Cap 02

CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Capitulo II. Marco Teórico.
ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
- Aguirre H. Año 1993. En su trabajo titulado “ Area Aduanera ”. Su
investigación es eminentemente didáctica para que sirva de material de
consulta a los integrantes interesados en la materia. Obtuvo como resultado
que la documentación y tramites requeridos a las personas naturales o
jurídicas interesadas en las operaciones aduaneras son extensos y
excesivos, aunados al grado de dependencia que sigue teniendo con
respecto al nivel central, lo que hace de esto un factor entorpecedor del buen
funcionamiento de la actividad aduanera.
Pudo concluir que en virtud de lo extensa que es la documentación
requerida en el proceso de importación, exportación y transito, lo cual incide
en que el periodo de tramitación sea a su vez prolongado, se recomienda
crear los formatos que logren consolidar la información y datos permitiendo
así que el proceso se agilice.
Para la presente investigación es importante este estudio porque para
lograr la fluidez de los tramites aduaneros, es fundamental tener normas,
reglas y procedimientos suficientemente competentes y claros, así como
también que las autoridades aduaneras existentes cumplan paso a paso todo
lo establecido en la legislación de manera rápida para que el proceso de
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desaduanamiento realizado se cumpla con los tramites y procedimientos
legalmente establecidos para disponer de las mercancías.
- Fonseca de A. A. Año 1995. En su trabajo titulado “ Gestión Aduanera
en el Mercado Internacional ( Un instrumento para interpretar los términos
técnicos legales ). El Objetivo de la investigación fue analizar los términos
técnicos legales previstos en la normativa vigente de la materia aduanera
para sistematizar y elaborar un instrumento de apoyo a la Gestión de los
Agentes Aduaneros. La Investigación fue de tipo descriptiva y la población
estuvo conformada por cincuenta y cinco aduanales.
Se utilizo: observación directa: mediante algunas Aduanas de la Región
Zulia, Agencias Aduanales, Almacenes Generales de Depósitos e
instalaciones del Puerto de Maracaibo. Observación Documental: A través de
fuentes del Derecho Aduanero como la Ley Orgánica de Aduanas y su
Reglamento, Resoluciones del Ministerio de Hacienda, Código Orgánico
Tributario y otras leyes como la Ley de Almacenes Generales de Deposito y
su Reglamento. Entrevistas mediante un instrumento tipo Encuesta, que se
diseño y aplico a una muestra de cincuenta y cinco Agentes Aduanales del
Estado Zulia.
El Estudio permitió constatar, el grado de dispersión y falta de precisión
técnica y fiscal en algunos casos, así como la inexistencia de definición de
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otros, de los términos relacionados con la gestión que realiza el Agente de
Aduanas en representación del exportador o importador que contrate sus
servicios. Esta investigación es de gran aporte para este proyecto debido a
que presenta todos y cada uno de los términos y conceptos manejados en la
Aduana y que son importantes para el esclarecimiento de los procedimientos
que se deben cumplir para la salida de mercancía.
- BASES LEGALES
El Derecho Aduanero son todas las normas emanadas del Estado. La
Normativa Aduanera no solamente esta dirigida a la fijación y determinación
de los tributos y requisitos formales que deben cumplir las personas que
realicen tráficos con mercancías, sino que van mas allá.
Según Fernández, L ( 1966 ) : “ Para determinar la naturaleza y el
alcance de las normas de Derecho Aduanero es menester precisar el mayo
grado de su dependencia de las otras ramas del Derecho Publico y, en
especial del Derecho Administrativo. Este punto se haya vinculado al
problema de la autonomía del Derecho Financiero y del Derecho Tributario ”.
Dice el Jurista Becker, A ( 1963 ) : “ El vocablo autonomía es ajeno al
mundo jurídico, porque aparte de prestarse a las mas dispares
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interpretaciones ni siquiera puede hablarse de separación entre el Derecho
Publico y el Derecho Privado, ya que no puede existir normas independientes
en la totalidad del Sistema Jurídico; de manera que la expresión Autonomía
solo puede ser extendida con los fines didácticos con respecto a cualquiera
de las disciplinas del Derecho “.
Para Fonrouge, G ( 1990 ): Conceptúa la autonomía como: “ una rama
del Derecho que disponga de principios generales propios y que actúe
coordinadamente, en permanente conexión interdependencia, con las
demás disciplinas, como integrante de un todo orgánico ”.
Así mismo González C, M ( 1990 ): “ Gran parte de los principios y
normas del Derecho Tributario son aplicables al Tributo Aduanero, pero esto
no basta ni siquiera para explicar el propio desarrollo del Tributo Aduanero, y
menos aun autorizar a identificar el Derecho Tributario con el Derecho
Aduanero, de la misma forma que tampoco es licito identificar el Derecho
Tributario con el Derecho Contractual, por el simple hecho de existir un
impuesto que grava las transacciones patrimoniales y actos jurídicos
documentados ”.
El Derecho Aduanero esta conformado por normas de carácter
constitucional, tributario, administrativo, procesal, mercantil, penal, civil,
internacional y netamente aduanero.
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La Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento son los conjuntos
normativos principales de la Legislación Aduanera, pero ella también forma
parte, entre otras, La Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, La Ley Orgánica de la Hacienda Publica, La Ley de Zonas
Francas, El Código Orgánico Procesal Penal, Ley sobre Practicas Desleales
del Comercio Internacional, Código Civil, Código de Procedimiento Civil,
Código de Comercio, Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones, etc.
- LA CONSTITUCION NACIONAL.
El Articulo 156 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela el cual consagra que es competencia del Poder Publico Nacional
para la organización y el régimen de las Aduanas en los ordinales 12º y 15º
los cuales establecen lo siguiente:
ORDINAL 12º : La creación, organización, recaudación, administración y
control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y
demás ramos conexos, el capital, la producción, el valor agregado, los
hidrocarburos y minas, de los gravámenes a la importación y exportación de
bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y demás especies alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas
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del tabaco, y los demás impuestos, tasas, y rentas no atribuidas al Estado y
municipios por esta Constitución y la Ley.
ORDINAL 15º : El Régimen del Comercio Exterior y la Organización y
régimen de las Aduanas.
El Articulo 183 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela establece que los Estados y Municipios no podrán:
ORDINAL 1º : Crear Aduanas ni impuestos de importación, de
exportación o de transito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las
demás materias rentificas de la competencia nacional.
- LEY ORGANICA DE ADUANAS.
En esta Ley se desarrollan los principios constitucionales y se definen las
instituciones típicas del Derecho Aduanero.
Los antecedentes en lo que respecta a la Legislación Aduanera de
Venezuela se resume en lo siguiente:
“ Constituida la República en 1830, se dicta el 14 de Octubre de ese
mismo año la Ley estableciendo los puertos habilitados para el Comercio
