Pdot Lago Agrio Final 2019 2023

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Cortesía: GADM Lago Agrio
Gobierno Autónomo
Descentralizado
Municipal del Cantón
Lago Agrio
Administración 2019 - 2023

TABLA DE CONTENIDO
CAPÍTULO I. GENERALIDADES ....................................................................................................... 17

1.1 Introducción ............................................................................................................................ 17
1.2 Referencia del Marco Legal Vigente ................................................................................... 19
1.2.1 Constitución de la República del Ecuador .............................................................................. 19
1.2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas........................................................ 20
1.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. ............. 21
1.2.4 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y su Reglamento. . 22
1.2.5 Norma Técnica para el Proceso de Formulación o Actualización de los PDOT .............. 24
1.2.6 Ordenanza Sustitutiva a la Aprobación y Aplicación del PDOT. ......................................... 24
1.2.7 Agenda Zonal 1, Lineamientos de Planificación y Ordenamiento Territorial .................... 24
1.2.8 Normativa Complementaria. ..................................................................................................... 25
1.3 Análisis del PDOT del GADM de Lago Agrio, vigente para el período 2014-2019 ........... 26
1.3.1 Análisis General del PDOT vigente para el período 2014-2019 ............................................ 26
1.3.2 Análisis del Diagnóstico del PDOT vigente para el período 2014-2019 .............................. 27
1.3.3 Análisis de la Propuesta del PDOT vigente para el período 2014-2019 .............................. 28
1.4 Mapeo de Actores ................................................................................................................. 32
CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ................................................................................ 33

2.1 Introducción ............................................................................................................................ 33
2.2 Caracterización General del Cantón .................................................................................. 34
2.2.1 Localización Geográfica ............................................................................................................. 34
2.2.2 Creación del cantón Lago Agrio............................................................................................... 35
2.2.3 División Política - Administrativa ................................................................................................. 36
2.3 Componente Biofísico ............................................................................................................ 38
2.3.1 Relieve............................................................................................................................................. 39
2.3.2 Pendientes...................................................................................................................................... 40
2.3.3 Geología......................................................................................................................................... 42
2.3.4 Cobertura y Uso del Suelo ........................................................................................................... 43
2.3.5 Aptitud Agrícola ............................................................................................................................ 46
2.3.6 Clima ............................................................................................................................................... 48
2.3.7 Ecosistemas .................................................................................................................................... 50
2.3.8 Áreas de Conservación y Recursos naturales ......................................................................... 51
2.3.9 Recursos Bióticos ........................................................................................................................... 56
2.3.10 Recursos Hídricos.................................................................................................................. 64
2.3.11 Recursos No Renovables .................................................................................................... 71
2.3.12 Contaminación .................................................................................................................... 77
2.3.13 Análisis de Riesgos ............................................................................................................... 84
2.3.14 Conclusiones del Componente Biofísico ........................................................................ 90
2.4 Componente Sociocultural ................................................................................................... 93
2.4.1 Estructura de la Población del Cantón Lago Agrio ............................................................... 93
2.4.2 Movilidad humana ....................................................................................................................... 99
2.4.3 Grupos de atención prioritaria .................................................................................................103
2.4.4 Institucionalidad de la Inclusión Social en el cantón ...........................................................112
2.4.5 Organización y Tejido Social.....................................................................................................117
2.4.6 Grupos étnicos y Diversidad Intercultural ...............................................................................118
2.4.7 Identidad Cultural y Sentido de Pertenencia ........................................................................124
2.4.8 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible ..............................................................................125
2.4.9 Educación ....................................................................................................................................126
2.4.10 Salud.....................................................................................................................................137
2.4.11 Seguridad Ciudadana ......................................................................................................144
2.4.12 Consecuencias sociales de la Emergencia Sanitaria causada por el COVID-19 .151
2.4.13 Conclusiones del Componente Sociocultural .............................................................152
2.5 Componente Económico Productivo ................................................................................ 159
2.5.1 Composición económica de la población ...........................................................................160
2.5.2 Principales Actividades Económico Productivas ..................................................................162
2.5.3 Valor Agregado Bruto ................................................................................................................164
2.5.4 Producción Agropecuaria ........................................................................................................167
2.5.5 Sistemas Productivos ..................................................................................................................173
2.5.6 Principales Cadenas Productivas ............................................................................................174
2.5.7 Factores de Producción ............................................................................................................178
2.5.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria.........................................................................................183
2.5.9 Establecimientos Económicos del Cantón ............................................................................187
2.5.10 Otras actividades económicas del cantón..................................................................189
2.5.11 Susceptibilidad de las actividades económicas .........................................................195
2.5.12 Presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales ........................................................196
2.5.13 Características Presupuestarias del PDOTLA 2014-2019 y Flujos Fiscales .................198
2.5.14 Conclusiones del Componente Económico ................................................................200
2.6 Componente de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Telecomunicaciones ...
................................................................................................................................................ 205
2.6.1 Red de asentamientos humanos del cantón ........................................................................205
2.6.2 Asentamientos humanos de hecho ........................................................................................211
2.6.3 Análisis de las formas de tejidos de distribución ...................................................................214
2.6.4 Ocupación del Suelo .................................................................................................................216
2.6.5 Formas de aglomeración poblacional y consolidación del suelo ....................................223
2.6.6 Uso del Suelo ................................................................................................................................230
2.6.7 Acceso al espacio público .......................................................................................................236
2.6.8 Infraestructura y acceso a servicios básicos .........................................................................238
2.6.9 Acceso a la Vivienda .................................................................................................................266
2.6.10 Análisis de Asentamientos Humanos con enfoque de riesgos .................................273
2.6.11 Redes viales ........................................................................................................................278
2.6.12 Redes de transporte ..........................................................................................................288
2.6.13 Conclusiones del Componente de Asentamientos Humanos ..................................299
2.7 Componente Político Institucional ...................................................................................... 306
2.7.1 Marco Legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes ........306
2.7.2 Componente Político .................................................................................................................319
2.7.3 Componente Institucional. Modelo de gestión administrativa del GAD .........................320
2.7.4 Análisis de la Administración de Talento Humano ...............................................................328
2.7.5 Análisis de la Infraestructura física y tecnológica .................................................................334
2.7.6 Presupuesto municipal ...............................................................................................................336
2.7.7 Análisis de la capacidad de gestión del GAD orientada a la planificación territorial .339
2.7.8 Actores públicos, privados y sociedad civil ...........................................................................342
2.7.9 Participación Ciudadana .........................................................................................................345
2.7.10 Conclusiones del Componente Político Institucional .................................................348
2.8 Diagnóstico Territorial Integrado ......................................................................................... 353
2.8.1 Reflexiones y conclusiones integrales .....................................................................................353
2.8.2 Priorización de Problemas y Potencialidades del cantón Lago Agrio .............................366
2.8.3 Modelo Territorial Actual............................................................................................................377
CAPÍTULO III. PROPUESTA DE DESARROLLO .............................................................................. 382

3.1 Introducción .......................................................................................................................... 382
3.2 Decisiones Estratégicas de Desarrollo ................................................................................ 382
3.2.1 Visión de Desarrollo ....................................................................................................................383
3.2.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo .......................................................................................383
3.2.3 Alineación de los Objetivos a los niveles de orden superior ...............................................387
3.2.4 Políticas, Estrategias, Metas e Indicadores ............................................................................392
3.3 Matriz de Programas y Proyectos ........................................................................................ 407
3.4 Modelo Territorial Deseado Cantonal ................................................................................ 408
3.4.1 Clasificación del Suelo ...............................................................................................................409
3.4.2 Subclasificación del Suelo Urbano ..........................................................................................413
3.4.3 Subclasificación del Suelo Rural...............................................................................................417
3.4.4 Red de Asentamientos Humanos ............................................................................................427
3.4.5 Redes de transporte, movilidad, energía y telecomunicaciones. ....................................431
3.4.6 Atención a grupos prioritarios...................................................................................................431
3.5 Modelo Territorial Deseado a nivel de parroquias ............................................................ 435
3.5.1 Parroquia Jambelí .......................................................................................................................435
3.5.2 Parroquia 10 de Agosto .............................................................................................................441
3.5.3 Parroquia Santa Cecilia .............................................................................................................445
3.5.4 Parroquia El Eno ..........................................................................................................................451
3.5.5 Parroquia General Farfán..........................................................................................................456
3.5.6 Parroquia Dureno ........................................................................................................................461
3.5.7 Parroquia Pacayacu ..................................................................................................................466
CAPÍTULO IV. MODELO DE GESTIÓN .......................................................................................... 471

4.1 Introducción .......................................................................................................................... 471
4.2 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT ........... 471
4.3 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su
mitigación ........................................................................................................................................... 496
4.4 Estrategias de seguimiento y evaluación del PDOT .......................................................... 499
4.4.1 Definición del equipo técnico responsable del seguimiento y evaluación ....................500
4.4.2 Definición del método y herramientas para el seguimiento y evaluación .....................500
4.4.3 Productos del Seguimiento y Evaluación a los Resultados de la Implementación del
PDOT .......................................................................................................................................................501
4.5 Estrategias de promoción y difusión del PDOT .................................................................. 507
ANEXOS ............................................................................................................................................. 512

Anexo 1. Matriz de Evaluación de Cumplimiento de Proyectos del PDOT 2014-2019 ............512
Anexo 2. Mapeo de Actores .............................................................................................................532
Anexo 3. Estimación del Riesgo por Cambio Climático ...............................................................539
Anexo 4. Listado de Asentamientos Humanos identificados en el cantón ..............................547
Anexo 5. Rutas y frecuencias de recolección de desechos sólidos ..........................................552
Anexo 6. Frecuencias de Transporte ................................................................................................558
Anexo 7. Metodología para priorización de programas y proyectos .......................................560
Anexo 8. Matriz de Programas y Proyectos .....................................................................................564
MAPAS
Mapa 1. División Política Administrativa ........................................................................................................... 36

Mapa 2. Base Cartográfica del Cantón .......................................................................................................... 37
Mapa 3. Relieve del Cantón ............................................................................................................................... 40
Mapa 4. Pendientes del Cantón ........................................................................................................................ 41
Mapa 5. Formaciones Geológicas del Cantón ............................................................................................. 42
Mapa 6. Cobertura de Uso de Suelo del Cantón ......................................................................................... 45
Mapa 7. Aptitud Agrícola del Cantón .............................................................................................................. 48
Mapa 8. Susceptibilidad a Amenazas Climáticas del Cantón .................................................................. 49
Mapa 9. Tipos de Ecosistemas del Cantón ..................................................................................................... 51
Mapa 10. Uso de suelo dentro de Áreas Protegidas del Cantón ............................................................. 52
Mapa 11. Áreas de Conservación del Cantón .............................................................................................. 54
Mapa 12. Cuencas y Microcuencas del Cantón .......................................................................................... 66
Mapa 13. Sistemas de Riego y Drenaje del Cantón ..................................................................................... 71
Mapa 14. Actividad Petrolera dentro del Cantón ........................................................................................ 73
Mapa 15. Concesiones mineras del cantón ................................................................................................... 76
Mapa 16. Amenazas de Contaminación en Sistemas Productivos del Cantón................................... 79
Mapa 17. Vulnerabilidad por Contaminación en el Cantón ..................................................................... 80
Mapa 18. Susceptibilidad a Inundaciones del Cantón ............................................................................... 85
Mapa 19. Susceptibilidad a Movimientos en Masa del Cantón ............................................................... 86
Mapa 20. Zonas sísmicas del Ecuador .............................................................................................................. 87
Mapa 21. Susceptibilidad a erosión del Cantón ........................................................................................... 88
Mapa 22. Susceptibilidad a Multiamenazas del Cantón ............................................................................ 89
Mapa 23. Localización de los territorios de las nacionalidades indígenas .......................................... 120
Mapa 24. Acceso de las comunidades indígenas a los servicios de salud y educación................ 123
Mapa 25. Unidades Educativas del Cantón ................................................................................................. 129
Mapa 26. Equipamientos del servicio de salud pública del cantón ...................................................... 139
Mapa 27. Unidades de Policía Comunitaria y Destacamentos Militares del Cantón ....................... 148
Mapa 28. Aptitud Agrícola y Ganadera del Suelo ..................................................................................... 179
Mapa 29. Conflicto de Uso de Suelo del Cantón........................................................................................ 181
Mapa 30. Jerarquía de Asentamientos Humanos a Nivel Nacional ...................................................... 207
Mapa 31. Jerarquía de Asentamientos Humanos del cantón ................................................................. 211
Mapa 32. Ocupación del Suelo ....................................................................................................................... 220
Mapa 33. Estado de la tenencia de la tierra en el área rural .................................................................. 223
Mapa 34. Formas de aglomeración en el área rural ................................................................................. 225
Mapa 35. Parcelación del territorio cantonal .............................................................................................. 227
Mapa 36. Expansión del área urbana de la ciudad de Nueva Loja ..................................................... 232
Mapa 37. Categorías de Ordenamiento Territorial definidas en el PDOT 2014-2019 ........................ 233
Mapa 38. Predios dentro de franja de protección del estero Orienco ................................................ 235
Mapa 39. Áreas verdes de la ciudad de Nueva Loja ................................................................................ 237
Mapa 40. Fuentes de Agua para Consumo por Red Pública ................................................................. 242
Mapa 41. Rutas de recolección de desechos sólidos en la ciudad ...................................................... 249
Mapa 42. Ubicación del relleno sanitario y su zona de influencia ......................................................... 252
Mapa 43. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área urbana ......................................... 255
Mapa 44. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural ............................................... 255
Mapa 45. Accesibilidad a establecimientos de salud en Nueva Loja, Santa Cecilia y Jambelí ... 263
Mapa 46. Accesibilidad a establecimientos de educación .................................................................... 264
Mapa 47. Red de vías estatales ....................................................................................................................... 279
Mapa 48. Red de vías internas.......................................................................................................................... 281
Mapa 49. Capas de Revestimiento del Cantón .......................................................................................... 282
Mapa 50. Asentamientos Humanos e Infraestructura Vial Extractiva del Cantón ............................. 297
Mapa 51. Redes de Mercados e Infraestructura Agropecuaria del Cantón ...................................... 298
Mapa 52. Relación de la ciudad de Nueva Loja con las cabeceras parroquiales del cantón Lago
Agrio ......................................................................................................................................................................... 353
Mapa 53. Relación espacial de las comunidades indígenas con la actividad petrolera del cantón
Lago Agrio .............................................................................................................................................................. 356
Mapa 54. Conflictos de uso de suelo en el cantón Lago Agrio .............................................................. 360
Mapa 55. Modelo Territorial Actual del Cantón Lago Agrio .................................................................... 379
Mapa 56. Corema del Cantón Lago Agrio ................................................................................................... 380
Mapa 57. Modelo Territorial de Problemas del Cantón Lago Agrio ....................................................... 381
Mapa 58. Clasificación del suelo del cantón Lago Agrio ......................................................................... 412
Mapa 59. Jerarquía de los asentamientos humanos del cantón Lago Agrio 2001 - 2010 ............... 428
Mapa 60. Jerarquía propuesta de los asentamientos humanos - 2030 ................................................ 430
Mapa 61. Modelo Territorial Deseado del cantón Lago Agrio ................................................................ 432
Mapa 62. Modelo Territorial Deseado de la ciudad de Nueva Loja ..................................................... 434
Mapa 63. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Jambelí ............................................................. 440
Mapa 64. Modelo Territorial Deseado de la parroquia 10 de Agosto ................................................... 444
Mapa 65. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Santa Cecilia ................................................... 450
Mapa 66. Modelo Territorial Deseado de la parroquia El Eno ................................................................. 455
Mapa 67. Modelo Territorial Deseado de la parroquia General Farfán ............................................... 460
Mapa 68. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Dureno .............................................................. 465
Mapa 69. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Pacayacu ........................................................ 470
Mapa 70. Tendencias de la precipitación anual para el periodo histórico y los escenarios de
cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040 ................................................................ 539
Mapa 71. Tendencias de la temperatura media anual para el periodo histórico y los escenarios de
cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040 ................................................................ 541
Mapa 72. Nivel de amenaza para las sequías bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y
RCP 8.5 en el periodo 2016-2040. ..................................................................................................................... 542
Mapa 73. Nivel de amenaza para las lluvias intensas bajo los escenarios de cambio climático RCP
4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040. ........................................................................................................... 544
Mapa 74. Nivel de amenaza para temperaturas muy altas bajo los escenarios de cambio climático
RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040. .................................................................................................. 546
FIGURAS
Figura 1. Número de Proyectos por componente – PDOT 2014-2019 ...................................................... 30

Figura 2. Localización de solicitudes ciudadanas de modificación de límites ..................................... 38
Figura 3. Cambios de Uso del Suelo del cantón Lago Agrio ...................................................................... 43
Figura 4. Régimen de las concesiones mineras ............................................................................................. 74
Figura 5. Estado de las concesiones mineras.................................................................................................. 74
Figura 6. Concesiones mineras según el material extraído ......................................................................... 75
Figura 7. Fotografía del Estero Orienco ............................................................................................................ 78
Figura 8. Evolución de la población en Lago Agrio ...................................................................................... 94
Figura 9. Población por sexo y área de residencia ....................................................................................... 94
Figura 10. Pirámide poblacional por grupos de edades ............................................................................. 95
Figura 11. Esquema comparativo de la densidad poblacional por parroquias .................................. 97
Figura 12. Adultos Mayores por área .............................................................................................................. 104
Figura 13. Tipo de Discapacidades del Cantón .......................................................................................... 108
Figura 14. Población con Discapacidad por grupos etarios .................................................................... 109
Figura 15. Relación del Agresor con el Menor Vulnerado ........................................................................ 111
Figura 16. Auto indenfificación de la población egún su cultura y costumbres ................................ 119
Figura 17. Estado de los establecimientos educativos según la infraestructura ................................. 129
Figura 18. Causes de muerte más recurrentes en el cantón .................................................................... 143
Figura 19. Número de cámara de seguridad ECU911 ............................................................................... 149
Figura 20. Zonas de calor del cantón y de Nueva Loja según datos del ECU911 .............................. 150
Figura 21. Composición económica de la población ............................................................................... 161
Figura 22. Producción de bovinos y relación con UPAs en Sucumbíos ................................................. 169
Figura 23. Representatividad del ganado de leche, carne y doble propósito .................................. 170
Figura 24. Número de cabezas de ganado vacuno por raza ................................................................. 170
Figura 25. Destino de la producción de leche ............................................................................................. 171
Figura 26. Cabezas de ganado por especie ................................................................................................ 171
Figura 27. Sistemas de Producción del Cantón ........................................................................................... 174
Figura 28. Cadena productiva de los cárnicos en el Cantón ................................................................. 177
Figura 29. Comparativo de usos adecuados e inadecuados del suelo ............................................... 180
Figura 30. Formas de tenencia de la tierra en el Cantón ......................................................................... 182
Figura 31. Empleo generado por el sector turístico..................................................................................... 195
Figura 32. Toma aérea de la central hidroeléctrica Coca Codo Sinclair ............................................ 196
Figura 33. Toma aérea de la erosión regresiva del río Coca ................................................................... 198
Figura 34. Cuadro comparativo en recaudación de EMAPALA de los últimos 3 años .................... 199
Figura 35. Datos comparativos de superficie, población y densidad a nivel parroquial ................. 206
Figura 36. Ejemplos de zonas urbanas que requieren ser revisadas ...................................................... 221
Figura 37. Distribución de la legalización de la tenencia de la tierra en las áreas rurales .............. 222
Figura 38. Distribución de los predios sin título de propiedad por parroquia....................................... 222
Figura 39. Formas de adquisición de la tierra en la zona rural ................................................................. 222
Figura 40. Formas de aglomeración del cantón en la zona rural ........................................................... 224
Figura 41. Fotografía río Orienco – Sector Parque Transportista .............................................................. 234
Figura 42. Fotografía río Orienco – Sector Vía Quito ................................................................................... 235
Figura 43. Índice Verde Urbano de la provincia de Sucumbíos 2012 .................................................... 236
Figura 44. Plano Base del centro poblado de Dureno con la cobertura de agua potable ........... 239
Figura 45. Plano Base del centro poblado de Pacayacu con la cobertura de agua potable ..... 240
Figura 46. Plano Base de la ciudad de Nueva Loja con la cobertura de agua potable ................ 241
Figura 47. Infraestructura eléctrica Unidad de Negocio Sucumbíos - CELEC ..................................... 257
Figura 48. Cobertura de Telefonía Móvil CNT – 2G...................................................................................... 260
Figura 49. Tipos de vivienda del cantón ......................................................................................................... 267
Figura 50. Forma de tenencia del suelo destinado a vivienda ............................................................... 268
Figura 51. Tipología de viviendas en el cantón ............................................................................................ 271
Figura 52. Proyecto de Vivienda de Interés Social ...................................................................................... 272
Figura 53. Inundación por colapso del sistema sanitario en Nueva Loja.............................................. 274
Figura 54. Campañas de control de epidemias en el cantón ................................................................ 275
Figura 55. Efectos de las lluvias intensan en Las Chozas y en el río Aguarico ..................................... 276
Figura 56. Corredor Logístico Nueva Loja - Guayaquil............................................................................... 285
Figura 57. Rutas del transporte intercantonal ............................................................................................... 289
Figura 58. Líneas de Buses Urbanos de Nueva Loja .................................................................................... 289
Figura 59. Infraestructura de Transporte Urbano .......................................................................................... 290
Figura 60. Zonas de Estacionamientos de Taxis, de la Zona Urbana...................................................... 291
Figura 61. Toma aérea de la zona de ubicación del terminal 2006 y 2020 ......................................... 293
Figura 62. Espacios de articulación y coordinación para la Zona 1 ...................................................... 313
Figura 63. Concejo Municipal de Lago Agrio 2019 – 2023 ........................................................................ 319
Figura 64. Organigrama del GAD Municipal de Lago Agrio .................................................................... 324
Figura 65. Distribución de la nómina de personal del GADMLA ............................................................. 329
Figura 66. Distribución del tipo de relación laboral entre los servidores LOSEP ................................... 330
Figura 67. Comparativo entre el personal de contrato y nombramiento según el grupo
ocupacional .......................................................................................................................................................... 332
Figura 68. Distributivo del personal por género y modalidad de contratación .................................. 333
Figura 69. Percepciones sobre el PDOT dentro del GAD municipal ....................................................... 340
Figura 70. Perímetro urbano de Nueva Loja según Ordenanza .............................................................. 409
Figura 71. Perímetro urbano de Nueva Loja según trazado predial actual y sistemas públicos de
soporte ..................................................................................................................................................................... 410
Figura 72. Suelo urbano consolidado de Nueva Loja. Escenario actual vs. escenario deseado .. 415
Figura 73. Suelo urbano consolidado de las cabeceras parroquiales .................................................. 415
Figura 74. Suelo urbano de protección de la ciudad de Nueva Loja ................................................... 417
Figura 75. Suelo rural de protección – Áreas de Conservación Nacional y Municipal ..................... 420
Figura 76. Suelo rural de protección – Áreas de Conservación por su alto valor natural, paisajístico
y cultural .................................................................................................................................................................. 421
Figura 77. Suelo rural de producción - Áreas agropecuarias - Agropecuarias y de residencia .... 423
Figura 78. Suelo rural de aprovechamiento extractivo .............................................................................. 425
Figura 79. Suelo rural de expansión urbana – categoría de expansión urbana................................. 426
Figura 80. Corema del Cantón Lago Agrio – Escenario Deseado .......................................................... 433
Figura 81. Cabecera parroquial de Jambelí año 2014 .............................................................................. 435
Figura 82. Cabecera parroquial de Jambelí año 2020 .............................................................................. 436
Figura 83. Expansión urbana de la cabecera parroquial de Jambelí entre los años 2014 - 2020 . 436
Figura 84. Zona urbana de la cabecera parroquial de Jambelí en el Modelo Territorial Deseado
................................................................................................................................................................................... 437
Figura 85. Zona urbana de la cabecera parroquial de 10 de Agosto .................................................. 441
Figura 86. Zona urbana de la cabecera parroquial de 10 de Agosto en el Modelo Territorial
Deseado.................................................................................................................................................................. 442
Figura 87. Crecimiento de la huella urbana de Santa Cecilia en los últimos 14 años ...................... 446
Figura 88. Zona urbana de la parroquia Santa Cecilia ............................................................................. 447
Figura 89. Crecimiento de la huella urbana de El Eno en los últimos 14 años ..................................... 451
Figura 90. Zona urbana de la parroquia El Eno ............................................................................................ 452
Figura 91. Zona urbana de la parroquia General Farfán .......................................................................... 456
Figura 92. Consolidación de la zona urbana de la parroquia General Farfán ................................... 457
Figura 93. Cabecera parroquial de Dureno en el año 2006 .................................................................... 461
Figura 96. Zona urbana de la parroquia Dureno ......................................................................................... 462
Figura 97. Zona urbana de la parroquia Pacayacu en los años 2004 y 2014 ...................................... 466
Figura 98. Zona urbana de la parroquia Pacayacu en el Modelo Territorial Deseado .................... 467
TABLAS
Tabla 1. Normativa Complementaria ............................................................................................................... 25

Tabla 2. Listado de contenidos del PDOT 2014-2019 .................................................................................... 26
Tabla 3. Número de objetivos estratégicos del PDOT 2014-2019 .............................................................. 29
Tabla 4. Evaluación de los objetivos estratégicos del PDOT 2014-2019 .................................................. 29
Tabla 5. Evaluación de la ejecución presupuestaria de los proyectos – PDOT 2014-2019 ................ 31
Tabla 6. Mapeo de Actores del cantón Lago Agrio..................................................................................... 33
Tabla 7. Distribución territorial de las parroquias ............................................................................................ 37
Tabla 8. Relieve del cantón ................................................................................................................................. 39
Tabla 9. Pendientes del cantón .......................................................................................................................... 41
Tabla 10. Cobertura de uso de suelo multitemporal .................................................................................... 44
Tabla 11. Cobertura de Uso Actual del Suelo del Cantón .......................................................................... 45
Tabla 12. Aptitud agrícola del Cantón ............................................................................................................. 47
Tabla 13. Descripción de los climas del Cantón ............................................................................................ 48
Tabla 14. Recursos Naturales Bajo Presión del Cantón ................................................................................ 54
Tabla 15. Mastofauna representativa del cantón Lago Agrio ................................................................... 56
Tabla 16. Avifauna representativa del cantón Lago Agrio ........................................................................ 57
Tabla 17. Herpetofauna representativa del cantón Lago Agrio ............................................................... 58
Tabla 18. Aprovechamiento forestal por especies más representativas ................................................ 60
Tabla 19. Especies no maderables con mayor representativad ............................................................... 61
Tabla 20. Especies con mayor incidencia de tráfico y comerio ilegal .................................................... 63
Tabla 21. Proyecto de asignación de recursos hídricos propuesto en el Plan Hidráulico .................. 69
Tabla 22. Autorizaciones de Uso de Agua otorgadas por la Autoridad ................................................. 69
Tabla 23. Producción de petróleo crudo mensual, por campo petrolero ............................................. 73
Tabla 24. Concesiones mineras por parroquia ............................................................................................... 75
Tabla 25. Principales titulares de concesiones del cantón ......................................................................... 76
Tabla 26. Principales fuentes de contaminación por actividades antrópicas del Cantón ............... 77
Tabla 27. Afectación de Recursos Naturales por Actividad del Cantón ................................................ 78
Tabla 28. Transferencia de los Contaminantes por Producción Petrolera ............................................. 81
Tabla 29. Categorías de susceptibilidad a erosión en el cantón.............................................................. 88
Tabla 30. Grado de multiamenazas a nivel parroquial................................................................................ 89
Tabla 31. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Biofísico .................... 91
Tabla 32. Población por grupos de edad ........................................................................................................ 94
Tabla 33. Datos comparativos de crecimiento poblacional por parroquia .......................................... 97
Tabla 34. Densidad Poblacional por parroquias............................................................................................ 97
Tabla 35. Población en pobreza por NBI a nivel parroquial 2010 ............................................................. 98
Tabla 36. Lugar de nacimiento, por sexo, de los habitantes del cantón ............................................... 99
Tabla 37. Ramas de actividad a las que se dedican los migrantes extranjeros del cantón - 2010
................................................................................................................................................................................... 100
................................................................................................................................................................................... 100
Tabla 39. Número de Adultos Mayores por Parroquia – Proyección 2019............................................ 104
Tabla 40. Acceso a la educación de niños y adolescentes del cantón .............................................. 106
Tabla 41. Tasa de embarazo adolescente por grupos de edad y por parroquia ............................. 107
Tabla 42. Vulneración de Derechos por Grupos de Edad ........................................................................ 111
Tabla 43. Vulneración de Derechos por Parroquias ................................................................................... 111
Tabla 44. Usuarios atendidos por Establecimientos del MIES en el cantón Lago Agrio. ................... 113
Tabla 45. Registros Patrimoniales del Cantón ............................................................................................... 125
Tabla 46. Número de Centros Educativos, Estudiantes y Docentes por Parroquias del Cantón ... 126
Tabla 47. Clasificación de las instituciones educativas por la forma de sostenimiento ................... 127
Tabla 48. Oferta Educativa de acuerdo a los niveles de educación por parroquia ........................ 128
Tabla 49. Tasa Neta de Asistencia Escolar por Nivel de Educación en el Cantón ............................ 130
Tabla 50. Población que asiste a un Centro de Enseñanza del Cantón .............................................. 130
Tabla 51. Datos comparativos de asistencia de hombres y mujeres por nivel de educación ....... 131
Tabla 52. Porcentaje de Deserción ................................................................................................................. 131
Tabla 53. Analfabetismo por género .............................................................................................................. 131
Tabla 54. Analfabetismo por zona ................................................................................................................... 132
Tabla 55. Analfabetismo por autoidentificación étnica ............................................................................ 132
Tabla 56. Analfabetismo por Autoidentificación Étnica y sexo ............................................................... 133
Tabla 57. Oferta de Educación Superior en el cantón .............................................................................. 134
Tabla 58. Oferta de Carreras de Educación Superior ................................................................................ 135
Tabla 59. Establecimientos de salud por parroquia y tipología ............................................................... 137
Tabla 60. Servicio de Ambulancias en el cantón Lago Agrio .................................................................. 138
Tabla 61. Infraestructura complementaria de salud en el cantón ......................................................... 139
Tabla 62. Número de médicos por tipo de establecimiento público .................................................... 141
Tabla 63. Atención en Consulta Externa en los puntos de Salud del Cantón ..................................... 141
Tabla 64. Número de nacidos vivos en relación a la etnia y edad de la madre ............................... 142
Tabla 65. Causas de Morbilidad Ambulatoria en el Cantón Lago Agrio .............................................. 143
Tabla 66. Datos delincuenciales en el cantón en los periodos enero-junio 2019 y enero-junio 2020
................................................................................................................................................................................... 144
Tabla 67. Número de delitos reportados en el cantón .............................................................................. 145
Tabla 68. Número de siniestros, lesionados y fallecidos en el cantón ................................................... 146
Tabla 69. Ubicación de las Unidades de Policía Comunitaria ................................................................. 147
Tabla 70. Número de emergencias por tipo de atención ........................................................................ 149
Tabla 71. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Sociocultural ......... 156
Tabla 72. Población Económicamente Activa por Sectores ................................................................... 163
Tabla 73. Principales actividades del cantón por sector económico ................................................... 163
Tabla 74. Nivel de especialización económica de las parroquias ......................................................... 163
Tabla 75. Valor Agregado Bruto del Cantón. ............................................................................................... 164
Tabla 76. Valor Agregado Bruto del Cantón en relación a la Provincia .............................................. 165
Tabla 77. Producción promedio diaria (BPD) por campo de PetroAmazonas EP ............................. 166
Tabla 78. Precio referencial del petróleo ecuatoriano .............................................................................. 166
Tabla 79. Valor Agregado Bruto del Cantón en relación a la Provincia de variables no petroleras.
................................................................................................................................................................................... 167
Tabla 80. Principales Cultivos del Cantón ...................................................................................................... 168
Tabla 81. Principales tipos de pastos del Cantón ........................................................................................ 169
Tabla 82. TM de carne de pescado cultivada en el cantón ................................................................... 172
Tabla 83. Comercialización de café natural de los centros de acopio del cantón ......................... 175
Tabla 84. Comercialización de cacao de los centros de acopio del cantón .................................... 176
Tabla 85. Camales en el Cantón Lago Agrio. .............................................................................................. 178
Tabla 86. Tamaño de parcelas en el Cantón ............................................................................................... 182
Tabla 87. Ciudades de origen de los productos consumidos en el cantón ........................................ 185
Tabla 88. Categoría de los productos comercializados en el cantón .................................................. 185
Tabla 89. Establecimientos Comerciales del Cantón por Patentes Otorgadas ................................. 187
Tabla 90. Equipamiento e Infraestructura para comercio en el Cantón .............................................. 188
Tabla 91. Licencias de aprovechamiento forestal otorgadas en el 2019 en el Cantón .................. 189
Tabla 92. Viveros forestales del Cantón ......................................................................................................... 190
Tabla 93. Atractivos Turísticos del cantón ...................................................................................................... 192
Tabla 94. Establecimientos Turísticos del cantón ......................................................................................... 195
Tabla 95. Presupuesto GAD Municipal Aprobado para el 2020 .............................................................. 199
Tabla 96. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Económico
Productivo............................................................................................................................................................... 203
Tabla 97. Superficie, población y densidad poblacional a nivel parroquial ....................................... 206
Tabla 98. Jerarquía de Asentamientos Humanos a Nivel Nacional ....................................................... 207
Tabla 99. Denominación de Centros Poblados del cantón de acuerdo al número de habitantes
................................................................................................................................................................................... 208
Tabla 100. Denominación de Centros Poblados del cantón de acuerdo a la tasa de crecimiento
................................................................................................................................................................................... 209
Tabla 101. Asentamientos humanos por legalizar o en proceso de legalización, por tipo ............. 212
Tabla 102. Formas de tejidos de distribución espacial de los asentamientos ..................................... 215
Tabla 103. Listado de asentamientos humanos identfificados en el cantón ...................................... 217
Tabla 104. Grado de urbanización de las parroquias del cantón .......................................................... 219
Tabla 105. Formas de aglomeración del cantón en la zona urbana .................................................... 225
Tabla 106. Distribución de los predios rústicos según su tamaño ............................................................ 226
Tabla 107. Disponibilidad de suelo vacante en las cabeceras parroquiales del cantón ................ 227
Tabla 108. Consolidación del suelo por parroquias .................................................................................... 228
Tabla 109. Usos del Suelo en el cantón .......................................................................................................... 230
Tabla 110. Índice Verde Urbano a nivel de parroquias rurales ................................................................ 238
Tabla 111. Estado de la infraestructura de las plantas de tratamiento ................................................ 243
Tabla 112. Tipos de Conexión del Servicio Higiénico en el Cantón ........................................................ 245
Tabla 113. Porcentaje de ejecución del POA – EMAPALA EP .................................................................. 248
Tabla 114. Volumen de Desechos Comunes en el Cantón ...................................................................... 248
Tabla 115. Composición de los residuos sólidos generados ..................................................................... 249
Tabla 116. Volumen de Desechos Reciclables en el Cantón .................................................................. 253
Tabla 117. Volumen de Desechos Hospitalarios en el Cantón ................................................................ 254
Tabla 118. Centrales generadoras de energía eléctrica en el cantón................................................. 257
Tabla 119. Disponibilidad de telefonía fija por área ................................................................................... 258
Tabla 120. Disponibilidad de telefonía móvil por área............................................................................... 259
Tabla 121. Disponibilidad de computadora de escritorio ......................................................................... 261
Tabla 122. Disponibilidad de computadora portátil/tablet ...................................................................... 261
Tabla 123. Disponibilidad de internet .............................................................................................................. 261
Tabla 124. Accesibilidad a centros educativos, por rango de distancia ............................................. 265
Tabla 125. Cálculo de suelo requerido según tendencia de crecimiento actual ............................. 268
Tabla 126. Material y estado de los techos de las viviendas del cantón ............................................. 269
Tabla 127. Material y estado de los pisos de las viviendas del cantón ................................................. 270
Tabla 128. Material y estado de los techos de las viviendas del cantón ............................................. 270
Tabla 129. Caracterización de las viviendas ................................................................................................ 271
Tabla 130. Matriz de identificación de amenazas presenten en el cantón ........................................ 277
Tabla 131. Volúmenes de tráfico en las vías estatales ............................................................................... 280
Tabla 132. Resumen de la Red Vial Estatal que atraviesa el cantón ..................................................... 280
Tabla 133. Longitud de infraestructura vial del cantón por categoría y revestimiento .................... 282
Tabla 134. Cobertura Vial en la Zona Rural del Cantón ............................................................................ 283
Tabla 135. Descripción de la capa de rodadura y longitud de las vías urbanas .............................. 284
Tabla 136. Oferta y demanda de pasajeros a nivel cantonal ................................................................. 288
Tabla 137. Cooperativas de Taxis del Cantón .............................................................................................. 291
Tabla 138. Oferta de Transporte Mixto-Camionetas, del Cantón ........................................................... 292
Tabla 139. Infraestructura agropecuaria por cercanía a vías ................................................................. 298
Tabla 140. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente de Asentamientos
Humanos ................................................................................................................................................................. 304
Tabla 141. Disposiciones de la LOOTUGS relacionadas con planificación territorial......................... 307
Tabla 142. Disposiciones del COOTAD relacionadas con planificación territorial ............................. 308
Tabla 143. Disposiciones del COPYFP relacionadas con planificación territorial ............................... 309
Tabla 144. Ordenanzas y resoluciones cantonales vigentes .................................................................... 315
Tabla 145. Descripción de la Estructura Orgánica por procesos del GAD Municipal de Lago Agrio
................................................................................................................................................................................... 325
Tabla 146. Distribución de los cargos bajo el régimen de la LOSEP según el grado ocupacional 331
Tabla 147. Matriz de ingresos y gastos del GAD municipal ....................................................................... 337
Tabla 148. Ejecución del presupuesto para Obra Pública 2019 .............................................................. 338
Tabla 149. Resumen de proyectos de inversión de obra pública según el clasificador
presupuestario - 2019 ........................................................................................................................................... 338
Tabla 150. Actores Sociales del cantón Lago Agrio ................................................................................... 343
Tabla 151. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Político Institucional
................................................................................................................................................................................... 351
Tabla 152. Matriz de Problemas del Cantón ................................................................................................. 366
Tabla 153. Matriz de Potencialidades del Cantón ...................................................................................... 373
Tabla 154. Objetivos Estratégicos de Desarrollo del cantón Lago Agrio .............................................. 387
Tabla 155. Alineación de los Objetivos de Desarrollo del PDOT con los Objetivos Nacionales del
Plan Toda una Vida 2017 – 2021 ....................................................................................................................... 388
Tabla 156. Alineación de los Objetivos de Desarrollo del PDOT con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible - ODS .................................................................................................................................................... 390
Tabla 157. Matriz de políticas, estrategias, metas e indicadores del Objetivo de Desarrollo 1 ...... 393
Tabla 161. Matriz de políticas, estrategias, metas e indicadores del Objetivo de Desarrollo 5...... 399
Tabla 166. Inversión propuesta para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Lago Agrio para el
período 2020 - 2023 .............................................................................................................................................. 408
Tabla 167. Área ocupada por el suelo urbano consolidado ................................................................... 414
Tabla 168. Clasificación y subclasificación del suelo y Categorías de ordenamiento territorial ... 427
Tabla 169. Jerarquía de los asentamientos humanos en el Modelo Territorial Deseado - 2030 ..... 429
Tabla 170. Suelo urbano de la parroquia Santa Cecilia ............................................................................ 445
Tabla 171. Suelo urbano de la parroquia General Farfán......................................................................... 456
Tabla 172. Estrategia de Articulación – Objetivo 1...................................................................................... 473
Tabla 181. Estrategia de Articulación para la reducción progresiva de los factores de riesgo o su
mitigación ............................................................................................................................................................... 499
Tabla 182. Fórmula para el cálculo de variación anual ............................................................................ 502
Tabla 183. Fórmula para el cálculo de la meta anual ............................................................................... 503
Tabla 184. Fórmula para el cálculo del porcentaje de cumplimiento de la meta............................ 503
Tabla 14. Fórmula para el cálculo del porcentaje de avance físico ..................................................... 505
Tabla 15. Fórmula para el cálculo del porcentaje de avance físico ..................................................... 506
Tabla 187. Estrategia de difusión externa ...................................................................................................... 510
Tabla 188. Análisis de Cumplimiento del PDOTLA 2014 - 2019 Formato Secretaría Planifica Ecuador
................................................................................................................................................................................... 512
Tabla 189. Criterios de priorización de programas y proyectos .............................................................. 563
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AASS Aguas servidas ACNUR Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los
Refugiados
AME Asociación de Municipalidades ANT Agencia Nacional de Tránsito
Ecuatorianas
ARCOM Agencia de Regulación y BPAs Buenas Prácticas Agrícolas
Control Minero
CACES Consejo de Aseguramiento de CCRA Círculos de Cuidado,
la Calidad de la Educación Recreación y Aprendizaje
Superior
CDES Centro de Desarrollo CDI Centros de Desarrollo Infantil
Económico y Social
CEPAL Comisión Económica para CIIU Clasificación Ampliada de las
América Latina y el Caribe Actividades Económicas
CNEL Corporación Nacional de CNII Concejo de Igualdad
Electricidad Intergeneracional
CNT Corporación Nacional de CONALI Comité Nacional de Límites
Telecomunicaciones Internos
COV Componentes Orgánicos CPV 2010 Censo Población y Vivienda
Volátiles del año 2010
DAID Departamento de Análisis de EMAPALA Empresa Municipal de Agua
Información del Delito Potable y Alcantarillado de
Lago Agrio
ENEMDU Encuesta Nacional del Empleo, ENTI Encuesta Nacional de Trabajo
Desempleo y Subempleo Infantil
EPN TECH Escuela Politécnica Nacional ESPAC Encuesta de Superficie y
Producción Agropecuaria
Continua
FAO Organización de las Naciones GAD Gobierno Autónomo
Unidas para la Alimentación y Descentralizado
la Agricultura
GADMLA Gobierno Autónomo GEI Gases de Efecto Invernadero
Descentralizado Municipal del
cantón Lago Agrio
HAP Hidrocarburos Aromáticos IESS Instituto Ecuatoriano de
Policíclicos Seguridad Social
IGM Instituto Geográfico Militar INAMHI Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología
INEC Instituto Nacional de INEN Servicio Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos Normalización
INMOBILIAR Secretaría Técnica de Gestión IPCC Panel Intergubernamental
Inmobiliaria del Sector Público para el Cambio Climático
LGBTI Movimiento de Lesbianas, Gais, LOES Ley Orgánica de Educación
Bisexuales y Transgénero Superior
LORHUyA Ley Orgánica de Recursos MAE Ministerio del Ambiente y Agua
Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua
MAG Ministerio de Agricultura y MAGAP Ministerio de Agricultura,
Ganadería Ganadería, Acuacultura y
Pesca
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano MIES Ministerio de Inclusión
y Vivienda Económica y Social
MINEDUC Ministerio de Educación MINTUR Ministerio de Turismo
m.s.n.m. Metros sobre el nivel del mar MSP Ministerio de Salud Pública
MREMH Ministerio de Relaciones MTOP Ministerio de Transporte y
Exteriores y Movilidad Humana Obras Públicas
NBI Necesidades Básicas OMS Organización Mundial de la
Insatisfechas Salud
PDOT Plan de Desarrollo y PDU Plan de Desarrollo Urbano
Ordenamiento Territorial
PEA Población Económicamente PET Población en Edad de Trabajar
Activa
PFNMs Productos forestales no PIB Producto Interno Bruto
maderables
PNUD Programa de las Naciones PRAS Programa de Reparación
Unidas para el Desarrollo Ambiental y Social
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua SENPLADES Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo
SIN Sistema Nacional de SNAP Sistema Nacional de Área
Información Protegidas
SNAI Servicio Nacional de Atención SNDPINA Sistema Nacional
Integral a Personas Privadas de Descentralizado de Protección
la Libertad y a Adolescentes Integral a la Niñez y
Infractores Adolescencia
SNGRE Secretaría Nacional de Gestión SPINA Sistema de Protección Integral
de Riesgos Ecuador a la Niñez y Adolescencia
SRI Servicio de Rentas Internas STPE Secretaría Técnica Planifica
Ecuador
RCP Sendas Representativas de RISE Régimen Impositivo
Concentración Simplificado
UPAs Unidades de Producción US-EPA United States Environmental
Agrícola Protection Agency
UTM Universal Transversal Mercator WGS World Geodetic System
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO
CAPÍTULO I. GENERALIDADES
1.1 Introducción
A partir de los años 60, el Ecuador comenzó un proceso acelerado de expansión urbana
que determinó que más de dos tercios de la población habite en zonas urbanas a finales
de 2015, invirtiendo la distribución entre la población urbana y rural que hasta 1970 era
de 39,5% y 60,5% respectivamente (MIDUVI-INEC, 2015). La Amazonía ecuatoriana, así
como el cantón Lago Agrio, no ha sido la excepción de estos fenómenos migratorios
asociados principalmente con la extracción de recursos naturales, lo que ha derivado
en una región compuesta por complejas situaciones territoriales caracterizadas por la
coexistencia de diversos actores: pueblos indígenas y colonos, trabajadores (migrantes
temporales y definitivos) dedicados a las actividades mineras, la explotación petrolera
y los servicios, y los pobladores urbanos.
Estos éxodos poblacionales del campo a la ciudad, internos y/o externos del cantón,
dieron lugar a un modelo de asentamiento caracterizado por concentraciones
dispersas de población y un crecimiento desordenado de la ciudad y de los
asentamientos humanos, con una serie de problemáticas comunes como las siguientes:
 Cambio del uso del suelo y ocupación indiscriminada de zonas productivas con
nuevos asentamientos poblacionales dispersos e irregulares.
 Destrucción del paisaje natural por intervenciones antrópicas no permitidas.
 Bajos coeficientes de ocupación y baja rentabilidad agrícola
 Afectaciones a zonas productoras de agua o destrucción de bosques por

avance de la frontera agrícola.
 Pérdida de identidad cultural, especialmente de las comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas.
 Aparecimiento de zonas urbanas con graves déficits de calidad y altos índices

de inequidad.
 Precariedad de la vivienda sin condiciones mínimas de habitabilidad; entre otros.
17
En este contexto, la planificación y el ordenamiento de los territorios y específicamente
del cantón Lago Agrio, alcanza una relevancia fundamental en razón de que del
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales depende el desarrollo equilibrado
y equitativo de las poblaciones, con miras a conseguir el buen vivir para los habitantes
del cantón, entendida como la permanencia de la diversidad cultural y ambiental, y la
armonía, igualdad, equidad y solidaridad entre todas las personas.
El proceso de la planificación territorial tuvo un fuerte impulso a nivel nacional a partir

del año 2008 cuando entra en vigencia la Constitución, en cuyo Régimen de
Competencias dispone la formulación de la planificación nacional por parte del Estado
Central y la planificación local a través de los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, por parte de los gobiernos autónomos descentralizados.
A partir de esa fecha, la Asamblea Nacional asumió la elaboración de leyes

especializadas, destinadas a regular el ejercicio de esas competencias, mediante la
expedición del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, entre otros.
Del análisis de estos cuerpos normativos se puede concluir que el ordenamiento

territorial es un proceso técnico, administrativo y político, enmarcado en la toma de
decisiones concertadas con todos los actores involucrados, y que pretende la
ocupación ordenada del territorio, considerando sus condiciones ambientales,
económicas y sociales, para garantizar el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Lago Agrio asumió

responsablemente este reto e inicia un proceso de planificación estratégica, manejado
técnica y participativamente. Así, el GAD elaboró un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial en el año 2012 el mismo que fue actualizado en el año 2015, sin que exista una
adecuada valoración del primer instrumento con miras a mejorar aspectos
fundamentales de la planificación.
Durante la actual administración, se plantea una nueva actualización al Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que se apegue a la normativa legal vigente, sobre
todo a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y su
Reglamento General de Aplicación expedidos en el año 2016 y en el año 2019,
respectivamente. Además de estas nuevas disposiciones legales, esta actualización es
18
necesaria en el marco de la emergencia sanitaria declarada en el país en marzo del
2020, por la presencia del COVID-19, considerada como pandemia a nivel mundial.
A través de este nuevo instrumento de planificación, el GAD Municipal de Lago Agrio

espera mejorar la productividad e inversión pública, orientar el proceso de desarrollo,
mejorar la gestión pública, tener una adecuada organización y clasificación del suelo
cantonal y mejorar su competitividad a través de la potenciación de sus fortalezas y la
minimización de sus problemas y limitaciones.
1.2 Referencia del Marco Legal Vigente
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Lago Agrio
se enmarca en una serie de disposiciones y lineamientos nacionales contenidas en
varios cuerpos normativos; estas leyes se hallan interrelacionadas y son, en la mayoría
de los casos, complementarias. También se ha analizado el contenido y alcance de
varias normas técnicas relacionadas, expedidas por el Consejo Técnico de Uso y Gestión
del Suelo. A continuación, se expone el marco legal correspondiente.
1.2.1 Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador (CRE) en su artículo 100 dispone que “En
todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la
sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por
principios democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía (…)”.
El artículo 241 establece que “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y

será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.”
Por su parte, el artículo 250, en referencia al territorio de las provincias amazónicas,

dispone que “forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del
planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que
existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales,
económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.”
En cuanto al régimen de competencias, el artículo 264 determina que los gobiernos

municipales tendrán dentro de sus competencias exclusivas, las siguientes: 1. Planificar
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
19
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural; 2. Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; 3. Planificar, construir y mantener la
vialidad urbana; 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; (…) 6. Planificar, regular y
controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal; 7. Planificar,
construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación,
así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley; 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines (…).
1.2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

En el marco de los procesos de política pública y planificación de todos los niveles de
gobierno en el ámbito de sus circunscripciones territoriales y de sus competencias
propias, es imprescindible la utilización de esta ley para la elaboración, ejecución y
seguimiento del PDOT, tomando en cuenta que hay una necesidad implícita de regular
los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa. A continuación, se presenta un resumen de los artículos
específicos que hacen referencia al desarrollo de los PDOT:
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo: Art. 12.- La planificación del desarrollo y el
Garantía de los derechos de la ordenamiento territorial es competencia
ciudadanía; participación ciudadana. de los GAD en sus territorios. Se ejercerá a
Construcción de un sistema económico través de sus planes propios y demás
social, solidario y sostenible. instrumentos, en articulación y
Equilibrio territorial y Soberanía nacional coordinación con los diferentes niveles de
Construcción de un Estado plurinacional gobierno, en el ámbito del Sistema
e intercultural. Nacional Descentralizado de
Convivencia armónica con la naturaleza. Planificación Participativa.
Art. 13.- El gobierno central establecerá Art. 41.- Los planes de desarrollo son las
los mecanismos de participación directrices principales de los gobiernos
ciudadana que se requieran para la autónomos descentralizados respecto de
formulación de planes y políticas, de las decisiones estratégicas de desarrollo
conformidad con las leyes y el en el territorio; tendrán una visión de largo
reglamento de este código. plazo.
Art. 42.- Los planes de desarrollo de los GAD deberán contener, al menos, lo siguiente:
20
a) Diagnóstico. Deberá observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b) Propuesta. Tomará en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que
debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión. Deberá precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y
retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Art. 43.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación
del desarrollo que tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo. Deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de
ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel
de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo
vigentes en cada nivel de gobierno.
1.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.
Esta normativa desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a
través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos
para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial. El COOTAD, a fin de dar
viabilidad a lo anteriormente mencionado es una herramienta de planificación que será
utilizada en la construcción, ejecución y seguimiento de la planificación territorial de
manera estricta, ya que expide los principales lineamientos para la planificación
territorial a todos los niveles de gobierno del Estado. Dichos lineamientos están
detallados en los artículos que se resumen a continuación.
21
Art. 11.- El territorio de las provincias Art. 54.- Son funciones del GAD municipal:
amazónicas forma parte de un e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal
ecosistema necesario para el equilibrio de desarrollo, el de ordenamiento
ambiental del planeta. Constituirá una territorial y las políticas públicas en el
circunscripción territorial especial, (…) ámbito de sus competencias y en su
con un ordenamiento territorial que circunscripción territorial, de manera
garantice la conservación y protección coordinada con la planificación
de sus ecosistemas y el principio del nacional, regional, provincial y
sumak kawsay. parroquial.
Art. 300.- Los consejos de planificación Art. 302.- La ciudadanía, en forma
participativa de los GAD participarán en individual y colectiva, podrá participar de
el proceso de formulación, seguimiento y manera protagónica en la toma de
evaluación de sus planes y emitirán decisiones, la planificación y gestión de
resolución favorable sobre las prioridades los asuntos públicos y en el control social
estratégicas de desarrollo como requisito de las instituciones de los GAD y de sus
indispensable para su aprobación ante el representantes, en un proceso
órgano legislativo correspondiente. permanente de construcción del poder
ciudadano.
1.2.4 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

y su Reglamento.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo LOOTUGS, en
concordancia con otros cuerpos legales que regulan aspectos relacionados al
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo, establece un nuevo precepto para
lograr un desarrollo armónico, equilibrado, equitativo y sustentable del territorio, a través
de principios que rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso
y gestión del suelo urbano y rural para lograr el efectivo derecho a la ciudad, hábitat
seguro y saludable y acceso a la vivienda digna y adecuada. En las siguientes líneas se
resumen los artículos más relevantes relacionados con la elaboración de los Planes de
Ordenamiento Territorial:
Art. 9.- El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y

funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación
y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de
los objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento territorial constará en el
plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD.
22
Art.14.- El proceso de formulación o Art. 90.- Los GAD municipales, en sus
actualización de los planes de desarrollo respectivas jurisdicciones, definirán y
y ordenamiento territorial de los GAD se emitirán las políticas locales en lo relativo
regulará por la norma técnica que expida al ordenamiento territorial, y al uso y
el Consejo Técnico de Uso y Gestión del gestión del suelo, de conformidad con los
Suelo. lineamientos nacionales.
Por su parte, el Reglamento a la LOOTUGS es un marco normativo desarrollado con el

objetivo de establecer lineamientos, requisitos, procedimientos de aplicación y
mecanismos de coordinación interinstitucional en relación con el ordenamiento
territorial, cuyos artículos relacionados con la construcción de los PDOT se resumen a
continuación.
Art. 6.- Las decisiones incluidas en los Art. 8.- Los PDOT podrán ser actualizados
PDOT formulados y aprobados por los cuando el GAD lo considere necesario y
GAD y sus correspondientes Planes de Uso esté debidamente justificado, a partir de
y Gestión del Suelo, deberán observar lo la evaluación del PDOT anterior. Sin
establecido en los instrumentos de embargo, en las siguientes circunstancias,
planificación nacional según la actualización es obligatoria:
corresponda y de manera articulada al a) Al inicio de gestión de las autoridades
Plan Nacional de Desarrollo vigente y la locales.
Estrategia Territorial Nacional. b) Implantación de un Proyecto Nacional
Estratégico en la jurisdicción del GAD.
c) Por fuerza mayor, como la ocurrencia
de un desastre.
Art. 9.- Los GAD municipales podrán considerar los siguientes aspectos en la
actualización de sus PDOT:
a) Mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente.
b) Introducir o ajustar normativa urbanística para la concreción del modelo territorial
propuesto.
c) Actualizar los proyectos y programas previstos en el Plan vigente.
d) Corregir información cartográfica relacionada con áreas del cantón, que dificultan
la acción de públicos y privados, y/o ponen en riesgo la vida de las personas.
e) Incluir y regular instrumentos de planificación y gestión complementaria, necesarios
para proyectos y programas formulados en el Plan.
f) Articular y armonizar los instrumentos de ordenamiento territorial municipal con los
de los municipios circunvecinos.
23
g) Evaluar el cumplimiento del mismo, y la reprogramación de los proyectos no
llevados a cabo, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo y el
Plan de Gobierno de la nueva administración.
1.2.5 Norma Técnica para el Proceso de Formulación o Actualización de

los PDOT
En concordancia con el artículo 14 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso
y Gestión del Suelo, descrito en líneas anteriores, el Consejo Técnico de Uso y Gestión
del Suelo emitió la Norma Técnica para el Proceso de Formulación o Actualización de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, mediante Resolución No. 003
publicada en Registro Oficial No. 87 de fecha 25 de noviembre de 2019.
Por ser una norma específica para el presente instrumento de planificación del GAD
Municipal del cantón Lago Agrio, no se describen los artículos, pero se aclara que la
presente Actualización del PDOT ha sido elaborada siguiendo los lineamientos técnicos
establecidos en la mencionada norma.
Posteriormente, el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo emitió la Resolución No.
007, en concordancia con el literal c) del artículo 8 del Reglamento a la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, considerando que mediante
Decreto Ejecutivo Nro. 1017 de 16 de marzo de 2020, se declaró el estado de excepción
por calamidad pública en todo el territorio nacional a causa de la pandemia del
COVID-19 en Ecuador.
1.2.6 Ordenanza Sustitutiva a la Aprobación y Aplicación del PDOT.

Esta ordenanza constituye una norma legal de aplicación obligatoria y general en todo
el territorio cantonal para todos los entes jurídicos y administrativos vinculados con el
cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes, adicionales y residuales,
que se hagan presentes en el desarrollo, a fin de alcanzar un desarrollo territorial
armónico.
El 16 de junio del 2018 fue emitida la ordenanza para la aprobación del PDOT de Lago
Agrio, donde se establecen los principales puntos de descripción y documentación que
debe tener dicho plan.
1.2.7 Agenda Zonal 1, Lineamientos de Planificación y Ordenamiento

Territorial
La Zona de Planificación 1 - Norte lleva a cabo la coordinación y articulación territorial
de la política pública, y la gestión operativa en el territorio. Asimismo, coordina la
24
implementación de los procesos de planificación y ordenamiento territorial en la zona a
través de varios lineamientos relacionados con la participación ciudadana, la
articulación de la planificación entre diferentes niveles de gobierno, fomento del
ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes de los GAD, fomento de la
planificación regional en territorios cantonales adyacentes que tengan características
homogéneas, incorporación de la variable riesgo como estrategia fundamental para la
determinación de zonas de poblamiento urbano y rural, entre otros.
1.2.8 Normativa Complementaria.

Se presenta la normativa complementaria dentro del contexto de la planificación
territorial que debe ser aplicada en el marco de las competencias del GAD Municipal.
Tabla 1. Normativa Complementaria
Normativa Competencia GAD Municipal en el Acciones

Territorio
Ordenamiento territorial: parques Plan de manejo: prevenir, mitigar,
Código Orgánico
nacionales, faja costera. Planes de manejo controlar, compensar y corregir los impactos
Ambiental
ambiental ambientales.
Patrimonio forestal, bosques, manglares,
Ley Forestal Zonas de amortiguamiento y de protección.
conservación de suelos y vida silvestre.
Fajas de frontera, zonas de seguridad Vulnerabilidad y riesgos: naturales y artificiales.
Ley de Seguridad
militar, zonas de seguridad civil o zonas de Zonas de amenaza, seguridad, protección, rutas
Nacional
desastres de evacuación.
Zonificación económica del territorio cantonal
Zonas especiales de desarrollo económico
zonas productivas y no productivas; de
Código Orgánico de la ZEDE; etapas de producción.
distribución, comercialización, intercambio,
Producción Transformación de la matriz productiva.
consumo y zonas deprimidas. Generación
Proyectos estratégicos
eléctrica, refinerías, control de inundaciones.
Categorización de zonas de turismo: natural,
Ley Orgánica de
Zonas de turismo ecológica, demográfica, urbanística,
Turismo
sociocultural, geoestrategias, valor histórico.
Información catastral, coberturas, codificación.
Catastros prediales urbanos y rurales, plano
Ley de Cartografía y Zonificación urbana: consolidada; en
base cantonal, ciudad, zonificación de
formación de Catastros consolidación; promoción inmediata, producción.
territorio urbano y rural
En expansión; no urbanizable.
Ley Orgánica de
De la vía publica urbana, transporte terrestre,
Transporte Tránsito y Planificación, regulación y control
tránsito y seguridad vial
Seguridad Vial
Agua potable, saneamiento ambiental,
Concesión de caudales,
Ley de Recursos riego, control de inundaciones, generación
Clasificación y uso
Hídricos de hidroelectricidad, derecho humano al
Plan de manejo
agua
Ley de Desarrollo Fajas de frontera, zonas de seguridad
De seguridad y desarrollo estratégico
Fronterizo militar, zonas de frontera
Zonas que comprendan la región
Ley Amazónica Zonas de amortiguamiento y de protección.
amazónica
Plan Integral de Zonas que comprendan la región
Zonas de amortiguamiento y de protección.
Desarrollo Amazónico, amazónica
Fuente: AME, 2016
Elaborado por: GEOPLADES, 2020
25
1.3 Análisis del PDOT del GADM de Lago Agrio, vigente para el
período 2014-2019
1.3.1 Análisis General del PDOT vigente para el período 2014-2019

En el año 2015, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio
emprendió el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantón para el período 2014-2019, al amparo de la normativa vigente a esa fecha
que comprendía, entre otros, los siguientes cuerpos normativos: Constitución de la
República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Resolución del
Consejo Nacional de Planificación No. 003 del año 2014, Plan Nacional de Desarrollo y
la Agenda Zonal 1.
Es importante destacar que a partir del año 2016 el Ecuador ha vivido un importante
proceso de construcción normativa que ha redefinido los preceptos sobre la
planificación territorial, como la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo y su Reglamento General de Aplicación; la Ley
Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales y su Reglamento General de
Aplicación; el Código Orgánico del Ambiente; la Norma Técnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa; las Normas Técnicas expedidas por el
Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo, entre otros; cuyas disposiciones no fueron
consideradas en el PDOT 2014-2019, situación que justifica la necesidad imperante de
plantear una actualización a dicho PDOT.
Para plantear esta evaluación, se ha considerado en primer lugar la estructura del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborado por el GAD del cantón Lago Agrio
en el año 2015. Dicho Plan fue construido a partir de la Versión Preliminar 1.0 de la Guía
metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de octubre de 2014. A continuación, se
presenta un listado de verificación del contenido del PDOT, con base en la guía con la
cual fue elaborado dicho instrumento de planificación:
Tabla 2. Listado de contenidos del PDOT 2014-2019
Contenido planteado por la Guía metodológica para la elaboración Existencia en el

de PDOT Versión 1.0 octubre 2014 PDOT 2014-2019
1. Datos Generales del Cantón Sí
2. Diagnóstico por Componentes: Sí
2.1. Diagnóstico Biofísico
2.2. Diagnóstico Sociocultural
2.3. Diagnóstico Económico
2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos
26
2.5. Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
2.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
3. Priorización de problemas y potencialidades por cada Sí
componente
4. Priorización de problemas y potencialidades de todos los Sí
componentes
5. Análisis estratégico territorial No
6. Determinación de la Visión Sí
7. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo Sí
8. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado No
9. Modelo Territorial Deseado Sí
10. Definición de Políticas Locales No
11. Modelo de Gestión Sí
12. Matriz de Formulación de Programas y Proyectos Sí
13. Agenda Regulatoria Sí
14. Determinación de Indicadores y fijación de metas de gestión Sí
Fuente: SENPLADES, 2014; PDOT GADMLA, 2015
De la Tabla anterior se puede destacar que el PDOT fue elaborado de manera alineada
a la Guía expedida por SENPLADES en el año 2014; no obstante, se denota ausencias de
temas fundamentales para la Planificación como el Análisis estratégico territorial, la
determinación de indicadores y metas de resultado y la definición de políticas locales.
Sin estos insumos, el PDOT se convierte en un documento narrativo de situaciones
aisladas que no permiten vislumbrar el comportamiento y la problemática integral del
cantón ni las políticas locales para sobrellevarlas.
1.3.2 Análisis del Diagnóstico del PDOT vigente para el período 2014-2019
Dentro de esta sección el PDOT 2014-2019 realiza una caracterización general del
cantón, que deriva en una descripción de las parroquias que conforman la jurisdicción
de Lago Agrio, así como de 7 conflictos territoriales de demarcación interparroquial. Al
respecto, es importante manifestar que en febrero del año 2018 el GAD Municipal
aprobó la Ordenanza Modificatoria de Límites Interparroquiales del cantón Lago Agrio,
Provincia de Sucumbíos, con la cual se definen y legalizan los límites parroquiales. Es
importante destacar que la resolución de estos conflictos es un paso importante para la
planificación territorial, en virtud de que permite ajustar los presupuestos participativos,
adecuar el catastro inmobiliario, resolver conflictos sociales, entre otros; pero a su vez
implica una revisión del diagnóstico estratégico planteado en el PDOT 2014-2019,
considerando los nuevos límites.
En la siguiente sección del PDOT 2014-2019 se presenta un amplio diagnóstico del

territorio cantonal, descrito a través de los componentes Biofísico; Sociocultural;
Económico; Asentamientos Humano; Movilidad, Energía y Conectividad; y Político
Institucional. Esta estructura del documento responde a las Guías para la Elaboración
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial expedidas por el ente rector, vigentes
27
para el momento en que el PDOT 2014-2019 fue desarrollado. No obstante, en el año
2019 la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE), elaboró un documento actualizado
denominado Guía para formulación/actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonal, en donde manifiesta que el Diagnóstico
Estratégico “no es una recopilación de datos inconexos, al contrario, permite una
lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad actual del cantón (…). Es el
resultado del análisis de las interacciones que se producen en el territorio cantonal entre
los siguientes componentes: biofísico, económico/productivo, sociocultural y
asentamientos humanos que incluyen movilidad, energía y telecomunicaciones, y
político institucional”. Por consiguiente, el diagnóstico contenido en el PDOT 2014-2019
debe ser complementado con datos actualizados y sobre todo con un análisis integral
que brinde la lectura crítica, estratégica y sistematizada del cantón, como lo
recomienda la guía expedida por STPE.
1.3.3 Análisis de la Propuesta del PDOT vigente para el período 2014-2019

Dentro de la Propuesta del PDOT 2014-2019 se planteó una visión cantonal hacia el año
2027 que se encuentra transcrita a continuación y en donde se pueden destacar
algunos elementos:
“El Cantón Lago Agrio, gracias a un nuevo modelo de gestión pública acorde con las
demandas y requerimientos de sus ciudadanos y ciudadanas, para el 2027 se proyecta
como un próspero, seguro y atractivo polo de desarrollo comercial y turístico, dotado
de una adecuada infraestructura de servicios básicos y de conectividad provincial,
regional, nacional e internacional, que atraiga inversión pública y privada a través de
la implementación de nuevas tecnologías, de la ejecución de emprendimientos
estratégicos, de sustentabilidad ambiental y de nuevas formas de integración social
equitativa, incluyente e igualitaria, a fin de que la sociedad, integrada por gente joven
y emprendedora, aproveche de las potencialidades de su territorio y mejore sus
condiciones de vida, en el marco de las políticas del Buen Vivir, del Desarrollo Humano
y del Desarrollo Sostenible”. (PDOT GADMLA, 2015) (énfasis añadidos).
En el marco de la evaluación del PDOT 2014-2019, se considera que la visión incluida en

dicho PDOT, si bien aspira a un nuevo modelo de gestión basada en la solidaridad y
equidad, carece de variables importantes como el uso sostenible de los recursos
naturales, no cuenta con enfoque de ayuda a la disminución del cambio climático ni
con un enfoque de gestión de riesgos.
Por otro lado, en la visión se considera relevante la ejecución de emprendimientos

estratégicos, pero no se plantea específicamente cuál es el sueño a alcanzar, ni lo que
28
se pretende mejorar con dichos emprendimientos, sin mencionar el hecho de que se
desconoce el tipo de emprendimientos que se propone en la visión.
Otro tema que debe ser destacado es que la visión propuesta para el cantón Lago
Agrio no reconoce su riqueza plurinacional y pluricultural.
En definitiva, se considera que la visión del PDOT 2014-2019 se encuentra planteada de

una forma muy macro, en donde no se especifican variables ambientales, sociales,
culturales y económicas específicas, por lo que la toma de decisiones para alcanzar ese
sueño deseado se torna difuso.
Dentro de la fase de Propuesta, se incluyeron objetivos estratégicos por componentes,

con un total de 7 objetivos, distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 3. Número de objetivos estratégicos del PDOT 2014-2019
Componente Número de Objetivos

Estratégicos
Biofísico 1
Sociocultural 1
Económico 1
Asentamientos Humanos 2
Movilidad, Conectividad y Energía 1
Político Institucional 1
Total 7
Fuente: PDOT GADMLA, 2015
En la Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDOT) Cantonal, publicada en julio del 2019, la Secretaría Técnica Planifica
Ecuador propone una matriz para la evaluación del PDOT vigente, principalmente para
la fase de Propuesta, la misma que ha sido aplicada dentro de la presente evaluación,
con los siguientes resultados.
Tabla 4. Evaluación de los objetivos estratégicos del PDOT 2014-2019
Elementos del Estado ¿se Observaciones ¿por qué? Priorizar en la

PDOT 2014-2019 cumplió? nueva propuesta
Objetivo del PDOT No se puede Los objetivos estratégicos No priorizado
evaluar son solo enunciados, no se
pueden evaluar porque no
se definieron metas ni
indicadores.
Metas No se puede No se definieron metas para No priorizado
evaluar los objetivos estratégicos.
Fuente: STPE, 2019; PDOT GADMLA, 2015

29
Como se menciona en la tabla anterior, los objetivos estratégicos planteados en el PDOT
2014-2019 se encuentran solo enunciados y no se desarrollaron indicadores de resultados
o de gestión que permitan analizar y valorar los logros alcanzados durante la
Administración 2014-2019. Al no incorporar indicadores, tampoco se consideraron metas
por lo que no se puede conocer de manera concreta o cuantificable los impactos o
efectos de la gestión.
A partir de los objetivos estratégicos se plantearon 11 proyectos para el componente

Biofísico, 20 proyectos para el componente Sociocultural, 17 proyectos en el
componente Económico, 26 para el componente de Asentamientos Humanos, 29
proyectos en el componente de Movilidad, Energía y Conectividad y 1 proyecto en el
componente Político Institucional; en total 104 proyectos propuestos y que serán
evaluados en la presente actualización1.
Figura 1. Número de Proyectos por componente – PDOT 2014-2019
30% 28%
25%
25%
19%
20%
16%
15%
11%
10%
5%
1%
0%
Biofísico Sociocultural
Asentamientos Humanos Movilidad, Energía y Conectividad
Económico Político Institucional

La metodología que se utilizó para la evaluación de los proyectos y verificar el estado

del cumplimiento, fue la planteada en las matrices de la Guía para la
Formulación/Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Secretaría Planifica Ecuador.
1En el documento del PDOT 2014-2019 no se logra una distinción entre programas y proyectos, lo
que ha dificultado el proceso de evaluación. De hecho, en dos secciones del PDOT (Propuesta y
Modelo de Gestión) se incluye una matriz con 96 “Programas”, que difieren con las 109 “Fichas de
proyectos y programas” desarrolladas en el Anexo 1. Para hacer posible esta evaluación se
consideraron las Fichas del Anexo 1, con ciertas modificaciones, lo que da un total de 104
proyectos analizados.
30
El criterio de evaluación se basa en una cuantificación de la inversión realizada, versus
la inversión propuesta, en razón de que el PDOT 2014-2019 no plantea metas o
indicadores que permitan un análisis más detallado de su cumplimiento. Por ejemplo, el
Proyecto “Accesos al relleno sanitario” tiene como meta: Al año 2015 adecuación y
culminación de la construcción de acceso al relleno sanitario; mientras que el indicador
establece: Número de km mejorados de la entrada al Relleno Sanitario; sin embargo, no
se estableció el número de kilómetros esperados o el número de accesos requeridos o
algún detalle técnico adicional que permita la evaluación real de su cumplimiento. Por
ese motivo, se evalúa la inversión realizada que, para este ejemplo, se planificó en
$40.000, siendo la inversión efectiva de $19.812,84. Es menester señalar que esta
metodología de evaluación puede propiciar algunas interpretaciones incorrectas;
especialmente en los casos en los que el GAD haya logrado conseguir sus objetivos
propuestos con inversiones menores a las planificadas; o en situaciones opuestas,
cuando el GAD haya realizado la inversión al 100% o incluso superior, sin haber logrado
el objetivo; no obstante, como se manifestó anteriormente, la falta de metas e
indicadores no permite realizar una evaluación más precisa. De esta forma, el nivel de
ejecución presupuestaria, por componente, es el siguiente:
Tabla 5. Evaluación de la ejecución presupuestaria de los proyectos – PDOT 2014-2019
Nro. Ejecutados al Ejecutados Ejecutados No ejecutados

Componentes
Proyectos 100% o superior 50% - 99% 1% - 49% (0%)
Biofísico 11 4 1 3 3
Sociocultural 20 4 5 5 6
Asentamientos
26 17 4 1 4
Humanos
Movilidad, Energía
29 17 1 3 8
y Conectividad
Económico 17 7 1 2 7
Político
1 1 0 0 0
Institucional
De la tabla anterior se puede concluir que del total de proyectos propuestos en el PDOT
2014-2019, el 48% tiene una ejecución presupuestaria del 100% o superior; el 25% de los
proyectos han sido ejecutados parcialmente, mientras que el 27% no han sido
ejecutados.
El componente que presenta una mayor ejecución de proyectos es el de Asentamientos

Humanos, mientras que el componente Biofísico es el de menor ejecución, en cuanto al
número de proyectos ejecutados y a la inversión realizada.
31
De acuerdo a la información obtenida en los diferentes departamentos del GAD
municipal, la principal causa del incumplimiento o la no finalización de los proyectos es
la falta de presupuesto, por lo que es imperante territorializar las propuestas y hacerlos
viables, de esta manera y una vez socializadas con la población en general, se podrá
propender a un mayor cumplimento. Cabe resaltar que el componente socio-
económico es el más afectado por la falta de alianzas con organismos privados e
internacionales que ayuden a potenciar el desarrollo de dicho componente.
Para la presente actualización, se han priorizado 32 proyectos, de los cuales 2

corresponden a proyectos 100% ejecutados; 4 a proyectos ejecutados parcialmente y
26 proyectos no ejecutados.
Adicionalmente, es importante destacar que en la propuesta de Gobierno para el

período 2019-2023 se determinó que los proyectos estratégicos a ser incorporados en la
actualización del Modelo de Gestión del presente plan son:
 Plan Maestro de Alcantarillado y Agua Potable del cantón.

