FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

5) La ley orgánica de aduanas y otras leyes orgánicas.

Antes de poder indicar otro punto de las fuentes originarias del derecho aduanero y más en
específico el nivel legal de las mismas, tales como la ley orgánica de aduanas y las otras leyes
orgánicas conexas a la entidad aduanera es importante comprender qué son las leyes orgánicas y
para ello, según el primer párrafo de el art. 203 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), éste logra establecer que son aquellas: “(…) que se dicten para organizar los
poderes públicos ó para desarrollar los poderes constitucionales y las que sirvan de marco
normativos a otras leyes”

En tal sentido, las leyes orgánicas pueden ser entendidas como aquel conjunto de leyes
necesarias desde el punto de vista constitucional para regular algún aspecto o materia en
específico de la vida social, cuya aprobación requiere de aprobación por el poder legislativo,
usualmente mediante votación en la asamblea nacional.

De esta manera, existen diversas leyes orgánicas aplicadas al ámbito y materia aduanera, tales
como:

Ley Orgánica de Aduanas (LOA): Los antecedentes de la creación de dicha ley data desde la
promulgación de la independencia por parte de Venezuela en el año 1830. De esta manera, fue
creado con la misión de establecer toda la normativa relacionada al comercio exterior (tales
como la documentación necesaria para la mercancía, forma de reconocimiento, pago, puertos
habIlitados, entre otros) instaurando así la posterior creación del código de hacienda en el año
1867 y sus sucesivas reformas en los años 1957, 1965, 1972, 1973 y 1978, hasta la promulgación
en el año 1999 de la actual Ley Orgánica de Aduana.

El objetivo que persigue la actual LOA se encuentra inmerso dentro de el artículo 1 en la referida
ley, la cual establece lo siguiente:

(…) La Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la

entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico
internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de
determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así
como la supervisión de bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo
justifiquen.

Además de la LOA existen otras leyes de carácter orgánico que permiten abarcar mayor
profundidad y atención dentro del territorio del comercio exterior y más en específico la esfera
aduanera dentro del campo del derecho aduanero, tales como:

Ley Orgánica de la Hacienda Pública: Los primeros procedimientos de control fiscal se

remontan a la época colonial, entre ellos; la creación de la Real Hacienda de Venezuela, dicha
ley mantiene sus fundamentos en ser el instrumento ordenador de la Hacienda Pública Nacional
y su finalidad desde tiempos antiguos ha sido garantizar el suministro estable de recursos a la
Tesorería Nacional con el fin de poder llevar a cabo planes de orden y progreso en la nación.
Actualmente se encuentra vigente la reforma del año 2009.

El artículo 1 de dicha ley, establece lo siguiente:

La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el
activo y el pasivo de la Nación, y todos los de más bienes y rentas cuya administración
corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como persona jurídica, se
denomina Fisco Nacional (…).

De tal manera, el objetivo que persigue dicha ley se fundamenta en la regulación y protección del
órgano fiscal nacional (actual SENIAT).

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA): Si bien la LOPA no regula de

manera específica el ámbito aduanero, esta ley se encuentra referida a la Administración Pública
en general, con amplitud y precisión. Tal como lo indica su nombre, se encuentra establecida
para ordenar los Procedimientos Administrativos inmersos entre la Administración Pública en la
República Bolivariana de Venezuela con los particulares.

6) Leyes especiales y decretos-leyes

Otras de las fuentes de el derecho aduanero son todas aquellas leyes especiales que son las
concernientes a regular una materia determinada o relaciones jurídicas en particular. De tal
manera existen diversas leyes especiales, cuyo objetivo es regular materias relacionadas al
entorno aduanero, tales como:

Ley sobre prácticas desleales del comercio exterior: El derecho aduanero como materia
específica, regula el conjunto de normativas que se aplican en general al comercio internacional
y es por ello que dicha norma vela por el buen desempeño de las prácticas desarrolladas por los
países que permitan una competencia basada en la buena fe y competencia dentro de los
parámetros legales, estableciendo así políticas y lineamientos que permitan ello. En tal sentido, el
artículo 1 de dicha ley establece:

La presente ley regula las políticas, lineamiento y medidas destinadas a prevenir e

impedir los efectos perjudiciales sobre la producción nacional de importaciones de
bienes hechas en condiciones de dumping o de bienes cuya producción, fabricación,
almacenamiento, transporte o exportación ha sido objeto de subsidios

Ley de las zonas francas: Las zonas francas son todas aquellas zonas determinadas que podrán
ser dominadas bajo una normativa especial en materia tributaria, aduanera y de comercio
exterior, de esta manera permitiendo así incentivar las crecientes exportaciones al desarrollar
las actividades de distinta índole tales como servicios, comercio o industria.

El artículo 1 de la ley de las zonas francas establece así su función:

 (…) Tiene por objeto regular el establecimiento y funcionamiento de las zonas francas
en el país, para promover el desarrollo nacional a través de actividades que fortalezcan
fundamentalmente el comercio exterior y contribuyan a la transferencia de tecnología,
la generación de empleo y el desarrollo regional.

Ley sobre el delito de contrabando: Esencialmente al contrabando se relaciona con mercancías

y se le establece como una actividad relacionada a la mercancía ilícita, como al no pago de las
contribuciones obligatorias. El delito de contrabando lo constituye entonces todo acto tendente
a sustraer las mercancías a la verificación de la aduana.

Dicha ley entonces, en el artículo número 1 establece que tiene por objeto tipificar y sancionar
los actos y omisiones que constituyan ilícitos penales o administrativos en materia de
contrabando.

Otras de las leyes que además permiten sentar las bases del derecho aduanero y tipificar el
conjunto de normas que en ella se regulan, se encuentran los decretos-leyes los cuales son
normas con rango de ley, emanada del poder ejecutivo nacional que no requiere consenso o
autorización previa por la Asamblea Nacional. Dentro de las principales aunadas hacia el
derecho aduanero, se encuentran:

Decreto N° 2.647, mediante el cual se establece el ordenamiento de las mercancías en el Arancel

de Aduanas y se adopta la Nomenclatura Arancelaria Común de los Estados Partes del
MERCOSUR (NCM), basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías (SA).

Decreto N° 1.953, mediante el cual se decreta la Exoneración del Impuesto al Valor Agregado,
Impuesto de Importación y Tasa por servicios aduaneros, en relación a todos aquellos muebles
corporales de la Administración Pública con el objetivo de ser destinados a obras públicas y el
mejoramiento de dichas zonas.

Decreto N° 6507, mediante el cual se modifican varios artículos del decreto original establecido
por la Ley Orgánica de Aduanas (entre ellos, los artículos 1, 3, 4, 117, 118, 159, 161, numeral 3
del artículo 162, 164 al 168, 177, 178, 180 y 181).

Decreto N° 2.292, mediante el cual se establece a partir de una emergencia económica el

Instructivo sobre Simplificación de los Tramites, y procesos vinculados con la Exportación de
Mercancías no Tradicionales.

REFERENCIAS

Decretos. (2020). SENIAT. Recuperado de:

http://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02
NORMATIVA_LEGAL/2.5ADUANAS/2.5-3.html
Fuentes del Derecho Aduanero en Venezuela. (2017). Recuperado de:
http://innovacionencomercioexterior.blogspot.com/2017/04/fuentes-del-derecho-aduanero-
en.html

Gil, A. (2016). Derecho Aduanero: Consideraciones Generales. Administración Aduanera

Venezuela. Recuperado de: https://administracionaduanera.wordpress.com/2016/08/11/derecho-
aduanero-consideraciones-generales/

Ley Orgánica de Aduanas. (1999). Gaceta Oficial No. 5.353 de fecha 17 de junio de 1999.

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. (2009). Gaceta Oficial No. 39.238 de fecha 10
de agosto de 2009.

Asamblea Nacional Constituyente. (1999). Constitución Nacional de la República Bolivariana de

Venezuela. Gaceta oficial No. 36.860.