Exterior, las normas relativas a los buques; documentación necesaria para la
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mercancía, descarga, almacenaje, reconocimiento, tarifas arancelarias,
formas de pago de los derechos, etc. Después de 1830 se dictaron leyes en
los años 1834; 1838; 1841; 1856; 1860, que se denominaran “ Régimen de
Aduanas para la importación “. En 1867 se compilaron las diversa leyes
dictadas hasta esa fecha y se promulgo el primer Código de Hacienda. Mas
tarde en 1873 se derogo el Código de 1867 y se reunió en un solo cuerpo 40
leyes fiscales, entre ellas la de Aduanas de 1918 establece un solo cuerpo
de artículos referentes solamente a las Aduanas. La Ley fue derogada y
modificada en 1938. Esta ley fue la que introdujo las más importantes
reformas, ya que simplifico las disposiciones dejando para los reglamentos
aquellas normas que eran de menor tramite y conservando en la Ley los
principios generales que rige el Servicio de Aduanas.
La Ley de 1938 rigió a las Aduanas de Venezuela durante casi veinte
años, siendo modificada por las sucesivas reformas promulgadas en 1957;
1965; 1972; 1973; 1978 y finalmente la promulgación de la Ley Orgánica de
Aduanas el 25 de Mayo de 1999 “.
El Articulo 1º de la Ley Orgánica de Aduanas están establecidos todos
los derechos y obligaciones de carácter aduanero que se rige en Venezuela.
ARTICULO 1º : Los Derechos y Obligaciones de carácter aduanero y las
relaciones jurídicas derivados de ellos, se regirán por las disposiciones de
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esta ley y su reglamento, así como las normas de naturaleza aduanera
contenidas en los tratados y convenios internacionales ratificados por la
República, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurídicos
vigentes, relacionados con la materia.
La Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de
mercancías objeto de trafico internacional y de los medios de transporte que
la conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al
cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes
inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo justifique.
El Capitulo II de la Ley Orgánica de Aduanas del Articulo 19º al Articulo
48º nos establece las operaciones aduaneras, las cuales especifican todos
los pasos a seguir para que sea efectivo el desaduanamiento de mercancías.
- REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS.
El Reglamento de la Ley es una fuente importante en virtud del propósito
y razón de la Ley, a la cual se refiere los reglamentos de la Ley Orgánica de
Aduanas los cuales han sido modificados muchísimas veces por medio de
diferentes decretos, mediante los cuales se dicta un reglamento de la Ley
Orgánica de Aduanas sobre el Régimen Aduanero Especial.
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Estos cuerpos legales nombrados anteriormente son la fuente primaria
de legalidad aduanera. La fuente secundaria ya nombradas, tales como las
resoluciones, doctrinas, jurisprudencias, usos y costumbres son utilizados en
segundo plano.
BASES DOCTRINALES.
- LAS ADUANAS.
Las aduanas son oficinas publicas que tienen una gran importancia en la
organización y desarrollo económico del país y su finalidad primordial es
controlar el paso de mercancía nacional o extranjera, que pasan hacia otros
territorios aduaneros.
Las aduanas tienen funciones especificas tales como: percepción de los
tributos manifestados en forma de impuesto o tasa, fomentar el desarrollo
económico, garantizar la salud y las condiciones de vida de los ciudadanos,
plantas y animales, suministrar información estadística de las operaciones
aduaneras y servir de punto de control para hacer cumplir las disposiciones
emanadas de cualquier ministerio que deban aplicarse a la entrada o salida
de mercancías.
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Las aduanas permiten al estado ejercer el control fiscal y hacer cumplir
los requisitos y formalidades que se deben observar con relación a la
importación, exportación y transito de mercancías, así como ejecutar las
políticas de carácter económico, proteccionista y social.
- FUNCIONES DE LAS ADUANAS.
Las aduanas ejercen funciones básicamente operativas tales como
normas, políticas, directrices e instrucciones emanadas de los distintos
órganos de la administración publica que ejercen la potestad aduanera.
Entre las funciones principales de las aduanas están:
1.- Control del Comercio Exterior:
La introducción, paso y extracción de todo genero de mercancías, del
territorio aduanero, deben realizarse a través de una aduana. Esta debe
determinar y aplicar el régimen jurídico a que están sometidas dichas
mercancías.
2.- Recaudación Tributaria:
La aduana debe determinar y recaudar los tributos derivados del trafico
de mercancías.
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3.- Control Sanitario:
La aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, debe examinar
las condiciones y estados físicos de las mercancías para evitar el ingreso de
plagas, enfermedades, u otros males que afecten la salud de personas, la
fauna o la flora.
4.- Control del fraude aduanero:
El fraude aduanero genera efectos muy negativos sobre los fines del
derecho aduanero. en razón de lo cual, las aduanas tienen el deber de
adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo de ilícito.
5.- Control del fraude comercial:
El trafico de mercancías no originales, violatorias de los derechos de
propiedad intelectual, es una practica frecuente que causa grave daño a la
economía internacional, a la vez que constituye un peligro dada la baja
calidad de las imitaciones. Las aduanas, normalmente tienen competencia
para reprimir este delito.
6.- Gestión de estadísticas:
Corresponde a la aduana proveer la información relativa al movimiento
del comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de pagos y
otras que pueden ser necesarias para la toma de decisiones de política
económica.
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- TIPOS DE ADUANAS.
• Aduana Principal:
Se define aquellas aduanas que tienen jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las
aduanas subalternas adscritas a ella.
Las aduanas principales estarán habilitadas para las operaciones
aduaneras de importación, exportación y tránsito aduanero. De igual forma
podrán prestar servicios de cabotaje, trasbordo y bultos postales.
En Venezuela son consideradas aduanas principales las siguientes: la
Guaira, aérea de Maiquetía, postal de Caracas, Puerto Cabello, los llanos
centrales, las Piedras – Paraguaná, Centro – Occidental, Maracaibo, San
Antonio del Táchira, Puerto Ayacucho, Guanta – Puerto La Cruz, Puerto
Sucre, Carúpano, Ciudad Guayana y el Guamache.
• Aduana Subalterna:
Son aquellas adscritas a una aduana principal habilitada para efectuar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la relativa circunscripción.
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Son aduanas subalternas las siguientes: Higuerote, aérea de la Carlota,
aérea Metropolitana de Caracas, Turiamo, el Palito, la Vela, Tucacas, Punta
de Cardon, aérea de la Chinita, Puerto Miranda, la Salina, Puerto
Encontrado, la Fría, Ureña, Boca del Grita, Amparo de Apure, aérea de
Barcelona, Guiria, aérea de Maturín, Puerto Caripito, Puerto de Hierro, Río
Caribe, Caño Colorado, Barrancas, Cristóbal Colon, Ciudad Bolívar,
Matanzas, Tucupita, Pedernales, Corcumero, Santa Rosalía, Caicara,
Maripa, Curiapo, Santa Elena de Uairen, Icabaru, Pampatar, aérea del Yaque
y Punta de Piedras.
El reglamento de la ley orgánica de aduanas nos establece los tipos de
aduanas como subalternas y principales, pero hay otros autores que
consideran otros tipos de aduanas tales como:
• Aduanas de Carga: Es toda aduana cuyo control son cargadas las
mercancías en vehículo o contenedores y donde se colocan precintos
aduaneros, a fin de facilitar el comienzo de una operación de transito
aduanero internacional en una aduana de partida.
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• Aduanas para el Tránsito Aduanero: Comprende todas aquellas
aduanas que participan para que se efectúe la operación de transito
aduanero. a tales fines se tienen las siguientes:
1.- Aduana de Partida: es la oficina aduanera por donde comienza la
operación de transito.
2.- Aduana de Paso: es toda oficina aduanera por donde transitan las
mercancías en el curso de la operación de transito aduanero.
3.- Aduana de Destino: es la oficina aduanera donde termina la
operación de transito.
- ADUANAS DE LA REGION ZULIANA.
Comprende tanto la Aduana Principal de Maracaibo como las Aduanas
Subalternas adscritas a ella. Dichas Aduanas son las que a continuación se
indican:
• Paraguachon: Esta habilitada para las operaciones de importación,
exportación y tránsito aduanero.
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• Palmarejo de Mara, Puerto Miranda y la salina: funcionan en esas
mismas localidades.
• Puerto Encontrados: esta habilitada para las operaciones de
exportación y servicio de cabotaje.
• El Tablazo: esta habilitada para las operaciones de importación,
exportación y servicio de cabotaje.
• Aérea de la Chinita: funciona en el aeropuerto internacional de la
chinita y esta habilitada para las operaciones de exportación,
importación, transito y los servicios de trasbordo, cabotaje y bultos
postales.
- OPERACIONES ADUANERAS.
En el intercambio de mercancías entre países desde el punto de vista
aduanero se suceden actos voluntarios, legales y donde deben cumplirse
con una serie de documentos. Dichos actos se denominan Operaciones
Aduaneras, representadas por la exportación, importación y transito
aduanero nacional o internacional.
La operación aduanera, es el acto jurídico realizado voluntariamente por
los contribuyentes, mediante el cual las mercancías quedan sometidas a
potestad aduanera, es decir, al control de las oficinas y autoridades
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competentes. Se dice que es voluntaria por cuanto el contribuyente no esta
obligado a efectuar determinada operación y es legal porque es permitida por
mandato expreso de la ley.
Para realizar las operaciones aduaneras se requieren de algunos
documentos los cuales son exigidos por razones tales como: cumplir con las
formalidades legales, disminuir el riesgo comercial por cuanto se fijan en
ellos, en forma expresa y determinante las obligaciones y derechos que
competen a cada una de las partes contratantes y para garantizar el buen
estado, calidad y origen de las mercancías que son objeto de exportación o
importación.
La actividad aduanera son todos aquellos actos necesarios para que la
operación aduanera de que se trate ( exportación, importación o transito ),
pueda realizarse o completarse y se determine el régimen jurídico de los
efectos.
- CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.
Las Operaciones Aduaneras se clasifican en principales y derivadas:
- Principales:
a.- Importación.
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b.- Exportación, y
c.- Transito aduanero.
- Derivadas:
a.- Reexportación, y
b.- Reimportación.
- IMPORTACIÓN.
La Importación es la operación aduanera, que consiste en un acto
voluntario y legal, mediante el cual llegan al territorio aduanero nacional,
mercancías extranjeras a titulo definitivo o para consumo en dicho territorio.
La importación tiene algunas características tales como:
1.- Esta consagrada como una operación aduanera.
2.- Se da solo con bienes muebles de procedencia extranjera.
3.- Debe ser legal.
4.- La llegada a territorio nacional debe ser a titulo definitivo o que las
mercancías se vayan a consumir en ese territorio.
5.- Debe realizarse en los lugares habilitados por la autoridad aduanera
competente.
6.- Es necesario pagar los gravámenes y tasas correspondientes.
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El importador es la persona natural o jurídica que por cuenta propia o de
un tercero introduce mercancías extranjeras, procedentes de otro territorio
aduanero nacional.
- EXPORTACIÓN.
La Exportación es la operación aduanera que consiste en un acto
voluntario y legal mediante el cual salen al territorio aduanero nacional,
mercancías nacionales o nacionalizadas, a titulo definitivo o para consumo
en un territorio aduanero extranjero.
La Exportación tiene algunas características tales como:
1.- Se trata de bienes nacionales o nacionalizados de licito comercio, que
se haya cumplido con las restricciones a las que pudieran estar sometidas.
2.- Estar consagrada en la normativa vigente como una operación
aduanera.
3.- Debe cumplirse con los tramites y formalidades aduaneras necesarios
para considerarse como tal.
4.- Es necesario que el desaduanamiento se realice en los lapsos
establecidos.
5.- Las mercancías de exportación no pagan derechos o gravámenes al
estado venezolano.
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El exportador es la persona natural o jurídica que por cuenta propia o de
un tercero, extrae mercancías nacionales o nacionalizadas del territorio
aduanero determinado en un mercado foráneo.
El cumplimiento de los diversos tramites relacionados con la exportación
deben efectuarse a través de un agente de aduanas debidamente
autorizado, el cual para poder actuar como tal, requerirá poder autentico
otorgado por el exportador, no obstante en casos excepcionales, la autoridad
aduanera competente, puede aceptar una carta poder.
- TRANSITO ADUANERO.
El Transito Aduanero es una operación aduanera que consiste en el
transporte de mercancías desde una oficina aduanera de partida a una de
destino, bajo el régimen de transito aduanero.
Nuestra legislación aduanera distingue entre dos tipos de transito:
Nacional e Internacional.
a.- Tránsito Nacional:
Es transito nacional cuando la aduana de partida o la aduana de destino
es nacional, es decir, esta ubicada en el territorio nacional. Quiere decir, que
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el tránsito puede tener un destino a la importación o un destino a la
exportación.
b.- Tránsito Internacional:
Es transito internacional cuando en el territorio nacional solamente se
efectúa el paso de las mercancías, quiere decir, que la operación no se inicia
ni termina en el país.
- REEXPORTACION.
Las operaciones de reexportación, se le denominan cuando, las
mercancías de importación no son nacionalizadas, es posible solicitar, a la
oficina aduanera respectiva, autorización para sacarlas del territorio
aduanero.
Nuestra legislación aduanera establece como condiciones para optar a la
autorización de reexportación, las siguientes:
a.- Que no se haya aceptado la consignación ( presentada la declaración
de aduanas ).
b.- Que no se haya designado otro consignatario ( renunciado ), y
c.- Que el embarque no haya caído en abandono legal.
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La reexportación extingue la obligación de pagar los impuestos de
importación, pero no las tasas aduaneras, por mandato expreso de la ley.
Fuera de las condiciones referidas, la legislación aduanera, no establece
otras circunstancias para el otorgamiento de la autorización, por lo que basta
que el consignatario manifieste su voluntad para hacer la reexportación,
independientemente del motivo de su decisión. Tampoco establece, como
condición, que el embarque debe regresar al mismo lugar de origen. Cuando
la administración aduanera ha hecho exigencias semejantes, ha incurrido en
excesos, por ser contrario al principio de legalidad administrativa. Por otra
parte, se observa que tales condiciones serian contrarias a los fines del
Derecho Aduanero.
El Jefe de la Administración Aduanera tiene facultad para conceder, en
casos justificados, autorización para reexportar aun cuando se haya
declarado. Puede, inclusive, anular o reintegrar los impuestos causados,
igualmente, anular las penas pecuniarias, siempre y cuando las mercancías
se encuentren aun a la orden de la aduana.
- REIMPORTACION.
La reimportación es un acto legal y voluntario, mediante el cual las
mercancías de exportación podrán retornar al territorio aduanero nacional,
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por no haber encontrado mercado en el exterior u otras circunstancias
especiales debidamente justificados.
A tales mercancías, no le son aplicables los requisitos y obligaciones que
rigen para la importación cuando ocurran algunas de las circunstancias que a
continuación se indican:
a.- Que haya sido rechazada por alguna autoridad del país a donde
fueron exportadas o por el importador extranjero.
b.- Por falta de pago o del cumplimiento de las causas del contrato por
parte del importador.
c.- Que no se hayan acogido, por causa justificada, al régimen de
exportación temporal.
d.- Por una fuerza mayor o en caso fortuito durante el viaje que haya
impedido su transporte hasta el país de destino o su importación en este
ultimo.
Los interesados en la reimportación deberán formular ante la aduana una
solicitud en papel sellado, indicando las causas que motivaron el retorno y
una copia de la declaración de aduana, así como, cualquier otro documento
en donde se demuestre que las mercancías que retornan son las mismas
exportadas originalmente.
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La reimportación puede hacerse por cualquier aduana siempre que se
trate del mismo exportador y en un plazo que no exceda de seis ( 6 ) meses
contados desde la fecha de su exportación.
- DESADUANAMIENTO DE MERCANCÍAS.
Según Rivas, H ( 2000 ): El control que ejecuta la Aduana para
determinar el régimen jurídico a que esta sometida la mercancías y aplicar
los Tributos, requiere de un proceso, para que quien acredite la propiedad,
pueda disponer de ella esto es a lo que se denomina Desaduanamiento¨.
Para Villalobos, M ; Troconis, M; y, Díaz, Z ( 2000 ): ¨ Desaduanamiento
se entiende como la salida una vez que han cumplido los tramites
respectivos ¨. De igual manera, Fonseca de A, A ( 1996 ) expresa que ¨ es la
salida de mercancías o efectos de la aduana, una vez que se han cumplido
los tramites respectivos para su nacionalización o para su exportación ¨.
En conclusión; el Desaduanamiento de Mercancías son todos aquellos
tramites y procedimientos administrativos efectuados por la Aduana y los
interesados, para disponer de las mercancías y así lograr que el
desaduanamiento se materialice.
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- TIPOS DE DESADUANAMIENTO.
Para cada tipo de desaduanamiento existe una operación aduanera
especifica.
- DESADUANAMIENTO DE LA IMPORTACIÓN.
En el régimen de la importación la nacionalización equivale al
desaduanamiento. Cumplido este proceso las mercancías nacionalizadas se
equiparan a las nacionales, en cuanto a los derechos de comercialización y
uso de las mismas.
La nacionalización o régimen aduanero mediante el cual las mercancías
importadas son puestas por la aduana a disposición de los interesados,
comprenden los tramites y formalidades con los cuales se desaduaniza una
importación simple, estos son los siguientes:
a.- Llegada de la mercancía, almacenamiento y notificación al
consignatario.
b.- Declaración de las mercancías.
La Declaración de las mercancías de importación requiere la presencia, a
la Aduana, de los siguientes documentos:
- La Declaración de Aduana, la cual esta compuesta por cuatro
formularios:
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• Manifiesto de importación.
• Declaración de valor.
• Determinación de derechos de importación, impuestos al valor
agregado y pago.
• Pago de tasas aduaneras.
- Copia de la factura comercial definitiva.
- Original del documento de transporte.
- Original de los documentos exigibles según el arancel de aduanas
( permisos, licencias, certificados, etc ).
- Poder notariado o autorización del consignatario al agente de aduana
para tramitar en su nombre.
c.- Confrontación y recepción de documentación.
d.- Reconocimiento Aduanero.
e.- Valoración o determinación de la base imponible.
f.- Liquidación y pago de los gravámenes y tasas correspondientes
( derechos aduaneros y tributarios ).
g.- Retiro de las mercancías.
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- DESADUANAMIENTO DE LA EXPORTACIÓN.
Para dar cumplimiento a las formalidades aduaneras, en la realización de
la operación aduanera de exportación se deben cumplir con un conjunto de
tramites y formalidades tales como:
a.- Contratar los servicios del Agente de Aduanas.
b.- Declaración de las mercancías.
La declaración de las mercancías de exportación requiere la
presentación, a la Aduana, de los siguientes documentos:
- La declaración de Aduanas para la Exportación.
- Copias de la factura comercial definitiva.
- Copias del Documento de Transporte.
- Original de los documentos exigibles según el Arancel de Aduanas
( permisos, registros, certificados, etc ).
- Poder notariado o autorización del consignatario al Agente de
Aduanas para tramitar en su nombre.
c.- Confrontación y Recepción de Documentos.
e.- Liquidación de la tasa por servicios de aduanas.
f.- Retiro de las mercancías.
g.- Control del Resguardo Aduanero.
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- DESADUANAMIENTO DEL TRANSITO ADUANERO.
Los tramites y procedimientos que deben cumplirse para desaduanar
o desaduanizar un transito aduanero, son los siguientes:
a.- Declaración de las mercancías.
La Declaración de las mercancías en transito requiere la presentación a la
Aduana, de los siguientes documentos:
- La Declaración de Transito Aduanero.
- Factura Comercial Definitiva ( copias ).
- Documento de Transporte ( copias ).
- Documentos exigibles según el Arancel de Aduanas ( permisos,
registros, certificados, etc. )
- Poder notariado o autorización del consignatario al Agente de Aduanas
para tramitar en su nombre.
b.- Constitución de garantía.
Si el transito se realiza a través del territorio nacional debe presentarse
una garantía para asegurar que las mercancías lleguen a se destino interno,
en caso de tránsito nacional, o salgan del país, en caso de transito
internacional.
La garantía exigida puede revestir la forma de fianza o de deposito
bancario.
c.- Confrontación y recepción de documentos.
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De ordinario las mercancías en tránsito no están sujetas a
reconocimiento, sino que el mismo se realiza excepcionalmente. En este
sentido la norma contenida en la ley es muy general, y el Reglamento
establece que el reconocimiento se hará cuando hayan indicios de
irregularidad.
e.- Autorización del tránsito.
f.- Retiro de las mercancías.
- DESADUANAMIENTO DE LA REEXPORTACION.
Los tramites y procedimientos que deben cumplirse para desaduanar o
desaduanizar una reexportación, son los siguientes:
a.- Manifestación de voluntad de reexportar, mediante solicitud escrita,
acompañada de la documentación que acredite la propiedad de las
mercancías:
- Factura comercial definitiva ( copias ).
- Documento de transporte ( original ).
b.- Confrontación y recepción de documentos.
c.- Reconocimiento Aduanero.
Reconocimiento documental, sujeto a la selectividad y aleatoriedad.
Verificación que debe hacerse porque el pago de tasas por servicios de
aduana se calcula en base al valor normal de las mercancías.
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d.- Autorización de la reexportación.
Conforme al Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas compete al jefe
de la oficina aduanera respectiva, autorizar la reexportación.
e.- Liquidación de gravámenes.
Se debe liquidar una planilla por el monto de la tasa por servicios de
aduana.
f.- Pago de derechos aduaneros.
g.- Retiro de las mercancías.
- DESADUANAMIENTO DE LA REIMPORTACION.
Los tramites y procedimientos que deben cumplirse para desaduanar o
desaduanizar una reimportación, son los siguientes:
a.- Solicitud escrita en papel sellado, donde explique el motivo o
circunstancia que da lugar a la reimportación, son los siguientes:
- Copia de la declaración de aduanas para la Exportación.
- Documentos anexados, originalmente a la Declaración de Aduanas
para la Exportación.
- Documento de Transporte ( original ).
b.- Confrontación y recepción de Documentos.
c.- Reconocimiento Aduanero.
d.- Retiro de las mercancías.
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- DESADUANAMIENTO DE ENVIOS URGENTES.
Se considera por envíos urgentes todas las mercancías que deben ser
desaduanadas rápidamente y con prioridad, debido a la naturaleza o por una
urgencia debidamente justificada en los siguientes casos:
• Por su naturaleza:
1. Órganos, sangre y plasma sanguíneo de origen humano.
2. Materias perecederas destinadas a la investigación medica y
agentes etiológicos.
3. Materias radioactivos.
4. Animales vivos.
5. Artículos perecederos tales como carne, pescado, leche
productos lácteos, huevos frutas margarina, legumbres,
alimentos, flores cortadas y plantas vivas, entre otros.
6. Diarios y periódicos.
7. Noticiarios en cinta magnéticas, cintas de magnetoscopio,
películas y en otros tipos de registro.
• Por su urgencia debidamente justificada:
1. Medicamentos y vacunas.
2. Piezas de recambio.
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3. Material científico y medico.
4. Material de lucha contra incendios y material de socorro.
5. Material a utilizar para las búsquedas, investigaciones y
salvamentos.
6. Material para las necesidades de la prensa, la radiodifusión o la
televisión.
7. Material cinematográfico y cualquier otro material profesional.
8. Documentos.
Para el desaduanamiento de envíos urgentes las mercancías pueden ser
declaradas por el interesado antes de la llegada de la mercancía a la zona
aduanera bien sea fuera de las ordinarias de labor o en días inhábiles, con la
intención que llegada la mercancía se proceda al reconocimiento de las
mercancías, efectuando solo las verificaciones indispensables para asegurar
el cumplimiento de las normas y así lograr que el Jefe de la Oficina Aduanera
ordene el retiro inmediato de las mercancías ( según el grado de urgencia ) y
que la determinación del valor y otros aspectos se efectúen con posterioridad
a la salida de las mercancías de la zona primaria de la aduana.
43
- DESADUANAMIENTO DE BULTOS POSTALES.
El Servicio de Bultos Postales es un tipo de servicio prestado por la
aduana que comprende las operaciones de exportación e importación de
mercancías por correo.
Este servicio comprende las operaciones aduaneras a través del correo,
por lo que están sostenidas a una regulación y tratamiento especial, debido a
la naturaleza y carácter supranacional de la actividad, y por la intervención
adicional de un sujeto de carácter publico, como lo es el Servicio de Correo.
Al entregar al correo el postal el remitente debe acompañar los siguientes
documentos:
1.- Boletín de Exportación.
2.- Declaración de Aduana.
3.- Los documentos referidos pueden amparar hasta tres (3) bultos
postales.
Estos formularios son previstos, normalmente, por la Oficina de Correo.
1.- Los bultos postales son puestos a la orden de la Oficina Aduanera,
respectiva, por el Servicio de Correo.
44
Las aduanas por medio de la Oficina de Correo debe dar aviso al
consignatario de la llegada de los bultos y por medio de unas tarjetas el
consignatario aceptara o rechazara la consignación de las mercancías.
Los tramites y procedimientos que deben cumplirse para desaduanar una
importación simple, en el Servicio de Bultos Postales, son los siguientes:
1.- Aceptación de la consignación (Mediante la tarjeta de aviso).
2.- Confrontación y recepción de documentos.
3.- Reconocimiento aduanero.
4.- Liquidación de gravámenes.
5.- Pago de derecho aduaneros y tributarios.
6.- Retiro de los bultos.
- POTESTAD ADUANERA.
La Potestad Aduanera es la facultad que tienen las autoridades
competentes para intervenir sobre todo vehículo o medio de transporte que
realice operaciones o que sea objeto de trafico internacional en aguas
territoriales, zonas contiguas, áreas fronterizas, y espacio aéreo nacionales,
así como, las mercancías que contengan, sean cual fuere su naturaleza, que
se introduzcan, salgan o pasen por el territorio. Autorizar o impedir su
desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos
45
exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en general ejercer los
controles previstos en la legislación aduanera nacional.
La Potestad Aduanera se encuentra definida en nuestra Ley Orgánica de
Aduanas en los Artículos 6º y 7º , en los cuales se estipula:
ARTICULO 6º : ¨ La Potestad Aduanera es la facultad de las autoridades
competentes para intervenir sobre los bienes a que se refiere el Articulo 7º ,
autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales,
determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en
general, ejercer los controles previstos en la legislación aduanera nacional.
ARTICULO 7º : ¨ Se someterán a la potestad aduanera:
1- Toda mercancía que vaya a ser introducida o extraída del territorio
nacional;
2.- Los bienes que firmen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes;
3.- Los vehículos o medios de transporte, comprendidos sus aparejos, y
movilización de carga o de personas, que sean objeto de tráfico
internacional o que conduzcan las mercancías y bienes; así como las
mercancías que dichos vehículos y medios contengan, sea cual fuere su
naturaleza;
4. Las mercancías, medios de transporte y demás efectos cuando sean
objeto de tráfico interno en aguas territoriales o interiores, espacio
46
aéreo nacional y zona de vigilancia aduanera, áreas especiales de
control, de almacenes generales de deposito, depósitos aduaneros o
almacenes libres de impuestos.
Parágrafo Único: Se excluyen de la potestad aduanera los vehículos y
transporte de guerra y los que expresamente determine el Ministro de
Hacienda, excepto cuando realicen operaciones de trafico internacional o
nacional de mercancías y pasajeros.
La potestad aduanera, es ejercida por todos aquellos organismos
públicos que de una u otra forma intervienen en la fijación, determinación y
control del régimen fiscal aplicable al trafico de mercancías y, la mercancía
aun se encuentra a la orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso
de desaduanamiento.
- AGENTES ADUANALES.
Nuestra legislación define al Agente de Aduanas como la persona
autorizada por el Ministerio de Hacienda para actuar ante los órganos
competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios, en
el tramite de una operación o actividad aduanera.
47
Es importante destacar que aunque nuestra legislación impone el uso
obligatorio del Agente de Aduanas para el desaduanamiento de las distintas
operaciones aduaneras, ello no lo califica como persona de carácter publico.
Es una persona de carácter privado, que para poder actuar como tal,
requiere de una autorización del organismo competente.
- FUNCIONES DEL AGENTE DE ADUANAS.
Constituyen el conjunto de actividades que deben cumplir el agente de
aduanas en los tramites y formalidades aduaneras necesarias en las
operaciones aduaneras de exportación, importación y transito aduanero
nacional e internacional, y en general en todos los aspectos relacionados con
las operaciones, actividades y servicios aduaneros.
Desde el punto de vista operacional el agente de aduanas cumple
cotidianamente algunas actividades especificas tales como las que se
indican a continuación:
a.- Realizar los tramites relacionados con las operaciones aduaneras.
b.- Representar al consignatario o propietario de las mercancías ante las
autoridades competentes, participando en las operaciones desde que
ingresan mercancías a la aduana hasta su desaduanamiento.
c.- Realizar los cálculos aritméticos a fin de determinar la base imponible,
clasificación arancelaria y los impuestos a pagar.
48
d.- Estar presentes en el acto de reconocimiento de las mercancías,
pudiendo solicitar nuevos reconocimientos.
e.- Realizar cualquier solicitud relacionada con la operación aduanera de
que se trate e interponer los recursos que correspondan.
f.- Designar por escrito una o varias personas naturales que presenten
solicitudes, recursos, reclamos y en general para que actúen ante la oficina
aduanera correspondiente.
g.- Contratar el transporte interno desde las aduanas de llegada de las
mercancías hasta los almacenes de la empresa o viceversa.
h.- Buscar los fletes terrestres, aéreos, marítimos internacionales.
i.- Coadyuvar en la obtención de garantías fiscales exigidas por la
administración aduanera, lo que implica la tramitación de fianzas.
j.- Contratar el servicio de manipulación de las cargas en los puertos.
k.- Asesorar al cliente respecto al almacenamiento de las cargas en
almacenes privados.
l.- Realizar el pago de las tasas, impuestos, multas y demás
contribuciones aduaneras.
m.- Mantener relaciones con firmas consolidadoras de carga con la
finalidad de asegurar a los importadores y exportadores un mejor servicio.
n.- Informar a los consignatarios de las mercancías a los cuales presta
sus servicios, sobre la documentación mínima requerida para el despacho o
desaduanamiento de la mercancía.
49
- CONDICIONES Y REQUISITOS PARA OBTENER LA
AUTORIZACIÓN PARA ACTUAR COMO AGENTE DE ADUANAS.
a.- Ser Venezolano;
b.- Ser mayor de edad y gozar del pleno ejercicio de sus derechos.
c.- Egresado de Universidad o Instituto de educación Superior, inscrito en
el Ministerio de Educación y haber aprobado estudios vinculados
directamente con la materia aduanera;
d.- No ser funcionario o empleado publico ni militar en ejercicio activo;
e.- No haber prestado servicio en la Administración Aduanera durante el
año anterior a la solicitud;
f.- No tener parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con los funcionarios que representen al Fisco Nacional
en la respectiva Aduana; y
g.- Haber aprobado concurso de conocimientos.
- OBLIGACIONES DE LOS AGENTES DE ADUANAS.
Los Agentes de Aduanas no pueden transferir su autorización y tiene las
obligaciones siguientes:
a.- Indicar en todas las comunicaciones dirigidas a los organismos
públicos, el numero de registro de Agente de Aduanas.
50
b.- Deben designar por escrito las personas que tramitaran en la Aduana
por la Agencia.
c.- Deben presentar poder autentico o excepcionalmente carta de poder,
telegrama o teles, que le autorice a gestionar en nombre del interesado; y
d.- Deben llevar un registro de las operaciones que tramiten, en un libro
previamente sellado y foliado por la oficina aduanera de la jurisdicción.
- RESGUARDO ADUANERO.
El resguardo aduanero son funciones encomendadas a las Fuerzas
Armadas de cooperación, que son ejercidas dentro de la circunscripción
correspondiente a la oficina aduanera a la cual este adscrito su personal.
Cumple con la vigilancia fiscal, custodia y control de los vehículos que
ingresan a la zona aduanera, mediante instrucciones del Gerente de la
Aduana.
- FUNCIONES DEL RESGUARDO ADUANERO.
El Resguardo Aduanero tiene las siguientes funciones:
a.- Ejercer las funciones que dicte el gerente de la aduana principal
respectivo en materia de resguardo, conforme a las disposiciones legales
vigentes;
51
b.- Garantizar la seguridad de las instalaciones y bienes dentro de la
zona aduanera.
c.- Ejecutar conforme a las instrucciones dictadas por el gerente de la
aduana principal respectiva, las medidas fiscales y procedimientos para el
control de entrada, salida y movilización de personas , vehículos y bienes en
la zona aduanera.
d.- Notificar al gerente de la aduana principal respectivo sobre las
medidas disciplinarias impartidas a los funcionarios bajo su supervisión, a fin
de proceder a practicar las averiguaciones correspondientes y establecer las
responsabilidades a que hubiere lugar.
e.- Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su
competencia.
f.- Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su área,
de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la oficina de
planificación; y,
g.- Las demás que se le atribuyan.
- SERVICIOS ADUANEROS.
Los Servicios Aduaneros son aquellos prestados por las aduanas del
país y tienen por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas a través de las fronteras, aguas
52
territoriales o espacio aéreo, a objeto de determinar y aplicar el régimen
jurídico al cual dichas mercancías están sometidas.
Algunos de los servicios aduaneros son el cabotaje, el trasbordo y bultos
postales.
- CABOTAJE.
Consiste en la navegación o trafico marítimo, fluvial, lacustre y aéreo de
mercancías nacionales o nacionalizadas, entre diversos lugares del territorio
de Venezuela, realizándolo en vehículos de matricula nacional. también se
considera como cabotaje las operaciones realizadas por vehículos de
matricula nacional en aguas internacionales, salvo que realicen o hayan
realizado operaciones en aguas territoriales extranjeras. en estos casos, los
productos y las demás actividades realizadas por dichos vehículos serán
considerados como nacionales.
El cabotaje como servicio puede ser:
a.- Fluvial: cuando se realice a través de ríos y aguas.
b.- Lacustre: cuando se realice a través de lagos y lagunas.
c.- Aéreo: cuando el trafico de mercancías se realiza por medio del
espacio aéreo.
d.- Marítimo: cuando se realiza por las costas y mares.
53
- TRASBORDO.
Se considera como el traslado voluntario y legal de una a otro vehículo
de transporte y dentro o fuera del territorio aduanero nacional, de mercancías
extranjeras destinadas al territorio aduanero nacional. significa también el
traslado de mercancías realizado bajo control aduanero, desde una unidad
de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje, incluida su descarga a
tierra para continuar su destino.
Por el trasbordo no se pagan impuestos, sino los derechos de caleta y
almacenaje cuando se realiza en el territorio aduanero nacional y por ejemplo
derechos consulares cuando es realizado en el exterior.
- BULTOS POSTALES.
Es un tipo de servicio prestado por la aduana que comprende las
operaciones de exportación e importación de mercancías por correo. su limite
de peso es de 20 kilos, y no deberá exceder de 1,05 metros para una
cualquiera de sus dimensiones, ni de dos metros la suma de la longitud y del
contorno mayor, tomado en un sentido distinto al de la longitud. se rige
principalmente por la ley orgánica de aduanas y su reglamento, convenios,
acuerdos y protocolos internacionales ratificados y por sus reglamentos
internos.
54
- ANALISIS SITUACIONAL.
El análisis situacional es el instrumento por medio del cual se va a
determinar en la organización cuales son: las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas. A continuación se especificaran cada una de ellas.
Fortalezas y Debilidades:
Una cosa es distinguir las oportunidades atractivas del entorno y otra
es disponer de las debilidades y fortalezas necesarias para alcanzar el éxito
con estas oportunidades.
Como ejemplo de ello se puede explicar el caso de la administración
donde se revisa la competencia del negocio, en mercadotecnia, fuerzas,
producción y organización. Al relacionar verticalmente las clasificaciones
para un negocio especifico, podemos identificar con facilidad las fuerzas y
debilidades importantes del negocio no va a corregir todas sus debilidades.
Es evidente que al examinar su patrón de fortalezas y puntos débiles,
el negocio no va a corregir todas sus debilidades.
55
Se deben formular preguntas sobre como debe limitarse el negocio en
aquellas oportunidades donde quizás tendrá que adquirirlas o desarrollar
determinados atributos.
Algunas veces el desempeño de un negocio es diferente, no por sus
departamentos de fuerzas necesarias, sino porque no trabajan como un solo
equipo.
Uno de los consultores mas importantes del BCG, sugiere que las
compañías que triunfan son aquellas que han alcanzado el mayor nivel de
competencia a nivel interno no solo en cuanto a competencia básica.
Toda compañía debe administrar algunos procesos fundamentales
como la relación de nuevos productos, materia prima para productos
terminados, las ventas llevan a mas pedidos, los pedidos de los clientes a
realización de dinero en efectivo, los problemas de los clientes a tiempo en el
que se resuelven cada proceso generador y requiere trabajo
interdepartamental en equipo.
Oportunidades.
Uno de los propósitos mas importantes de la exploración el entorno es
el discernimiento de nuevas oportunidades. Definimos la oportunidad de
56
mercadotecnia de la empresa como “ un área de necesidades en que la
compañía puede alcanzar un desempeño rentable.
Estas oportunidades pueden enumerarse y clasificarse de acuerdo al
grado de atractivo y las posibilidades del éxito que la compañía tendrá en
cada oportunidad. La probabilidad de éxito de la empresa, con una
oportunidad especifica, si sus aptitudes para los negocios no solo se acoplan
a los requerimientos claves para alcanzar el éxito y operar en el mercado
objetivo, sino que también a los de sus competidores. La nueva competencia
no constituye una ventaja competitiva; la empresa que mejor se desempeñe
será aquella que sea capaz de generar el valor mas alto para los clientes y
de sostenerlos durante un tiempo.
Amenazas.
Algunos de los procesos de desarrollo en el entorno externo
representan riesgos. Podemos definir los riesgos ambientales o del entorno
como es un reto planteado por una tendencia o desarrollo desfavorable en el
entorno, que conduciría en consecuencia de una acción de mercadotecnia
dirigida al deterioro en las ventas o utilidades.
Así mismo, Kotler ( 1996 p. 79 ), asevera que las amenazas o riesgos
deben clasificarse de acuerdo con su gravedad y probabilidad de ocurrencia.
57
Al integrar las amenazas y oportunidades mas importantes que pueden
enfrentar una unidad de negocios en particular, es posible caracterizar su
grado de cualidades en general.
* Un negocio ideal es el que cuenta con grandes oportunidades
importantes o pocos nulos riesgos significativos.
* Un negocio especulativo es el que ofrece muchas oportunidades y
presentan riesgos considerables.
* Un negocio inmaduro es el que cuenta con pocas oportunidades y
riesgos de consideración.
* Un negocio conflictivo es el que presenta pocas oportunidades y
numerosos riesgos.
58
- DEFINICION DE TÉRMINOS BÁSICOS
ADUANA
Es un ente publico de carácter nacional, prestador de servicios;
destinado a lograr que el paso por el territorio nacional, de mercancías tanto
extrajeras como nacionales, se realice en forma legal.
ADUANA PRINCIPAL
Es la que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalterna
adscritas a ella.
ADUANA SUBALTERNA
Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduanas dentro de la respectiva circunscripción.
59
AGENTES ADUANALES
Es la persona natural o jurídica autorizada por el Ministerio de
Hacienda, para cumplir funciones de auxiliar de la administración aduanera y
actuar ante los organismos competentes a nombre de cualquier interesado
que contrate sus servicios para cumplir con un tramite, solicitud o
procedimiento relacionados con las operaciones aduaneras de exportación,
importación o transito.
CONTROL ADUANERO
Significa el conjunto de medidas que son adoptadas por las aduanas
principales o subalternas, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las
normas legales que le corresponde aplicar, dependiendo de la operación
aduanera de que se trate.
DERECHO ADUANERO
Comprende los impuestos aduaneros, las tasas aduaneras, intereses
moratorios y demás cantidades que conformen a la legislación aduanera
sean exigibles por las aduanas a las personas interesadas en las
operaciones aduaneras.
60
DESADUANAMIENTO
Es el control que ejecuta la aduana para determinar el régimen jurídico
a que esta sometida la mercancía y aplicar los tributos, para que quien
acredite la propiedad, pueda disponer de ella.
EXPORTACIÓN
Salida de mercancía nacional o nacionalizada a título definitivo,
sometida a control aduanero.
IMPORTACIÓN
Entrada de mercancía extranjera a título definitivo, sometida a control
aduanero.
MERCANCÍA
Son bienes muebles procesados o no, nacional, nacionalizados o
extranjeros; llámese bienes, frutos, víveres, productos, comestibles o no, que
sean de las operaciones de exportación, importación y transito aduanero.
61
OPERACIONES ADUANERAS
Constituye el conjunto de los actos de Exportación, Importación y
Transito Aduanero Nacional e Internacional, realizados en forma voluntaria y
legal por los interesados (personas naturales o jurídicas), mediante los
cuales la mercancías nacionales, nacionalizadas o extranjeras quedan
sometidas a la potestad aduanera.
RECINTO ADUANERO
Es el local y sitios anexos donde se cumplen habitualmente las
formalidades aduaneras.
TRANSITO
Transporte de mercancía desde una oficina aduanera de partida a una
de destino, bajo control aduanero.
ZONA ADUANERA
Es el área de la circunscripción aduanera integrada por las respectivas
oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos,
62
pista de aterrizaje, avanzadas y en general por donde los vehículos o medios
de transportes realizan operaciones inmediatas y conexas con las cargas y
descargas, donde las mercancías que no hayan sido objeto de
desaduanamiento quedan depositadas. Entiéndase por zona primaria, la
misma zona aduanera.
63
CATEGORIA UNIDAD DE
SUBCATEGORIA ITEMS
PRINCIPAL ANALISIS
ANALISIS FORTALEZAS
SITUACIONAL DEBILIDADES
EFECTIVIDAD DEL
PROCESO DE
DESADUANAMIENTO
COMPORTAMIENTO
DE LOS AGENTES
ACTUACIÓN DE LOS ADUANALES
AGENTES REALIZANDO LOS
ADUANALES TRAMITES PARA EL
DESADUANAMIENTO
DE MERCANCIA
- IMPORTACIÓN
- EXPORTACIÓN
PROCESO -TRANSITO
ADUANERO ADUANERO
- REIMPORTACIÓN
- REEXPORTACIÓN
64
CATEGORIA UNIDAD DE
SUBCATEGORIA ITEMS
PRINCIPAL ANALISIS
- IMPORTACIÓN
- EXPORTACIÓN
-TRANSITO
EFECTIVIDAD DEL ADUANERO