 La recuperación de un porcentaje del estero Orienco.
 La priorización de construcción de viviendas de interés social.
 Creación de la Unidad de emprendimientos en el GAD para fortalecer el
componente Económico del cantón que fue el que tuvo más incumplimiento en
el PDOT anterior.
 Estudios de mejoramiento de la situación turística del cantón y su respectiva
ejecución.
En resumen, los proyectos establecidos en la línea de Gobierno junto con los proyectos
priorizados se incluirán en el nuevo PDOT.
La matriz que sirvió de base para el análisis del PDOT 2014-2019, se encuentra detallada
en el Anexo 1.
1.4 Mapeo de Actores
Considerando que el artículo 3 del COOTAD en su literal g establece que: “La

participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía.
El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos
del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción
compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así
como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y
proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los
gobiernos”; para la formulación de la presente actualización del PDOT, se ha
32
considerado la inclusión de representantes de los diversos sectores de la sociedad, que
influyen sobre el territorio de Lago Agrio, entre los que se encuentran las autoridades
representantes del ejecutivo que tienen presencia dentro de esta jurisdicción cantonal.
En total se han identificado 100 actores que tienen incidencia sobre el GADM de Lago
Agrio. El detalle del mapeo de los principales actores del cantón Lago Agrio, las
actividades que realizan y su relación con el GADMLA, se describe en la matriz
elaborada con base a la Guía para la Formulación/Actualización de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STPE y se muestra en el Anexo 2.
A continuación, se presenta un resumen del análisis de los actores que influyen en el

territorio cantonal de Lago Agrio.
Tabla 6. Mapeo de Actores del cantón Lago Agrio
Relación del GAD con el actor

(Número de actores) Nro. Total de
Sector Actores
actores
Alta Media Baja
Agencias y Corporaciones 0 4 0 4
Gobierno Central Ministerios 9 3 0 12
Secretarías 2 3 0 5
Gobierno Autónomo
2 1 0 3
Descentralizado Provincial
Gobiernos
Gobierno Autónomo
Autónomos 3 0 4 7
Descentralizado Municipal
Descentralizados
Gobierno Autónomo
7 0 0 7
Descentralizado Parroquial
Academia 0 2 0 2
Cooperación Internacional 1 1 0 2
Fundaciones y ONG 1 3 0 4
Sociedad Civil
Organizaciones Territoriales
26 2 0 28
de Base
Sector Privado 19 7 0 26
TOTAL 100
Fuente y Elaboración: GEOPLADES, 2020
CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
2.1 Introducción
Hasta hace algún tiempo, el concepto de desarrollo sostenible estaba estrechamente
relacionado con términos como riqueza, acumulación, poder, progreso material,
prosperidad o crecimiento económico. Lo cierto es que actualmente sabemos que este
concepto es mucho más complejo e involucra necesariamente otros aspectos como
33
los sociales, ambientales, culturales, entre otros; dicho de otra manera, el crecimiento
hace parte del desarrollo.
Con este enfoque, lo que se busca con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantón Lago Agrio, es instrumentar políticas y decisiones que permitan alcanzar el
desarrollo sostenible, tanto el bienestar humano, como la evolución y el
aprovechamiento sustentable y equitativo de las condiciones naturales de su territorio.
Este enfoque nos invita a pensar en el territorio como un escenario con demarcaciones
definidas, de confluencia e interacción del sistema natural y el sistema cultural que lo
habita; por tanto, su caracterización debe realizarse en términos de cada uno de los
elementos que lo componen, y por supuesto, de las respectivas interrelaciones entre
ellos.
La Secretaría Técnica Planifica Ecuador, como ente rector de la planificación nacional,

considera que el Diagnóstico es el resultado del análisis de las interacciones que se
producen en el territorio entre sus componentes: biofísico, económico/productivo,
sociocultural y asentamientos humanos (que incluye la movilidad, energía y
telecomunicaciones), y el político institucional. El análisis de estas interacciones debe
permitir una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad actual del cantón,
considerando tanto sus potencialidades como sus deficiencias, con énfasis en la
existencia de brechas sociales por sexo, género, edad, discapacidades, etnia u origen
migratorio. Este ejercicio debe identificar, además, la dinámica que generó la situación
actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; así como los factores positivos y
negativos que dieron lugar a la misma.
Con este preámbulo, se presenta a continuación el Diagnóstico Estratégico del cantón

Lago Agrio, iniciando con una caracterización general de sus aspectos relevantes; para
pasar posteriormente al análisis por componentes en donde se identifican las
interrelaciones entre naturaleza y sociedad; y, finalmente se identifican y priorizan de
forma estratégica los problemas y potencialidades de Lago Agrio, plasmados además
en el modelo territorial actual.
2.2 Caracterización General del Cantón

2.2.1 Localización Geográfica
El cantón Lago Agrio está localizado en la región amazónica ecuatoriana, siendo uno
de los siete cantones que conforman la provincia de Sucumbíos; está ubicado en la
zona de planificación No. 1, de acuerdo a la distribución conformada por el ente rector
de la planificación nacional.
34
Su cabecera cantonal es Nueva Loja, la ciudad amazónica más poblada del Ecuador
y capital de provincia. Cuenta con una extensión de 3.151,26 km² y se encuentra a una
altitud promedio de 300 m.s.n.m. Los límites cantonales son:
 Norte: República de Colombia

 Sur: Cantones Shushufindi y Cuyabeno; y el cantón La Joya de los
Sachas de la provincia de Orellana
 Este: Cantones Putumayo y Cuyabeno
 Oeste: Cantón Cascales
2.2.2 Creación del cantón Lago Agrio
El PDOT 2014-2019 recoge una amplia reseña histórica con los orígenes del cantón Lago
Agrio, por lo que en el presente apartado se resaltan algunos datos que pueden resultar
importantes para comprender la configuración y comportamiento del territorio.
De acuerdo a una serie de investigaciones, el cantón Lago Agrio se originó a partir de

varios procesos migratorios, que iniciaron con el asentamiento de pequeños grupos
familiares indígenas que se radicaron cerca del río Aguarico, posiblemente atraídos por
el “país de la canela”.
Posteriormente, se habría dado un segundo proceso migratorio que desencadenaría la

fundación de Nueva Loja. Esta etapa estaría caracterizada por la actividad extractiva
del caucho y la llegada de misioneros extranjeros que buscaban impartir la Doctrina
Cristiana, y difundieron lenguas y costumbres entre los habitantes de la región oriental.
Finalmente, un tercer hito en la historia del cantón, quizás el más representativo, se

marca en los años de 1960 con el inicio de las actividades extractivas hidrocarburíferas,
luego de encontrarse yacimientos petroleros en la región; el rápido crecimiento de este
sector económico atrajo a pobladores de otras provincias del país, principalmente
migrantes de Loja y Azuay así como de habitantes de Colombia, que abandonaron su
país por la complicada situación de violencia para asentarse cerca del río Aguarico,
expandiendo la ciudad. Con la instalación de la primera escuela del sector, la
población continuó agrupándose y extendiendo sus límites, hasta la fundación oficial
de la ciudad de Nueva Loja que tuvo lugar en mayo de 1971.
Estos procesos migratorios hacia el cantón dieron lugar a un modelo de asentamiento

caracterizado por concentraciones dispersas de población y un crecimiento
desordenado de la ciudad de Nueva Loja y de otros asentamientos humanos, con varias
problemáticas relacionadas con el cambio de uso del suelo, destrucción del paisaje,
35
pérdida de identidad cultural, aparecimiento de centros poblados con déficit de
servicios entre otros.
En este escenario, se consiguió la cantonización de Lago Agrio luego de 8 años de lucha

con la expedición del Decreto Ejecutivo suscrito el 20 de junio de 1979.
2.2.3 División Política - Administrativa
El cantón Lago Agrio cuenta con una parroquia urbana llamada Nueva Loja que
también es la cabecera cantonal, y 7 parroquias rurales: 10 de Agosto, Santa Cecilia,
Dureno, El Eno, General Farfán, Pacayacu y Jambelí. La localización espacial de cada
parroquia se observa en el Mapa 1.
Mapa 1. División Política Administrativa
Fuente: CONALI 2020, SNI 2016

Elaboración: GEOPLADES, 2020
La parroquia que mantiene el mayor porcentaje de ocupación, respecto a la superficie

cantonal total es Pacayacu (28,06%), seguida de la parroquia General Farfán (16,71%);
mientras que la parroquia 10 de Agosto muestra el menor porcentaje de ocupación
respecto al cantón Lago Agrio, con apenas el 4,91%. La superficie y porcentaje de
ocupación de cada parroquia se puede observar en la siguiente tabla:
36
Tabla 7. Distribución territorial de las parroquias
Parroquias Superficie (ha) Porcentaje de Ocupación

Pacayacu 88.422 28,06%
Gral. Farfán 52.651 16,71%
Jambelí 44.480 14,11%
El Eno 43.896 13,93%
Dureno 24.606 7,81%
Santa Cecilia 23.882 7,58%
Nueva Loja 21.728 6,90%
10 de Agosto 15.461 4,91%
Total 315.126 100,00%
Fuente: CONALI, 2020
La base cartográfica del cantón Lago Agrio, donde se muestran las vías, poblados
principales, zonas urbanas y el límite de cada parroquia se aprecia en el Mapa 2.
Mapa 2. Base Cartográfica del Cantón

Respecto a la delimitación de las parroquias, en la sección 1.3.2 de este Diagnóstico, se

manifestó que, en febrero del año 2018, se expidió la Ordenanza Modificatoria de Límites
Interparroquiales del cantón Lago Agrio, en la cual se definieron y legalizaron los límites
parroquiales, acto jurídico que ha permitido ajustar los presupuestos participativos y
37
adecuar el catastro inmobiliario. No obstante, a partir del proceso de definición de los
límites territoriales intercantonales e interparroquiales, han existido una serie de
inconformidades por parte de distintos grupos de comunidades que, por un sentido de
pertenencia e identidad, han solicitado modificaciones de límites, por lo que es
necesario que el GAD municipal analice cada caso, en conjunto con todos los actores
involucrados y determine la pertinencia o no de modificar la división político
administrativa.
Estas inconformidades se encuentran localizadas en el sector este del cantón, entre las
parroquias Pacayacu, General Farfán y Dureno; y en el sector oeste, entre la parroquia
Jambelí y Santa Rosa, esta última perteneciente al cantón Cascales. A continuación, en
el siguiente corema se esquematizan las zonas en donde existen conflictos limítrofes en
el cantón Lago Agrio.
Figura 2. Localización de solicitudes ciudadanas de modificación de límites
Fuente: CONALI 2020, GADMLA, 2020

2.3 Componente Biofísico

El diagnóstico del componente biofísico constituye la base para los planes de
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se
desarrollan las diversas actividades de la población. Las principales variables que
conforman este componente son: relieve, geología, tipos de suelos, uso y cobertura del
suelo, clima, recursos naturales no renovables, ecosistemas naturales y frágiles, agua,
aire, áreas protegidas, amenazas o peligros de origen natural y antrópico; los cuales se
describen a continuación.
38
2.3.1 Relieve2
La orografía del cantón Lago Agrio está caracterizado por la presencia predominante
de dos tipos de relieve: colinado medio y de llanuras bajas debido a la ubicación
geográfica que tiene en relación al Ecuador (ver Mapa 3). El punto más alto del cantón
se encuentra a 660 m.s.n.m. y se localiza en la parroquia Jambelí, en el extremo
occidental del cantón Lago Agrio, sitio limítrofe con el cantón Cascales; en contraste,
el punto más bajo de 220 m.s.n.m se encuentra en el extremo oriental de Lago Agrio, en
el límite con el cantón Putumayo. Las demás unidades geomorfológicas definidas por el
tipo de relieves presentes en el cantón se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 8. Relieve del cantón
Superficie Porcentaje
Tipo de Relieve
(ha) (%)
Llanuras Bajas - Relieve Ondulado A Colinado Muy Bajo 90.815,65 28,82%
Relieve Colinado Medio -Disección Leve 75.995,88 24,12%
Relieve Colinado Medio 45.875,90 14,56%
Relieve Ondulado A Colinado Muy Bajo 42.842,89 13,60%
Terrazas Aluviales Indiferenciadas 38.749,28 12,30%
Relieve Colinado Alto - Grado De Disección Moderada 6.814,93 2,16%
Frente De Cuesta 1.704,13 0,54%
Superficie De Cuesta 1.670,60 0,53%
Abrupto De Llanura 341,35 0,11%
Encañonado 278,99 0,09%
Coluvio Aluvial Antiguo 63,85 0,02%
Coluvión Antiguo 61,16 0,02%
No Aplica3 9.912,16 3,15%
Total 315.126,77 100,00%
2 El relieve se refiere a los diferentes desniveles o irregularidades que presenta la superficie terrestre.
3 En la sección del componente Biofísico, “No aplica” se refiere a espacios como islas, cuerpos hídricos y en
algunos casos a centros poblados en donde no se puede generar cartografía temática.
39
Mapa 3. Relieve del Cantón

2.3.2 Pendientes4
En concordancia con los tipos de relieves descritos en el numeral anterior, la mayor parte
de la superficie del cantón Lago Agrio está cubierto por áreas de pendientes planas o
suaves (61,52%), mientras que el 19,19% del total de su territorio se ubica en pendientes
abruptas. El análisis de las variables de relieve y de pendientes es influyente para la
planificación territorial, en virtud de que fenómenos naturales como las inundaciones, y
fenómenos antrópicos como la expansión urbana están relacionados con la topografía
del territorio.
En el Mapa 4 se puede apreciar que las parroquias General Farfán y Santa Cecilia son
territorios eminentemente planos; mientras que las pendientes abruptas se concentran
principalmente en la parroquia Pacayacu seguido de la parroquia Dureno. Por su parte,
Nueva Loja presenta el 51% de su superficie parroquial en pendientes planas, localizadas
4 La pendiente del suelo, es un declive del terreno y la inclinación respecto a una horizontal, ésta se expresa
con un porcentaje de inclinación.
40
en el sector norte y sur-occidental de la ciudad; y pendientes fuertes en un 37% ubicadas
en el sector este y noreste de la ciudad de Nueva Loja.
El resto del cantón se ubica en zonas de pendientes medias a fuerte y fuertes, como se
observa en la Tabla 9 y Mapa 4.
Tabla 9. Pendientes del cantón
Pendientes Descripción Superficie (ha) Porcentaje (%)

0 a 12% Plana a Suave 192.070,79 61,41%
12 a 25% Media a Fuerte 7.306,70 2,34%
25 a 40% Fuerte a Deslizamiento 45.107,41 14,42%
40 a 70% Abrupta 60.365,21 19,30%
Sin Información 7.906,16 2,53%
Total 315.126,77 100%
Mapa 4. Pendientes del Cantón
Fuente: CONALI 2020, MAGAP 2002

41
2.3.3 Geología5
En Lago Agrio están presentes 4 grupos geológicos, destacándose la formación Curaray

que ocupa el 48% del territorio cantonal y la formación Mera que ocupa el 34%. El 18%
restante está distribuido entre Depósitos Cuaternarios y la Formación Chalcana.
Los tipos de rocas y de materiales de cada unidad geológica, van configurando la

aptitud del suelo, así como su vocación agrícola, que posteriormente determina la
planificación y el ordenamiento del territorio, especialmente en cuanto a la
identificación de zonas productivas, zonas de conservación y de expansión urbana. La
Formación Curaray, por ejemplo, presenta una litología compuesta por arcillas, lutitas y
areniscas finas; mientras que la litología de la formación Mera se compone por
conglomerados gruesos, tobas y arenas. En el Mapa 5, se presentan las formaciones
geológicas presentes en el cantón Lago Agrio, en donde se destaca que la formación
Mera se localiza en la zona occidental ocupando casi la totalidad de las parroquias
Jambelí, Santa Cecilia y El Eno; mientras que la formación Curaray ocupa la zona
oriental del cantón en casi todo el territorio de las parroquias General Farfán y
Pacayacu. En la parroquia Nueva Loja confluyen las dos formaciones ocupando la
superficie casi en partes iguales.
Mapa 5. Formaciones Geológicas del Cantón
Fuente: CONALI 2020, MAE 2010, SNI 2016

5Las formaciones o grupos geológicos indican el tipo de roca, asocios o materiales presentes en un
determinado lugar y grupos macizos.
42
2.3.4 Cobertura y Uso del Suelo
En el presente apartado se expone una de las principales variables que conforman el

componente Biofísico. La información de la cobertura vegetal y el uso del suelo dan
cuenta sobre las acciones del ser humano sobre el espacio y la forma que ha ocupado
los recursos naturales, base fundamental para la planificación y ordenamiento del
territorio. Para ello se presenta un análisis espacial con la información de cobertura del
suelo disponible en la página web del Ministerio del Ambiente, correspondiente a los
años 1990, 2000, 2014 y 2018 en donde se pueden apreciar los cambios que ha sufrido
el cantón, en cuanto a expansión urbana, expansión de la actividad agropecuaria y
disminución de la cobertura vegetal (deforestación) que es una de las fuertes
problemáticas ambientales que enfrenta el cantón. Posteriormente se describen las
principales coberturas de uso actual del suelo de Lago Agrio y finalmente se resumen
los sistemas de producción identificados en el cantón.
Para iniciar este análisis, se presenta a continuación una serie de mapas multitemporales
generados en los años 1990, 2000, 2014 y 2018 a los que se les ha asignado la misma
leyenda para identificar su evolución. Las categorías que se destacan son: Bosque
nativo, tierras agropecuarias y áreas pobladas.
Figura 3. Cambios de Uso del Suelo del cantón Lago Agrio
Fuente: MAE, varios años

43
El proceso de cambio de las tres categorías, a lo largo de los años, se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 10. Cobertura de uso de suelo multitemporal
Cobertura 1990 2000 2014 2018
Área poblada 0,18% 0,47% 1,05% 1,18%
Bosque Nativo 79,27% 61,94% 54,52% 51,94%
Tierras agropecuarias 18,88% 36,00% 42,50% 45,00%

Fuente: MAE, varios años
Del análisis de la Tabla 10, resulta evidente el intenso proceso expansivo de las
actividades antrópicas a lo largo de los años dentro del cantón Lago Agrio. Durante la
década de 1990 se perdieron casi 55.000 hectáreas de bosque, es decir un promedio
de 5.500 ha/año; mientras que entre el año 2000 y el 2014 se perdieron otras 23.000
hectáreas con un promedio de 1.670 ha/año. En los últimos cuatro años de este análisis,
se estima la pérdida de 8.000 hectáreas, es decir 2.000 ha/año. Si bien la década de los
90 demuestra haber sido una época con alarmantes índices de deforestación, durante
el siglo XXI se ha mantenido la tala de bosques sin que las estadísticas reflejen un cambio
en la conciencia ambiental y en la protección de los bosques.
A nivel parroquial, la deforestación ha tenido mayor presencia en la parroquia

Pacayacu, en donde entre 1990 y el 2018 se han perdido más de 20.000 hectáreas de
bosque (23% de la deforestación cantonal) y que representan el 25% del territorio
parroquial. Situación similar se ha vivido en General Farfán en donde el 37% de su
territorio ha dejado de ser bosque para dar paso a las actividades agropecuarias. En El
Eno se han perdido alrededor de 18.000 hectáreas, es decir que el 40% del área
parroquial ha cambiado de uso de suelo en los últimos 28 años. Jambelí es la parroquia
que presenta una menor deforestación (9% de la deforestación cantonal, que
representa el 18% de la superficie de la parroquia) probablemente por la topografía
irregular de la zona, en donde se presentan relieves escarpados y la presencia de una
zona de protección nacional.
De manera proporcional a la pérdida del bosque nativo, en los escenarios presentados

se puede apreciar el incremento de las áreas destinadas a las actividades
agropecuarias, y el crecimiento urbano del cantón, especialmente de la ciudad de
Nueva Loja; sobre este último punto se profundizará en el componente de
asentamientos humanos.
A continuación, se presenta el Mapa 6 que contiene el uso actual del suelo del cantón
(2018), con las diferentes coberturas que lo componen; Lago Agrio está
mayoritariamente (52%) cubierto por bosques nativos; mientras que las áreas dedicadas
44
a las actividades agropecuarias suman 141.783,01 hectáreas que representan el 45% del
territorio del cantón. Estas áreas se encuentran concentradas alrededor de la ciudad
de Nueva Loja, en la parroquia Santa Cecilia, junto a las vías que conectan los centros
poblados del cantón, así como también a lo largo del río Aguarico. Los pastizales
representan aproximadamente la mitad de todas las tierras agropecuarias, mientras
que el otro 50% está distribuido en mosaicos agropecuarios, cultivos perennes y cultivos
permanentes, como se aprecia en la tabla 11.
Mapa 6. Cobertura de Uso de Suelo del Cantón
Fuente: IGM (2013); CONALI (2020); MAG (2014); MAE (2019)

Elaborado por: Equipo consultor – PROAmazonía, 2020
Tabla 11. Cobertura de Uso Actual del Suelo del Cantón
Cobertura Superficie (ha) Porcentaje (%)

Área poblada 3.710,71 1,18%
Área sin cobertura vegetal 439,36 0,14%
Bosque nativo 163.644,19 51,93%
Infraestructura 645,57 0,20%
Cuerpos de agua 4.734,70 1,50%
Cultivos perennes 516,55 0,16%
Cultivos permanentes 32.134,82 10,20%
Cultivos semi permanentes 738,25 0,23%
45
Mosaico agropecuario 39.556,09 12,55%
Pastizales 68.837,31 21,84%
Vegetación arbustiva y herbácea 169,22 0,05%
Total 315.126,77 100,00%
Fuente: MAE, 2018
Con respecto a los sistemas de producción, en el cantón Lago Agrio existen 4

categorías: combinado, empresarial, marginal y mercantil; la categoría más
representativa en el cantón es la mercantil con el 18,22%, seguida por la marginal con
el 3,78%.
2.3.5 Aptitud Agrícola
La aptitud del suelo se refiere a la capacidad de éste para su aprovechamiento en la

producción agropecuaria y/o forestal en condiciones naturales. Dentro de la
planificación territorial del cantón Lago Agrio, esta variable es importante en razón de
que la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales señala que, a fin de
garantizar la soberanía alimentaria, los GAD municipales pueden declarar zonas
industriales y de expansión urbana en suelos rurales que no tienen aptitudes para el
desarrollo de actividades agropecuarias. Asimismo, la aptitud agrícola es necesaria
para identificar espacios con conflictos de uso (suelos sobreutiilizados o subutilizados) a
fin de determinar políticas de manejo de suelos y sus recursos.
La clasificación de la capacidad de uso del suelo, de acuerdo a la metodología del

Sistema Americano de la USDA-LCC, se define en ocho clases que definen el grado de
limitaciones de uso, iniciando con el símbolo (I) para indicar leves limitaciones,
aumentando progresivamente hasta llegar el símbolo (VIII) que indica severas
limitaciones e incapacidad de uso agrícola o forestal.
De acuerdo a esta metodología, en el cantón Lago Agrio predominan las tierras de

capacidad V que corresponden a los suelos con limitaciones fuertes a muy fuertes
difíciles de eliminar, por lo que son aptos para pastoreo. En la siguiente tabla se puede
apreciar que en el cantón también se presenta un alto porcentaje de suelos con severas
limitaciones físicas que no prestan ningún uso agropecuario o forestal, considerados
exclusivamente para conservación.
46
Tabla 12. Aptitud agrícola del Cantón
Clases de capacidad de Porcentaje
Categoría Descripción Usos aptos Área (ha)
uso (%)
Tierras aptas para
agricultura con
III Ligeras limitaciones 23489,18555 7,45%
Tierras arables con limitaciones
limitaciones leves a importantes
moderadas para Tierras aptas para
agricultura Moderadas agricultura con
IV 5834,40005 1,85%
limitaciones limitaciones muy
importantes
Tierras con poco riesgo
Limitaciones
de erosión; limitaciones Tierras aptas para
V fuertes a muy 167327,4363 53,10%
agrícolas fuertes a muy pastoreo
fuertes
fuertes
Tierras aptas para Tierras con
aprovechamiento limitaciones
VI forestal importantes, aptas 7469,369231 2,37%
(limitaciones para la producción
fuertes) forestal
Tierras aptas para Tierras con
aprovechamiento limitaciones muy
Tierras no arables, con VII forestal importantes, 31369,1047 9,95%
limitaciones muy fuertes, (limitaciones muy consideradas tierras
para aprovechamiento fuertes) de protección
forestal o conservación Tierras con severas
limitaciones físicas
que no prestan
Limitaciones muy
ningún uso
VIII fuertes 70586,69987 22,40%
agropecuario o
(conservación)
forestal, consideradas
tierras de
conservación
No aplica No aplica No aplica No aplica 9050,57088 2,87%
Total general 315126,7666 100,00%
Fuente: MAG (2019)

Elaborado por: GEOPLADES,2020
47
Mapa 7. Aptitud Agrícola del Cantón
Fuente: MAG (2019)

2.3.6 Clima6
Según la clasificación climática de Köppen y en base a los datos de los años de 1980 a
2016, se establece que la mayoría del territorio del cantón Lago Agrio tiene un clima
Megatérmico Lluvioso y en una pequeña porción, localizada en la parroquia Jambelí se
presenta el clima Tropical Megatérmico Húmedo; las características de estos climas se
presentan en la siguiente tabla:
Tabla 13. Descripción de los climas del Cantón
Clima Características
Es un clima de transición entre los de la región andina y la zona oriental. Está presente en
la vertiente exterior de la cordillera oriental (Reventador), entre los 800 y 1700 msnm. Según
Megatérmico
la altura, las temperaturas medias anuales varían entre 18 y 22 °C, mientras que la
Lluvioso
humedad relativa se establece en todo punto alrededor del 90% y con una alta nubosidad
(7/8). Las alturas de las precipitaciones anuales son superiores a los 4500 mm.
Megatérmico Las temperaturas medias anuales están comprendidas generalmente entre 12 y 18 °C.
Húmedo Variando en función de la altura y de la exposición, la humedad relativa, tiene valores
6El clima es la estadística del tiempo atmosférico, normalmente sobre un intervalo de 30 años. Se mide al
evaluar los patrones de variación en temperatura, humedad, presión atmosférica, viento, precipitación,
cuenta de partícula atmosférica y otras variables meteorológicas en una región dada sobre periodos largos.
48
Clima Características
comprendidos entre el 65 y 85% y la duración de la insolación solar puede ir de 1000 a 1250
horas anuales. Las precipitaciones fluctúan sobre los 3000 mm y están repartidas por la
estación lluviosa, de abril a septiembre y otra de baja precipitación muy marcada de
noviembre a febrero, está localizada de 1600 a 2800 msnm.
Fuente: MAGAP 2010
2.3.6.1 Estimación del Riesgo Climático

Los riesgos relacionados con el cambio climático surgen de las amenazas climáticas y
la vulnerabilidad de las sociedades, comunidades o los sistemas expuestos (en términos
de medios de subsistencia, infraestructura, servicios ecosistémicos y sistemas de
gobernanza)7.
Las principales amenazas climáticas que enfrenta el cantón Lago Agrio son los
vendavales causados por fuertes vientos en la zona; además, las parroquias de Jambelí,
Santa Cecilia y El Eno presentan una alta susceptibilidad a inundaciones y movimientos
en masa, debido principalmente a las fuertes y permanentes lluvias presentes en el
cantón, a la actividad sísmica y al tipo de suelo de la zona, como se puede apreciar en
el Mapa 8.
Mapa 8. Susceptibilidad a Amenazas Climáticas del Cantón
Fuente: CONALI 2020, SNGRE 2017

7 CDKN (2014). El Quinto Reporte de Evaluación del IPCC: ¿Qué implica para Latinoamérica?
49
Desde la Estrategia Nacional de Cambio Climático, Ecuador impulsa acciones de
mitigación y adaptación para preparar al país para enfrentar los eventos extremos
climáticos de mayor intensidad y frecuencia; que generarán sin duda afectaciones en
todos los sectores de la economía ecuatoriana.
Las medidas de respuesta del GAD Cantonal de Lago Agrio son fundamentales para
contrarrestar y aumentar la capacidad para afrontar los impactos negativos del cambio
climático en los asentamientos humanos. Entre estas medidas se puede mencionar: 1)
la incorporación de variables de cambio climático en los Planes de Ordenamiento
Territorial; 2) la elaboración de Políticas de gestión de riesgos que identifiquen el
incremento de las amenazas y vulnerabilidades por los efectos del cambio climático; 3)
el mejoramiento de la tecnología en la construcción de infraestructura y de vivienda; 4)
la planificación más sostenible de asentamientos, en términos de transporte, uso de
energía, etc.; 5) el respeto y cuidado del medio ambiente, manejando de manera
eficiente los desechos sólidos, incentivando la agricultura urbana, impulsando las
energías renovables, reduciendo la huella ecológica de los habitantes (Ministerio del
Ambiente, 2012)8 .
En el Anexo 3, se presenta la información generada en la Tercera Comunicación

Nacional de Cambio Climático del Ecuador 9 para el cantón Lago Agrio. El análisis se
enfoca en el comportamiento de la precipitación y la temperatura media y los cambios
que podrían darse en ella bajo dos escenarios de cambio climático (RCP 4.5 –escenario
referencial para el Ecuador– y RCP 8.5 –Escenario pesimista–). También se presentan los
niveles de amenaza actual y futura ante las principales amenazas climáticas
identificadas para el Ecuador (sequías, lluvias intensas, altas temperaturas y heladas),
para el periodo histórico 1981-2015 y para el periodo futuro 2016-2040.
2.3.7 Ecosistemas10
En el cantón Lago Agrio se ha identificado un ecosistema predominante que ocupa el

55,25% del territorio cantonal y que corresponde al Bosque siempreverde de tierras bajas
del Aguarico-Putumayo-Caquetá; adicionalmente tienen presencia minoritaria el
Bosque siempreverde piemontano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes (1.97%
del cantón), el Bosque siempreverde de tierras bajas del Napo-Curaray (0,77%), el
8 Ministerio del Ambiente. (2012). Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador. Quito.
9 MAE & PNUD (2016). Proyecciones Climáticas de Precipitación y Temperatura para Ecuador, Bajo Distintos
Escenarios de Cambio Climático. En P. d.-P. Ministerio del Ambiente del Ecuador - MAE, Tercera Comunicación
Nacional de Cambio Climático del Ecuador. Quito.
10 El ecosistema es un sistema biológico constituido por una comunidad de organismos vivos (biocenosis) y el
medio físico donde se relacionan (biotopo). Se trata de una unidad compuesta de organismos
interdependientes que comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que
muestran la interdependencia de los organismos dentro del sistema.
50
Bosque inundado de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía (0,21%) y el Bosque
inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino y de Cordilleras Amazónicas
(0,18%).
Cada ecosistema mantiene características biodiversas específicas, cuya identificación

y análisis se constituye en una herramienta para facilitar la gestión y creación de políticas
coherentes con el adecuado uso y manejo de los recursos naturales. La localización de
los ecosistemas se presenta en el siguiente mapa.
Mapa 9. Tipos de Ecosistemas del Cantón
Fuente: CONALI 2020, MAE 2013

2.3.8 Áreas de Conservación y Recursos naturales
Como se describió en la sección de Cobertura Vegetal y Uso del Suelo, el cantón Lago
Agrio cuenta actualmente con unas 163.000 hectáreas de bosque nativo, el mismo que
es presionado por la actividad antrópica, especialmente el avance de la frontera
agrícola, por lo que es imperativo generar políticas locales y nacionales para promover
la conservación del bosque y sus recursos.
51
El Ministerio del Ambiente mantiene varias categorías de conservación, siendo la
principal el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. En el cantón Lago Agrio hay dos zonas
que forman parte de este sistema que corresponden a la Reserva Ecológica Cofán
Bermejo y a la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno. La Reserva Ecológica Cofán
Bermejo está localizada principalmente en el cantón Cascales, sin embargo, ocupa una
parte del territorio de la parroquia Jambelí del cantón Lago Agrio. Fue declarada en el
año 2002 para proteger zonas inaccesibles de topografía muy irregular, que son
territorios ancestrales del pueblo Cofán, el mismo que ha establecido acuerdos con el
MAE para el control y vigilancia del área, con guardaparques comunitarios. El área total
de esta Reserva es de 55.000 hectáreas, de las cuales 8.763 están en el cantón Lago
Agrio.
Por su parte, la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno es un área protegida de

gran extensión (590.112 hectáreas) que se localiza principalmente en los cantones
Putumayo y Cuyabeno de la provincia de Sucumbíos y en el cantón Aguarico de la
provincia de Orellana; la zona de cabecera de esta Reserva está localizada en Lago
Agrio, conservando 13.300 hectáreas de bosque. Si bien estas dos áreas protegidas se
mantienen con buen estado de conservación, es necesario prestar atención a las zonas
de amortiguamiento, principalmente de la Reserva Cuyabeno, que presentan grandes
extensiones de pastizales y áreas agropecuarias, como se aprecia en el siguiente mapa.
Mapa 10. Uso de suelo dentro de Áreas Protegidas del Cantón

Elaborado por: PROAmazonía, 2020
52
Adicionalmente, en el cantón Lago Agrio se localizan tres áreas, con 47.200 hectáreas
en total, declaradas como Patrimonio Forestal del Estado. De Acuerdo a la Ley Forestal,
constituyen Patrimonio Forestal todas las tierras que se encuentren en estado natural y
que por su valor científico y por su influencia en el medio ambiente, para efectos de
conservación del ecosistema y especies de flora y fauna, deban mantenerse en estado
silvestre. Estas áreas, localizadas principalmente en las parroquias de Jambelí y
Pacayacu, fueron declaradas como Patrimonio Forestal en el año de 1988 y desde su
creación hasta la actualidad se han perdido aproximadamente 9.500 hectáreas del
bosque, principalmente por el avance de la frontera agrícola.
Finalmente, en el año 2008, el Ministerio del Ambiente creó el Programa “Socio Bosque”
cuyo principal objetivo es la conservación de bosques y páramos nativos en todo el
territorio nacional. El programa consiste en la entrega de incentivos económicos a
campesinos (propietarios individuales) y comunidades indígenas (propietarios
colectivos) que se comprometen voluntariamente a la conservación y protección de
sus bosques nativos. En el cantón Lago Agrio existen 25 bosques protegidos de
propiedad particular que se encuentran inscritos en el programa de conservación
“Socio Bosque”; de los cuales 24 son de propietarios individuales y 1 colectivo de
propiedad de la Comunidad Autónoma Ancestral Ai de Dureno.
Es importante señalar que en el cantón existe además un bosque protegido

administrado por el GAD Municipal de Lago Agrio, que tiene una extensión de 321
hectáreas y se localiza en la parroquia Nueva Loja.
En conclusión, se puede señalar que en el cantón Lago Agrio existen 22.386 hectáreas
bajo categoría de conservación estatal; 47.200 hectáreas de Patrimonio Forestal, de las
cuales actualmente 35.600 hectáreas se conservan como Bosque Nativo; y, 8.009
hectáreas de conservación privada, de propietarios individuales y colectivos. Sin
considerar el Patrimonio Forestal, el área total de zonas protegidas, alcanza las 30.395
hectáreas que representa apenas el 9,6% del territorio cantonal. La localización de las
áreas descritas se presenta en el siguiente mapa.
53
Mapa 11. Áreas de Conservación del Cantón
Fuente: CONALI 2020, MAE 2013

Adicional a todas las áreas de conservación anteriormente descritas, en el cantón Lago

Agrio existen bosques nativos que requieren ser conservados y que son el albergue de
una enorme biodiversidad de flora y fauna, con varias especies que se encuentran
amenazadas o en peligro de extinción. Para ello, el GAD puede promover una alianza
público-comunitaria que potencie las iniciativas de bioeconomía en la zona y disminuya
la deforestación y la presión sobre estos recursos naturales. En la siguiente tabla se
presentan zonas de bosques nativos o remantes de bosque que se encuentran bajo
presión antrópica, de acuerdo a un estudio realizado por ProAmazonía.
Tabla 14. Recursos Naturales Bajo Presión del Cantón
Ubicación Tipo de hábitat Descripción

Área de relieve plano. Se observan
Remanentes de bosque maduro poco impactos antrópicos relacionadas
intervenido, remanentes de bosque con actividades agrícolas y
Unión Lojana secundario, cultivos y pastizales. Hay la ganaderas. Hay presencia de
presencia de una vía lastrada de segundo especies de fauna de sensibilidad
orden. baja y la flora se encuentra
fragmentada
54
Ubicación Tipo de hábitat Descripción
El brazo Río Aguarico se caracteriza
Áreas abiertas, vegetación de río, remanentes
Áreas de Río por estar conformado por áreas
de bosque secundario, presencia de vía
Aguarico fragmentadas, con actividades de
lastrada de segundo orden
transporte fluvial
Áreas de relieve plano, se observan
impactos antrópicos relacionadas
Áreas industriales (Campo Libertador –
con actividades petroleras. Hay la
Pacayacu- Petroecuador), vías de segundo orden
presencia de especies de fauna de
Dureno lastradas, pastizales, áreas abiertas,
sensibilidad baja y la flora se
remanentes de bosque secundario
caracteriza por encontrarse
fragmentada.
Remanentes de pantano de moretal, áreas Áreas de relieve plano, con
abiertas, remanentes presencia de especies
Vía a Dureno
de bosque secundario, cultivos, pastizales, vías de fauna de sensibilidad baja y la
lastradas de segundo orden. flora netamente fragmentada.
Puente
Áreas deforestadas, presencia del Río San
internacional Área de relieve plano; se observan
Miguel con vegetación de río de tipo
de Río San actividades antrópicas, la fauna y
secundario. Lugar de alta movilidad humana
Miguel General flora son escasas.
por el puente internacional
Farfán
Área de relieve plano, se observan
En el Río San Miquel, áreas abiertas, con
actividades presencia de
La Punta presencia de pastizales. El sitio se encuentra
hidrocarburo en las aguas del Río
influenciado por el desembarque de canoas.
San Miquel
Cuerpo de agua de corriente
moderada, lecho arenoso
Áreas colonizadas, con escasa vegetación de pedregoso, aguas turbias. En los
Río San Miguel
río. alrededores se observa áreas
abiertas, colonización (descarga de
aguas servidas) y vegetación de río.
moderada, lecho arenoso – fangoso,
Áreas colonizadas, con vegetación aguas turbias. En los alrededores se
Río Eno
fragmentada. observa áreas abiertas, remanente
de bosque secundario, cultivos y
pastizales
moderada, lecho arenoso –
pedregoso, aguas turbias. En los
Recinto Áreas abiertas, pastizales y remanentes de
alrededores se observa áreas
Yumirahua bosque secundario
abiertas, pastizales, vía de segundo,
los pobladores locales realizan
actividades de pesca.
moderada, lecho arenoso –
Áreas remanentes de bosque maduro poco pedregoso, aguas transparentes. En
Río Vetanito intervenido y remanente de bosque los alrededores se observa una vía
secundario de segundo orden y puente de
madera. Los pobladores locales
realizan actividades de pesca.
Áreas deforestadas, con remanentes de Las áreas son usadas por los
Vía a Lago
bosque secundario, cultivos y pastizales. Hay la pobladores locales para realizar
Agrio
presencia del Río Blanco. actividades agrícolas
Áreas urbanas, con remanentes de bosque Las áreas están ocupadas por
Santa Cecilia
secundario, vegetación de río y pastizales viviendas y el relieve es plano.
moderada a fuerte, lecho arenoso,
Áreas deforestadas, actividades de cultivos de
Río Aguarico aguas turbias. En los alrededores se
peces exóticos en las riberas.
observa vegetación de tipo
secundario.
Áreas de relieve plano, con
Áreas deforestadas, remanentes de bosque presencia de especies de fauna de
Pio Jaramillo –
secundario, cultivos, pastizales, vía principal a sensibilidad baja y flora netamente
Tierras Lejas
Lago Agrio. fragmentada por actividades
antrópicas.
55
2.3.9 Recursos Bióticos
2.3.9.1 Recursos faunísticos del cantón Lago Agrio

El Ecuador es un país pequeño en superficie, pero tiene una enorme variedad de
ecosistemas, microclimas y zonas de vida, que lo convierten en una de las naciones con
más ambientes naturales en el mundo. Las provincias amazónicas concentran la mayor
parte de la biodiversidad del país, pero han estado sometidas a una incesante
intervención. La principal fuente de cambio, para esta zona, ha sido la conversión de
ecosistemas naturales a ecosistemas agrícolas, urbanos y petroleros; esta alta incidencia
antrópica, ha conllevado a un alto deterioro de la biodiversidad nativa (Dinerstein et al.
1995), a pesar de que la Región Amazónica ha sido nombrada como un "hot spot" o sitio
de preocupación" para la conservación.
Dentro de este contexto se puede manifestar que el cantón Lago Agrio también alberga
una enorme cantidad de especies animales, muchas de ellas en condición de
vulnerabilidad por la deforestación y la intervención antrópica en los bosques primarios
y secundarios. De los varios estudios ambientales realizados en el cantón, se puede inferir
que en Lago Agrio existen aproximadamente 61 especies de mamíferos, que equivalen
al 30,74% del total de especies del Piso Tropical Oriental; y el 15,91% del total de la
mastofauna ecuatoriana. En la siguiente tabla se presentan algunas especies
representativas de mamíferos que habitan en el cantón Lago Agrio, de acuerdo a
información obtenida de la Guía de Campo - Mamíferos del Corredor Biológico Tropi-
Andino, Ecuador, publicado en el año 2018.
Tabla 15. Mastofauna representativa del cantón Lago Agrio
Tipo Nombre Común Nombre Científico Estado de Conservación

Armadillo Armadillo gigante Priodontes maximus Vulnerable (VU)
Armadillo Armadillo de 9 bandas Dasypus novemcinctus Preocupación Menor (LC)
Cabeza de
mate Tayra Eira barbara Preocupación Menor (LC)
Capibara Capibara Hydrochoerus hydrochaeris Preocupación Menor (LC)
Ciervo Corzuela marrón de la Murelia Mazama murelia Casi amenazado (NT)
Ciervo Corzuela roja de Zamora Mazama zamora Casi amenazado (NT)
Coatí Coatí sudamericano Nasua Preocupación Menor (LC)
Conejo Conejo brasileño Sylvilagus brasiliensis Preocupación Menor (LC)
Delfín Delfín Rosado Inia geoffrensis En Peligro (EN)
Felino Jaguar Panthera onca En Peligro Crítico (CR)
Felino Yaguaruni Herpailurus yagouaroundi Casi amenazado (NT)
Felino Ocelote Leopardus pardalis Casi amenazado (NT)
Felino Tigrina norteña Leopardus tigrinus Vulnerable (VU)
Felino Margay Leopardus wiedii Vulnerable (VU)
Felino Puma Puma concolor Vulnerable (VU)
Felino Jaguar Panthera onca En Peligro (EN)
Guatusa Guatusa del Oriente Dasyprocta fuliginosa Preocupación Menor (LC)
Mono Chichico Bebe Leche Saguinus nigricollis En Peligro (EN)
Mono Mono Chorongo Lagothrix lagothicha Vulnerable (VU)
Mono Tití Cuello Negro Saguinus nigricollis En Peligro (EN)
56
Mono Tití Enano Cebuella pygmaea Vulnerable (VU)
Mono Mono Araña Ateles fusciceps En Peligro (EN)
Mono Tamarín de dorso negro Leontocebus nigricollis Vulnerable (VU)
Mono Mono lanudo de Humbolt Lagothrix lagothricha En Peligro (EN)
Mono Capuchino del Marañón Cebus yuracus Casi amenazado (NT)
Mono Mono aullador rojo de Linneo Alouatta seniculus Casi amenazado (NT)
Murciélago Murciélago Pescador Noctilio leporinus Preocupación Menor (LC)
Nutria Nutria neotropical Lontra Longicaudis Vulnerable (VU)
Oso Oso hormiguero gigante Myrmecophaga tridactyla Vulnerable (VU)
Pecarí Pecarí de collar Pecari tajacu Casi amenazado (NT)
Perezoso de 3 dedos garganta
Perezoso marrón Bradypus variegatus Preocupación Menor (LC)
Perezoso Tamandúa sureño Tamandua tetradactyla Preocupación Menor (LC)
Roedor Agutí negro Dasyprocta fuliginosa Preocupación Menor (LC)
Roedor Acuchí verde Myoprocta pratti Preocupación Menor (LC)
Roedor Paca de tierras bajas Cuniculus paca Casi amenazado (NT)
Tapir Tapir Amazónico o Danta Tapirus terrestres En Peligro (EN)
Zarigüeya Zarigüeya de orejas negras Didelphis marsupialis Preocupación Menor (LC)
Zarigüeya Zarigüeya de orejas blancas Didelphis pernigra Preocupación Menor (LC)
Zarigüeya Zarigüeya marrón de 4 ojos Metachirus nudicaudatus Preocupación Menor (LC)
Zorro Zorro vinagre Speothos venaticus Vulnerable (VU)
Fuente: Guía de Campo; Urgilés y Gallo, 2018
En cuanto a la avifauna, en Lago Agrio se han identificado alrededor de 300 especies

de aves, que corresponde al 60,57% del número total registrado para el Bosque Siempre
Verde de Tierras Bajas, y representando el 17,74 % de las especies registradas para el
Ecuador. Una de las especies más representativas es la Formicariidae (pájaros
hormigueros). La familia más diversa es la Emberizidae (tangaras, pinzones, oropéndolas)
con 64 especies; la familia Tyrannidae (papamoscas), con 59 especies, otras familias son
también importantes como la Psittacidae (loros), Cracidae (pavas), Ramphastidae
(tucanes) y Opisthocomidae (el hoacín) (Albuja 1992). Algunas especies como el águila
crestada Morphnus guianensis, el águila harpía Harpia harpyja, el halcón peregrino
Falco peregrinus, el halcón pechinaranja Falco deiroleucus, el pavón curunculado, Crax
globulosa, el loro de abanico Deroptyus accipitrinus y el colibrí topacio fuego Topaza
pyira, están contemplados en el libro rojo de la UICN y catalogados como especies en
mayor peligro de extinción.
Algunas especies de aves, identificadas en el cantón Lago Agrio se presentan en la

siguiente tabla.
Tabla 16. Avifauna representativa del cantón Lago Agrio

Ave Guacamayo Verde Ara militaris En Peligro (EN)
Ave Guacamaya Rojo Ara macao Casi amenazada (NT)
Ave Garrapatero De Pico Liso Crotophaga ani Preocupación Menor (LC)
Ave Colibrí Pico Espada Ensifera Preocupación Menor (LC)
Ave Catita Aliazul Brotogeris Cyanoptera Preocupación Menor (LC)
57
Ave Gallinazo negro Coragyps atratus Preocupación Menor (LC)
Ave Oropéndola Psarocolius angustifrons Preocupación Menor (LC)
Ave Cacique lomiamarillo Cacicus cela Preocupación Menor (LC)
Ave Loro corinegro Pionus menstruus Preocupación Menor (LC)
Ave Ermitaño piquigrande Phaethornis malaris Preocupación Menor (LC)
Fuente: Freile, J. F., Poveda, C. 2019. Aves del Ecuador
Por su parte, la diversidad herpetológica del cantón está determinada por la presencia
de al menos 46 especies de anfibios y reptiles, que representan el 5,23% de todas las
especies registradas en el país. Y aunque varias especies son muy adaptativas a los
cambios que sufre su entorno, hay algunas otras que presentan mayor sensibilidad a la
modificación de su hábitat, por lo que se encuentran en mayor grado de amenaza. En
la siguiente tabla se presentan algunas especies herpetológicas del cantón Lago Agrio,
en situación vulnerable.
Tabla 17. Herpetofauna representativa del cantón Lago Agrio

Sapo diminuto de
Sapo hojarasca Amazophrynella minuta Vulnerable (VU)
Tortuga Tortuga mata Chelus fimbriatus Casi amenazada (NT)
Rana Cutín del río Ampiyacu Pristimantis malkini Casi amenazada (NT)
Rana venenosa de
Rana Sarayacu Ameerega aff. Párvula Casi amenazada (NT)
Sapo Sapo común Rinella margaritifer Preocupación Menor (LC)
Rana Sin especificar Isodactylus nigrovitatus Preocupación Menor (LC)
Rana venenosa
Rana ecuatoriana Ameerega bilinguis Preocupación Menor (LC)
Caimán Caimán Negro Melanosuchus niger Preocupación Menor (LC)
Serpiente Tigra Cazadora Spilotes Pullatus Preocupación Menor (LC)
Tortuga Charapa Podocnemis expansa Preocupación Menor (LC)
Fuente: Anfibios del bosque húmedo tropical amazónico, Guía de Campo, 2020
Finalmente, en lo que respecta a la ictiofauna, es relevante señalar que el estudio de

las comunidades acuáticas ha adquirido una creciente importancia, debido a que son
considerados como herramientas para monitorear, caracterizar y definir la calidad del
agua, en virtud de que actúan como testigos del nivel de deterioro ambiental del
ecosistema, así como indicadores para definir el éxito de restauración de los sistemas
acuáticos en los procesos de regeneración o recuperación de cuerpos hídricos.
Debido a la alta riqueza y la heterogeneidad de microhábitats acuáticos, en el Ecuador

se han registrado 978 especies peces (Barriga, 2007), de las cuales 620 especies se
localizan en la Región Oriental (Puertas, 2004). Para la cuenca del río Aguarico se
58
enlistan más de 475 especies de peces (ECOLAP y MAE, 2007); esta alta riqueza regional
de peces se debe, en parte, por una marcada especialización de muchas de las
especies ícticas.
En varios estudios ambientales realizados en el cantón, se determinó que ninguna de las

especies de macroinvertebrados acuáticos registrados en el área se encuentran en
alguna lista de riesgo, como el libro Rojo de la UICN (2009) o el CITES (Schouten, 2009).
2.3.9.2 Recursos forestales del cantón Lago Agrio

Es de conocimiento general que la cuenca amazónica es reconocida en todo el
planeta como el pulmón del mundo; pues en esta región se concentra la mayor
cantidad del bosque tropical con una muy extensa biodiversidad conformada por
varios miles de plantas que son utilizadas para la obtención de medicamentos,
pesticidas, colorantes, fibras, aceites, maderas, alimentos, entre otros. Entre las funciones
y servicios ambientales que brindan los bosques se puede mencionar: purificación del
aire, refugio y alimento de diversidad de animales, provisión de alimento al ser humano,
permiten la retención de agua evitando sequías, evitan los procesos erosivos, ya que no
dejan que el agua y el viento arrastren el suelo; entre otros.
Por ese motivo, en el presente apartado se describen solamente algunas especies

nativas, maderables y no maderables del cantón Lago Agrio, que se consideran
representativas en el modo de vida de sus habitantes, especialmente de las
comunidades indígenas.
Para ello es necesario considerar que, desde el año 1981 entra en vigencia la Ley
Forestal que entre sus competencias tiene la regulación del aprovechamiento del
bosque en Ecuador. Esta Ley ha sido complementada por varias normativas forestales
que han buscado por un lado mejorar su aplicación, y por otro, promover el manejo
forestal sustentable del bosque, aunque por lo general, muchas limitaciones lo impiden.
De acuerdo a la normativa, el manejo forestal sustentable requiere necesariamente la

elaboración de programas de aprovechamiento forestal, los cuales deben ser
aprobados por el Ministerio del Ambiente; sin estos programas y su respectiva
aprobación, el corte de madera o el aprovechamiento del bosque son ilegales.
Respecto a los recursos maderables, Lago Agrio registra varias e importantes especies
aptas para su aprovechamiento, convirtiéndose en una fuente de ingresos económicos
para un sector de la población. El aprovechamiento se realiza principalmente a través
de aprobaciones dentro del bosque nativo, o en la modalidad de plantaciones
forestales o sistemas agroforestales; sin embargo, la incidencia de la tala ilegal también
es considerable dentro del cantón.
59
La Tabla 18 indica las principales especies procedentes de los bosques del cantón que
están asociadas al aprovechamiento forestal; entre las especies más aprovechadas se
encuentran especies como laurel, chuncho, arenillo, colorado y copal, que se utilizan
en la industria del mueble y pisos. Las especies como el doncel, sapote, coco y tamburo,
tienen como principal destino la industria del contrachapado y la construcción.
Tabla 18. Aprovechamiento forestal por especies más representativas
Volumen aprovechado
Especie Nombre científico
(miles de m3)
Laurel Cordia alliodora 42,1
Doncel, sangre de gallina Otoba spp 25,4
Sapote Sterculia spp 13,5
Ceiba, ceibo Ceiba insignis 12,2
Chuncho, seique Cedrelinga catenaiformes 10,9
Balsa, boya Heliocarpus americanus 10,3
Chalviande, coco Virola spp 9,8
Arenillo, pondo Erisma uncinatum 9,3
Tamburo, bella María, Juan Colorado Vochysia spp 7,7
Colorado, manzano, piaste Guarea Kunthiana 6,9
Copal, copalillo, anime, pulgande Dacryodes spp 5,7
Algodón, lao, ceibo rojo, ceiba, sumauma Ceiba spp 5,1
Jigua, canelo Jigua spp 5
Lechero, sande rojo, sande blanco Brosimun spp 4,7
Guarango, yonrunta Acacia glomerosa 4,4
Matapalo, higuerón Ficus spp 4
Caimitillo, abio Pouteria spp 3,8
Canelo, alcanfor, jigua, amarillo, canelón Ocotea spp 3,5
Guayabillo, yunyun, roble, winegro Terminalia spp 3,3
Copal, anime Dacryodes peruviana 3,3
Damagua, majagua, yamila Poulsenia armata 3
Cutanga, guarango, cacepo, tankam, yurutz Parkia multijuga 2,9
Guabillo Inga spp 2,5
Guaba, guabo Inga spp 2,2
Fuente: Ministerio del Ambiente, SAF, 2015
Las especies que representan mayor valor económico para los productores son el laurel,
el chuncho y el doncel; este último es empleado en la elaboración de pallets y palos de
escoba; el chuncho, conocido también como seike es utilizado para la elaboración de
marcos y puertas y otros acabados de la construcción.
Las especies forestales no maderables, por su parte, son productos naturales que forman
parte de la vida cotidiana de los ciudadanos del cantón, tanto en zonas rurales como
en urbanas, debido a que constituyen recursos fundamentales para el bienestar y la
60
seguridad alimentaria. También constituyen materia prima para el desarrollo de
innumerables industrias que los procesan o producen, por ejemplo, muebles de cañas y
fibras, aceites esenciales, productos farmacéuticos y químicos, alimentos, entre otros,
favoreciendo el empleo a nivel local y regional.
Los recursos forestales no maderables más utilizados en el campo de los alimentos y

bebidas son: el chontaduro (Bactris gasipaes,), la yuca (Manihot esculenta) y la guayusa
(Ilex guayusa), considerada como energizante para realizar los arduos trabajos del
bosque y el campo. Adicionalmente, se utilizan productos como palmito, morete,
granadilla de monte, entre otros.
Otro uso de los recursos no maderables es el medicinal, en donde destacan especies

como la zaragoza y la zarzaparrilla, utilizadas inclusive en la industria farmacéutica. La
canela (Cinnamomun verun), la hierba luisa (Cybompogon citratus) también se
encuentran entre los productos de mayor importancia para la zona. En la siguiente tabla
se presentan los productos forestales no maderables con mayor valor de uso en el
cantón Lago Agrio.
Tabla 19. Especies no maderables con mayor representativad
Especies Nombre científico Al Me PyC TyC AyC Po

Palmito Chamaerops humilis x
Fruta de pan Artocarpus altilis x x x x
Canela Cinnamomum verum x x x x x x
Guayusa Ilex guayusa x x x x
Chontaduro Bactris gasipaes x x x x
Ungurahua Oenocarpus bataua x x x
Morete Mauritia flexuosa x x x x
Guayaba Psidium guajava x x x
Hierba Luisa Aloysia citrodora x x x x
Col de monte Vasconcellea monoica x
Copal Protium Nodulosum x
Wiwingo Monstera sp x
Pambil Iriartea deltoidea x
Pita Agave americana x
Heliconias Heliconia chartacea x
Bromelias Bromeliaceae x
Bálsamo Myroxylon balsamum x x
Paja toquilla Carludovica palmata x
Al: Alimentos Fuente: PDOT Sucumbíos, 2011. Rojas, J, 2016
Me: Medicinas Elaboración: GEOPLADES, 2020.
PyC: Perfumes y cosméticos
TyC: Teñidos y curtidos
AyC: Artesanías y construcción
Po: Plantas ornamentales
61
Finalmente, es menester señalar que, a pesar de la gran biodiversidad existente en el
cantón Lago Agrio y en general en la Amazonía ecuatoriana, el endemismo de plantas
es relativamente bajo y las especies (particularmente de árboles) tienden a crecer en
rangos amplios de distribución geográfica. Tal como lo señala el Libro Rojo de plantas
endémicas del Ecuador (León-Yánez y otros, 2011), apenas 280 especies endémicas
(6,6% de todas las plantas endémicas ecuatorianas) se encuentran exclusivamente en
las tierras bajas amazónicas.
Las 10 familias más diversas de las 63 registradas en la Amazonía baja están dominadas
por especies epífitas (Orchidaceae, Bromeliaceae, Araceae) y hierbas terrestres
(Gesneriaceae, Marantaceae).
Entre las especies de árboles que son considerados endémicos y además de mayor
representatividad para el cantón, se destaca el laurel (Cordia alliodora) cuyo estado de
conservación es Vulnerable (VU); y el canelo (Ocotea spp) que se encuentra En Peligro
(EN).
2.3.9.3 Tráfico y comercio ilegal de especies faunísticas

El tráfico y comercio ilegal de fauna silvestre es una compleja cadena, cuya operación
provoca impactos negativos en la composición y dinámica de los ecosistemas. Detrás
del traficante, existe una larga y organizada red compuesta por: cazadores,
recolectores, acopiadores, transportadores, comerciantes, distribuidores y
consumidores, con los que están relacionados también los exportadores e importadores,
puesto que este negocio tiene alcance global. Los traficantes regionales e
internacionales que operan en el Ecuador, han logrado establecer una red de personas,
llamadas extractores, que conocen muy bien el método de caza, la ubicación de los
animales y el tipo de trampas que se deben utilizar para sacarlos de su hábitat natural.
Precisamente por tratarse de una estructura tan dinámica y oscura, este mal negocio
ha sido comparado con el tráfico de estupefacientes o de armas; siendo considerado
el tercer negocio ilícito en el mundo, que genera entre 7.000 y 23.000 millones de dólares
por año, de acuerdo a datos de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN).
La problemática del tráfico de especies es bastante elevada pese a los refuerzos

institucionales y legales que se han tomado en el país. Los principales usos de las
especies traficadas son: a) Alimentación, que representa el mayor uso al que se destinan
los animales silvestres. Comúnmente se le llama “carne de monte” y son consumidos a
nivel familiar y/o vendidos a restaurantes; b) Medicinal, que, aunque en menor grado
que el anterior, afecta a especies que en su mayoría son usadas específicamente para
la obtención de mantecas para enfermedades reumáticas, supuestos afrodisíacos y
62
curaciones contra el asma; c) Ornamental, es decir para mascotas o adornos
elaborados con órganos animales; y, d) Tráfico de muestras biológicas, que son
enviadas al extranjero para ser incluidas en algunas colecciones científicas.
En la siguiente tabla se presentan las especies con mayor incidencia de tráfico ilegal en
el cantón Lago Agrio, de acuerdo a su clasificación y a los usos que se les destina de
manera concurrente.
Tabla 20. Especies con mayor incidencia de tráfico y comerio ilegal
% de tráfico Uso
Clasificación Especie Nombre científico dentro de
su clase A M O
Mono barizo Saimiri sciureus. 38% x x

Armadillo 9 bandas Dasypus novemcinctus 13% x
Guanta de tierras bajas Cuniculus paca. 12% x
Mono leoncillo Cebuella pygmaea 6% x
Mamíferos
Guatusa negra Dasyprocta fuliginosa 6% x
Cuchuco Nasua 4% x
Tapir Tapirus 3% x
Raposa Caluromys lanatus 3% x
Loro cabeciazul Pionus menstruus 34% x
Psittacara
Perico alicobáltico 13% x
Aves leucophthalmus.
Guacamayo Ara macao 6% x
Tucán Ramphastidae 4% x
Tortuga charapa Podocnemis expansa 60% x x
Tortuga motelo Chelonoidis denticulata 26% x
Reptiles
Boa matacaballo Boa constrictor 6% x x
Caimán Caiman crocodilus 2% x x
A: Alimentación Fuente: MAE, 2018
M: Medicinal Elaboración: GEOPLADES, 2020
O: Mascotas u ornamentación
Gran cantidad de las especies traficadas desde el cantón tienden a morir a corto plazo,
debido a varios factores, como la inadecuada transportación (cajas, valijas, costales,
tubos inclusive); en algunos casos son drogados, atados o embalados sin ventilación por
lo que en el trayecto mueren asfixiados. En los casos en los que las especies llegan a un
destino, su sobrevivencia también se encuentra condicionada por los espacios
reducidos que muchas veces les asignan, por la mala o inapropiada alimentación,
especialmente cuando se trata de especies que fueron extraídas de su entorno siendo
aún crías dependientes de sus madres, e incluso por las enfermedades y el estrés que
les provoca el cambio de hábitat y clima.
63
El problema es incesante, a pesar de que las especies faunísticas están protegidas por
estrictas leyes que estipulan que los animales son “sujetos de derechos”. La legislación
ecuatoriana contempla castigos de hasta tres años de cárcel y multas de hasta 4.000
dólares por la extracción de vida silvestre de su lugar, sin tener en cuenta la
compensación exigible por daños ecológicos, desde agosto de 2014 cuando se incluyó
el artículo 247 en el Código Orgánico Integral Penal (COIP) que permite sancionar estas
actividades ilegales.
La intensificación de la lucha y la creciente incautación de especies han hecho incluso

necesaria la apertura de centros de acogida donde los animales son tratados por
desnutrición, mutilación y hasta problemas psicológicos. En el cantón Lago Agrio se
adecuó un centro de rehabilitación de especies localizado en el Parque Turístico Nueva
Loja. Desde sus inicios, el parque fue constituido como zoológico, contaba solo con un
herpetario y las instalaciones para una clínica veterinaria, como parte del proyecto,
estaba realizar un centro de urgencias para fauna silvestre. En vista de la gran recepción
e ingreso de fauna silvestre que suscitó en Sucumbíos, el Parque Turístico se constituyó
como el primer Centro de Manejo de Fauna en la provincia, por lo que desde su
creación realiza la recepción y rehabilitación de estas especies. Durante el 2017, el
Centro recibió entre 50 y 70 ingresos mensuales de especies de fauna silvestre; la
prioridad de manejo es el bienestar animal, y la preservación de especies en extinción
(INMOBILIAR, 2018).
El Ministerio del Ambiente, por su parte, también tiene un rol protagonista en la

elaboración de políticas relacionadas con el control del tráfico de especies, de tal
forma que en el año 2017 publicó la Guía para la identificación de especies de fauna
silvestre sujetas al tráfico y comercio ilegal de carne de monte – Recomendaciones para
su manejo emergente y la Guía de procesos administrativos y penales para el control de
tráfico ilegal de vida silvestre, elementos constitutivos y muestras biológicas en el
Ecuador.
2.3.10 Recursos Hídricos
El Cantón Lago Agrio se encuentra irrigado por dos grandes cuencas hidrográficas, la
del río Aguarico y la del San Miguel, que forman parte de la Demarcación Hidrográfica
del río Napo. Estos dos ríos presentan aguas blancas, con una alta concentración de
sólidos disueltos, ya que provienen de la cadena montañosa de las estribaciones
orientales de los Andes.
El río Aguarico es el mayor afluente del río Napo, atraviesa la mayor parte de la provincia
de Sucumbíos con una longitud total de 427 km, el área de la cuenca es de 12.453 km2
64
y su escorrentía media anual es de 28.063 hm; mientras que el río San Miguel es el mayor
afluente del río Putumayo con una longitud total de 276 km. La primera mitad del río es
la frontera natural entre Ecuador y Colombia (Plan Hidráulico de la Demarcación
Hidrográfica del Río Napo, 2016).
En la cuenca del río San Miguel destacan los siguientes afluentes: río Aguas Blancas
Chico, Aguan Blancas Grande, río Conejo, río Charapa, río Betano, río Chananga, río
Hacha, río Sinhue, río Taruca, río Ucano y río Zancudo; mientras que, en la cuenca del
río Aguarico, se encuentran los ríos Aguas Blancas, Aucayacu, río Cuyabeno, río Teteyé,
río Dureno, río Eno, río Jandiayacu, río Pacayacu, río Pisuri, entre los principales afluentes
(Ver Mapa 12).
Adicionalmente, el cantón cuenta con un sistema lacustre conformado por

aproximadamente 38 lagunas perennes y 2 lagunas intermitentes distribuidas en varios
sectores del cantón. La principal laguna es la denominada Lago Agrio, ubicada a 3
kilómetros de la ciudad de Nueva Loja. La laguna tiene una extensión aproximada de
2000 metros de largo por 300 metros de amplitud, con una profundidad promedio de 5
metros.
Adicionalmente se identifican varias lagunas menores, como la Julio Marín, ubicada en

Nueva Loja, la laguna 28 de abril en Pacayacu, la laguna Las Palmas en General Farfán,
las lagunas 5 de Agosto y Yanakucha en Santa Cecilia, entre otras.
En consecuencia, el cantón cuenta con un sin número de sistemas hidrográficos

afluentes de estas dos subcuencas, con características de aguas mixtas y claras, las que
son utilizadas para consumo humano, producción agrícola, sistema de transporte fluvial
y en distintos lugares, como sitios de recreación.
65
Mapa 12. Cuencas y Microcuencas del Cantón
Fuente: CONALI 2020, Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2014

En cuanto a la calidad del agua, se conoce que aproximadamente el 31% de las

cuencas hidrográficas presentes en el cantón Lago Agrio están amenazadas con
contaminación alta; la descarga de aguas residuales de la explotación petrolera y la
industria minera representan una gran amenaza para la calidad del agua en algunas
zonas del cantón. En el PDOT 2015-2019 se describe un diagnóstico de la calidad del
agua donde se hicieron análisis de macroinvertebrados en distintos ríos del cantón (San
Miguel, Eno, Vetanito y el Aguarico) cuyos resultados muestran problemas graves en la
calidad del agua. En todos hay contaminación moderada hasta muy contaminada y
esto genera un alto riesgo para la salud de las poblaciones que toman agua de los ríos.
Es indispensable por lo tanto aplicar acciones de control por parte del GAD sobre las
descargas de las empresas petroleras, plantas de tratamiento y otros programas y
proyectos que garanticen un recurso en óptimas condiciones para el uso y consumo
humano y por ende el derecho humano al agua.
66
La disminución en la cantidad y calidad del agua en los cuerpos hídricos provoca la
pérdida de fauna acuática, lo que para las poblaciones indígenas significa la pérdida
de fuentes de proteína y una amenaza a su seguridad alimentaria.
Se debe impulsar la articulación entre el GAD municipal y las Juntas Administradoras de

Agua Potable a través de alianzas público-comunitarias que fortalezcan la gestión
comunitaria del agua.
Actualmente, el GADMLA se encuentra trabajando para mejorar el manejo de las

cuencas, subcuencas y microcuencas, sin embargo, los proyectos que se han
planteado hasta el momento no han sido ejecutados en su totalidad.
Por su parte, el Plan Hidráulico de la Demarcación Hidrográfica del río Napo, también
señala la problemática de la calidad del agua que podría poner en riesgo el adecuado
abastecimiento del recurso hídrico para el buen vivir de los ciudadanos y de la
seguridad alimentaria. Para ello, el Plan propone el establecimiento de un sistema
riguroso para la protección de los recursos hídricos que incluye un proyecto para la
evaluación constante de la calidad del agua corriente, la protección de las principales
fuentes de agua potable, el control de la contaminación del agua, planes y mejora de
las redes de monitoreo de calidad del agua, y el fortalecimiento de la gestión de control
del agua.
2.3.10.1 Agua para Consumo

En el año 2018 la entonces Secretaría Nacional del Agua inició la construcción del Plan
Nacional de Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos, tanto a nivel nacional,
como a nivel de cuencas hidrográficas, en donde se enmarca el Plan Hidráulico de la
Demarcación Hidrográfica Napo, que territorialmente incluye a las cuencas del río
Aguarico y la del río San Miguel, que como se dijo anteriormente, son las grandes
cuencas que riegan el cantón Lago Agrio.
En el mencionado Plan Hidráulico se menciona que el uso de los recursos hídricos en

estas cuencas es relativamente bajo, afectados por la topografía, la insuficiente
inversión en construcción y otros factores; los proyectos de fuentes de agua no son
suficientes, la infraestructura de conservación de agua es débil por lo que el
abastecimiento urbano de agua y riego agrícola se ha realiza por extracción directa de
los ríos y esteros. Este acceso es inequitativo en cuanto a género; pues es importante
añadir que el acceso al servicio de agua potable o por lo menos apta para el consumo
humano en el sector rural es muy baja y en algunos casos nula y al no contar con este
servicio esta responsabilidad es asumida por las mujeres, ya que el agua es cargada
desde ríos o esteros y son ellas quienes se encargan de la preparación de alimentos y el
lavado de la ropa.
67
En cuanto a la oferta de agua, el Plan Hidráulico Regional señala que la zona cuenta
con gran cantidad de recursos hídricos. La precipitación anual se distribuye de manera
uniforme incluso en la temporada con poca lluvia, por lo que básicamente no se
presentan sequías. En la cuenca del río San Miguel la distribución anual de la escorrentía
es relativamente uniforme, y se concentra principalmente entre marzo y agosto; el
período más lluvioso suele aparecer en julio, con un escurrimiento mensual que
representa alrededor del 13% de la escorrentía anual; mientras que el período más seco
a menudo aparece en octubre. La cuenca del río Aguarico tiene un comportamiento
similar, diferenciándose en que el período más seco suele aparecer en diciembre o
enero. Esta información es corroborada por el Ministerio del Ambiente y Agua que
cuenta con mapas de balances hídricos multianuales por año y por meses, en donde
se evidencia que todos los meses el balance genera un exceso de agua, sin presentar
déficit en ninguna época del año.
La cantidad del agua se ve afectada, sin embargo, por la intensa actividad petrolera,
que provoca destrucción del bosque a través de la construcción de oleoductos,
carreteras y otras infraestructuras, que a su vez genera el aparecimiento de grandes
superficies de suelo descubiertas; éstas, bajo el efecto de las lluvias, producen la erosión
del suelo y la pérdida de agua provocando posteriormente la acumulación de
sedimentos en los cursos fluviales y disminuyendo la capacidad de los ríos de retención
de agua.
El Plan Hidráulico de la Demarcación del río Napo establece además un balance hídrico
en el que analiza la oferta de agua, entendida como el volumen total de producción
de agua superficial y subterránea versus las demandas hídricas con prioridad en el
consumo humano de los residentes urbanos y rurales. La conclusión de este estudio es
la siguiente: “Con base en el resultado del equilibrio entre oferta y demanda, (…) el
déficit global del agua (…) es bajo, debido a la abundante cantidad de recursos
hídricos, sin embargo, tampoco se puede satisfacer la demanda de agua en los años
horizonte de largo plazo (año 2035) y se provoca escasez de agua sin las medidas
estructurales que satisfagan el suministro limitado de agua de los proyectos actuales. Se
sugiere hacer planes para la construcción de nuevos embalses y el aumento de las
instalaciones de suministro de agua”. Para ello, en el Plan se proponen 15 proyectos de
agua para toda la Demarcación del río Napo, de los cuales 1 corresponde a la cuenca
del río Aguarico en el sector de la ciudad de Nueva Loja, el mismo que se detalla a
continuación:
68
Tabla 21. Proyecto de asignación de recursos hídricos propuesto en el Plan Hidráulico
Nombre del Tipo de Fuentes de Cuenca Volumen de suministro aumentado Población

Proyecto Obra Agua de agua de ciudades y parroquias beneficiada
(hm3 )
Nueva Loja Bombeo Río
Napo 7,81 47.200
(Lago Agrio) de Agua Aguarico
Fuente: Plan Hidráulico Demarcación Hidrográfica Napo, SENAGUA, 2016
En cuanto a las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua, se puede señalar

que son documentos que facultan a una persona natural o jurídica al consumo del agua
desde ríos, humedales, quebradas, lagunas, pozos, lluvia, etc. Para proteger, controlar y
regular el uso del recurso hídrico, se estableció la Ley Orgánica de Recursos Hídricos,
Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUyA), donde se establece la competencia
para autorizar el uso del agua mediante concesiones o derechos de uso, sin embargo,
también hace referencia a derechos y responsabilidades de los usuarios del agua
(Asamblea Nacional, 2014). De acuerdo a la información disponible en el GeoPortal del
Ministerio del Ambiente, con fecha de actualización a abril de 2020, dentro del cantón
Lago Agrio existen 681 autorizaciones de uso, con un total de 945 l/s concesionados, de
acuerdo al siguiente resumen:
Tabla 22. Autorizaciones de Uso de Agua otorgadas por la Autoridad
NRO. SUMA DE
PARROQUIAS USOS
AUTORIZACIONES CAUDALES (L/S)
ACUICULTURA 22 18,33
10 DE
CONSUMO HUMANO 2 5,42
AGOSTO
SUBTOTAL 24 23,75
DURENO CONSUMO HUMANO 8 3,06
SUBTOTAL 48 29,58
ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS 2 8,00

EL ENO
INDUSTRIAL 1 5,00
TURÍSTICO 1 0,24
SUBTOTAL 206 136,51
GENERAL
FARFÁN
INDUSTRIAL 2 11,30
SUBTOTAL 108 161,30
JAMBELI CONSUMO HUMANO 3 7,12
INDUSTRIAL 1 7,99
69
NRO. SUMA DE
PARROQUIAS USOS
AUTORIZACIONES CAUDALES (L/S)
MINERÍA 2 9,90
SUBTOTAL 79 75,94
ABREVADERO 1 0,17
NUEVA LOJA ENVASADO DE AGUA 10 0,33
INDUSTRIAL 28 38,84
TURÍSTICO 2 0,70
SUBTOTAL 108 320,78

PACAYACU
ENVASADO DE AGUA 1 0,04
INDUSTRIAL 5 27,20
SUBTOTAL 38 74,67
ABREVADERO 1 0,03
SANTA ENVASADO DE AGUA 1 0,05

CECILIA INDUSTRIAL 7 42,15
RIEGO 1 0,03
TURÍSTICO 2 0,20
SUBTOTAL 70 122,47
TOTAL GENERAL 681 945,00

Fuente: Ministerio de Ambiente y Agua, 2020
Finalmente, en cuanto a la gestión local dentro del cantón, la Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Lago Agrio, EMAPALA EP, está a cargo
de la dotación, implementación, prestación, operación y mantenimiento de los servicios
de agua potable, saneamiento y alcantarillado del cantón; además, ha asumido las
competencias de 5 Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento y 8 recintos
que tienen sistemas de agua potable.
2.3.10.2 Agua para Riego

La Amazonía al ser una zona con altas precipitaciones y abundante agua no tiene una
gran demanda de riego, pero sí requiere de la articulación de sistemas de drenaje
óptimos tanto para riego industrial como para fincas familiares, que garantice la
soberanía alimentaria (SENAGUA, 2013)11. En cuanto al drenaje agrícola, su
11 SENAGUA, Secretaría de Riego y Drenaje (2013). Plan Nacional de Riego y Drenaje.
70
requerimiento se centra en zonas productivas que debido a su topografía son
susceptibles de anegamiento. La falta de sistemas de drenajes tanto naturales como
artificiales ha sido causa de graves pérdidas económicas en el cantón. En el Mapa 13
se aprecia claramente las zonas carentes de riego en amarillo, y en rojo las zonas con
riego, las cuales son muy escasas (2.45 ha), con 1 concesión frente a 680 concesiones
existentes para usos acuícolas, piscícolas y de abrevaderos.
Mapa 13. Sistemas de Riego y Drenaje del Cantón

Elaborado por: Equipo Consultor – PROAmazonía, 2020
2.3.11 Recursos No Renovables
2.3.11.1 Combustibles Fósiles

La provincia de Sucumbíos es la zona más antigua de explotación petrolera en el
Ecuador; la misma que inició en la década de los 60 hasta la actualidad cuando se
mantienen todos los bloques asignados a diferentes empresas petroleras (López et al,
2013). Los efectos socioambientales de esta actividad han sido ampliamente debatidos,
y es de conocimiento general el impacto que ha tenido en la población, especialmente
en las comunidades indígenas. Las actividades sísmicas, la apertura de vías, trochas y
plataformas, obligaron los desplazamientos de las comunidades en busca de zonas
aisladas para mantener su modo de vida; sin embargo, muchas de ellas dejaron de
71
escapar de la influencia de la explotación petrolera, y comenzó un “intercambio”
perverso de cesión de hectáreas de bosque por parte de las comunidades nativas, a
cambio de la construcción de infraestructuras (muchas de ellas poco aprovechadas y
sobre todo poco necesitadas), que derivó además en la pérdida de identidad cultural
y en un mestizaje de costumbres y tradiciones.
Dentro del cantón Lago Agrio se encuentra el Bloque petrolero No. 11 operado por la
empresa Lumbaqui Oil que ocupa 67.700 hectáreas del territorio occidental del cantón,
cubriendo toda la parroquia de Jambelí, y parte de las parroquias 10 de Agosto, Santa
Cecilia y El Eno.
Adicionalmente, se encuentran 16 campos petroleros que ocupan aproximadamente

23.000 hectáreas del cantón Lago Agrio, operados principalmente por PetroAmazonas
(antes por Chevron-Texaco), por la empresa colombiana Gran Terra que obtuvo
recientemente la autorización de operación en el país, y por la empresa Orion Oil.
Dentro de todos los campos se han identificado 261 pozos petroleros, de los cuales 235
(90%) se encuentran en producción; 4 (2%) están en fase de exploración; 13 (5%)
funcionan como reinyectores; y, 9 (3%) no están en funcionamiento.
La actividad petrolera de Lago Agro está caracterizada también por la presencia de

piscinas para la disposición de desechos químicos, lodos, ripios de perforación y pruebas
de producción de las distintas actividades de perforación y producción, de las cuales
se han identificado 326 dentro del cantón. Asimismo, 26 mecheros, a través de los cuales
se quema y se ventea crudo y gas natural, se encuentran ubicados en el cantón,
especialmente en la parroquia Pacayacu, afectando el ambiente, el agua, el suelo, y,
por ende, la calidad de vida de sus pobladores.
La infraestructura petrolera se complementa además con la presencia del Sistema de

Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) que tiene una extensión de 477,9 Km desde Lago
Agrio hasta Balao, con capacidad de transporte de 325.000 barriles diarios de petróleo,
con cinco estaciones de bombeo: Lago Agrio, Lumbaqui, El Salado, Baeza y Papallacta.
El Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) tiene una extensión total de 485 km; en un 99 %
se encuentra bajo la superficie terrestre; la capacidad neta de almacenamiento de la
estación Amazonas, es de 1.200.000 barriles, ubicada en la ciudad de Nueva Loja.
72
Mapa 14. Actividad Petrolera dentro del Cantón
Fuente: IGM (2013); CONALI (2020)

En el mapa anterior se puede apreciar que, el campo más extenso del cantón es el
campo Libertador localizado en la parroquia Pacayacu, con 109 pozos en producción;
destacándose el hecho de que se encuentra muy cerca de la zona de cabecera de la
Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno.
En la siguiente tabla, se presentan los campos petroleros presenten en el cantón Lago

Agrio, con las empresas que los operan y el promedio mensual de barriles de crudo que
producen, de acuerdo a datos obtenidos en el año 2019.
Tabla 23. Producción de petróleo crudo mensual, por campo petrolero
PRODUCCIÓN PROMEDIO
NOMBRE EMPRESA OPERADORA
MENSUAL (BARRILES)
Ron ORIONOIL ER S.A 30361
Charapa GRAN TERRA ENERGY --
Farfán East PETROAMAZONAS --
Libertador PETROAMAZONAS 100000
Tapi PETROAMAZONAS 52307
Tetete PETROAMAZONAS 20103
73
PRODUCCIÓN PROMEDIO
NOMBRE EMPRESA OPERADORA
MENSUAL (BARRILES)
Peña Blanca ORION ENERGY S.A. 4264
Ocano ORION ENERGY S.A. 26860
Chanangue GRAN TERRA ENERGY --
Frontera PETROAMAZONAS 7178
Shushufindi-Aguarico PETROAMAZONAS 248413
Eno ORIONOIL ER S.A 76898
Lago Agrio PETROAMAZONAS 111090
Guanta-Dureno PETROAMAZONAS 123270
Parahuacu PETROAMAZONAS 90088
Atacapi PETROAMAZONAS 44130
Fuente: Ministerio de Energía y Recursos no Renovables, 2019
2.3.11.2 Minerales y Pétreos

La explotación de materiales áridos y pétreos es parte del sector minero y consiste en la
extracción de minerales provenientes de macizos rocosos o sistemas semejantes que
han sufrido descomposición y desgaste. Conforme lo establecido en la Ley vigente de
Minería, el Estado ecuatoriano, a través del Ministerio del ramo, entrega concesiones de
minerales metálicos; mientras que los GAD municipales tienen la competencia para
autorizar, regular y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras. Dentro
del cantón Lago Agrio, según información del catastro minero administrado por la
Agencia de Regulación y Control Minero, actualizado al 2020, existen 163 concesiones,
de las cuales 93 son de minería artesanal, 32 corresponden a pequeña minería, y 38 son
de libre aprovechamiento. De acuerdo al tipo de material de manifiesto, de las 163
concesiones, 89 corresponden a áridos y pétreos, 1 de arena, 1 de cascajo, 27 de piedra
de río, 6 de ripio, 22 de oro y 17 no están especificadas. En cuanto al estado actual de
la concesión, 121 se encuentran inscritas y 42 en trámite.
Figura 4. Régimen de las concesiones mineras Figura 5. Estado de las concesiones mineras
23%
26%
Inscritas
57%
20% 74% En Trámite
Minería Artesanal Pequeña Minería Libre aprovechamiento
Fuente: ARCOM, 2020. Elaboración: GEOPLADES, 2020
74
Figura 6. Concesiones mineras según el material extraído
100
54,6%
90
80
70
60
50
40
16,6%
30 13,5%
10,4%
20
10 3,7%
0,6% 0,6%
0
1
Áridos y Pétreos Arena Cascajo Piedra de río Ripio Oro Sin especificar
Fuente: ARCOM, 2020

La distribución por parroquias señala que en 10 de Agosto existe 1 concesión, 13 en

Dureno, en General Farfán se encuentran 2 concesiones, 22 en Jambelí, 42 en Nueva
Loja, 62 en Pacayacu y 21 en Santa Cecilia.
Finalmente, se menciona que las 163 concesiones están titularizadas a nombre de 116
distintas personas naturales o jurídicas, siendo el GAD provincial de Sucumbíos el que
tiene mayor número de concesiones con 21 títulos registrados; seguido por el GAD
municipal de Lago Agrio con 13 y la Compañía Minera Río Claro MINRIOCLARO S.A. con
9 concesiones. El total de superficie concesionadas dentro del cantón Lago Agrio es de
6.439 hectáreas.
Tabla 24. Concesiones mineras por parroquia
# de Superficie concesionada
Parroquia % %
concesiones (ha)
10 DE AGOSTO 1 0,6% 17 0,3%
DURENO 13 8,0% 228 3,5%
GENERAL FARFÁN 2 1,2% 30 0,5%
JAMBELI 22 13,5% 4343 67,4%
NUEVA LOJA 42 25,8% 388 6,0%
PACAYACU 62 38,0% 550 8,5%
SANTA CECILIA 21 12,9% 883 13,7%
TOTAL 163 100% 6439 100%
Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero, 2020
75
Tabla 25. Principales titulares de concesiones del cantón
# de Áreas concesionada
Titular de la concesión
Concesiones (Ha.)
Compañía Minera Río Claro MINRIOCLARO S.A. 9 2547
Robalino Erazo Gonzalo Salomón 2 583
Ordoñez Ordóñez Franco Porfirio 2 582
Guerrero Sánchez Carmen Agrecia 1 440
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
21 407
De Sucumbíos
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
13 375
De Lago Agrio
Guapi Paredes William Fernando 1 295
González Cabezas Ángel Adrián 1 294
Quiroz Espejo Lorgio Telor 1 102
Chávez Pena Romel Edilman 1 100
Mapa 15. Concesiones mineras del cantón

76
2.3.12 Contaminación
En el cantón Lago Agrio existen varias fuentes importantes de contaminación, como la

industria petrolera, minera, hidroeléctricas, termoeléctricas; adicionalmente, existe
contaminación generada por los asentamientos humanos, la agricultura y ganadería.
En la Tabla 26 se describe el impacto de cada fuente y el radio de afectación que
generan:
Tabla 26. Principales fuentes de contaminación por actividades antrópicas del Cantón
Distancia de
Fuente Descripción del impacto
impacto
 Descargue de aguas negras de origen doméstico y de aguas con desechos
industriales.
Asentamientos 10 km. urbanos
 Escorrentía de aguas contaminadas a través de vías, estacionamientos, etc.
humanos y 3 km. rurales
 Reorientación y canalización del flujo de los ríos superficiales y subterráneos.
 Deforestación de la vegetación de ribera.
 Contaminación del agua durante el proceso productivo con cianuro,
metales pesados, aceites, grasas.
 Aguas de escorrentía de minería o canteras contribuyen con sedimentos,
Minería 5 km.
metales, ácidos, aceites, etc.
 Deforestaciones, desviación de caudales, alteraciones en la vegetación de
ribera.
 Flujo de contaminantes a las aguas adyacentes, como abonos, fertilizantes,
pesticidas y partículas de suelo.
Agricultura y  Alteración del caudal ecológico por reorientación de las fuentes de agua
5 km.
Ganadería para riego, dragado, canalización etc.
 Modificación del ciclo hidrológico local por regadío (entrada de agua
mucho mayor que la correspondiente por precipitación).
 Las represas alteran la hidrología, la migración de especies y sus cruces entre
individuos aguas arriba y aguas abajo, y facilita la invasión de especies
Hidroeléctricas 30 m.
exóticas.
 Los embalses creados por las represas también alteran el hábitat natural.
 Descargue de aguas residuales utilizadas durante las fases de exploración y Pozos 1500 m.
Industria extracción, las cuales contienen hidrocarburos, metales pesados y sales. Oleoductos 30
petrolera  Contaminación directa por derrames petroleros. m. Derrames y
Piscinas 5 km.
Extracción de  Reducción de caudal en los ríos; cambios en el estado físico y químico de las
1 km.
agua aguas del río.
 Extracción de aguas para fines de enfriamiento, las cuales son nuevamente
descargadas con un aumento de temperatura de unos 4 a 8 °C. El aumento
de temperatura produce rápidamente una escasez de oxígeno,
Termoeléctricas 2 km.
ocasionando problemas para los organismos acuáticos.
 Las aguas residuales de centrales térmicas, sobre todo de las que usan
carbón como combustible, pueden contaminar las aguas superficiales.
 Incremento del flujo de sedimentos y materiales tóxicos (como derrames de
aceites) desde la superficie de las vías a los ríos.
Vías 1 km.
 Reorientación de los ríos superficiales y subterráneos para la construcción de
redes viales.
Fuente: Instituto de Geografía, 2014
Elaborado por: Equipo Consultor – MAG, MAE PROAmazonía, 2020
A continuación, en la Tabla 27 se describen las afectaciones a cada recurso natural por

las diferentes actividades antrópicas que se desarrollan en el cantón:
77
Tabla 27. Afectación de Recursos Naturales por Actividad del Cantón
Recurso Natural Afectación Actividad

Perforación petrolera
Pérdida de recurso
agua para el Asentamiento desordenado
Hídrico consumo de la
Ganadería extensiva
población del
cantón Actividades de servicio sin tratamiento de residuos
Expansión de la frontera agrícola
Pérdida de especies Ganadería extensiva
Flora
endémicas
Uso de pesticidas en plantaciones
Tala de bosque para insertar especies foráneas para agricultura
Pérdida de
Expansión de la frontera agrícola
Biodiversidad
Fauna
Genética Aumento de animales domésticos en zonas no adecuadas
Pérdida de hábitat
Cacería indiscriminada
Sobreutilización de recurso con cultivos de ciclo corto
Pérdida de recurso
Suelo
suelo Expansión de la frontera agrícola
Erosión de suelo por ganadería
Extracción hidrocarburífera, presencia del gas metano
Contaminación del
Uso de pesticidas
Aire recurso aire
Cambio climático Emisión de gases de efecto invernadero por el aumento del
parque automotor
Fuente: Ministerio del Ambiente 2016
En el cantón, existen lugares específicos donde el índice de contaminación es muy alto,

entre los que se destacan:
Figura 7. Fotografía del Estero Orienco
 Estero Orienco
 Río Aguarico
 Río Teteyé
 Río Conejo 1 y 2
 Barrios de Nueva Loja, donde se
ubican las plantas de tratamiento
 Sectores aledaños a las zonas de
operaciones petroleras

Fuente: Dirección de Ambiente GADMLA 2020
78
En el siguiente mapa se presenta la intensidad de los impactos ambientales en los
sistemas productivos del cantón Lago Agrio, donde se observa que el mayor impacto
se encuentra en los alrededores de la zona urbana de Nueva Loja, la vía que conduce
a la parroquia El Eno, el área de cultivos de palma africana en la parroquia El Eno y el
contorno del río Aguarico en la parroquia Pacayacu.
Mapa 16. Amenazas de Contaminación en Sistemas Productivos del Cantón
Fuente: IGM (2013); CONALI (2020); USFQ (2019)

Mientras que, en el Mapa 17 se presenta la vulnerabilidad por contaminación en el

cantón, en el que se evidencia que la subcuenca del río Aguarico presenta la mayor
vulnerabilidad por contaminación, ya que el 51% de su superficie, presenta un alto nivel
de vulnerabilidad, principalmente en las parroquias Pacayacu, Nueva Loja, El Eno y
Dureno. En contraste, solo el 19% de la subcuenca del río San Miguel tiene alta
vulnerabilidad por contaminación.
79
Mapa 17. Vulnerabilidad por Contaminación en el Cantón
Fuente: IGM (2013); CONALI (2020)

2.3.12.1 Contaminación por Petróleo

El desarrollo petrolero en el cantón Lago Agrio ha producido varios impactos
ambientales. Pues las emisiones al medio ambiente producidas por las actividades
petroleras pueden ser puntuales en las plataformas o continuas en los sitios de
explotación durante el transporte de crudo en las tuberías, de tal manera que generan
imágenes de contaminación por hidrocarburos en importantes superficies de ríos, suelos
o playas (Becerra y Desprats 2018). Entre los impactos ambientales producidos destacan
la contaminación al agua, suelo, aire, generación de ruido y deforestación provocada
por la apertura de carreteras y construcción de infraestructura (Bravo, 2007).
Las vías de acceso construidas para facilitar la exploración, extracción y transporte de

crudo, independientemente de su tipo o longitud constituyen un factor crítico para el
cambio de uso del suelo y pérdida de cobertura vegetal, los cuales son reconocidos
como impulsadores de la deforestación. Ya que fijan de manera consecutiva líneas de
colonización (López et al, 2013). De hecho, en el análisis realizado por este mismo autor,
Sucumbíos se encuentra entre las provincias con mayor deforestación para los periodos
comprendidos entre 2000-2005 y 2005-2010 y este cambio ha configurado patrones
espaciales de colonización observables a lo largo de las vías de acceso.
80
Respecto a la contaminación, las actividades petroleras incluyen varios procesos
contaminantes y su nivel de afectación depende principalmente de las prácticas
ambientales y de la tecnología usada. Pues el crudo se extrae con agua de formación
y gas natural, y en el proceso de perforación se producen lodos o cortes de perforación.
Los hidrocarburos contienen los HAP, conocidos como los hidrocarburos aromáticos
policíclicos, los cuales constituyen un grupo de contaminantes ambientales reconocidos
como cancerígenos para los seres humanos. De igual forma los Btex (benceno, tolueno,
etilbenceno y xilenos) son otros hidrocarburos que también se pueden emitir y son
volátiles y tóxicos, se los pueden encontrar en concentraciones significativas en el aire y
en el agua. Por otro lado, las operaciones de extracción y refinación también emiten
metales pesados y metaloides contenidos en el crudo, en las aguas de formación y los
aditivos químicos usados en las operaciones (Becerra y Desprats 2018).
En la Tabla 28 se presenta un resumen de los impactos generados por la producción

petrolera en cada componente:
Tabla 28. Transferencia de los Contaminantes por Producción Petrolera
Componente Descripción
La contaminación en el agua superficial se puede generar por derrames de fluidos en
áreas de almacenamiento de combustibles o hidrocarburos de piscinas que podrían
Agua contaminar cuerpos hídricos circundantes o incluso acuíferos (Bravo, 2007).
Las partículas contaminantes al encontrarse en el agua pueden acceder a la cadena
trófica acuática y terrestre (Becerra y Desprats 2018).
En la fase de prospección sísmica los niveles de ruido son de gran magnitud mientras
que durante la perforación el ruido es menor pero constante y también se produce en
Ruido
las vías de acceso a las plataformas y estaciones. Debido al ruido los animales pueden
cambiar su comportamiento alimenticio y reproductivo (Bravo, 2005).
El impacto se genera en el espacio que se desarrolla la industria petrolera y se mantiene
constante. Principalmente genera compactación y erosión del suelo, sedimentación y
contaminación por petróleo y sus componentes asociados, que a su vez provocan la
Suelo destrucción de microorganismos (Bravo, 2007).
Los compuestos atrapados en el suelo pueden transferirse a medios acuáticos por
lixiviación y erosión del suelo, o al encontrarse atrapadas en el suelo pueden entrar a
cadenas tróficas terrestres y acuáticas (Becerra y Desprats 2018).
La afectación se produce principalmente en la fase de explotación, ya que el crudo se
extrae conjuntamente con gas, que al no ser comercialmente atractivo se quema una
parte contribuyendo a las emisiones de CO2 en la atmósfera (Bravo, 2005) y otra se
Aire ocupa para producción de energía. El continuo uso de generadores de energía en las
plataformas petroleras también aporta con más emisiones al ambiente.
Adicionalmente, al ocurrir un derrame los contaminantes volátiles pueden luego
depositarse en suelos y aguas (Becerra y Desprats 2018).
Fuente: Becerra y Desprats 2018.
Una vez que los contaminantes se encuentran en la cadena trófica, estos pueden
concentrarse en los niveles más altos de la cadena, como es el caso de los metales
pesados y de esta forma producir bioacumulación y luego bioamplificación cuando su
concentración aumenta en un organismo de un nivel superior de la cadena trófica.
Dando como resultado la exposición y riesgo sanitario de seres humanos, que al
encontrarse en la cima de la cadena trófica están expuestos tanto por vía respiratoria
81
como por alimenticia al consumo de productos con metales pesados y HAPs (Becerra y
Desprats 2018).
A continuación, se describen los proyectos y estudios ejecutados en el marco de la

contaminación petrolera:
 El informe del CDES de 1992, concluye que las poblaciones que viven en zonas
contaminadas se exponen a concentraciones de hidrocarburos policíclicos
aromáticos (HPA) y de componentes orgánicos volátiles (COV) muy por encima de
las normas sanitarias estadounidenses y europeas.
 El estudio realizado por San Sebastián en el año 2000, evidencia la correlación entre
el cáncer y la actividad petrolera. La consiguiente organización y trabajo colectivo
generó el proceso judicial contra Texaco (Fontaine, 2003).
 El proyecto MONOIL Monitoreo ambiental, salud, sociedad y petróleo en el Ecuador

realizado por Becerra y Desprats (2018), en el Oriente petrolero muestra resultados
de monitoreos continuos de agua que evidencian niveles de contaminación de
aguas por metales pesados y HAPs muy localizados y en pequeños tramos al pie de
plataformas con derrames o de piscinas no remediadas. Por lo que estos puntos de
contaminación no afectan la calidad de ríos a nivel de la cuenca hidrográfica ni
aguas de consumo provenientes de la lluvia o de pozos de menos de 10 metros de
profundidad. Sin embargo, en pozos con profundidad mayor a 10 metros se
encontraron fuertes contenidos de sodio, cloruros y HAPs especialmente en el sector
de Pacayacu lo que evidencia la mezcla entre aguas de formación con aguas
subterráneas (Becerra y Desprats 2018).
En este proyecto también se colectaron datos de los suelos amazónicos de zonas

impactadas por actividades petroleras. Los resultados muestran que los suelos están
enriquecidos en cadmio, cobre, níquel y zinc con relación al fondo geoquímico
natural. Estas concentraciones también son el resultado del uso de insumos químicos
agrícolas. En cuanto a metales pesados, se menciona que su acumulación no es
alarmante pero que si puede repercutir sobre las generaciones futuras ya que el
suelo tiene una baja capacidad de recuperación.
En este estudio se destaca que la exposición crónica en la Amazonía ecuatoriana

corresponde a bajas dosis de contaminantes, pero de manera continua a mediano
y largo plazo. Se concluye que poblaciones se encuentran diariamente expuestas a
estos contaminantes principalmente por inhalación, consumo de agua y alimentos,
82
y contacto dérmico. De igual forma en este estudio se calcularon dos índices de
riesgo para la salud propuestos por la organización US-EPA con base a los valores de
las concentraciones de metales pesados medidos en el aire, suelo, frutas, raíces y
agua potable. Sus resultados muestran que la población que vive en la Amazonía
está sujeta a dosis significativas de metales pesados que pueden variar de acuerdo
a la distancia a las fuentes de contaminación, la duración e intensidad de las
exposiciones, la edad de las personas, su nivel de salud y la movilidad.
 En los últimos años el Ministerio del Ambiente a través del Programa de Reparación
Ambiental y Social PRAS eliminó 419 pasivos ambientales de la provincia de
Sucumbíos. Los pasivos estaban conformados por piscinas, fosas y derrames que
abarcaron 392.205,61 m3 de suelo en un área rehabilitada de 156.443m2 (PRAS-a s.f.).
Incluso destacan los proyectos de reparación integral realizados en las parroquias
de Pacayacu, Nueva Loja y General Farfán del cantón Lago Agrio en el que han
intervenido 53,299.25 m2 donde se han eliminado 176 fuentes de contaminación
hasta el año 2015 (PRAS-b s.f) En esta zona se encuentra el campo Libertador de EP
Petroecuador, uno de los campos más antiguos e importantes desde el punto de
vista económico del Estado.
De igual manera, el desarrollo de esta actividad también generó el incremento de la

conflictividad social a causa de la distribución de recursos generados (PRAS-c s.f.)
En relación a los pasivos ambientales existentes en el cantón encontramos que las

principales afectaciones se encuentran en las parroquias de Nueva Loja y Pacayacu;
según el MAE para el año 2020 se estima que existen alrededor de 1.730 puntos
identificados de contaminación por hidrocarburos, de los cuales se identifican 268 que
aún no han sido remediados, 998 remediados y 464 que se desconoce el estado en el
que se encuentran.
2.3.12.2 Contaminación del aire

Como ya se manifestó en líneas anteriores, otro de los impactos que produce la industria
petrolera en la calidad ambiental, es la contaminación del aire, con agentes químicos
o físicos. La quema de gases de crudo y gas, en los campos de producción, contamina
el aire con monóxido de carbono, dióxido de carbono, óxidos de azufre, SH2, CS2, óxidos
de nitrógeno, metano, etano, propano, entre otros, así como con metales pesados y
partículas de carbón. De estos resalta la presencia del SO2 (óxido de azufre) que al
mezclarse con agua (H2O) se puede formar el ácido sulfuroso (SO3H2) que, ha sido
usado por décadas como raticida, por su alto nivel tóxico. Todos los gases que se
generan en esta combustión, se transportan con el aire y se deposita con las lluvias en
el suelo y en los cuerpos hídricos.
83
Los principales efectos de esta problemática tan sensible se presentan en la población
del cantón Lago Agrio, sobre todo de aquella que vive en las proximidades de los
campos petroleros y particularmente cerca de los mecheros. De acuerdo a numerosos
estudios, entre ellos uno que se realizó entre abril y agosto de 2016, en los poblados
donde Chevron-Texaco operó (incluyendo Lago Agrio), se afectaron al menos 479
personas, de 1.579 familias encuestadas, contrayendo algún tipo de cáncer; el
levantamiento de información se hizo entre colonos y poblaciones indígenas.
En un estudio más reciente, entre abril de 2018 y marzo de 2019, registraron 133 casos
con sus estudios histopatológicos. El levantamiento se hizo en Lago Agrio, Shushufindi,
Orellana y Joya de los Sachas. De esa cifra, 97 enfermos eran mujeres. El principal tipo
de cáncer que se presenta es el de mama y cuello uterino.
En el informe de la mencionada investigación señala que, entre más cerca una

población esté a los mecheros se producen las mayores agresiones a los cromosomas y
daños genético. Otros problemas de salud que podrían presentarse con permanentes
dolores de cabeza y fatiga; problemas respiratorios y cuadros asmáticos,
malformaciones y abortos.
Según sus cálculos, Petroecuador ha quemado el equivalente de 527.124 millones de

cilindros de gas en los últimos 25 años al aire libre. Mientras que Texaco, que operó en la
Amazonía entre 1964 a 1992, lanzó al ambiente 240.776 millones de cilindros de gas.
2.3.13 Análisis de Riesgos12
2.3.13.1 Susceptibilidad a Inundaciones13

De acuerdo a información oficial del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias, como ente rector del ramo, el 16% del territorio del cantón presenta una
alta susceptibilidad a inundaciones, principalmente en las parroquias de Jambelí, Santa
Cecilia y El Eno, el 22% del cantón presenta un riesgo medio y el 62% del territorio
presenta un riesgo bajo. (Ver Mapa 18)
12 Está dirigido a ubicar y delimitar zonas donde se deben tomar las acciones necesarias para limitar o prohibir
el desarrollo de ciertas actividades, construcción de infraestructura o edificaciones para la vivienda, y de esta
forma precautelar la vida de los seres humanos y la inversión pública y privada.
13 Las zonas que se identifican con peligro de inundación, en su mayoría son sitios próximos a los cursos de
agua, que son conocidos como las llanuras de inundación, sitios que geomorfológicamente se identifican
como planos en donde se podría dar la acumulación superficial de agua y no necesariamente por la acción
de desbordamiento.
84
Mapa 18. Susceptibilidad a Inundaciones del Cantón
Fuente: CONALI 2020, Servicio Nacional De Gestión de Riesgos y Emergencias, 2014

Hay que tomar en cuenta que el tipo de suelo que predomina en el cantón es el arcilloso
y una de las características principales de este es que no tiene un buen drenaje, es decir,
se satura fácilmente de agua; otras causas de las inundaciones son la falta de un
ordenamiento territorial adecuado en el cantón y la falta de regulaciones para
asentamientos informales. En la actualidad se han construido casas y obras de
infraestructura y se ha modificado la topografía en sitios con amenaza por inundación.
2.3.13.2 Susceptibilidad a Movimientos en Masa

El 98% del cantón presenta una susceptibilidad a movimientos en masa de media a baja,
tomando en cuenta la cantidad de lluvias anuales y el tipo de suelo existente en la
región (Ver Mapa 19).
85
Mapa 19. Susceptibilidad a Movimientos en Masa del Cantón
Fuente: CONALI 2020, Servicio Nacional De Gestión de Riesgos 2014

Cabe mencionar, que en el cantón también se han producido movimientos en masa

por acciones antrópicas, relacionadas con prácticas de construcción y edificación que
no contemplan los requerimientos técnicos necesarios y que están ubicados en zonas
que no son recomendables para su ocupación.
2.3.13.3 Amenazas Sísmicas

Las amenazas sísmicas en Ecuador están regidas principalmente por dos tipos de
fuentes: subducción (interplaca e intraplaca), y de tipo corticales (superficiales). En
cada una de estas fuentes se lleva a cabo un proceso de acumulación y liberación de
energía independiente del que ocurre en las demás fuentes.
Los sismos interplaca (profundidad < 40 km) corresponden a los generados por el roce
entre la placa de Nazca que subduce bajo la placa Sudamericana a lo largo de su zona
de convergencia. Los sismos intraplaca (profundidad entre 40 y 300 km) corresponden
a los sismos de falla normal de profundidad intermedia, localizados dentro de la placa
oceánica de Nazca que subduce bajo la placa continental Sudamericana. Los
sismos corticales (profundidad < 40 km) corresponden a los sismos someros que ocurren
dentro de la placa Sudamericana.
86
Como se puede observar en el siguiente mapa, el cantón Lago Agrio tiene una
susceptibilidad baja ante este tipo de amenazas, a pesar de que, en el año 1897, el
Ecuador sufrió un terremoto con epicentro en la parroquia de El Reventador, parroquia
cercana al cantón Lago Agrio.
Mapa 20. Zonas sísmicas del Ecuador
Fuente: Norma Ecuatoriana de Construcción 2016.
2.3.13.4 Susceptibilidad a erosión hídrica

En el Mapa 21 se presenta un mapa temático general del cantón Lago Agrio, en el que
se detallan las diferentes clases de amenaza a erosión hídrica identificadas; mientras
que en la Tabla 29 se describen en términos numéricos, la recurrencia de cada una de
estas clases, entre las cuales predominan las tierras con ligera y moderada
susceptibilidad a erosión hídrica, alcanzando, en conjunto, alrededor de un 88% de la
superficie del cantón.
87
Mapa 21. Susceptibilidad a erosión del Cantón
Fuente: MAG, 2016

Tabla 29. Categorías de susceptibilidad a erosión en el cantón
Clasificación Área ha %
Ligera susceptibilidad a erosión 147191 47,06%
Susceptibilidad moderada a erosión 129351 41,36%
Susceptibilidad alta a erosión 26964 8,62%
Susceptibilidad muy alta a erosión 3250 1,04%
No aplica 6000 1,92%
Total 312756 100%
Fuente: MAG, 2016
Si bien las tierras con susceptibilidad alta o muy alta a erosión ocupan superficies
minoritarias dentro del cantón, su amenaza es latente, por lo que es necesario
considerar medidas y políticas para evitar daños que afecten la calidad de vida de la
población. Estas áreas están localizadas principalmente en las parroquias de Jambelí,
Santa Cecilia, Nueva Loja y Pacayacu.
88
2.3.13.5 Susceptibilidad a multiamenazas
Luego de analizadas las distintas amenazas naturales que enfrenta el cantón, se puede
concluir que El Eno y Santa Cecilia requieren atención especial por presentar alta
susceptibilidad a sufrir inundaciones. No obstante, Nueva Loja, General Farfán y Dureno
se encuentran en un alto nivel de vulnerabilidad, pues tienen un riesgo Medio de tres o
hasta cuatro tipos de amenazas naturales. El trabajo que actualmente realiza el GAD
Municipal de Lago Agrio está más enfocado a la respuesta que a la prevención y
reducción de riesgos, puesto que no cuenta con planes de manejo o la agenda
cantonal de reducción de riesgos.
Tabla 30. Grado de multiamenazas a nivel parroquial
Parroquias Sismicidad Movimientos en Masa Inundaciones Erosión Hídrica

Nueva Loja Media Media Media Media
Dureno Media Baja Media Media
El Eno Media Baja Alta Media
General Farfán Media Baja Media Media
Jambelí Alta Baja Baja Media
Pacayacu Baja Baja Baja Media
Santa Cecilia Media Media Alta Baja
10 de Agosto Media Baja Media Baja
Mapa 22. Susceptibilidad a Multiamenazas del Cantón
Fuente: Servicio Nacional De Gestión de Riesgos 2014, CONALI 2020

89
2.3.14 Conclusiones del Componente Biofísico
El cantón Lago Agrio es un territorio privilegiado. Reconocido nacional e

internacionalmente por su abundante riqueza natural, en donde aún prevalece el
bosque nativo como la principal cobertura del suelo. Estos bosques primarios poseen
flora y especies faunísticas silvestres, en algunos casos en condición de endemismo, que
requieren un cuidado primordial para que no se vean afectadas por la industria
petrolera, una de las mayores causas de contaminación ambiental en el cantón; por la
tala y el comercio ilegal de especies, operada por una cruel cadena de tráfico,
comercio, transportación y venta; y por las actividades productivas que cada vez
ganan terreno con el intenso avance de la frontera agrícola, amenazando gravemente
algunas especies maderables y animales.
Precisamente, la deforestación es uno de los problemas ambientales más preocupantes

del cantón, con estadísticas que bordean las 95.000 hectáreas de bosques talados en
los últimos 28 años con un promedio de pérdida de 3.300 hectáreas/año.
Las causas de la deforestación son varias, pero se destaca la ausencia de una

adecuada planificación y zonificación del territorio en donde se establezcan las formas
de uso y ocupación del suelo; el avance de la frontera agrícola unido al
desconocimiento de buenas prácticas agrícolas, la presencia de un modelo
económico basado en la dependencia hacia las actividades petroleras, las mismas que
se realizan con un alto costo ambiental y la expansión no organizada de las zonas
urbanas. En este aspecto, hay que resaltar la importancia de la declaratoria de áreas
protegidas en el cantón, tanto de aquellas que son gestionadas por la autoridad
ambiental competente, como por las iniciativas privadas que buscan conservar los
boques nativos a cambio de una retribución económica que ayuda al sustento familiar.
Sin duda, estas áreas son parte de las potencialidades que ofrece el cantón; sin
embargo, requieren de una adecuada administración para evitar la deforestación y la
pérdida de biodiversidad, tanto en su interior, como en las zonas de amortiguamiento.
Las consecuencias de la pérdida de cobertura vegetal se manifiestan en la erosión del

suelo, la pérdida de su fertilidad, la pérdida de agua provocando posteriormente la
acumulación de sedimentos en los cursos fluviales, lo que reduce la calidad de agua
para consumo. Es de conocimiento general, que a nivel global la deforestación provoca
una reducción en la capa de ozono que incrementa los niveles de evapotranspiración,
también con pérdida de agua.
Y así como uno de los mayores potenciales del cantón es la presencia abundante de
agua, la calidad del recurso hídrico es un nudo crítico en la gestión institucional local,
90
en virtud de que los principales procesos contaminantes son ocasionados por
actividades petroleras de interés nacional. Los niveles de contaminación de las fuentes
de agua son elevados, y están ocasionados no sólo por la actividad petrolera, sino
también por la actividad minera, el vertido de aguas residuales directamente a ríos y
quebradas, y en menor medida el vertido de productos químicos usados en la
agricultura. Una de las consecuencias de la contaminación de los recursos hídricos es la
pérdida de la fauna fluvial, que es una de las principales fuentes alimenticias de las
comunidades del cantón.
Finalmente, la falta de políticas locales para prevención y mitigación de riesgos de

origen natural y antrópico es uno de los problemas relacionados con el componente
biofísico. El cantón presenta sectores amenazados por inundaciones y movimientos en
masa, que ponen en riesgo los bienes materiales y en algunos casos hasta la vida de los
pobladores, por lo que es necesario contar con planes de contingencia que permitan
preparar a la población a enfrentar probables eventos de riesgo. La tabla que se
presenta a continuación, contiene la matriz de problemas y potencialidades del cantón,
desde su componente biofísico.
Tabla 31. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Biofísico
Síntesis de problemas Consecuencias ¿Cuál es la población ¿Dónde se localiza

identificados que se afecta por esta la situación
situación? identificada?
DEFORESTACIÓN DEL BOSQUE Disminución de la biodiversidad Población en general Principalmente en

NATIVO Y DETERIORO DE LAS las parroquias de
ÁREAS PROTEGIDAS Y SUS Fragmentación y aislamiento de Pacayacu, General
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO especies en peligro de extinción Farfán y El Eno
CAUSAS: Disminución de cobertura vegetal
Avance de la frontera Erosión del suelo

agrícola
Desconocimiento de buenas Mayor nivel de sedimentación en
prácticas agrícolas cuerpos hídricos
Falta de zonificación
adecuada Disminución de la capa de ozono
Aumento de la
evapotranspiración
CONTAMINACIÓN DE Acumulación de metales pesados Población en general Todo el cantón,

RECURSOS NATURALES (AGUA, y la pérdida de biodiversidad con énfasis en:
AIRE Y SUELO) acuática
Estero Orienco –
CAUSAS: Turbidez y sedimentación en los Ciudad de Nueva
cuerpos hídricos Loja
Descarga de aguas residuales Río Aguarico
de la explotación petrolera y Reducción de agua para Río Teteyé
minera. consumo humano Río Conejo 1 y 2
Descarga directa de aguas
negras o domésticas Pérdida de fertilidad de los suelos
Desconocimiento de buenas
prácticas agrícolas Acumulación de gases y malos
Operaciones extractivas e olores que afectan gravemente la
industriales salud de los pobladores
91
DETERIORO DE LOS RECURSOS Pérdida de especies endémicas, Individuos traficados Todo el cantón
NATURALES BIÓTICOS o en peligro de extinción.
Población que
CAUSAS: Muerte de animales silvestres depende del bosque y
su biodiversidad
Tala ilegal de especies Degradación de los paisajes
arbóreas naturales Población en general
Tráfico y comercio ilegal de
especies
POBLACIÓN VULNERABLE Pérdida de bienes materiales Población en general, Todo el cantón

FRENTE A AMENAZAS especialmente la
NATURALES Y ANTRÓPICAS Pérdida de vidas humanas asentada en zonas de
riesgos
CAUSAS:
Población asentada en zonas

de riesgos
Territorio con incidencia de
afectaciones por erosión
hídrica, inundaciones y
movimientos en masa
Insuficientes protocolos de
seguridad en el cantón
Falta de políticas locales para
prevención y mitigación de
riesgos
Síntesis de potencialidades Oportunidades que genera ¿Cuál es la población ¿Dónde se localiza

Identificadas que se beneficia por la situación
esta situación? identificada?
BALANCE HÍDRICO CON Aprovechamiento responsable de Población en general Todo el cantón

EXCEDENTE DE AGUA agua para consumo, riego e
industria
CAUSAS:
Recuperación y fortalecimiento
Abundantes ríos y sistema del recurso ictiológico
lacustres
Precipitación con distribución

espacial, mensual y multianual
uniforme
PRESENCIA DE ESPACIOS Realizar una planificación y Toda la población Todo el cantón

APROVECHABLES DE FORMA ordenamiento adecuado del
RESPONSABLE territorio, para distribuir de forma
sustentable, y equitativa los usos
CAUSAS: del suelo.
Suelos con características

físicas (topografía, relieve) y
químicas favorables, y con
potencial para la agricultura
51% DEL TERRITORIO CUBIERTO Fomento de proyectos de Toda la población Todo el cantón,
DE BOSQUE NATIVO CON UNA aprovechamiento sustentable de particularmente las
ABUNDANTE RIQUEZA DE recursos parroquias Jambelí,
FLORA Y FAUNA Pacayacu y
Implementación de atractivos Dureno
CAUSAS: turísticos y aprovechamiento
responsable del potencial
Declaración de Áreas paisajístico
Protegidas de administración
pública y privada
Manejo del bosque por parte
de comunidades ancestrales
92
2.4 Componente Sociocultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población del cantón Lago Agrio,
su estructura, composición y dinámica de crecimiento demográfico. Incluye además la
descripción y análisis de la cobertura y calidad de los servicios sociales relacionados con
la educación, salud, inclusión económica, migración, seguridad, y movilidad social,
entre otros. El enfoque del ámbito cultural también es parte de este componente, en
donde se abarcan las costumbres y tradiciones de las comunidades, pueblos y
nacionalidades asentadas en Lago Agrio, el nivel de cohesión social, la consolidación
de valores patrimoniales tangibles e intangibles, la identidad y el sentido de pertenencia
de la población con su territorio. A partir del análisis de las variables señaladas, se busca
identificar las desigualdades y brechas entre los grupos poblacionales, respecto del
ejercicio de sus derechos sociales, políticos y culturales.
2.4.1 Estructura de la Población del Cantón Lago Agrio
En el año 2010, cuando se realizó el VII Censo de Población y VI de Vivienda, en el

cantón Lago Agrio se registraron 91.744 habitantes, de los cuales 44.778 (48,8%) son
mujeres y 46.966 (51,2%) son hombres. Esta población corresponde al 52% de los
habitantes de la provincia de Sucumbíos y al 0,63% de la población nacional.
De acuerdo a información del Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos, entre el

período censal 1990 - 2001 el cantón creció a un ritmo de 5,2% anual; mientras que entre
el 2001 y el 2010 su población creció en una tasa del 3,6% anual, superior a la tasa de
crecimiento a nivel nacional que para el mismo período fue de 1,95%. Es importante
destacar que, si bien se denota una reducción en la velocidad de crecimiento
poblacional del cantón, ésta sigue siendo superior al promedio del país. Con estas
tendencias, la proyección poblacional para el año 2020 es de 119.594 de habitantes,
(calculada con una tasa de crecimiento anual del 2,7%), de los cuales 62.768 son
hombres y 56.826 son mujeres.
En cuanto a la distribución de la población, los datos del INEC (2010) señalan que la
mayor parte de la población, esto es el 52,9% vive en las zonas urbanas del cantón;
mientras que en las áreas rurales reside el 47,1% de la población. Es menester aclarar
que en el año 2010 las cabeceras parroquiales fueron consideradas como zona rural;
por lo que ese 52,9% corresponde exclusivamente a residentes de la ciudad de Nueva
Loja; lo que magnifica el hecho de que este centro urbano es un polo de desarrollo que
atrae migrantes internos y externos, como se describirá más adelante. De acuerdo a
esta tendencia, la población urbana en el año 2020 es de 56.290 habitantes, mientras
que la población rural asciende a 63.304 habitantes.
93
Figura 8. Evolución de la población en Lago Agrio Tabla 32. Población por grupos de edad
Grupos de edad Mujer Hombre Total %

0 - 4 años 5370 5342 10712 11,7%
5 - 9 años 5618 5811 11429 12,5%
10 - 14 años 5432 5504 10936 11,9%
15 - 19 años 4874 4800 9674 10,5%
20 - 24 años 4269 4131 8400 9,2%
25 - 29 años 4072 3863 7935 8,6%
30 - 34 años 3396 3433 6829 7,4%
35 - 39 años 2918 2980 5898 6,4%
40 - 44 años 2269 2650 4919 5,4%
45 - 49 años 1949 2447 4396 4,8%
Fuente: INEC, 2010 y proyección 2020 50 - 54 años 1332 1729 3061 3,3%
55 - 59 años 1103 1405 2508 2,7%
60 - 64 años 759 1034 1793 2,0%
Figura 9. Población por sexo y área de residencia
65 - 69 años 608 792 1400 1,5%
70 - 74 años 398 537 935 1,0%
75 - 79 años 206 276 482 0,5%
120000 80 - 84 años 112 128 240 0,3%
100000 46,8% 85 - 89 años 55 67 122 0,1%
80000 47,1% 90 - 94 años 22 23 45 0,0%

95 - 99 años 9 7 16 0,0%
60000
100 años y más 7 7 14 0,0%
40000 53,2%
52,9% Total 44778 46966 91744 100
20000 Fuente: INEC, 2010
0 Elaborado por: GEOPLADES, 2020
2010 2020
Rural 43182 55933
Urbana 48562 63661
Fuente: INEC, 2010 y proyección 2020

94
Revisando los grandes grupos de edad del cantón Lago Agrio, se observa que el 36,1%
de la población es menor de 15 años; el 60,4% es población con edad entre los 15 y 64
años, mientras que el 3,5% son adultos mayores de 65 años o más. De acuerdo a estos
datos, la tasa de dependencia del cantón TDE14 es del 65,6%.
Además, puede considerarse que la población de Lago Agrio es predominantemente

joven, con el 64,4% de personas entre 0 y 29 años; de los 30 años en adelante la
población decrece paulatinamente hasta llegar a la población de 90 y más años que
representa el 0,1%.
Figura 10. Pirámide poblacional por grupos de edades
100 años y más
90 - 94 años
80 - 84 años
70 - 74 años
60 - 64 años
50 - 54 años
40 - 44 años
30 - 34 años
20 - 24 años
10 - 14 años
0 - 4 años
-8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000
Mujer Hombre
Fuente: INEC, 2010

Respecto a la estructura de la población a nivel parroquial, en la Tabla 33 se puede

apreciar que el ritmo de crecimiento no es homogéneo en el cantón Lago Agrio. En el
año de 1990 existían tres parroquias de la cuales Nueva Loja concentraba el 67,7% de
la población cantonal. Para el censo del año 2001, ya se habían conformado cuatro
parroquias más, por lo que la población de la parroquia de Dureno se aprecia reducida;
14
Indicador utilizado para medir la necesidad potencial de soporte social de la población en edades inactivas
por parte de la población en edades activas. Es el cociente entre la suma de los grupos de población de
menos de 15 y de 65 y más años de edad y la población de 15 a 64 años de edad.
95
en este año en Nueva Loja vivía el 60% de la población cantonal, seguido de la
parroquia de Pacayacu en donde habitaba el 10% de los habitantes de Lago Agrio.
Entre el censo de los años 2001 y 2010 la estructura político administrativa del cantón se
mantiene y se pueden apreciar estadísticas del crecimiento poblacional de estas siete
parroquias, en donde se destaca el hecho de que Nueva Loja continuó su ritmo de
crecimiento acelerado con una tasa del 4,1% anual, superior a la tasa promedio
provincial y a la tasa nacional; para el año 2010 Nueva Loja concentraba el 62,9% de la
poblacional cantonal, debido a la alta conglomeración de los medios productivos en
la zona urbana, así como una mejor dotación de servicios básicos y mejor infraestructura
en cuanto a servicios sociales.
En la presente actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se

considera también a la parroquia 10 de Agosto, creada el 27 de febrero de 2012 a partir
de una desmembración de la parroquia Nueva Loja; de acuerdo a las proyecciones
poblaciones de las ocho parroquias, para el año 2020 el cantón Lago Agrio posee
119.594 habitantes, de los cuales el 63% están concentrados en Nueva Loja que sigue
siendo la parroquia más poblada, con una tasa de crecimiento anual del 2,7%.
Estas tendencias en la estructura poblacional a nivel de parroquia, mantienen

concordancia con la densidad poblacional que se evidencia en el cantón Lago Agrio.
Es así que, la mayor densidad poblacional15 se presenta en la parroquia Nueva Loja con
347 hab/Km2 siendo la parroquia con mayor número de habitantes y la segunda más
pequeña del cantón. En las parroquias rurales se mantiene una densidad poblacional
promedio de 17 hab/Km2, por tratarse, en su mayoría, de parroquias con territorios
extensos y poca población, como el caso de Pacayacu, que siendo la parroquia con
mayor superficie (884 Km2) cuenta con alrededor de 10.000 habitantes. En la figura 11 se
presenta la densidad poblacional por parroquia.
15La densidad poblacional se refiere al número promedio de habitantes de un área urbana o rural en relación
a una unidad de superficie dada. En este PDOT se considera como el número de habitantes por kilómetro
cuadrado.
96
Tabla 33. Datos comparativos de crecimiento poblacional por parroquia
Número de personas tasa de tasa de tasa de

crecimiento crecimiento crecimiento
Parroquia
1990 2001 2010 2020 anual anual anual
1990 - 2001 2001 - 2010 2010 - 2020
Nueva Loja 25.533 39.924 57.727 75.449 4,1% 4,2% 2,7%

Dureno 7.308 3.019 2.756 3.382 -- -1,0% 2,1%
General Farfán 4.891 5.542 6.769 8.172 1,1% 2,2% 1,9%
El Eno 5.593 6.636 8.011 -- 1,9% 1,9%
Pacayacu 6.627 8.249 10.315 -- 2,5% 2,3%
Jambelí 2.324 3.315 4.110 -- 4,0% 2,2%
Santa Cecilia 3.759 6.292 7.868 -- 5,9% 2,3%
10 de Agosto 2.287 -- -- --
Total 37.732 66.788 91.744 119.594 5,2% 3,6% 2,7%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC, proyección 2020
Tabla 34. Densidad Poblacional por parroquias
Superficie Densidad Pob.

Parroquia Población
(Km2) (Hab/Km2)
Nueva Loja 75449 217,3 347
Dureno 3382 246,1 14
General
8172
Farfán 526,5 16
El Eno 8011 439,0 18
Pacayacu 10315 884,2 12
Jambelí 4110 444,8 9
Santa Cecilia 7868 238,8 33
10 de Agosto 2287 154,6 15
Fuente: INEC 2010; CONALI 2020
Figura 11. Esquema comparativo de la densidad poblacional por parroquias
Fuente: INEC 2010; CONALI 2020

97
Otra variable importante de analizar dentro de la estructura poblacional de Lago Agrio,
es la población en situación de pobreza. Una de las formas de medir esta condición, es
la Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas16, de acuerdo a la cual, el 86,9% de la
población del cantón Lago Agrio es pobre; esta estadística es muy similar a la situación
provincial, sin embargo, es bastante superior a la media nacional que para ese año fue
de 41,8%. Adicionalmente, la relación de pobreza por NBI entre hombres y mujeres es
semejante, con porcentajes de 87,2% y 86,6% respectivamente (INEC, 2010).
En la Tabla 35 se detalla la pobreza por NBI a nivel parroquial, en donde se puede

apreciar que Nueva Loja concentra la mayor cantidad de gente pobre en el cantón;
llama la atención la situación de Pacayacu en donde el 96,1% de población es pobre;
mientras que podría decirse que la parroquia General Farfán es la que se encuentra en
mejor condición respecto al resto de parroquias, sin embargo, el porcentaje de
población en situación de pobreza, sigue siendo extremadamente alto (91,3%).
Tabla 35. Población en pobreza por NBI a nivel parroquial 2010
PARROQUIA NO POBRES POBRES Total NO POBRES POBRES

Nueva Loja 9777 47950 57727 16,9% 83,1%
Dureno 169 2587 2756 6,1% 93,9%
General Farfán 588 6181 6769 8,7% 91,3%
El Eno 401 6235 6636 6,0% 94,0%
Pacayacu 323 7926 8249 3,9% 96,1%
Jambelí 284 3031 3315 8,6% 91,4%
Santa Cecilia 466 5826 6292 7,4% 92,6%
Fuente: Fuente: INEC 2010
Para el año 2020, de acuerdo a las proyecciones del INEC, Lago Agrio contabiliza
106.113 personas pobres por NBI, lo que representa una tasa de 88,7% de pobreza,
superior a la tasa registrada en el año 2010.
La pobreza por consumo, en cambio, parte de la determinación de una canasta de

bienes y servicios que permitiría, a un costo mínimo, la satisfacción de las necesidades
básicas, y define como pobres a los hogares cuyo ingreso o consumo se ubique por
debajo del costo de esta canasta. De acuerdo a la última Encuesta de Condiciones de
Vida, aplicada en el año 2014, y según la muestra aplicada en Lago Agrio, el cantón
16La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza multidimensional
desarrollada en los 80’s por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El método
abarca cinco dimensiones y dentro de cada dimensión existe indicadores que miden privaciones: Capacidad
Económica, Acceso a la educación básica, Acceso a vivienda, Acceso a servicios básicos y Hacinamiento.
98
tiene una incidencia de indigencia o extrema pobreza de consumo de 10,2% y una
incidencia de pobreza de 30,9%; las medias nacionales para el mismo período fueron
de 5,7% y 25,8%, respectivamente; es decir que el cantón registra unas tasas de 5 puntos
más del índice a nivel de país.
2.4.2 Movilidad humana
Como ya se ha manifestado, en el cantón Lago Agrio en el año 2010 se registró una

población de 91.744 personas. De ellas, el 43,5% son nacidas en el cantón, el 48,3% son
oriundos de otros cantones del país y el 8,2% son personas extranjeras; en la siguiente
tabla se presentan estas estadísticas, desagregadas además por el sexo de las personas.
Tabla 36. Lugar de nacimiento, por sexo, de los habitantes del cantón
No. de
Sexo Dónde nació %
personas
En el cantón Lago Agrio 20.114 21,9%
En otro lugar del país 23.340 25,4%
Hombre
En otro País 3.512 3,8%
Total 46.966 51,2%
Mujer
Total 44.778 48,8%
Total
Total 91.744 100,0%
Fuente: INEC 2010
Si bien el lugar de nacimiento no es un dato preciso para determinar la migración de

una población; sí se puede inferir que existen importantes flujos hacia el cantón,
corroborando lo señalado en líneas anteriores, respecto de que el cantón Lago Agrio, y
particularmente Nueva Loja es un polo de desarrollo regional que atrae migrantes
internos y externos, que sobrepasa la población originaria del cantón. De las 50.801
personas que señalaron haber nacido En otro lugar del país y En otro país, 12.785
personas migraron hacia el cantón durante los cinco años previos al censo, es decir
entre el 2.005 y el 2.010.
Respecto de las 7.525 personas que habitan en el cantón Lago Agrio (2010) y que son
nacidas en otro país, 7.197 (95,6%) son de origen colombiano; 68 personas (0,9%) son
peruanas y los demás de nacionalidades varias. De este mismo grupo migrante, 5.511
personas están en edad de trabajar (entre 15 y 65 años); por lo que, realizado el análisis
99
de su situación laboral se puede conocer que 3.212 personas (58,3%) tienen algún tipo
de trabajo, mientras que 2.299 personas (41,7%) no trabajan. De las personas migrantes
que trabajan, la principal actividad a la que se dedican es la agricultura y ganadería.
En la siguiente tabla se resumen las ramas de actividades en las que se emplean de
forma predominante los migrantes en Lago Agrio.
Rama de actividad No. de casos %

Agricultura, Ganadería, Caza y actividades conexas 967 30,1%
Comercio al por menor, excepto de vehículos,
551 17,2%
automotores o motocicletas
Construcción de edificios 329 10,2%
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 240 7,5%
Servicios de alimentos y bebidas 225 7,0%
Actividades de los hogares como personal doméstico 199 6,2%
Comercio y reparación de vehículos 56 1,7%
Otras actividades 645 20,1%
Total 3212 100,0%
Fuente: INEC Censo 2010
Durante la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU 17)

realizada en septiembre de 2019, se levantó información de 824 personas en la provincia
de Sucumbíos de los cuales 31 son migrantes extranjeros casi todos de origen
colombiano. El análisis de las personas encuestadas señala que, mientras que 19 tienen
trabajo, las restantes 12 personas no realizaron ninguna actividad económica. La
situación laboral de estas personas, así como los motivos por los que no realizaron
ninguna actividad remunerada se resume en la siguiente tabla.
Situación
Sexo Rama de actividad/motivo por el que no trabaja No. de casos
laboral
Agricultura, Ganadería, Caza y otras actividades conexas 4
Pesca y acuicultura 1
Construcción de edificios 1
Hombres
Comercio al por menor 2
Con empleo
Otras actividades 2
Total hombres con empleo 10
Agricultura, Ganadería, Caza y otras actividades conexas 1
Mujeres
Comercio al por menor 3
17La Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), es una encuesta de aplicación
continua que forma parte del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH), y por su diseño metodológico
representa uno de los instrumentos estadísticos más importantes para estudiar la situación del empleo en el
país, la caracterización del mercado de trabajo, la actividad económica de los ecuatorianos y las fuentes de
ingresos de la población.
100
Situación
Sexo Rama de actividad/motivo por el que no trabaja No. de casos
laboral
Actividades de alojamiento 1
Servicios de alimentos y bebidas 1
Otras actividades 3
Total mujeres con empleo 9
Está estudiando 3
Hombres Tiene incapacidad 1
Total hombres sin empleo 4
Sin empleo
Está estudiando 1
Mujeres No tiene tiempo por ser ama de casa 7
Total mujeres sin empleo 8
Total muestra ENEMDU 31
Fuente: INEC ENEMDU 2019
Otra variable analizada en el presente apartado, relacionado con la movilidad social,

se refiere a las entradas internacionales de extranjeros al país; al respecto, hasta el año
2014 las cifras nacionales indican que la mayor cantidad de ingresos corresponde a
personas de origen colombiano (12,9%), seguido por personas de nacionalidad
estadounidense (9,2%), peruana (6,2%), venezolana (4,2%) y española (2,4%). Para el
mismo año 2014, los movimientos de extranjeros registrados en la Jefatura de Migración
Sucumbíos son encabezados por personas de nacionalidad colombiana (89,1%),
seguido por peruanos (0,5%), argentinos (0,4%), franceses (0,2%) y alemanes (0,2%).
A partir del año 2015 el fenómeno de la migración venezolana hacia el Ecuador tuvo un
crecimiento exponencial debido a la situación política, económica y social que
atraviesa Venezuela, lo que motivó una primera ola de emigración de venezolanos en
busca de mejores oportunidades para los suyos. Posteriormente, se presentó una
segunda ola migratoria cuya causa principal era la reunificación familiar. Las cifras
oficiales de ACNUR a noviembre de 2019, precisan que desde el 2015, 4,6 millones de
venezolanos han migrado hacia el exterior, de los cuales el 80 por ciento emigró hacia
Latinoamérica y los principales países receptores han sido Colombia, Perú y Ecuador. Al
inicio del éxodo venezolano, Ecuador se caracterizó por ser un país de tránsito hacia
Perú u otros países del cono sur como Chile y Argentina. Sin embargo, entre 2015 y
septiembre de 2019, casi 400.000 venezolanos decidieron establecerse en Ecuador
(Banco Mundial, 2020).
De los datos obtenidos sobre la entrada de extranjeros en el año 2019, según

nacionalidad, registrados en la Jefatura de Migración Sucumbíos se observa que el
flujo migratorio predominante (66,2% de todas las entradas) es de los ciudadanos
venezolanos, por la situación coyuntural señalada anteriormente; el segundo grupo
101
migratorio lo ocupan los ciudadanos colombianos por la ubicación geográfica del
territorio y por la alta frecuencia de ciudadanos del vecino país que emigran por la
situación de violencia (26% de todas las entradas registradas); luego, en porcentajes
minoritarios le siguen los ciudadanos peruanos, argentinos, franceses, alemanes y
estadounidenses.
El grupo migratorio venezolano, requiere un análisis pormenorizado debido al impacto

social y económico que ha generado en la dinámica de nuestro país. En primer lugar,
es necesario manifestar que la migración venezolana tiene un perfil joven: más de la
mitad de personas que han ingresado al Ecuador tiene entre 19 y 35 años. Al inicio del
proceso migratorio de venezolanos, se registraba un mayor ingreso de hombres que
de mujeres; sin embargo, de acuerdo a la Encuesta a Personas en Movilidad Humana
y en Comunidades de Acogida en Ecuador (EPEC18) actualmente existe una
proporción semejante de migrantes venezolanos hombres y mujeres en Ecuador.
Además, según información del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, contenida en el Informe “Retos y oportunidades de la migración
venezolana en Ecuador” (Banco Mundial, 2020), el 60% de los migrantes venezolanos
trabaja en el sector informal; el 71% de venezolanos tiene un trabajo temporal; y solo
el 84% ha recibido por su trabajo el pago acordado. A ello se suma que, en promedio,
los trabajadores venezolanos dedican al trabajo más horas a la semana que los
ecuatorianos, pero reciben un pago promedio mensual menor.
Según la EPEC, más de la mitad de migrantes venezolanos, se sintieron discriminados

en su ámbito laboral. La mayoría de los ecuatorianos cree que este grupo migratorio
tiene un impacto negativo en la economía del país y que son una mala influencia para
la cultura de la sociedad. Y si bien aún hay debate sobre los impactos del grupo
migratorio venezolano en Ecuador, sí existe la certeza de que a nivel nacional se ha
generado una política migratoria inclusiva y de respeto a los derechos humanos. La
Constitución de la República del Ecuador, representa un hito en el reconocimiento de
los derechos humanos de las personas migrantes y es un marco jurídico de referencia
para definir leyes a nivel local, nacional y regional. Entre sus logros se destaca el
reconocimiento del derecho a migrar. Adicionalmente, contamos con no menos de 6
cuerpos legales específicos19 relativos al tema; decenas de normas dispersas en al
menos 14 leyes, reglamentos y acuerdos, así como más de una veintena de convenios
multilaterales de protección de derechos humanos en general y específicos o conexos
con la movilidad (Políticas públicas y movilidad humana en el escenario constitucional
18 La EPEC, se levantó entre junio y julio de 2019. Se visitaron a más de 2300 hogares incluyendo hogares
ecuatorianos.
19 Ley Orgánica de Movilidad Humana y su Reglamento; Ley de Extranjería y su Reglamento; Ley de Extradición;
Ley de Naturalización; Ley de Documentos de Viaje, entre otros.
102
ecuatoriano, Patricio Benalcázar, 2016). Finalmente, en el marco de la emergencia
sanitaria declarada desde el mes de marzo de 2020 en todo el territorio nacional, el
gobierno central por medio de Decreto Ejecutivo extendió el plazo de amnistía
migratoria y del proceso de regularización por motivos humanitarios. Además, se
ratificó la validez de pasaportes de ciudadanos venezolanos hasta 5 años después de
la fecha de caducidad de estos; y, se amplió el plazo para el visado de niñas, niños y
adolescentes migrantes.
A nivel cantonal no existe una política de inclusión laboral para los grupos migratorios;
por el contrario, debido al alto nivel de movilidad y rotación humana, el GAD
municipal, expidió la Ordenanza que regula la contratación y protección de la mano
de obra local del cantón Lago Agrio, con el amparo del artículo 259 de la Constitución
de la República del Ecuador el mismo que, a fin de precautelar la biodiversidad del
ecosistema amazónico, dispone que los GAD adoptarán políticas de desarrollo
sustentable que consolide su soberanía; adicionalmente, la ordenanza se fundamenta
en el literal d) del artículo 3 de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la
Circunscripción Territorial Amazónica que reconoce el derecho al empleo de los
residentes de dicha Circunscripción.
2.4.3 Grupos de atención prioritaria
La vulnerabilidad es el producto de los desequilibrios e inequidad existente que, por

causas históricas, económicas, políticas, culturales o biológicas se presenta en ciertos
grupos de la población, generando dificultades para acceder de manera equitativa al
desarrollo. De acuerdo al artículo 35 de la Constitución de la República, estos grupos de
población, que requieren atención prioritaria por su estado de vulnerabilidad son: “las
personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad (…)”; asimismo, la Carta Magna
establece atención prioritaria y especializada para las personas en situación de riesgo
como las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, o por desastres
naturales o antropogénicos.
2.4.3.1 Adultos Mayores

De acuerdo a la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores (2019), se considera
como tal a las personas de 65 años y más, que gozarán de derechos como el acceso a
una vivienda, atención gratuita de salud, medicinas, jubilación, rebajas en el transporte
y espectáculos, en los servicios públicos y privados.
103
En el 2010, año en el que se realizó el último Censo de Población y Vivienda, en el cantón
Lago Agrio residían 3254 personas adultas mayores, con una representatividad del 3,55%
respecto a la población total del cantón. De acuerdo a las proyecciones, la población
adulta mayor en el año 2019 asciende a 5.760 personas, de los cuales el 45%,
aproximadamente, son mujeres. A nivel parroquial, Nueva Loja concentra el 63,96% del
total de adultos mayores del cantón, seguida de la parroquia Pacayacu (9,44%); el
26,60% restante se encuentra distribuido en el resto de parroquias.
Tabla 39. Número de Adultos Mayores por Parroquia – Proyección 2019 Figura 12. Adultos Mayores por área
Número de
% De 4000 3684
Parroquias Adultos Mujeres Hombres
Representatividad
Mayores 3500
10 de Agosto 98 44 54 1,70%
3000
Dureno 177 80 97 3,07%
2500
El Eno 295 133 162 5,12% 2076
Gral. Farfán 359 162 197 6,23% 2000
Jambelí 208 94 114 3,61% 1500

Nueva Loja 3684 1659 2025 63,96% 1000
Pacayacu 544 245 299 9,44% 500
Santa Cecilia 395 178 217 6,86%
0
Total 5760 2595 3165 100,00%
Fuente: Distrito de Salud 21D02, 2020. Urbana Rural
Elaborado: GEOPLADES 2020
Fuente: Distrito de Salud 21D02, 2020.
Elaborado: GEOPLADES 2020
Según el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, el proceso de

envejecimiento difiere de acuerdo a las condiciones sociales, educativas, culturales y
económicas de las personas. En el cantón Lago Agrio, el 56% de las personas adultas
mayores ya no trabajan, mientras que el 44% aún realizan actividades productivas,
especialmente en el sector agropecuario o trabajando en algún negocio familiar;
mientras que, del total de adultos mayores que ya no labora, la mayoría dice estar
dedicados a los quehaceres del hogar. Hay quienes han decidido retomar sus estudios
y asisten a establecimientos educativos o de capacitación; y varios de ellos deciden
insertarse en programas enfocados para adultos mayores en donde hacen terapias o
deportes de distintos tipos. Es lamentable saber que el porcentaje de personas adultas
mayores que están jubiladas recibiendo una pensión que les permita vivir dignamente,
es muy bajo; por el contrario, se han identificado casos de maltrato o abandonado por
sus familias. Los principales problemas percibidos por los adultos mayores sobre su propia
condición, son la soledad, la falta de afecto por parte de sus familiares, la falta de
ingresos propios y el analfabetismo. En el cantón, el 32% de adultos mayores no saben
leer ni escribir. Esta estadística es más grave en mujeres que en hombres, pues el 40% de
todas las mujeres adultas mayores tienen analfabetismo; mientras que, del total de
hombres adultos mayores, el 25% están en condición de analfabetismo.
104
En el año 2016 el GADM de Lago Agrio expidió la “Ordenanza de Formulación de las
políticas públicas para promover el buen trato, la seguridad y una cultura de paz para
personas adultas mayores (adulto mayor)”, una muy buena iniciativa de inclusión y
fomento de equidad y solidaridad en el cantón, para todas las personas con y sin
discapacidad, sean nacionales o extranjeras que hayan cumplido 65 años de edad.
A pesar de existir avances normativos nacionales y locales, es necesario seguir

trabajando de forma coordinada y articulada en la atención a este grupo poblacional.
2.4.3.2 Niñas, niños y adolescentes

Los niños, niñas y adolescentes, constituyen un sector importante de la población. La
Constitución consagra los derechos para este grupo de atención prioritaria y fomenta
la elaboración de políticas intersectoriales nacionales y locales orientadas a la
satisfacción de las necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales de los niños
y adolescentes.
De acuerdo al Código de la Niñez y Adolescencia, niño o niña es la persona que no ha

cumplido doce años de edad, mientras que adolescente es la persona de ambos sexos,
entre doce y dieciocho años de edad. En el cantón Lago Agrio, en el año 2010
habitaban 26.658 niños y niñas, siendo el 29,1% de la población total; y, 12.649
adolescentes que representan el 13,8% de la población cantonal.
A pesar de la vigencia de una legislación nacional que los reconoce como sujetos
plenos de derechos y que dispone la obligación del Estado, la sociedad y la familia de
asegurar sus derechos, las niñas y niños siguen viviendo en una particular situación de
desigualdad y violencia; esta situación se puede presentar, entre otras causas, por la
condición de pobreza y necesidad en la que viven los niños y adolescentes, muchas
veces herederos de una situación de pobreza histórica, es decir son hijos de padres
pobres que no tuvieron posibilidades de desarrollar sus capacidades brindar a los niños
el cumplimiento de sus derechos universales, entre ellos, el acceso a la educación. Sin
perjuicio de lo señalado, en el cantón Lago Agrio, el acceso de los niños al sistema
educativo se presenta como un escenario alentador. Los niños entre 5 y 12 años, incluso
de las áreas rurales se encuentran accediendo a establecimientos educativos,
principalmente públicos, en un porcentaje superior a la media provincial y a la media
nacional. En la siguiente tabla, se resume el porcentaje de niños y adolescentes que
tienen acceso a la educación en el cantón Lago Agrio, dividido por zonas y por rango
de edad.
105
Tabla 40. Acceso a la educación de niños y adolescentes del cantón
Número y porcentaje de niños y

Grupos de Población adolescentes con acceso a Centros de Población por
edad de niñez por grupo Zona Educación grupo de
y adolescencia de edad edad y zona
Sí % No %
Urbana 2071 39,1% 3226 60,9% 5297

0 a 4 años 10712
Rural 2329 43,0% 3086 57,0% 5415
Urbana 7598 96,3% 293 3,7% 7891
5 a 11 años 15946
Rural 7598 94,3% 457 5,7% 8055
Urbana 5495 85,4% 943 14,6% 6438
12 a 17 años 12649
Rural 4881 78,6% 1330 21,4% 6211
Fuente: INEC CPV, 2010
Dentro de este análisis, es necesario presentar la situación cantonal respecto al trabajo

infantil, aquel que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que además
es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. Al respecto, de acuerdo a los datos
del CPV (2010) el 3,8% de los niños entre 5 y 14 años realizan algún tipo de trabajo, índice
inferior a la tasa nacional para ese mismo año. El trabajo es realizado principalmente
(77%) por niños que se autoidentifican mestizos, seguido por los niños que se reconocen
como indígenas (11,3%).
Con los datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil ENTI, realizada en el
año 2012, el trabajo infantil en Lago Agrio había reducido a 3,2%. Este indicador es
positivo para el cantón, y refleja una política local dedicada a la erradicación de este
grave problema social. Es así que en el Informe de Observancia de Trabajo Infantil
presentado en el año 2018 por la Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
se reconoce el trabajo del Patronato de Acción Social del GAD Municipal como una
experiencia exitosa. Se puede destacar, por ejemplo, la Ordenanza municipal para la
prevención de la trata de personas y la protección integral de las víctimas de este delito
en la que se incluyen medidas de control y sanción sobre la trata de mujeres y el trabajo
infantil.
Finalmente, en esta sección es primordial el análisis de uno de los problemas más

delicados en la salud pública. El embarazo en niñas y adolescentes es una clara
situación de desigualdad social y una violación de derechos humanos que conlleva un
impacto social, económico y cultural, debido a los vínculos entre pobreza, exclusión y
fecundidad temprana. El Ecuador es el país con la tasa de embarazo adolescente más
alta de América Latina; mientras que la tasa latinoamericana promedio es de 68
embarazadas por cada mil adolescentes, la de Ecuador es 111; es decir que cada día
catorce niñas menores de 15 años quedan embarazadas.
106
En Lago Agrio, en el año 2010, se registraron 10.306 niñas y adolescentes mujeres, de las
cuales 1.092 tuvo su primer (o único) hijo teniendo entre 10 y 19 años de edad; esto
significa que, de cada 1000 mujeres adolescentes, 106 son madres.
Se presenta en la siguiente tabla los datos obtenidos en el último censo de población y

vivienda sobre el embarazo adolescente en Lago Agrio, así como la tasa de maternidad
en este grupo de edad.
Tabla 41. Tasa de embarazo adolescente por grupos de edad y por parroquia
Tasa de
No sabe la edad
Total por embarazo
Parroquia 10-14 años 15 a 19 años a la que tuvo su
parroquia adolescente por
primer hijo
parroquia
Nueva Loja 72 476 76 624 57,1%
Dureno 4 24 4 32 2,9%
General Farfán 11 77 2 90 8,2%
El Eno 9 85 12 106 9,7%
Pacayacu 19 92 10 121 11,1%
Jambelí 6 22 3 31 2,8%
Santa Cecilia 10 71 7 88 8,1%
Total por grupos de edad 131 847 114
Tasa de embarazo
adolescente por grupos de 12,0% 77,6% 10,4%
edad
Fuente: Fuente: INEC 2010
De la tabla anterior se puede colegir que la mayor cantidad de embarazos

adolescentes de Lago Agrio se presenta en mujeres entre 15 y 19 años; de acuerdo a
los datos, 82 de cada 1000 mujeres de este rango de edad son madres. A nivel
parroquial se identifica una mayor incidencia en Nueva Loja que concentra el 57% de
todos los embarazos adolescentes registrados en el cantón, seguido de Pacayacu con
el 11% de los casos. Adicionalmente, hay que considerar que el 74% de los embarazos
adolescentes se presenta en mujeres mestizas, mientras que el 11% de los casos es de
mujeres indígenas.
En el año 2018 el gobierno nacional expidió la “Política Intersectorial de Prevención del

Embarazo de Niñas y Adolescentes Ecuador 2018-2025” en donde se dispone a todos
los funcionarios y servidores públicos vinculados con el Sistema Nacional de Educación,
el Sistema Nacional de Salud, a todos los centros de atención a niñas y adolescentes a
cargo del Ministerio de Inclusión Económica y Social y a todos los servicios especializados
de protección especial que se encuentren bajo la responsabilidad del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, institucionalizar políticas sectoriales para prevenir
el embarazo y la violencia basado en género en contra de niñas adolescentes;
promover el cambio de patrones socioculturales negativos que limitan la vivencia de la
107
sexualidad, la salud sexual y salud reproductiva; y garantizar el ingreso, reinserción y
permanente de las adolescentes en el sistema educativo hasta la culminación el
bachillerato.
Para el año 2019, de acuerdo a los Registros Estadísticos de Nacidos Vivos, en Lago Agrio
se contabilizó un total de 2563 nacimientos de los cuales 483, es decir el 19%,
corresponden a mujeres adolescentes. Del total de estos casos, 16 se presentaron en
mujeres de 10 a 14 años (adolescencia temprana); mientras que 467 se presentaron en
mujeres de 15 a 19 años (adolescencia tardía). Con estas cifras, para el año 2019 la Tasa
específica de nacidos vivos de mujeres adolescentes de 10 a 14 años, se expresa como
1,4 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en ese rango de edad. La Tasa específica de
nacidos vivos de mujeres adolescentes de 15 a 19 años se expresa como 40 nacidos
vivos por cada 1.000 mujeres en ese rango de edad. La mortalidad fetal registrada
dentro de los embarazos adolescentes, se aborda más adelante, en el apartado de
Salud.
2.4.3.3 Personas con discapacidad

Respecto a las personas con discapacidad, en el cantón Lago Agrio se han identificado
4.497 personas con discapacidad permanente. El tipo de discapacidad más recurrente
es la físico-motora con una recurrencia del 38,5%, seguida por la discapacidad visual
con el 24,3%, como se puede apreciar en la figura 13. El grado de discapacidad del 30%
al 49% es el más frecuente entre las personas con algún tipo de discapacidad, seguido
del grupo que tiene del 50% al 74% de discapacidad.
Figura 13. Tipo de Discapacidades del Cantón
10% 16%
12%
24% 38%
Intelectual Físico-Motora Visual Auditiva Psicológica
Fuente: Concejo de Discapacidades 2020

108
Las discapacidades han afectado en mayor medida a los hombres del cantón, con una
recurrencia de 61,3%, comparado con el 38,6% de mujeres con discapacidad y el 0,1%
de personas LGBTI con discapacidad.
En lo referente al número de personas con discapacidad por grupo etario del cantón,
se destaca el grupo de 36 a 64 años, con el 39,94% del total, seguido por el grupo de 65
años en adelante que representa el 25,68% del total de personas con discapacidad.
(Ver Figura 14).
Figura 14. Población con Discapacidad por grupos etarios
40%
200000
180000
160000
140000 26%
120000
100000
80000 13%
60000 7% 7%
40000 55
20000 1% 0,6%
0
De 65 De 36 a De 25 a De 19 a De 13 a De 7 a De 4 a 6 De 0 a 3
años en 64 años 35 años 24 años 18 años 12 años años años
adelante
Fuente: Concejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades, 2020

2.4.3.4 Personas privadas de la libertad

Como ya se mencionó anteriormente, La Constitución de la República del Ecuador
determina en su artículo 35 a las personas privadas de la libertad como grupo de
atención prioritaria; a través del artículo 51 reconoce los derechos de las personas
privadas de la libertad (PPL), mientras que en su artículo 66, expresa la prohibición de la
tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes.
En el cantón Lago Agrio, en la vía estatal E45A en el tramo Nueva Loja – El Eno se
encuentra localizado el Centro de Rehabilitación Social de Sucumbíos que funciona
desde el año 2011.
La capacidad total del Centro es para 640 PPL, sin embargo, según un informe de la
Defensoría del Pueblo del año 2018, el centro mantiene un promedio de 970 personas,
es decir que se encuentra excedido en más del 50% de su capacidad. Es importante
agregar que, el Centro fue diseñado para atender población masculina, sin embargo,
también se encuentran mujeres recluidas a quienes se las mantiene en áreas adaptadas
pero que no necesariamente cumplen con especificaciones para custodia de personal.
109
En cuanto a los equipamientos del centro, se puede manifestar que las celdas, con
capacidad para cuatro personas, están generalmente ocupadas con cinco o seis PPL,
que deben pernoctar en el piso o en hamacas por falta de camas.
No existen celdas ni facilidades para personas con enfermedades o con movilidad

limitada, pese a que el artículo 35 de la Constitución señala que el Estado prestará
especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.
Si bien el Centro de Rehabilitación Social pertenece al Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos, es necesario plantear esta problemática para que se considerada
dentro de las estrategias para lograr el desarrollo cantonal.
2.4.3.5 Personas en situación de violencia intrafamiliar

En el cantón Lago Agrio, existe otro gran grupo de personas vulnerables, que está
conformado por personas que sufren violencia intrafamiliar, discriminación generacional
y de género, ocasionando problemas de alcoholismo, drogadicción, desintegración
familiar, embarazos precoces, pérdida de autoestima, bajo rendimiento escolar, entre
otros.
Según datos emitidos por el Consejo de la Judicatura de Sucumbíos, durante los dos
últimos años (2018 – 2019) se receptaron 1.549 causas, de las cuales el 46,04% son delitos
de violencia, el 27,6% son contravenciones de violencia y se dictaron medidas de
protección en 1.163 de estas causas. Específicamente, los casos reportados de violencia
contra la mujer ascienden a 835 causas, de las cuales 84.98% son por violencia
psicológica, 14,59% son por violencia física y 0,43% por violencia sexual.
De acuerdo a información del Consejo Cantonal de Protección de Derechos, durante

el período comprendido entre enero a diciembre del 2019, se dispusieron medidas de
protección a favor de 900 niños, niñas y adolescentes que se encuentran entre los 0 y 18
años de edad, cuyos casos fueron receptados mediante procesos administrativos.
Se identifica en la Tabla 42, que en el caso de la vulneración de derechos el 35% son

niños y el 35% son niñas, el 16% son adolescentes varones y el 14% adolescentes mujeres.
De acuerdo a los datos observados se puede concluir que existe un mayor y elevado
índice de maltrato en los niños y niñas del cantón.
110
Tabla 42. Vulneración de Derechos por Grupos de Edad
Grupos de edad
Numero Porcentaje
y sexo
Niños 312 35%
Niñas 313 35%
Adolescentes Mujeres 129 14%
Adolescentes Varones 146 16%
Fuente: Consejo Cantonal de Derechos de Lago Agrio 2019
En cuanto a la distribución territorial, el Consejo Cantonal de Protección de Derechos

reporta que la mayor cantidad de casos de maltrato se encuentran en la cabecera
cantonal con el 91% de casos; sin embargo, esto no quiere decir que no exista una
vulneración de derechos en las zonas rurales, el problema es que la población no realiza
las denuncias porque desconoce los procedimientos a seguir, o porque por temor, las
víctimas prefieren callar (Ver Tabla 43).
Tabla 43. Vulneración de Derechos por Parroquias
Parroquias Número de Casos Porcentajes

Nueva Loja 510 91%
El Eno 15 3%
10 de Agosto 6 1%
Pacayacu 9 1%
General Farfán 8 1%
Santa Cecilia 8 1%
Jambelí 3 1%
Dureno 3 1%
Fuente: Consejo Cantonal de Derechos de Lago Agrio, 2019
En los casos de violencia intrafamiliar, especialmente de niños y niñas, las principales

agresoras son las madres, con una recurrencia del 70% de los casos, seguido por el padre
y madre (12%), el resto de agresores se muestra en la Figura 15.
Figura 15. Relación del Agresor con el Menor Vulnerado
Fuente: Consejo Cantonal de Derechos de Lago Agrio 2019

111
Finalmente, en relación a la violencia de género, de acuerdo a la Encuesta de
Relaciones Familiares y Violencia de Género, realizada en los años 2011 y 2019, en
Ecuador, 6 de cada 10 mujeres han sufrido algún tipo de violencia durante su vida
(psicológica, física, sexual o patrimonial).
Este tipo de violencia no discrimina edad, estado civil, pertenencia étnica, nivel de
instrucción o economía. Según datos de la Fiscalía General de la Nación en el 2011 del
100% de las noticias de delitos recibidas referidas a delitos sexuales, el 36,48% se refieren
a casos de violación, mientras que un 7,2% se refieren a presuntas violaciones a personas
menores de catorce años. Estos datos reflejan una realidad de relaciones desiguales e
inequitativas, pues, la violencia de género es la violencia que se origina en las relaciones
asimétricas.
Desde la tipificación del delito de femicidio por el Código Integral Penal del 2014 al año
2019, se contabilizan 11 femicidios en la provincia de Sucumbíos (Subcomisión Técnica
de Validación de la Comisión Especial Interinstitucional de Seguridad Ciudadana y
Justicia, 2019). En el año 2020 hasta el mes de junio se han receptado 315 denuncias por
violencia contra la mujer en el cantón, según datos estadísticos de violencia de género
de la Fiscalía.
Ante la crítica situación de violencia de género en el cantón, en el mes de marzo de

2020 el GAD municipal de Lago Agrio expidió la Ordenanza para conformar el Sistema
Cantonal para la prevención, atención integral y erradicación de la violencia contra las
mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores en todas sus
diversidades.
Esta iniciativa busca fomentar acciones para implementar mecanismos de

sensibilización y capacitación en temas de derechos de la mujer; y coordinar acciones
con otras organizaciones sociales y con la sociedad en general para implementar
políticas locales de prevención de violencia contra las mujeres.
2.4.4 Institucionalidad de la Inclusión Social en el cantón
2.4.4.1 Ministerio de Inclusión Económica y Social

Como ente rector del ramo, la misión del MIES es definir y ejecutar políticas, estrategias,
planes, programas, proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión
económica y social, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que
se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y
cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la
economía popular y solidaria.
112
Para cumplir con el objetivo institucional de incrementar el acceso y calidad de los
servicios de inclusión social con énfasis en los grupos de atención prioritaria, presta
diferentes servicios a la comunidad de acuerdo a las necesidades de la población. Estos
servicios están dirigidos al desarrollo integral infantil, atención a adultos mayores,
atención a personas con discapacidad y servicios de protección especial.
Para las personas con discapacidad en condiciones de pobreza o extrema pobreza del
cantón Lago Agrio, el MIES mantiene el Centro Diurno de Desarrollo Integral para
Personas con Discapacidad. Mientras que, el servicio de desarrollo integral infantil se
realiza a través de Centros de Desarrollo Infantil, atención en la modalidad de la Misión
ternura, Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) y la modalidad de Círculos de Cuidado,
Recreación y Aprendizaje (CCRA). En el cantón Lago Agrio este servicio de acuerdo al
MIES (2020) mantiene un porcentaje de cumplimiento del 95% de usuarios atendidos
respecto de la población objetivo establecida en la microplanificación para el 2020.
Con un incremento en la cobertura de centros CNH del 13% en el cantón respecto al
año anterior. Se puede observar el número de personas atendidas por los programas del
MIES en la Tabla 44.
Tabla 44. Usuarios atendidos por Establecimientos del MIES en el cantón Lago Agrio.
Usuarios atendidos
Servicio Modalidad 2019 2020
2017 2018
Promedio Promedio
Diciembre Diciembre
Marzo - Dic Enero - Abril
Desarrollo Infantil Centros de Desarrollo Infantil –
300 310 373 397
Integral CDI
CNH - Misión Ternura 2458 2097 2125 2128
CCRA - Misión Ternura 20 20 20
Personas Adultos Atención Domiciliaria 539 648 802
Mayores
Centro Gerontológico de
60 70 68 66
Atención diurna
Centro Gerontológico
15 15 15 15
Residencial
Espacios de Socialización y
6 20
Encuentro
Personas con Atención en el Hogar y la
150 120 131 119
Discapacidad Comunidad
Centros Diurnos de Desarrollo
Integral para personas con 45 30 30 30
discapacidad
Protección Acogimiento Institucional 18 10 16
Especial
Erradicación progresiva del
120 58 80
trabajo infantil
Fuente: MIES 2017, 2018, 2019, 2020
Las modalidades de atención prestadas por el MIES para servicios de protección

especial son 4: Acogimiento Familiar, Acogimiento Institucional, Erradicación del Trabajo
Infantil, y Custodia Familiar. Las dos últimas modalidades no se encontraban en
funcionamiento en el 2019 por lo que para este año se aumentó de manera general la
113
cobertura de usuarios en este servicio. En el cantón Lago Agrio se encuentra un centro
de acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes con 17 usuarios y se
presenta un nivel de cumplimiento del 85% de la cobertura planteada para la población
objetivo de este año (MIES f, 2020). Para erradicación del trabajo infantil el cantón
cuenta con una unidad que asiste a 80 usuarios. Sin embargo, todavía se requiere
ampliar el doble de la cobertura para los usuarios objetivo ya identificados (MIES f, 2020).
En el caso de las modalidades de acogimiento familiar y de custodia familiar el cantón
todavía no presenta cobertura de este servicio.
2.4.4.2 Gobierno Provincial de Sucumbíos

El marco legal vigente dispone a los gobiernos autónomos descentralizados, diseñar e
implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio y, promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución.
En este contexto normativo, en el año 2014, el Gobierno Provincial de Sucumbíos

normalizó la existencia jurídica del Patronato Provincial de Acción Social y crea
Sucumbíos Solidario como una entidad desconcentrada del GAD Provincial, con
autonomía administrativa y financiera.
El trabajo de Sucumbíos Solidario se centra en la protección y cumplimiento de los

derechos de la mujer, la niñez, el adulto mayor, personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, personas privadas de libertad y personas con enfermedades
catastróficas.
A nivel provincial, incluyendo al cantón Lago Agrio, Sucumbíos Solidario atiende a un

promedio de 800 adultos mayores mediante la entrega de raciones alimenticias, ha
atendido a más de 2000 niños al año, a través de la entrega de alimentos y mochilas
escolares para contribuir con la buena nutrición y la salud emocional de los pequeños,
se atiende a un promedio de 40 familias por año que atraviesan alguna catástrofe por
desastres naturales, así como raciones alimenticias y cajas mortuorias.
2.4.4.3 Unidad de Acción Social del GAD de Lago Agrio

La Unidad de Acción Social es una institución adscrita al GAD Municipal de Lago Agrio,
de naturaleza eminentemente social, que coordina el desarrollo de programas y
proyectos de atención de niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y personas con
discapacidad, implementando estrategias que permitan la construcción de espacios
de bienestar para los grupos de atención prioritaria. Entre sus principales programas de
inclusión se encuentran:
114
a) Casa de Acogida “Luis Vizueta”, que brinda alojamiento temporal a los familiares
de pacientes que se encuentran internos en el Hospital Provincial.
b) Centro de Desarrollo Infantil “Wawa Kuna” que tiene como objetivo facilitar la
crianza de los niños en los hogares, atendiendo a 30 beneficiarios menores de
edad.
c) Brigadas de atención en salud y brigadas médicas móviles
d) Atención en el hogar a personas con discapacidad
e) Programa “Mis años dorados” en el que se atienden a 66 adultos mayores en la
modalidad denominada diurna, que consiste en retirar a las personas desde sus
domicilios, darles dos alimentos en el día y regresarlos a su hogar, también existe
la modalidad residencial, en la que viven en el centro 15 personas.
El trabajo de la Unidad de Acción Social está coordinado con el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Lago Agrio, por lo que este centro se encuentra
realizando varias actividades de gestión y autogestión para poder tener más cobertura
a estos grupos de atención prioritaria.
2.4.4.4 Dirección de Educación, Cultura, Deporte y Recreación del GADMLA

Esta dependencia del GAD municipal de Lago Agrio cuenta con una sección de
Equidad de Género en donde brinda atención a mujeres en situación de violencia;
cuenta además con una Oficina de la Juventud encargada de realizar acciones
tendientes a garantizar los derechos de los niños/as, adolescentes y jóvenes; asimismo
cuenta con una sección de Deportes, cuyos funcionarios realizan gestiones para
garantizar la recreación de los niños y niñas a través de las escuelas de fútbol del GAD
municipal; finalmente dentro de la estructura de la Dirección existe una sección de
Nacionalidades, encargada de trabajar en temas de cultura ancestral de las
nacionalidades y el pueblo afro.
Las acciones realizadas por la Dirección son coordinadas con la Unidad de Acción
Social, especialmente dentro de los proyectos en atención a la mujer en situación de
violencia y en la familia, quienes son los afectados de estos fenómenos sociales.
2.4.4.5 Consejo Cantonal de Protección de Derechos

El COOTAD, en su artículo 54, literal j, dispone a los GAD municipales, como parte de sus
funciones, implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren la
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución, lo cual incluirá la
conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de
derechos de los grupos de atención prioritaria.
En el mes de mayo de 2017, el Concejo Municipal de Lago Agrio aprobó la Ordenanza

Sustitutiva que regula la organización y funcionamiento del Sistema de Protección
115
Integral de Derechos en el cantón Lago Agrio. En la Ordenanza, se dispone su aplicación
obligatoria en todos los niveles de gobierno cantonal y parroquial, así como su
articulación con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Además, la Ordenanza
dispone la creación del Consejo Cantonal para la Protección de Derechos.
El cantón Lago Agrio cuenta ya con su Consejo Cantonal de Protección de Derechos

que tiene como objetivo garantizar la protección integral de derechos de las personas
de los grupos de atención prioritaria (niños y adolescentes, adultos mayores, jóvenes,
personas con discapacidad, mujeres e interculturalidad), a través de la formulación,
transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas que
ayuden a mejorar la calidad de vida de las personas; el artículo 598 del COOTAD
dispone que cada GAD organice y financie dicha institución.
En Lago Agrio el Consejo está conformado de manera paritaria por seis miembros de la
sociedad civil (representante de mujeres y grupos LGBTI, representante de los pueblos y
nacionalidades, representante de la niñez, adolescencia y juventudes, representante
de los adultos mayores, representante de los grupos migratorios o refugiados,
representante de las personas con discapacidad); y, por seis representantes del Estado
(representante del Alcalde, representantes del MIES, MINEDUC, MSP, representante de
las Juntas Parroquiales y Delegado de la Dirección de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana).
2.4.4.6 Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia

La Ordenanza Sustitutiva que regula la organización y funcionamiento del Sistema de
Protección Integral de Derechos en el cantón Lago Agrio también dispone la
conformación de la Junta Cantonal de Protección de Derechos. Esta Junta es un
órgano municipal, perteneciente al nivel operativo de protección, defensa y
exigibilidad del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia SNDPINA. Su función pública es la protección de derechos individuales y
colectivos de niños, niñas y adolescentes del cantón Lago Agrio, por medio de la
disposición de medidas administrativas de protección que sean necesarias para
resguardar el derecho amenazado o restituir el derecho vulnerado, dentro del cantón
Lago Agrio.
La Junta es parte orgánica del GAD municipal de Lago Agrio, quien la financia, sin
embargo, cuenta con autonomía administrativa para desempeñar sus competencias y
funciones, debido a que la Junta Cantonal de la Niñez y Adolescencia, responde al
Código de la Niñez y Adolescencia.
116
2.4.4.7 Organizaciones no Gubernamentales, Fundaciones y otras cooperaciones
En el ámbito privado también existen algunas organizaciones que trabajan en favor de
los grupos de atención prioritaria. Se puede mencionar, por ejemplo, a la Fundación
Alas de Colibrí que trabaja a través de redes interinstitucionales y comunitarias con el fin
de lograr el incremento de la detección de casos, identificación, remisión y atención de
personas en contexto de movilidad humana. Adicional, a través de su labor se
coadyuva con el fortalecimiento del Sistema de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia (SPINA) para protección a la infancia en contexto de movilidad humana
en las ciudades de Lago Agrio.
Por su parte, la Cooperación Técnica Alemana GIZ, mantiene presencia en el cantón

Lago Agrio, desarrollando medidas para prevenir la violencia contra las mujeres.
Mediante un programa regional para refugiados y refugiadas se pretende alcanzar una
serie de metas: fortalecer a las comunidades de acogida a largo plazo, proporcionar
más y mejores opciones para las personas desplazadas y más oportunidades de trabajo,
y lograr la coexistencia pacífica en las comunidades.
2.4.5 Organización y Tejido Social
De acuerdo a información obtenida en talleres con los diferentes actores, en el cantón

Lago Agrio existe un capital social importante expresado en un amplio conjunto de
instituciones, organizaciones, asociaciones, clubes, entre otros, que operan y gestionan
actividades en diversas áreas específicas, como la cultura, el deporte, las tradiciones, el
turismo y demás.
Pero, a pesar de ello, se percibe una débil cohesión, pues el tejido social se fundamenta
en grupos de asociación primarios (unidades vecinales, clubes deportivos) poco
estructurados y, sobre todo, poco vinculados entre sí; existen muy pocas asociaciones
de tipo intermedio o superior que son las asociaciones civiles, voluntarias, que trabajan
en red para la consecución de los objetivos sociales comunes.
En el cantón se ha identificado, por ejemplo, más de una docena de agrupaciones

juveniles que buscan una inclusión social y oportunidades de desarrollo para la juventud
del cantón; también existen federaciones y organizaciones relacionadas con el deporte
y la cultura en las parroquias del cantón; destacan algunas federaciones de las
diferentes nacionalidades presentes en Lago Agrio, así como representantes y comités
barriales.
En el sector privado, existen algunos gremios relacionados con el turismo, deporte,

cultura, un colegio de arquitectos, alrededor de 12 cooperativas de transporte o
gremios relacionados con la transportación de bienes y personas.
117
2.4.6 Grupos étnicos y Diversidad Intercultural
La historia indígena de Lago Agrio, al igual que la mayor parte de la provincia de

Sucumbíos, está marcada por las huellas de un largo proceso de irrupciones a su
territorio, que inició en la época de la colonia cuando grupos de españoles ingresaron
a la región en busca del Dorado y Canela, sometiendo en el camino a varios pueblos
indígenas; en este devenir, otros grupos de nativos huyeron hacia la selva recóndita,
haciendo del bosque su refugio y su hogar.
Posteriormente, en la era republicana, se dio inicio a la era de extracción intensiva de

recursos naturales, que tuvo su auge en el caucho, la canela, la madera, la minería, y el
petróleo. Estas intervenciones atrajeron trabajadores de otras provincias del país, así
como a grandes compañías del extranjero y órdenes religiosas de todo tipo, entre ellas
los evangélicos y demás misioneros católicos que se enfrentaron a las condiciones
adversas de la selva.
Es en este contexto que los pueblos indígenas fueron construyendo su territorio, al que
han manejado bajo el amparo de sus propias leyes, conocimientos y creencias
tradicionales. La cercana relación de los pueblos con su entorno natural en donde se
han desenvuelto, les ha permitido acumular un acervo de conocimientos y saberes,
aportando en la conservación de la biodiversidad del bosque húmedo tropical.
La diversidad cultural de Lago Agrio, por tanto, está caracterizada por la convivencia y
las relaciones sociales entre grupos poblacionales de indígenas, colonos,
afrodescendientes, entre otros.
Para delimitar esta diversidad cultural, es necesario distinguir claramente entre la

distribución de la población según su auto identificación o auto adscripción y la
pertenencia a nacionalidades ancestrales asentadas en la provincia.
Sobre el primer punto se puede mencionar que las estadísticas oficiales generadas en
el último censo de población y vivienda determinaron que el 78,2% de la población se
auto considera mestiza; el 9,1% de los lago agrenses se consideran indígenas, el 5,5% se
reconocen como blancos, el 2,4% y el 1,3% se consideran afrodescendientes y negros,
respectivamente, el 2,4% reconocen ser mulatos y el 0,9% se autoidentifican como
montubios; el 0,2% se consideran de otros grupos.
118
Figura 16. Auto indenfificación de la población egún su cultura y costumbres
80000 78,2%
70000
60000
50000
40000
30000
20000
9,1%
2,4% 2,4% 5,5%
10000 1,3% 0,9% 0,2%
0
Fuente: INEC, 2010

Ante la pregunta, ¿Cuál es la nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece?, las

personas que se auto reconocen indígenas, respondieron con al menos 24 pueblos o
nacionalidades distintos; sin embargo, los que tienen mayor representatividad en el
cantón son la población Kichwa con el 69%, Cofán con el 6%, Shuar con el 4%, y Awá
con el 1%. En el siguiente mapa se presenta la localización de las nacionalidades
Kichwa, Cofán, Shuar y Awá en el cantón Lago Agrio y su ocupación en las parroquias
correspondientes.
119
Mapa 23. Localización de los territorios de las nacionalidades indígenas
Fuente: MAG, 2018

2.4.6.1 Nacionalidad Kichwa de la Amazonía

Están asentados principalmente en las parroquias Santa Cecilia y El Eno, aunque
también tienen una importante presencia en Pacayacu y Jambelí. Según datos del INEC
(2010) la población estimada de Kichwas en el cantón bordea las 5800 personas. Sus
territorios se extienden en un total de 493 Km2, que representan el 15,6% de la superficie
del cantón Lago Agrio.
La vivienda tradicional kichwa se denomina wasi, construida a base de chonta, caña

guadua, paja toquilla, pambil o makana. El traje o vestido tradicional se confecciona
de la corteza del árbol llanchama (Poulsenia armata).
La publicación sobre saberes ancestrales de Sucumbíos, divulgada en el 2011, cita la

importancia para los ancestros Kichwas al utilizar plantas medicinales para curar las
diferentes enfermedades. Las más usadas eran: bálsamo, sangre de drago, challwa
caspi, amaron caspi, tangarana, lustunda, cedro, pitón, cruz caspi, tsikta, asna waranga,
guayaba, wanbula y wayusa.
120
Mantienen una tradición milenaria expresada en festividades, rituales y ceremonias
colectivas. Las mujeres se encargan de transmitir el arte de elaborar objetos cerámicos,
La estructura social principal de los Kichwas amazónicos es el Ayllu. (USFQ, et al, 2020.)
Los Kichwas asentados en las parroquias El Eno, Jambelí, Nueva Loja y Santa Cecilia
tienen mayor acceso a educación que las comunidades de Dureno y Pacayacu. En el
primer grupo de parroquias, están presenten 28 centros educativos al interior de las
comunidades Kichwas, de los cuales 25 son escuelas o unidades educativas, dos son
colegios y una Academia de capacitación.
En cuanto a la infraestructura de salud, únicamente la comunidad 5 de Agosto

asentada en las parroquias Santa Cecilia y Jambelí, tiene proximidad con un centro de
salud y un dispensario médico; los habitantes de las demás comunidades Kichwas
deben trasladarse varios kilómetros, hasta las cabeceras parroquiales, para acceder al
servicio de salud.
Los servicios básicos también son deficitarios en las viviendas de las comunidades
Kichwas del cantón; según datos del censo del año 2010, el 84% de las viviendas tienen
su abastecimiento de agua directamente de los ríos y vertientes o de pozos y no
disponen de alcantarillado; casi el 60% no tiene energía eléctrica; el 60% eliminan su
basura arrojándola directamente a los ríos y quebradas o quemándola. En el 37% de
viviendas viven de 1 a 4 personas, mientras que en el 42% habitan 5 personas y más,
llegando hasta las 16 personas por vivienda.
2.4.6.2 Nacionalidad Cofán

Esta nacionalidad tiene un aproximado de 730 habitantes distribuidos en 146 familias; se
ubican en las parroquias, Dureno, El Eno y Jambelí; en dos grandes extensiones
territoriales que ocupan 187Km2, que representa el 6% de la superficie cantonal. En la
parroquia Jambelí se asientan dentro de la Reserva Ecológica Cofán-Bermejo y están
organizados en 6 comunidades; mientras que en Dureno-El Eno están asentados en 4
comunidades.
La organización tradicional se basa en grupos de descendencia patrilineal o "antia",

dirigida por el shamán, su líder político y religioso. Su subsistencia se basa en una
agricultura itinerante complementada con caza, pesca y recolección de frutos; y en el
huerto familiar; donde se combinan productos como plátano, café, fríjol y maíz para la
venta.
Los niños y adolescentes de las comunidades cofanes ubicadas en la parroquia Jambelí

no tienen centros de salud ni escuelas cercanas, debiendo trasladarse
aproximadamente 7 kilómetros para acceder a un centro educativo y unos 30 kilómetros
121
para llegar al dispensario de salud más cercano. Las comunidades cofanes asentadas
en las parroquias Dureno y El Eno, sí disponen de 5 centros educativos dentro de su
delimitación territorial y dos sitios de salud en las cercanías.
En el territorio cofán, el 93% de las viviendas acceden al agua directamente de ríos,

vertientes, pozos o albarradas y en esa misma proporción no disponen de alcantarillado;
74% de viviendas no tiene energía eléctrica y el 11% dispone panel solar; el 100% de
viviendas eliminan la basura arrojándola a los ríos y quebradas, quemándola o
enterrándola; en cuanto a las costumbres de convivencia, el 36% de las viviendas están
ocupadas por 5 personas o más, llegando hasta las 12 personas en una unidad
habitacional.
2.4.6.3 Nacionalidad Shuar

Esta nacionalidad tiene un aproximado de 395 habitantes distribuidos en 200 familias y
están asentados en tres grandes extensiones territoriales ubicadas en las parroquias
Jambelí y El Eno, que suman 67 Km2, ocupando el 2% de la jurisdicción de Lago Agrio.
Dentro de estas tres áreas habitan 7 comunidades o centros de base Shuar, que son
reconocidas como pueblo de las cascadas, por la estrecha relación con la naturaleza
y las cascadas existentes en sus territorios. Tradicionalmente se han dedicado a la
agricultura extensiva (maíz, yuca, plátano, poroto, papa china, camote, papaya y
maní), a la pesca y a la caza. Adicionalmente, en especial las mujeres, se dedican a la
elaboración de artesanías con semillas y elementos propios de la selva.
En cuanto al acceso a educación, las comunidades localizadas en la parroquia Jambelí

disponen de tres centros educativos para atender la demanda de los niños Shuaras;
mientras que las comunidades asentadas en El Eno tienen un establecimiento
educativo, dentro de su circunscripción territorial.
Respecto a la oferta de salud, todas las comunidades Shuar deben trasladarse hasta la
vía Nueva Loja – Quito o hacia la cabecera cantonal, para recibir atención médica,
considerando que además tienen dificultades de movilización por falta de medios de
transporte público.
Finalmente, en cuanto a las características de sus viviendas y los servicios públicos que
reciben, la situación es muy precaria, pues el 92% de las viviendas no tienen agua
potable ni alcantarillado y el consumo del recurso hídrico lo realizan por acceso directo
de ríos, vertientes o pozos; en lo que respecta a la energía eléctrica, el 71% de viviendas
no tiene este servicio; la eliminación de basura en el 100% de los casos es a través de la
eliminación de desechos en ríos y quebradas, quemándola o enterrándola; en cuanto
122
a las costumbres de convivencia, el 28% de las viviendas están ocupadas por 5 personas
o más, llegando hasta las 10 personas en una unidad habitacional.
2.4.6.4 Pueblo Afro

Son reconocidos constitucionalmente como un “pueblo”, es decir, un grupo étnico con
características culturales, sociales, políticas y ambientales específicas e históricamente
determinadas. Se estima que los habitantes de este pueblo comenzaron a llegar a Lago
Agrio, atraídos por la necesidad de mano de obra que generó el inicio de la actividad
petrolera en los años 60. Desde ahí hasta la actualidad habitan más de 2.000
afrodescendientes, aportando una importante riqueza cultural al cantón.
Su idioma es el castellano, pero con particularidades y acentos que los distinguen de

afroecuatorianos de otras regiones. Su cultura está potenciada por los siguientes
aspectos: identidad y territorio, expresiones del lenguaje, artesanías (principalmente de
madera y barro), vestimenta, fiestas, música, danza, medicina tradicional, herramientas,
gastronomía, vivienda, historias y cuentos de la comunidad.
Mapa 24. Acceso de las comunidades indígenas a los servicios de salud y educación
Fuente: MAG, 2018. MINEDUC, 2018. MSP, 2018

123
2.4.7 Identidad Cultural y Sentido de Pertenencia
Dentro de la estructura heterogénea del cantón Lago Agrio, los grupos indígenas
descritos anteriormente buscan la reivindicación de sus costumbres y tradiciones y la
herencia de éstas hacia sus futuras generaciones. Este objetivo se plasma en los planes
de vida de las pueblos y nacionalidades que se construyen como una herramienta de
planificación y fortalecimiento de las culturas.
En el Plan de Vida de la Nacionalidad Kichwa, por ejemplo, se recogen los diversos

intentos de asimilación y desestructuración de su cultura desde tiempos coloniales hasta
la presente, los mismos que han provocado el deterioro paulatino de su identidad; hasta
el punto que sus costumbres, como la vestimenta, ya no forman parte de la
cotidianidad, sino únicamente de fiesta especiales, rituales espirituales, eventos
culturales, entre otros.
Los planes de vida, entonces, contienen objetivos esenciales, que buscan el rescate de
las culturas, enfocados principalmente en el fortalecimiento de la educación
intercultural, la lengua materna, el conocimiento del poder medicinal de la naturaleza.
Adicionalmente, los Planes de Vida contienen programas y proyectos orientados al
fomento económico productivo, político organizacional y ambiental, como el manejo
sustentable de la biodiversidad terrestre y acuática del territorio, con acceso justo y
equitativo.
Las comunidades Shuar, también buscan a través de su Plan de Vida, impulsar el buen
vivir de sus habitantes mediante el turismo y la potenciación agrícola con variedades
de la zona.
Mientras que los cofanes también priorizaron la generación de fuentes de trabajo para
su gente, mejorando la calidad de vida y el desarrollo social y cultural; la recuperación
de especies nativas ancestrales y mejorar los hábitos alimenticios; generación de
ingresos y fuentes de trabajo con la recuperación de la sabiduría y uso ancestral de
plantas medicinales, sistemas de huertos familiares y/o comunitarios.
Por otro lado, el Plan de Vida del pueblo Afroecuatoriano propone desde la mirada de
conservación y producción sostenible: impulsar el conocimiento, valoración y
afirmación de la identidad del pueblo afroecuatoriano y establecer un sistema
económico social, solidario y sustentable.
124
2.4.8 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible
Con respecto al patrimonio cultural tangible, existe un inventario del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural (INPC), en el que se encuentran registrados 70 bienes
patrimoniales en el cantón Lago Agrio,
No obstante, es el patrimonio intangible el que tiene mayor representatividad en el

cantón, debido a la presencia de las nacionalidades indígenas que contribuyen con sus
tradiciones y cultura. Los registros patrimoniales por ámbito se muestran en la siguiente
tabla:
Tabla 45. Registros Patrimoniales del Cantón
Patrimonio Cantidad
Documental 15
Inmaterial 49
Inmueble 6
Total 70
Fuente: Plan de Desarrollo Turístico GADMLA, 2019
A continuación, se enlistan los bienes patrimoniales más representativos del cantón por
ámbito:
Patrimonio Documental:
 Archivo de publicaciones ISAMIS  Archivo Pasivo

 Archivo del Registro Civil de Sucumbíos  Archivo de la Escuela Fiscal Mixta Lago
 Archivo General Diocesano Agrio
 Archivo de Secretaría General  Biblioteca Diocesana del ISAMIS
 Archivo de la Notaría Primera del
Cantón Lago Agrio
Patrimonio Inmaterial:
 Leyenda de Tururu-Dureno  Elaboración de la Yaza para la pesca

 Preparación de la chicha de  Elaboración del tambor
chontaduro  Leyenda de la mujer de la selva
 Mito de Origen Cofán-Dureno  Sueños de Cacería
 Plano especial de Guanta  Uso de hojas para preparar Mito
 Construcción de Canoas  Uso de la corteza de chugchuguasu
 Elaboración de Chucula  Uso del guando
125
 Cosmovisión de los pueblos Cofán,  Lengua Kichwa
Shuar  Elaboración y uso del dardo para
 Construcción de la vivienda Cofán cerbatana
 Llamado de aves y cacería con  Dulce de yuca
cerbatana  Conocimientos sobre el árbol de ceibo
 Canto de la mujer papagayo del  Conocimientos sobre la cacería del
Algodón tapir
Patrimonio Inmueble:
 Catedral de la ciudad  Parque de la Madre

 Parque Central  Choza Restaurante “El Aguarico”
 Pozo petrolero  Vivienda
El 30 de enero del 2009 el GAD municipal de Lago Agrio expidió una Ordenanza que
establece el patrimonio cultural, histórico y turístico del cantón; en ésta se destaca a los
bienes como sitios que expresan la memoria colectiva de la ciudad y se declara a la
Catedral Nuestra Señora del Cisne como área cultural, histórica y turística cantonal. Sin
embargo, estas acciones no son suficientes ya que el patrimonio tangible e intangible
de comunidades y nacionalidades indígenas está amenazado por la expansión de la
frontera agrícola y la presencia de actividad petrolera.
2.4.9 Educación
2.4.9.1 Cobertura y Equipamiento Educativo

De acuerdo a información oficial del Ministerio de Educación, Dirección Distrital de
Educación Intercultural y Bilingüe 21D02 Lago Agrio, en el cantón existen 201 centros
educativos brindando servicio actualmente. El mayor número de estos se concentran
en la parroquia Nueva Loja con 51 centros que educan 21980 estudiantes; la parroquia
que menos establecimientos tiene es 10 de Agosto que cuenta con 10 centros que
educan a 524 estudiantes. En la Tabla 46 se muestra el detalle de los centros educativos
presentes en cada parroquia con el respectivo número de estudiantes y docentes.
Tabla 46. Número de Centros Educativos, Estudiantes y Docentes por Parroquias del Cantón
# de Centros Relación alumnos Relación alumnos

Parroquia # Estudiantes # Docentes
Educativos por docente por aula
Dureno 16 912 54 17 15
General Farfán 35 1434 94 15 13
El Eno 23 2710 136 20 18
Jambelí 17 797 44 18 17
Nueva Loja 51 21980 1024 22 19
126
# de Centros Relación alumnos Relación alumnos
Parroquia # Estudiantes # Docentes
Educativos por docente por aula
Pacayacu 33 2484 137 18 14
10 de agosto 10 524 29 18 21
Santa Cecilia 16 1586 92 17 17
Total 201 32427 1610 20 16
Fuente: Distrito de Educación 21D02 Lago Agrio 2019
En la tabla anterior se incluye la relación entre el número de alumnos por docente. Este
indicador es un referente utilizado a nivel mundial para analizar la situación de la
educación y el aprovechamiento de los estudiantes. La premisa es que a menor
cantidad de alumnos que atiende un maestro, mayor calidad de educación. Desde
este contexto, los centros educativos de la parroquia de General Farfán tienen mejores
condiciones puesto que se manejan con un promedio de 15 alumnos por docente;
mientras que en Nueva Loja la estadística es de 22 estudiantes por docente.
Respecto a la clasificación de los centros educativos, de acuerdo a la forma de su

sostenimiento, se puede señalar que Lago Agrio es un cantón en donde predomina
ampliamente, con el 88%, la oferta de educación pública, seguida por la educación
fiscomisional (8%) y únicamente en la ciudad de Nueva Loja se ofrece educación
particular (4%), de acuerdo a las estadísticas parroquiales que se presentan a
continuación.
Tabla 47. Clasificación de las instituciones educativas por la forma de sostenimiento
Fiscal Fiscomisional Particular

Parroquia # # # # # # # # #
Establec. Alumnos Docentes Establec. Alumnos Docentes Establec. Alumnos Docentes
10 de Agosto 8 302 16 2 222 13 0 0 0
Dureno 15 871 50 1 41 4 0 0 0
El Eno 22 2567 128 1 143 8 0 0 0
General
31 1330 84 4 104 10 0 0 0
Farfán
Jambelí 17 797 44 0 0 0 0 0 0
Nueva Loja 37 17644 771 5 2213 123 9 2123 130
Pacayacu 31 2257 125 2 227 12 0 0 0
Santa Cecilia 15 1553 89 1 33 3 0 0 0
Total 176 27321 1307 16 2983 173 9 2123 130
La oferta educativa en los diferentes niveles es otro indicador importante al momento

de analizar la calidad de la educación en Lago Agrio. La educación inicial, es decir
aquella que se imparte a niños y niñas entre 3 y 4 años, es ofertada en 61
establecimientos en todo el cantón; la educación general básica que corresponde a
127
los niveles primero a décimo grado, imparte en 194 establecimientos del cantón;
mientras que el Bachillerato General Unificado que contiene tres niveles y se imparte a
estudiantes de 15 a 17 años de edad, se oferta en 41 establecimientos. Es menester
señalar que varios establecimientos ofrecen educación desde el inicial hasta el
bachillerato. Las estadísticas aquí señaladas, se presentan a continuación, distribuidas
por parroquias.
Tabla 48. Oferta Educativa de acuerdo a los niveles de educación por parroquia
Número de Establecimientos
Parroquia Educación Bachillerato
Educación
General General
Inicial
Básica Unificado
10 de Agosto 1 10 2
Dureno 4 16 2
El Eno 4 23 4
General
5 34 6
Farfán
Jambelí 4 17 1
Nueva Loja 29 45 20
Pacayacu 5 33 4
Santa Cecilia 9 16 2
Total 61 194 41
En cuanto a la modalidad de educación, 185 establecimientos, que representan el 92%

del total de centros educativos del cantón, tienen modalidad presencial, mientras que
el restante 8% ofrece modalidad semi-presencial. De igual manera, la jornada educativa
es matutina en un 98%, matutina y vespertina en un 1,5% (3 establecimientos) y matutina
y nocturna en un 0,5% (un establecimiento).
El estado de la infraestructura física de los establecimientos es variado. El servicio de

energía eléctrica, por ejemplo, está disponible en 185 establecimientos, es decir en el
92% de centros educativos, sin embargo, es preocupante saber que aún existen 16
unidades educativas que funcionan sin electricidad. El servicio de agua potable está
disponible en apenas 63 establecimientos (31%) y, 63 centros educativos tienen internet;
finalmente la cobertura telefónica beneficia a 58 unidades educativas. Asimismo, el
acceso a las escuelas es dificultoso en 124 casos (62%), teniendo que ingresar por
senderos no carrozables, por vías sin transporte público o por vías fluviales. El GAD
municipal de Lago Agrio ha contribuido significativamente en arreglos y mejoras de al
menos 20 centros escolares, a través de la adecuación de aulas, baterías sanitarias,
canchas, graderíos, cerramientos, entre otros.
128
Figura 17. Estado de los establecimientos educativos según la infraestructura
200 92%
180
160 69% 71% 69%
140 62%
120
100
38%
80 31% 29% 31%
60
40
8%
20
0

Mapa 25. Unidades Educativas del Cantón

129
2.4.9.2 Asistencia Escolar
Del análisis de la estructura educativa del cantón, de acuerdo a los datos del último
censo de población (2010), se evidencia que en Lago Agrio existe un porcentaje
importante de personas que no ha recibido ningún nivel de instrucción (5,7% de la
población total mayor a 15 años) o que no ha terminado la educación básica (rezago
educativo), con el 12,6%.
En cuanto a los años promedio de escolaridad para las personas de 24 años y más, en
Lago Agrio, la tasa al 2010, era de 8,3 años; es decir que, en promedio las personas de
Lago Agrio han pasado 8 años en educación formal; este dato es inferior para la media
nacional que, para el mismo período, es de 9,04 años. Para el mismo año, la brecha es
de alrededor de 4 años entre el área urbana y rural, con promedios de 10,9 y 7,2 años,
respectivamente.
Por otro lado, la tasa neta de asistencia escolar indica que, del total de la población en
edad escolar20, el 84,73% asiste a centros de educación primaria, el 36,59% asiste a
centros de educación secundaria y tan solo el 12,74% de la población asiste a centros
de educación superior (Ver Tabla 49).
Tabla 49. Tasa Neta de Asistencia Escolar por Nivel de Educación en el Cantón
Nivel de educación Tasa de asistencia escolar

Básica 84,73%
Secundaria 36,59%
Superior 12,74%
De manera general, en el cantón Lago Agrio 32.429 personas asisten a establecimientos

educativos, lo que representa una tasa bruta de asistencia a la educación del 40%. (Ver
Tabla 50).
Tabla 50. Población que asiste a un Centro de Enseñanza del Cantón
Población que asiste a un Tasa bruta de asistencia escolar

Población total de 5 años y más
establecimiento de enseñanza Cantonal
32.429 81.032 40%
20
Población de 5 años o más.
130
Finalmente, es necesario destacar que un aspecto positivo en el cantón es la poca
brecha por género que se presenta en el ámbito de la educación. Es así que, en los 201
centros educativos del cantón, estudian 16106 estudiantes mujeres y 16271 estudiantes
varones, lo cual guarda relación con la estructura poblacional de Lago Agrio en donde
cohabita un mayor número de hombres que de mujeres. Es en los niveles inferiores en
donde se aprecia una mayor cantidad de estudiantes mujeres, superando incluso en
porcentaje a los hombres; sin embargo, conforme avanza el rango de edad, se registra
menor número de mujeres que asisten a centros educativos.
Tabla 51. Datos comparativos de asistencia de hombres y mujeres por nivel de educación
Nivel de educación Total Hombres % Mujeres %
Educación Inicial 2004 980 49% 1024 51%
Educación General Básica 23757 11891 50% 11866 50%
Bachillerato General Unificado 6616 3400 51% 3216 49%

2.4.9.3 Deserción Escolar

La deserción escolar se presenta mayoritariamente en el sector urbano del cantón con
el 4,13%, siendo menor en el sector rural con el 3,71%, como se detalla en la Tabla 52.
Tabla 52. Porcentaje de Deserción
Sector Deserción Escolar Matriculados Porcentaje

Urbano 939 22709 4,13%
Rural 314 8456 3,71%
2.4.9.4 Analfabetismo21
La tasa de analfabetismo en el cantón es menor en 0,8 puntos porcentuales a la tasa
provincial, encontrando una brecha de género, puesto que el porcentaje de mujeres
analfabetas es 1,4 puntos mayor que los hombres afectando principalmente a las
mujeres indígenas, como se presenta en las tablas 53 y 54.
Tabla 53. Analfabetismo por género
Sucumbíos Lago Agrio

Indicador
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de analfabetismo % 5,9 7,9 6,8 5,4 6,8 6
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
21 Personas de 15 años y más que no saben leer ni escribir.
131
La tasa de analfabetismo en las zonas rurales es el 9% mientras que en la zona urbana
es el 4%, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 54. Analfabetismo por zona
Zona Población Analfabetismo

Urbana 44.414 4%
Rural 25.289 9%
El analfabetismo, de acuerdo a los grupos en que se auto identifican las personas según
su cultura y costumbres, afecta principalmente a los negros y a los indígenas, pues el
13% y el 11% de ellos, respectivamente, no saben leer ni escribir. Por el contrario, el grupo
étnico con el menor índice de analfabetismo son los afroecuatorianos y los mestizos. En
la siguiente tabla se presenta el analfabetismo por auto identificación étnica.
Tabla 55. Analfabetismo por autoidentificación étnica
Como se identifica
Sabe leer y %
según su cultura y # de casos
escribir equivalente
costumbres
Si 4357 89%
Indígena No 534 11%
Total 4891 100%
Si 1412 94%
Afroecuatoriano/a No 89 6%
Total 1501 100%
Si 721 87%
Negro/a No 111 13%
Total 832 100%
Si 1334 93%
Mulato/a No 98 7%
Total 1432 100%
Si 627 93%
Montubio/a No 45 7%
Total 672 100%
Si 43360 95%
Mestizo/a No 2437 5%
Total 45797 100%
Si 3182 93%
Blanco/a No 227 7%
Total 3409 100%
Si 125 94%
Otro/a No 8 6%
Total 133 100%
Total Si 55118 94%
132
Como se identifica
Sabe leer y %
según su cultura y # de casos
escribir equivalente
costumbres
No 3549 6%
Total 58667 100%
El analfabetismo por auto identificación y por sexo, señala que las mujeres indígenas y
los hombres negros son los que se encuentran en una situación más desfavorable. De
una población universo de 58667 personas, que respondieron cómo se auto identifican
y su nivel de escritura y lectura, se han obtenido los siguientes datos estadísticos:
Tabla 56. Analfabetismo por Autoidentificación Étnica y sexo
Auto identificación Hombre Mujer

Indígena 7,7% 14,2%
Afroecuatoriana 5,9% 6,0%
Negra 15,5% 11,0%
Mulata 6,8% 6,9%
Montubia 4,6% 9,9%
Mestiza 4,8% 5,9%
Blanca 7% 6,3%
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010
2.4.9.5 Educación Superior

La oferta de Educación Superior en el cantón Lago Agrio está conformada por 6
universidades y 2 institutos superiores, las cuales son en su mayoría extensiones de
universidades que funcionan en las principales ciudades del país.
La matriz de la Universidad Estatal Amazónica está ubicada en la ciudad del Puyo y

tiene una sede el cantón lago Agrio desde mayo del 2016; forma profesionales en dos
carreras: Biología y Licenciatura en Turismo; actualmente cuenta con un total de 633
estudiantes en modalidad presencial, para el período de abril – septiembre de 2020. La
sede de la Universidad está ubicada en la ciudad de Nueva Loja, cuenta con
infraestructura propia y aún no tiene estudiantes egresados o graduados, debido al
poco tiempo que lleva en funcionamiento.
La Universidad Técnica Particular de Loja funciona en Lago Agrio a través de la

modalidad de educación a distancia; tiene un Centro de Apoyo en la ciudad de Nueva
Loja y tiene una oferta académica de 22 carreras; cuenta con 692 estudiantes
matriculados para el último período.
La Universidad Tecnológica Indoamérica también es una universidad particular que

ofrece 6 carreras en la modalidad a distancia: Administración de Empresas,
133
Contabilidad y Auditoría, Educación Inicial, Educación Básica, Derecho y Pedagogía de
las Ciencias Experimentales (Matemáticas y Física). En Nueva Loja mantienen un Centro
de Información para los 205 estudiantes matriculados.
La Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, ofrece cursos en línea para obtener títulos
en Ingeniería en Tecnologías de la Comunicación, Economía, Turismo, Licenciatura en
Idioma Inglés, Licenciatura en Educación Básica y Licenciatura en Educación Infantil. En
Nueva Loja mantienen un Centro de Apoyo y cuentan con un promedio de 44
estudiantes matriculados.
La Universidad Católica de Guayaquil, entidad privada que mantiene un Centro de

Apoyo que funciona en Nueva Loja, tiene una oferta académica de 7 carreras:
Administración, Contabilidad, Marketing, Turismo, Licenciatura en Trabajo Social,
Derecho y Licenciatura en Emprendimientos e Innovación Social. Actualmente cuenta
con 102 estudiantes matriculados para el último período académico.
Finalmente, la Universidad Nacional de Educación oferta dos carreras en modalidad

presencial: Licenciatura en Educación Básica y Licenciatura en Educación Intercultural
Bilingüe, cuenta con 260 estudiantes.
Por su parte, el Instituto Superior Tecnológico Crecermas ISTEC, ofrece cuatro tecnologías
en modalidad presencial: en Administración, en Agroforestería, en Procesamiento de
Alimentos y en Enfermería. El campus está ubicado en la Finca La Godina en la
parroquia Santa Cecilia, cuenta con 553 estudiantes.
El Instituto Superior Pedagógico Intercultural Bilingüe Martha Bucaram de Roldós ofrece

tres tecnologías en modalidad semipresencial: Automatización e Instrumentación,
Medición y Monitoreo Ambiental y Desarrollo Infantil; se reportan 725 estudiantes
matriculados.
En total, el Sistema Nacional de la Educación Superior en el cantón Lago Agrio está

conformado por 3.214 estudiantes, en todos sus niveles y carreras, en 8 instituciones de
educación superior, de acuerdo al siguiente detalle:
Tabla 57. Oferta de Educación Superior en el cantón
# DE #
UNIVERSIDAD/INSTITUTO MODALIDAD TIPO SOSTENIMIENTO
CARRERAS ESTUDIANTES
Universidad Estatal
Presencial Sede Pública 2 633
Amazónica
Universidad Técnica Particular Centro de
A distancia Privada 22 692
de Loja Apoyo
Universidad Tecnológica Centro de
Indoamérica Información
134
Escuela Superior Politécnica Centro de
A distancia Pública 6 44
del Ejercito Apoyo
Universidad Católica de Centro de
Guayaquil Apoyo
Universidad Nacional de
Presencial Sede Pública 2 260
Educación
Instituto Superior Tecnológico
Presencial Sede Privada 7 632
Crecermas
Instituto Superior Pedagógico
Intercultural Bilingüe Martha Semipresencial Matriz Pública 3 725
Bucaram de Roldós
Fuente: Información primaria levantada en campo, 2020
Según datos del Distrito de Educación 21D02 Lago Agrio, el número de estudiantes
titulados de bachilleres en los últimos tres años es de 1.878 en el período escolar 2017-
2018; 2.195 en el período 2018-2019 y 2.182 en el período escolar 2019-2020; según
estimaciones del Distrito, aproximadamente el 40% de los jóvenes que se titulan de
bachilleres logran acceder a la educación superior. La tasa de escolaridad en
educación superior para el cantón Lago Agrio 22está alrededor del 14%, mientras que la
tasa nacional para el año 2018 fue del 30%; es decir que Lago Agrio presenta una tasa
muy por debajo el promedio que registra el país.
Las universidades, politécnicas e institutos ofertan un total de 33 carreras en diferentes

áreas, como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 58. Oferta de Carreras de Educación Superior
CARRERAS OFERTADAS UEA UTPL UTI ESPE PUCE-G UNAE ISTEC ISPIBMBR
Administración de Empresas x x x x
Administración Pública x
Agroforestería x
Agronegocios x x
Automatización e Instrumentación x
Biología x
Comunicación x
Contabilidad y Auditoría x x
Derecho x x x
Desarrollo Infantil Integral x
Economía x x
Educación Básica x x x x
Educación Inicial x x X
Educación Intercultural Bilingüe x
Emprendimientos e Innovación Social x
Enfermería x
Finanzas x
Población entre 18 y 24 años de edad que se matriculó a clases en educación superior / Total de población
22
entre 18 y 24 años de edad) x 100
135
CARRERAS OFERTADAS UEA UTPL UTI ESPE PUCE-G UNAE ISTEC ISPIBMBR
Gestión Ambiental x
Gestión de Riesgos y Desastres x
Logística y Transporte x
Marketing x
Medición y Monitoreo Ambiental X
Pedagogía de ciencias experimentales
x
(química y biología)
Pedagogía de la lengua y la literatura x
Pedagogía de las Ciencias Experimentales
x
(Matemáticas y Física)
Pedagogía de los idiomas nacionales y
x
extranjeros
Procesamiento de Alimentos x
Psicología y Psicopedagogía x
Religión x
Licenciatura en Inglés x
Tecnologías de la Información x x
Trabajo Social x
Turismo x x x x
Fuente: Información primaria levantada en campo, 2020
Del análisis de la tabla anterior se puede deducir que la oferta de carreras existente en
Lago Agrio se concentra en las áreas de Administración, varias alternativas en temas de
Educación y Psicopedagogía, Turismo y Derecho.
Ante la emergencia sanitaria por la que continúa atravesando el país, se han hecho
visibles varias necesidades y sectores estratégicos que deberían ser fortalecidos
mediante la intervención coordinada de todos los actores territoriales; los temas
sensibles en esta crisis han sido la salud, la educación y la soberanía alimentaria. Por esa
razón se recomienda considerar la formación de profesionales en esos sectores, ya que
actualmente, solo se ofrece la carrera de Enfermería, Procesamiento de Alimentos y
Agronegocios en dos establecimientos de educación superior; no existen más carreras
ligadas a la medicina o al sector agropecuario. En esta oferta académica tampoco se
incluyen carreras a nivel de ingeniería como mecánica, civil, eléctrica, en petróleos,
entre otras; así como se nota una ausencia de oferta en carreras ligadas con la
Arquitectura o la Planificación Territorial que podrían ser interesantes alternativas para
los bachilleres del cantón y de la provincia.
En cuanto a la calidad de educación ofertada por las universidades e institutos

analizados en este apartado, se puede señalar que a partir del año 2018 con la reforma
a la Ley de Educación Superior (LOES), el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior CACES, implementó un nuevo modelo de evaluación a los
establecimientos de educación superior, cuyo resultado final no es la categorización de
136
universidades sino la acreditación, mediante la evaluación de condiciones básicas
esenciales. Hasta la presente fecha la evaluación está en proceso por lo que no se
conoce aún qué universidades que funcionan en Lago Agrio quedarán acreditadas.
De todo lo presentado, se evidencia que existe una oferta académica para los
bachilleres del cantón; no obstante, ésta debe ser reconsiderada en cuanto a la
modalidad de educación como a la diversificación de carreras ofrecidas; si bien existen
33 carreras alternativas, muchas de ellas no son estratégicas para las perspectivas
laborales y territoriales que tienen los jóvenes de Lago Agrio, por lo que deciden buscar
acceso a universidades de otras ciudades del país.
2.4.10 Salud
2.4.10.1 Cobertura y Equipamiento de Salud

Los servicios de salud en el cantón Lago Agrio se encuentran localizados en la cabecera
cantonal y en las cabeceras parroquiales, obteniendo una buena cobertura espacial
en el sector urbano, con la evidente conclusión que el sector rural se encuentra
desabastecido de este servicio.
El sistema público de salud del cantón Lago Agrio está conformado por 1 hospital
general, 5 dispensarios del IESS, 9 centros de salud tipo A, 2 centros de salud tipo B, 9
puestos de salud, 1 unidad móvil general, 1 unidad móvil quirúrgica; la distribución de
los equipamientos por su tipología y por parroquia, se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla 59. Establecimientos de salud por parroquia y tipología
No. PARROQUIA NOMBRE NIVEL TIPOLOGÍA INSTITUCIÓN HORARIO

1 10 De Agosto San Francisco 1 Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
2 10 De Agosto 10 De Agosto Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
3 10 De Agosto El Cóndor Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
4 Dureno Dureno Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
5 Dureno Dispensario Dureno Primer Nivel Puesto de Salud|PS IESS 8 Horas
6 El Eno El Eno Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
Dispensario
7 El Eno Conambo Primer Nivel Puesto de Salud|PS IESS 8 Horas
8 General Farfán General Farfán Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
Dispensario Nueve de
9 General Farfán Marzo Primer Nivel Puesto de Salud|PS IESS 8 Horas
10 General Farfán La Libertad Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
11 General Farfán Patria Unida Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
12 General Farfán Tres Palmas Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
13 Jambelí Jambelí Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
14 Nueva Loja Abdón Calderón Primer Nivel Centro de Salud Tipo B|CSB MSP 8 Horas
15 Nueva Loja Estrella del Oriente Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
16 Nueva Loja Puerto Aguarico Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
137
17 Nueva Loja San Valentín Primer Nivel Centro de Salud Tipo B|CSB MSP 8 Horas
18 Nueva Loja Aeropuerto Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
19 Nueva Loja UMG Sucumbíos Primer Nivel Unidad Móvil General|Umg MSP No Definido
Centro de Atención
20 Nueva Loja C.A.A. Nueva Loja Segundo Nivel Ambulatoria|CAA IESS 12 Horas
21 Nueva Loja Dr. Marco Vinicio Iza Segundo Nivel Hospital General|HG MSP 24 Horas
22 Nueva Loja UMQ Sucumbíos Tercer Nivel Unidad Móvil Quirúrgica|UMQ MSP 8 Horas
23 Pacayacu Pacayacu Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
24 Pacayacu Chone 1 Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
25 Pacayacu Puerto Nuevo Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
26 Santa Cecilia Santa Cecilia Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA MSP 8 Horas
Dispensario Nuevos
27 Santa Cecilia Horizontes Primer Nivel Puesto de Salud|PS IESS 8 Horas
28 Santa Cecilia Luz y Vida Primer Nivel Puesto de Salud|PS MSP 8 Horas
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2020
En algunos de estos establecimientos de salud se dispone de ambulancias, con un total

de 6 ambulancias en el cantón, administradas por el sistema de salud pública, conforme
se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 60. Servicio de Ambulancias en el cantón Lago Agrio
No. PARROQUIA NOMBRE TIPOLOGÍA INSTITUCIÓN

Ambulancia Distrito Lago Transporte Primario de atención
2 Nueva Loja Agrio prehospitalario MSP
Ambulancia Hospital del Día Transporte Primario de atención
5 Nueva Loja IESS prehospitalario IESS
Ambulancia Hospital Marco Transporte Primario de atención
3 Nueva Loja Vinicio Iza prehospitalario MSP
Transporte Primario de atención
1 Pacayacu Ambulancia C.S. Pacayacu prehospitalario MSP
138
Mapa 26. Equipamientos del servicio de salud pública del cantón

La infraestructura de salud pública complementaria se presenta a continuación.
Tabla 61. Infraestructura complementaria de salud en el cantón

Consultorio General FUERZAS
1 Nueva Loja Gfe-53 Primer Nivel Centro de Salud Tipo A|CSA ARMADAS 8 Horas
Consultorio General FUERZAS
2 Nueva Loja Balag Primer Nivel Consultorio General ARMADAS 8 Horas
Consultorio General
Cuerpo de Ingenieros FUERZAS
3 Nueva Loja del Ejército Primer Nivel Puesto de Salud ARMADAS 8 Horas
Consultorio Médico
Prefectura de
4 Nueva Loja Sucumbíos Primer Nivel Consultorio General GAD 8 Horas
Consultorio Médico
GAD Municipal Lago
5 Nueva Loja Agrio Primer Nivel Consultorio General GAD n/a
Junta Provincial de la
Cruz Roja de Servicios de Laboratorio de Análisis Clínico
6 Nueva Loja Sucumbíos Apoyo de Baja Complejidad ONG n/a
Junta Provincial de la Servicios de
Cruz Roja de Atención de
7 Nueva Loja Sucumbíos Salud Móvil Unidad Móvil General ONG n/a
Centro de Salud POLICÍA
8 Nueva Loja Nueva Loja Primer Nivel Centro de Salud Tipo B NACIONAL 8 Horas
Centro de
Rehabilitación Social
9 Nueva Loja - CRS Masculino Primer Nivel Puesto de Salud SNAI 24 Horas
139
Sucumbíos Lago
Agrio
SANTA Consultorio General FUERZAS
10 CECILIA Bs-56 Primer Nivel Puesto de Salud ARMADAS 24 Horas
Con respecto al equipamiento privado, el cantón Lago Agrio tiene 108 establecimientos
privados, de los cuales, 26 son consultorios generales, 6 son centros especializados, 2 son
centros clínicos quirúrgicos y el número restante se distribuye en laboratorios clínicos y
centros odontológicos. (Distrito de Salud 21D02 Lago Agrio, 2020).
El Hospital General Marco Vinicio Iza, está conformado por las siguientes áreas:
administrativa, consulta externa, ginecología, cirugía, pediatría, neonatología,
medicina interna, terapia intensiva, oftalmología, traumatología, neurología, urología y
neumología, 4 quirófanos cirugía general y 2 gineco obstétricos. Tiene una capacidad
de 160 camas distribuidas en: 32 para medicina interna, 32 para cirugía, 64 para
ginecología y obstetricia y 32 para pediatría.
De acuerdo a esta información, a nivel cantonal la disponibilidad de camillas en el año

2020, es de 13,38 por cada 10.000 habitantes; este índice se encuentra por debajo de
los valores nacionales que bordean las 15 camas por cada 10.000 habitantes. Este
indicador sirve como una medida general de la disponibilidad del servicio para
pacientes internados. Debido a que el nivel de servicios para pacientes hospitalizados
requerido, depende de varios factores, no existe un objetivo global para el número de
camas de hospital por país. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud, maneja
como promedio a nivel mundial, el valor de 26 camas por cada 10.000 habitantes.
Para el año 2018, los datos del INEC de acuerdo a las Estadísticas de Actividades y
Recursos de Salud, señalan que en todos los establecimientos de salud pública del
cantón Lago Agrio existen en total 161 médicos prestadores de servicio, entre todas las
especialidades disponibles. Por consiguiente, existen 13,46 médicos por cada 10.000
habitantes, un valor inferior a la tasa nacional que corresponde a 22 médicos por cada
10.000 habitantes. El estándar promedio que maneja la OMS a nivel mundial es de 23
médico por 10.000 habitantes. Esto nos lleva a la reflexión de que en el cantón Lago
Agrio existe una insuficiencia de médicos que atienda a la población, principalmente
en el área rural; los grupos más desatendidos son las comunidades indígenas que, como
ya se explicó anteriormente, no disponen de establecimientos de salud cercanos y
deben recorrer grandes distancias para acceder a la atención que brinda el sistema
público.
140
Tabla 62. Número de médicos por tipo de establecimiento público
Tipo de establecimiento # de médicos

Hospital General|HG 82
Centro de Atención Ambulatoria|CAA 29
Centro de Salud Tipo A|CSA 34
Centro de Salud Tipo B|CSB 4
Puesto de Salud|PS 12
Total 161
Médicos por cada 10.000 habitantes 13,46
Fuente: Estadística de Actividades y Recursos de Salud, INEC 2018
Finalmente, en cuanto a las consultas médicas atendidas en los centros y puestos de

salud, el Distrito de Salud Lago Agrio 21D02 reporta para el año 2019 que las consultas
numéricamente superiores son por causas de morbilidad. Esto refleja que la población
lagroagrense en la mayoría de casos actúa ante la incidencia o prevalencia de una
enfermedad, en lugar de adoptar medidas encaminadas a impedir que se produzcan
deficiencias físicas, mentales y sensoriales (prevención primaria) o a impedir que las
deficiencias, cuando se han producido, tengan consecuencias físicas, psicológicas y
sociales negativas.
Tabla 63. Atención en Consulta Externa en los puntos de Salud del Cantón
Establecimientos Preventivas Morbilidad Total Población

de Salud Producción
Primeras Subsecuentes Total Primeras Subsecuentes Total
Preventivas Morbilidad
10 de Agosto 1469 2024 3.493 1831 1000 2.831 6.324 551
Abdón Calderón 25124 25679 50.803 24430 10813 35.243 86.046 34.174
Aeropuerto 5641 12536 18.177 6954 1654 8.608 26.785 7.224
Centro de 1255 563 1.818 2203 1690 3.893 5.711 -
Rehabilitación
Social Sucumbíos
Dureno 5276 9153 14.429 11052 2271 13.323 27.752 3.597
El Cóndor 1473 2625 4.098 1031 445 1.476 5.574 1.451
El Eno 4024 7349 11.373 8395 1530 9.925 21.298 6.004
Estrella del Oriente 5860 7842 13.702 8438 2968 11.406 25.108 9.731
General Farfán 10915 10429 21.344 10062 2740 12.802 34.146 7.295
Jambelí 5104 6731 11.835 4067 3205 7.272 19.107 4.229
Luz y Vida 1558 2120 3.678 1505 457 1.962 5.640 1.569
Pacayacu 6828 9084 15.912 11313 2144 13.457 29.369 7.901
Puerto Aguarico 7224 8000 15.224 8565 1316 9.881 25.105 5.779
Puerto Nuevo 846 597 1.443 381 32 413 1.856 3.138
San Valentín 13420 14657 28.077 20794 7846 28.640 56.717 17.947
Santa Cecilia 4918 7905 12.823 6092 2097 8.189 21.012 6.458
Total general 100.935 127.294 228.229 127.113 42.208 169.321 397.550 117.048
Fuente: Distrito de Salud 21D02 Lago Agrio 2019
141
2.4.10.2 Fecundidad, Mortalidad y Morbilidad23
Con la información obtenida en el Censo de Población y Vivienda realizado en el país
en el año 2010 se determina que la tasa global de fecundidad es de 2.7 para el cantón
Lago Agrio.
En el año 2018 el 21% de los nacidos vivos son hijos de madres adolescentes, de las cuales
la mayoría se autoidentifica como mestiza o indígena, como se observa en la siguiente
tabla:
Tabla 64. Número de nacidos vivos en relación a la etnia y edad de la madre
Edad de la Etnia de la madre

Afroecuat Total
madre Blanca Indígena Mestiza Montubia Mulata Negra Otra s/i
oriana
Menores de
15 años 3 23 26
Entre 15 y 19
años 10 80 435 2 2 3 2 1 535
Entre 20 y 29
años 20 4 167 1091 1 2 5 1 6 1297
Mayores de
30 años 4 3 113 554 4 2 2 2 684
Sin
información 188 188
Total 34 7 363 2103 7 6 10 5 195 2730
Fuente: Registro Estadístico de Nacidos Vivos, INEC 2019
Elaborado por: GEOPLADES 2020
Por otro lado, la Tasa de Mortalidad, que se refiere al número de personas que murieron
en un determinado año, expresado con relación a cada 1.000 habitantes, mantiene
una tasa nacional de 4,3 mientras que para el cantón Lago agrio la tasa de mortalidad
en el año 2019 es de 3,0 (Anuario de Estadísticas de Defunciones Generales, INEC, 2019).
La tasa de mortalidad infantil en el cantón Lago Agrio es de 11,1%, lo que quiere decir
que, de cada 1000 niños nacidos vivos, 11 mueren. La tasa de mortalidad materna es
inferior a la media nacional, 20,3% frente al 41,1%.
En los últimos años las causas de muerte de la población, en general, se han modificado,
disminuyendo aquellas prevenibles e incrementándose las crónico-degenerativas y las
relacionadas con la interacción social. Para el año 2019, de acuerdo al Registro
Estadístico de Defunciones Generales, la principal causa de muerte del cantón Lago
Agrio, son las muertes sin asistencia médica, por causas desconocidas, con 112 casos
que representa el 24,9%. A esta cifra le siguen en orden de frecuencia, el Infarto agudo
de miocardio (4,7%) y accidente vehicular (4,7%). En la siguiente figura se presentan las
10 causas de muertes más recurrentes en Lago Agrio.
La morbilidad es el índice de personas enfermas en un lugar y tiempo determinado. El índice o la tasa de

23
morbilidad es un dato estadístico útil para estudiar los procesos de evolución y control de las enfermedades.
142
Figura 18. Causes de muerte más recurrentes en el cantón
Fibrilación y aleteo auricular 1,6%

Diabetes mellitus, no especificada 1,6%
Otras enfermedades pulmonares intersticiales 1,8%
Otras enfermedades pulmonares obstructivas crónicas 1,8%
Enterocolitis necrotizante del feto y del recién nacido 2,4%
Agresión con disparo de otras armas de fuego 2,9%
Neumonía, organismo no especificado 2,9%
Exposición a factores no especificados 3,6%
Accidente de vehículo de motor o sin motor 4,7%
Infarto agudo del miocardio 4,7%
Muerte sin asistencia 24,9%
0 50 100 150
Fuente: Anuario de Defunciones Generales, INEC 2019

Elaborado por: GEOPLADES 2020
En lo que respecta a la morbilidad, en la Tabla 65, se observa que la principal patología

en el cantón es la rinofaringitis, a diferencia de los datos que se encuentran en el PDOT
vigente donde se establece a la parasitosis como principal causante, se puede concluir
que este cambio se debe al aumento de la cobertura de agua potable que antes
presentaba un 33,2% y para el año 2020 ha aumentado a un 56.45%.
Tabla 65. Causas de Morbilidad Ambulatoria en el Cantón Lago Agrio
Patologías Total Porcentaje Hombres % Hombres Mujeres % Mujeres

Rinofaringitis aguda [resfriado
7.595 9,4% 3.595 12,4% 4.000 7,7%
común]
Infección de vías urinarias, sitio no
6.034 7,5% 841 2,9% 5.193 10,1%
especificado
Parasitosis intestinal sin otra
5.419 6,7% 2.473 8,5% 2.946 5,7%
especificación
Amigdalitis aguda, no
3.664 4,5% 1.709 5,9% 1.955 3,8%
especificada
Vaginitis aguda 3.625 4,5% 0 0,0% 3.625 7,0%
Cefalea 2.118 2,6% 592 2,0% 1.526 3,0%
Faringitis aguda, no especificada 2.107 2,6% 991 3,4% 1.116 2,2%
Fuente: Distrito de Salud 21D02 Lago Agrio 2019
Con respecto a las enfermedades catastróficas que se han atendido en el año 2020,
con la información entregada por el Distrito de Salud 21D02 se pudo determinar que la
principal prevalencia está en la tuberculosis pulmonar y el cáncer de mama.
143
2.4.11 Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana debe ser entendida desde una visión amplia que considere los
componentes fundamentales de la situación de inequidades estructurales de carácter
social, económico, cultural, así como también los diversos tipos de violencia familiar, de
género, maltrato infantil, tráfico de personas, etc. La Constitución de la República del
año 2008, es el actual elemento constitutivo que norma la vida de los ecuatorianos y en
ella encontramos artículos que nos garantizan la Seguridad. Así, el Art. 34 establece “El
derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será
deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los
principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia,
subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las
necesidades individuales y colectivas”. Entonces, se puede decir que la Seguridad es el
derecho a conseguir la calidad de vida y la libertad para que cada persona pueda
desarrollarse cumpliendo sus metas sociales.
En Sucumbíos el territorio que concentra el mayor número de incidentes de naturaleza

violenta se ubica en el cantón Lago Agrio, que corresponde al circuito “Parque
Ecológico” del Departamento de Análisis de Información del Delito del GADMLA. Cabe
destacar que en el periodo enero-junio de 2019-2020, Nueva Loja es la parroquia que
presenta el mayor índice delictual, ya que concentra el 89% de los casos del cantón. A
diferencia del resto de parroquias, que aportan con porcentajes mínimos (DAID GADLA,
2020). No obstante, al comparar la actividad delictual del periodo enero – junio del 2019
con el periodo enero – junio 2020, Lago Agrio muestra un decremento del 56%, que
representan 202 eventos delictivos menos que el año anterior; esto puede guardar
relación con la situación de confinamiento obligatorio por el COVID-19. Por otra parte,
el robo a personas es el indicador con el mayor número de casos para los dos periodos
analizados, seguido por el robo a domicilios y motos.
Tabla 66. Datos delincuenciales en el cantón en los periodos enero-junio 2019 y enero-junio 2020
Valor Absoluto de Casos Variación Peso

Descripción de
01 de enero al 26 01 de enero al 26 Porcentual Absoluta Delictual
Indicadores
de junio año 2019 de junio año 2020 2020
Robo a personas 120 72 -40% -48 46%
Robo a domicilio 70 28 -60% -42 18%
Robo a motos 120 27 -78% -93 17%

Robo a unidades -50% -15 10%
30 15
económicas
Robo de bienes, -23% -3 6%
accesorios y partes 13 10
de vehículos
Robo a carros 6 5 -17% -1 3%
144
Valor Absoluto de Casos Variación Peso
Descripción de
01 de enero al 26 01 de enero al 26 Porcentual Absoluta Delictual
Indicadores
de junio año 2019 de junio año 2020 2020
Robo en ejes viales 0% 0 0%
0 0
o carreteras
Total 359 157 -56% 202 100%
Fuente: DAID GADLA, 2020
Los datos que se presentan a continuación en la Tabla 67 corresponden a los delitos

reportados en el cantón en los dos últimos años, donde se destacan la violencia
psicológica intrafamiliar y la violación como los casos más reportados, tanto para el año
2019 como para el año 2020.
Tabla 67. Número de delitos reportados en el cantón
Número de casos
Delito
Año 2019 Enero - Mayo Año 2020
Violencia psicológica (intrafamiliar) 509 217
Violación 81 19
Robo 71 28
Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización 65 29
Lesiones causadas por accidente de tránsito 49 0
Abuso sexual 40 15
Incumplimiento de decisiones legítimas de autoridad competente 37 22
Violencia física (intrafamiliar) 29 12
Receptación 27 9
Intimidación 25 5
Lesiones 15 5
Almacenamiento, transporte, envasado, comercialización o
distribución ilegal de hidrocarburos en las provincias fronterizas, 15 9
puertos marítimos o fluviales o mar territorial
Ingreso de artículos prohibidos 14 3
Violación de propiedad privada 13 3
Tenencia y porte de armas 13 2
Acoso sexual 12 7
Hurto 12 3
Asesinato 11 2
Homicidio 10 1
Daño a bien ajeno 9 2
Calumnia 7 1
Extorsión 7 0
Estafa 7 0
Usurpación 5 1
Muerte culposa 5 4
Femicidio 4 2
Abuso de confianza 4 3
Daños materiales 4 3
Genocidio 3 0
145
Número de casos
Delito
Año 2019 Enero - Mayo Año 2020
Violencia sexual (intrafamiliar) 3 10
Ataque o resistencia 3 6
Total 1109 423
Fuente: Secretaría de Seguridad Ciudadana del GAD
Respecto a los accidentes de tránsito; de acuerdo a los datos de la ANT entre el 2019 y
los primeros meses del 2020 se produjeron 59 accidentes en el cantón Lago Agrio. El
resumen de estos siniestros ocurridos, así como los lesionados y los fallecidos en el sitio se
encuentran en la siguiente tabla; en ésta se visualiza que la mayor cantidad de siniestros
se presentaron en el mes de mayo del año 2019 y en el mes de febrero en el 2020.
Al comparar los datos de siniestros de los cinco primeros meses de ambos años se ve
una notable disminución de accidentes, sin embargo, la menor ocurrencia en los meses
de marzo, abril y mayo del año 2020 está relacionada a la emergencia sanitaria de la
pandemia por covid-19, por la cual se ha paralizado la movilidad de las personas a nivel
nacional.
Tabla 68. Número de siniestros, lesionados y fallecidos en el cantón
Fallecidos
Año Meses Siniestros Lesionados
en sitio
Enero 4 5 1
Febrero 4 1 3
Marzo 3 2 0
Abril 2 2 1
Mayo 11 9 3
Junio 5 3 0
2019 Julio 4 1 0
Agosto 4 0 0
Septiembre 4 4 0
Octubre 1 2 0
Noviembre 2 2 1
Diciembre 4 3 1
Total 48 34 10
Enero 2 2 1
Febrero 8 7 3
Marzo 1 0 1
2020
Abril 0 0 0
Mayo 0 0 0
Total 11 9 5
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito, 2020
146
Por otro lado, el Sistema de Seguridad de Lago Agrio está conformado por una red de
instituciones que actúan solidariamente en el cuidado de la paz y tranquilidad del
cantón, como es el Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja Nacional, el ECU 911, la Policía
Nacional a través de sus Unidades de Policía Comunitaria UPC y el GAD Municipal de
Lago Agrio con sus policías municipales.
Las UPC están distribuidas en 7 de las 8 parroquias del cantón, con un total de 12
unidades en toda la jurisdicción cantonal, en las cuales laboran 354 clases y policías y
25 oficiales, conforme al siguiente detalle.
Tabla 69. Ubicación de las Unidades de Policía Comunitaria
NÚMERO PARROQUIA UPC Y UVC # PERSONAL

11 Clases Y Policías
1 Dureno Dureno
1 Oficial
2 El Eno El Eno
1 Oficial
3 General Farfán General Farfán
2 Oficiales
4 Jambelí Jambelí
19 Oficiales
5 Nuevo Sucumbíos
6 Aeropuerto
7 El Dorado 277 Clases Y Policías
Nueva Loja
8 El Jardín 19 Oficiales
9 Palmeras
10 Miraflores
11 Pacayacu Pacayacu
1 Oficial
12 Santa Cecilia Santa Cecilia
1 Oficial
Fuente: Policía Nacional SUBZONA SUCUMBÍOS N° 21, 2020
Dentro de lo que corresponde a las Fuerzas Terrestres (Ejército Ecuatoriano) en el cantón

Lago Agrio se encuentra localizado el Grupo de Fuerzas Especiales No. 53 “Rayo” en la
parroquia Nueva Loja que ejecuta de forma permanente operaciones para brindar
seguridad y tranquilidad a la población del cantón; entre los principales resultados
obtenidos por los miembros de este Grupo se encuentra el decomiso de 200 galones de
combustible (diésel) producto de un caliche (pinchazo) ocurrido en el sector Tapi de la
parroquia Pacayacu; adicionalmente se ejecutan operaciones militares de protección
de fronteras con patrullajes de reconocimiento y vigilancia en los diferentes sectores en
el límite político internacional.
En cuanto a la Brigada de Selva No. 19 “Napo”, ésta está conformada por cuatro
batallones de los cuales uno, denominado batallón de Selva Nº 56 “Tungurahua”, está
147
ubicado dentro del cantón Lago Agrio, específicamente en la parroquia Santa Cecilia.
Esta brigada mantiene el destacamento “Tcrnl. Lauro Guerrero” en la parroquia General
Farfán en donde funciona además el Centro Binacional de Atención Fronteriza.
En el siguiente mapa se presenta la localización de las Unidades de Policía comunitaria

y las Unidades de las Fuerzas Armadas.
Mapa 27. Unidades de Policía Comunitaria y Destacamentos Militares del Cantón
Fuente: Policía Nacional Subzona 21, 2020. Google Earth, 2020.

Respecto a la información proporcionada por el ECU911, durante los últimos 6 meses del
año 2020, se han reportado un total de 20.264 llamadas de emergencia con un
promedio diario de 101 llamadas de este tipo. El servicio que se reporta con mayor
recurrencia es la seguridad ciudadana, seguido de Gestión Sanitaria y Servicio Militar. El
ECU911 cuenta con 107 cámaras en toda la provincia siendo el cantón Lago Agrio el
que concentra la mayor cantidad con 77 cámaras operativas, de las cuales 66 están
en la ciudad de Nueva Loja.
148
Tabla 70. Número de emergencias por tipo de atención
Fuente: ECU911, 2020

Elaborado por: ECU911, 2020
Figura 19. Número de cámara de seguridad ECU911
70
60
50
40
30
20
10
0
Nueva General Pacayac Santa 10 de
Dureno El Eno Jambelí
Loja Farfán u Cecilia Agosto
# de Cámaras 66 1 6 1 1 0 2 0

El mapa de calor reportado por el ECU911, a nivel cantonal y de la ciudad de Nueva

Loja, de acuerdo a las llamadas de emergencia, se presenta a continuación.
149
Figura 20. Zonas de calor del cantón y de Nueva Loja según datos del ECU911

El GAD municipal de Lago Agrio también contribuye con la seguridad del cantón, a
través de 46 policías municipales que trabajan velando por el buen comportamiento de
la población, controlando el espacio público, el comercio informal, despejando aceras
y bordillos, controlando carros con carga, acompañamiento a la Comisaría Municipal
para hacer cumplir las ordenanzas municipales, principalmente.
150
2.4.12 Consecuencias sociales de la Emergencia Sanitaria causada por el
COVID-19
Desde el mes de marzo de 2020 el país se encuentra en una emergencia sanitaria

debido a la pandemia del COVID -19, que aqueja a todo el mundo; al momento de la
actualización de este PDOT en el Ecuador existían 56.342 casos confirmados, de los
cuales 413 correspondían a la provincia de Sucumbíos y 322 al cantón Lago Agrio
(Ministerio de Salud Pública, junio 2020). El impacto en la vida normal de los ciudadanos
y de la economía ha sido devastador puesto que se ha paralizado la producción casi
en su totalidad causando pérdidas millonarias a la economía del cantón, siendo el
sector del comercio y el turismo los que registran las cifras más negativas. Las
restricciones de movilidad para frenar los contagios y el pánico de los consumidores han
generado que cerca del 70% de los negocios del sector permanezcan cerrados; de
acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, alrededor de
7600 personas del cantón estarían actualmente en desempleo, de las cuales 3000
perdieron el trabajo entre enero y septiembre del 2020; de éstas personas, el 7%
perdieron el empleo por liquidación de la empresa, el 55% por despido intempestivo, al
17% le fue mal en el negocio y el 15% por terminación del contrato. Se estima que 1400
personas habrían sido suspendidas laboralmente por causas directamente relacionadas
con el COVID-19; con mucha certeza estas cifras se reflejarán en el incremento de
personas en situación de pobreza o de extrema pobreza.
Pero este es uno de los tantos problemas económicos y sociales que hemos enfrentado;
esta crisis ha demostrado que el equipamiento para la salud no tiene capacidad para
afrontar una emergencia; si bien los casos en el cantón no son tan elevados en número
en comparación con otras ciudades del país, las casas de salud no se dieron abasto,
para atender a los enfermos de COVID-19 ni a los enfermos con otras enfermedades; de
acuerdo a información de la CEPAL, durante el confinamiento y en los meses más
críticos de la pandemia, se incrementaron las muertes por enfermedades
cardiovasculares, pulmonares y relacionadas con la diabetes. Por ello, es de suma
importancia al momento de plantear escenarios en casos de desastres, incluir la
temática de capacidad de salud e ir generando proyectos de la mano con el Gobierno
Central para estar preparados ante cualquier emergencia que venga en el futuro.
Con el COVID, la Educación también enfrenta varios retos; de un momento a otro todo
el entorno educativo cambió por completo cuando los decretos de gobierno para
detener el brote de propagación determinaron cerrar los establecimientos educativos,
marcando una brecha significativa en la educación, entre aquellos estudiantes que
podían acceder a la educación virtual y los que no.
151
La necesidad de mantenerse en confinamiento, dejó en evidencia, los problemas de
hacinamiento en los que viven muchas familias, así como las carencias de agua potable
y saneamiento.
Por todo lo expuesto, es indispensable generar normativa ligada a la bioseguridad tanto

en los locales comerciales pequeños y grandes, como en instituciones educativas y de
salud, que ayuden a que la gente se sienta protegida. Por la situación económica del
momento no se puede prohibir a la población salir a trabajar y más aún en un cantón
donde un alto porcentaje de población se dedica al comercio informal, por tanto, la
obligación de las autoridades es darle la seguridad a la ciudadanía de salir a trabajar
con un riesgo mínimo de contagio. (Fuente: SNGRE 2020).
2.4.13 Conclusiones del Componente Sociocultural
Luego de analizadas todas las variables relacionadas con la población del cantón Lago
Agrio, sus condiciones de vida, el acceso a la salud, a la educación, la forma en que se
organiza y se relaciona, los procesos de movilidad humana, la identidad cultural, entre
otros, se puede plantear como una primera gran conclusión que el cantón Lago Agrio
es un territorio de inequidades en donde no se ha alcanzado el Buen Vivir para la
mayoría de la población, considerando que un alto porcentaje de sus habitantes está
imposibilitado o tiene serias dificultades para acceder a los mecanismos de desarrollo
personal y colectivo.
El rápido crecimiento que está experimentando el cantón, con índices superiores a la

media nacional, se justifica en buena medida por los constantes procesos migratorios
que han ido conformando la variopinta estructura de la población, en donde apenas
el 43% de su gente es nacida dentro de la jurisdicción cantonal; de hecho se puede
considerar que las tasas de crecimiento de la población en los períodos intercensales
están relacionadas con las tasas de migración netas, y no tanto, con el crecimiento
natural de la población de Lago Agrio.
La consolidación de los centros poblados, principalmente de la ciudad de Nueva Loja,

tiene su origen en los colonos que llegaron al cantón atraídos inicialmente por la
extracción y comercialización del caucho. A partir de los años 60, el proceso
colonizador se intensificó con el inicio de las actividades petroleras en la Amazonía
incluyendo el cantón Lago Agrio, con lo que incrementó la llegada de nacionales y
extranjeros, principalmente de ciudadanos colombianos que encontraron en nuestro
territorio mejores oportunidades que las que su país en grave situación de violencia les
podía ofrecer. Entre las últimas fases de inmigración se destaca la llegada de grupos de
ciudadanos venezolanos, población que generará mayores demandas de servicios
152
básicos y servicios públicos, las cuales por el momento no están consideradas, pues el
cantón se está preocupando por las enormes deudas sociales de la población actual.
Las precarias condiciones de los grupos de personas en condición de movilidad,

agravan la situación económica del cantón, aumenta los índices de trabajo infantil,
trabajo informal, embarazo adolescente, violencia, entre otros. Además, el impacto de
estos flujos migratorios de personas nacidas en otros lugares del país o fuera del país que
llegan constantemente al cantón, se evidencia en el debilitamiento del tejido social y
en la cultura, pues la percepción de los ciudadanos es que la identidad cultural del
cantón está atravesando un proceso de mestizaje que provoca la pérdida de las
costumbres, tradiciones y saberes ancestrales de los pueblos nativos que habitan en
Lago Agrio.
No se puede pensar en el Buen Vivir cuando los ciudadanos prácticamente sobreviven;

pues la gran mayoría de la población se encuentra en situación de pobreza porque sus
necesidades básicas no han sido satisfechas. La exclusión social, entendida como la
imposibilidad o la dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo
personal, social y de acceder a los sistemas preestablecidos de protección, engloban a
la pobreza, y va mucho más allá. En el caso de Lago Agrio, la gran mayoría de la
población, principalmente de las áreas rurales de Pacayacu y El Eno, se ve afectada no
solo por la pobreza por necesidades básicas insatisfechas, sino también por la pobreza
de consumo.
La población vulnerable y de atención prioritaria no se encuentra completamente

atendida; en el caso particular de los adultos mayores se evidencia una alta tasa de
analfabetismo en este grupo, principalmente en las mujeres; en el caso de las personas
con discapacidad, en cambio, la recurrencia es más alta en hombres entre 36 y 60 años;
una de las problemáticas asociadas con estos dos grupos de atención, es la insuficiente
infraestructura adecuada e incluyente en las áreas verdes públicas y sobre todo en las
instituciones y edificaciones representativas; sin embargo, se puede destacar la
existencia de la “Ordenanza de Formulación de las políticas públicas para promover el
buen trato, la seguridad y una cultura de paz para personas adultas mayores (adulto
mayor)”, una normativa local importante e inclusiva que garantiza los derechos de los
adultos mayores en todas sus razas, nacionalidades y condición de discapacidad.
Como se manifestó durante el desarrollo del componente, el embarazo en niñas y

adolescentes es otro grave problema que resulta de la desigualdad social y la violación
de derechos. En Lago Agrio 106 adolescentes, de cada 1000 mujeres entre 10 y 19 años
son madres; esta cifra es muy similar a la tasa nacional que es de 111 por cada 1000
mujeres adolescentes. Esta problemática guarda relación con la deserción escolar, con
153
la tasa de mortalidad infantil y con la trata de personas. En este contexto, se puede
concluir, además, que la niñez y la adolescencia es presa fácil del alcoholismo y la
drogadicción, la violencia intrafamiliar y la discriminación de género, en una sociedad
aún machista que propende a la desintegración familiar.
Es destacable la existencia de varios programas sociales en el cantón para atender a

estos grupos, los cuales se concentran en la protección y cumplimiento de los derechos
de la mujer, la niñez, el adulto mayor, personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, personas privadas de libertad y personas con enfermedades
catastróficas. En el caso del MIES, por ejemplo, la atención a distintos grupos vulnerables
ha incrementado respecto al año anterior, brindado apoyo a un total de 3700 personas
aproximadamente; se cuenta además con el trabajo que realiza Sucumbíos Solidario,
la Unidad de Acción Social, y algunas ONG; sin embargo, la cobertura brindada por
todos estos centros de asistencia social no es suficiente para cubrir la demanda de todas
las personas en estado de vulnerabilidad. Se aprecia algunas intervenciones
coordinadas entre Acción Social y el GAD Municipal a través de su Dirección de
Educación, Cultura, Deporte y Recreación para atender a los grupos vulnerables, no
obstante, se requiere una estrategia más sólida para esta intervención a fin de cubrir de
mejor manera la demanda de atención hacia estos sectores poblacionales.
En cuanto al tejido social del cantón, se percibe una débil cohesión; a pesar de contar
con varias instituciones, agrupaciones y organizaciones de base, éstas son aisladas y no
existe un trabajo en red.
Pero en el cantón también existen aspectos positivos y potencialidades que se deben

aprovechar. Culturalmente, Lago Agrio conserva un importante patrimonio intangible
ligado a los saberes ancestrales de las comunidades indígenas que habitan en el
cantón. Las parroquias rurales, especialmente Pacayacu, Dureno, El Eno y Jambelí son
dueñas de una identidad cultural vinculada al bosque, la biodiversidad y el paisaje. Se
requiere mayor apoyo para ejecutar proyectos tendientes a restaurar la memoria
histórica del cantón y fortalecer las propuestas de los Planes de Vida de las
comunidades indígenas de Lago Agrio.
Respecto al patrimonio tangible, es importante trabajar en una propuesta de

mantenimiento de estos bienes; si bien Lago Agrio mantiene un inventario de tan solo 6
bienes inmuebles, es necesario que su conservación se articule de manera conjunta con
las entidades del ramo.
El sistema educativo actual está conformado por una amplia red de 201
establecimientos educativos de niveles inicial, educación general básica y bachillerato.
154
De estos, el 88% forman parte de la educación pública, existiendo además 16
establecimientos fiscomisionales que apoyan y complementan la educación,
especialmente para los hogares con bajos recursos.
Un alto porcentaje de establecimientos de educación trabajan en modalidad

presencial en jornada matutina, lo que facilita el acceso de niños y jóvenes a la
escolaridad; sin embargo, varias escuelas y colegios no tienen buena accesibilidad,
especialmente en época de lluvias, por lo que es necesario coordinar acciones entre el
gobierno central, el gobierno provincial y el gobierno municipal para solventar esta
dificultad que limita la adecuada y puntual asistencia. De igual manera, se aprecia una
baja cobertura de internet en los establecimientos, situación que se repite en los
hogares, lo que genera retrasos importantes en el nivel de aprendizaje de los
estudiantes, sobre todo en la coyuntura actual de la pandemia del COVID-19 que ha
forjado la educación virtual.
Otro aspecto importante de destacar es la poca brecha por género que se presenta
en el ámbito de la educación. Es así que, en los 201 centros educativos del cantón,
estudian 16106 estudiantes mujeres y 16271 estudiantes varones; sin embargo, sí se
observa un cambio en esta tendencia conforme se incrementa el nivel de educación,
en donde el porcentaje de mujeres decrece. A pesar de lo mencionado, se aprecia
una brecha de género en el nivel de analfabetismo registrado en el cantón, puesto que
el porcentaje de mujeres analfabetas es 1,4 puntos mayor que los hombres afectando
principalmente a las mujeres indígenas.
La oferta de Educación Superior en el cantón está conformada por 6 universidades y 2

institutos superiores, las cuales son en su mayoría extensiones de universidades que
funcionan en las principales ciudades del país. Entre todos estos establecimientos se
ofrecen 33 carreras alternativas, sin embargo, existe la percepción que este portafolio
de carreras debe ser reconsiderado para incluir carreras más estratégicas para el
cantón. La emergencia sanitaria ha hecho visible varias necesidades y sectores
estratégicos que deberían ser fortalecidos mediante la intervención coordinada de
todos los actores territoriales como la salud, la educación y la soberanía alimentaria. Por
esa razón se recomienda considerar la formación de profesionales en esos sectores, ya
que actualmente, solo se ofrece la carrera de Enfermería, Procesamiento de Alimentos
y Agronegocios en dos establecimientos de educación superior.
Respecto a la cobertura del servicio público de Salud, se puede concluir que la oferta
de atención ofrecida por un Hospital General y 27 dispensarios, puestos, centros y
subcentros de salud es insuficiente para la población del cantón; los establecimientos
están concentrados en las zonas urbanas, dejando totalmente desatendido el sector
155
rural; las comunidades, por ejemplo, deben trasladarse alrededor de 10 kilómetros para
encontrar atención.
La disponibilidad de camas en el año 2020, es de 13,38 por cada 10.000 habitantes; este
índice se encuentra por debajo de los valores nacionales que bordean las 15 camas por
cada 10.000 habitantes y muy por debajo del promedio mundial que asciende 26
camas por cada 10.000 habitantes. De igual forma, existen 13,46 médicos por cada
10.000 habitantes, un valor inferior a la tasa nacional que corresponde a 22 médicos por
cada 10.000 habitantes, mientras que el estándar promedio que maneja la OMS a nivel
mundial es de 23 médico por 10.000 habitantes. Es necesario considerar el incremento
de la cobertura de salud en el sector rural, quizás no a través de construcción de
grandes infraestructuras sino con alternativas como los dispensarios móviles.
Finalmente, en tema de seguridad se aprecia una coordinación de instituciones que

actúan solidariamente en el cuidado de la paz y tranquilidad del cantón; el sistema de
vigilancia está conformado por 12 Unidades de Policía Comunitaria presentes en 7 de
las 8 parroquias del cantón, 2 destacamentos militares y 107 cámaras de seguridad del
ECU 911. Sin embargo, hay que tener presente que en los últimos años las causas de
muerte de la población se han modificado, disminuyendo aquellas prevenibles e
incrementándose las relacionadas con la interacción social, es decir accidentes de
tránsito y actos de violencia.
Como conclusión final se puede señalar que el desarrollo de las capacidades y

potencialidades de la población se ve sumamente afectado por múltiples razones
como la pobreza, la dificultad de acceso a la salud y en algunos casos a la educación,
que se vinculan convirtiéndose en un poderoso freno al desarrollo.
Tabla 71. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Sociocultural

identificados que se afecta por esta la situación
NECESIDADES BÁSICAS Retraso en el Desarrollo Local Población pobre; 86,9% Principalmente en

INSATISFECHAS del total de población las parroquias de
Exclusión Social cantonal Pacayacu, Dureno
CAUSAS: y El Eno
Deterioro de condiciones de vida
Poca cobertura de servicios
básicos Incremento de niveles de
desempleo
Limitada atención por parte
de las instituciones
competentes
Poca diversificación y fuentes

de trabajo
156
INSUFICIENTE INSERCIÓN DE Exclusión social Grupos de Atención Todo el cantón
LOS GRUPOS DE ATENCIÓN Prioritaria
PRIORITARIA EN LA Colapso en el sistema de salud
EDUCACIÓN, SALUD, ACCESO
A SERVICIOS BÁSICOS, Pérdida de recursos económicos
OPORTUNIDADES LABORALES Y
VIVIENDA DIGNA.
CAUSAS:
Limitada capacidad de
atención a grupos vulnerables
por parte de las instituciones
competentes y poca
coordinación entre ellas.
Insuficiente política pública

local y aplicación poco
efectiva de la misma,
respecto a la atención a
grupos vulnerables.
No actualización de la base
de datos de las personas en
condición de vulnerabilidad
en el cantón
INADECUADO MANEJO DEL Incremento de la condición de Población en general Todo el cantón,

ACELERADO CRECIMIENTO hacinamiento con énfasis en la
POBLACIONAL ciudad de Nueva
Incremento del trabajo informal Loja
CAUSAS:
Mayor necesidad de cobertura
Constantes flujos migratorios de servicios básicos, salud y
hacia el cantón educación.
Llegada masiva de
ciudadanos extranjeros
LIMITADA ATENCIÓN DE SALUD Colapso del sistema de Salud Población rural Parroquias rurales
EN LA ZONA RURAL DEL Local
CANTÓN
Menor medicina preventiva
CAUSAS: respecto a la medicina paliativa
Poca infraestructura de Mayor tasa de mortalidad en

Centros de Salud Pública zonas rurales
Insuficiente dotación de Altos índices de desnutrición

insumos médicos y medicinas infantil
Limitado número de
profesionales en el área de la
salud
Vías en mal estado
LIMITADO ACCESO A Salida de jóvenes estudiantes a Población en edad de Todo el cantón

ESTABLECIMIENTOS DE otras ciudades del país en busca cursas estudios
EDUCACIÓN SUPERIOR de otras alternativas de superiores
educación
CAUSAS:
Pérdida de mano de obra local
Poca oferta de carreras
profesionales estratégicas
para el cantón
Poca oferta de estudios con

modalidad presencial
157
Poca difusión comunicacional
de la oferta educativa
ALTO ÍNDICE DE VIOLENCIA Vidas perdidas: aumento de Principalmente, Todo el cantón

INTRAFAMILIAR EN EL CANTÓN casos de homicidios y suicidios mujeres y niños
Causas: Repercusiones en la salud:

embarazos no deseados, abortos
Bajo nivel de instrucción provocados, problemas
((autores de violencia y ginecológicos e infecciones de
víctimas de violencia) transmisión sexual
Uso nocivo de alcohol Repercusiones psicológicas:

depresión, trastorno de estrés
Existencia de normas sociales postraumático y otros trastornos
que privilegian a los hombres de ansiedad, insomnio, trastornos
o les atribuyen un estatus alimenticios
superior por sobre las mujeres
Incremento en los costos de
Acceso reducido de la mujer atención sanitaria
a empleo remunerado.
Desconocimiento del proceso

para presentar denuncias de
violencia por parte de la
víctima
PRESENCIA DE SECTORES CON Cercanía con sectores con altos Población en general Principalmente en
ALTOS NIVELES DE niveles de violencia del vecino la ciudad de
INSEGURIDAD país Nueva Loja
CAUSAS: Alta recurrencia de violencia

psicológica intrafamiliar y casos
Déficit de apoyo para de violación
generación de seguridad
ciudadana Alta recurrencia de accidentes
de tránsito en las vías estatales
que atraviesan el cantón
Sensación de inseguridad en la
población
VULNERABILIDAD DEL Descomposición del sentido de Comunidades Todo el cantón

PATRIMONIO INTANGIBLE DEL Comunidad Indígenas de cuatro principalmente las
CANTÓN nacionalidades y un parroquias rurales
Destrucción y descomposición de pueblo afro presenten
CAUSAS: la identidad cultural en el cantón
Procesos migratorios de Perdida de la memoria oral y no

colonos y extranjeros hacia el valoración de la historia y saberes
cantón ancestrales
Expansión de la frontera
agrícola
Pérdida del bosque nativo

Poco apoyo al fomento de la
interculturalidad en el cantón

REPRESENTACIÓN Fomento de opciones laborales Mujeres del cantón Todo el cantón

POBLACIONAL para mujeres
PARITARIA ENTRE HOMBRES Y
MUJERES Fomento de unión familiar y
cohesión social
CAUSAS:
158
Poca brecha por género que
se presenta en el ámbito de la
educación
Políticas locales que

promueven la equidad de
género
RIQUEZA CULTURAL PRESENTE Saberes ancestrales (idioma, Población indígena y Zonas rurales y
EN EL CANTÓN vestimenta, medicina natural, afro de todo el cantón territorios
gastronomía, música, danza, comunales
CAUSAS: artesanías, etc.)
Presencia de nacionalidades Generación de espacios

indígenas y pueblo afro en el permanentes de promoción y
cantón difusión cultural dentro de la
Conservación de las localidad
costumbres y tradiciones a
través de la declaración de
Patrimonio Intangible
PRESENCIA DE POLÍTICAS Inclusión de grupos vulnerables en Grupos de atención Todo el cantón

LOCALES PARA ATENCIÓN DE el desarrollo local prioritaria
GRUPOS VULNERABLES
Reducción de la violencia de
CAUSAS: género
Acciones coordinadas entre Atención al adulto mayor, en

las entidades internas y todas las situaciones de
adscritas del GAD Municipal discapacidad y sin observancia
de su nacionalidad
Voluntad políticas de las
autoridades municipales Reducción del trabajo Infantil
Mayores oportunidades de
coordinación de la sociedad civil
y otros niveles de gobierno para
trabajar a favor de los grupos de
atención prioritaria
2.5 Componente Económico Productivo

El diagnóstico del componente económico y productivo, comprende el análisis de las
principales características económicas del cantón Lago Agrio, y su interrelación con
todos los factores productivos, y cómo estos están vinculados con el desarrollo de la
economía integral del cantón lago Agrio.
Específicamente, estudia las principales actividades económicas del territorio; busca

conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee
la población económicamente activa en el cantón. Con el diagnóstico de este
componente, se determinan los patrones de producción y consumo, y se identifica
cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos sectores productivos del
territorio y éstos con el nivel nacional. Finalmente se pretende determinar las opciones o
potencialidades que deberán aprovecharse para la consecución de los objetivos del
Buen Vivir desde el nivel cantonal y los aspectos negativos que no permiten el desarrollo
económico local.
159
2.5.1 Composición económica de la población
A partir de los 15 años las personas pueden desempeñar actividades económicas de

cualquier índole, remuneradas o no; a este grupo se lo denomina Población en Edad
de Trabajar; en el cantón Lago Agrio este segmento de población está conformado por
58.667 personas24.
Dentro de este grupo, hay 21.857 personas que no están empleadas, tampoco buscan
trabajo y no están disponibles para trabajar, como es el caso de los rentistas, estudiantes,
jubilados, personas con discapacidad y personas que realizan quehaceres del hogar; a
este grupo se lo denomina Población Económicamente Inactiva. La diferencia,
corresponde a las personas que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia
o, aunque no trabajaron, tuvieron trabajo; y personas que no tenían empleo, pero
estaban disponibles para trabajar y buscan empleo; este último grupo es la Población
Económicamente Activa y en Lago Agrio está conformado por 36.810 personas.
La Población Económicamente Activa tiene dos componentes: a) la población con

empleo, que corresponde a las personas que durante la semana de referencia, se
dedicaban a alguna actividad para producir bienes o prestar servicios a cambio de
remuneración o beneficios, y que en el cantón Lago Agrio asciende a 34.895 personas;
y b) los desempleados que corresponde a quienes no tuvieron empleo, no estuvieron
empleados la semana pasada y están disponibles para trabajar, o buscaron trabajo o
realizaron gestiones concretas para conseguir empleo o para establecer algún negocio
en las cuatro semanas anteriores. Las cifras señalan que en el cantón Lago Agrio, 1915
personas están desempleadas. En la siguiente figura se resumen los indicadores
relacionados con la ocupación de la población.
24
Los apartados de Composición Económica de la Población y Principales Actividades Económicas, se
analizan a partir de la tabulación de información del Censo de Población y Vivienda del año 2010, por ser la
información más completa que permite determinar las principales tendencias económicas del cantón. Se han
realizado análisis comparativos con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del año 2019;
aunque la muestra de la Encuesta es de 413 personas, en la mayoría de los casos ha servido para ratificar los
índices del año 2010.
160
Figura 21. Composición económica de la población
Población Total
91.744
Población en
Población en
Edad de No
Edad de Trabajar
trabajar
58.667 33.077
Población Población
Económicamente Económicamente
Activa Inactiva
36.810 21.857
Población Población
Empleada Desempleada
34.895 1.915
Fuente: INEC, 2010
De acuerdo a estos datos, la tasa de desempleo del cantón Lago Agrio es de 5,20%. Es
menester señalar que, si bien estos datos corresponden al último censo de población y
vivienda realizado en el año 2010, la tendencia se mantenía a diciembre de 2019,
cuando se publicaron los datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo, correspondiente a ese año; en esta Encuesta a tasa de desempleo para el
año 2019 fue de 5,15%, con una variación no estadísticamente significativa respecto a
la tasa del año 2010.
Sin embargo, dentro de este apartado, resulta imprescindible hacer referencia a la

Emergencia Sanitaria que está atravesando el país y el mundo por la presencia de la
pandemia generada por el COVID-2019. El panorama actual y las perspectivas futuras
sobre los efectos que nos está dejando el COVID-19 en el empleo y en la economía del
Ecuador todavía están en análisis y debate, en razón de que la emergencia sanitaria
aún no ha concluido. Las primeras cifras a nivel nacional ofrecidas por el Instituto
Ecuatoriano de Estadística y Censos señalaban que la tasa de desempleo en Ecuador
se disparó al 13,3% en junio del 2020, la cifra más alta registrada desde el 2007, lo que
representa que más de un millón de ciudadanos que residen en el país perdieron el
empleo por la emergencia sanitaria. En el mes de septiembre de 2020 se aplicó a nivel
nacional la actualización de la ENEMDU con resultados realmente alarmantes. En el
cantón Lago Agrio, el desempleo se incrementó al 15,02%; es decir que alrededor de
7600 personas estarían actualmente en desempleo, de las cuales 1400 personas habrían
sido suspendidas laboralmente por causas relacionadas con el COVID-19. Es necesario
161
que el gobierno central, en coordinación con los gobiernos seccionales, fomente
iniciativas para la reactivación económica en todos los sectores productivos del cantón,
especialmente los relacionados con el turismo y el comercio que resultaron más
afectados en esta situación coyuntural.
Dentro del análisis del comportamiento económico del cantón, es necesario realizar un
diagnóstico comparativo de la situación particular que vive la mujer. Como se manifestó
en líneas anteriores, la Población en Edad de Trabajar del cantón es de 58.667 personas.
La distribución entre hombres y mujeres es semejante, representando el 51,7% y el 48,3%
respectivamente. Sin embargo, La población económicamente activa corresponde
principalmente a hombres, con un 67,4%, respecto al 32,6% de mujeres
económicamente activas; un escenario muy similar se presenta en la proporción de
hombres y mujeres que están empleadas; lo que evidencia que las mujeres en Lago
Agrio no tienen las mismas oportunidades laborales, produciéndose una brecha de
género que deriva en una dependencia económica de la mujer. El empleo adecuado
y pleno en el que las personas trabajan igual o más de 40 horas y perciben ingresos
laborales iguales o superiores al salario mínimo, o que trabajan menos de 40 horas a la
semana, pero no desean trabajar horas adicionales es 30 puntos porcentuales mayor
en hombres que en las mujeres, situación muy preocupante que corrobora que las
mujeres tienen pocas oportunidades para acceder al trabajo formal y cuando lo hacen
están limitadas por la presencia de estereotipos de género que identifican a las mujeres
con pocas habilidades para la toma de decisiones.
2.5.2 Principales Actividades Económico Productivas
El sector primario de la economía, es aquel que se ocupa de las actividades enfocadas

en la obtención o extracción de materias primas a partir de recursos naturales; en el
cantón Lago Agrio incluye la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca y la Explotación
de minas y canteras y representa el 31% de las actividades que realiza la población. El
sector secundario es el que se encarga de procesar y transformar las materias primas en
bienes o productos para el consumo; es el sector industrial, caracterizado por la
actividad manufacturera y el uso de maquinaria; comprende fábricas, talleres,
laboratorios, así como la industria de la construcción, y en el cantón representa el 14%
de toda la población. El sector terciario, o sea todas aquellas actividades que
fundamentalmente ofrecen servicios y se orientan a la actividad comercial ocupa el
55% de la población. La tendencia para el año 2019, de acuerdo a la ENEMDU es similar
en el sector terciario, con una variación entre el sector primario y secundario; sin
embargo, hasta el año 2019 se ratifica que el sector terciario es el predominante entre
las personas empleadas de Lago Agrio
162
Tabla 72. Población Económicamente Activa por Sectores
Representatividad Representatividad
Descripción
2010 2019
Sector Primario 31% 38,7%
Sector Secundario 14% 8,6%
Sector Terciario 55% 52,7%
Fuente: INEC, Censo de Población 2010 – ENEMDU 2019
Según la clasificación ampliada de las actividades económicas CIIU, las principales

actividades del cantón en ocupación laboral son: la agricultura, ganadería silvicultura
y pesca, con un 27,24% de la población, seguido de la actividad de comercio al por
mayor y al por menor que involucra al 18,95% de la población. En la siguiente tabla se
presentan las principales actividades productivas, por sector económico.
Tabla 73. Principales actividades del cantón por sector económico

Sector Primario Población involucrada
a) Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 27,4%
b) Explotación de Minas y Canteras 3,7%
Sector Secundario
c) Construcción 8,3%
d) Industrias manufactureras 5,7%
Sector Terciario
e) Comercio al por mayor y menor 18,9%
f) Administración Pública y Defensa 6,1%
g) Transporte y almacenamiento 5,1%
h) Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4,2%
i) Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3,3%
Para medir el nivel de especialización económica de las parroquias del cantón Lago
Agrio se utilizó el Índice de Nelson25. De acuerdo a estos datos, la parroquia de Nueva
Loja, respecto del resto del cantón, está especializada en 9 actividades económicas y
muy especializada en 7 actividades económicas, principalmente del sector terciario.
Esto demuestra que Nueva Loja abarca la mayor cantidad de cobertura de servicios,
equipamientos y desarrollo de actividades económicas dentro del cantón.
Tabla 74. Nivel de especialización económica de las parroquias

Parroquia Actividades Especializadas Actividades Muy Especializadas
Nueva Loja Administración pública y defensa Comercio al por mayor y menor
Industrias manufactureras Construcción
Actividades de los hogares como empleadores Transporte y almacenamiento
25Para medir el nivel de especialización económica se plantea 3 categorías de especialización: especializado,

muy especializado y polarizado; dónde aquellas parroquias que tuvieren población ocupada por encima de
1 desviación estándar respecto de la media en una determinada rama de actividad, se considerará que tiene
un nivel de “especializado”; Por otro lado, serán muy especializados los que estén a 2 desviaciones estándar
de la media y “polarizados” aquellos que estén a 3 desviaciones estándar.
163
Parroquia Actividades Especializadas Actividades Muy Especializadas
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
Dureno Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
General Farfán Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
desechos
El Eno Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Pacayacu Actividades de servicios administrativos y de Explotación de minas y canteras
apoyo
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
Santa Cecilia Enseñanza
Actividades de los hogares como empleadores
Estas cifras son coherentes dado que la capital de la provincia es la ciudad de Nueva
Loja que concentra la mayoría de servicios y entes de administración pública. Por otro
lado, esta dinámica económica genera un crecimiento sostenido en la zona urbana
que, entre otros aspectos, impacta sobre la inversión en el sector rural que tiene más del
38% del total de la población cantonal.
Según datos de la Secretaría Técnica de Planificación Planifica Ecuador, en los últimos

años el impuesto a la renta que recauda el cantón Lago Agrio representa entre el 70%
y 73% del total de la provincia de Sucumbíos y ha crecido un 57.6% respecto al 2010.
2.5.3 Valor Agregado Bruto
El valor agregado bruto (VAB) o valor añadido bruto es la macro magnitud económica
que mide el valor añadido generado por el conjunto de productores de un área
económica, recogiendo en definitiva los valores que se agregan a los bienes y servicios
en las distintas etapas del proceso productivo. El valor agregado bruto en el cantón
Lago Agrio es de $1.028.704, de acuerdo a la información recopilada del Banco Central,
que representa una participación provincial del 54,9% y una participación nacional del
0,9%.
El aporte más significativo es el que corresponde a la explotación de minas y canteras

que incluye las actividades relacionadas con la extracción de petróleo, gas natural y
actividades de servicio relacionadas con una representatividad del 40% respecto al
resto de actividades económicas; seguido por la rama de la manufactura y de la
construcción; de las dos principales actividades económicas del cantón las ganancias
del comercio son mucho más altas que de la agricultura.
Tabla 75. Valor Agregado Bruto del Cantón.
Actividad Valor Agregado Bruto (USD) Porcentaje

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 78.148 7,6%
Explotación de minas y canteras 409.685 39,8%
164
Actividad Valor Agregado Bruto (USD) Porcentaje
Manufactura 168.313 16,4%
Suministro de electricidad y de agua 7.184 0,7%
Construcción 82.189 8,0%
Comercio 81.190 7,9%
Alojamiento y servicios de comida 8.457 0,8%
Transporte, información y comunicaciones 46.665 4,5%
Actividades financieras 7.460 0,7%
Actividades profesionales e inmobiliarias 29.508 2,9%
Administración pública 29.580 2,9%
Enseñanza 44.580 4,3%
Salud 29.005 2,8%
Otros servicios 6.739 0,7%
Total 1.028.704
Fuente: Banco Central del Ecuador 2018
El valor agregado bruto del cantón Lago Agrio respecto al resto de cantones de la
provincia es el mayor como se detalla en la Tabla 76.
Tabla 76. Valor Agregado Bruto del Cantón en relación a la Provincia

Producción Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto
Cantón
(USD) (USD) (USD)
Lago Agrio 1.848.383 819.679 1.028.704
Gonzalo Pizarro 31.735 10.416 21.320
Putumayo 248.749 75.342 173.407
Shushufindi 1.145.509 666.757 478.752
Sucumbíos 10.314 3.427 6.887
Cascales 32.913 9.891 23.023
Cuyabeno 252.443 96.510 155.933
Como se presentó en el componente Biofísico, dentro del cantón Lago Agrio existen 16
campos petroleros con 235 pozos actualmente en producción, la gran mayoría de ellos
operados por PetroAmazonas EP.
Según datos oficiales de la empresa pública, la producción promedio diaria de los

campos ubicados en el cantón es de 23.473,37 barriles en el año 2019. La producción
por campos petroleros se presenta en la siguiente tabla.
165
Tabla 77. Producción promedio diaria (BPD) por campo de PetroAmazonas EP
Fuente y elaboración: PetroAmazonas EP, 2020
El precio del crudo ecuatoriano ha experimentado variaciones a lo largo de los años y

en el último período se evidenció un decrecimiento en su promedio anual del año 2019,
con relación al 2018. El precio promedio del barril se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 78. Precio referencial del petróleo ecuatoriano
Fuente y elaboración: PetroAmazonas EP, 2020
En cuanto al valor agregado bruto sin la actividad petrolera, el cantón continúa

manteniendo el mayor aporte respecto al resto de cantones de la provincia.
166
Tabla 79. Valor Agregado Bruto del Cantón en relación a la Provincia de variables no petroleras.
Cantón Producción Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto

Lago Agrio 726.874 264.283 462.591
Gonzalo Pizarro 31.735 10.416 21.320
Putumayo 19.007 6.239 12.768
Shushufindi 273.374 99.162 174.212
Sucumbíos 10.314 3.427 6.887
Cascales 32.913 9.891 23.023
Cuyabeno 34.805 11.689 23.115
2.5.4 Producción Agropecuaria
2.5.4.1 Principales productos agrícolas

La Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua, ESPAC, es la principal
fuente de información oficial con datos actualizados sobre el sector agropecuario; si
bien no constituye un censo, se realiza mediante la aplicación de un muestreo
adoptado de acuerdo a las recomendaciones de la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
De acuerdo a los datos de la ESPAC del año 2019, el producto que más se cultiva en el
cantón Lago Agrio es el Cacao CCN51 o Ramilla con el 40% de representatividad entre
los principales cultivos permanentes y transitorios del cantón; el café robusta y la palma
africana son los siguientes cultivos más importantes con 25,6% y 10,8% de
representatividad, respectivamente.
En los años 70 cuando había iniciado la colonización en la Amazonía ecuatoriana, la

producción y exportación del café tuvo un auge muy importante para la economía del
país, con rendimientos elevados especialmente de la variedad robusta en la zona
nororiental amazónica. Sin embargo, la no aplicación de prácticas culturales como la
poda, y fertilización adecuada ocasionaron la disminución de la productividad del
cultivo, dejando un suelo empobrecido en nutrientes que limitaron la producción en los
siguientes años. A este escenario se sumó un ataque severo de la broca que produjo
una caída de los precios del café, por lo que el cultivo de cacao ganó terreno entre los
productores del cantón.
En la siguiente tabla se presentan los principales cultivos de Lago Agrio.
167
Tabla 80. Principales Cultivos del Cantón
Superficie (Has.) Rendimiento

Producción Ventas
Cultivo Promedio
Plantada Cosechada (Tm.) (Tm.)
(Tm./Ha.)
Cacao CCN51 9486,18 8287,13 3349,05 2565,19 0,35
Café robusta 4980,98 3108,11 694,03 691,95 0,14
Palma africana 3222,41 2278,42 39185,28 39185,28 12,16
Café arábigo 2643,93 1769,72 540,43 538,96 0,20
Cacao fino de aroma 2358,12 1905,17 815,83 760,24 0,35
Plátano 2198,77 2139,05 10286,38 6663,15 4,68
Maíz duro seco 1975,03 1855,59 5790,54 5381,52 2,93
Arroz 1350,95 368,59 886,98 867,27 0,66
Yuca 546,31 546,31 2757,69 379,00 5,05
Huerto frutal 276,89 -- -- -- --
Otros bananos 258,86 258,86 753,04 198,11 2,91
Orito 143,54 143,54 352,32 195,73 2,45
Caña de azúcar 85,22 85,22 4261,15 -- 50,00
Naranjilla 75,43 -- -- -- --
Naranja 66,35 66,35 2111,13 2111,13 31,82
Pitahaya 54,88 -- -- -- --
Piña 29,41 -- -- -- --
Papa china, pelma 1,25 1,25 15,91 11,27 --
Total 29754,51 22813,31 71799,77 59548,81 --
Fuente: INEC - ESPAC, 2019
El cacao es el principal cultivo a nivel parroquial, excepto en Dureno en donde se cultiva

la palma africana de forma predominante. Café, palma, plátano y maíz también son
los cultivos más representativos en cada una de las parroquias. La caña de azúcar está
más concentrada en Nueva Loja, Santa Cecilia y General Farfán.
De la tabla 80 se puede resaltar el comportamiento del cultivo de naranja, de la cual

no se pierden hectáreas plantadas; la producción genera uno de los rendimientos más
altos y la venta es exitosa respecto a la producción. Por ese motivo, se realizará más
adelante un análisis de la cadena de valor de este cultivo frutal.
2.5.4.2 Principales productos pecuarios

Los pastos cultivados para ganadería ocupan el segundo lugar en cuanto a las
coberturas del suelo predominantes de Lago Agrio, después del bosque nativo; tanto
en pastos solos como pastos asociados, este cultivo tiene gran incidencia a nivel
cantonal como en sus respectivas parroquias.
De acuerdo a la ESPAC 2019, dentro del cantón, los pastos ocupan alrededor de 50.000
hectáreas, de las cuales el 71% corresponden a pastos mixtos, la especie saboya
168
representa un 13%, el pasto dallis ocupa un 8%, y las especies gramalote y marandú en
menor proporción con 4% y 2% respectivamente.
Tabla 81. Principales tipos de pastos del Cantón
Superficie
Tipo de pasto Porcentaje
(Has.)
Pasto mixto 34579,32 71,26%
Saboya 6518,66 13,43%
Dalis 3858,33 7,95%
Gramalote 2173,31 4,48%
Marandú 1148,90 2,37%
Otros pastos cultivados 218,74 0,45%
Brachiaria 25,00 0,05%
Total 48522,25 1,00
En concordancia con la producción de pastos y la cantidad de hectáreas ocupadas

para su producción se encuentra la cantidad de ganado bovino en el cantón Lago
Agrio. La Figura 22 presenta la relación y la diferencia existente en la producción de
ganado en los cantones de la provincia de Sucumbíos. Tal y como se observa, el cantón
Lago Agrio posee el mayor número de cabezas de ganado bovino, así como también
el mayor número de Unidades de Producción Agrícola (UPAs) direccionadas a esta
producción abarcando cerca de la mitad de la producción provincial (41%). Nueva
Loja, capital de la Provincia de Sucumbíos posee el mayor número de UPAs y animales
relacionadas a la producción de ganado bovino.
Figura 22. Producción de bovinos y relación con UPAs en Sucumbíos
Fuente: GADP Sucumbíos 2020

169
En el año 2019 en Lago Agrio se registraron 41.485 cabezas de ganado vacuno, de las
cuales 22.016 son productoras de carne, 3.358 son productoras de leche y 16.111 son
doble propósito.
En cuanto a la distribución de las cabezas por raza, es predominante la raza vacuna

Brahman, con 14.823 cabezas que representan el 35,7%, seguida de la raza mestiza con
34%.
Figura 23. Representatividad del ganado de leche, carne y doble propósito
8%
39% Leche
Carne
Doble propósito
53%

Figura 24. Número de cabezas de ganado vacuno por raza
16000 35,7%
34%
14000
12000
10000
18,4%
8000
6000
4000
4,7% 5%
2000 1,2%
0,9%
0
Brown Holstein Otras
Brahman Jersey Mestiza Criolla
Swiss Friessian razas
# de Cabezas 1953 14823 2093 368 14123 7643 482

170
Figura 25. Destino de la producción de leche
0%
22%
36%
7% 35%
Vendida en líquido Consumo en los terrenos Alimentación al balde

Procesada en los terrenos Destinada a otros fines

La producción diaria de leche a nivel cantonal fue de 13.567,6 litros que representa el
33,2% de la producción diaria de la provincia de Sucumbíos y el 0,2% de la producción
diaria nacional; con un rendimiento de 0,33 litros/vaca, lo que ratifica que existe una
concentración predominante de cabezas de ganado de carne.
Por otro lado, el ganado porcino de Lago Agrio está conformado por 10.924 cabezas,
que representan el 45,6% del total existente en la provincia de Sucumbíos; el 52,2% son
de raza; el 33,8% son mestizos y el 14% son criollos.
El número de cabezas de ganado de otras especies, registradas en el año 2019 en el

cantón Lago Agrio se presenta en la siguiente figura.
Figura 26. Cabezas de ganado por especie
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Vacuno Porcino Ovino Caballar Mular
# Cabezas 41485 10924 1679 3608 886

171
Respecto a la avicultura, durante el levantamiento de información de la ESPAC 2019, se
registraron 49.157 pollos criados en campo y 61.734 gallos y gallinas entre reproductoras
y ponedoras de huevos de mesa. La producción de huevos de campo es de 68.089
huevos semanales; de los cuales el 78% se destinan al autoconsumo; el 20,6% para la
venta y el 1,4% para otros destinos.
2.5.4.3 Principales productos piscícolas

La piscicultura en la actualidad ha ganado mayor terreno y presencia en el cantón Lago
Agrio; se han podido identificar alrededor de 150 granjas piscícolas ubicadas
principalmente en las parroquias Jambelí, Santa Cecilia, Nueva Loja y General Farfán,
ocupando en total unas 340 hectáreas.
Las granjas piscícolas son económicamente muy promisorias en el cantón, desarrollan

sus actividades productivas con piscinas destinadas a la reproducción, cría y engorde
de peces de crecimiento con especies de tilapia (roja y negra), cachama (blanca o
roja) y sábalo. Con uso casi total de la capacidad instalada para la producción de
peces de crecimiento, cuentan en algunos casos con registro contable y asistencia
técnica ocasional; la mano de obra predominante es la familiar y la ocasional; en
algunas pocas granjas de cuenta con mano de obra asalariada permanente. Los
propietarios de las granjas son, en su gran mayoría colonos. La mayor parte de la
producción se destina a la venta a través de los intermediarios en las ferias de la ciudad
de Nueva Loja y en menor medida en la misma finca.
El sector piscícola está tomando impulso en el cantón, como una alternativa económica
al petróleo. Últimamente se está fomentando la crianza de paiche, un pez grande y de
buen sabor, que se está comercializando en restaurantes y hoteles de Quito, y en
algunos locales comerciales de otros cantones de la provincia de Sucumbíos.
Tabla 82. TM de carne de pescado cultivada en el cantón
Tilapia Tilapia
Cachama26
roja negra
677 371 6
Fuente: Agenda Agropecuaria Sucumbíos 2015
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2019
26En Lago Agrio se produce y consume la especie Piaractus brachypomus, conocida como cachama blanca
o roja, por ser un pez de color plateado con aletas rojizas. También se pueden encontrar unas pocas especies
de Colosoma macropomum o cachama negra e incluso una especie híbrida de los dos tipos de cachama.
Sin embargo, la especie predominante, comúnmente utilizada en la piscicultura comercial es la cachama
blanca a la que sólo se la conoce como “cachama”.
172
2.5.5 Sistemas Productivos
En el marco del proyecto “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio

a nivel nacional”, las entidades impulsadoras de esta iniciativa, CLIRSEN, SENPLADES y
MAGAP, establecieron un proceso metodológico para la caracterización de los sistemas
de producción del agro en nuestro país; para lo cual se adoptó la siguiente definición
de Dufumier: “el sistema de producción es el conjunto estructurado de actividades
agrícolas, pecuarias y no agropecuarias, establecido por un productor y su familia, para
garantizar la reproducción de su explotación; resultado de la combinación de los
medios de producción (tierra y capital) y de la fuerza de trabajo disponibles en un
entorno socioeconómico y ecológico determinado”. El sistema de producción está
constituido por tres factores: a) la tierra, factor fundamental de la actividad
agropecuaria; b) el capital económico y financiero con que cuenta el agricultor; y, c)
el trabajo, entendido como la actividad que realiza el hombre para integrar el capital y
la tierra para el desarrollo de su producción.
De esta manera, las características de clima, tamaño de las fincas y parcelas,

topografía y pendientes de los suelos, más las características sociales, económicas,
etnográficas y tecnológicas del cantón, inducen a la presencia de los sistemas
productivos que se presentan a continuación y que se cuantifican en la figura 27.
Sistema de Producción Agropecuario Empresarial. Este sistema de producción utiliza

predominantemente el capital en la compra de paquetes de alta tecnología
(maquinaria y equipos), que se utilizan en las labores de siembra y cosecha, emplea
mano de obra asalariada permanente y ocasional; su objetivo principal es maximizar la
tasa de ganancia. En el cantón este sistema está localizado únicamente en una
plantación de Palma Africana en la parroquia Dureno, por lo tanto, su representatividad
espacial respecto a todos los sistemas de producción del cantón es bajo.
Sistema de Producción Agropecuario Combinado. Este sistema de producción se

caracteriza por la aplicación de un paquete tecnológico semi-tecnificado, las
relaciones laborales están mayoritariamente sustentadas en la fuerza de trabajo
asalariado que se combina con otras formas de remuneración; el destino de la
producción generalmente es el mercado nacional en especial para satisfacer la
canasta básica familiar. Constituye un sistema de transición hacia un sistema de
producción agropecuario empresarial. En el cantón este sistema de producción se
encuentra en plantaciones de palma africana y en granjas piscícolas, distribuidas en las
parroquias del cantón.
173
Sistema de Producción Agropecuario Mercantil. Este sistema se encuentra articulado
con el mercado de consumo, pero su objetivo principal no es la reproducción del
capital, dado que la escala de producción que maneja limita la capitalización de la
unidad de producción agrícola. Su economía se basa predominantemente en el ámbito
de subsistencia y autoconsumo para las familias campesinas. Es el sistema predominante
en el cantón, en los cultivos de productos permanentes y transitorios, pastizales y granjas
piscícolas y porcinas.
Sistema de Producción Agropecuario Marginal. Este sistema se encuentra

predominantemente marginado de los efectos del crecimiento económico pues el
intercambio es mínimo, ya que genera muy pocos excedentes y por lo tanto poca
rentabilidad. Utiliza mayoritariamente tecnología ancestral tradicional. El ingreso familiar
se basa en la mayoría de los casos en ingreso extra de la unidad de producción
agropecuaria como puede ser la venta de su fuerza de trabajo dentro y fuera de la
actividad agrícola. Este sistema se aprecia principalmente en los pastos cultivados y en
las parcelas destinadas al cultivo de plátano.
Figura 27. Sistemas de Producción del Cantón
81,7%
6000,0
5000,0
4000,0
3000,0
2000,0
16,9%
1000,0
0,1% 1,2%
0,0
empresarial Combinado mercantil marginal
Superficie (Ha) 7,6 86,8 5699,6 1181,0
Fuente: MAG, 2016

2.5.6 Principales Cadenas Productivas
2.5.6.1 Cadena productiva de cacao y café

El primer eslabón de esta cadena productiva corresponde a la producción primaria, en
donde los agricultores no tienen muchos inconvenientes en producir, ya sea con
recursos propios o mediante préstamos. En esta etapa se requieren recursos para
mejorar la calidad para que los productos agrícolas sean competitivos en el mercado.
174
Posteriormente, en la etapa de acopio y comercialización, se puede señalar que en el
cantón Lago Agrio existen 5 centros de acopio que se encuentran en funcionamiento,
destacan también como actores privados indirectos las ONGs, el Comité Europeo para
la Formación y la Agricultura CEFA, el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio FEPP y la
Fundación CODESPA, que tienen su incidencia en este eslabón de la cadena; además
está el aporte que realiza el GAD provincial de Sucumbíos a través de CorpoSucumbíos,
que cuenta con un centro de acopio en la vía Colombia, que acoge producción de
café, cacao, arroz, maíz, este centro de acopio también cuenta con piladora de café,
piladora de arroz, descascaradora de café, clasificadora de arroz, marquesinas para el
secado del maíz, arroz, café y cacao, unidades de fermentación del cacao.
Tabla 83. Comercialización de café natural de los centros de acopio del cantón
COMERCIALIZACIÓN
PRESENTACIÓN DEL
RENDIMIENTO
COSECHADA
TM/Ha/AÑO
PRODUCTO
SEMBRADA
SUPERFICIE
SUPERFICIE
DISPONE DE
EMPRENDEDORES
RUBRO CENTROS DE
TM
REGISTRADOS
ACOPIO
Café
APROCCEL Café y cacao 550 550 0,6 363 si
natural
Café, cacao y Café
APROCCE 2000 2000 0,6 100 si
maíz natural
Café
AGRODUP Café y cacao 450 450 0,6 250 si
natural
Café
Lago Agrio Café y cacao 150 150 0,6 0 Si
natural
Café
20 de agosto Café y cacao 120 120 0,6 30 Si
natural
Fuente: MAG, 2020
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020
De la tabla anterior se puede colegir que el centro de acopio APROCCEL, comercializa

anualmente 363 TM de café natural que corresponde al 48,9%, seguido del centro de
acopio AGRODUP que comercializa anualmente 250 TM que corresponde al 33,6%, y el
centro de acopio AGRODUP que comercializa 100 TM de café natural, siendo estos los
montos más altos comercializados a nivel provincial.
En cuanto al acopio y comercialización del cacao, en el cantón Lago Agrio operan 5

centros de acopio, todos ellos compran el cacao seco, 2 compran el cacao en baba,
y 4 centros de acopio compran cacao escurrido. Sobre los quintales de cacao
comercializados, el centro de acopio APROCCEL, comercializa en promedio 6.000
quintales de cacao al año; mientras que la piladora Sol de Oriente comercializó 4.176
quintales de cacao, siendo estas las cifras más importantes en cuanto a la
comercialización de cacao en toda la provincia.
175
Tabla 84. Comercialización de cacao de los centros de acopio del cantón
Centros de Acopio qq vendidos Porcentaje

20 de Agosto 480 3,3%
APROCCE 3500 23,9%
APROCCEL 6000 40,9%
AGRODUP 500 3,4%
Piladora Sol de Oriente 4176 28,5%
Total 14656 100%
Fuente: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020
En relación a los actores directos relacionados con el acopio y la comercialización están

las organizaciones de agricultores dedicadas a estas actividades, es decir, la
Federación de Organizaciones Campesinas de Aguas Negras FOCAN, la Federación de
Organizaciones Campesinas del Cantón Lago Agrio, FOCLA, la Federación de
Organizaciones Campesinas del Cantón Shushufindi, FOCASH, Federación de
Organizaciones Campesinas de Pacayacu; cabe destacar que hay centros de acopio
muy destacados como APROCCEL y APROCCE, que acopian y comercializan café,
cacao, arroz y maíz y otros productos, de manera directa a compradores de la Costa
ecuatoriana, principalmente de Manta y Guayaquil.
2.5.6.2 Cadena productiva de productos cárnicos

De acuerdo al estudio realizado por la Cooperación Técnica Alemana GIZ en el año
2018, la cadena de comercialización de la carne bovina inicia con los productores de
ganado de carne y ganado doble propósito, quienes poseen fincas, en promedio, de
30 a 100 hectáreas, dedicadas entre el 33% y 100% del área al cultivo de pastos. Los
ganaderos venden entre 6 a 30 animales al año, siendo los intermediarios sus principales
compradores, quienes transan al “ojo en arrobas”; es decir, se establece el precio de los
animales sin ser pesados en una báscula, sino basados en la experiencia de
intermediario.
Precisamente los intermediarios conforman el segundo eslabón en la cadena

productiva; quienes comercializan cerca de 870 reses al año, venden las reses en el
cantón de Lago Agrio y en Quito; en cambio, los intermediarios que compran y venden
cerca de 300 reses al año, comercializan todo en el cantón de Lago Agrio.
La movilización del ganado desde las parroquias del cantón de Lago Agrio tiene como
destino principal el camal de Lago Agrio y fincas, tanto dentro como fuera del cantón.
El principal destino del ganado que se moviliza a las fincas van al cantón Joya de los
Sachas en la provincia de Orellana y el cantón Quijos en la provincia de Napo.
176
Al realizar la compra, los intermediarios realizan el pago de la guía de movilización
regulada por Agrocalidad por el precio de 1 usd, la misma que tiene que ser presentada
al ingresar el animal al camal, que es el siguiente componente de esta cadena
productiva.
El informe de GIZ señala que el Camal Municipal de Lago Agrio faenó un total de 6.289
cabezas de ganado en el año 2018, el 31,4% toros, 32,4% vacas, el 21,1% toretes, 11,1%
vaconas y 4,0% vacas en gestación. En el Camal Municipal de Lago Agrio se procesan
en promedio 27 reses diarias laborando de lunes a viernes, teniendo una capacidad
instalada de aproximadamente 40 reses diarias.
Los expendedores de carne están agrupados en dos asociaciones: la Asociación

Santuario del Cisne y la Asociación 4 de Febrero; los miembros de las asociaciones de
expendedores participan de todos los eslabones de la cadena de productos cárnicos.
Las dos asociaciones comercializan desde el Camal Municipal de Lago Agrio y sus
mercados varían de tal forma que para la Asociación Santuario del Cisne el nicho
principal se encuentra en los frigoríficos ubicados fuera del Mercado Central, mientras
que la comercialización minoritaria se realiza dentro del Mercado Central; en cambio,
la Asociación 4 de Febrero comercializa de manera inversa a la antes señalada.
Por consiguiente, los expendedores de carne se dedican a la comercialización directa

de la carne de res con los clientes, con una venta aproximada de 25 a 30 reses
mensuales.
Figura 28. Cadena productiva de los cárnicos en el Cantón
Fuente y Elaboración: Programa Ecuatoriano Alemán Ciudades Intermedias Sostenibles. GIZ, 2018
Dentro de esta cadena productiva es indispensable abordar la situación sobre los
centros de faenamiento existentes. Tal como muestra la Tabla 85, en el cantón Lago
177
Agrio existe un camal de tipo industrial para el faenamiento de especies bovinas y
porcinas; y 3 centros de faenamiento artesanales para aves.
Tabla 85. Camales en el Cantón Lago Agrio.
Nombre Tipo Especies

Centro de Faenamiento Municipal Lago Agrio Industrial Bovinos, Porcinos
Centro de Faenamiento Artesanal Avícola Rapivisa Artesanal Aves
Centro de Faenamiento Artesanal Avícola Valentina Artesanal Aves
Centro de Faenamiento Artesanal San José Artesanal Aves
Fuente: Agrocalidad, 2018
Elaborado por: Equipo Consultor - Consorcio Norte, 2020
De acuerdo al GAD de Lago Agrio en el Camal Municipal se faenan mensualmente 425

cabezas de ganado bovino y alrededor de 150 cabezas de ganado porcino. La
infraestructura del camal ha sido acondicionada para brindar un mejor servicio, sin
embargo, no fue readecuado según lo que se planificaba en el PDOT 2014 - 2019. De
ahí que se hace hincapié en que el conocimiento técnico no es necesariamente el
apropiado para proporcionar productos inocuos para la población. Es necesario
considerar la planificación de un nuevo camal para el cantón que cumpla con normas
y estándares de sanidad y que además tenga un funcionamiento continuo a diferencia
del camal actual que mantiene horarios limitados para el faenamiento, y que no opera
en días feriados.
Por otro lado, del número de cabezas de ganado faenadas dentro del camal municipal,
que no corresponde a la producción local del cantón, puede deducirse que existen
otros centros de faenamiento ilegales en donde se preparan las reses para el consumo.
Si bien no se cuenta con información precisa de la cantidad de estos sitios clandestinos,
sí se puede afirmar que se trata de una problemática sensible para la gestión municipal,
sumada a la presencia de ganado del vecino país que ingresa a Lago Agrio a costos
muchos más bajos que los locales, causando problemas a nuestros campesinos que no
pueden competir económicamente con la producción de Colombia.
2.5.7 Factores de Producción
2.5.7.1 Tierra
De acuerdo a la caracterización realizada en el componente Biofísico; en el cantón

Lago Agrio predominan las tierras de capacidad V que corresponden a los suelos con
limitaciones fuertes a muy fuertes para la agricultura, difíciles de eliminar, por lo que son
aptos para pastoreo; se extienden por casi toda la parroquia de General Farfán, y en
las parroquias Santa Cecilia, Jambelí y Nueva Loja como se muestra en el Mapa 28.
178
Las tierras arables con aptitud agrícola de tipo III (limitaciones importantes para
agricultura) están ubicadas únicamente en el sector suroccidental del cantón, en las
parroquias Santa Cecilia y El Eno, hacia el sur del río Aguarico, ocupando 23.500
hectáreas aproximadamente. Por su parte, las tierras arables con aptitud agrícola de
tipo IV (limitaciones muy importantes para la agricultura), están distribuidas casi en su
totalidad en la parroquia El Eno, abarcando casi 6.000 hectáreas.
Mapa 28. Aptitud Agrícola y Ganadera del Suelo
Fuente: MAG, 2016

No obstante, en el Mapa 29 se observa un alto índice de suelos sobre utilizados en el

cantón. Esto significa que los suelos no están siendo usados actualmente conforme a sus
aptitudes físicas, químicas y estructurales; al ser usados con una intensidad mayor a la
de su capacidad, se estimula la pérdida de fertilidad del suelo, la aceleración de
procesos erosivos, entre otros. Se consideran suelos sobre utilizados, a los suelos de
categoría VI, VII y VIII, es decir aquellos que no son adecuados para la agricultura, pero
que actualmente están cubiertos con cultivos permanentes, transitorios,
semipermanentes o pastizales. Los suelos sobre utilizados en actividades agropecuarias
ocupan 24.590 hectáreas y aunque se distribuyen en todas las parroquias se concentran
principalmente en Nueva Loja y El Eno.
179
Los suelos sub utilizados dentro de las actividades agropecuarias se refieren a aquellos
que teniendo aptitud agrícola están utilizados en el cultivo de pastos. Abarcan 7.400
hectáreas y se localizan en las parroquias de Santa Cecilia y El Eno en donde se localizan
los suelos de categoría agrológica III y IV.
Figura 29. Comparativo de usos adecuados e inadecuados del suelo
35%
54%
11%
SOBRE UTILIZADO SUB UTILIZADO USO ADECUADO
Fuente: MAG (2018); MAE (2018)

Los suelos adecuadamente utilizados ocupan aproximadamente 37.300 hectáreas y son

aquellos que teniendo capacidad agrológica III o IV están siendo ocupados en cultivos
y aquellos que teniendo capacidad agrológica V están siendo ocupados en pastizales.
180
Mapa 29. Conflicto de Uso de Suelo del Cantón
Fuente: MAG (2018); MAE (2018)

En el cantón Lago Agrio existe diversificación en cuanto al tamaño de las parcelas, las
mismas que se encuentran agrupadas como se muestra en la Tabla 86.
Las parcelas pequeñas (≤ 25 ha), ocupan el 85,6% de la superficie agropecuaria del

cantón con 59.400 hectáreas; se encuentran distribuidas en todo el territorio cantonal
mayormente en las parroquias El Eno y Nueva Loja y están bajo cultivos de cacao, café
de forma predominante; y, en menor proporción maíz duro, plátano y pastos, entre otros
cultivos permanentes y de ciclo corto.
Las parcelas medianas (>25 a ≤ 75 ha), ocupan 13,4% de la tierra agropecuaria, con
9.290 hectáreas; se encuentran localizadas principalmente en la parroquia General
Farfán con coberturas de pastos cultivados y en menor cantidad en la parroquia 10 de
Agosto, Dureno y Nueva Loja con cultivos de palma africana.
Las zonas de grandes parcelas (> 75 ha) tan solo ocupan una superficie aproximada de
717 ha, que constituye el 1,03% del área agropecuaria; representadas principalmente
por cultivos de palma africana en las parroquias Dureno, El Eno y Jambelí y pastizales en
las parroquias Nueva Loja, Pacayacu y General Farfán.
181
Tabla 86. Tamaño de parcelas en el Cantón
Tamaño de parcelas Superficie (Has.) Porcentaje

Parcelas grandes Amazonía 717,36 1,03%
Parcelas medianas Amazonía 9291,42 13,39%
Parcelas pequeñas Amazonía 59396,90 85,58%
Total 69405,68 100,00%
Fuente: MAG (2016)
La forma de tenencia de la tierra agropecuaria en el cantón Lago Agrio, de acuerdo a

la ESPAC 2019, es en su gran mayoría con título de propiedad que representa el 93%; el
3,72% es por herencia y el 1,2% en arrendamiento.
Figura 30. Formas de tenencia de la tierra en el Cantón
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
DUEÑO ARRENDATA
AL PARTIR COMUNERO INVASIÓN HERENCIA USUFRUCTO OTRA
CON TÍTULO RIO
% Tenencia 93.08% 1.15% 0.13% 0.38% 0.38% 3.72% 0.26% 0.90%
Fuente: ESPAC, 2019

2.5.7.2 Agua y riego
De acuerdo a la información contenida en el mapa temático de cobertura vegetal y

uso del suelo (MAG, 2016) la superficie agropecuaria del cantón no dispone de riego,
con excepción de 2 hectáreas de cultivos de arroz que se ubican en la parroquia
Pacayacu.
Esta información es ratificada por la ESPAC 2019 en donde todas las unidades de
producción agropecuaria que fueron tomadas como muestra, no disponen de riego.
182
2.5.7.3 Capital Financiero
En el cantón Lago Agrio se pueden identificar varias instituciones financieras públicas,

banca privada y cooperativas de ahorro y crédito que ponen a disposición de los
productores del cantón diferentes tipos de créditos para impulsar pequeñas empresas y
emprendimientos familiares.
BanEcuador B.P mantiene una oficina sucursal en Nueva Loja, mientras que los
principales bancos privados del país también cuentan con agencias, especialmente en
la cabecera cantonal. Cabe indicar que existe una mayor apertura y facilidad de
crédito por parte de las cooperativas, aunque en este segmento la mayoría son
destinados al consumo y muy poco a actividades comerciales y pequeños
emprendimientos.
Respecto a BanEcuador B.P, es menester señalar que los préstamos realizados al sector
productivo no cuentan con procesos adecuados de seguimiento, capacitación o
búsqueda de mercado para la venta de productos y muchos campesinos quiebran y
quedan con deudas. Por ello es indispensable fortalecer con programas de
capacitación y búsqueda de mercados de acuerdo la producción local.
2.5.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
Los productos agropecuarios que ayudan a fomentar la soberanía alimentaria dentro

del cantón Lago Agrio se clasifican en los siguientes criterios:
2.5.8.1 Productos de exportación
Los productos de exportación del cantón están relacionados con los sistemas de
producción empresarial y mercantil. Los principales productos que se vinculan con el
mercado para la exportación son: palma africana, cacao, malanga, café y palmito (los
5 suman 2.240 hectáreas) que representan el 3,2% con referencia al uso agropecuario
del cantón. Todos son materias primas para elaborar subproductos, es decir se destinan
a la agroindustria alimentaria.
Dentro de estos productos, el cacao recibe mayor impulso de iniciativas

gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales para apoyar a los
productores, con capacitación, tecnología o vinculación a mercados, asociaciones y
grupos exportadores. El Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), por ejemplo,
ejecutó un proyecto en el año 2012 para mejorar los ingresos de las comunidades y
familias beneficiarias de forma sostenible, a través de la implementación de sistemas de
producción y del manejo de la cadena productiva del cacao nacional fino de aroma
183
en las parroquias Dureno y El Eno. Ecuador es el primer productor mundial de cacao fino
y de aroma (62%) por lo que este producto tiene grandes oportunidades para las familias
de Lago Agrio que se vinculan con esta actividad.
En el caso de la malanga, durante el 2016, Ecuador fue el principal exportador de este

producto con aproximadamente un 49% de participación. La malanga está
cultivándose principalmente en la Amazonía ecuatoriana por lo que también brinda
importantes oportunidades a los productores que se dedican a esta actividad
alternativa. Si bien la malanga requiere de gran cantidad de agua durante su desarrollo
vegetativo, el cantón por tener un clima cálido húmedo con importantes recursos
hídricos, cuenta con óptimas condiciones para este cultivo.
La relación comercial entre Colombia y Ecuador es particularmente una de las más

importantes entre los países que conforman el Eje Andino; la frontera binacional entre
los dos países es de aproximadamente 600 kilómetros y cuenta con tres áreas de
intercambio, siendo una de ellas el área amazónica, donde a través del Puente San
Miguel, ubicado en la parroquia General Farfán, de y otros pasos fluviales, se vincula el
Departamento de Putumayo en Colombia y la provincia de Sucumbíos en Ecuador. El
Puente Internacional de San Miguel fue inaugurado en el año 2000 y durante estos años
ha permitido el tránsito –legal e ilegal– de bienes, servicios y personas, incrementando
un gran dinamismo y una efectiva integración regional.
Entre los principales productos exportados por Ecuador figuran: aceite de palma,
automotores, paneles de madera, hierro, papel, gomas de caucho, palmito, arroz y
cemento.
Entre las limitaciones para el intercambio comercial entre los dos países se puede
mencionar la débil infraestructura vial, especialmente de nuestro país, los costos de las
tasas aduaneras, los conflictos armados y el tráfico de sustancias estupefacientes.
2.5.8.2 Productos para autoconsumo
Debido a las características climático edáficas de las provincias amazónicas en especial

las del norte del Ecuador, no existe una prominente producción en sus suelos rurales
relacionadas al consumo cotidiano de su creciente población urbana. Es así que la
seguridad alimentaria del cantón Lago Agrio, depende de manera sustancial de la
importación de productos de otras ciudades de la Costa y la Sierra, a través de
intermediarios quienes comercian con verduras frescas, frutas, aves, mariscos, lácteos,
entre otros. En la Tabla 87 se detallan las ciudades de origen de algunos productos de
consumo masivo en el cantón, donde se destaca que también existe una producción
local, como productos medicinales, carne de res, tilapia y cachama.
184
Tabla 87. Ciudades de origen de los productos consumidos en el cantón
Productos Ciudades de Origen Clasificación

Verduras, frutas de clima frío y flores Ambato y Latacunga Producción externa, venta local
Frutas de clima cálidos Santo Domingo Producción externa, venta local
Mariscos Pedernales y Esmeraldas Producción externa, venta local
Quesos Chone y Orellana Producción externa, venta local
Carne de res Lago Agrio Producción externa, venta local
Pollo Ambato y Lago Agrio Producción externa, venta local
Tilapia, cachama) Lago Agrio Producción externa, venta local
Producción de la chakra o parcela Lago Agrio Producción externa, venta local
Productos medicinales naturistas Lago Agrio Producción externa, venta local
Productos procesados como café, Varios orígenes Producción externa
cacao, mermeladas, helados, Joya de los Sachas Procesamiento local
especias, bebidas, turrones de miel, Cascales Venta local
coco, aceites esenciales, pulpa Shushufindi
Productos procesados como panela Varios orígenes Producción externa, venta local
Fuente y elaboración: GIZ, 2019
Este primer grupo de productos comercializados en el cantón Lago Agrio, se

reagruparon en una segunda clasificación según el valor agregado que presentan. De
esta forma se determina que de todos los productos que tienen origen en Lago Agrio, el
42% tiene valor agregado y utiliza materia prima externa, es decir que estos productos
no utilizan insumos originarios de la zona. El restante 58% de los productos alimenticios no
cuentan con valor agregado y corresponden a la producción de la labor rural local,
como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 88. Categoría de los productos comercializados en el cantón
Categoría de productos Cadena de comercialización Productos

y/o valor
Frutales Aguacate, limón, papaya, piña
Almidones Plátano, yuca
Productos alimenticios sin valor
Carnes Carne de res, peces (cachama y
agregado
tilapia) y aves (pollo)
Lácteos Leche
Medicina naturista Uña de gato, leche de sande,
chugchuguaso, sangre de drago,
aceites (mayón y ungurahua)
Especería Jengibre, canela, cúrcuma, ají,
Productos alimenticios con valor pimienta, guayusa
agregado Bebidas Chichas, jugos, licores, guarapos,
guayusa, agua de coco, horchata
Gastronomía Tamales, almuerzos, helados,
repostería, comida chatarra
Fuente y elaboración: GIZ, 2019
Esta realidad es conocida por actores institucionales que trabajan en la zona, entonces
se promueven huertos familiares, diversificación de la acuacultura de especies locales,
alimentación saludable, etc.
185
2.5.8.3 Productos estratégicos
Dentro de este apartado se presentan los productos que tienen un comportamiento

especial, en lo referente a soberanía alimentaria y que contribuyen a la identidad
cultural y desarrollo del Cantón Lago Agrio.
El conocimiento sobre la diversidad biológica que tienen las comunidades indígenas

juega un papel fundamental para la subsistencia y alimentación de las presentes y
futuras generaciones. Muchas familias campesinas combinan la agricultura y la
ganadería rústica con fines principalmente de autoconsumo y venta en pequeña
escala, con el aprovechamiento de la flora y fauna silvestres, que les ofrecen los bosques
del cantón. En esta forma de vida familiar, los productos forestales no maderables casi
siempre juegan un papel de complemento económico, por lo general reducido en
monto de efectivo, pero no por ello menos importante para la subsistencia diaria. Los
productos que ofrece el bosque, constituyen materia prima para el desarrollo de
innumerables industrias que los procesan o producen, por ejemplo, muebles de cañas y
fibras, aceites esenciales, productos farmacéuticos y químicos, alimentos, entre otros,
favoreciendo el empleo a nivel local y en algunos casos regional.
Los productos estratégicos del cantón, obtenidos de las especies forestales de los
bosques nativos, pueden ser clasificados en las siguientes categorías, de acuerdo al uso:
a) Destinados para alimentos y bebidas, como el chontaduro, la yuca y la guayusa,

consideradas como alimentos y energizantes.
b) Productos con fines medicinales, como la zarzaparrilla y la utilizados
especialmente en farmacología. La medicina natural ancestral de los indígenas
es de mucho beneficio; sin embargo, existen muchos productos que no son
comercializados y otros no identificados para uso de medicina natural, siendo
un potencial que aún no ha sido completamente determinado para poder
generar fuentes de trabajo para las nacionalidades.
c) Destinados para aceites esenciales, perfumería o cosmético, como el aceite de
la Ungurahua, del cual se dice que sirve para tener un cabello sedoso y sano,
evitando su caída, a través del fortalecimiento del cuero cabelludo
d) Látex y resinas como el caucho o siringa, célebre producto amazónico,
importante en la economía extractiva de la región; o la reconocida leche del
Sande y la sangre de drago, látex extraídos del fuste de los árboles para curar
enfermedades como la gastritis y úlceras estomacales.
Pero estos productos no solo tienen un fin económico; algunos de ellos son importantes
en las costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas porque son una expresión
186
cultural de identidad y reconocimiento de los saberes ancestrales; por ejemplo, en la
celebración de fiestas y rituales utilizan ciertos productos del bosque, entre los que se
destaca el Yaje, también conocido como Ayahuasca, mediante el cual inducen a la
ayuda de los espíritus para curar el mal. Este producto también es utilizado como un
gran purificante de la sangre en pequeñas dosificaciones.
Otros productos estratégicos del cantón, con potencial social, cultural, ecológico y
económico son el chuchuguazo, la moringa, la canela, el chontaduro, la cascarilla,
jengibre del oriente, la uva de monte, el ajo del oriente, la cúrcuma, la hierba luisa, entre
otros.
Al momento en el cantón solo se organiza una Feria de las Nacionalidades en donde se

expenden los productos señalados, más otros productos de la zona como el plátano, la
yuca y demás. Es recomendable que el GAD Municipal incentive formas de producción
que prioricen la apropiación cultural, las formas colectivas de organización social, los
sistemas de valores, rituales y economía de las comunidades indígenas y campesinas,
revalorizando las prácticas tradicionales en la producción agrícola local.
2.5.9 Establecimientos Económicos del Cantón
El cantón Lago Agrio al tener una ubicación geográfica fronteriza se caracteriza por
tener un mercado formal e informal que mueve su economía. De acuerdo a la
información recopilada en el departamento de rentas del GADMLA, por las patentes
entregadas para el año 2020, el principal comercio que existe en el cantón es el de
alimentos ya sea al por mayor o menor, otro dato que sobresale es la presencia de
restaurantes y centros de ocio.
Tabla 89. Establecimientos Comerciales del Cantón por Patentes Otorgadas
Actividad Número
Comercio de alimentos 1093
Comercios Varios 987
Servicios Varios 950
Comercio de Comidas, restaurantes y Bebidas 695
Alquiler 229
Servicios Varios de Reparación 225
Servicios de Barbería y Peluquerías 180
Comercio y confección de Ropa 164
Comercio de Productos Farmacéuticos y medicinales 152
Comercio de Papelería y Bazar 130
Comercio de Accesorios y Partes de Automotores 119
Fabricación y venta de muebles 118
Servicios Médicos y de Salud 115
Comercio de Artículos de Ferretería 114
187
Actividad Número
Tiendas 98
Productos de Pan y Panaderías 79
Actividades de Arquitectura y Construcción 77
Servicio de Hospedaje en Hoteles 72
Comercio de bebidas alcohólicas 70
Transporte 48
Bares 45
Abarrotes 43
Reparación de Automotores y Motocicletas 41
Actividades de impresión 31
Comercio de Artesanías 21
Comercio de Combustibles 20
Servicios y productos veterinarios 15
Actividades de Contabilidad 9
Prostíbulos 6
Total 5946
Fuente: Departamento de Rentas del GADMLA 2020
Entre la infraestructura que se refiere al comercio sobresalen los mercados, el centro

gastronómico y el camal municipal, además, se cuenta con una feria libre que presta
atención los días viernes, sábados y domingos, y una feria de nacionalidades.
Tabla 90. Equipamiento e Infraestructura para comercio en el Cantón
# de
Equipamiento Principales productos expendidos Procedencia de los productos
locales
8 Pescado de mar y camarón Esmeraldas, Guayaquil, Manta, Machala
Plaza piscícola 4 Cangrejos Esmeraldas, Guayaquil, Machala
y marisquería 13 Tilapia y Cachama Lago Agrio (fincas)
1 comedor varios lugares
42 Legumbres Ambato, Ibarra, Latacunga
10 Víveres Guayaquil, Quito
5 Ropa Ambato, Guayaquil, Quito, Colombia
2 Plásticos Ambato, Quito
19 Pollo, queso, huevos Lago Agrio (fincas), Ambato
Feria Libre
14 Tercenas Provincia de Sucumbíos (fincas), El Coca
Pescado de mar, tilapia y
4 Esmeraldas, Lago Agrio
cachama
30 Productos de la zona Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
9 Comedores, comidas rápidas Lago Agrio
37 Venta de productos de la zona Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
4 Venta de queso y pollo Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
1 Venta de plásticos Quito, Guayaquil
Mercado 2 Tercena Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
Mayorista de
2 Venta de comida para aves Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
Abastos y
2 Comedores Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
Productos de la
Zona 3 Abarrotes Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
4 Verduras Ambato, Quito, Riobamba
2 Refrescos Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
1 Otros Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
Centro
24 Alimentos Preparados Lago Agrio; nacional
Gastronómico
38 Ropa Nacional
188
# de
Equipamiento Principales productos expendidos Procedencia de los productos
locales
17 Calzado Nacional
14 Juguerías Lago Agrio; nacional
29 Varios Lago Agrio; nacional
Centro
2 Cosméticos Internacional
Comercial
1 Plásticos Nacional
Popular
4 Artesanías Lago Agrio; nacional
2 Telas Nacional
2 Comedores Nacional
Feria de las Productos de la zona y medicina

