los POT, Dice que el espacio público es elemento
estructural de las ciudades y por lo tanto va al componente general en la visión de largo
plazo de los POT,
Entiéndese por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por
su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden,
por tanto, los límites de los intereses, individuales de los habitantes(la propiedad privada se
puede convertir en espacio público ej: cuando hay establecimientos abiertos al público,
trasciende de lo típico)
Ej. La propiedad privada se puede convertir en espacio público, La prohibición de la ley
1801/2016 de sobre la prohibición de consumir alcohol en el espacio público. No se puede
tomar licor en las tiendas, si alguien viene diciendo que la tienda le pertenece porque
compró el inmueble y el segundo piso es donde vive y el primero tiene la tienda y en su
terraza vende alcohol. ¿Qué pasa? Es que ese señor tiene un establecimiento de comercio
abierto al público, (si tomara en licor en su casa no pasa nada) pero ya está vendiendo, por
lo que si quiere vender licor que convierta la tienda en una cantina. (Con un permiso de
expender licor, se paga impuestos)

Así, constituyen el espacio público de la ciudad las áreas requeridas para la circulación, tanto
peatonal como vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, para la
seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vías,
fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes… Etc. La mayoría no están afectados al uso
público, sino al servicio público, por eso el espacio público es un bien de dominio público,
afectado al servicio público.
Pdta: solo pueden ser zonas rurales o suburbanas
ELEMENTOS.
Dos tipos de elementos: constitutivos y complementarios (Art. 5 Dec. 1504/98)
a. Constitutivos (esenciales): aquellos que tienen el carácter de espacio público en sí mismo:

i. Naturales: cerros, montañas, humedales; Áreas de especial interés ambiental;

Parques naturales, santuarios de fauna o de flora; Ej: La ciénaga de mallorquín, un
elemento constitutivo natural. Arroyos leon y grande.
ii. Artificiales: Son una manufacturación del hombre EJ. sistemas de circulación, reductor
de velocidad, canales, alcantarillas, desagües, tajamares, rompeolas; antejardines;
separadores, reductores, etc.

2. Complementarios: De soporte al espacio público:

i. Vegetación natural intervenida: césped, jardines públicos generados. Ej. Hay un lugar
muy feo de la ciudad y el alcalde le dice a un club de viejitas de jardinería para que
conviertan en ese sitio en un jardín
ii. Mobiliario urbano: elementos dispuestos en la vía pública los cuales
cumplen con un propósito determinado, es decir, una función que
satisface las necesidades de los ciudadanos. Ej: bolardos, paraderos,
pasacalles, canecas, fuentes, cámaras de seguridad, alumbrado
iii. Señalización: nomenclaturas, señales viales, Mojones, etc…

¿Cómo se crea el Espacio Público?

▪ La mayoría de la tierra no es publica, sino privada. El espacio público no lo crean las
entidades públicas.
La forma principal de creación del Espacio Público es la cesión gratuita y obligatoria. Ej
Barranquilla el 90 % es de una empresa argos que es un urbanizador. (puntas verdes argos).
• El espacio público se crea cuando el privado toma su tierra y la urbaniza para
despues construirla. Parte de esa tierra deberá descontarse al particular y ser
entregada como cesión para generar el espacio público.
El privado tiene el área bruta (la extensión total de tierra que tiene), en esa área bruta el no
urbaniza, él tiene que urbanizar en el área neta (El área neta es un descuento de un
porcentaje que puede ser del 10% hasta el 40% sobre el área bruta, dependiendo del
tamaño, porque esta es una obligación).
Art. 117 Ley 388/1997): Al concluir el procedimiento de inscripción de la escritura pública en
la que se afectan los bienes de un proyecto urbanístico ante la Oficina de Instrumentos
Públicos se crea el espacio público. Es decir, éste es el espacio resultante de los procesos de
urbanización a través de las Cesiones gratuitas y obligatoria
¿Qué es urbanizar?
▪ Es preparar el suelo, para los procesos de edificación: meterle servicios públicos, meterle
vías, andenes.
▪ En la mayoría de proyectos se obliga al urbanizador a que entregue la cesión gratuita y
obligatoria ya construida.
Las otras formas de creación del espacio público: Es hacer procesos de renovación urbana,
el municipio o distrito recupera el espacio público, o enajena o expropia.

¿Cómo se desafecta el espacio público?

▪ Nos referimos a los bienes de dominio público afectados al uso público.
▪ El no uso de un bien no da lugar a la desafectación. Si aun bien se le quiere cambiar el
propósito, fin o destino a los bienes del espacio público se tiene que agotar un trámite.
▪ El alcalde del municipio, del distrito o del área metropolitana, tiene que redactar un
proyecto de acuerdo ante el consejo o la junta metropolitana y someter la desafectación al
respectivo concejo, tendrá el concejo mediante acuerdo aprobarlo.
Ej. En caso de que se desafecte un parque, se tendrá que compensar un parque
equivalente en otra parte. La ley permite compensaciones económicas, no se cambiará
parque por parque, pero se dará el equivalente en dinero.

¿Cómo se organiza el espacio público?

▪ El espacio público es un elemento estructurante de las ciudades, y por tanto al interior de
los planes de ordenamiento territorial es una determinante, va al componente general
como contenido estructural de largo plazo. Tema del POT.
Aspectos del espacio público.
El espacio público es un calificador de la vida urbana, por lo tanto existe la obligación de
medirlo. En calidad y en cantidad. Se mide el espacio público efectivo.
Espacio Público Efectivo: Para garantizar la planeación y gestión del espacio público y
monitorear el déficit (cuantitativo y cualitativo), el artículo 14 del D. 1504 estableció la
categoría de Espacio Público Efectivo, el cual corresponde al espacio público de carácter
permanente: zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. Se estableció un índice mínimo de
espacio público por habitante:15 metros cuadrados; el país (3.6 Mts2/hab.), Barranquilla (1
mt2/hab.).

Entidad encargada de la gestión del espacio público. Secretaria de planeación,

▪ Se permite que se hagan contratos con particulares, para el mantenimiento del espacio
público.

Usos privativos del Espacio público - Técnica autorizatoria: Art. 19 dec. 1504/98. Decreto
1469 de 2010 – Compilado 1077 de 2015.
Ej. Si yo en un parque quiero montar un kiosquito para vender refrescos, yo puedo ir ante la
entidad tenedora del parque y tramitar una técnica autorizadora, el espacio público admite
uso privativo mientras la actividad vaya encaminada con la conservación, la administración y
el provecho del espacio público.
Régimen Sancionatorio: Se contempla un proceso sancionatorio por infracciones al espacio
público: Ley 1801 de 2016 – Código de Policía.
Los inspectores de policía puede echar a quien está ocupando indebidamente el espacio
público. En segunda instancia corresponde a las alcaldías (secretaria de planeación)
Acción popular: art 88 C.N. 91/Ley 472 de 1998: acción judicial de defensa del espacio
público.
Política Pública de Espacio Público: Documento Conpes 3718 de enero de 2012.Ordena
actualizar la legislación.

○ Otras formas de afectación: por medio de: