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Centro Universitario de Chimaltenango –CUNDECH-

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales


8vo semestre
Sección “c”
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Licda. Julissa Esthela Méndez Gámez

Medios de impugnación (recursos) ante la SAT


(tributario y aduanero)

Nombre: Gerardo Paul Monzón Rangel


No. Carnet: 201744946

Chimaltenango, 07 de Septiembre del 2022


INTRODUCCION

El recurso de revocatoria tributario procede en contra de resoluciones o


actos administrativos originarios de funcionarios que tengan superior
jerárquico, en éste caso procederá en contra de todas las resoluciones o
actos que dicten en materia tributaria las intendencias de fiscalización o de
gestión, así como cualquier funcionario que jerárquicamente se encuentre
en relación de dependencia jerárquica de dichos órganos.
Cabe mencionar que en muchos casos la administración tributaria,
confunde en la práctica la definición de “Resolución”; ello en el sentido de
que hay actos que no terminan con el fondo del asunto sino que son
cuestiones de mero trámite y les denomina “Providencias”, y sugiere que
éstas, no pueden impugnarse por la vía del recurso de revocatoria, en virtud
de que no tienen el título de resolución, sin embargo, ésta situación queda
resuelta al aplicar por integración lo contenido en el Artículo 4 del Código
Tributario y lo establecido en la Ley del Organismo Judicial en sus Artículos
141, 142 y 143, al determinar que las providencias sí son resoluciones, y
que como consecuencia sí éstas al dictarse afectan al contribuyente son
motivo de impugnación por medio del recurso de revocatoria.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ANTE LA SAT

La legislación guatemalteca establece la creación de una institución pública


descentralizada que permita la creación de un cuerpo de funcionarios
profesionalizados para dar una mejor atención a los contribuyentes y lograr un
incremento en la recaudación fiscal en beneficio de toda la población, por ello
establece lo siguiente. Se crea la Superintendencia de Administración Tributaria,
como una entidad estatal descentralizada, que tiene competencia y jurisdicción en
todo el territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos, tendrá las
atribuciones y funciones que le asigna la presente ley. Gozará de autonomía
funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como personalidad
jurídica, patrimonio y recursos propios”.

Otorga servicios administrativos, financieros, jurídicos, de cobro, percepción y


recaudación de tributos, de auditoría y cualquier otro tipo de servicios
profesionales y técnicos, en los casos que sea necesario para el mejor
cumplimiento de las funciones que le competen. También norma la Ley que podrá
delegar, cuando así sea necesario para el mejor cumplimiento de sus fines, las
funciones de recaudación, cobro y cobranza.

En casos específicos podrá delegar las funciones de fiscalización o control


reservándose expresamente para sí misma, en todos los casos, la facultad de
realizar dichas funciones a cualquier sujeto de control o fiscalización, en adición a
las realizadas por terceros.

En ningún caso la Superintendencia de Administración Tributaria podrá delegar,


en forma permanente o total, las funciones de fiscalización o control, ya que estas
le corresponden específicamente a las entidades determinadas por la Ley
Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria.
La fiscalización tributaria que realiza la Administración Tributaria a los
contribuyentes guatemaltecos la realiza a través de la Intendencia de Fiscalización,
facultada para planificar y evaluar el cumplimiento de normas y técnicas
administrativas internas, conforme a los procedimientos y directrices aplicables a la
supervisión, inspección, verificación y determinación en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias formales y sustantivas cuando sea el caso.

La fiscalización inicia desde el momento en que la intendenciade fiscalización se da


a la tarea de llevar a cabo las planificaciones estratégicas de supervisión, control e
inspección del cumplimiento de las obligaciones a las que se encuentra sujeto el
contribuyente del que se ha determinado por medio del control interno las
inconsistencias que delatan la falta de veracidad en sus reportes, oya sean datos
erróneos en los mismos. Para lo cual se inicia el proceso de fiscalización a través
del nombramiento de fiscalizadores auditores conocedores de la rama tributaria
conforme al nombramiento que les otorga la facultad de realizar la tarea de
fiscalización.

El nombramiento del fiscalizador se encuentra contenido en la notificación que se


emite al contribuyente fiscalizado, documento legal en el que se describe el nombre
completo del fiscalizador, periodo que fiscaliza, datos generales del contribuyente,
documentos y libros que se requieren auditar, determinando el período,
fundamentos legales que sustentan la acción fiscalizadora, firma y sello de la
Superintendencia de Administración Tributaria.

El Artículo 152 del Código Tributario establece lo relativo a la autorización para la


realización de la gestión ante el contribuyente indicando que: “Todo procedimiento
deberá iniciarse por funcionario o empleado, debidamente autorizado para el efecto
por la Administración Tributaria”.53 El contribuyente que se fiscaliza tiene el derecho
de pedir al auditor fiscalizador de la Intendencia dela SAT el documento que lo
identifica para la realización de dicho acto, en caso de no contar con la autorización
legal el contribuyente no está obligado.
Una vez notificado el contribuyente se procede a la planificación de la fiscalización
en el tiempo establecido dentro de la notificación emitida al contribuyente, momento
en el cual se presenta ante la administración tributaria en la que haya sido requerido
con toda la documentación solicitada si fuera el caso, en un segundo caso podría el
fiscalizador designado presentarse al domicilio comercial en donde realizará la
inspección necesaria al comercio, pidiendo los documentos requeridos para la
determinación del cumplimiento de las obligaciones legales sean formales o
sustanciales.

Estructura y Organización

Para que la Administración Tributaria lleve a cabo sus funciones y pueda cumplir
con los objetivos para los que fue creada es necesario que exista una estructura
organizacional que lleve a cabo la dirección a nivel general, así mismo la dirección
de las diferentes dependencias del órganorecaudador. Para ello se cuenta con la
siguiente estructura.
Directorio: para que la SAT iniciara sus operaciones, a fin de dar cumplimiento a
los objetivos y funciones para los que fue creada fue necesario iniciar con la
selección de un Directorio que pudiera dirigir la institución, por lo que de una
nómina de doce candidatos.
El Superintendente: es la autoridad administrativa superior y el funcionario
ejecutivo de mayor nivel jerárquico de la Superintendencia de Administración
Tributaria. Le corresponde entre otras funciones, la administración y dirección
general de la Superintendencia de Administración Tributaria, sin perjuicio de la
competencia y las atribuciones que le corresponden al Directorio.
Secretaría General: es una dependencia de la Administración Tributaria con
funciones de apoyo técnico, el Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administración Tributaria establece en el Artículo 36 lo referente a las secretarias
generales:

Recursos
Según el artículo de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración
Tributaria 45. Recursos Administrativos. Los recursos administrativos que los
contribuyentes o sus representantes pueden interponer contra las resoluciones de
la SAT en materia tributaria, son los que establece el Código Tributario y las leyes
aduaneras. Los recursos administrativos que se interpongan contra las
resoluciones de la SAT en materia no tributaria o aduanera son los establecidos
en la Ley de lo Contencioso Administrativo. En materia tributaria, contra lo resuelto
por el Directorio, procede el recurso de reposición; contra lo resuelto por el
Superintendente y los Intendentes, procede el recurso de revocatoria. Ambos
recursos se regularán por las disposiciones del Código Tributario

Se interponen ante el silencio de la Administración Pública o Silencio


Administrativo es una de las figuras jurídicas sujetas a control legal, la falta de
decisión de la Administración Pública, en relación con las peticiones planteadas
por los particulares y también por la falta de resolución ante la interposición de los
recursos en vía administrativa”. 15 Según el artículo 28 de la Constitución de la
República de Guatemala contiene el derecho de petición, derecho en que los
particulares pueden hacerlo valer en forma individual o colectiva, además por
parte de la Administración Pública por mandato constitucional tiene la obligación
de resolver y notificar a los particulares en el término de treinta días.

Dentro del plazo de 15 días de haberse celebrado las audiencias o de haber


finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la
resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que
haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deberá
examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada, pudiendo
revocarla, confirmarla o modificarla. Al transcurrir 30 días a partir de la celebración
de la última audiencia o de la práctica de las diligencias para mejor resolver, sin que
el órgano administrativo haya emitido resolución (se da el silencio administrativo),
se tendrá por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía administrativa,
para el efecto de acudir a la vía contenciosa administrativa.
El recurso de Revocatoria

La supresión del recurso de revocatoria, como previo al jerárquico, en los actos de


funcionarios superiores a Director General, no tiene por efecto impedir acudir en vía
jerárquica común ante el Secretario o Estado o el Ministro, sino facilitar la
interposición del recurso jerárquico. Luego de varios años de aplicación del decreto
7520/44 se había advertido, en efecto, que exigir la presentación de la revocatoria
ante el Ministro era obligarlo a éste a resolver expresamente el recurso: Si lo acogía,
no había ningún problema, pues allí terminaba el procedimiento; pero si en cambio
lo rechazaba, se daba luego la incongruencia de que era el mismo Ministro quien
debía resolver la preparación del proyecto de decreto decidiendo el recurso
jerárquico contra su propio acto.15 Este sistema implicaba en tales casos que si el
Presidente consideraba que el acto impugnado era ilegítimo, debía dictar un decreto
revocando el acto del Ministro...para lo cual necesitaba también la firma de ese
mismo Ministro: Ello significó a veces una traba para decisión final, pues bien se
comprende que Ministro no estaría muy bien predispuesto para contribuir a revocar
su propio acto por vía jerárquica; por lo demás, es obviamente incómodo y molesto
estar obligado a firmar un decreto revocando, por expresas razones de ilegitimidad,
un acto que él mismo había dictado.

Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad


administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al
de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que
le hubiere dictado.

Este recurso puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho
subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el procedimiento administrativo.
Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que
lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. A través
del recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones
dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico, de acuerdo con
el Artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía


contenciosa administrativa para obtener la declaración judicial del acto realizado por
el órgano que actuó en perjuicio del interés particular de un administrado.
El recurso de revocatoria es conocido por la autoridad jerárquicamente superior de
la entidad que dictó la resolución impugnada. En la doctrina del derecho
administrativo, el recurso jerárquico es el que con más frecuencia se emplea por la
oportunidad que tiene el administrado de que un superior revise un acto que le ha
resultado lesivo a sus intereses o derechos. Contra lo resuelto por parte del superior
jerárquico no procede otra impugnación administrativa, por lo que lo resuelto por un
superior jerárquico, se agota la vía administrativa, es decir que la resolución
administrativa CAUSA ESTADO. La resolución administrativa que los órganos
superiores emiten al resolver el recurso, no son originarias, lo son de los
subordinados, en la escala jerárquica del órgano.

El artículo 53 de la Ley Orgánica del SAT también establece cómo se deberá dar la
Resolución de recursos administrativos. Los recursos administrativos que se
presenten después de que la SAT haya asumido cualesquiera de las funciones a
que se refiere el artículo 49 de esta ley, serán tramitados y resueltos por la SAT.
Los recursos que se presenten antes de esa fecha serán tramitados por las
direcciones o dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas, que designe el
ministro para dicha función.
El Recurso de Reposición
Es un medio de impugnación el cual se plantea contra lo resuelto por un órgano
superior jerárquico y el propio órgano administrativo es el que debe revisar su propia
actuación y revisar su propio fallo. Este recurso es el que se plantea contra los
Ministerios y Personas Jurídicas que no tienen superior jerárquico. Con el
planteamiento de estos recursos se agota la vía gubernativa o administrativa, es
cuando decimos que una resolución causa estado. La resolución administrativa que
los órganos superiores emiten al resolver con competencia exclusiva es originaria,
no así en el caso de revocatoria cuando resuelve el superior ese recurso causa
estado. El órgano administrativo pierde competencia y únicamente puede ventilarse
en la vía judicial.

El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por
la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado
la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se
refiere el Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo ya mencionado
anteriormente y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.

Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente


corre las audiencias mencionadas. Después de haberse evacuado las audiencias o
de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolución final, el órgano competente
tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias para mejor resolver,
dentro de un plazo de 10 días, dentro de la cual podrá realizar las diligencias que
estime convenientes como: Que se traiga a la vista cualquier documento que crean
conveniente para esclarecer el derecho del administrado o del interesado; Que se
practique cualquier reconocimiento o avalúo que consideren necesario o que se
amplíen los que ya se hubiesen hecho; y, Traer a la vista cualquier actuación que
tenga relación con el expediente. Dentro del plazo de 15 días de haberse celebrado
las audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto
administrativo dictará la resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se
encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al
recurrente.

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica


de las diligencias para mejor resolver, sin que el órgano administrativo haya emitido
resolución (se da el Silencio Administrativo), se tendrá por confirmado el acto
impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía
contenciosa administrativa.

En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del Artículo 28 de la Constitución


Política de la República de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el
incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, según literal f)
del Artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

No todas las resoluciones judiciales pueden ser recurridas mediante este recurso.
Las resoluciones que pueden ser objeto de este recurso son:

1. Las diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración


de justicia. Esta figura existe en la mayoría de países latinoamericanos y en
España, pero puede tener distintas funciones en cada país y también se identifica
como secretario judicial.
2. Puede ser interpuesto por escrito o incluso verbal, durante una audiencia
previa.
3. Se puede interponer ante todas las jurisdicciones: penal, civil,
laboral, etc.
4. No produce efectos suspensivos en la resolución recurrida.
5. Solo puede ser utilizado por las partes del proceso.
6. No tiene carácter devolutivo.
7. La regulación de este recurso está establecida en la ley procesal.
8. Es un recurso ordinario, lo que significa que se puede alegar lo
que el recurrente considere pertinente sin que sean motivos
tasados por ley.
RECURSO REPOSICIÓN Y DE REVOCATORIA
LEY ORGÁNICA DE LA SAT

DEFINICIÓN:

RECURSO DE REVOCATORIA: Se le da este nombre porque lo que se persigue es que el órgano


superior revoque la resolución que profirió el órgano inferior de la administración pública.

RECURSO DE REPOSICIÓN: Se le da este nombre porque lo que se pretende es que el órgano


reconsidere la resolución que emitió.

FUNDAMENTO LEGAL:

Artículo 45 LOSAT: Recursos administrativos: Los recursos administrativos que los


contribuyentes o sus representantes pueden interponer contra las resoluciones de la SAT en
materia tributaria, son los que establece el Código Tributario y las leyes aduaneras. Los
recursos administrativos que se interpongan contra las resoluciones de la SAT en materia no
tributaria o aduanera son los establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En materia tributaria, contra lo resuelto por el Directorio, procede el recurso de reposición;


contra lo resuelto por el Superintendente y los Intendentes, procede el recurso de
revocatoria. Ambos recursos se regularan por las disposiciones del Código Tributario.
RECURSO DE REVOCATORIA
CÓDIGO TRIBUTARIO

DEFINICIÓN:

Se le da este nombre porque lo que se persigue es que el órgano superior revoque la resolución
que profirió el órgano inferior de la administración pública.

FUNDAMENTO LEGAL:

Artículo 154 CT: “…Las resoluciones de la Administración Tributaria pueden ser revocadas de
oficio, siempre que no estén consentidas por los interesados o a instancia de parte.