28 Lago Agrio
Nacionalidades ancestral de las nacionalidades
Mercado Todo tipo de alimentos, víveres,

287 Lago Agrio; nacional
Central abarrotes, ropa, entre otros
Centro de Ganado bovino Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
Faenamiento
Municipal
(Camal) Ganado porcino Lago Agrio (fincas), Provincia de Sucumbíos
Terminal Confites, juguetes, comedores y

40 Lago Agrio
Terrestre boleterías
Fuente: Dirección de Servicios Públicos GADMLA 2020
2.5.10 Otras actividades económicas del cantón
2.5.10.1 Actividad Forestal
Según la Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente de Sucumbíos durante el año
2019, esta entidad autorizó 515 licencias con un volumen total de 123.147,88m³ de
madera aprovechada, estas acciones se sujetan a la normativa de manejo forestal
sustentable para bosque húmedo, establecida por el MAE, considerándose un
aprovechamiento legal; aunque también se realiza aprovechamiento y tala ilegal, lo
cual resulta difícil cuantificar.
Tabla 91. Licencias de aprovechamiento forestal otorgadas en el 2019 en el Cantón
N° DE VOLUMEN
TIPO DE PROGRAMA %
LICENCIAS (m3)
Programa de Manejo Forestal simplificado 125 57.112.67 46,4%
Programa de corta de árboles Relictos 119 29.529,16 24,0%
Programa de Manejo Forestal de especies
269 32.479,75 26,4%
pioneras
Programa de Manejo de Forestal Conversión
0 0 0%
legal
Programa de Manejo Forestal Sustentable 2 4.026,30 3,3%
TOTAL 515 123.147,88 100,00%
Fuente: MAE, 2020
En cuanto a los viveros forestales ubicados en el cantón, se evidencia que la más alta
producción de plantas está a cargo del Vivero de CorpoSucumbíos, ubicado en la
189
parroquia Santa Cecilia, con una generación de 100.000 plantas al año; a continuación,
se encuentra el Eco Vivero La Esperanza con una producción de 20.000 plantas anuales.
Tabla 92. Viveros forestales del Cantón
PRODUCCIÓN
NOMBRE PORCENTAJE ESPECIES
ANUAL
Frutales y
Eco Vivero La Esperanza 20.000 14,3%
maderables
Vivero Municipal Lago Maderables y
10.000 7,1%
Agrio ornamentales
Cultivos
CorpoSucumbíos 100.000 71,4%
perennes
Vivero Chamba 10.000 7,1% Chuncho
TOTAL 140.000 100%
Fuente: CorpoSucumbíos, 2019
2.5.10.2 Actividad Agroindustrial
Es una actividad económica que se dedica a la producción, industrialización y

comercialización de los productos agropecuarios, forestales y otros recursos naturales
biológicos. En el cantón Lago Agrio se tiene diferentes tipos de fábricas dedicadas a
diversas actividades, así tenemos, por ejemplo: agrícola, ganadera, agroindustria,
alimentación, elaboración de lácteos y carnes, embotellamiento de agua, reciclaje,
textiles, entre otras.
Entre los principales productos agroindustriales se mencionan los derivados de los

siguientes productos:
 Cacao: Pasta amarga de cacao, cacao en polvo, chocolate semidulce, vino

de cacao
 Café: Café tostado y molido, esencia de café, vino de café, coctel de café
 Caña de azúcar: Panela en bloque, granulado, miel de panela, jugo de caña,
guarapo
Además de elaboran productos varios como café de haba, variedades de helados,

vinos, cerveza artesanal, aliños y condimento, jabones, aceites esenciales, cremas
corporales, moringa deshidratada y una variedad de productos medicinales.
Dentro de la producción de panela se destaca la experiencia de la Unidad Municipal

de Desarrollo Sustentable la misma que se encuentra en la vía Quito Km. 10, la cual tiene
adjudicado el buen funcionamiento de la planta procesadora de derivados de caña
de azúcar llamada “DORADA”; esta planta se encarga de la producción en masa de
panela en diferentes presentaciones como:
190
 Panela en bloque cuadrada de 1kg y 2 kg,
 Panela en boque redonda de 500 gr y 1300 gr,
 Panela granulada en funda de 500gr y 100gr y
 Miel de caña en envase de litro y galón.
Según información obtenida de la UMDS, para el funcionamiento de la planta se

encargan de comprar la materia prima a los cañicultores locales del cantón Lago Agrio
para posteriormente procesar y comercializar los diferentes derivados de la caña de
azúcar en el territorio lagoagrense, con el objeto de aportar al desarrollo económico y
apoyar a los pequeños emprendedores o microempresarios del cantón.
Además, la UMDS tiene como iniciativa la búsqueda de pequeños comerciantes

localizados en los distintos mercados, tiendas y supermercados del cantón para que
pueden vender en sus establecimientos comerciales.
Por otro lado, es relevante mencionar que no cuentan con un almacén propio dentro
de la urbe en la cual puedan exhibir y expender sus productos, además, no existe una
suficiente difusión de información en los distintos medios de comunicación para que la
población lagoagrense conozca acerca de la producción local de panela.
2.5.10.3 Actividad Artesanal
En el cantón Lago Agrio se ha evidenciado una evolución de la pequeña industria y los

emprendimientos artesanales, buscando incorporase en el mercado local, provincial y
nacional. La artesanía es la segunda fuerza del emprendimiento, en donde se elabora
una variedad de productos utilizando desde materiales considerados como desechos
(raíces de árboles, troncos, ramas, totumos, caña guadúa, desechos de vidrio, baldosas,
alambres, tarros, pomas plásticas, entre otros) hasta la fina madera.
Los emprendimientos de fabricación de productos y muebles de madera extraída en el

cantón, situados principalmente en la cabecera cantonal, se viene consolidando con
el apoyo de la Asociación de Artesanos de Lago Agrio UAPAM; en esta misma rama se
pueden identificar varios aserraderos, talleres artesanales y carpinterías quienes fabrican
actualmente excelentes muebles para la industria de la construcción a nivel nacional,
como la fabricación de puertas, closets y muebles en general, haciendo de este nicho
de mercado una actividad competitiva.
Las manualidades y artesanías son el soporte de varios ciudadanos de Lago Agrio,

quienes fusionan las tradiciones, la estética y los productos nativos como semillas, arcilla,
fibras naturales y esencias extraídas de los árboles con su creatividad e imaginación,
para crear artículos de belleza sin igual, teniendo como las principales actividades
191
artesanales la fabricación y pintura en cerámica, bisutería, tallado, repujados, tejidos,
bordados entre otros, siendo las mujeres quienes lideran este tipo de actividades
permitiendo de esta forma aportar económicamente en sus núcleos familiares.
No existen datos estadísticos reales de la actividad artesanal y se desconoce el

porcentaje de hombres y mujeres que dedican su tiempo a transformar la materia prima
en hermosas artesanías, pero es necesario establecer espacios, incentivos y políticas
para apoyar esta rama de actividad que forma parte del fortalecimiento cultural del
cantón.
2.5.10.4 Actividad Turística
Sin duda alguna, el cantón Lago Agrio tiene un gran potencial turístico, por la enorme
riqueza cultural y natural que ofrece su privilegiada ubicación; cuenta con parques,
lagunas, ríos, comunidades indígenas, artesanías y una exquisita gastronomía.
Dentro de los atractivos turísticos categorizados y registrados en el Plan de Desarrollo

Turístico del cantón Lago Agrio (2019), se incluyen 30 atractivos, detallados a
continuación.
Tabla 93. Atractivos Turísticos del cantón
No. Atractivo Parroquia Categoría Tipo

Comunidad Cofán de
1 Dureno Manifestaciones Culturares Grupos étnicos
Dureno
2 Comunidad Atari El Eno Manifestaciones Culturares Grupos étnicos
3 Comunidad San Bartolo El Eno Manifestaciones Culturares Grupos étnicos
Lugares históricos y
4 Catedral de la Ciudad Nueva Loja Manifestaciones Culturares
arqueológicos
Lugares históricos y
5 Museo Casa de la Cultura Nueva Loja Arqueología/Arte
arqueológicos
General Obra de arte y
6 Malecón General Farfán Manifestaciones Culturares
Farfán técnica
Realizaciones técnicas,
Planta Procesadora de
7 Santa Cecilia científicas o artísticas Otros
Panela “Dorada”
contemporáneas
Puente atirantado del río Obra de arte y
8 Nueva Loja científicas o artísticas
Aguarico técnica
contemporáneas
9 Laguna Julio Marín Nueva Loja Sitios Naturales Ambientes Lacustres
Parque Recreativo Nueva
10 Nueva Loja Manifestaciones Culturares Área de recreación
Loja
Parque Turístico Nueva
Loja
Parque Ecológico
12 Nueva Loja Sitios Naturales Ambientes Lacustres
Recreacional Lago Agrio
Acontecimientos
13 Fiesta de la Chonta Dureno Manifestaciones Culturares
Programados
Cantón Lago Acontecimientos
14 Fiestas de Cantonización Manifestaciones Culturares
Agrio Programados
Puente Internacional del General Obra de arte y
15 científicas o artísticas
Río San Miguel Farfán técnica
contemporáneas
16 Comunidad Yanakucha Santa Cecilia Manifestaciones Culturares Grupos étnicos
17 Comunidad Kuchapamba Santa Cecilia Manifestaciones Culturares Grupos étnicos
192
No. Atractivo Parroquia Categoría Tipo
Fiesta de la Virgen del Acontecimientos
18 Nueva Loja Manifestaciones Culturares
Cisne Programados
Fiesta de la Cantón Lago Acontecimientos
19 Manifestaciones Culturares
Provincialización Agrio Programados
Carnaval turístico Lago Cantón Lago Acontecimientos
20 Manifestaciones Culturares
Agrio Agrio Programados
Monumento a Simón Obra de arte y
21 Nueva Loja Manifestaciones Culturares
Bolívar técnica
Monumento a la
Obra de arte y
22 Identidad Cultural de Nueva Loja Manifestaciones Culturares
técnica
Sucumbíos
Obra de arte y
23 Monumento al Trabajador Nueva Loja Manifestaciones Culturares
técnica
24 Parque Abdón Calderón Nueva Loja Manifestaciones Culturares Área de recreación
25 Parque Central Nueva Loja Manifestaciones Culturares Área de recreación
Parque Infantil Los
Picapiedras
27 Parque El Transportista Nueva Loja Manifestaciones Culturares Área de recreación
28 Parque de la Madre Nueva Loja Manifestaciones Culturares Área de recreación
Obra de arte y
29 Plaza Cívica Nueva Loja Manifestaciones Culturares
técnica
30 Yaku Kawsay El Eno Sitios Naturales Río
Fuente: Plan de Desarrollo Turístico del cantón Lago Agrio. GADMLA, 2019
Uno de los atractivos más visitados de todos los señalados es el Parque Ecológico
Recreativo Lago Agrio, PERLA por sus siglas, que durante el año 2016 recibió 20.766
turistas; posteriormente en el año 2019 se registró 30.739 turistas que generan un ingreso
aproximado de $30.385 anuales. El incremento aproximado del 50% entre el 2016 y el
2019 está motivado por las readecuaciones realizadas, servicios ofrecidos y además la
publicidad de dicho lugar turístico.
Las modalidades de turismo que el cantón Lago Agrio pone a disposición de los turistas
son:
a) Etnoturismo
Está directamente relacionado con la revalorización de las culturas ancestrales. Este tipo
de turismo se lo realiza con fines de preservar, divulgar e interactuar los visitantes con los
miembros de las comunidades y para compartir el conocimiento lingüístico, cultural,
religioso, rasgos físicos, forma de vida, costumbres, historia y manejo ambiental. Existen
diversas comunidades indígenas donde se puede realizar etnoturismo en el cantón, sin
embargo, hay comunidades que presentan facilidades para recibir a turistas nacionales
y extranjeros, estas son: comunidad AÍ Dureno y comunidad Atari.
b) Turismo Comunitario
Como complemento al Etnoturismo, algunas comunidades ofrecen el turismo

comunitario que se diferencia del anterior, porque en esta categoría las comunidades
comparten sus viviendas con los turistas o visitantes para que ellos puedan conocer a
193
fondo sus costumbres, su forma de vida, sus conocimientos; garantizando el manejo
adecuado de los recursos naturales, el patrimonio, los derechos naturales y territoriales
de la nacionalidad.
Las comunidades que han iniciado esta actividad son AÍ Dureno y Atari; en ellas se
pueden realizar varias actividades como disfrutar de los saberes ancestrales, senderos
naturales, practicar la ceremonia de purificación, danzas, shamanismos, degustación
de platos típicos, entre otros.
c) Ecoturismo
Lago Agrio, pone a disposición de los turistas una amplia alternativa de sitios naturales y
de aventura, con un amplio potencial relevante de áreas de protección ecológica, que
permiten el desarrollo y el uso sustentable de los recursos de flora y fauna nativa de la
Amazonía. La fauna existente, presenta una altísima biodiversidad, pero con una baja
densidad de individuos, por lo que en muchas ocasiones se necesita de tiempo y
mantener el silencio para poder apreciarlos.
Los lugares más relevantes del Cantón en donde se puede realizar este tipo de turismo
son: Parque PERLA, Parque Turístico Nueva Loja, senderos de comunidad AÍ Dureno,
senderos de comunidad Atari.
Los deportes de aventura como descenso en canoa o kayak y puenting se pueden

realizar en el río Aguarico; mientras que el canopy, senderismo, safaris o camping se
pueden practicar en el Parque PERLA o Parque Turístico Nueva Loja.
Respecto a los equipamientos turísticos registrados en el Catastro Turístico administrado

por el Ministerio del ramo, en el cantón Lago Agrio existen 116 establecimientos, que
representa el 58,29% del total de establecimientos de la provincia de Sucumbíos (199
establecimientos registrados).
Los 116 establecimientos del cantón, generan 598 plazas de empleo, de los cuales 285
son hombres, 309 son mujeres y 4 son personas con discapacidad.
194
Figura 31. Empleo generado por el sector turístico
Fuente: Catastro Turístico, MINTUR 2020

Tabla 94. Establecimientos Turísticos del cantón
Alimentos Operación Parques de Transporte Total por

Parroquia Alojamiento Intermediación
y Bebidas Turística Atracción Turístico parroquia
El Eno 1 0 0 0 0 0 1
General Farfán 1 0 0 0 0 0 1
Jambelí 0 1 0 0 0 0 1
Nueva Loja 43 50 2 4 4 4 107
Pacayacu 0 4 0 0 0 0 4
Santa Cecilia 0 2 0 0 0 0 2
10 de Agosto 0 0 0 0 0 0 0
Dureno 0 0 0 0 0 0 0
Total por
45 57 2 4 4 4 116
categoría
Fuente: Catastro Turístico, MINTUR 2020
2.5.11 Susceptibilidad de las actividades económicas
De acuerdo al análisis de riesgos presentado en el componente Biofísico, los principales

peligros que enfrentan las actividades económicas y sus infraestructuras son los
movimientos en masa, las eventuales inundaciones y los suelos erosionados.
En cuanto a las zonas susceptibles a sufrir movimientos en masa, se aprecia dentro del
cantón varias zonas de peligrosidad media que cubren en total 474 hectáreas de
cultivos de cacao, café, caña de azúcar, maíz duro, malanga, palma africana, plátano
y yuca. Además, aproximadamente 2.550 hectáreas de pastizales también se
encuentran dentro de esta amenaza, principalmente en las parroquias Nueva Loja,
Santa Cecilia y El Eno; mientras que, tres complejos o lugares recreaciones ubicados a
orillas del río Aguarico también están dentro de esta zona de susceptibilidad.
195
Las zonas con susceptibilidad alta y media a sufrir inundaciones son más extensas en el
cantón y representan un riesgo para 7.700 hectáreas de cultivos, 28.500 hectáreas de
pastizales y 47,5 hectáreas de plantaciones forestales. Así también, los peligros de
inundación están presentes en varios complejos petroleros, complejos recreaciones y
granjas piscícolas.
Finalmente, en relación a los suelos con susceptibilidad media a sufrir erosión hídrica, se
aprecia una importante cantidad de fincas dedicadas a la actividad agropecuaria que
están dentro de esta categoría de riesgo, por lo que es necesario evitar el desgaste del
suelo, mediante el aprovechamiento sustentable del mismo.
2.5.12 Presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales
Figura 32. Toma aérea de la central hidroeléctrica Coca Codo Sinclair
Fuente: CELEC, 2016
Coca Codo Sinclair (CCS) es un proyecto estatal de generación hidroeléctrica y de

transmisión eléctrica al Sistema Nacional Interconectado (SNI), con un caudal de diseño
de 285 m3/segundo, captado del río Quijos en su confluencia con el río Salado, en la
subcuenca del río Coca, tributario del río Napo.
La Central Hidroeléctrica inició su construcción en julio de 2010 y fue inaugurada el 18

de noviembre de 2016; se encuentra ubicada en las provincias de Napo y Sucumbíos,
en los cantones El Chaco y Gonzalo Pizarro, con una potencia instalada de 1.500 MW
en 10 turbinas, con un aporte de energía neta de 20.367,85 GWh desde abril de 2016
hasta octubre de 2019 (CELEC, 2019).
196
Desde la perspectiva gubernamental de la Corporación Eléctrica del Ecuador, el
beneficio cualitativo de la central hidroeléctrica CCS es el aporte con generación para
alcanzar la soberanía energética del país, reemplazando la generación térmica,
reduciendo emisiones de CO2 en aproximadamente 4.43 millones Ton/año y la creación
de fuentes de empleo directo. Además, de acuerdo a datos proporcionados por la
Corporación, la energía generada en CCS representa el 44% y 62 % de la demanda de
potencia y energía respectivamente, afirmando la generación y reduciendo la
posibilidad de desabastecimiento eléctrico. Con el funcionamiento de CCS, el país
reduce la dependencia externa con Colombia, pudiendo exportar energía hacia
Colombia y Perú, mejorando la balanza comercial con esos países.
Por último, la información oficial de la empresa pública CELEC, establece como

beneficiarios directos a 16.599 habitantes de los cantones donde se encuentra ubicado
el proyecto, y como beneficiarios indirectos a toda la población residente en el país,
debido a que la energía producida forma parte del Sistema Nacional Interconectado.
No obstante, los impactos ambientales, sociales y económicos que se han evidenciado

con el proyecto no son correspondientes con la postura gubernamental. Para iniciar, el
agua que aprovecha este proyecto proviene de diferentes áreas que conforman el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas y otros bosques protectores, debiéndose
remarcar que la regulación hidrológica de la que depende la vida útil de todo proyecto
hidroeléctrico, la aseguran los bosques naturales, sobre todo en una zona de elevada
inestabilidad geomorfológica y grandes precipitaciones como el alto Coca. El problema
geomorfológico se evidenció fuertemente el 2 de febrero de 2020, cuando la Cascada
San Rafael, un atractivo turístico de la provincia de Napo, cedió hacia atrás, quedando
reducida en gran medida; aunque no hay consenso sobre las causas del colapso de la
cascada, hay muchos criterios que apuntan a que se debería a sedimentos o
turbinación del agua provocados por la central CCS.
197
Figura 33. Toma aérea de la erosión regresiva del río Coca
La principal vía de acceso hacia la zona del proyecto es la carretera estatal E45 Quito-
Lago Agrio, que se ha visto afectada por el proceso de erosión regresiva del río Coca.
Esta situación ha afectado la normal movilidad desde y hacia el cantón, afectando el
transporte vehicular, la movilización de personas que trabajan en el cantón y sobre todo
la comercialización de productos, por lo que se espera que se restablezca en el menor
tiempo posible.
2.5.13 Características Presupuestarias del PDOTLA 2014-2019 y Flujos
Fiscales
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Es decir, de acuerdo al análisis donde se identifica que el PDOT vigente tiene un

cumplimiento del 50% de obras propuestas, y tomando en cuenta que los principales
recursos que llegan al GAD son las alícuotas del gobierno central y los impuestos
recolectados por las empresas públicas del cantón se determina que existió una
ejecución presupuestaria con problemas en lo que se refiere a los proyectos
establecidos en el PDOT tomando en cuenta la categoría de cada rango del
porcentaje de ejecución presupuestaria como se muestra en la Tabla 95.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio tiene un presupuesto

aprobado para el año 2020 de US$ 47.216.416.
198
Tabla 95. Presupuesto GAD Municipal Aprobado para el 2020
Tipo de Gasto Ingresos (USD) Gastos (USD)

Corriente 11.977.014 10.930.113
Inversión/Capital 35.119.402 36.018.123
Financiamiento 120.000 0
Total 47.216.416, 47.216.416
Fuente: Dirección Administrativa GADMLA, 2020
Los principales espacios administrativos de recaudación del GAD Municipal de Lago

Agrio son:
 Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.
 Centro de Faenamiento
 Registro de la Propiedad
 Dirección de Catastro
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado es la encargada de la

recaudación de los servicios de agua potable y alcantarillado del GADMLA, en la Figura
34 se observa un crecimiento significativo en la recaudación de los últimos 3 años, hay
que tomar en cuenta que el servicio de agua potable viene subsidiado en un
porcentaje que varía de acuerdo al estrato social y a la condición del tipo de vivienda,
sea residencial o comercial.
Figura 34. Cuadro comparativo en recaudación de EMAPALA de los últimos 3 años
$1'800'000.00 $1'662'192.00
$1'501'864.00
$1'600'000.00
$1'400'000.00
$1'200'000.00 $1'035'124.00
$1'000'000.00 Recaudación
$800'000.00
$600'000.00
$400'000.00
$200'000.00
$0.00
2017 2018 2019
Fuente: EMAPALA GADLA 2020

Mientras que en lo que se refiere al Centro de Faenamiento del cantón, que ofrece
servicios de acopio de animales de abasto, faenamiento, transporte de carne y
199
subproductos cárnicos, por lo que los ingresos que obtienen son significativos, pero los
egresos en especial por el mantenimiento que se debe dar a la infraestructura son más
altos, generando pérdidas en la institución.
2.5.14 Conclusiones del Componente Económico
Sin duda, Lago Agrio es un cantón diverso. Es difícil definirlo a través de una sola
especialidad, considerando que existen varias actividades económicas importantes,
por la cantidad de empleo que generan, por la superficie territorial que ocupan o por
el valor agregado que representan.
Así, por ejemplo, desde la mirada de los sectores económicos, en el cantón Lago Agrio
predominan las actividades relacionadas con el sector terciario, es decir actividades
que fundamentalmente ofrecen servicios y se orientan a la actividad comercial. Sin
embargo, cuando se realiza el análisis por rama de actividad se observa que, del total
de población económicamente activa, el 55% de los habitantes tienen empleos
relacionados con la agricultura y la ganadería. No obstante, desde el punto de vista del
valor agregado, la industria petrolera es la que tiene mayor representatividad en el
cantón, aunque emplee solamente al 18% de la PEA; el motivo es que la industria
demanda mano de obra calificada por lo que los trabajadores no son de la zona, sino
que éstos se trasladan desde otros lugares, especialmente de la capital del país. Sin
embargo, ese continuo traslado de personal ha hecho que en el cantón se desarrollen
otras actividades; en efecto, si se evalúa el valor agregado, excluyendo la explotación
de minas y canteras, se observa que el comercio -al por menor y mayor-, la industria
manufacturera, las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler tienen una
buena representatividad.
Considerando la enorme riqueza natural del cantón, las actividades turísticas

representan una alternativa económica para generar recursos y fuentes de trabajo.
Actualmente el cantón registra 30 atractivos turísticos y dispone de 116 equipamientos
que generan 600 plazas de trabajo directas. Lago Agrio ofrece la posibilidad de disfrutar
de al menos tres modalidades de turismo: ecoturismo, turismo comunitario y etnoturismo.
Asimismo, la notable riqueza maderera fomenta la actividad forestal, a través de

licencias de aprovechamiento autorizadas por el Ministerio del Ambiente, aunque
también existe fuerte presencia de tala ilegal que afecta no sólo a los bosques sino a las
especies y a las comunidades que habitan en este ecosistema. El bosque ofrece
también una incuantificable cantidad de productos forestales no maderables que son
utilizados como alimentos y bebidas, como productos medicinales y farmacológicos y
como materia prima para diversas industrias; estos productos representan una
200
importante potencialidad para el cantón no sólo desde el punto de vista económico
sino, desde la preservación y fortalecimiento de la cultura local y de los saberes
ancestrales.
Espacialmente, la cobertura del suelo predominante en el cantón –después del bosque

nativo– es la destinada a las actividades agropecuarias, con predominancia del sistema
de producción mercantil. Si bien este sector es de gran importancia para el cantón, se
puede concluir que el desarrollo de las actividades agrícolas y ganaderas presenta
debilidades que tienen diversas causas, entre las que se resalta fundamentalmente una
baja productividad y una inadecuada utilización de los recursos de los que se dispone
en el cantón.
La baja productividad, está relacionada con la escasa capacitación al productor

agrícola que realiza su actividad de acuerdo a tradiciones y no a técnicas, lo cual
ocasiona un mal uso de fertilizantes, la susceptibilidad de plagas y enfermedades en los
cultivos, entre otros. Como complemento a lo anteriormente señalado, se percibe una
inadecuada comercialización de los productos, posiblemente por el desconocimiento
de los productores en temas contables, lo que les obliga en algunos casos a producir
únicamente para el consumo familiar. Finalmente, la actividad agropecuaria se ve
afectada por la inadecuada explotación de los recursos naturales y sobre todo por el
asentamiento de industrias petroleras que ocasionan la contaminación del suelo, del
agua y del aire.
El bajo rendimiento productivo de los principales cultivos (cacao, café, maíz, plátano,
yuca y frutales), contribuyen a la ampliación de las zonas de cultivo en áreas protegidas
y no aptas para la agricultura. Evidencia de ello es la cantidad de suelo sobre utilizado
que se aprecia en el mapa de conflictos de uso que se presenta en este apartado. En
este sentido, es necesario que a través del Plan de Uso y Gestión del suelo se definan
regulaciones para el suelo cantonal para promover y gestionar el uso adecuado de los
recursos, lo que resulta clave para el desarrollo de sistemas agropecuarios sostenibles.
En el aspecto ganadero se aprecia que el cantón tiene una importante producción

ganadera especializada en carne y en ganado doble propósito; no obstante, la
producción de leche de Lago Agrio representa el 33% de la producción total de la
provincia de Sucumbíos. El ganado porcino y los productos piscícolas ganan terreno
dentro de la producción local por lo que es necesario fomentar de manera coordinada
proyectos integrales, que incluyan capacitación y transferencia de tecnologías, que
permitan incentivar este sector económico. La principal problemática de la actividad
pecuaria se visibiliza en el primer eslabón de la cadena cuando los intermediarios
compran el ganado con medidas estimadas y subjetivas sin el uso de básculas. Otro de
201
los problemas que mencionan los ganaderos es que no se le da valor agregado al
producto local, lo que obliga a los intermediarios a comprar cortes especiales de la
carne en otras provincias del país. Durante el faenamiento y expendio de los productos
cárnicos el principal inconveniente se genera en el funcionamiento limitado del camal
municipal y del mercado central, por lo que es necesario considerar una readecuación
integral de estas infraestructuras.
A esta problemática se añade el hecho de que, si bien se observa la existencia de varias

instituciones financieras, de las cuales sobresalen las cooperativas de ahorro y crédito,
dichas instituciones poseen una mayor apertura y acceso a créditos utilizados en su
mayoría para el consumo familiar y poco para actividades comerciales, fomento
productivo y pequeños emprendimientos.
Los problemas descritos y sus causas, como no puede ser de otra forma, tienen efectos
negativos en la economía de la población y estos pueden apreciarse en los altos índices
de pobreza. La tasa de empleo a diciembre del 2019 fue de 5,15%, mientras que para
el mismo momento la tasa nacional es del 4,4%; sin embargo, durante el año 2020 la
tasa de desempleo del país incrementó al 13,3%, lo que significa que más de un millón
de ciudadanos perdieron el empleo por la emergencia sanitaria; los sectores más
afectados han sido el turismo y el comercio.
Es importante manifestar la brecha entre hombres y mujeres que se presenta en el

cantón, en el ámbito económico. La población económicamente activa está
conformada por el 67,4% de hombres y sólo el 32,6% de mujeres; un escenario muy similar
se presenta en la proporción de hombres y mujeres que están empleadas; mientras que
el empleo adecuado y pleno es 30 puntos porcentuales mayor en hombres que en
mujeres. Esto evidencia que las mujeres en Lago Agrio no tienen las mismas
oportunidades laborales, tienen pocas posibilidades para acceder al trabajo formal y
cuando lo hacen están limitadas por la presencia de estereotipos de género.
Dentro de las experiencias exitosas que destacan al cantón se encuentra el trabajo

coordinado entre el GAD municipal y la Unidad de Acción Social para erradicar el
Trabajo Infantil, que actualmente mantiene una tasa de 3,2% de niños entre 5 y 14 años
que realizan alguna actividad remunerativa que los excluye o les dificulta acceder al
sistema educativo.
202
Tabla 96. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Económico Productivo

Identificados que se afecta por esta la situación
BAJA PRODUCTIVIDAD Frágil desarrollo económico Población Todo el cantón

económicamente
CAUSAS: Pobreza activa, principalmente
la relacionada con la
Escasa capacitación al Desempleo y subempleo actividad
productor agropecuaria
Inadecuada comercialización Inadecuado uso del suelo
de productos
Limitada Implementación de Conflictos de uso del suelo
tecnología para promover la
agro producción Baja de fertilidad del suelo y
erosión
Producción local con pocas

posibilidades de exportación
INADECUADO Frágil desarrollo económico Población en general, Todo el cantón

APROVECHAMIENTO DE LA principalmente la
PRODUCCIÓN Productos agropecuarios a los población
que no se les da valor agregado económicamente
CAUSAS: activa relacionada
Escasa utilidad para el productor con la actividad
Compra de ganado con y riesgo de pérdidas por bajas de agropecuaria
medidas estimadas. precios de los productos.
Varios intermediarios para el Alta presencia de productos de
transporte del ganado hasta otros cantones y del vecino país
el centro de faenamiento. con pocas posibilidades de
Operación deficitaria del competencia
centro de faenamiento
municipal. Producción local con pocas
Insuficientes oportunidades posibilidades de exportación
para acceder a créditos de
fomento productivo. Carencia de ferias y redes de
comercio
INEFICIENTE GESTIÓN TURÍSTICA Limitada oferta de prestación de Toda la población Todo el cantón
servicios turísticos
Causas:
Inadecuada planificación
turística Pérdida de ingresos económicos
EXCLUSIÓN DE LA MUJER DEL Empleo digno en mayor Población femenina Todo el cantón,
TRABAJO FORMAL proporción para hombres que principalmente en
para mujeres Nueva Loja
CAUSAS:
Dependencia económica de la
Presencia de estereotipos mujer
hacia la mujer y del papel
que desempeña en la ciudad. Violencia de género
Falta de políticas locales que
fomenten la equidad
generacional, de género y de
condición de discapacidad,
en el ámbito laboral.
ZONAS PRODUCTIVAS Baja productividad Toda la población Todo el cantón

VULNERABLES FRENTE A
AMENAZAS NATURALES Probabilidad de pérdida de
infraestructura productiva
CAUSAS:
203
movimientos en masa.
Desconocimiento de la
población de las zonas
vulnerables.

ECONOMÍA CANTONAL Reducción de desempleo y Toda la población Todo el cantón

SUSTENTADA EN CINCO EJES: subempleo
EXTRACCIÓN PETROLERA,
AGROPECUARIO, COMERCIO, Oportunidad de generar trabajo
PRESTACIÓN DE SERVICIOS, digno y pleno para mujeres
ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y
APROVECHAMIENTO FORESTAL Fomentar empleo de la mano de
MADERABLE Y NO MADERABLE obra local
CAUSAS: Fomento del turismo como una

alternativa económica
Cantón diverso natural, importante para el cantón
cultural y económicamente.
Fomento de la agroindustria
como una alternativa económica
importante para el cantón
INTERCAMBIO COMERCIAL DE Diversificación de actividades Toda la población Todo el cantón

PRODUCTOS Y ACTIVACIÓN productivas
ECONÓMICA
Posibilidad de crecimiento de las
CAUSAS: actividades agropecuarias
Ubicación del cantón en zona Generación de fuentes de trabajo

fronteriza
PRESENCIA DE POLÍTICAS Inclusión de mujeres en el trabajo Toda la población Todo el cantón

LOCALES PARA PRIORIZACIÓN formal y en el desarrollo local del
DE MANO DE OBRA LOCAL Y cantón
REDUCCIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL Reducción de la violencia de
género
CAUSAS:
Reducción del trabajo Infantil
Acciones coordinadas entre
las entidades internas y Mayores oportunidades de
adscritas del GAD Municipal. coordinación de la sociedad civil
Voluntad políticas de las y otros niveles de gobierno para
autoridades municipales. fomentar la generación de
empleo en sectores estratégicos,
alternos a la actividad petrolera
204
2.6 Componente de Asentamientos Humanos, Movilidad,
Energía y Telecomunicaciones
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo define a los
asentamientos humanos como conglomerados de pobladores que se asientan de
modo concentrado o disperso sobre un territorio. Normalmente se localizan cerca o en
medio de zonas con recursos naturales suficientes o abundantes, como el agua dulce y
muchos se ubican en sitios con recursos naturales económicamente importantes debido
a la conveniencia de su comercio o desarrollo industrial. Estos conglomerados tienen
roles, jerarquías, vínculos y formas de ocupación que requieren ser estudiados, como
parte fundamental y estratégica del diagnóstico territorial, con miras a plantear un
modelo territorial deseado acorte a las potencialidades y realidades del cantón.
Por consiguiente, en esta sección se abordarán las formas de distribución y ocupación

del territorio, el rol de los asentamientos humanos en el ámbito urbano y rural del cantón
Lago Agrio, la forma en que se complementan y relacionen ente sí; así como su
vinculación con los territorios circunvecinos.
Como parte de este análisis, se determinarán los asentamientos humanos de hecho o

irregulares, con énfasis en aquellos que se encuentran en situación de riesgo por las
amenazas naturales o antrópicas que pueden agravar su situación.
Finalmente, se complementará el análisis desde una mirada integral del cantón,

considerando el déficit y calidad de los servicios básicos urbanos y rurales, los
equipamientos disponibles, las redes viales, infraestructura de transporte y accesibilidad
universal, de telecomunicaciones y de energía que enlazan los asentamientos y los flujos
que en estas redes se generan.
2.6.1 Red de asentamientos humanos del cantón
Uno de los aspectos relevantes de la planificación es el proceso organizativo y de

ocupación del territorio por el poblamiento. En el caso de Lago Agrio, la jurisdicción
cantonal tiene una superficie de 3.151,26 Km2, distribuida en ocho parroquias, siete
rurales y una urbana.
La parroquia más grande es Pacayacu con 884,2 Km2 y la más pequeña es 10 de Agosto
con 154,6 Km2; en términos espaciales hay una relación de casi 6 a 1 entre las dos. Desde
el punto de vista poblacional, la parroquia más grande es Nueva Loja que concentra el
63% de la población cantonal; mientras que la parroquia más pequeña desde el ámbito
poblacional es 10 de Agosto en donde vive el 2% de todos los habitantes del cantón. La
relación entre estas dos variables es la densidad poblacional, de acuerdo a la cual
205
Nueva Loja es la parroquia más grande con 347 habitantes por Km2, densidad que es 37
veces más grande que la densidad de Jambelí que registra apenas 9 habitantes por
cada kilómetro cuadrado.
Tabla 97. Superficie, población y densidad poblacional a nivel parroquial
Densidad
Superficie Porcentaje Población Población Porcentaje
Parroquia poblacional
(Km2) Ocupación 2019 2020 2020
(Hab/Km2)
Pacayacu 884,22 28,06% 8249 10315 8,63% 11,67
General Farfán 526,51 16,71% 6769 8172 6,83% 15,52
Jambelí 444,8 14,11% 3315 4110 3,44% 9,24
El Eno 438,96 13,93% 6636 8011 6,70% 18,25
Dureno 246,06 7,81% 2756 3382 2,83% 13,74
Santa Cecilia 238,82 7,58% 6292 7868 6,58% 32,95
Nueva Loja 217,28 6,90% 57727 75449 63,09% 347,24
10 de Agosto 154,61 4,91% 2287 1,91% 14,79
Total 3151,26 100% 91744 119594 100%
Fuente: INEC, 2010, INEC, 2020, CONALI, 2018
Figura 35. Datos comparativos de superficie, población y densidad a nivel parroquial
70% 400
60% 350
300
50%
250
40%
200
30%
150
20%
100
10% 50
0% 0
Pacayacu General Jambelí El Eno Dureno Santa Nueva 10 de
Farfán Cecilia Loja Agosto
Superficie Población Densidad poblacional
Fuente: INEC, 2010, INEC, 2020, CONALI, 2018

En la tabla 97 y en la figura 35 se visibiliza de una manera muy clara la importancia de

la ciudad de Nueva Loja dentro del cantón, al ser una ciudad que concentra más
población que la suma de las siete parroquias con las que comparte la jurisdicción de
Lago Agrio. Por esa razón la jerarquía de Nueva Loja dentro de la red de asentamientos
206
humanos corresponde a una ciudad de articulación regional, de acuerdo a la tabla de
jerarquías que se presenta a continuación.
Tabla 98. Jerarquía de Asentamientos Humanos a Nivel Nacional27
Jerarquía Denominación Descripción

Metrópolis Área de influencia nacional Núcleos poblacionales con más de un millón
de habitantes
Articuladores Nacionales Grandes ciudades Núcleos poblacionales entre cien mil y un
millón de habitantes
Articuladores Regionales Ciudades medianas Núcleos poblacionales entre cincuenta y
cien mil habitantes
Articuladores Locales Ciudades pequeñas Núcleos poblacionales entre quince mil y
cincuenta mil habitantes
Poblados Menores Poblados Son poblados con menos de quince mil
habitantes.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda una Vida. SENPLADES, 2017
Mapa 30. Jerarquía de Asentamientos Humanos a Nivel Nacional
Fuente: SENPLADES 2016; IGM, varios años; INEC, 2010

Elaborado por: Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2017
27 De acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.
Toda una Vida, la jerarquía es la posición que ocupa un núcleo poblacional en la red de asentamientos. Esta
jerarquía se establece de acuerdo al número de habitantes de cada núcleo; cuanta más alta sea la posición
que ocupe, mayores serán sus relaciones.
207
La red de asentamientos humanos de Lago Agrio está constituida por varios
conglomerados distribuidos en el territorio:
 Una centralidad conformada por la ciudad de Nueva Loja, no solo por

concentrar la mayor población urbana, o por ser la cabecera cantonal, sino
también por ser indudablemente la que concentra la mayor cantidad de
actividades, servicios, comercios, y equipamientos del cantón.
 Existe otro pequeño grupo de conglomerados de menor densidad, conformado
por Jambelí, Nuevos Horizontes y Santa Cecilia que se conectan con Nueva Loja
por encontrarse en la vía estatal Quito-Nueva Loja E45.
 Las demás cabeceras parroquiales se encuentran más dispersas y distantes de
la cabecera cantonal, y están conectadas por las vías E45A Troncal Amazónica
Alterna y por la E10 Transversal Fronteriza.
 Existen varios pequeños núcleos dispersos en el territorio conectados por las vías
principales y por vías de segundo y tercer orden.
En conclusión, de acuerdo a la jerarquización de la Estrategia Territorial Nacional y,

tomando la población parroquial proyectada al año 2020, únicamente la ciudad de
Nueva Loja se considera como una ciudad mediana, con articulación regional. Las
demás cabeceras parroquiales corresponden a poblados menores.
Tabla 99. Denominación de Centros Poblados del cantón de acuerdo al número de habitantes
Parroquia Población 2020 Denominación

Santa Cecilia 7990 Poblado menor
Dureno 3500 Poblado menor
El Eno 8427 Poblado menor
Gral. Farfán 9125 Poblado menor
Pacayacu 10476 Poblado menor
Jambelí 4210 Poblado menor
10 de Agosto 2287 Poblado menor
Nueva Loja 73579 Ciudad Mediana
Fuente: SENPLADES 2017, INEC, 2020
En cuanto al crecimiento poblacional que experimentan los asentamientos humanos

del cantón, se puede apreciar en la siguiente tabla que mientras la población de Nueva
Loja aumenta con una tasa de crecimiento acelerada, las demás parroquias no crecen
al mismo ritmo, evidenciándose inclusive reducción en los índices de crecimiento; de
acuerdo a esta información, la ciudad de Nueva Loja es un asentamiento humano
atractor, mientras que los demás núcleos del cantón son asentamientos humanos
expulsor de población. En los diferentes componentes de este diagnóstico territorial se
208
ha manifestado cómo la ciudad de Nueva Loja históricamente se ha ido consolidando
a partir de varios procesos migratorios que han tenido lugar por la extracción del
caucho, por el inicio de la explotación petrolera, por la salida de ciudadanos
colombianos con destino al cantón Lago Agrio como una medida ante los problemas
de violencia que vivían en su país, y en los últimos años la llegada de ciudadanos
venezolanos que emigraron por la crisis económica que enfrenta su país.
Tabla 100. Denominación de Centros Poblados del cantón de acuerdo a la tasa de crecimiento
tasa de tasa de tasa de

crecimiento crecimiento crecimiento Tipo de
Parroquia
anual anual anual asentamiento
1990 - 2001 2001 - 2010 2010 - 2020
Asentamiento
Nueva Loja 4,1% 4,2% 2,7%
atractor
Asentamiento
Dureno -- -1,0% 2,1%
expulsor
Asentamiento
General Farfán 1,1% 2,2% 1,9%
expulsor
Asentamiento
El Eno -- 1,9% 1,9%
expulsor
Asentamiento
Pacayacu -- 2,5% 2,3%
expulsor
Asentamiento
Jambelí -- 4,0% 2,2%
expulsor
Asentamiento
Santa Cecilia -- 5,9% 2,3%
expulsor
Asentamiento
10 de Agosto -- -- --
expulsor
Fuente: SENPLADES 2017, INEC, varios años
Dentro de la jerarquización cantonal, después de la cabecera cantonal (ciudad

intermedia) y de las cabeceras parroquiales (poblados menores), se identifica una serie
de asentamientos dispersos que han seguido la lógica del poblamiento histórico en la
Amazonía en un contexto colonizador, es decir, ubicarse alrededor de la vía principal,
adoptar una forma de tejido del tipo lineal y conectarse a la cabecera de la parroquia
correspondiente. Los asentamientos humanos dispersos mantienen una relación con las
cabeceras parroquiales, en tanto que en estos centros poblados existe una mejor oferta
de equipamientos de abastecimiento y de salud, principalmente. A su vez, la ciudad de
Nueva Loja tiene una marcada hegemonía respecto a las cabeceras parroquiales, por
la concentración de equipamientos y servicios públicos, oferta laboral, espacios
públicos y áreas verdes, comercio, centros gastronómicos, entre otros.
Los asentamientos humanos dispersos se han ido conformando de acuerdo a las

dinámicas productivas, principalmente relacionadas con la actividad petrolera, la
extracción forestal o la producción agropecuaria. Los asentamientos se rigen bajo la
209
figura de comunas o comunidades si se tratan de habitantes indígenas; mientras que se
denominan recintos, precooperativas o cooperativas si son de familias mestizas.
Se puede decir que un centro poblado es todo asentamiento humano identificado

mediante algún nombre, dentro del cual se ha asentado un grupo de habitantes que
se encuentran vinculados por intereses comunes ya sean sociales, económicos,
culturales y hasta ambientales.
Las comunidades se refieren a organizaciones sociales generalmente de grupos

indígenas que comparten tradiciones, características e intereses y desarrollan relaciones
de cooperación para un beneficio en común.
En cuanto a las comunas, la situación es un tanto más compleja. La Ley Orgánica de

Organización y Régimen de Comunas de 1937 y codificada en el año 2004, establece
que “Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la
actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de
caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad, o cualquiera otra designación,
llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con
el que se fundare”. De acuerdo a esta Ley, se considera a las comunas únicamente
como una serie de organizaciones sociales con bien común, y no como una autoridad
territorial y jurisdiccional, tal como lo establece la Constitución del 2008, la cual
“reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano y pueblos montubios, los derechos colectivos a
conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán
inalienables, inembargables e indivisibles; a mantener la posesión de las tierras y
territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita; y a participar en el uso,
usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se
hallen en sus tierras”; estos derechos fueron normados dentro de la Ley Orgánica de
Tierras Rurales y Territorios Ancestrales expedida en el año 2016.
Por otro lado, las cooperativas son una forma de organización, reguladas en la Ley
Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
De acuerdo a este cuerpo normativo, son “sociedades de personas que se han unido
en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales
en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática,
con personalidad jurídica de derecho privado e interés social”. El artículo 26 establece,
además, que las cooperativas de vivienda “tendrán por objeto la adquisición de bienes
inmuebles para la construcción o remodelación de viviendas u oficinas o la ejecución
210
de obras de urbanización y más actividades vinculadas con éstas, en beneficio de sus
socios”.
En cuanto a las precooperativas, es menester señalar, que en la extinta Ley de

Cooperativas se establecía que “Las cooperativas en formación podrán denominarse
precooperativas, y en esta condición no desarrollarán más actividades que las de
organización”; actualmente, en la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria no
hay ningún artículo que las defina o las regule; sin embargo, el uso del término
“precooperativa” se mantiene en el territorio por una costumbre, y generalmente se
refiere a la agrupación de finqueros que conservan individualmente el dominio de sus
fincas o por agricultores que mantienen propiedad común de la tierra.
Mapa 31. Jerarquía de Asentamientos Humanos del cantón
Fuente: SENPLADES 2017, INEC, varios años

2.6.2 Asentamientos humanos de hecho
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, en su artículo 74,
define a los asentamientos de hecho como “aquel asentamiento humano
caracterizado por una forma de ocupación del territorio que no ha considerado el
211
planeamiento urbanístico municipal o metropolitano establecido, o que se encuentra
en zona de riesgo, y que presenta inseguridad jurídica respecto de la tenencia del suelo,
precariedad en la vivienda y déficit de infraestructuras y servicios básicos”.
El artículo 75 dispone de forma obligatoria a los Gobiernos Autónomos Descentralizados

municipales, realizar un levantamiento periódico de la información física, social,
económica y legal de todos los asentamientos de hecho localizados en su territorio, de
acuerdo con el procedimiento que el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo –
CTUGS– emita para el efecto.
Actualmente el GAD municipal de Lago Agrio tiene establecidos procedimientos para

legalizar asentamientos humanos (rurales), centros poblados (a los que tras el
procedimiento de legalización se los define como zonas urbanas mediante ordenanzas,
aunque se encuentren en zonas rurales), lotizaciones y urbanizaciones.
A la presente fecha, los asentamientos humanos que se encuentran por legalizar o en

proceso de legalización son:
Tabla 101. Asentamientos humanos por legalizar o en proceso de legalización, por tipo
Tipo Nombre Parroquia Estado

Asentamientos Hermanos Martínez Nueva Loja Por legalizar
Humanos Flor del Oriente Pacayacu Por legalizar
Llurimahua El Eno En proceso de legalización
Solicitud enviada al MAE por
Santa Teresita Dureno
encontrarse en Patrimonio Forestal
Patria Nueva General Farfán En proceso de legalización
Santa Rosa de Ucano Pacayacu En proceso de legalización
La Carchi 10 de Agosto En proceso de legalización
Barranca Bermeja Jambelí En proceso de legalización
Piedra Dura El Eno En proceso de legalización
San Isidro Nueva Loja En proceso de legalización
Centros Luz y Vida Santa Cecilia En proceso de legalización
Poblados San Bartolo El Eno En proceso de legalización
Y de Harberth Pacayacu En proceso de legalización
Zozoranga General Farfán En proceso de legalización
Solicitud enviada al MAE por
Secoya Uno Dureno
encontrarse en Patrimonio Forestal
Juan Yánez 10 de Agosto En proceso de legalización
Playas de Oro Santa Cecilia En proceso de legalización
Jaime Roldós El Eno En proceso de legalización
Los Rivereños Nueva Loja En proceso de legalización
Puerto Nuevo Pacayacu En proceso de legalización
Colombo Ecuatoriana Nueva Loja En revisión de planos
José Armijos III Etapa Nueva Loja Sin continuidad
Jardines del Sur 3 Nueva Loja Con prohibición de enajenar
23 de Noviembre Nueva Loja En revisión de planos
Los Ángeles Nueva Loja Sin continuidad
Lotizaciones
Gran Moncada Pacayacu Sin continuidad
Brisas del Amazonas Nueva Loja Sin continuidad
Segundo Jaramillo Nueva Loja Sin continuidad
Arazá Nueva Loja Sin continuidad
Cielo Azul Nueva Loja Sin continuidad
212
Tipo Nombre Parroquia Estado
Erasmo Rojas Nueva Loja En aprobación de planos
San Fernando Nueva Loja Sin continuidad
Santo Domingo Nueva Loja Sin continuidad
San Francisco Nueva Loja Sin continuidad
Klemente Chimbo Nueva Loja Sin continuidad
El Prodigio Santa Cecilia Sin continuidad
8 de Marzo Pacayacu Sin continuidad
10 de Agosto Pacayacu Sin continuidad
Cooperativa Nueva Loja Nueva Loja Sin continuidad
El Recreo Nueva Loja Sin continuidad
Villa Mary Santa Cecilia Sin continuidad
El Condado Nueva Loja Con prohibición de enajenar
6 de Enero Pacayacu Sin continuidad
Narcisa de Jesús Nueva Loja Sin continuidad
San José de la Torre Nueva Loja En revisión de planos
Israel Santa Cecilia En revisión de planos
San José II Nueva Loja En revisión de planos
Asociación de Bolivarenses Nueva Loja Por legalizar
Asociación de Fotógrafos Nueva Loja Por legalizar
Terminal Terrestre Santa Cecilia En revisión de planos
Gilson Toledo II Nueva Loja En revisión de planos
Garrido Hernández Nueva Loja En revisión de planos
Zaruma Nueva Loja En revisión de planos
Yacaré Nueva Loja Por legalizar
Urbanizaciones Puertas del Lago Nueva Loja Por legalizar
Kiara Nueva Loja Por legalizar
Fuente: GADMLA, 2020
Con base al listado de asentamientos humanos registrados en el catastro municipal, así

como de los que se encuentra en la Tabla 101, se ha trabajo un análisis espacial de
riesgos, a partir de la cartografía de riesgos y amenazas que se describió en el
componente Biofísico.
La primera amenaza analizada es la sismicidad. De acuerdo a la cartografía oficial

sobre la información sísmica, el cantón Lago Agrio presenta una zona con alta
susceptibilidad a esta amenaza, localizada mayoritariamente en la parroquia Jambelí.
Dentro de esta zona de riesgo se han identificado 8 asentamientos humanos.
El siguiente análisis realizado corresponde a las zonas susceptibles a sufrir movimientos

en masa. De acuerdo a la información oficial, en el cantón Lago Agrio no existen zonas
de alta susceptibilidad por lo que se trabajó con las zonas de riesgo medio, localizadas
en Nueva Loja, Santa Cecilia y El Eno. Aquí se han identificado 7 asentamientos
humanos.
Respecto a las inundaciones, en el cantón Lago Agrio están presentes varias zonas que
presentan alta susceptibilidad a inundarse. Los asentamientos humanos asentados a las
orillas de los ríos son los más vulnerables, por lo que es necesario profundizar el análisis
de estos asentamientos, considerando que, en su totalidad, son poblaciones que
213
dependen de los ríos para su subsistencia. Los asentamientos ubicados en las zonas
inundables ascienden a 46.
En el Anexo 4 se incluye el listado de los asentamientos humanos con la identificación

de la susceptibilidad a los distintos riesgos naturales.
2.6.3 Análisis de las formas de tejidos de distribución
Como ya se ha mencionado, Nueva Loja es una ciudad que comenzó a configurarse a

partir de la década de los años 60 cuando inició la actividad petrolera en esta región
de la Amazonía. De acuerdo a algunas fuentes históricas, los poblados se fueron
formando en su mayoría por colonos provenientes de la provincia de Loja, quienes
llegaron atraídos por la exploración del petróleo. Muchos llegaron primero hasta Santa
Cecilia, donde construyeron un campamento y la pista de aterrizaje de un helipuerto,
hasta donde llegaban alimentos, maquinaria y enseres. Poco a poco fueron
desbrozando la enmarañada selva, hasta ir ganando terreno hacia el oriente del actual
cantón Lago Agrio; ahí organizaron la Pre-Cooperativa Agrícola Nueva Loja, la misma
que fue ganando población de forma acelerada, pero sin ninguna planificación.
Posteriormente, se levantó un caserío entre lo que hoy son las Av. Colombia y Av. Quito,
mismo que terminaba en la actual calle 12 de Febrero. Habitantes que estaban distantes
de la escuela Lago Agrio (primera escuela), construyeron sus casas a su alrededor,
consolidándose de esta manera, el primer caserío denominado “Nueva Loja”, en
recordación de su Loja natal, misma que nació legalmente el 5 de mayo de 1971 (PDOT
GADMLA, 2015).
Inicialmente, la ciudad tuvo un crecimiento de tipo lineal, influenciado por la presencia

de la vía estatal Quito – Nueva Loja; sin embargo, con el pasar de los años, la poca
planificación territorial ha ido marcando procesos de expansión de tipo diseminado.
Actualmente, el crecimiento de la ciudad se va determinando no sólo en la vía E45, sino
por la vía estatal E45A que une las ciudades de la Amazonía, Nueva Loja, Shushufindi y
Puerto Francisco de Orellana (El Coca). Además, otros ejes viales que determinan la
configuración actual de la ciudad son la Av. Circunvalación, Av. La Laguna, Av.
Amazonas, la calle Teniente Hugo Ortiz, la calle Cofanes, entre otras; todas ellas ejes
viales urbanos.
Por su parte, las cabeceras parroquiales de Jambelí, Santa Cecilia, Dureno, Pacayacu,
10 de Agosto y El Eno, tienen una distribución espacial de tipo lineal. Dureno se desarrolla
a partir de la vía estatal Transversal Fronteriza E10 que es la única asfaltada de la
parroquia. El resto de las calles se encuentran lastradas. Su proceso de crecimiento da
214
cuenta de una estructura urbana en damero, desarrollada hacia el costado norte de la
vía E10, cuyo crecimiento se ha visto contenido por la existencia del río Dureno al Oeste
y la tubería del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) al Este. Es notoria la vocación del
suelo con tendencias a urbanizarse sobre la vía a Los Tetetes. San Lorenzo, cabecera
parroquial de 10 de Agosto, se encuentra asentado alrededor de dos vías
pertenecientes al sistema vial provincial, las mismas que en el paso del centro poblado
se convierten en ejes viales urbanos de competencia del GAD municipal de Lago Agrio.
Finalmente, la cabecera parroquial de General Farfán tiene un tejido de distribución
combinado, entre nuclear concéntrico y rectangular lineal; el trazado concéntrico se
encuentra organizado en torno a un punto central destacado de la parroquia, como es
la vía estatal E45 de la cual se forman las demás vías en forma de radios que
corresponden al sistema vial urbano, es decir calles bajo la competencia del GAD
municipal; este tipo de trazado vial facilita las comunicaciones entre todas las zonas de
la parroquia con el centro de la misma.
Tabla 102. Formas de tejidos de distribución espacial de los asentamientos
Modelo de distribución Tipo de distribución

Parroquia Esquema espacial
espacial espacial
Jambelí Lineal
Santa
Lineal
Cecilia
Dureno Lineal
Pacayacu Lineal
215
El Eno Lineal
General
Nuclear concéntrico
Farfán
Nueva
Dispersa/Diseminado
Loja
Fuente: SENPLADES 2017, GADMLA, 2020

2.6.4 Ocupación del Suelo
Dentro del cantón Lago Agrio se han identificado al menos 268 asentamientos humanos,
consolidados, no consolidados y dispersos. De éstos, 25 han sido determinados como
urbanos, a través de ordenanzas en donde se establece la delimitación del perímetro
urbano de cada uno de estos centros poblados, así como las formas de ocupación del
suelo permitidas en cada caso. El fundamento técnico que sustenta estos actos
administrativos es el crecimiento poblacional; el incremento de construcciones,
urbanizaciones e infraestructura antrópica; y, la necesidad de regularizar la tenencia de
las tierras; esto último considerando que, de acuerdo a la normativa vigente
corresponde al GAD municipal legalizar bienes inmuebles mostrencos en las áreas
urbanas y al Ministerio de Agricultura y Ganadería en las áreas rurales. Las 25 zonas
urbanas suman en total 4.894 hectáreas, distribuidas en todas las parroquias, pero
asentadas principalmente en la parroquia Nueva Loja. En la siguiente tabla se presentan
todos los asentamientos humanos del cantón en donde se han resaltado aquellos
delimitados como urbanos; mientras que en la tabla 104 se presenta el nivel de
urbanización de cada parroquia, de acuerdo a la definición de zonas urbanas realizada
por el GAD Municipal.
216
Tabla 103. Listado de asentamientos humanos identfificados en el cantón
10 DE AGOSTO
1 Andrés Calapucha 8 La Carchi 14 Salinas
2 Brisas del Oriente 9 Orellana 15 San Andrés
3 Chirimoyo 10 Perla del Ecuador 16 San Francisco I
4 El Cóndor 11 Perla del Pacífico 17 San Francisco II
5 Imbabura 12 Reina del Cisne 18 San Lorenzo
6 Isidro Ayora 13 Riveras del Oriente 19 Unión Campesina
7 Juan Yánez
DURENO
20 1 de Diciembre 28 Dureno Cofán 36 Primavera
21 12 de Octubre 29 Echandía 37 Puerto Libre
22 20 de Diciembre 30 Flor de los Ríos 38 San José de los Andes
23 24 de Mayo 31 La Belleza 39 Santa Teresita
24 Bellavista 32 Los Vencedores 40 Secoya1
25 Campo Bello 33 Naranjito Dulce 41 Sol Naciente
26 Dos Ríos 34 Nueva Delicia 42 Tierras Ecuatorianas
27 Dureno 35 Nueva Juventud
EL ENO
43 14 de Julio 59 Flor de Mayo 75 Río Aguarico
44 24 de Septiembre 60 Jaime Roldós 76 Río Paute
45 25 de Diciembre 61 Jesús del Gran Poder 77 San Bartolo
46 28 de Julio 62 Jubones 78 San José
47 29 de Mayo 63 La Lojanita 79 San Pablo
48 Amanecer Campesino 64 La Reforma 80 Santo Domingo
49 Amazonas 65 Llurimagua 81 Sardinas
50 Atari 66 Madre Selva 82 Sinchi Urku
51 Atenas 67 Mushu Llacta 83 Tangay
52 Aucayaku 68 Naranjito Dulce 84 Triunfo 1
53 Azuay 69 Nueva Juventud 85 Tuncay 1
54 Conambo 70 Nuevo Paraíso 86 Tuncay 2
55 El Cisne 71 Piedra Dura 87 Unión Cristiana
56 El Eno 72 Pisorie Canque 88 Virgen de Baños
57 El Triunfo 2 73 Pozo Ron 89 Yanayaku
58 Eloy Alfaro 74 Pusino 90 Yanzatza
GENERAL FARFÁN
91 1 de Mayo 108 Flor del Valle 125 Reina del Cisne
92 Brisas del San Miguel 109 General Farfán 126 Rey Selva
93 El Vergel 110 La Quinta Provincia 127 Río Opuno
94 Fuerzas Unidad 111 La Vicentina 128 San Francisco 1
95 Los Orenses 112 Luchadores 129 San Francisco 2
96 18 de Noviembre 113 Luis Bermeo 130 San Isidro
97 21 de Septiembre 114 Luz y Progreso 131 San Pedro
98 24 de Julio 115 Milagreña 132 Santa Ana
99 5 Ases 116 Monterrey 133 Santa Elena
100 5 de Agosto 117 Nuevo Mundo 134 Santa Marianita
101 9 de Marzo 118 Orellana 135 Sozoranga
102 Alma Lojana 119 Patria Nueva 136 Tesoro Escondido
103 Balsareña 120 Pio Jaramillo 137 Tierras Lejas
104 Bella Esperanza 121 Proyecto San Miguel 138 Trampolín de Triunfo
105 Bellavista 122 Puerto Camacho 139 Tres Palmas
106 Corazón Orense 123 Puerto Mestanza 140 Unión Lojana
107 El Carmen 124 Recuerdos del Oriente 141 Valle Hermoso
142 Zozoranga
JAMBELÍ
143 Antaku 151 Villa Hermosa 159 Malvinas Dos
144 Charip 152 Yamaran Nankis 160 Malvinas Uno
145 Cocha de Betano 153 5 de Agosto 161 Manuel Franco
146 Fronteras del Oriente 154 Abdón Calderón Muñoz 162 Miraflores
147 Jehová es mi Pastor 155 Barranca Bermeja 163 San Francisco
217
148 Juan Montalvo 156 El Recreo 164 San Sebastián de los Tetetes
149 Puma Kucha 157 Jambelí 165 Voluntad de Dios
150 Sultana de Bolívar 158 Kuri Yaku
NUEVA LOJA
166 Hermanos Martínez 170 San Francisco I 174 San Isidro
167 Los Ribereños 171 Puerto Rico 175 San Vicente
168 Nueva Loja 172 Puruháes 176 Sarayacu
169 Puerto Ecuador 173 Putumayo 177 Tierras y Libertd
PACAYACU
178 1 de Febrero 196 La Floresta 214 Rosa Elvira
179 13 de Marzo 197 La Granito 215 San Juan de Pozul
180 15 de Noviembre 198 Las Golondrinas 216 San Rafael
181 19 de Abril 199 Los Laureles 217 San Vicente
182 5 de Diciembre 200 Los Tapis 218 Santa Inés
183 6 de Enero 201 Nueva Israel 219 Santa Lucía
184 Ashka Shacha 202 Nueva Oriental 220 Santa Rosa
185 Bahía de Caráquez 203 Nuevo Ucano 221 Santa Rosa de Ucano
186 Bellavista 204 Pacayacu 222 Secoya 1
187 Chanangue 205 Palma Seca 223 Shushuqui
188 Chiritza 206 Pioneros del Oriente 224 Sikuanca Yacku
189 Chone 1 207 Plantaciones Ecuatorianas 225 Sol de Oriente
190 Chone 2 208 Playera Oriental 226 Tigre Playa
191 Cristóbal Colon 209 Puerto Nuevo 227 Unión Lojana
192 Fuerza de los Pobres 210 Real Villanueva 228 Virgen del Rosario
193 Guacayloma 211 Reina del Cisne 229 Y de Harbert
194 Jesús del Gran Poder 212 Río de Oro 230 Yana Amarun
195 Juan Montalvo 213 Río Pacayacu 231 Flor del Oriente
SANTA CECILIA
232 24 de Mayo 245 Jumandi 257 Pasu Urku
233 25 de Junio 246 Kuchapamba 258 Playas de Oro
234 Aguas Blancas Chico 247 La Florida 259 Rosa Mística
235 Akiwari 248 La Libertad 260 Rumi Urku
236 Buenos Aires 249 Los Naranjales 261 Samona
237 Cedro Yaku 250 Lucha de los Pobres 262 Santa Cecilia
238 Cotopaxi 251 Luz y Vida 263 Sumak Kawsay
239 Domingo Dahua 252 Mariscal Sucre 264 Tesoro del Oriente
240 El Cañaveral 253 Mushullakta 265 Unión Cariamanga
241 El Edén 254 Namuk 266 Virgen del Cisne
242 El Porvenir 255 Nuevos Horizontes 267 Wuacamayos
243 Imbabura 2 256 Pakukucha 268 Yanakucha
244 Jesús de Nazareth
Asentamiento Humano Rural Fuente: GADMLA, 2020

Asentamiento Humano Urbano Elaborado por: GEOPLADES, 2020
Asentamiento Humano de Hecho
218
Tabla 104. Grado de urbanización de las parroquias del cantón
A B C D
Área
Parroquia Centro Poblado urbana Grado de
Área Urbana Porcentaje Superficie
(Ha.) urbanización
Total (Ha.) (A/AUT) parroquia (Ha.)
(A/C)
Nueva Loja Nueva Loja 3641,39 3641,39 74,48% 21728,36 16,76%
24 de Mayo 7,48
Dureno Nueva Juventud 20,29 54,14 1,11% 24606,10 0,22%
Dureno 26,37
General Farfán 117,06
General Corazón Orense 29,38

176,89 3,62% 52651,13 0,34%
Farfán Tres Palmas 11,56
Nuevo Mundo 18,89
El Eno 77,72
Yanayacu 4,12
El Eno 93,44 1,91% 43896,00 0,21%
Jubones 2,06
Nueva Juventud 9,54
Chone 1 33,79
Pacayacu 227,64 4,66% 88421,96 0,26%
Pacayacu 193,85
Jambelí Jambelí 49,87 49,87 1,02% 44480,19 0,11%
Santa Cecilia 52,68
El Edén 4,07
Santa
Mariscal Sucre 1,90 587,05 12,01% 23882,38 2,46%
Cecilia
Jesús de Nazareth 15,81
Tesoro del Oriente 512,58
Unión Campesina 5,00
San Lorenzo 24,55
10 de
Orellana 13,81 58,45 1,20% 15460,66 0,38%
Agosto
Salinas 9,61
San Andrés 5,49
Total -- 4888,87 4888,87 100,00% 315126,77 --
219
Mapa 32. Ocupación del Suelo

Realizando un análisis de la tabla anterior, se concluye que la parroquia Nueva Loja es

la que presenta un mayor grado de urbanización; por un lado, concentra el 74,5% de
todas las áreas urbanas, pero, además, el área urbana representa el 16,7% de todo el
territorio parroquial. Santa Cecilia con un 2,46% de urbanización es la segunda parroquia
que concentra mayor cantidad de áreas urbanas. Las demás parroquias tienen valores
marginales de urbanización, lo que significa que tienen una estructura rural casi en su
totalidad.
Es menester señalar que la LOOTUGS, en su artículo 18 define al suelo urbano como

aquel que “se encuentra ocupado por asentamientos humanos concentrados que
están dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que
constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos
asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos
en suelo rural”. Desde el punto de vista de esta disposición normativa, se evidencia la
necesidad de revisar las áreas que han sido consideradas como urbanas en el GADMLA
debido a que varias de ellas son núcleos poblacionales más bien dispersos, con limitada
220
accesibilidad, sin servicios básicos y con superficies que no superan las 5 hectáreas,
como se pueden apreciar en los siguientes ejemplos.
Figura 36. Ejemplos de zonas urbanas que requieren ser revisadas

La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, políticas y

económicas, entendida como el derecho de las personas o comunidades para
administrar (poseer y utilizar) la tierra en la que residen. En el cantón Lago Agrio, la tierra
rural está conformada por 26.267 predios, de acuerdo al catastro rural actual, de los
cuales el 87,4% tienen título de propiedad, el 11% no tiene título y del 1,6% de predios no
se tiene información. La parroquia que concentra la mayor cantidad de predios sin título
de propiedad es Pacayacu, sin embargo, las parroquias de General Farfán, Dureno,
Jambelí y El Eno también registran un porcentaje considerable de predios por legalizar.
Las formas de adquisición de tierras, predominantes en el cantón, son la compra-venta
y la adjudicación. Las estadísticas respecto a las formas de tenencia de la tierra se
presentan en las siguientes figuras, mientras que en el mapa 33 se identifican los predios
que actualmente no mantienen título de propiedad, en las zonas rurales.
221
Figura 37. Distribución de la legalización de la tenencia de la tierra en las áreas rurales
25000
87,4%
20000
15000
10000
5000
11% 1,6%
0
Con título de propiedad Sin título de propiedad Sin información
# 22970 2884 413

Figura 38. Distribución de los predios sin título de propiedad por parroquia
1200 32,1%
1000
800
600 15,6% 14,4%

12,6%
10,5%
400
5,9% 5,8%
200 3,1%
0
General Santa 10 de Nueva
Pacayacu Dureno Jambelí El Eno
Farfán Cecilia Agosto Loja
# 1058 515 475 416 345 196 190 102

Figura 39. Formas de adquisición de la tierra en la zona rural
14000 57,8%
12000
10000
8000
6000 19,2%
15,6%
4000
2000 4,7%
2,3% 0,3% 0,1%
0
Prescripción
Compra-Venta Adjudicación Otro Herencia Donación Permuta
Adquisitiva
# 13274 4417 3582 1090 532 58 17

222
Mapa 33. Estado de la tenencia de la tierra en el área rural

2.6.5 Formas de aglomeración poblacional y consolidación del suelo
La zona rural del cantón Lago Agrio, es una vasta superficie combinada de bosques,
zonas productivas y pequeños y dispersos núcleos poblacionales. La principal forma de
aglomeración identificada en el sector rural es la Precooperativa, existiendo alrededor
de 140 registradas. La segunda forma de aglomeración son los recintos seguido por las
comunas o comunidades, de las cuales se han identificado 38 territorios bajo esta forma
de tenencia. Adicionalmente, en el cantón Lago Agrio, las aglomeraciones se organizan
en cooperativas de vivienda, asociaciones y organizaciones campesinas y lotizaciones,
siendo estas últimas las que ocupan menor superficie, aunque en cantidad son
representativas, con 127 lotizaciones registradas en el cantón. Esta información ha sido
obtenida de los archivos catastrales del GAD Municipal, sin embargo, se recomienda su
verificación y actualización permanente, a fin de que la planificación territorial del
cantón pueda ser más precisa.
223
Figura 40. Formas de aglomeración del cantón en la zona rural
Pre Cooperativa
59,2%
Comuna/Comunidad
17,3%
Sector
15,5%
Recinto
5,1%
Asociación
1%
Organización campesina
0,8%
Lotización
0,6%

Como ya se ha mencionado, el cantón Lago Agrio es una zona caracterizada por

presencia de bosque y de fincas productivas en donde se cultiva principalmente
cacao, palma africana, café y pastizales para la actividad ganadera, especializada en
el ganado de carne. En el siguiente mapa, se presentan las formas de aglomeración de
la zona rural de Lago Agrio, de acuerdo a la información proporcionada por la Dirección
de Avalúos y Catastros del GAD Municipal.
En el Anexo 4 se incluye el listado de todos los asentamientos humanos, con la

identificación del tipo de aglomeración, por parroquia.
224
Mapa 34. Formas de aglomeración en el área rural

La forma de aglomeración tradicional del área urbana es el barrio; sin embargo, como
ya se manifestó en líneas anteriores, actualmente el GAD ha considerado como suelo
urbano varias lotizaciones y subdivisiones dispersas dentro del territorio cantonal. Desde
este contexto, se puede manifestar que en el perímetro urbano de la ciudad de Nueva
Loja se han registrado 78 barrios, 97 lotizaciones, 1 urbanización, 4 cooperativas de
vivienda y 32 subdivisiones. Las estadísticas de las formas de aglomeración en las
cabeceras parroquiales se presentan a continuación.
Tabla 105. Formas de aglomeración del cantón en la zona urbana
Número Cooperativas
Barrios Lotizaciones Urbanizaciones Subdivisiones
Parroquia de Vivienda
Nueva Loja 78 97 1 32 4
10 de Agosto 1 0 0 0 0
Dureno 1 0 0 0 0
El Eno 6 0 0 0 0
General Farfán 7 0 0 0 0
Jambelí 3 2 0 1 0
Pacayacu 9 8 0 1 0
225
Número Cooperativas
Barrios Lotizaciones Urbanizaciones Subdivisiones
Parroquia de Vivienda
Santa Cecilia 4 0 0 0 0
Para el análisis del grado de parcelación en el cantón, se ha considerado el catastro

rural administrado por el GAD municipal de Lago Agrio que contiene 26.267 predios
rústicos. En general, se puede apreciar que existe un importante número de predios
pequeños de menos de 1 hectárea, estos espacios reducidos dificultan las inversiones
rentables y genera una agricultura dedicada básicamente al consumo familiar. Pero, la
parcelación se concentra en fincas de 10 a 75 hectáreas, siendo predominantes los
latifundios de 25 a 50 hectáreas. Hay que destacar que existen varias tierras de más de
100 hectáreas que en total ocupan casi 50.000 ha. pero que se encuentran en
propiedad comunal. En la siguiente tabla se presentan las estadísticas de la distribución
de las fincas de acuerdo a su tamaño, mientras que en el mapa 35 se puede visualizar
el grado de parcelación del cantón.
Tabla 106. Distribución de los predios rústicos según su tamaño
Tamaño de predios rústicos No. de casos Porcentaje Superficie (Ha.) Porcentaje

Menos de 1 ha 13973 53,27% 1811,523624 0,73%
Desde 1 ha hasta menos de 5 ha 4535 17,29% 13017,28661 5,25%
Más de 100 ha 84 0,32% 48786,37491 19,67%
Total 26230 100,00% 247992,3956 100,00%
226
Mapa 35. Parcelación del territorio cantonal

Finalmente, para analizar el grado de consolidación de las zonas urbanas del cantón,
se utilizó la información del catastro predial municipal el mismo que está conformado
por 29.324 predios, de los cuales 23.565 (80,3%) se encuentran en Nueva Loja. Del análisis
de la relación entre predios vacantes y predios ocupados se puede estimar la
consolidación del territorio y la oferta de suelo disponible con la finalidad de proponer
un Plan de Uso y Gestión del Suelo acorde a las realidades territoriales del cantón y sus
parroquias. Dicha oferta se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 107. Disponibilidad de suelo vacante en las cabeceras parroquiales del cantón
Superficie Superficie Superficie Porcentaje