PROCEDIMIENTO DE
- REIMPORTACIÓN
PROCESO DE DESADUANAMIENTO
- REEXPORTACIÓN
DESADUANAMIENTO DE MERCANCIA
- BULTOS
POSTALES
- ENVIOS
URGENTES
65

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CAPITULO II

- Aguirre H. Año 1993. En su trabajo titulado “ Area Aduanera ”. Su

investigación es eminentemente didáctica para que sirva de material de

consulta a los integrantes interesados en la materia. Obtuvo como resultado

que la documentación y tramites requeridos a las personas naturales o

jurídicas interesadas en las operaciones aduaneras son extensos y

excesivos, aunados al grado de dependencia que sigue teniendo con

funcionamiento de la actividad aduanera.

Pudo concluir que en virtud de lo extensa que es la documentación

requerida en el proceso de importación, exportación y transito, lo cual incide

en que el periodo de tramitación sea a su vez prolongado, se recomienda

crear los formatos que logren consolidar la información y datos permitiendo

así que el proceso se agilice.

Para la presente investigación es importante este estudio porque para

lograr la fluidez de los tramites aduaneros, es fundamental tener normas,

reglas y procedimientos suficientemente competentes y claros, así como

lo establecido en la legislación de manera rápida para que el proceso de

desaduanamiento realizado se cumpla con los tramites y procedimientos

legalmente establecidos para disponer de las mercancías.

- Fonseca de A. A. Año 1995. En su trabajo titulado “ Gestión Aduanera

en el Mercado Internacional ( Un instrumento para interpretar los términos

técnicos legales ). El Objetivo de la investigación fue analizar los términos

técnicos legales previstos en la normativa vigente de la materia aduanera

para sistematizar y elaborar un instrumento de apoyo a la Gestión de los

Agentes Aduaneros. La Investigación fue de tipo descriptiva y la población

estuvo conformada por cincuenta y cinco aduanales.

Se utilizo: observación directa: mediante algunas Aduanas de la Región

Zulia, Agencias Aduanales, Almacenes Generales de Depósitos e

instalaciones del Puerto de Maracaibo. Observación Documental: A través de

fuentes del Derecho Aduanero como la Ley Orgánica de Aduanas y su

Reglamento, Resoluciones del Ministerio de Hacienda, Código Orgánico

Tributario y otras leyes como la Ley de Almacenes Generales de Deposito y

su Reglamento. Entrevistas mediante un instrumento tipo Encuesta, que se

diseño y aplico a una muestra de cincuenta y cinco Agentes Aduanales del

El Estudio permitió constatar, el grado de dispersión y falta de precisión

técnica y fiscal en algunos casos, así como la inexistencia de definición de

otros, de los términos relacionados con la gestión que realiza el Agente de

Aduanas en representación del exportador o importador que contrate sus

servicios. Esta investigación es de gran aporte para este proyecto debido a

que presenta todos y cada uno de los términos y conceptos manejados en la

Aduana y que son importantes para el esclarecimiento de los procedimientos

que se deben cumplir para la salida de mercancía.

El Derecho Aduanero son todas las normas emanadas del Estado. La

Normativa Aduanera no solamente esta dirigida a la fijación y determinación

realicen tráficos con mercancías, sino que van mas allá.

Según Fernández, L ( 1966 ) : “ Para determinar la naturaleza y el

alcance de las normas de Derecho Aduanero es menester precisar el mayo

grado de su dependencia de las otras ramas del Derecho Publico y, en

especial del Derecho Administrativo. Este punto se haya vinculado al

problema de la autonomía del Derecho Financiero y del Derecho Tributario ”.

Dice el Jurista Becker, A ( 1963 ) : “ El vocablo autonomía es ajeno al

mundo jurídico, porque aparte de prestarse a las mas dispares

interpretaciones ni siquiera puede hablarse de separación entre el Derecho

Publico y el Derecho Privado, ya que no puede existir normas independientes

en la totalidad del Sistema Jurídico; de manera que la expresión Autonomía

de las disciplinas del Derecho “.

Para Fonrouge, G ( 1990 ): Conceptúa la autonomía como: “ una rama

del Derecho que disponga de principios generales propios y que actúe

coordinadamente, en permanente conexión interdependencia, con las

demás disciplinas, como integrante de un todo orgánico ”.

Así mismo González C, M ( 1990 ): “ Gran parte de los principios y

no basta ni siquiera para explicar el propio desarrollo del Tributo Aduanero, y

menos aun autorizar a identificar el Derecho Tributario con el Derecho