En éste último caso, el recurso se interpondrá por escrito por el contribuyente o el


responsable, o por su representante legal ante el funcionario que dictó la resolución o
practicó la rectificación a que se refiere el último párrafo del artículo 150 de éste Código,
dentro del plazo de 10 días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la última
notificación. Si no se interpone el recurso dentro del plazo antes citado, la resolución quedará
firme…”

ESQUEMA:
RECURSO DE REPOSICIÓN
CÓDIGO TRIBUTARIO

DEFINICIÓN:

Se le da este nombre porque lo que se pretende es que el órgano reconsidere la resolución que
emitió.

FUNDAMENTO LEGAL:

Artículo 158 CT: Contra las resoluciones originarias del Ministerio de Finanzas Públicas,
puede interponerse recurso de reposición, el que se tramitará dentro de los plazos y en la
forma establecida para el recurso de revocatoria, en lo que fuere aplicable.

ESQUEMA:
OCURSO DE SAT
CÓDIGO TRIBUTARIO

DEFINICIÓN:

Según el diccionario de Cabanellas: Ocurrir es acudir, concurrir, comparecer, recurrir a un juez o


tribunal.

Ocurrir es presentarse a la autoridad superior a solicitar revisión de las actuaciones de la autoridad


inferior cuando ésta haya denegado un recurso de alzada.

FUNDAMENTO LEGAL:

Artículo 155 CT: “…Cuando la Administración Tributaria deniegue el trámite del recurso de
revocatoria, la parte que se tenga por agraviada podrá ocurrir al Ministerio de Finanzas
Públicas, dentro del plazo de los tres (3) días hábiles siguientes al de la notificación de la
denegatoria, pidiendo se le conceda el trámite del recurso de revocatoria.

Si la Administración no resuelve, concediendo o denegando el recurso de revocatoria dentro


de los quince (15) días hábiles siguientes a su interposición, se tendrá por concedido éste y
deberán elevarse las actuaciones al Ministerio de Finanzas Públicas. El funcionario o
empleado público responsable del atraso será sancionado de conformidad con los artículos
74 y 76 de la Ley de Servicio Civil…”

ESQUEMA:
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RECURSO DE REVISIÓN EN MATERIA
ADUANERA
SE PLANTEA EN EL
PLANTEAMIENTO DEL MOMENTO DE LA INTENDENTE DE
RECURSO DE REVISION NOTIFICACION O ADUANAS ADMITE EL
ANTE INTENDENTE DENTRO DE LOS 3 RECURSO
DIAS SIGUIENTES

SE PLANTEA EL MISMO INTENDENTE RECURRENTE EXPRESA


RECURSO ANTE EL DENIEGA EL AGRAVIOS DENTRO DE 3
DIRECTORIO DE LA SAT RECURSO DIAS SI SE ENCUENTRA
DENTRO DE LOS 3 DIAS EN EL LUGAR DE LA
SIGUIENTES, CON INTENDENTE ADUANA Y NO SE
EXPRESION DE AGRAVIOS ELEVA EXP. AL DIA ENCUENTRA EN SEDE
EN EL MEMORIAL DE SIGUIENTE DE ULTIMA SE AÑADE 1 DIA POR
INTERPOSICION NOTIFICACION CADA 20 KMS

DIRECTORIO DE LA SAT SE PUEDE ABRIR A DIRECTORIO RESUELVE


ORDENA A INTENDENTE PRUEBA DURANTE DENTRO DE 15 DIAS
QUE DENTRO DE 3 DIAS 20 DIAS SI ES DENTRO (PREVIO A NOTIFICAR
REMITA EXPEDIENTE DEL ESTADO Y 3 ENVIA ANTECEDENTES
MESES SI ES FUERA A ADUANA DE ORIGEN
DIRECTORIO LO RECHAZA DEL MISMO CON CERTIFICACION DE
RESOLUCION)
DIRECTORIO NO RESUELVE
RESUELVE EN 30 DIAS FAVORABLEMENTE CUMPLE RESOLUCION

RESUELVE DESFAVO-
ESPERA RESOLUCION RABLEMENTE PLANTEA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PLANTEA AMPARO NO RESUELVE

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