Parroquias
Total (Ha) Ocupada (Ha) Vacante (Ha) suelo vacante
Nueva Loja 2005,52 1102,11 903,41 45,0%
Dureno 29,44 14,34 15,10 51,3%
General Farfán 120,42 43,65 76,77 63,8%
El Eno 57,28 36,25 21,03 36,7%
Pacayacu 125,81 52,59 73,22 58,2%
Jambelí 35,44 21,04 14,40 40,6%
Santa Cecilia 82,95 29,13 53,82 64,9%
10 de Agosto 28,06 6,73 21,33 76,0%
227
Tabla 108. Consolidación del suelo por parroquias
Nueva Loja Dureno
# total de # predios # predios % predios % predios # total de # predios # predios % predios % predios
predios ocupados vacantes ocupados vacantes predios ocupados vacantes ocupados vacantes
23.565 12.840 10.725 54,5% 45,5% 279 186 93 66,7% 33,3%
General Farfán El Eno
1165 332 833 28,5% 71,5% 707 383 324 54,2% 45,8%
228
Pacayacu Jambelí
1695 708 987 41,8% 58,2% 434 235 199 54,2% 45,8%
Santa Cecilia 10 de Agosto
1110 235 875 21,2% 78,8% 371 80 291 21,6% 78,4%

229
2.6.6 Uso del Suelo
De acuerdo al artículo 16 de la LOOTUGS, el suelo es el soporte físico de las actividades

que la población lleva a cabo en búsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el
que se materializan las decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las
dimensiones social, económica, cultural y ambiental. Por su parte, el artículo 21 de la Ley
ibídem establece que, “el uso es la destinación asignada al suelo, conforme con su
clasificación y subclasificación (…)”.
En el cantón Lago Agrio, se han identificado 21 usos del suelo, siendo predominante el
uso Conservación y protección, debido a la cantidad de bosque nativo y vegetación
natural que existente. El uso del suelo por parte de las actividades petroleras y de
explotación minera se encuentra descrito en el componente Biofísico, en la sección
2.3.11 de este documento; mientras que el uso de suelo agropecuario se encuentra
detallado en el componente Económico Productivo, sección 2.5.4.
Tabla 109. Usos del Suelo en el cantón
Uso del Suelo Superficie (Km2) Porcentaje

Agrícola extensivo 325,57 10,33%
Agrícola intensivo 7,09 0,22%
Bioacuático 3,43 0,11%
Conservación y protección 1611,42 51,14%
Energía 5,46 0,17%
Expansión urbana 7,08 0,22%
Extractivo 0,41 0,01%
Forestal para madera 1,00 0,03%
Habitacional 23,93 0,76%
Improductivo 8,98 0,28%
Industrial 0,34 0,01%
Ocio 1,20 0,04%
Otro 2,07 0,07%
Pastoreo ocasional 51,67 1,64%
Pecuario bovino extensivo 1061,40 33,68%
Pecuario porcino 0,01 0,00%
Riego/consumo/energía 35,52 1,13%
Riego/extractivo/ocio 1,41 0,04%
Social 1,52 0,05%
Transporte 1,52 0,05%
Tratamiento y depósito residuos 0,24 0,01%
Total 3151,26 100,00%
Fuente: MAG, 2018
230
Es oportuno hacer hincapié que, de acuerdo al artículo 264, numerales 1 y 2 de la
Constitución de la República, los gobiernos municipales tienen, entre sus competencias
exclusivas, la planificación del desarrollo cantonal y la formulación de los
correspondientes planes de ordenamiento territorial tendientes a la regulación del uso y
la ocupación del suelo urbano y rural; y, el control sobre el uso y ocupación del suelo
en el cantón. Para ello, deben regirse a las políticas, normas, acuerdos, resoluciones o
reglamentos expedidos por los diferentes entes rectores que forman parte del Gobierno
Central.
Una de las categorías de uso de suelo que amerita principal atención es el suelo rural
de expansión urbana. La LOOTUGS define a este suelo como “el suelo rural que podrá
ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo.
El suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el suelo urbano del
cantón o distrito metropolitano, a excepción de los casos especiales que se definan en
la normativa secundaria. La determinación del suelo rural de expansión urbana se
realizará en función de las previsiones de crecimiento demográfico, productivo y
socioeconómico del cantón o distrito metropolitano, y se ajustará a la viabilidad de la
dotación de los sistemas públicos de soporte definidos en el plan de uso y gestión de
suelo”.
En el siguiente mapa, se aprecia el crecimiento de la huella urbana de la ciudad de

Nueva Loja, para los períodos 1990, 2000, 2014 y 2020. Llama la atención la zona definida
por el GAD como suelo urbano en la última actualización de los límites urbanos, en razón
de que se están abarcando suelos que no se encuentran consolidados y que podrían
considerarse como de promoción o expansión urbana, dependiendo de la demanda
que se determine en los estudios específicos que se realicen en el Plan de Uso y Gestión
del Suelo.
231
Mapa 36. Expansión del área urbana de la ciudad de Nueva Loja
Fuente: MAE, varios años; GADMLA, 2020

Administrativamente, el GAD municipal de Lago Agrio se encuentra ejerciendo la

competencia del uso y gestión del suelo a partir del Plan de Desarrollo Urbano,
instrumento de planificación que entró en vigencia en el año 1993 a partir de las
disposiciones que formaban parte de la Ley Orgánica de Régimen Municipal; a pesar
de haberse expedido algunas reformas a este Plan Urbano, éste se encuentra en
completa obsolescencia por no considerar disposiciones de normativas más actuales
como el COOTAD, la LOOTUGS, la LOTRTA, sus Reglamentos de Aplicación, entre otros.
Es menester señalar que el PDOT 2014-2019 estableció una zonificación cantonal

compuesta por 4 categorías de ordenamiento territorial; sin embargo, estas categorías
al ser muy generalizadas no prevén zonas de expansión, o zonas rurales con presencia
de asentamientos humanos, por lo que la planificación territorial del cantón Lago Agrio
tiene carencias conceptuales que no permiten realizar una adecuada gestión del
territorio.
232
Mapa 37. Categorías de Ordenamiento Territorial definidas en el PDOT 2014-2019
Fuente: PDOT GADMLA 2014-2015
Como se puede apreciar, en el mapa que contiene las COT, vigentes por el momento,
queda de manifiesto la inexistencia de definiciones importantes como el suelo industrial,
o zonas especiales, como la ubicación de gasolineras, el complejo penitenciario o áreas
de protección urbana (franjas de protección de ríos, por ejemplo).
El Plan de Desarrollo Urbano de 1993 estableció en su momento tres categorías de

industrias: de bajo impacto; de mediano impacto; y, de alto impacto, e industrias
peligrosas.
Asimismo, el PDU en su artículo 31 define el ancho mínimo de las franjas de protección

de la siguiente manera:
a) Ríos: 100 metros medidos desde cada orilla del río

b) Laguna: 500 mts alrededor.
c) Lagunas menores: 15 mts alrededor
d) Esteros y cursos de agua: 15 mts a partir del borde
e) Canales de riego: 10 mts a partir del borde del canal
f) Líneas de transmisión de energía eléctrica: 25 mts a partir del eje de la línea
233
Estas delimitaciones establecidas en el año 1993 no se han cumplido, generando una
problemática social, ambiental y sanitaria, especialmente en el caso del río Orienco;
este cuerpo hídrico nace en zona céntrica de la ciudad de Nueva Loja, a la altura del
barrio Los Ceibos, en la lotización Oro Negro. El río atraviesa la ciudad en dirección nor-
oriente hasta desembocar en el río Teteyé en el sector Santa Cruz, límite entre las
parroquias Nueva Loja y General Farfán. El río Orienco tiene una longitud total de 8,8
kilómetros, de los cuales 6,2 kilómetros están dentro del límite urbano de Nueva Loja. Se
determinaron tramos del cauce, donde el río ha sido convertido en un canal tras haber
recibido un recubrimiento de hormigón para minimizar el impacto visual y los malos
olores.
El tramo del río que recorre la zona urbana está completamente atestado de fuentes
contaminantes, por las descargas de aguas negras que se realizan de forma directa al
río. Entre las principales fuentes se encuentran las viviendas, asentadas a las orillas del
Orienco, lavadoras, lubricadoras, mecánicas, establecimientos de comercio,
establecimientos educativos, entre otros.
En la siguiente fotografía, captada en el sector del Parque Transportista, zona urbana,

se observa la conexión directa de la tubería de aguas residuales de los hogares con el
río Orienco.
Figura 41. Fotografía río Orienco – Sector Parque Transportista
Fuente: GEOPLADES, 2020
En el sector de la vía Quito, centro de la ciudad, a 300 metros de la EMAPALA, se observa

la conexión directa de la tubería de aguas servidas con el río Orienco.
234
Figura 42. Fotografía río Orienco – Sector Vía Quito
Dentro de la franja de protección de los 6,2 kilómetros de recorrido del río Orienco, que
atraviesa la ciudad de Nueva Loja, existen al menos 220 bloques constructivos, de
acuerdo al análisis espacial realizado con información del catastro municipal.
Por lo tanto, es menester evaluar y actualizar la clasificación y subclasificación del suelo

observando las disposiciones normativas existentes, y dentro de las competencias
otorgadas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales; y, remediar las
consecuencias generadas por esta falta de planificación.
Mapa 38. Predios dentro de franja de protección del estero Orienco

235
2.6.7 Acceso al espacio público
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, en su artículo 4,

define como espacio público a los “espacios de la ciudad donde todas las personas
tienen derecho a estar y circular libremente, diseñados y construidos con fines y usos
sociales recreacionales o de descanso, en los que ocurren actividades colectivas
materiales o simbólicas de intercambio y diálogo entre los miembros de la comunidad”.
El debate sociológico respecto a la concepción del espacio público, trasciende de lo
físico-espacial y lo concibe como un componente fundamental para la organización
de la vida colectiva y la representación de la sociedad, porque hace factible el
encuentro de voluntades y expresiones sociales diversas. Para analizar la oferta de
espacios públicos en las zonas urbanas del cantón Lago Agrio se ha utilizado la
metodología del Índice Verde Urbano.
El Índice Verde Urbano es la cantidad de áreas verdes urbanas en donde predomina

vegetación y elementos naturales del entorno, manejado (directamente o
indirectamente) por entes públicos como (municipios, gobiernos provinciales, regionales
o Estado) existentes dentro del territorio, dividido para el número de habitantes de las
zonas urbanas. Según recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, las
ciudades deben disponer, como mínimo, 9 metros cuadrados de espacios verdes por
cada habitante y como superficie óptima ha establecido que esta relación alcance
valores entre 15 y 20 metros cuadrados de zona verde útil. En el año 2012, según datos
del INEC, el índice a nivel nacional fue de 13,01 m2/hab, mientras que la provincia de
Sucumbíos tenía un IVU de 7,49 m2/hab, destacándose notablemente el cantón
Sucumbíos con un IVU de 122,14 m2/hab, mientras que el cantón Lago Agrio apenas
registró 6,58 m2/hab.
Figura 43. Índice Verde Urbano de la provincia de Sucumbíos 2012
Fuente y elaboración: INEC, 2012
236
Para calcular el IVU, el INEC recomienda considerar el área de parques, plazas, jardines,
parterres, riberas, estadios, canchas deportivas y otras áreas verdes como terrenos
baldíos, por ejemplo. Esta información no se encuentra disponible en el catastro predial
municipal, por lo que es necesario solventar esta carencia a fin de poder contar con
información que permita tomar decisiones territoriales y estratégicas adecuadas.
A pesar de este impase, se ha procurado cuantificar las áreas de plazas, parques y otras
áreas verdes de la ciudad de Nueva Loja para verificar el IVU al año 2020. Para ello se
identificaron 844.001,32 m2 de espacios públicos; considerando una población
proyectada para la ciudad de Nueva Loja de 63.470 habitantes, el IVU al año 2020 es
de 13,3 m2/hab. El notable incremento del índice podría tener una explicación en la
política local de generar espacios saludables de recreación, conservación y fomento
de la cultura, a través de la cual se implementaron durante los últimos años el parque
turístico Nueva Loja, el parque recreativo Nueva Loja y el parque ecológico y recreativo
Lago Agrio.
Mapa 39. Áreas verdes de la ciudad de Nueva Loja

En las cabeceras parroquiales, los espacios públicos se limitan, en algunos casos, a

parques centrales, canchas de usos múltiples o coliseos. En todo caso, el índice verde
urbano en todas las parroquias registra déficit.
237
Tabla 110. Índice Verde Urbano a nivel de parroquias rurales
Población Espacios
Parroquia IVU Situación
2020 públicos (m2)
Dureno 3382 18716 5,53 déficit
General
8172 21521,77 2,63 déficit
Farfán
El Eno 8011 50695 6,33 déficit
Pacayacu 10315 30477 2,95 déficit
Jambelí 4110 9170,27 2,23 déficit
Santa Cecilia 7868 19189 2,44 déficit
10 de Agosto 2287 2006 0,88 déficit
2.6.8 Infraestructura y acceso a servicios básicos
2.6.8.1 Agua Potable
El cantón Lago Agrio se abastece de agua Potable a través de la Empresa Pública de

Agua Potable y Alcantarillado EMAPALA EP. De acuerdo a los documentos de
constitución, la EMAPALA es una persona jurídica de derecho público, dotada de
autonomía presupuestaria, financiera, administrativa y de gestión técnica. Tiene como
principal objetivo la dotación, implementación, prestación, operación y mantenimiento
de los servicios de agua potable, saneamiento y alcantarillado del cantón Lago Agrio,
donde mantiene sus competencias basado en los principios de universalidad de los
servicios, calidad, eficiencia y eficacia en su gestión. En la realidad, la EMAPALA realiza
la dotación de agua potable sólo en la ciudad de Nueva Loja y a través de la
administración de juntas administradoras, brinda el servicio en las cabeceras
parroquiales de Dureno y Pacayacu y a 8 recintos de las parroquias General Farfán, El
Eno y Nueva Loja.
La Empresa Pública se creó en marzo del 2015 y durante estos cinco años de gestión no
ha logrado consolidar un sistema de información georreferenciada que permita la
oportuna toma de decisiones. Al no contar con información cartográfica no se pueden
obtener datos precisos de la cobertura actual de abastecimiento de agua por parte de
EMAPALA, sin embargo, del análisis de documentos, gráficos y entrevistas, se puede
inferir que en la ciudad de Nueva Loja y en Dureno y Pacayacu la cobertura actual de
agua potable es de aproximadamente el 85%, si se considera la existencia de la red; sin
embargo, el abastecimiento real está alrededor del 75%, considerando que en algunos
sectores la cantidad de agua es muy baja por falta de presión.
238
Jambelí
La cabecera parroquial de Jambelí tiene cobertura total de agua potable, la misma

que es administrada por la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Jambelí. En el área rural de esta parroquia los centros poblados que cuentan con agua
son: Comuna 5 de Agosto, Precooperativa Miraflores y el recinto Barraca Bermeja. Los
demás asentamientos de esta parroquia no disponen de este servicio básico.
Santa Cecilia
La cobertura de la parroquia Santa Cecilia está a cargo de la Junta Administradora de

Agua Potable y Alcantarillado, que dota del servicio a la cabecera parroquial y a las
comunidades Yana Kucha y Jumandi. Los demás asentamientos de esta parroquia no
disponen de este servicio básico.
Dureno
En la cabecera parroquial las viviendas reciben agua potable de la EMAPALA, mientras

que en la zona rural los recintos que poseen el servicio son Sol Naciente, Campo Bello,
San Francisco, Primero de Mayo y Comunidad Cofanes, todos ellos abastecidos por
medio de Juntas de Agua. Los demás asentamientos de esta parroquia no disponen de
este servicio básico.
Figura 44. Plano Base del centro poblado de Dureno con la cobertura de agua potable
Fuente: EMAPALA, 2020

239
El Eno
El sistema de agua potable de la cabecera parroquial es administrado por una Junta

de Agua; el abastecimiento es parcial en la zona urbana del centro poblado y
prácticamente nula en los asentamientos humanos dispersos. La EMAPALA dota del
servicio de agua a las comunidades Amazonas, San Bartolo, Auca Yacu y Yana Yacu.
Los demás asentamientos de esta parroquia no disponen de este servicio básico.
General Farfán
En esta parroquia operan 10 Juntas de Agua, de las cuales 4 están administradas por
EMAPALA y abastecen a los asentamientos humanos Nueve de Marzo, Corazón Orense,
Nuevo Mundo y Trampolín de Triunfo. Las otras seis juntas de agua abastecen del servicio
a la cabecera parroquial General Farfán y a los asentamientos humanos Santa
Marianita, Monterrey, Luis Bermeo, Patria Nueva y Proyecto San Miguel.
Pacayacu
El agua en la cabecera parroquial es potable, algunas comunidades cuentan con agua

entubada, mientras que la mayoría de comunidades no cuentan con el líquido vital
para la subsistencia humana teniendo que beber agua de las vertientes de cada sector.
La EMAPALA está a cargo de la administración del sistema urbano, en donde se ha
identificado la necesidad de cambiar y/o mejorar las redes de distribución.
Figura 45. Plano Base del centro poblado de Pacayacu con la cobertura de agua potable

240
10 de Agosto
Solo la cabecera parroquial cuenta con este servicio el mismo que es administrado por
la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado, mientras que los recintos que
se encuentran más lejanos tienen agua entubada y en otros casos se abastecen de
pozos; esto no garantiza un acceso a agua para consumo humano de buena calidad,
es por esta razón que las enfermedades parasitarias afectan constantemente a los
habitantes que hacen uso del agua por este medio.
Nueva Loja
Como se señaló en líneas anteriores, en la ciudad de Nueva Loja, la dotación de agua

potable se encuentra a cargo de la EMAPALA. En la siguiente figura se aprecia la
información manejada por la empresa pública, en donde registran los medidores
instalados en las viviendas; como ya se manifestó, esta información no se encuentra
georreferenciada, por lo que la cobertura estimada, dentro de la ciudad, es del 95%.
Sin embargo, se hace hincapié en la necesidad de generar un sistema de información
que permita la actualización constante de la cobertura, para facilitar la gestión y la
toma de decisiones de las autoridades del GADMLA y de la empresa pública.
Figura 46. Plano Base de la ciudad de Nueva Loja con la cobertura de agua potable

241
De acuerdo a información proporcionada por la EMAPALA, en el cantón Lago Agrio se
aprovechan 89 fuentes de agua para consumo doméstico, de las cuales se conoce que
60 (67,4%) son captadas en pozos de agua y 6 (6,7%) son captaciones directas de ríos o
esteros.
A continuación, en el Mapa 40 se muestran las fuentes de agua para consumo por la

red pública:
Mapa 40. Fuentes de Agua para Consumo por Red Pública

De acuerdo a la información obtenida por el GAD de Lago Agrio, en el río Aguarico

existen tomas de agua para consumo humano y agrícola, sin embargo, existen
concesiones mineras que contaminan el recurso (Dirección de Gestión Ambiental
GADLA, 2020). Otras afectaciones de importancia que amenazan la calidad y el caudal
de las fuentes de agua son: presencia de actividades agropecuarias intensivas
alrededor de las fuentes de agua; contaminación del suelo y agua por la actividad
petrolera y la quema o descomposición de basura en lugares aledaños a las fuentes.
Es importante destacar que el costo real de producción de agua por m3 en el cantón

Lago Agrio es de 54 centavos (0,54 dólares), un valor que resulta ser mayor al costo
242
promedio de producción de agua por m3 del país. Lo cual evidencia el alto costo que
mantiene el cantón para la producción de agua potable.
En lo que se refiere a plantas de tratamiento de agua potable, el cantón Lago Agrio

cuenta con 12 plantas de tratamiento, las cuales dotan de líquido vital a sus moradores,
las más representativas se menciona a continuación:
 Planta de tratamiento La Choza

 Planta de tratamiento Amor y Paz
 Planta de tratamiento Aeropuerto
 Planta de tratamiento Barrio EL Cisne
Con respecto al estado de la infraestructura de las plantas de tratamiento todas se

encuentran operativas.
Tabla 111. Estado de la infraestructura de las plantas de tratamiento
Infraestructura de Plantas de Tratamiento

> Aapp Estado
Nueva Loja 1 Operativa
Dureno 1 Operativa
Pacayacu 1 Operativa
Sistemas Rurales que Administra EMAPALA EP 9 Operativa
Fuente: EMAPALA 2020
En total en las plantas de tratamiento EMAPALA se producen 240 litros por segundo de
agua potable para Nueva Loja, 190 litros por segundo en la planta grande y 50 litros en
la planta pequeña. Respecto a la calidad, el agua potable se encuentra en
cumplimiento de la norma INEN para los parámetros físicos, químicos y biológicos
(EMAPALA, 2020).
En el año 2017, el gobierno central, a través de la Empresa Pública Ecuador Estratégico,

realizó una inversión aproximada de 20 millones de dólares para la construcción de una
Planta de Tratamiento de Agua para el abastecimiento de la ciudad de Nueva Loja.
Este proyecto se financió con fondos provenientes de excedentes petroleros. La planta
de Agua Potable tiene una capacidad de tratamiento de 300 litros por segundo y
permite el abastecimiento de agua a toda la población urbana, brindando una solución
definitiva al desabastecimiento del líquido vital que existía en los barrios de Nueva Loja.
Además, esta infraestructura dispone de un laboratorio para realizar constantes pruebas
de calidad, por lo que los técnicos de la EMAPALA, pueden verificar que las
propiedades del agua cumplan con la norma.
243
Finalmente, hay que señalar que si bien la responsabilidad del municipio, respecto a la
dotación de agua potable, es integral dentro de las áreas urbanas, en el área rural la
coordinación se realiza con mucha frecuencia con las juntas administradoras de agua
y alcantarillado existentes. El COOTAD incentiva el apoyo a iniciativas comunitarias,
mediante la relación del sector público que conforman los gobiernos municipales y las
empresas públicas con lo comunitario; pues si no se permitiera el manejo
descentralizado del recurso que atienda las realidades y especificidades sociales
presentes en el cantón, se tornaría imposible asegurar el acceso universal al agua, en
las áreas rurales. Pero, a pesar de la contribución social que realizan las juntas de agua
para dotar de agua a las comunidades y asentamientos humanos, hay que resaltar el
hecho de que estas juntas presentan problemas para la provisión del producto porque
carecen de ciertas fuentes formales de créditos, la provisión del servicio no es rentable
porque las cuotas que realizan los beneficiarios por el consumo de agua son bajas y no
cuentan con infraestructura para garantizar la calidad del agua.
Por todo ello, se recomienda que el GAD Municipal, a través de la empresa pública
EMAPALA, considere un proceso de fortalecimiento de las capacidades de los
administradores de las juntas de agua potable y consolide un modelo de gestión en
donde se priorice la comunicación y difusión de una nueva cultura del agua a través
del consumo adecuado, educación sanitaria, ambiental y de higiene, así como la
implementación de sistemas de control de calidad del agua y de conexiones
clandestinas.
La conexión clandestina a la red de agua potable y alcantarillado, la reconexión ilegal

después de un corte, hacer derivaciones de tuberías de un inmueble a otro, interferir en
las tomas de lecturas o en la inspección de medidores o vender agua sin autorización
expresa de la empresa pública EMAPALA son algunas de las infracciones que generan
multas o sanción, de acuerdo a la Ordenanza sustitutiva que regula la administración,
mantenimiento y operación del agua potable del cantón Lago Agrio. Pero más allá de
la infracción, las conexiones clandestinas perjudican a la empresa pública que se
desfinancia por el robo del agua, lo que a su vez impide ampliar o mejorar el servicio
para el resto de la población, afectando al resto de usuarios que al final terminan
financiando a quienes no pagan. Además, las conexiones de agua clandestinas
generalmente están mal realizadas, lo que provoca la contaminación del agua que
ingresa a las viviendas, porque en el trayecto ilegal se mezcla con microorganismos
presentes en el entorno o incluso con aguas servidas. Ni qué hablar del problema de
baja de presión en las viviendas con conexiones legales a causa del agua que se desvía
en las conexiones clandestinas.
244
La EMAPALA debe trabajar de forma integral en campañas preventivas para fomentar
el buen uso del agua y realizar operativos de control con finalidad de regularizar las
conexiones o clausurarlas de forma definitiva.
2.6.8.2 Alcantarillado
Al igual que con la información de agua potable, existe una gran debilidad institucional
dentro de la EMAPALA por la falta de datos actualizados y de un sistema de información
georreferenciada que permita conocer la situación real de este servicio público.
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 se incluyeron estadísticas

obtenidas del Censo de Población y Vivienda 2010. Lamentablemente, esta información
no puede ser actualizada con precisión, por la falta de datos dentro de EMAPALA, por
lo que se incluyen tendencias obtenidas de las encuestas de condición de vida
generadas por el INEC. Se recomienda a la EMAPALA planificar la generación de un
sistema de información georreferenciada que permita la toma de decisiones de forma
adecuada y oportuna; mientras se genera información del nuevo censo de población
y vivienda previsto para los próximos años.
Tabla 112. Tipos de Conexión del Servicio Higiénico en el Cantón
Tipo de servicio higiénico Porcentaje

Excusado y alcantarillado 64,33%
Excusado y pozo séptico 20,42%
Excusado y pozo ciego 1,47%
Letrina 2,78%
No tiene 10,98%
Total 100,00%
Fuente: INEC, ENEMDU 2019
Jambelí
La cabecera parroquial de Jambelí tiene cobertura total de alcantarillado, debido a

una inversión de aproximadamente dos millones de dólares para la construcción del
alcantarillado sanitario y pluvial por parte del Gobierno Central a través de la empresa
pública Ecuador Estratégico EP. Actualmente esta infraestructura es administrada por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Jambelí.
Por parte de EMAPALA, en la parroquia existen tres plantas de tratamiento de aguas

residuales y una estación de bombeo. Una planta se encuentra colapsada y la estación
de bombeo se encuentra inoperativa por daños en la bomba.
245
Santa Cecilia
La cobertura de alcantarillado en la parroquia Santa Cecilia es mínimo, por lo que es

urgente la planificación de inversión en esta parroquia para la construcción del sistema
sanitario.
En la parroquia existen tres plantas de tratamiento de aguas residuales y una estación

de bombeo administradas por EMAPALA; una de las plantas se encuentra colapsada.
Dureno
Aproximadamente un 14% de viviendas de toda la parroquia tienen conexión a la red

pública de alcantarillado, existiendo una concentración en la cabecera parroquial. En
las zonas rurales de Dureno las descargas se realizan a través de pozos sépticos o
directamente a los ríos y esteros.
En la parroquia operan dos plantas de tratamiento de aguas residuales y una estación

de bombeo.
El Eno
La cobertura de alcantarillado sanitario es muy escasa en la cabecera parroquial y

prácticamente nula en el sector rural. Los problemas son más notorios en el centro
urbano por el mal funcionamiento del sistema de alcantarillado sanitario y la planta de
tratamiento de aguas residuales que se encuentra colapsada, por lo que los habitantes
realizan las descargas de forma directa al río El Eno. En el Recinto Santa Rosa también
existe una planta de tratamiento de EMAPALA que se encuentra colapsada.
General Farfán
En la parroquia existe el sistema de alcantarillado en el centro urbano, el mismo que fue

construido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en el año 2005.
La planta de tratamiento de aguas residuales para el barrio Central se encuentra

localizada a orillas del rio San Miguel, pero se encuentra inoperativa debido a que una
creciente del río se llevó parte de la instalación y el resto quedó enterrada, por lo que
las descargas de aguas residuales se realizan directamente al río. La planta de
tratamiento del asentamiento Corazón Orense se encuentra colapsada, mientras que
la planta del recinto Patria Nueva está en funcionamiento. El resto de la parroquia no
cuenta con alcantarillado.
246
Pacayacu
La parroquia Pacayacu no cuenta con un sistema eficiente de alcantarillado que

satisfaga las necesidades del territorio, obligando así a sus moradores a descargar a los
esteros y ríos del sector. El sistema de alcantarillado parroquial está conformado por
cuatro plantas de tratamiento de aguas residuales, de las cuales una, ubicada en el
recinto Chone 1, se encuentra colapsada. Las plantas de tratamiento de La Merced,
Chiritza y Puerto Nuevo están en funcionamiento. Adicionalmente, se están
construyendo tres estaciones de bombeo en La Merced, 28 de Abril y 25 de Octubre.
10 de Agosto
El servicio de alcantarillado es casi nulo en la cabecera parroquial, mientras que en los

recintos más alejados no existe ningún tipo de sistema por lo que los habitantes realizan
las descargas a campo abierto o directamente a los ríos.
Existen dos plantas de tratamiento en funcionamiento en la parroquia, una en Nueva

Jerusalén y otra en La Cóndor.
Nueva Loja
El sistema actual de alcantarillado sanitario es incompleto en la ciudad, en vista de que

no existe un tratamiento integral para el desfogue de aguas servidas que ayudarían a
la descontaminación de los ríos y esteros. Los sistemas de alcantarillado en la ciudad y
el cantón son separados. En la parroquia Nueva Loja, existen 31 plantas de tratamiento
de aguas residuales de las cuales 20 se encuentran en funcionamiento, 10 se
encuentran colapsadas y 1 está enterrada. Existen, además, 7 estaciones de bombeo
de las cuales 2 están en funcionamiento y 5 tienen problemas en la bomba. Finalmente,
dentro del sistema de alcantarillado se incluye la piscina de oxidación Santa Rosa, que
se encuentra colapsada.
El sistema de alcantarillado pluvial es muy escaso en el cantón, estando presente sólo

en algunos sectores de centros urbanos; en los recintos y asentamientos humanos rurales
las aguas lluvias son evacuadas naturalmente buscando los niveles más bajos de su
territorio. En las zonas urbanas se construyen colectores principales con tubería de PVC
o ducto cajón para la evacuación de las aguas lluvias.
Revisada la información concerniente a la planificación anual de EMAPALA entre el

2018 y el 2020, se aprecian varios proyectos sin ejecutar o, que han sido ejecutados,
pero no cuentan todavía con una liquidación final. Este aspecto, sumado a la
problemática ya señalada respecto a la carencia de información actualizada de la
cobertura de servicios dentro del cantón, y en sí la baja cobertura del servicio,
247
especialmente de alcantarillado sanitario, da cuenta de que la EMAPALA no ha logrado
consolidarse como una empresa sólida eficiente, que garantice el derecho universal de
acceso al agua y a los servicios sanitarios. La Empresa tampoco cuenta con un Plan
Maestro de Agua Potable y Alcantarillado, siendo este un proyecto propuesto desde las
autoridades del GAD Municipal de la actual administración, por lo que es
recomendable impulsar la ejecución del Plan Maestro, que con mucha seguridad
permitirá mejorar la gestión de la empresa pública y superar los actuales problemas
técnicos y económicos que enfrenta.
Tabla 113. Porcentaje de ejecución del POA – EMAPALA EP
Año Plan # de # de proyectos # de # de proyectos # de Porcentaje

Operativo proyectos ejecutados y proyectos en ejecutados sin proyectos general de
Anual planificados liquidados ejecución liquidar sin ejecutar ejecución
2018 18 6 0 5 7 61%
2019 19 2 2 10 5 69%
2020 32 0 4 3 25 18%
2.6.8.3 Gestión de Residuos sólidos
2.6.8.3.1 Generación y recolección de desechos comunes
Los desechos comunes son gestionados directamente por el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del cantón Lago Agrio, en horarios y rutas establecidas; el
volumen de desechos comunes generados en el cantón en los últimos tres años se
visualiza en la Tabla 114, en la que se destaca un notable aumento en el año 2019, con
23.249 toneladas de desechos comunes generadas; mientras que las toneladas
promedio recolectadas ascienden a 1.830 mensuales.
Tabla 114. Volumen de Desechos Comunes en el Cantón
Años Kilogramos Toneladas
2017 21218350 21218

2018 21957973 21957
2019 23249121 23249
Fuente: Dirección de Medio Ambiente del GADMLA, 2020
Según estudios realizados sobre la caracterización de residuos sólidos y producción per

cápita del cantón Lago Agrio, se estima que la generación de basura es de 0,74
kg/hab/día; mientras que la composición de los residuos sólidos generados se puede
observar en la siguiente tabla, en donde se destaca que la materia orgánica vegetal es
el residuo predominante en el cantón con el 66,13%, seguido de los plásticos de baja
densidad con un 6,44%.
248
Tabla 115. Composición de los residuos sólidos generados
Tipo de residuo Total generado (Kg) Porcentaje

Materia Orgánica Vegetal 619,1 66,13%
Plástico baja densidad 60,3 6,44%
Toallas higiénicas/pañales 50,7 5,42%
Perdida 37,9 4,05%
Plástico alta densidad PEAD 34,4 3,67%
Papel 28,8 3,08%
Vidrio blanco/color 23,4 2,50%
Telas y cueros 18,6 1,99%
Otros 16,7 1,78%
Cartón 16,6 1,77%
Madera trozos 15,3 1,63%
Metales hierro 11,3 1,21%
Escombros – arena 3,1 0,33%
Total 936,2 100,00%
Fuente: Fundic, 2016; citado por E. Cóndor, 2019
La cobertura de recolección de residuos y desechos en el cantón Lago Agrio en el área

urbana es del 98%, el 2% faltante se presenta en los barrios que han realizado solicitud a
la Municipalidad por su reciente creación y en los barrios que las unidades no pueden
ingresar por el mal estado de las vías. La recolección se realiza mediante 4 carros
recolectores y un equipo de 16 personas (4 conductores y 12 alzadores) que cubren seis
rutas.
Mapa 41. Rutas de recolección de desechos sólidos en la ciudad
Fuente: Dirección de Medio Ambiente del GADMLA2020

249
Mientras que, en las zonas rurales del cantón la cobertura de recolección alcanza un
62%, debido a que existen comunidades o recintos muy lejanos y con pocas viviendas,
además que el mal estado de las vías dificulta el ingreso de los carros recolectores. Para
las zonas rurales se han establecidos dos rutas, la una que cubre las parroquias de El Eno,
Dureno y Pacayacu, y una segunda ruta que cubre las parroquias General Farfán, 10 de
Agosto, Jambelí y Santa Cecilia; la frecuencia de recolección en estas zonas es día por
medio. La recolección de desechos se realiza en todas las cabeceras parroquiales
rurales y solamente en ciertos recintos ubicados en las vías principales que están en las
rutas. En las áreas que no disponen del servicio municipal se dispone la basura en calles,
quebradas o ríos (15%) o la incineran (23%). Las principales rutas y horarios de
recolección de desechos en el cantón se mencionan en el Anexo 5.
En el cantón Lago Agrio, la prestación del servicio de manejo de desechos sólidos se

cobra a través de una tasa única que equivale al 10% del consumo de energía eléctrica
y se recauda precisamente a través de la planilla del servicio de electricidad.
Adicionalmente, el municipio brinda el servicio de barrido de calles; al respecto, se ha

estimado que las vías urbanas susceptibles a barrido suman 110 kilómetros lineales;
mientras que en las zonas rurales existirían alrededor de 20 kilómetros lineales susceptibles
a ser barridos. Manualmente, el GAD realiza el barrido de 40 kilómetros de vías urbanas
y otras 40 son barridas de forma mecánica; en las zonas rurales no brinda el servicio. Esto
quiere decir que la cobertura de barrido de calles a nivel cantonal es del 62%.
En cuanto a la disposición de los desechos se puede apreciar que la población que

habita en la ciudad almacena la basura común en diferentes recipientes como fundas
plásticas, tachos, cartones o costales y la colocan al a pie de vereda o calle, al
momento de escuchar la canción del recolector; que luego la conducen al relleno
sanitario administrado por el GADMLA. El GAD municipal también ha previsto recipientes
públicos para la disposición de basura; para ello se han colocado a aproximadamente
180 cestos los cuales se encuentran distribuidos en veredas y en los parques de la
ciudad. Adicionalmente, existen varios contenedores de gran capacidad, colocados
en sitios de mayor concentración de basura como los mercados, las ferias libres, sectores
de establecimientos educativos, terminal terrestre, calles comerciales, entre otros; sin
embargo, en inspecciones visuales se pudo evidenciar que algunos de ellos requieren
mantenimiento.
Una vez recolectados los residuos sólidos no peligrosos estos son transportados al relleno
sanitario. La disposición final de residuos se realiza dos veces al día, uno al medio día y
otro en la tarde o noche.
250
2.6.8.3.2 Disposición de residuos en el relleno sanitario28
El relleno sanitario del cantón Lago Agrio se encuentra ubicado en el kilómetro seis y
medio de la vía Nueva Loja - Tarapoa en el margen derecho, en una finca de propiedad
del GAD municipal que tiene una superficie aproximada de 60 hectáreas.
La municipalidad de Lago Agrio obtuvo la Licencia Ambiental otorgada por el MAE, en

marzo de 2012, para operar hasta el año 2039, con un número máximo de 9 celdas; al
momento cuatro celdas de disposición final de los desechos se encuentran saturadas y
selladas, mientras que una quinta celda se encuentra en funcionamiento pero su
capacidad será cubierta en los próximos meses, colapsando el relleno, porque no hay
aún una nueva celda donde poner las 70 toneladas de basura diarias que se produce
en el cantón; según información emitida por la Dirección de Gestión Ambiental del GAD
se están realizando los análisis presupuestarios respectivos para la construcción de una
nueva celda.
La compactación y acomodación diaria de los residuos sólidos no se realiza de forma

adecuada debido a fallas mecánicas de las maquinarias; este problema genera la
proliferación de vectores como insectos, roedores y aves carroñeras, además de la
fuerte emanación de malos olores. Asimismo, los lixiviados provenientes de la
descomposición de la materia contenida en los residuos sólidos drenan en los suelos del
relleno sanitario; a pesar de que el GAD cuenta con un modelo de gestión de lixiviados
que incluye un sistema de absorción, sedimentación, aireación y tratamiento de
lixiviados, durante el proceso se presentan derrames y fugas, siendo esto un importante
factor contaminante de las aguas subterráneas y superficiales, tóxicas para el ser
humano y animales.
28El relleno sanitario es un método diseñado para la disposición final de la basura. Este método consiste en
depositar en el suelo los desechos sólidos, los cuales se esparcen y compactan reduciéndolos al menor
volumen posible para que así ocupen un área pequeña. Luego se cubren con una capa de tierra y se
compactan nuevamente al terminar el día.
251
Mapa 42. Ubicación del relleno sanitario y su zona de influencia
Fuente: Dirección de Medio Ambiente del GADMLA, 2020; IGM, 2018

Tres comunidades se encuentran en la zona de influencia directa del relleno sanitario;

los habitantes de Puerto Rico, Puyupungo y Rivereños, son los principales afectados por
la operación del relleno que genera, entre otros, los siguientes impactos: afectación del
paisaje, pérdida de flora y fauna, pérdida de fertilidad de los suelos, contaminación de
los recursos hídricos y emisión de gases y malos olores. Las comunidades antes señaladas
viven en condiciones precarias, sin acceso a servicios básicos de agua potable y
alcantarillado.
2.6.8.3.3 Desechos reciclables
En lo que se refiere a residuos reciclables, estos son clasificados por la población

domiciliaria, locales comerciales en general, instituciones públicas y privadas, una vez
que se han capacitado en la campaña puerta a puerta, de acuerdo a la Ordenanza
Municipal del cantón Lago Agrio.29 La población clasifica los residuos reciclables en una
funda azul donde ubica botellas plásticas, botellas de vidrio, cartón, fundas plásticas,
29 Ordenanza sustitutiva que regula la Gestión Integral de Residuos Sólidos, limpieza y aseo público del cantón
Lago Agrio.
252
pero no ruidosas, libros, revistas, cuadernos, chatarra, estos son entregados a las
asociaciones de base como es la asociación ASESORALL, quien recolecta las fundas
azules a pie de vereda o puerta de la casa, para ser transportados en triciclo o camión
hacia un centro de acopio donde son separados por tipo como es cartón, botellas
plásticas, de vidrio, papel, chatarra. Una vez separados y empacados son llevados a la
Asociación Puerto Rico para su comercialización, generando un valor agregado, con el
fin de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los asociados de manera directa
e indirecta (Dirección de Gestión Ambiental del GADMLA 2020).
Por otro lado, el volumen de los desechos reciclables en el cantón también muestra un
aumento como se detalla en la Tabla 116, aunque en comparación con el total de
desechos se observa que estos únicamente representan el 2% del total de residuos
producidos.
Tabla 116. Volumen de Desechos Reciclables en el Cantón

2017 117437 117
2018 247803 247
2019 333851 381
2.6.8.3.4 Desechos hospitalarios
Los desechos hospitalarios infecciosos peligrosos son todos los que se generan en
hospitales, clínicas, laboratorios, centros de salud, sub centros de salud, puestos de
salud, consultorios médicos, veterinarias, estéticas, salas de belleza, burdeles, moteles,
entre otros establecimientos. Los tipos de desechos generados son desechos infecciosos
biológicos corto-punzante, cultivos de agentes infecciosos, fluidos corporales, sangre y
sus derivados, anátomo-patológicos, cadáveres o partes de animales expuestos a
agentes infecciosos, desechos químicos de laboratorios y fármacos caducados
(Dirección de Gestión Ambiental del GADMLA 2020). Estos desechos son gestionados
por un gestor ambiental externo GADERE S.A, que se calificó como gestor para la
jurisdicción cantonal de Lago Agrio, el cual actualmente tiene firmado un convenio con
el Gobierno Municipal.
En cuanto a los desechos hospitalarios, el cantón registró un descenso en su volumen

generado en el año 2019 como se aprecia en la Tabla 117.
253
Tabla 117. Volumen de Desechos Hospitalarios en el Cantón

2017 64266 64,27
2018 86438 86,44
2019 69444 69,44
2.6.8.3.5 Desechos contaminantes
Los desechos generados por las mecánicas automotrices, industriales, lavadoras,

lubricadoras, pulverizadoras, vulcanizadoras y mecánicas de motocicletas son
desechos contaminantes. Entre los que se encuentran aceites, grasas, recipientes de
aceites y grasas, guaipes, papel y cartón contaminado con grasa y aceite, lodos, aserrín
contaminado, baterías de carros, resinas de pinturas, tachos de pinturas, neumáticos,
entre otros materiales. De acuerdo a información de la Dirección de Gestión Ambiental
del GADMLA, todos estos residuos son gestionados a través de gestores locales.
2.6.8.4 Energía Eléctrica
La energía eléctrica es un servicio público que ya en el año 2010, cuando se realizó el

último censo de población y vivienda, beneficiaba al 87,3% de todas las viviendas
urbanas y rurales del cantón. De acuerdo a los datos del censo, el 97,3% de viviendas
de la ciudad de Nueva Loja disponían el servicio de luz eléctrica de la red pública. Sin
embargo, según datos actualizados de CNEL la cobertura promedio de servicio en el
año 2019 a nivel urbano es de 93,3%. Esta aparente reducción de la cobertura se justifica
por la ampliación de la delimitación de zona urbana que se realizó durante los últimos
años.
La cobertura del servicio en el área rural fue de 72,7% en el 2010, mientras que la
estimación actual asciende a 82%. No se dispone de un mapa actualizado del servicio
de energía eléctrica, por lo que en los mapas 43 y 44 se presenta la cobertura obtenida
del CPV2010 para la ciudad de Nueva Loja y para el área rural, respectivamente, en
donde se pueden apreciar las zonas en donde se concentra este servicio público, así
como las zonas que no lo disponen.
254
Mapa 43. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área urbana
Fuente: INEC, 2010

Mapa 44. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural
Fuente: INEC, 2010

255
El servicio de energía eléctrica y alumbrado público del cantón es atendido por la
Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP Unidad de Negocio Sucumbíos; no
obstante, existe otra fuente de energía que es necesario considerar. Los combustibles
fósiles como el diésel y fuel oil son utilizados como fuente de energía primaria para la
producción de energía eléctrica en las instalaciones de extracción petrolera; energía
que es necesaria para los procesos de bombeo y traslado de fluidos.
Desde el 2009 la compañía nacional petrolera Petroamazonas EP implementó un

Programa para la optimización de la generación eléctrica y eficiencia energética que
busca optimizar el gas asociado y generar electricidad a través de la implementación
del Sistema Eléctrico Interconectado Petrolero Extendido (SEIP-E) para satisfacer la
demanda eléctrica tanto en procesos propios de la industria petrolera como de las
comunidades que se encuentran dentro del área de influencia.
En septiembre de 2017, las empresas Petroamazonas EP y la Corporación Eléctrica del

Ecuador (Celec EP) concretaron la interconexión entre los sistemas eléctricos y petrolero,
con la finalidad de aprovechar la energía eléctrica producida en el Sistema Nacional
Interconectado (SNI)) en las operaciones de la estatal petrolera. El enlace de estos
sistemas eléctricos tiene una capacidad inicial de hasta 40 MW de potencia y permite
la sustitución de hasta 2 millones de galones de diésel por mes, que representa un ahorro
anual cercano a los USD 50 millones. Como parte de este proyecto se puso en operación
la subestación Jivino con una capacidad de transformación de 167 MVA, ubicada en
la vía Lago Agrio – Coca; esta obra suministra a la provincia de Sucumbíos energía
renovable proveniente de la central Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair y el Sistema
Nacional Interconectado y permite la disminución del uso de combustibles fósiles en la
generación de electricidad no solo para el sector hidrocarburífero sino mejorando la
calidad de servicio para la provincia.
Según información del Plan Maestro de Electricidad, elaborado en el año 2018 y

gestionado por el Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables, en el cantón
Lago Agro existen 15 centrales de generación con fuente de energía no renovable,
conforme al siguiente detalle; se agrega al listado la central Coca Codo Sinclair, con
fuente de energía renovable, ubicada en la provincia del Napo, por su importante
influencia para el cantón.
256
Tabla 118. Centrales generadoras de energía eléctrica en el cantón
Tipo de Subtipo de Potencia Potencia

Empresa Central Sistema
central central nominal (Mw) efectiva (Mw)
Coca Codo
CELEC S.N.I. Hidráulica Pasada 1500,00 1476,00
Sinclair
Petroamazonas Secoya No incorporado Térmica MCI30 29,75 26,27
Petroamazonas Cuyabeno No incorporado Térmica MCI 23,15 14,09
Petroamazonas Lago Agrio No incorporado Térmica MCI 13,80 11,12
Petroamazonas Guanta No incorporado Térmica MCI 12,41 9,77
Termopichincha Secoya No incorporado Térmica MCI 10,00 8,00
Termopichincha C. Castellanos S.N.I. Térmica MCI 10,00 7,20
OCP Amazonas No incorporado Térmica MCI 6,66 6,14
Petroamazonas Tapi No incorporado Térmica MCI 5,21 3,92
Petroamazonas Tetete No incorporado Térmica MCI 4,61 2,91
Petroamazonas Frontera No incorporado Térmica MCI 2,46 1,76
Andes Petro Lago Agrio LTF No incorporado Térmica MCI 1,64 1,28
Orion Estación ENO No incorporado Térmica MCI 0,73 0,68
Petroamazonas Pacayacu No incorporado Térmica MCI 0,35 0,28
Orion Estación RON No incorporado Térmica MCI 0,28 0,22
Petroamazonas Pichincha No incorporado Térmica MCI 0,27 0,17
Fuente: MERNNR, 2018
Figura 47. Infraestructura eléctrica Unidad de Negocio Sucumbíos - CELEC
Fuente y elaboración: CELEC, 2020
30 Se refiere a los motores de combustión interna; fuentes de generación de energía no renovable.
257
Dentro del cantón Lago Agrio no existe presencia de centrales de generación que
operen con fuentes de energía renovables, siendo la más cercana la central
hidroeléctrica Due de 49.71 MW de potencia, ubicada en la parroquia Lumbaqui,
cantón Gonzalo Pizarro de la provincia de Sucumbíos, como se muestra en la figura
anterior. Esta central forma parte de la Unidad de Negocio Sucumbíos que abastece de
servicio al cantón Lago Agrio. De acuerdo al Plan Maestro de Electricidad, no se ha
considerado más proyectos con energías renovables en el sector para los próximos
años.
2.6.8.5 Telecomunicaciones
De acuerdo a la información disponible hasta el momento en el Geoportal de CNT, el

servicio de internet por fibra óptica se encuentra concentrado en la zona urbana de
Lago Agrio mientras que en las zonas rurales el acceso es totalmente limitado. Debido a
la coyuntura actual de la pandemia no se cuenta con acceso a mayor información por
parte de dicha empresa pública. Además, la situación generada por la pandemia
evidencia la gran necesidad de conectividad por parte de la población rural del
cantón.
2.6.8.5.1 Acceso a telefonía fija
La Encuesta Multipropósito constituye la fuente oficial de información estadística que

permite hacer seguimiento a los indicadores de las metas planteadas en el Plan
Nacional de Desarrollo, y demás agendas de desarrollo nacional e internacional. La
última aplicación de la encuesta se realizó en diciembre de 2019, y de acuerdo a sus
resultados, las proyecciones en cuanto al acceso a telefonía fija señalan que, de 41.125
hogares, 9.922 disponen de telefonía fija. La distribución por área se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 119. Disponibilidad de telefonía fija por área
Disponibilidad
Área # de casos Porcentaje
telefonía fija
Sí 5482,53 30,1%
Urbana No 12717,37 69,9%
Total 18199,90 100,0%
Sí 4439,33 19,4%
Rural No 18486,20 80,6%
Total 22925,53 100,0%
Sí 9921,86 24,1%
Total No 31203,58 75,9%
Total 41125,44 100,0%
Fuente: EMP INEC, 2019
258
La parroquia que más abonados tiene es Nueva Loja, mientras que en las parroquias
rurales la conectividad a este servicio es mínima, siendo las parroquias de El Eno, Dureno
y Pacayacu donde menos líneas telefónicas existen.
2.6.8.5.2 Acceso a telefonía celular
Desde hace algunos años la telefonía móvil ha permitido de alguna manera compensar
la carencia del servicio de la telefonía fija, de tal forma que en el cantón Lago Agrio el
90% de los hogares cuentan con al menos un teléfono celular. Dentro de la zona urbana
el acceso a telefonía celular es de 95,8% mientras que en las zonas rurales el acceso es
de 85,1%.
Tabla 120. Disponibilidad de telefonía móvil por área
Disponibilidad
telefonía móvil
Sí 17437,99 95,8%
Urbana No 761,91 4,2%
Total 18199,90 100,0%
Sí 19513,44 85,1%
Rural No 3412,09 14,9%
Total 22925,53 100,0%
Sí 36951,44 89,9%
Total No 4174,00 10,1%
Total 41125,44 100,0%
Este servicio es importante porque facilita la comunicación y sobre todo en la actual

coyuntura de la emergencia sanitaria, muchos servicios públicos, la educación,
emprendimientos y el comercio en general han funcionado a partir de la telefonía móvil,
por lo que actualmente se puede considerar como una herramienta para el
desempeño diario de las personas.
En el país existen varias operadoras de servicio de telefonía celular, así como redes para
tecnologías telefónicas de segunda, tercera y cuarta generación. De acuerdo a la
información disponible en el Geoportal de CNT, el cantón Lago Agrio tiene cobertura
2G en los asentamientos poblados localizados en las vías pertenecientes a la red estatal.
La tecnología 3G está disponible en Nueva Loja y en las cabeceras parroquiales,
mientras que la tecnología 4G (de cuarta generación) está disponible únicamente en
la ciudad de Nueva Loja.
259
Figura 48. Cobertura de Telefonía Móvil CNT – 2G
Fuente: Geoportal CNT 2020

2.6.8.5.3 Acceso a internet
Al igual que la telefonía móvil, el internet se ha convertido en un insumo fundamental

para las comunicaciones y conectividad, con más fuerza durante el estado de
excepción declarado por la presencia del COVID-19 en el país. La población de todo
el Ecuador se vio obligada a permanecer durante meses en confinamiento dentro de
las viviendas, por lo que el desarrollo laboral, la educación y todos los servicios públicos
se realizan de forma telemática. Los datos de la EMP, aplicada apenas tres meses antes
de la pandemia, señalan que menos del 20% de los hogares disponen de al menos una
computadora de escritorio, y un porcentaje similar de hogares dispone de una
computadora portátil o una Tablet. En cuanto a la disponibilidad de internet, la
encuesta señala que a finales del año 2019 el 35% de hogares cuentan con este servicio.
Con mucha seguridad estas cifras se incrementaron durante los últimos meses, sin
embargo, aún no existen datos estadísticos para comparar el nivel de accesibilidad en
telecomunicaciones.
260
Tabla 121. Disponibilidad de computadora de escritorio
Disponibilidad de
Área computadora de # de casos Porcentaje
escritorio
Sí 4124,35 22,7%
Urbana No 14075,55 77,3%
Total 18199,90 100,0%
Sí 3131,02 13,7%
Rural No 19794,51 86,3%
Total 22925,53 100,0%
Sí 7255,38 17,6%
Total No 33870,06 82,4%
Total 41125,44 100,0%
Tabla 122. Disponibilidad de computadora portátil/tablet
Disponibilidad de
Área computadora # de casos Porcentaje
portátil/tablet
Sí 4835,64 26,6%
Urbana No 13364,27 73,4%
Total 18199,90 100,0%
Sí 2933,27 12,8%
Rural No 19992,26 87,2%
Total 22925,53 100,0%
Sí 7768,91 18,9%
Total No 33356,52 81,1%
Total 41125,44 100,0%
Tabla 123. Disponibilidad de internet
Disponibilidad
de internet
sí 8859,55 48,7%
Urbana no 9340,36 51,3%
Total 18199,90 100,0%
sí 5522,50 24,1%
Rural no 17403,03 75,9%
Total 22925,53 100,0%
sí 14382,05 35,0%
Total no 26743,39 65,0%
Total 41125,44 100,0%
De acuerdo a información proporcionada por la Corporación Nacional de

Telecomunicaciones, la escasa cobertura de telefonía e internet en los sectores rurales
del cantón, se debe principalmente a la falta de financiamiento, ya que la tasa mínima
de retorno para CNT es de 13%, tasa que se requiere para cubrir los gastos operativos y
261
pagar los costos financieros; en virtud del ato costo que representa la colocación de
fibra óptica y las torres de comunicación, la política de CNT es dotar de redes a los
asentamientos humanos que cuenten con al menos 2500 potenciales usuarios. Estas
condiciones no se cumplen en la mayor parte del cantón, por la alta dispersión de
viviendas y la baja densidad poblacional en los asentamientos humanos, incluyendo los
asentamientos fronterizos en donde existe escasa cobertura de internet.
El mecanismo para cubrir parcialmente la demanda en las zonas rurales ha sido la

implementación de 31 infocentros a nivel provincial, como espacios que promueven el
acceso a tecnologías de la información y a redes de comunicaciones en sectores con
déficit de los mismos; en el cantón se distribuyen en las parroquias: Jambelí, Santa
Cecilia, 10 de Agosto, General Farfán, El Eno (en la comuna Atari se cerró debido a la
falta de infraestructura), Dureno, Pacayacu, en el Centro de Rehabilitación Social y en
el Centro de Atención Ciudadana (CAC).
Adicionalmente, existe un proyecto de wifi gestionado con el GADMLA para brindar

servicios de internet gratuito en los parques de los sectores con déficit del mismo,
especialmente en los sectores rurales; la red tiene una cobertura de señal de 200 a 300
metros alrededor.
La recomendación de CNT es que el GADMLA tome en cuenta la Ley Amazónica con

el fin de que programar un mayor presupuesto, con estrategias de financiamiento, para
la realización de propuestas e iniciativas de ampliar la cobertura de
telecomunicaciones en el cantón. Como es el caso de Pacayacu que existen
dificultades para implantación de infraestructura debido a que la parroquia comprende
una superficie muy amplía con población altamente dispersa.
2.6.8.6 Acceso a equipamientos de educación, salud y equipamientos generales
2.6.8.6.1 Salud
En el componente Sociocultural se incluye el diagnóstico del sistema de salud pública

del cantón, con la descripción y análisis de sus establecimientos, capacidad, calidad y
cobertura de los mismos. En este apartado, de forma complementaria, se realiza un
análisis de la proximidad de la población a los equipamientos de salud, de acuerdo a
estándares generales de accesibilidad.
Los territorios se organizan tratando de minimizar las distancias que separan a los
habitantes de sus actividades y, de esta forma, al aumentar la interacción espacial entre
ambos, mejora la accesibilidad a los servicios, generándose un mayor intercambio
social y cultural. La accesibilidad de los servicios de salud, constituye un elemento clave
262
en la propuesta de los programas para mejorar la atención -preventiva o curativa- de
la población, en razón de que cuanto más accesibles son los servicios de salud, más alto
será el número de consultas médicas.
Mapa 45. Accesibilidad a establecimientos de salud en Nueva Loja, Santa Cecilia y Jambelí
Fuente: MSP, 2018; GADMLA, 2020

Considerado que el rango aceptable de accesibilidad es de mil metros de distancia

para hospitales y quinientos metros para puestos, subcentros y centros de salud, se
puede observar que un gran porcentaje de la población de la ciudad de Nueva Loja,
Santa Cecilia y Jambelí no se encuentra dentro de los criterios mínimos de proximidad
con respecto a estos establecimientos. Se aprecia la limitada accesibilidad de los
habitantes de las zonas rurales ubicados en recintos localizados a lo largo de las vías
estatales y la nula accesibilidad de las comunas, comunidades y precooperativas que
se encuentran más alejadas a las cabeceras parroquiales.
Para superar el aislamiento de estos asentamientos humanos hacia el sistema de salud

se requiere de la implementación coordinada de estrategias que no necesariamente
deben ser la construcción de grandes infraestructuras, puesto que esto requiere grandes
inversiones y personal calificado para brindar la atención; sin embargo se podrían
263
considerar algunas alternativas como disponer de unidades móviles u otros dispositivos
capaces de superar las distancias geográficas y los obstáculos de manera eficiente y
asequible.
2.6.8.6.2 Educación
A diferencia de los equipamientos de salud, los de educación son de uso permanente

y generan movilidades obligadas, de ahí que, a más de tener la cantidad adecuada
de equipamientos con la calidad necesaria, estos deben obedecer a una lógica de
implantación muy bien estructurada, y de hecho este equipamiento en general y el de
educación inicial son elementos estructuradores del espacio urbano. Como se
mencionó en el componente Sociocultural, el cantón Lago Agrio cuenta con 201
establecimientos educativos, con 1043 aulas, entre los niveles inicial, general básica y
bachillerato; además de 8 instituciones de educación superior.
Espacialmente, aunque no se aprecia una distribución ordenada o que responda a

cierta estructura o planificación, sí se observa una amplia cobertura incluso en las áreas
rurales, teniendo establecimientos inclusive en los territorios de las comunas indígenas
que habitan en el cantón Lago Agrio.
Mapa 46. Accesibilidad a establecimientos de educación
Fuente: MINEDUC, 2018; GADMLA, 2020

264
En el mapa anterior se presentan los centros educativos y sus áreas de proximidad a
1000, 2000 y 3000 metros. Como no se conoce en qué viviendas habitan niños y jóvenes
estudiantes, el análisis se realiza para todas las viviendas urbanas y rurales identificadas
en la información catastral del GAD municipal.
De acuerdo a la información presentada en el mapa 46, en el cantón Lago Agrio se

identifican 42.142 viviendas, de las cuales 34.790 están dentro del radio de proximidad
de 1000 metros de al menos un establecimiento educativo; 5.384 viviendas adicionales
están dentro del radio de proximidad de 2000 metros; y, 1.494 están en el rango de 3000
metros de proximidad; finalmente, 474 viviendas están fuera del área de cubertura de
educación.
Tabla 124. Accesibilidad a centros educativos, por rango de distancia
Rango de Distancia # de viviendas Porcentaje

Al menos un centro educativo a 1000 metros de distancia 347.90 82,6%
Fuera de cobertura 474 1,1%
Total 42.142 100%
Fuente: MINEDUC, 2018; GADMLA, 2020
Las estadísticas presentadas, permiten visibilizar estas necesidades educativas, de al

menos 2000 viviendas que se encuentran muy alejadas de establecimientos de
educación; se podría complementar el análisis con la problemática del estado de las
vías que agravan la inaccesibilidad y amplían las brechas sociales en el cantón.
2.6.8.6.3 Equipamiento recreativo
Las necesidades en el ámbito de equipamiento deportivo están sólo parcialmente

atendidas. Se observa una cantidad limitada de canchas de fútbol, principalmente al
aire libre, pero existe una notable carencia de escenarios especializados para la
práctica de otro tipo de disciplinas deportivas, no tradicionales. En la ciudad de Nueva
Loja se encuentra el único estadio del cantón, así como un número aproximado de 5
canchas de fútbol, 1 cancha sintética y 1 cancha de vóley. En las cabeceras
parroquiales se aprecia la presencia de coliseos o canchas múltiples para practicar las
disciplinas de baloncesto, indor fútbol y ecua-vóley. En algunos recintos más alejados se
dispone de canchas múltiples, sin embargo, la frecuencia de estos espacios es baja.
Los centros destinados a actividades de tipo cultural y artístico son prácticamente

inexistentes; se observa la presencia de infocentros comunitarios en casi todas las
265
cabeceras parroquiales, y en algunos recintos y comunidades en donde se dan
pequeñas capacitaciones en el uso de internet o de sistemas informáticos básicos. Los
infocentros fomentan el acceso inclusivo a las Tecnologías de la Información y
Comunicación de las poblaciones de parroquias rurales con el fin de reducir la brecha
y analfabetismo digital, motivando a los ciudadanos a emplear la tecnología para su
aprovechamiento, mejorando así su calidad de vida e impulsando el desarrollo
productivo de su comunidad. No obstante, uno de los principales problemas de los
infocentros es la insuficiente cantidad de computadoras para atender la demanda de
personas que requieren acceso a esta tecnología y la falta de mantenimiento de los
equipos.
Los centros de actividades sociales como casas comunales y asociaciones barriales se

hallan ampliamente distribuidos en todo el territorio cantonal, muchas de ellas
construidas con apoyo de las empresas petroleras dentro de sus programas de
responsabilidad social. Estos espacios contribuyen a la organización barrial y gestión de
proyectos de desarrollo.
Además de los equipamientos mencionados, se puede señalar que prácticamente no

existen otros centros de entretenimiento como cines, teatros y lugares de ocio dentro
del cantón.
Ante la existencia de información insuficiente respecto a los equipamientos, se

recomienda al GAD municipal de Lago Agrio realizar un levantamiento
georreferenciado de los equipamientos existentes en la jurisdicción cantonal, como
insumo fundamental para el Plan de Uso y Gestión del Suelo.
2.6.9 Acceso a la Vivienda
La vivienda es un derecho fundamental del ser humano, consagrado en la Constitución

de la República, cuyo artículo 30 establece que “Las personas tienen derecho a un
hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de
su situación social y económica”. Conceptualmente, la vivienda es un espacio
delimitado por paredes y techo, de cualquier material de construcción, con entrada
independiente, destinada para ser habitado por una o más personas; la misma que aún
cuando no haya sido construida originalmente para tales fines, esté destinada a ser
utilizada como vivienda.
De acuerdo a la información del Censo de Población y Vivienda, en el año 2010 el

cantón Lago Agrio contaba con 23.711 viviendas; para el año 2019, de acuerdo a la
ENEMDU el número de viviendas asciende a 41.126; considerando que la proyección
266
poblacional del cantón para el año 2019 es de 117.048, el promedio de habitantes por
vivienda es de 2,85.
2.6.9.1 Tipo de vivienda
El tipo de vivienda mayoritario en el cantón son las casas con el 61,2% seguido por el
rancho o covacha con una representatividad del 14,9%; esto refleja la realidad territorial
del cantón, en donde la población se concentra en la ciudad de Nueva Loja, y refuerza
también su ruralidad en donde se aprecia la presencia de fincas o ranchos con
viviendas típicas de la zona.
Figura 49. Tipos de vivienda del cantón
Mediagua
Departamento 4%
10%
Cuartos en casa
de inquilinato
10%
Rancho, Casa o villa

covacha 61%
15%
Fuente: ENEMDU INEC, 2019

2.6.9.2 Demanda futura de vivienda y suelo para vivienda
Para este cálculo, se considera como población inicial la población estimada del 2020;
la tasa de crecimiento poblacional, el índice de composición familiar y la densidad de
viviendas por hectárea. La población inicial urbana del 2020 es de 56.290 y la tasa actual
de crecimiento según el INEC es de 2,7. Se calcula la población final que existirá al final
de cada año, se introduce el número de habitantes por vivienda según las estimaciones
del INEC 2019; y con esto obtenemos el número de nuevas viviendas que se requieren
cada año. Si además se considera a densidad de viviendas por hectárea actual de
acuerdo a la información del catastro municipal, se puede obtener el número de
hectáreas que se requerirían con esta tendencia; se añade un factor de reserva que
siempre se debe prever como reserva de suelo con el objeto de evitar la especulación.
Cabe aclarar que este procedimiento es estimativo, ya que lo óptimo es fomentar
267
políticas locales para ocupar el suelo que actualmente se encuentra vacante a fin de
ser eficientes con el espacio, y, sobre todo, garantizar de forma equitativa el derecho a
la vivienda y el derecho a la seguridad y soberanía alimentaria.
Tabla 125. Cálculo de suelo requerido según tendencia de crecimiento actual
población Tasa de Población Nuevas Ha Factor

Año Hab/viv Viv/ha Ha total
inicial crecimiento final viviendas subtotal reserva
2020 56290 57810 533 80,8 121,2
2021 57810 59371 1081 163,8 245,7
2022 59371 60974 1643 249,0 373,5

2,7% 2,85 6,6 1,5
2023 60974 62620 2221 336,5 504,8
2024 62620 64311 2814 426,4 639,6
2025 64311 66047 3424 518,7 778,1

Fuente: INEC, 2019, GADMLA, 2020
2.6.9.3 Tenencia del suelo
Figura 50. Forma de tenencia del suelo destinado a vivienda

En la figura anterior se puede apreciar que, según la ENEMDU 2019, el 71,5% de la

población posee una vivienda propia (5% aún pagándola), el 5,8% la tiene porque la ha
sido cedida o ha sido recibida por servicios; mientras que el 22,7% restante no posee una
vivienda; esto puede deberse al elevado costo de los bienes raíces y la inestabilidad
laboral que ocasionan que la adquisición de un bien se vuelve cada día más complejo.
2.6.9.4 Déficit de vivienda
El déficit habitacional cuantitativo de vivienda es un indicador que mide el número de

viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran irrecuperables a partir de la
combinación de los materiales predominantes y el estado de los mismos, expresado
como porcentaje del total de viviendas. Al considerarse irrecuperables, aquellas
268
unidades habitacionales necesitan ser reemplazadas por nuevas. El déficit cualitativo,
en cambio, hace referencia a las deficiencias constructivas de carácter recuperable
de las viviendas.
Según datos obtenidos en el CPV 2010, el porcentaje de hogares hacinados31 en el área

rural del cantón Lago Agrio es del 23,5% y el porcentaje de hogares hacinados en el
área urbana es del 20,3%. A nivel parroquial, las parroquias que presentan mayor
porcentaje de familias en condición de hacinamiento son Santa Cecilia y Pacayacu,
con el 28,7% y 26,3% de hogares hacinados, respectivamente.
Respecto al material y estado del techo, en el cantón Lago Agrio tienen un alto
predominio las viviendas con techo de zinc o aluminio, en estado regular o bueno; en
cuarto lugar de frecuencia se encuentran las viviendas de techo de hormigón en buen
estado.
Tabla 126. Material y estado de los techos de las viviendas del cantón
Estado del
Material del techo # de casos Porcentaje
techo
Bueno 5508 13,4%
Hormigón (losa, cemento) Regular 3305 8,0%
Malo 734 1,8%
Fibrocemento, asbesto Bueno 367 0,9%

(eternit, eurolit) Regular 367 0,9%
Bueno 10649 25,9%
Zinc, Aluminio Regular 15789 38,4%
Malo 4406 10,7%
Total 41126 100,0%
La tabulación de datos correspondientes al piso de las viviendas, refleja que en el

cantón predominan las viviendas con piso de cerámica, baldosa, vinil o porcelanato en
buen estado; seguido de las viviendas con piso de ladrillo o cemento es estado regular.
Se encuentran en condición de hacinamiento, los miembros de viviendas que tienen más de tres personas
31
por dormitorio exclusivo para dormir.
269
Tabla 127. Material y estado de los pisos de las viviendas del cantón
Estado del
Material del piso # de casos Porcentaje
piso
Duela, parquet, tablón tratado o piso Bueno 367 0,9%
flotante Regular 367 0,9%
Bueno 10649 25,9%
Cerámica, baldosa, vinil o porcelanato
Regular 3305 8,0%
Bueno 4774 11,6%
Ladrillo o cemento Regular 9547 23,2%
Malo 1836 4,5%
Bueno 734 1,8%
Tabla / tablón no tratado Regular 8078 19,6%
Malo 1102 2,7%
Caña Regular 367 0,9%
Total 41126 100,0%
Respecto a la situación de las paredes de las viviendas, en el cantón Lago Agrio

predominan las construcciones de ladrillo o bloque que se encuentran en estado
aceptable o bueno o en estado regular. También se observa una importante cantidad
de viviendas con paredes de madera, en estado regular.
Tabla 128. Material y estado de los techos de las viviendas del cantón
Material de las Estado de las

# de casos Porcentaje
paredes paredes
Bueno 15789 38,4%
Hormigón/Ladrillo o
Regular 11383 27,7%
Bloque
Malo 1102 2,7%
Asbesto/Cemento
Regular 1102 2,7%
(Fibrolit)
Bueno 2938 7,1%
Madera Regular 6610 16,1%
Malo 2203 5,4%
Total 41126 100,0%
Para estimar el déficit de vivienda, se realiza un cruce de información entre el material

y el estado de pisos, paredes y techos, como se muestra en la siguiente tabla.
270
Tabla 129. Caracterización de las viviendas
Fuente y elaboración: SENPLADES, 2015
Donde, A es aceptable
B, recuperable y,
C, irrecuperable.
Una vez analizadas estas variables, en el cantón Lago Agrio el 42,9% de viviendas son
dignas o aceptables; el 45,5% son viviendas mejorables o recuperables; mientras que el
11,6% de viviendas son irrecuperables y necesitan ser reemplazadas.
Figura 51. Tipología de viviendas en el cantón
20000 45,5%
42,9%
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000 11,6%
4000
2000
0
Digna o aceptable Mejorable/recuperable Irrecuperable
# de casos 17625 18727 4774

271
El gobierno central, enfocado en trabajar en la reducción del déficit cuantitativo de
vivienda, ha implementado un esquema de incentivos para vivienda con el fin de
promover alternativas de financiamiento y la generación de vivienda de interés social
por parte del gobierno, en coordinación con los gobiernos municipales y con actores
externos al sistema público. No obstante, una de las principales limitantes que ha
presentado este esquema de incentivos ha sido la baja capacidad adquisitiva de
grandes sectores de la población y la dificultad para acceder a mecanismos formales
de crédito que les permita adquirir una vivienda adecuada de las ofertadas por el
mercado.
2.6.9.5 Acceso a vivienda de interés social
Durante los años 2018 y 2019 el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda a través de la
empresa pública Ecuador Estratégico EP, coordinaron con el GAD Municipal la
construcción del “Proyecto Habitacional de Interés Social Mi Vivienda” que se compone
de 247 unidades de vivienda, construidas en aproximadamente 4,6 hectáreas donadas
por el municipio para este proyecto. Si bien este proyecto ya tiene un avance de obra
del 85%, por motivos del estado de excepción se registraron retrasos en la conclusión
del proyecto.
Figura 52. Proyecto de Vivienda de Interés Social
Fuente: MIDUVI, 2020

El gobierno ha diseñado un modelo de subsidios incentivos para acceder a vivienda de

interés social que va desde las tasas de interés preferencial, pasando por los subsidios
parciales hasta llegar al subsidio total de las viviendas por parte del Estado, de acuerdo
272
a criterios los criterios de elegibilidad y priorización (pobreza y vulnerabilidad)
establecidos por el ente rector de desarrollo urbano y vivienda. Además, el MIDUVI y el
MAG suscribieron un Acuerdo Interministerial para que las poblaciones de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades puedan acceder a la construcción de
viviendas de interés social con subsidio total del Estado.
No se ha registrado ninguna iniciativa del GAD municipal de Lago Agrio o de actores

privados para acceder a los modelos de subsidios e incentivos ofertados por el
Gobierno.
Desde el punto de vista normativo, el GAD municipal expidió en el año 2012 la

“Ordenanza que regula la planificación y ejecución de proyectos habitacionales de
interés social”; esta normativa se expidió considerando las disposiciones de la
Constitución de la República y del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, sin embargo, es necesario readecuar la ordenanza con
las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo respecto a la declaración de zonas especiales de interés social las
mismas que deberán integrarse o estar integradas a las zonas urbanas o de expansión
urbana que, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad, deban
ser urbanizadas para la construcción de proyectos de vivienda de interés social y para
la reubicación de personas que se encuentren en zonas de riesgo. Asimismo, el
Reglamento General de Aplicación de la LOOTUGS en su artículo 45 y 46 dispone de
forma obligatoria que, los GAD municipales de más de cincuenta mil habitantes
constituirán un banco de suelo, que se refiere a la reserva de suelo no utilizado de
propiedad municipal, estatal o privada que será utilizada para el desarrollo de usos
residenciales, de vivienda de interés social, de equipamientos públicos y de servicios.
2.6.10 Análisis de Asentamientos Humanos con enfoque de riesgos
Como se describió en el componente Biofísico, el cantón Lago Agrio está expuesto a

varios tipos de amenazas, siendo las de mayor riesgo las naturales, que incluyen
inundaciones y movimientos en masa o deslizamientos. Específicamente en la ciudad
de Nueva Loja se evidencian notables problemas de inundaciones debido a que el
sistema sanitario colapsa y se inundan las calles conectoras a la vía Quito, como se
puede apreciar en la siguiente figura.
273
Figura 53. Inundación por colapso del sistema sanitario en Nueva Loja
Dentro de las amenazas naturales, también existe presencia ocasional de vendavales,

sobre todo en las áreas no consolidadas, que generan caída de árboles, cortes de
electricidad, daños en las redes de telecomunicaciones y sobre todo efectos sobre los
bienes materiales como el desprendimiento de los techos de zinc de viviendas u otras
infraestructuras. Además, este fenómeno ocasiona daños indirectos en los drenajes, por
la acumulación de sedimentos.
Además de estos riesgos, el cantón Lago Agrio está expuesto a riesgos biológicos como
las epidemias, ocasionadas por el virus del dengue, la chikungunya y el zika. Estas
enfermedades se transmiten a las personas por la picadura de los mosquitos vectores
Aedes aegypti y Ae. albopictus. En los últimos años se han registrado varios brotes de
estas enfermedades, por lo que es necesario tomar medidas oportunas para evitar la
propagación del mosquito. La principal acción para controlar el dengue, la fiebre
chikungunya u otra enfermedad de transmisión urbana, es el control vectorial, por lo
que se reafirma la importancia de los estudios entomológicos constantes que incluyan
274
el monitoreo de la distribución y densidad de Aedes aegypti y Ae. Albopictus; también
es importante la comunicación sobre qué son estas fiebres, cuál es el modo de
transmisión y qué puede hacer la población en su casa, trabajo, centro de estudios u
otro lugar para evitar su transmisión. En sus hogares, las personas deben remover el agua
estancada de charcos, macetas, llantas; usar ropa protectora; usar repelentes y en sitios
de alta densidad de mosquitos, usar mosquiteros o mallas en las ventanas. Dentro del
cantón Lago Agrio, el Distrito de Salud 21D02 ha implementado varias medidas para
controlar la propagación del vector de dengue, chikungunya y zika, como las mingas
comunitarias para la capacitación, abatización (colocación de larvicidas) y
fumigación.
Figura 54. Campañas de control de epidemias en el cantón
Fuente: Distrito de Salud 21D02, 2020
Adicionalmente, el país está enfrentando una de las peores crisis económicas, sociales
y de salubridad por la COVID-19, una enfermedad infecciosa causada por un
coronavirus recientemente descubierto, que requirió la declaración de pandemia a
nivel mundial. Los impactos de esta enfermedad se encuentran descritos en el
componente Sociocultural; sin embargo, es necesario tomarlo en cuenta como uno de
los riesgos biológicos que enfrenta actualmente el cantón Lago Agrio.
El otro grupo de amenazas presentes en el territorio, corresponde a las antrópicas, es

decir aquellas que se generan por actividades humanas que pueden ocasionar
muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y
económicas o daños ambientales. Dentro de las amenazas antrópicas, se encuentran
aquellas que derivan en una degradación ambiental y aquellas que están relacionadas
con el cambio climático. A lo largo del presente diagnóstico ya se han descrito las
consecuencias de la actividad petrolera y la deforestación del bosque nativo sobre los
recursos naturales del cantón, por lo que, en el presente apartado, se abordará con
mayor énfasis los riegos relacionados con el cambio climático.
275
La Cooperación Técnica Alemana GIZ, a través de su Programa Ciudades Intermedias
Sostenibles, realizó los estudios para el Fortalecimiento de capacidades del GADM Lago
Agrio, dentro del cual se generó una interpretación y análisis de información climática
del cantón, así como la identificación de las medidas, programas y proyectos de
adaptación y mitigación al cambio climático en el territorio cantonal. Dentro de estos
estudios, los riesgos relacionados con el cambio climático son las altas temperaturas,
que en un escenario referencial al 2040 presenta una anomalía estimada de 0,5 a 0,6°C,
la misma que cubre el 69,10% de superficie del cantón, afectando en gran medida a las
parroquias de General Farfán, Pacayacu, Dureno, El Eno, y en menor superficie a las
parroquias de 10 de Agosto y Nueva Loja.
Por otra parte, también se han identificado riesgos asociados con la presencia de lluvias
intensas en el cantón, que aumentan el caudal de los cuerpos hídricos generando
vulnerabilidad a los asentamientos humanos, especialmente urbanos, por la
probabilidad de sufrir daños materiales y afectaciones a las vidas humanas, como es el
caso del estero Orienco y el río Aguarico, en la zona conocida como Las Chozas.
Figura 55. Efectos de las lluvias intensan en Las Chozas y en el río Aguarico
Fuente: Medio de Comunicación Sucumbíos, 2020
En las zonas rurales, las lluvias intensas y las consecuentes inundaciones pueden alterar
los sistemas productivos, la cadena de producción, la garantía de accesibilidad a
alimentos, entre otros, por lo que es necesario y urgente considerar alternativas de
adaptación ante el riesgo descrito.
A continuación, se presenta el resumen de las principales amenazas naturales y

antrópicas presentes en el cantón Lago Agrio.
276
Tabla 130. Matriz de identificación de amenazas presenten en el cantón
Calificación
Amenazas Evento No
Alta Media Baja
aplica
Epidemia
Biológicas Pandemia
Plaga
Actividad volcánica
Deslizamiento
Derrumbe
Hundimiento
Geológicas
Subsidencia
Sismo
Naturales
Tsunami
Licuefacción
Avalancha
Aluvión
Déficit hídrico
Desertificación
Granizada
Hidrometeorológicas Inundación
Oleaje
Sedimentación
Socavamiento
Tormenta eléctrica
Vendaval (vientos fuertes)
Lluvias intensas
Altas temperaturas
Cambio climático
Helada
Sequía
Antrópicas
Accidente minero
Colapso de represas
Derrame de químicos
Tecnológicas
Explosión
Fuga de Radioactividad
Incendio estructural
Degradación Incendio forestal

ambiental Contaminación ambiental
Desplazados forzosos
Sociales
Conmoción social
Fuente: STPE, 2019; GIZ, 2020; SNGR, 2020
277
Las amenazas antes descritas, son eventos cuya ocurrencia pondría en riesgo a las
familias del cantón, así como a infraestructura básica, social y/o productiva, cuya
afectación causaría complicaciones al desarrollo del cantón.
Con base a la información del catastro municipal, se ha podido estimar que

aproximadamente 4.400 predios rurales y 2.545 predios urbanos se encuentran en zonas
con alta susceptibilidad de sufrir inundaciones. En todos estos predios, se localizan 4.230
viviendas particulares o colectivas, lo que significa que alrededor de 16.920 personas
estarían habitando en zonas de alto riesgo.
Realizando el mismo análisis, se obtiene que un estimado de 3.560 personas estarían

residiendo en zonas con susceptibilidad media a movimientos en masa; mientras que
616 personas estarían en zonas de alto riesgo por sismicidad.
En relación a la infraestructura de educación, se han identificado 7 establecimientos

educativos que se encuentran en riesgo medio por movimientos en masa, 5 se
encuentran en riesgo alto por sismicidad y 36 establecimientos presentan riesgo alto a
sufrir inundaciones. Sólo por este último fenómeno 3.160 estudiantes tendrían de alguna
manera amenazada su educación.
De igual manera, 6 centros de salud y 2 puestos de salud se encuentran vulnerables por

estar localizados en zonas con alto riesgo de sufrir inundaciones. Entre la infraestructura
complementaria vulnerable por esta amenaza natural se encuentra el cementerio, el
complejo aeroportuario y varios complejos recreativos de la ciudad de Nueva Loja.
Asimismo, se encuentra en riesgo una planta de tratamiento de agua potable y un
depósito de aguas residuales, las dos en Nueva Loja.
Además, estarían en riesgo canteras de Nueva Loja y Santa Cecilia, varios complejos
industriales y alrededor de 50 granjas piscícolas en varias parroquias del cantón.
2.6.11 Redes viales
2.6.11.1 Infraestructura vial
La ciudad de Nueva Loja (cabecera cantonal de Lago Agrio y capital de provincia)

está integrada al país, específicamente con la capital nacional por medio de la ruta
Nueva Loja-El Chaco-Baeza-Papallacta-Quito que forma parte de la vía estatal Troncal
Amazónica E45. Internamente esta vía conecta a Nueva Loja con las parroquias Santa
Cecilia y Jambelí que tienen sus centros poblados principales organizados en función
de la carretera. La vía E45 continúa su dirección hacia General Farfán y termina en el
límite fronterizo Puente Internacional Río San Miguel.
278
Además, la ciudad de Nueva Loja tiene comunicación con las provincias de Orellana y
Napo por la vía estatal E45A Troncal Amazónica Alterna. Esta vía conecta a Nueva Loja
con la parroquia El Eno cuyo centro poblado se encuentra asentado en la carretera. La
vía se dirige hacia el sur y pasa por la ciudad de La Joya de los Sachas y luego por
Puerto Francisco de Orellana (El Coca), las dos asentadas en la provincia de Orellana.
Desde allí, la troncal llega hasta Loreto (Orellana), en donde se dirige hasta la localidad
de Cotundo (Napo). Desde la vía E45A, a la altura del centro poblado Jivino Verde se
puede tomar una vía interna que conecta a la ciudad de Shushufindi.
Hacia el noroccidente, el cantón está conectado con las provincias de Imbabura y

Carchi, por la vía estatal E10. La vía primero une Nueva Loja con La Bonita (Sucumbíos)
y de ahí llega hasta Julio Andrade (Carchi) por una vía provincial en mal estado. En Julio
Andrade la vía E10 se une con la vía E35, conocida como Panamericana, que une a
casi toda la sierra ecuatoriana.
Hacia el oriente, el cantón se comunica con el resto de la provincia de Sucumbíos por

la vía E10 que une Nueva Loja con Tarapoa hasta llegar a Puerto El Carmen de
Putumayo. Internamente esta ruta une a Dureno y Pacayacu con Nueva Loja.
Mapa 47. Red de vías estatales
Fuente: MTOP 2018

279
En la tabla 131 se presenta un resumen de los volúmenes de tráfico alcanzados en estos
años, para los principales accesos a Nueva Loja. Estas cifras del tráfico promedio diario
anual (TPDA)32 para las vías estatales, han sido generadas por el Ministerio de Transporte
y Obras Públicas en el año 2019, quien es la entidad rectora de la Red Vial Estatal y por
tanto, encargada del control y mantenimiento de las carreteras que la conforman;
mientras que en la tabla 132 se resume el estado y longitud de los 141,7 kilómetros de
Red Vial Estatal que atraviesa el cantón Lago Agrio.
Tabla 131. Volúmenes de tráfico en las vías estatales
Carretera Tramo Tráfico Promedio Diario Anual

E10 Nueva Loja – Puerto El Carmen de Putumayo <2000
E45 Lumbaqui – Nueva Loja 6000 – 4001
E45 Nueva Loja – Puente Internacional San Miguel 4000 – 2001
E45A Nueva Loja – Pto. Francisco de Orellana (El Coca) 6000 – 4001
Fuente: MTOP 2019
Tabla 132. Resumen de la Red Vial Estatal que atraviesa el cantón
Longitud
Capa de
Carretera Tramo Número de carriles Estado total en
Rodadura
el cantón
2 (4 dentro de tramo
urbano de Dureno y
Nueva Loja –
E10 6 dentro de tramo Bueno Carpeta asfáltica 44,3 Km.
Chiritza
urbano de
Pacayacu
Jambelí – Nueva 2 (4 dentro del tramo
E45 Bueno Carpeta asfáltica 25,1 Km.
Loja urbano Nueva Loja)
Nueva Loja – San
E45 2 Bueno Carpeta asfáltica 26,7 Km.
Miguel
Tratamiento
Nueva Loja -
E45 2 Bueno Superficial/ 10,4 Km.
Jandiayacu
Carpeta asfáltica
Nueva Loja –
Carpeta
Jivino (límite
E45A 2 Bueno/regular asfáltica/material 35,2 Km.
provincia de
granular
Orellana)
Fuente: MTOP 2019
Durante el año 2020, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas suscribió con la

Corporación Andina de Fomento CAF, un Contrato de Mantenimiento por Resultados
en donde se incluye el Proyecto “Mantenimiento por Resultados de la Carretera E45: “Y”
de Baeza - Reventador - Nueva Loja (Lago Agrio), con una longitud de 160,35 Km,
ubicada en las provincias de Napo y Sucumbíos”. Este proyecto es una Licitación
Pública Internacional, y el plazo de ejecución es de 60 meses. Actualmente este
32Corresponde al número total de vehículos que pasan durante un periodo dado (en días completos) por una
sección de camino durante un año dividido por 365.
280
proyecto está en fase precontractual en el portal del Servicio Nacional de Contratación
Pública.
El segundo grupo de vías, son aquellas de índole interno, es decir las que generan
conectividad entre el cantón y la provincia, e internamente, las que conectan la ciudad
de Nueva Loja con sus cabeceras parroquiales. De acuerdo al artículo 42 del COOTAD,
este sistema vial forma parte de las competencias exclusivas del GAD Provincial; dentro
del cantón Lago Agrio, la red local está conformada por 1.240 Kilómetros de vías, con
mayoría de vías de tercer y segundo orden distribuidas por todo su territorio y
conectadas a las vías de primer orden que cruzan a Lago Agrio, como se observa en el
Mapa 48.
La longitud de las vías de segundo orden asciende a 376 kilómetros, mientras que las de
tercer orden comprenden 547 kilómetros a lo largo del cantón (Ver Tabla 131). Respecto
al material de revestimiento, un alto porcentaje (78%) de vías son lastradas y otro 23%
son de tierra. Se aprecian muy pocas vías locales asfaltadas. Esta situación vial
representa un problema para el cantón debido a que el mal estado de las vías dificulta
la movilidad especialmente en épocas lluviosas, disminuyendo la accesibilidad y
conectividad entre las parroquias, dificultando el transporte de personas y mercancías.
Mapa 48. Red de vías internas
Fuente: CONALI 2020, GADPS 2018

281
Tabla 133. Longitud de infraestructura vial del cantón por categoría y revestimiento
Longitud
Categoría Revestimiento Total (Km) Porcentaje
(Km)
Lastrada 346,29
Segundo Pavimento 24,37

376,05 30,3%
Orden Sendero 0,10
Tierra 5,30
Lastrada 540,23
Tercer Pavimento 1,29

546,95 44,1%
Orden Sendero 2,21
Tierra 3,22
Cuarto Lastrada 17,46

127,37 10,3%
Orden Tierra 109,90
Quinto Sendero 19,02

190,09 15,3%
Orden Tierra 171,08
Lastrada 903,99 72,9%
Pavimento 25,66 2,1%
Total 1240,46
Sendero 21,32 1,7%
Tierra 289,49 23,3%
Fuente: GADPS, 2020
Mapa 49. Capas de Revestimiento del Cantón
Fuente: CONALI 2020, GADPS 2018

282
Las vías de competencia provincial brindan cobertura al 91,5% de centros poblados del
cantón; sin embargo, en muchos casos el tránsito es solo posible en épocas secas por el
mal estado de las vías. Las comunidades y asentamientos sin cobertura están
localizadas principalmente en la frontera norte con Colombia, en las orillas del río San
Miguel. Los centros poblados ubicados en sitios de difícil acceso y que no tienen
cobertura vial son Comuna Guagua Guacamayo (Cedro Yaku) en la parroquia Santa
Cecilia; La Balsareña en General Farfán; Nuevo Ucano, Precooperativa 19 de Abril y
Precooperativa Fuerza de los Pobres en Pacayacu; Comuna Cofán Dureno en Dureno;
y las Precooperativas Miraflores y Manuel Franco en Jambelí.
En la Tabla 134 se resume la cobertura vial de la zona rural del cantón a nivel de
parroquias, en donde se destaca Pacayacu con una red vial de 260 Kilómetros, que
representa el 18,77% de la red vial cantonal y General Farfán con el 18,03% de la longitud
total de vías cantonales; el menor porcentaje de longitud de vías se presenta en Dureno
(6,98%) y 10 de Agosto (7,29%). La vialidad por cada una de las parroquias se encuentra
descrita en el Anexo 6.
Tabla 134. Cobertura Vial en la Zona Rural del Cantón
Parroquias Metros Lineales Porcentaje %

Santa Cecilia 163452 11,82%
Dureno 96606 6,98%
El Eno 242706 17,55%
Gral. Farfán 249316 18,03%
Pacayacu 259581 18,77%
Jambelí 131021 9,47%
Nueva Loja 139649 10,10%
10 de Agosto 100769 7,29%
Total 1383100 100,00%
Fuente: GADPS 2020
El tercer grupo de vías, está conformado por las vías localizadas dentro de las zonas
urbanas y que son competencia exclusiva del GAD municipal de acuerdo al marco
legal vigente. El sistema vial urbano está conformado por 432,2 kilómetros, de los cuales
el 73,1% de las vías son lastradas y el 11,67% de vías son de tierra; el porcentaje restante
corresponde a vías con pavimento rígido, asfalto, adoquín, u otros. Es necesario
destacar la necesidad de dotar al GAD Municipal de un catastro vial actualizado en
donde se pueda llevar un registro estadístico y georreferenciado de las vías urbanas,
que forman parte de las competencias exclusivas de los GAD municipales y
metropolitanos.
283
Tabla 135. Descripción de la capa de rodadura y longitud de las vías urbanas
Longitud de vías según capa de rodadura

Parroquia Centro urbano Pavimento Total
Asfalto Adoquín Lastre Tierra Otro
rígido
Nueva
Nueva Loja 15371,81 3856,91 220782,63 26531,54 40197,90 306740,79
Loja
24 de Mayo 570,88 663,14 1234,01
Dureno Dureno 2411,80 2411,80
Nueva Juventud 327,65 691,68 1019,33
Corazón Orense 375,17 816,17 4138,04 5329,37
General
General Farfán 10438,76 194,43 3287,68 13920,87
Farfán
Nuevo Mundo 3534,41 3534,41
El Eno 10207,76 169,54 10377,30
Jubones 105,06 712,27 817,33
El Eno
Nueva Juventud 273,30 2595,83 2869,12
Yanayacu 830,51 830,51
Chone 1 1414,28 1414,28
Pacayacu
Pacayacu 1119,07 25369,38 1097,73 27586,18
Jambelí Jambelí 8998,99 8998,99
El Edén 225,53 645,28 870,81
Jesús de Nazareth 613,41 2860,84 3474,24
Santa
Mariscal Sucre 919,04 919,04
Cecilia
Santa Cecilia 580,49 8237,40 8817,89
Tesoro del Oriente 17637,24 7286,39 238,49 25162,13
Orellana 641,66 641,66
10 de San Andrés 1201,16 1201,16

Agosto San Lorenzo 608,85 2465,47 3074,32
Unión Campesina 124,75 925,40 1050,15
Total 2683,58 15371,81 3856,91 316027,02 50462,77 43893,62 432295,69
Porcentaje 0,62% 3,56% 0,89% 73,10% 11,67% 10,15% 100,00%
Fuente: Dirección de OOPP GADMLA 2020
2.6.11.2 Corredores logísticos
Durante las semanas más críticas de la pandemia del COVID-19, el Ministerio de

Transporte y Obras Públicas en coordinación con el Ministerio de Agricultura y
Ganadería, emitieron un Protocolo para la conformación de seis Corredores Logísticos
Estratégicos, todos con destino final la ciudad de Guayaquil, con la finalidad de
garantizar la operación del servicio de transporte de carga en las zonas especiales de
emergencia, priorizando los bienes a transportar y cuidando la salud de los conductores.
Uno de estos corredores es el Corredor Amazónico que va desde Nueva Loja hasta
Guayaquil, cruzando por Orellana, Tena, Puyo, Riobamba; con un total de 17 puntos de
desinfección.
284
Figura 56. Corredor Logístico Nueva Loja - Guayaquil
Fuente: MTOP 2020

2.6.11.3 Modelo de Gestión Vial en el cantón Lago Agrio
De acuerdo al marco normativo vigente en el país, las competencias en materia de

vialidad provincial deben ser asumidas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales, quienes se encargarán de planificar, construir y mantener el sistema vial de
ámbito provincial; mientras que a los GAD municipales les corresponde planificar,
construir y mantener la vialidad urbana. Asimismo, a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y
controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.
En virtud de estas disposiciones, y en apego al artículo 285 del COOTAD, los GAD
municipales de la provincia de Sucumbíos decidieron conformar una Mancomunidad
que les permita una gestión corporativa de la competencia de movilidad terrestre,
iniciativa que fue concretada mediante la firma del “Convenio de Mancomunidad de
los gobiernos autónomos descentralizados municipales de Sucumbíos, Gonzalo Pizarro,
Cascales, Lago agrio, Shushufindi, Cuyabeno y Putumayo de la provincia de Sucumbíos,
para la Gestión descentralizada de la competencia de tránsito, transporte terrestre y
285
seguridad vial”, mismo que se publicó en el suplemento No. 239 del Registro Oficial del
6 de mayo de 2014. Posteriormente, en el año 2015, cada Concejo Municipal aprobó
mediante Ordenanza la creación de la empresa pública “Mancomunidad de Tránsito
Sucumbíos EP” con su correspondiente Estatuto, Directorio y Gerencia.
Para operativizar la gestión de la Mancomunidad se elaboró y aprobó el Plan Maestro

de Movilidad Sostenible 2016-2030, concebido como una guía de referencia dinámica
para la gestión del desarrollo sustentable de la movilidad de la mancomunidad en los
próximos 15 años, y un instrumento de participación de la comunidad, en la gestión
integral de sus componentes: transporte de personas y mercancías; tráfico; marco
regulatorio e institucional; y de la provisión de infraestructura requerida para su
operación.
Dentro del Plan Maestro de Movilidad se ha diseñado una estrategia orientada

exclusivamente a la seguridad vial, que incluye, entre sus objetivos operativos, lo
siguiente:
A. PERSONAS
 Proteger a los usuarios más vulnerables
 Proporcionar entornos y trayectos escolares seguros
 Mejorar la capacitación y actitudes de los conductores jóvenes.
 Proporcionar espacios seguros de movilidad para mayores.
 Promover el desplazamiento a pie como forma de movilidad económica y
saludable Proporcionar espacios seguros de movilidad para peatones.
 Promover el uso de la bicicleta como modo de desplazamiento eficiente y
proporcionar espacios seguros de movilidad para bicicletas
 Desarrollar acciones preventivas para reducir el consumo de alcohol y drogas
en la conducción
B. ZONAS URBANAS
 Proporcionar espacios públicos urbanos y entornos seguros. Promover la
disciplina y el respeto a las normas en el ámbito urbano.
C. MEJORAR LA SEGURIDAD DE LOS CONDUCTORES

 Conseguir comportamientos más seguros de los conductores.
 Incrementar la seguridad de las vías y carreteras.
 Mejorar el conocimiento sobre la accidentalidad de los conductores y su
movilidad
286
D. VÍAS RURALES
 Conseguir comportamientos más seguros en las vías rurales
 Mejorar la seguridad de las vías rurales a través de su diseño.
 Mejorar la seguridad en los desplazamientos.
E. EN LA GESTIÓN DEL TRÁNSITO

 Disminuir los congestionamientos de tránsito y mejorar la seguridad vial.
 Implementación y mantenimiento de señales de tránsito y sistema de semáforos
en áreas urbanas.
 Implementar estacionamientos rotativos tarifados.
 Implementación del Centro de Revisión Técnica Vehicular.
F. EN LA SEGURIDAD VIAL
 Conseguir comportamientos más seguros en relación a la velocidad
 Transporte profesional en transporte público
 Conseguir comportamientos más seguros de los conductores profesionales de
transporte público.
 Controles de velocidad y de alcoholemia
 Campañas de educación, seguridad vial y prevención de accidentes de
tránsito
G. EN EL MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL

 Solicitar competencia del Control del Tránsito
 Consolidar la Empresa Pública Municipal de Movilidad de la provincia de
Sucumbíos
 Normativa que regula el uso del espacio público y vías; normativa para
jerarquización de vías en las áreas urbanas; normativa que defina los
procedimientos administrativos para la gestión del transporte terrestre, tránsito
y seguridad vial.
 Normativa de coordinación con la Policía Nacional, que defina los
procedimientos operativos y administrativos para el control del transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial.
 Desarrollo del Centro de gestión de transporte público y comercial y de tránsito
de la Mancomunidad.
H. EN EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

 Fomentar la participación ciudadana de los actores relacionados con el
sistema vial, con responsabilidades específicas, entre ellos, los Colegios
287
Profesionales, Operadores de Transporte Público, Dirigentes barriales, entre
otros.
Para cada uno de estos ejes se han considerado estrategias, proyectos y gestiones, las
mismas que se encuentran descritas con mayor detalle en el Plan de Movilidad
Sostenible.
2.6.12 Redes de transporte
2.6.12.1 Operadores de transporte interprovincial
Las 11 principales cooperativas del transporte que operan en la Provincia de Sucumbíos

son: Putumayo, Baños, Loja, Occidental, Zaracay, Carlos Alberto Aray, Jumandy,
Esmeraldas, Valle del Chota, Alejandro Labaka y Petrolera Shushufindi. Las diferentes
cooperativas que transportan pasajeros, hacen uso del terminal terrestre existente en la
ciudad de Nueva Loja, constituido en el centro de arribo y salida de los buses
interprovinciales desde y hacia las diferentes ciudades del resto del país.
Las frecuencias del transporte desde Lago Agrio hacia el resto de ciudades del país se
detallan en el Anexo 5, donde se observa el frecuente flujo de pasajeros que existe entre
Lago Agrio con Shushufindi, Quito y El Coca.
De acuerdo al estudio de oferta y demanda de transporte interprovincial, diariamente

se movilizan alrededor de 3000 personas que llegan o salen de Lago Agrio, las mismas
que son atendidas por un promedio de 216 buses, como se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla 136. Oferta y demanda de pasajeros a nivel cantonal
DEMANDA OFERTA
PASAJEROS/DÍA BUSES/DÍA
3082 216
PROMEDIO PASAJEROS/BUS 14
Fuente: Mancomunidad de Tránsito Sucumbíos, 2016
El motivo principal de viaje de la gente que sale del cantón es el traslado hacia el lugar
de trabajo, mientras que el principal motivo de viaje de la gente que llega al cantón es
compras y recreación.
2.6.12.2 Operadoras de transporte intercantonal
Las 2 cooperativas del transporte que operan las rutas intercantonales en la Provincia
de Sucumbíos son: Putumayo y Petrolera. En la siguiente figura se muestran los recorridos
y las frecuencias de las mismas.
288
Figura 57. Rutas del transporte intercantonal
Fuente y Elaboración: ANT, citado por la Mancomunidad de Tránsito Sucumbíos en el PMS, 2016
2.6.12.3 Operadoras de transporte urbano
El cantón Lago Agrio posee un sistema de transporte urbano; sin embargo, la existencia
de las rancheras como medio de transporte utilizado principalmente para llegar hasta
los asentamientos más alejados del cantón, así como la existencia de servicio formal y
no formal de transporte mixto y los servicios de transporte interprovincial, realizan
servicios de movilidad urbana, lo que genera la subutilización del servicio de transporte
público.
Figura 58. Líneas de Buses Urbanos de Nueva Loja
Fuente: Mancomunidad de Tránsito de Sucumbíos 2016

Elaborado por: Equipo Consultor del PMS-MS
289
De acuerdo a la figura anterior, en la ciudad de Nueva Loja existen 13 líneas de buses
urbanos que brindan servicio público con una cobertura aproximada del 90% de la
ciudad.
Como se aprecia en la siguiente figura, existen pocas paradas de buses urbanos

definidas por señalización vertical o mediante bahías y estas se encuentran en la zona
central de Nueva Loja. Para el resto del casco urbano, los buses hacen sus paradas
según requerimiento de los usuarios.
Figura 59. Infraestructura de Transporte Urbano

Elaborado por: Equipo Consultor del PMS-MS
290
2.6.12.4 Transporte de Taxis
En términos de oferta la flota presente en el cantón es de 623 unidades formales, el

detalle de las unidades por cada cooperativa se muestra en la Tabla 137.
Tabla 137. Cooperativas de Taxis del Cantón
Ubicación Nombre No de Socios

Lago Agrio Cooperativa El Cofán 61
Lago Agrio Cooperativa Cuyabeno 55
Lago Agrio Cooperativa Rutas Fronterizas 77
Lago Agrio Cooperativa Lago Agrio 142
Lago Agrio Cooperativa Oro Negro 100
Lago Agrio Cooperativa Terminal Terrestre 84
Lago Agrio Cooperativa CODESAPU 104
TOTAL 623
El servicio de taxis genera una cobertura de servicio de 1545 prestaciones diarias y un

promedio de 22,4 carreras al día. En este caso la reducida productividad puede
obedecer a que las distancias de viaje son menores y que por lo tanto son cubiertas
básicamente a pie y que las jornadas de trabajo son menores. En la siguiente figura se
puede ver el grado de concentración de la oferta del servicio de taxis en el área central
de la ciudad; el 80% de la disponibilidad está asentada en el núcleo central, esta
condición puede afectar la dispersión normal del servicio en otras zonas de la ciudad.
Figura 60. Zonas de Estacionamientos de Taxis, de la Zona Urbana
Fuente y Elaboración: Mancomunidad de Tránsito de Sucumbíos 2016
291
2.6.12.5 Transporte de Carga Mixta y Triciclos
En la Tabla 138 se muestra la oferta de transporte de carga mixta, puede notarse en

forma preliminar que la flota es relativamente pequeña si se considera el tamaño del
territorio rural.
La operación de este servicio de transporte se caracteriza por la prestación del traslado

a cambio de una tarifa que es pactada directamente entre el cliente y el prestador,
aunque en los servicios formalizados sí están establecidas las tarifas.
Tabla 138. Oferta de Transporte Mixto-Camionetas, del Cantón
Ubicación Nombre No De Socios

Lago Agrio COMTRASUR Cía. Ltda. 45
Lago Agrio Cooperativa Río San Miguel 31
Lago Agrio Cooperativa Transporte mixto TRANS 21
Total 97
El transporte mixto como los triciclos mantiene una oferta que no puede ser cuantificada
de forma precisa porque no existen registros y porque sus prestaciones son esporádicas
y en lugares totalmente aleatorios.
En el cantón Lago Agrio existen asociaciones de prestadores de este servicio, los cuales
movilizan mercaderías y productos en pequeñas cantidades, desde los mercados hacia
los vehículos particulares o a sitios cercanos. También se presenta esta modalidad con
comerciantes ambulantes que disponen de estos vehículos para transportar sus bienes
de comercialización que son promovidos y comercializados de manera ambulatoria, es
decir, no dispone de un lugar específico, sin embargo, en los diálogos mantenidos se
reconoce que tienen patrones de recorridos regulares que, aunque no son fijos
mantienen cierto patrón de recorrido.
Las asociaciones de estos prestadores ocupan espacios considerables en la vía pública,

sin embargo, no poseen equipamiento sanitario ni un sitio adecuado para estacionar
sus triciclos.
No todos los socios trabajan diariamente, el promedio de trabajo es de la mitad de los

asociados y argumentan que no hay mucho trabajo.
El costo por viaje es de 1 dólar, generalmente los recorridos hacia la periferia aledaña,
se observa que su operación incide en la operación del flujo vehicular de la zona, pues
292
existe una reducción real de la capacidad vial (Mancomunidad de Tránsito de
Sucumbíos, 2019).
2.6.12.6 Terminal de Transporte Terrestre
En Nueva Loja se ubica el Terminal Terrestre ubicado dentro de la urbe, en la Av.

Progreso, calle Riobamba, Manuelita Sáenz y calle del Chofer.
El terminal fue inaugurado en el año 2011 y fue ubicado sin una debida planificación,
sin tomar en cuenta el crecimiento urbano con el pasar de los años y el uso residencial
alrededor del mismo. Hecho que actualmente genera efectos negativos como la
congestión vehicular con la entrada y salida de buses interprovinciales y la carencia de
espacios que no permite a los usuarios desenvolverse con normalidad dentro del
terminal. La infraestructura tiene un área aproximada de 10.900 m2 de los cuales 1.285
m2 están ocupados con boleterías y oficinas de encomiendas y 570 m2 es dedicada
para el área comercial (Administrador Terminal, 2014), por lo cual el espacio que
actualmente se utiliza dentro del terminal no es suficiente para el desarrollo normal de
las actividades de las diferentes cooperativas de transporte, usuarios, comerciantes y
taxistas; por lo cual se debería considerar la realización de estudios para un nuevo
diseño y reubicación del terminal.
Figura 61. Toma aérea de la zona de ubicación del terminal 2006 y 2020
Zona del Terminal Terrestre año 2006 Zona del Terminal Terrestre año 2020
Fuente: Google Earth 2006, 2020

2.6.12.7 Transporte fluvial
El río San Miguel ubicado al norte del cantón y límite fronterizo con Colombia, es
navegable por embarcaciones pequeñas desde su desembocadura hasta el sector de
La Punta, aunque con bastantes dificultades por sus bruscas variaciones de caudal.
Principalmente se registra tráfico de canoas de motor desde La Punta hacia los
asentamientos humanos de las riberas del río ubicadas hacia el sector noreste de la
parroquia General Farfán y Pacayacu.
293
En la parroquia Jambelí, para los centros poblados de Barranca Bermeja y Cocha del
Betano su única alternativa de transportación es la fluvial, a través del río San Miguel.
En la parroquia Santa Cecilia, cinco comunidades o asentamientos están conectados

con el resto del cantón únicamente por medio fluvial, a través del río Aguarico, éstas
son: Rumi Urku, Pasu Urku, Playas de Oro, Wakamayu y Kucha Pamba.
En la parroquia Dureno, la comunidad Cofán Dureno también tiene conectividad a

través del río Aguarico. De igual manera existe conectividad entre los cantones Lago
Agrio y Shushufindi por medio fluvial, siendo el río Aguarico utilizado como hidrovía por
los empleados y trabajadores petroleros que laboran en el bloque Pañacocha.
Es importante y necesario considerar la repotenciación de los puertos fluviales,

especialmente de aquellos ubicados en los asentamientos humanos que dependen
únicamente del río para su transportación y conectividad. El Plan de Movilidad
Sostenible de la Mancomunidad se orienta exclusivamente al transporte terrestre,
porque lo que el GAD de Lago Agrio debe considerar una estrategia normativa,
institucional y financiera para cubrir esta necesidad.
2.6.12.8 Transporte aéreo
El cantón también cuenta con una terminal aérea regional denominada Aeropuerto de
Nueva Loja, ubicada a 3 Km. de la cabecera cantonal. Es utilizado mayormente para
logística petrolera de PetroAmazonas cubriendo la ruta Quito – Lago Agrio – Quito, y en
menor frecuencia la ruta Sacha, Tiputini, Guarumo y El Coca.
También se realizaban vuelos comerciales de la aerolínea Tame con destino hacia

Quito, sin embargo, mediante Decreto Ejecutivo No. 1061 de mayo de 2020 el gobierno
nacional dispuso la extinción de la aerolínea, por lo que actualmente la terminal aérea
está siendo utilizada para vuelos privados.
Durante las semanas más críticas de confinamiento por la pandemia declarada por el
COVID-19, se realizaron varios vuelos hacia esta terminal para el transporte de alimentos,
medicinas, personal y equipos de bioseguridad en aeronaves Militares de la Fuerza
Aérea, desde Guayaquil, Latacunga y Manta.
2.6.12.9 Ciclovías
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas impulsa a nivel nacional el uso de la bicicleta

como un medio alternativo de transporte no motorizado, por lo que se ejecutan varios
proyectos para incorporar ciclovías en las áreas urbanas, rurales y parte de las carreteras
de la red estatal.
294
Cada día el uso de la bicicleta como medio cotidiano de transporte gana terreno, por
lo que es necesario y urgente proporcionar espacios seguros para la circulación de los
ciclistas y generar una atmósfera de convivencia vial fundamentada en el respeto y la
consideración por los distintos modos de transporte.
Dentro del Plan Nacional de Ciclovías, el gobierno ha considerado una ruta en la ciudad
de Nueva Loja en el tramo del puente sobre el Río Aguarico, que actualmente se
encuentra en ejecución, en coordinación con el GAD Municipal de Lago Agrio.
Dentro de las iniciativas locales, el fomento del uso de las bicicletas es uno de los
objetivos estratégicos del Plan de Movilidad Sostenible de la Mancomunidad Sucumbíos
y de las autoridades del GAD municipal de Lago Agrio. Entre los objetivos propuestos se
encuentra la seguridad vial de los ciclistas en las interacciones con el resto de usuarios,
la generación de espacios adecuados de interconexión entre la vía y la acera para la
circulación de la bicicleta, entre otros.
Actualmente ya se han implementado 600 metros de ciclovía que se adaptó en la

Avenida La Laguna en el norte de la ciudad de Nueva Loja. Esta es la primera
infraestructura pública del cantón destinada exclusivamente para la circulación de
bicicletas, y que además cuenta con señalización y seguridad apropiadas.
Sin embargo, existen otros proyectos que deben ser impulsados para lograr su
concreción, como la bicicleta pública. Las diversas experiencias internacionales
muestran que para un funcionamiento óptimo se necesita una densidad de población
importante, es por eso que en el caso de Nueva Loja se propone solamente la
instalación de 3 o 4 estaciones ubicadas en puntos estratégicos.
La implementación de ciclovías y ciclopaseos tiene un gran potencial para el cantón

Lago Agrio, por la favorable topografía y por las distancias cortas existentes entre puntos
estratégicos de la ciudad y el cantón.
2.6.12.10 Movilidad peatonal
Dentro del Plan de Movilidad Sostenible se han propuesto estrategias para facilitar los
desplazamientos peatonales para acceder o interactuar con seguridad y comodidad
en el entorno urbano, recuperar parte del espacio público actualmente ocupado por
el vehículo privado y garantizar la movilidad peatonal entre los principales centros de
atracción, disminuyendo los tiempos de cruce peatonal y mejorando la seguridad y
disminución de los índices de accidentabilidad.
Para ello la Mancomunidad de Sucumbíos ha planificado la ejecución de proyectos

para la creación de espacios peatonales preferentes, la realización de reformas,
295
acondicionamiento y ampliaciones de las aceras en sitios de alto flujo peatonal y la
supresión de barreras de inaccesibilidad. Para los niños, se propone la implantación de
caminos escolares seguros.
La percepción actual y casi generalizada de la población, es la inseguridad de la

ciudad para con los peatones, y la priorización hacia el transporte privado o público. Es
necesario que el GAD de Lago Agrio, realice seguimientos permanentes para concretar
las acciones propuestas en el Plan de Movilidad, para el beneficio y seguridad de la
ciudadanía.
2.6.12.11 Importancia de la Infraestructura vial para la Producción Sostenible
La estructura vial tiene un rol fundamental en el desarrollo de una agricultura sostenible,

pues permite que los sistemas de agricultura familiar (quienes basan su producción en
una agricultura alejada de insumos químicos o tecnología) puedan cerrar el ciclo de la
cadena de producción al poder llevar su cosecha a los mercados o ferias donde
pueden interactuar directamente con el consumidor, y a centros de acopio donde
pueden vender sus productos a un precio favorable, sin depender de un intermediario.
En el Mapa 50, se evidencia la ubicación y el tipo de infraestructura tanto para la venta

como acopio de los principales productos que se generan en el cantón. A pesar de
existir ferias y mercados, la mayor infraestructura corresponde a centros de acopio tanto
para café como cacao. A esto le siguen los almacenes agropecuarios, cuya oferta de
productos debería establecerse bajo los criterios de Buenas Prácticas Agrícolas (BPAs)
de Agrocalidad, quien fomenta el uso apropiado de agroquímicos y otros insumos
agrícolas. (Elaborado por Equipo Consultor MAG, MAE, PROAmazonía).
296
Mapa 50. Asentamientos Humanos e Infraestructura Vial Extractiva del Cantón

Elaborado por: Equipo consultor - PROAmazonía, 2020
Por otro lado, las redes viales muestran las conexiones principales entre los distintos
centros poblados. El 33% de la infraestructura agrícola se encuentra en vías de tercer
orden, el 42% en vías de segundo orden y un 25% en vías de primer orden. Asimismo,
existen asentamientos humanos, formando grupos concentrados y dispersos de familias,
junto a las vías principales, secundarias y terciarias. Esto indica la necesidad de estos
grupos por un acceso a los sistemas de transporte ya que de esto depende su
producción. En la Tabla 139 y Mapa 51 se muestra la cercanía de la infraestructura
agropecuaria a las vías del cantón.
Por otro lado, esto también demanda una serie de servicios básicos, que, al no existir,
genera una problemática social que requiere de atención inmediata. (Elaborado por
Equipo Consultor MAG, MAE, PROAmazonía).
297
Tabla 139. Infraestructura agropecuaria por cercanía a vías
Cantón Tipo Vía Tipo infraestructura Distancia (m) Distancia (km)

promedio promedio
Lago Primaria Café o cacao 18.62 0.02
Agrio
Centro acopio cacao 76.31 0.08
Centro de acopio café 76.31 0.08
Secundaria Café o cacao 57.12 0.06
Feria campesina del norte 12.93 0.01
Almacenes de insumos 5.92 0.01
agropecuarios
Terciaria Café o cacao 90.23 0.09
Piladora 0.69 0.00
Fuente: MAG 2019
Mapa 51. Redes de Mercados e Infraestructura Agropecuaria del Cantón

La importancia de la infraestructura vial para una producción sostenible fue

considerada varios años atrás cuando se impulsó el proyecto del Eje Multimodal Manta
298
Manaos, que combina el transporte marítimo, aéreo, terrestre y fluvial, potenciando la
integración del país, con base al transporte e intercambio comercial a través de la
cuenca amazónica. El proyecto permite transportar la carga vía terrestre, desde Manta
hasta el punto de transferencia ubicado en Puerto Providencia en la provincia de
Orellana, desde donde la mercadería es movilizada en naves fluviales que atraviesan la
Amazonía ecuatoriana por el río Napo hasta Nuevo Rocafuerte en la frontera con el
Perú, continuando con la navegación hasta Manaos. Para ello el gobierno contrató la
construcción de obras viales, especialmente en la región costa, mientras que en los
tramos de la sierra se realizaron varias adecuaciones y ampliaciones a las vías existentes.
En la Amazonía, se realizaron intervenciones en la ruta Papallacta – “Y” de Baeza, en la
vía Huataraco – Joya de los Sachas y en la carretera San Miguel – Lago Agrio – El Coca
– Loreto – Huataraco.
A pesar de las intervenciones, el Eje Multimodal Manta Manaos sigue siendo un proyecto
sin concretar, por múltiples limitaciones de índole económico, técnico y político que se
presentan en el país. Si se concreta el proyecto a futuro, se podrían promocionar los
productos elaborados en el cantón Lago Agrio y fomentar el intercambio comercial con
los mercados de Asia y Estados Unidos, y la transportación hacia Brasil y Europa.
2.6.13 Conclusiones del Componente de Asentamientos Humanos
El diagnóstico del componente de Asentamientos Humanos tiene una particular

importancia en razón de abarcar temas que están directamente relacionados con las
competencias municipales exclusivas, sobre el ejercicio de la gestión, regulación y
control del uso y ocupación del suelo, y la dotación de infraestructura de servicios
básicos.
El primer aspecto analizado en este componente, y que ha sido abordado a lo largo del
diagnóstico territorial, es el proceso histórico que configuró el cantón Lago Agrio,
especialmente a la ciudad de Nueva Loja. Como ya se ha manifestado, los primeros
habitantes fueron grupos indígenas que se asentaron en estas tierras para aprovechar
las riquezas del bosque nativo y de los ríos que discurren en el territorio. Luego, surgió el
primer asentamiento, con la llegada de colonos, atraídos por la explotación del caucho
y posteriormente por la prometedora actividad petrolera. Pero esta última actividad no
consiguió generar las suficientes plazas de trabajo para cubrir la creciente demanda de
empleo, por lo que el cantón se fue especializando en otras actividades económicas,
como el comercio al por menor y mayor, el turismo y la agroindustria. Esta dinámica se
refleja claramente en la red de asentamientos humanos que existe en el cantón Lago
Agrio.
299
Por una parte, tenemos una importante centralidad constituida por la ciudad de Nueva
Loja, considerada como una ciudad intermedia de acuerdo a la jerarquía nacional de
asentamientos humanos. Es un centro poblado atractor, porque toda la oferta de
servicios, comercios y equipamientos se concentran en la ciudad. La siguiente escala
en la jerarquía de asentamientos corresponde a las cabeceras parroquiales, que son los
centros más consolidados dentro de las parroquias rurales pero que a nivel nacional,
corresponden a poblados menores. Por último, se cuenta con un sistema de
asentamientos dispersos, de características completamente rurales, donde residen
familias mestizas, en los casos de las precooperativas y recintos, o indígenas en los casos
de las comunidades o comunas. La tasa de crecimiento en algunas parroquias tiene
tendencias negativas, lo que significa que los asentamientos parroquiales son expulsores
de población.
En total, se han identificado 261 asentamientos, entre la ciudad de Nueva Loja, las
cabeceras parroquiales y los asentamientos dispersos. De todos ellos, 25 han sido
delimitados como centros urbanos, mediante ordenanzas municipales, aunque varios
de ellos son pequeños asentamientos con 60 predios en promedio, donde habitan
alrededor de 200 personas. Por esa razón, es necesario reconsiderar los criterios utilizados
por el GAD Municipal para definir zonas urbanas, a fin de dar cumplimiento a las
disposiciones de la normativa legal vigente.
Estas inconsistencias de planificación pueden deberse a que el GAD no cuenta con un

instrumento de planificación que permita ejercer la competencia de uso y gestión del
suelo; únicamente trabaja con un Plan de Desarrollo Urbano aprobado en 1993 y con el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborado en el 2015 en donde se
definieron categorías de ordenamiento territorial, sin que éstas hayan sido
implementadas adecuadamente; por ejemplo, el cantón no cuenta con una
zonificación del suelo industrial, no se han definido zonas de protección urbanas, ni se
diferencia el suelo urbano consolidado del no consolidado.
Otra problemática a considerar es que el GAD aún no ha realizado el proceso de

levantamiento de asentamientos humanos de hecho, de acuerdo a lo establecido en
la LOOTUGS y en las normas técnicas expedidas por el Consejo Técnico de Uso y Gestión
del Suelo, por lo que no se puede conocer la situación jurídica de los asentamientos
ubicados en el territorio cantonal. No obstante, de un análisis preliminar se puede
conocer que, de los 261 asentamientos humanos, 118 están en situación de riesgo, por
encontrarse en zonas de alta o media susceptibilidad por inundaciones, movimientos en
masa o sismicidad.
300
En cuanto al grado de consolidación de los asentamientos humanos urbanos, se pudo
evidenciar presencia de suelo vacante en la ciudad de Nueva Loja, que es la que se
sufre procesos de expansión más acelerados. Es necesario implementar instrumentos de
uso y gestión del suelo para controlar dicha expansión, promoviendo su consolidación
y su crecimiento en sentido vertical, en las zonas que el GAD lo permita; esto permitirá
evitar la afectación de tierras con vocación agroproductiva y garantizar la seguridad y
soberanía alimentaria.
Respecto a la tenencia de la tierra, se aprecia un alto porcentaje de suelos legalizados,

sin embargo, todavía existe un 11% de predios rústicos que no cuentan con título de
propiedad, especialmente de la parroquia Pacayacu. Es importante propiciar acciones
articuladas con las instancias nacionales encargadas de la legalización de tierras para
concluir con la titularización.
Se concluye claramente que los asentamientos humanos están creciendo de manera

desordenada, y en el caso de la ciudad de Nueva Loja, también de forma acelerada,
desbordando la capacidad de planificación y control de la municipalidad, y como
consecuencia la imposibilidad de dotar de servicios básicos y equipamientos a la
población, por el alto costo que esto representa.
Los equipamientos de salud son insuficientes, incluso en condiciones cotidianas; más aún
en una situación de emergencia sanitaria como la que se vive actualmente por la
presencia del COVID-19, en donde la capacidad de los establecimientos de salud se
encuentra colapsada. Es importante que el GAD coordine acciones para estructurar un
sistema de salud a nivel cantonal que permita el acceso a los asentamientos, comunas
y comunidades a este servicio consagrado como un derecho constitucional. A
diferencia, el cantón cuenta con cobertura de establecimientos de educación básica
para la mayor parte de la población. No obstante, existe un marcado problema al
acceso a dichos establecimientos, por el mal estado de las vías en las zonas rurales; al
ser éstas de competencia provincial, es necesario que el GAD de Lago Agrio ejecute
estrategias dentro de la Mancomunidad de Tránsito Terrestre Sucumbíos para solventar
esta problemática.
La ciudad de Nueva Loja tiene una buena oferta de equipamientos recreativos, por la
implementación de parques y plazas para el disfrute de la población, situación opuesta
a lo que se evidencia en las parroquias en donde el índice Verde Urbano es insuficiente.
Se recomienda realizar un levantamiento detallado de los equipamientos del cantón y
analizar la alternativa de dotar de redes de equipamiento y áreas verdes en los espacios
vacantes.
301
En cuanto a servicios básicos, el saneamiento es sin duda alguna uno de los problemas
más graves que afronta el cantón; la red existente además de insuficiente, requiere una
intervención urgente. Además, se evidencia la inexistencia del tratamiento adecuado
y efectivo de las aguas residuales. Dentro de esta problemática, se incluye la crítica
situación que atraviesa el estero Orienco; un cuerpo hídrico que nace en la ciudad de
Nueva Loja y que durante su recorrido recibe todas las descargas domésticas de las
viviendas y establecimientos que están asentados en sus orillas sin respetar ningún tipo
de franja de protección.
La cobertura de agua potable se concentra en la ciudad de Nueva Loja y en las

cabeceras parroquiales de Pacayacu y Dureno y en 8 recintos de las parroquias General
Farfán y El Eno. En el resto del territorio el servicio de agua potable se complementa a
través de la administración de Juntas de Agua Potable, sin embargo, son muy pocos los
asentamientos humanos que cuentan con este servicio público, los demás se abastecen
de agua captándola directamente de fuentes naturales. No se puede establecer con
precisión el porcentaje de cobertura, por la falta de un Plan Maestro de Agua Potable
y la ausencia de información georreferenciada dentro de la EMAPALA, lo que sin duda
es un grave problema de índole institucional que se debe resolver para mejorar la toma
de decisiones.
En cuanto a energía eléctrica el cantón cuenta con una mejor cobertura, respecto a
los servicios antes señalados, ya que el 97% de viviendas urbanas se encuentran
conectadas a la red de la empresa eléctrica, mientras que en la zona rural la cobertura
aproximada es de 73%. Es necesario poner énfasis en la transformación de los sectores
estratégicos y el uso soberano y eficiente de los recursos naturales para mejorar la
calidad de vida de la ciudadanía.
La conectividad del cantón es parcial en cuanto a telefonía, esto de alguna manera

gracias a la telefonía móvil, ya que la fija llega a menos de la mitad de la población. El
acceso a la conectividad a internet es casi del 50% en las zonas urbanas y de
aproximadamente 20% en las rurales, debido al poco o casi nulo conocimiento del
manejo de las nuevas herramientas tecnológicas, aislando a esta población de la
posibilidad de acceso a información de manera inmediata.
La especialización funcional de los asentamientos genera movilidades definidas, como

el caso de los pobladores de los asentamientos dispersos hacia las cabeceras
parroquiales, y desde éstos centros poblados hacia la ciudad de Nueva Loja, para
acceder a servicios, equipamientos básicos y fuentes de trabajo.
302
En cuanto a la conectividad, el cantón Lago Agrio posee una ubicación estratégica por
ser un cantón fronterizo, por encontrarse en el corazón de la Provincia y por estar
atravesado de norte a sur y de este a oeste por la red vial estatal. Los corredores viales
E10, E45A y E45 constituyen la columna vertebral de la conectividad del cantón, pues
articulan las relaciones de todos los conglomerados y asentamientos humanos del
territorio. Naturalmente la interconexión con la sierra norte y la capital tiene una
prevalencia importante y luego sigue la interconectividad con las provincias de
Orellana y Napo; hacia el este en la interconexión Lago Agrio – Puerto El Carmen el flujo
disminuye mientras más se adentra en el este del cantón. La principal problemática en
esta red vial es la frecuencia con la que se presentan daños en la vía E45 que conecta
a Lago Agrio con Quito, lo que genera dificultades en el transporte de pasajeros y de
mercadería hacia el cantón.
Las vías rurales, aquellas que cubren todo el territorio cantonal, son de competencia
provincial, administradas por la Mancomunidad de Tránsito Sucumbíos. Estas vías
ofrecen una buena cobertura hacia los recintos y asentamientos rurales, sin embargo,
el problema real no es la cobertura, sino el mal estado de la red vial, en donde
predominan las carreteras de tercer y cuarto orden, lastradas o de tierras, habilitadas
sólo en épocas secas. La vialidad urbana, también tiene deficiencias en cuanto al
estado de la capa de rodadura, tanto en la ciudad de Nueva Loja como en las
cabeceras parroquiales. Las aceras son irregulares y en varios puntos no permiten
priorizar al peatón ni son inclusivas. Es necesario ejecutar el Plan de Movilidad Sostenible
y Seguridad, en donde se plasman algunas estrategias integrales para mejorar el
servicio, por lo que se recomienda que este instrumento de planificación específico se
articule con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para beneficio de la
población.
El sistema de transporte público es deficiente para ciertos sectores y sobrecargado para

otros. Es necesario equilibrar el servicio de transporte público, de camionetas, taxis y
otros, a fin de mejorar la dotación del servicio para todo el cantón. Existen pocas
paradas definidas por señalización vertical o mediante bahías y estas se encuentran en
la zona central de Nueva Loja, para el resto del casco urbano, los buses hacen sus
paradas según requerimiento de los usuarios. El terminal terrestre también requiere ser
reubicado a fin de que pueda favorecer la dinámica de la ciudad, sin generar
congestión y dificultades de acceso.
De acuerdo al marco normativo vigente, le corresponde a la municipalidad de manera

exclusiva planificar, regular y controlar el transporte y la seguridad vial, dentro de su
303
territorio; convirtiéndose esta en la oportunidad para abordar este tema pensando en
la conectividad, accesibilidad y movilidad de la gente del cantón y su integración.
Finalmente, el análisis de la vivienda refleja que en el cantón Lago Agrio el 42,9% de

viviendas son dignas o aceptables; el 45,5% son viviendas mejorables o recuperables;
mientras que el 11,6% de viviendas son irrecuperables y necesitan ser reemplazadas. No
existen mayores iniciativas locales para fomentar viviendas de interés social, mientras
que de parte del gobierno central se ha implementado únicamente una urbanización
con 247 viviendas de interés social, cantidad que es insuficiente para la necesidad de
la población. Es necesario que el GAD actualice la ordenanza expedida en el año 2012,
para que esté alineada con la normativa vigente.
Tabla 140. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente de Asentamientos Humanos

CRECIMIENTO DISPERSO Y Aparecimiento de asentamientos Toda la población, con Todo el cantón,

DESORDENADO DE humanos informales o irregulares énfasis en los especialmente las
ASENTAMIENTOS HUMANOS asentamientos áreas rurales
Tenencia no legalizada de las humanos rurales y los
CAUSAS: tierras irregulares.
Acelerado crecimiento de la Incremento de costos para la

población dotación de servicios básicos y
equipamientos sociales.
Reducida cultura de
planificación territorial en el Incremento de movilidad y
cantón. demanda de sistema vial y de
transporte
Inexistencia de zonificación y
regulaciones en materia de Elevado e innecesario consumo
uso y gestión del suelo de suelo (expansión urbana)
Insuficiente control de uso y Contaminación ambiental,

ocupación del suelo especialmente en el estero
Orienco
Especulación del suelo
INSUFICIENTE E INEFICIENTE Insalubridad Población en general Todo el cantón,

DOTACIÓN DE principalmente en
INFRAESTRUCTURA Y Riesgos para la salud de la las parroquias
SERVICIOS BÁSICOS población rurales
CAUSAS: Pobreza por necesidades básicas

insatisfechas
Elevada dispersión de la
población Contaminación ambiental,
especialmente en el estero
Desbordada capacidad de Orienco
respuesta de la EMAPALA
Insuficientes mecanismos de
recaudación de cobro por los
servicios básicos (contribución
de mejoras)
Alto porcentaje de
conexiones clandestinas
304
Falta de información territorial
georreferenciada que facilite
la toma de decisiones
Falta de un Plan Maestro de

Agua Potable y Alcantarillado
DEFICIENTE DOTACIÓN DE Inseguridad y vulnerabilidad ante Toda la población, con Todo el cantón,
INFRAESTRUCTURA Y enfermedades, epidemias y énfasis en la población principalmente las
EQUIPAMIENTO URBANO Y pandemias rural y comunidades zonas rurales
SOCIAL indígenas
Deserción estudiantil; educación
CAUSAS: limitada
Dispersión de la población Inequidad poblacional
Deficiente dotación de Exclusión social

equipamientos de salud
Hacinamiento familiar
Inaccesibilidad a ciertos
establecimientos educativos Duplicidad de gasto público
Deficiencia de equipamientos
recreativos
Inadecuadas condiciones de
habitabilidad.
Déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda
Alto porcentaje de migración

hacia el cantón y acelerado
crecimiento poblacional.
DEFICIENTE SISTEMA DE Dificultad en el traslado y acceso Toda la población Todo el cantón,

MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD a educación, salud y cultura especialmente
áreas rurales
CAUSAS: Incrementos de tiempo de viaje
La red estatal, principal eje de Incremento de gastos por

la movilidad, se enfrenta con movilidad y conectividad
barreras y deterioros.
Accidentalidad vial
Red vial cantonal
caracterizada por mantener Exclusión social
la capa de rodadura en mal
estado, con transitabilidad
limitada y condicionada.
Sistema de transporte público

no equilibrado en el cantón.
Inexistencia de vías para la

movilización no motorizada.
Déficit de acceso a internet

IMPORTANTE Reducción del trabajo Infantil Toda la población Todo el cantón

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
A NIVEL CANTONAL Y Mayores oportunidades para
RECREATIVA A NIVEL DE LA formar niños y adolescentes
CIUDAD instruidos y prósperos
305
Existencia de suelo vacante
donde se puede adecuar
suficiente infraestructura y
espacios públicos
IMPORTANTE COBERTURA DE Fomento de cultura de reciclaje Toda la población Todo el cantón

RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS Y ENERGÍA Fomento de energías limpias
ELÉCTRICA
EXISTENCIA DE PLAN DE Implementación de movilidad Toda la población Todo el cantón

MOVILIDAD SUSTENTABLE inclusiva
Implementación de movilidad no
motorizada y sustentable
Reducción de la
accidentabilidad vial
2.7 Componente Político Institucional

Este componente tiene como centro de análisis la estructura y capacidad de gestión
institucional del GAD municipal de Lago Agrio, así como la disposición de los diferentes
actores públicos y privados para resolver conflictos, potencializar capacidades
complementarias en las acciones y fomentar la participación ciudadana.
Metodológicamente, el presente diagnóstico inicia con la identificación del marco legal

y los instrumentos de planificación que sustentan el ordenamiento del territorio del
cantón Lago Agrio; luego se analiza el componente político, para posteriormente
abordar el componente institucional y la participación ciudadana. Estos elementos son
de gran importancia para el desarrollo estratégico y territorial del cantón; no obstante,
estos tres ejes no actúan de forma separada, en vista de que se complementan al
momento que la administración municipal ejerce sus funciones, y no solamente en
relación a los ciudadanos de la jurisdicción cantonal a la que representan, sino ante los
grupos vulnerables, grupos sociales, empresa privada, instituciones del sector público,
contribuyentes, entre otros.
2.7.1 Marco Legal e instrumentos de planificación y ordenamiento

territorial vigentes
La Constitución de la República del Ecuador, aprobada en Montecristi en octubre del

año 2008, define principios y lineamientos de planificación y gestión de políticas
públicas, para la consecución de los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la
garantía para el ejercicio de derechos y la participación, para propiciar la equidad
social y territorial desde un contexto de gestión y manejo integral del territorio.
A través de estos principios se pretende garantizar la articulación sectorial, coordinación

y participación; así como el respeto de la autonomía política, administrativa y financiera
306
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a través de un modelo de planificación
del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado y democrático, entre el Estado,
la sociedad y los niveles de gobierno.
Por debajo de la Constitución, existe al menos doce cuerpos normativos que tratan el
tema de la planificación, ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo. Estas leyes se
hallan interrelacionadas y son, en la mayoría de los casos, complementarias. En
conjunto, permiten aplicar disposiciones que pueden conducir a un todo integral y
holístico. En este análisis también se incluye el contenido y alcance de varias normas
técnicas relacionadas, expedidas por las diferentes entidades rectoras del gobierno
central. Así, cuando se habla de normativa vigente, se hace referencia, entre otros, a
los siguientes cuerpos legales.
a) Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y su

Reglamento General de Aplicación.
Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, para
que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del
territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable,
y a la vivienda adecuada y digna.
Las disposiciones específicas sobre la gestión municipal, relacionadas con la

planificación y ordenamiento territorial están estructuradas de la siguiente manera:
Tabla 141. Disposiciones de la LOOTUGS relacionadas con planificación territorial
TÍTULO II: Capítulo I: Definición y objeto

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Capítulo II: Instrumentos de ordenamiento territorial
(Arts. 9 al 15)
TÍTULO III: Capítulo I: Suelo

PLANEAMIENTO DEL
USO Y GESTIÓN DEL
Capítulo II: Planeamiento
SUELO
(Arts.16 al 43)
TÍTULO IV: Capítulo I: Conceptos generales

GESTIÓN DEL SUELO Capítulo II: Instrumentos de gestión
(Arts. 44 al 89)
Capítulo III: Habilitación del Suelo para la edificación
Capítulo IV: Vivienda de Interés Social
Fuente: LOOTUGS, 2016

307
b) Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en

el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía
política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización
obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la
institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la
definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo
territorial.
Tabla 142. Disposiciones del COOTAD relacionadas con planificación territorial
Título II: Organización del Territorio

(Arts. 10 al 27)
Título III: Gobiernos Autónomos Descentralizados
(Arts. 28 al 71)
Título IV: Regímenes Especiales
(Arts. 72 al 104)
Título V: Descentralización y Sistema Nacional de Competencias
(Arts. 105 al 162)
Título VII: Modalidades de Gestión, Planificación, Coordinación y Participación
(Arts. 274 al 312)
Título IX: Disposiciones Especiales de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos
(Arts. 466 al 598)
Fuente: COOTAD, 2018
c) Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento General

de Aplicación
Este código norma y regula el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa y el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, así como dispone
los mecanismos de vinculación entre ambos. Por tanto, emite preceptos para el
ejercicio de las competencias de planificación en todos los niveles de gobierno, el Plan
Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, presupuestos de las entidades públicas; y,
demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.
308
Tabla 143. Disposiciones del COPYFP relacionadas con planificación territorial
LIBRO I: DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
TÍTULO II: Capítulo I: Generalidades

DEL SISTEMA Capítulo II: De las Entidades del Sistema
NACIONAL Sección 1: Del Consejo Nacional de Planificación
DESCENTRALIZADO
Sección 2: De la Coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de
DE PLANIFICACIÓN
Planificación Participativa
PARTICIPATIVA
Sección 3: De los Consejos de Planificación de los GAD
(Arts. 18 al 89)
Capítulo III: De los Instrumentos del Sistema
Sección 1: De la Información para la Planificación
Sección 2: Del Plan Nacional De Desarrollo y los Lineamientos y Políticas del

Sistema
Sección 3: De los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD
Sección 4: De los Instrumentos Complementarios del Sistema
Fuente: COPYFP, 2010

d) Código Orgánico del Ambiente
Este Código regula los derechos, deberes y garantías ambientales contenidos en la

Constitución, así como los instrumentos que fortalecen su ejercicio, los que deberán
asegurar la sostenibilidad, conservación, protección y restauración del ambiente, con
el fin de garantizar el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, para la realización del buen vivir o sumak kawsay.
e) Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales
De acuerdo al artículo 2, esta Ley tiene por objeto normar el uso y acceso a la propiedad
de la tierra rural y el derecho a la propiedad de la misma; regula, entre otras cosas, la
posesión y propiedad de la tierra rural como factor de producción para garantizar la
soberanía alimentaria y mejorar la productividad. Además, esta Ley garantiza la
propiedad de las tierras de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, de conformidad con la
Constitución, convenios y demás instrumentos internacionales de derechos colectivos.
f) Norma Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa (SNDPP).
En el año 2019 la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, en calidad de

ente rector de la planificación nacional emitió la Resolución No. 13 que contiene la
Norma Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Esta
Norma tiene por objeto establecer definiciones y directrices para la formulación,
309
actualización, validación, seguimiento y evaluación de los instrumentos de planificación
y coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; así
como operativizar el proceso de postulación, priorización, modificación y certificación
presupuestaria de programas y proyectos de inversión pública. Dentro de los
instrumentos abordados en esta Norma se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo, los
planes sectoriales, las agendas nacionales para la igualdad, los planes institucionales, el
plan integral para la Amazonía, los planes fronterizos, los planes binacionales, y los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial.
g) Normas técnicas expedidas por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo está conformado por la máxima autoridad
del órgano rector de hábitat y vivienda (MIDUVI), quien lo preside; la máxima autoridad
del órgano rector de la planificación nacional (STPE) y un representante de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos que será siempre
un alcalde elegido por la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas de acuerdo a su
normativa interna y la legislación correspondiente.
Según el artículo 59 del Reglamento de Aplicación de la LOOTUGS, las regulaciones

emitidas por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo son de carácter nacional y
de cumplimiento obligatorio de los gobiernos autónomos descentralizados. La
normativa local para el uso y la gestión del suelo emitida por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos deberá guardar concordancia con las
regulaciones nacionales expedidas por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo y
de ser el caso ser más específicas que éstas últimas.
Hasta la presente fecha el CTUGS ha emitido las siguientes regulaciones:
Resolución Nro. 003-CTUGS-2019: Norma Técnica para el Proceso de Formulación o

Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Resolución Nro. 005-CTUGS-2020: Norma Técnica de contenidos mínimos, procedimiento

básico de aprobación y proceso de registro formal de los Planes de Uso y Gestión de
Suelo y, los Planes Urbanísticos Complementarios de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos.
Resolución Nro. 006-CTUGS-2020: Lineamientos para el levantamiento de información

periódica de los asentamientos humanos de hecho y su proceso de regularización.
Resolución Nro. 007-CTUGS-2020: Directrices para la Actualización de los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
310
2.7.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida
El Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida constituye el principal instrumento del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Su objetivo es contribuir
al cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos y disposiciones
del régimen de desarrollo (a través de la implementación de políticas públicas); y los
programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden. Este Plan se enfoca
desde la perspectiva del ser humano como el centro del desarrollo, no al mercado ni al
capital para lo cual plantea la solidaridad en lugar del individualismo.
La forma en la que se organiza el Plan, son tres ejes programáticos y nueve objetivos
nacionales de desarrollo sobre la base de la sustentabilidad ambiental y el desarrollo
territorial.
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida, en el cual se establece la protección
de las personas más vulnerables, se afirma la plurinacionalidad e interculturalidad, se
plantea el combate a la pobreza en todas sus dimensiones, y se garantiza los derechos
de la naturaleza (Plan Toda una Vida SENPLADES, 2017). Los objetivos son:
 Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
 Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas
 Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad, con este eje se busca consolidar el sistema
económico social y solidario, ampliar la productividad y competitividad, generar
empleo digno, defender la dolarización, redistribuir equitativamente la riqueza y
garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral (Plan Toda una Vida
SENPLADES, 2017). Los objetivos son:
 Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario,

y afianzar la dolarización
 Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria
 Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la
soberanía alimentaria y el Buen Vivir rural
Eje 3: Más sociedad, mejor Estado, en el que se promueve la participación ciudadana

y la construcción de una nueva ética social, un Estado cercano con servicios de calidad
311
y calidez, abierto al diálogo social permanente, la soberanía y la paz (Plan Toda una
Vida SENPLADES, 2017). Los objetivos son:
 Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al

servicio de la ciudadanía
 Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva
ética social
 Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el
país en la región y el mundo
Los actores estatales deberán desarrollar un conjunto de instrumentos de planificación

que permitirán definir estrategias, programas y proyectos requeridos para el
cumplimiento de los grandes objetivos y metas nacionales, entre estos instrumentos se
encuentran los PDOT. De igual manera la Estrategia Territorial Nacional potencia las
capacidades de los territorios, articula las intervenciones a los objetivos nacionales y
define lineamientos concretos para la acción pública desconcentrada y
descentralizada. Así como también contiene lineamientos de política específica para
las zonas de frontera y la Amazonía.
2.7.1.2 Agenda de Coordinación Zonal - Zona 1 2017-2021
Esta Agenda es un instrumento dinámico y participativo para coordinar y articular la

planificación sectorial y multinivel de la Zona de Planificación 1, que incluye las
provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos. Su principal característica es
que tres de las provincias que la conforman se encuentran en el límite geográfico con
Colombia y Perú, por lo cual la Agenda tiene un enfoque predominante de frontera.
La articulación se genera entre el Gobierno Central, los Gobiernos seccionales,

universidades, pueblos y nacionalidades, empresarios, gremios y organizaciones
sociales. El objetivo principal es contribuir a la consecución de objetivos, políticas y
metas del Plan Nacional de Desarrollo por medio del trabajo colaborativo y conjunto de
todos los actores del desarrollo que operan en la Zona, en función de las competencias
de cada uno.
Este documento se encuentra conformado por un análisis de la situación actual de la

zona para tres sectores: social; económico y productivo; y de hábitat, infraestructura y
recursos naturales. En la cual se resumen los problemas e intervenciones emblemáticas
y se establece un modelo territorial actual para toda la zona. Seguidamente se presenta
un modelo de gestión en el cual se vincula todos los problemas de la zona uno con los
lineamientos y espacios de coordinación y articulación de los actores. De esta forma
define el horizonte para la gestión de las relaciones, designa responsabilidades para
312
manejar las distintas reacciones y crea mecanismos de coordinación y articulación para
las entidades gubernamentales desconcentradas de manera intersectorial y multinivel.
En la siguiente figura se muestra los espacios de articulación y coordinación establecidos
para las provincias de la zona 1:
Figura 62. Espacios de articulación y coordinación para la Zona 1
Fuente y elaboración: SENPLADES, 2018
Específicamente para el GAD Municipal de Lago Agrio, la agenda menciona que este
cantón se articula directamente con Shushufindi y con los asentamientos de Lumbaqui,
Tarapoa y Puerto El Carmen de Putumayo, aunque los dos últimos presentan mayores
dificultades de accesibilidad.
2.7.1.3 Plan de Gobierno Local
El Plan de Gobierno constituye el instrumento de acción de la actual Administración

municipal y marca las directrices y principios de gestión del territorio. Los ejes principales
contenidos en el Plan de Gobierno de Lago Agrio son:
Económico y de Desarrollo:
En cuanto al aspecto económico se plantea crear una unidad de capacitación y

emprendimientos con capacitación permanente para incrementar la productividad y
calidad de la microempresa y creación de redes de trabajo. De igual forma se creará
el programa de desarrollo agroindustrial, para lo cual se modificará y ampliará la actual
Agencia de desarrollo local para brindar una mayor cobertura y trabajo rural. Mientras
que en el aspecto de desarrollo se actualizará el plan de gestión y uso del suelo urbano
313
y se creará la Jefatura de desarrollo urbano con el fin de mejorar el ornato de la ciudad
y mantener un crecimiento armónico y ordenado.
Turismo, cultura y deportes:
En este eje se presentan variados proyectos que incluyen la construcción de un Estadio

Municipal, tres ciclos vías, un parque acuático, centro de arte y cultura y un
polideportivo y centro cultural para la promoción del arte, la cultura y el deporte. De
igual forma se plantea realizar estudios para la construcción de un malecón del río
Aguarico, el levantamiento de un inventario turístico y la promoción de ferias turísticas,
festivales y obras de teatro.
Servicios básicos, salud, educación y ambiente:
Para este eje se tienen planeado incrementar la cobertura de servicios básicos en las
parroquias, la elaboración del plan maestro de alcantarillado de manera urgente, el
mejoramiento de centros de salud del seguro social campesino, la construcción de una
clínica móvil veterinaria de bienestar animal y el mejoramiento del camal municipal.
Seguridad ciudadana del cantón:
Crear una red de apoyo ciudadano por los dirigentes barriales, ampliar los circuitos de
monitoreo cerrados, adquirir e instalar cámaras de vigilancia en la ciudad de Nueva
Loja, construcción de UPC en los barrios más inseguros y la compra y repotenciación de
ambulancias para la atención médica.
Políticas de atención y protección a grupos prioritarios:
Creación del plan de viviendas municipales y construcción de la casa del buen

samaritano para el alojamiento de campesinos que salen a la ciudad y carecen de un
lugar donde hospedarse.
Transporte, energía y conectividad:
Realizar los estudios necesarios para el nuevo terminal terrestre de Lago Agrio, completar
el anillo vial en Nueva Loja, implementar educación vial en centros educativos y de
nuevas fuentes de energía renovables, y ampliar la cobertura de internet coordinada
con CNT.
Corresponsabilidad y democracia:
314
Con el desarrollo de este eje se busca fortalecer la participación ciudadana para que
los actores sociales y autoridades participen activamente en la implementación del
sistema de participación ciudadana.
Participación de la niñez y juventud:
Se desarrollarán programas y campañas para reducir la mortalidad materno infantil y

poner fin a las muertes prematuras, al igual que programas y campañas para fortalecer
la prevención y el tratamiento y desintoxicación el abuso de sustancias adictivas,
incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.
2.7.1.4 Legislación Cantonal relacionada con la planificación territorial
En este apartado se presentan las ordenanzas y resoluciones más relevantes,

relacionadas con la gestión municipal, la planificación territorial, la participación
ciudadana y el fomento de sociedades pacíficas, que han sido aprobadas y expedidas
por el Concejo Municipal durante los últimos años.
Tabla 144. Ordenanzas y resoluciones cantonales vigentes
No. Nombre de Ordenanzas

- 2015 -
Ordenanza sustitutiva de cambio de denominación del Patronato de Acción Social del GADMLA a Unidad de
379
Acción Social
Ordenanza de legalización de planos y escrituración individuales que regula el asentamiento humano "Velasco
383
Ibarra"
385 Ordenanza que reglamenta la ocupación del mercado central del cantón Lago Agrio
386 Ordenanza que reglamenta la operación de la estación terminal terrestre de la ciudad de Nueva Loja
388 Ordenanza de creación, organización y funcionamiento de la empresa pública EMAPALA
Ordenanza que regula la administración, control y recaudación del impuesto a las utilidades en la transferencia
390
de predios urbanos y plusvalía
Ordenanza de creación de la empresa pública para la Descentralización del Transporte Terrestre
399
Mancomunidad de Tránsito de Sucumbíos
408 Ordenanza de creación de la Unidad de Gestión de Riesgos del GADMLA
410 Ordenanza que reglamenta la aprobación de urbanizaciones en el cantón Lago Agrio
420 Plan de Desarrollo Urbano de Nueva Loja, (título segundo normas de ocupación y uso del suelo no urbano)
Ordenanza que establece el procedimiento especial regulación y adjudicación de predios asentamientos
421
humanos de interés social en suelo urbano del cantón Lago Agrio
Ordenanza que regula la instalación y funcionamiento del camal municipal, control de carnes de consumo
426
humano a nivel de camales
Ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio aéreo, suelo y subsuelo por parte de elementos
427
de redes pertenecientes a operadoras que brindan servicios comerciales en el cantón Lago Agrio
430 Ordenanza reformatoria de la ordenanza constitutiva de la Unidad Municipal de Desarrollo Sustentable
- 2016 -
Ordenanza que establece el régimen administrativo de regularización de excedente o diferencias de terrenos
435
de propiedad privada urbanos y rurales
438 Resolución N° 10 para subdivisiones en la jurisdicción cantonal Lago Agrio
Ordenanza que estructura y reglamenta la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural
439
(fiestas de Lago Agrio, aniversario cantonización) del cantón Lago Agrio)
443 Ordenanza sustitutiva que regula la organización y funcionamiento de las ferias libres en el cantón Lago Agrio
449 Ordenanza para la delimitación de perímetro urbano de la cabecera parroquial 10 de Agosto
315
Ordenanza que regula, autoriza y controla la explotación de materiales áridos y pétreos, helechos de ríos,
454
lagos, lagunas y canteras de Lago Agrio
Ordenanza que regula la implementación de políticas públicas de prevención y erradicación progresiva del
455
trabajo infantil del cantón Lago Agrio
Ordenanza de formulación de las políticas públicas para promover el buen trato, la seguridad y una cultura
460
de paz para personas adultas mayores
- 2017 -
Ordenanza para la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos, respetando la diversidad
467
étnica y cultural
Reforma de la ordenanza que reglamenta la gestión, administración, mantenimiento y funcionamiento del
468
parque ecológico recreativo PERLA
Ordenanza sustitutiva que regula la organización y funcionamiento del Sistema de Protección Integral de
474
Derechos en el cantón Lago Agrio
476 Sustitutiva de creación de la parroquia rural "10 de Agosto" del cantón Lago Agrio, provincia de Sucumbíos
Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social
482
del cantón Lago Agrio
483 Ordenanza que regula, controla y promueve el desarrollo de la actividad turística en el cantón Lago Agrio
Reglamento para la aplicación de tasas y tarifas en el cantón Lago Agrio por concepto de manejo integral de
485
desechos sólidos
Ordenanza que establece como política pública municipal el buen uso de espacios públicos sin consumo de
486
drogas en el cantón Lago Agrio
487 Ordenanza para la delimitación del perímetro del centro poblado Fugones de la parroquia El Eno
Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado "Mariscal Sucre" de la parroquia
488
Santa Cecilia
Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado "24 de Mayo" de la parroquia
489
Dureno
490 Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado "Yanayacu" de la parroquia El Eno
496 Ordenanza que establece los límites y uso de suelo del barrio "El Naranjal" parroquia urbana de Nueva Loja
- 2018 -
503 Ordenanza modificatoria de límites interparroquiales del cantón Lago Agrio, provincia de Sucumbíos
Ordenanza que legaliza los bienes inmuebles mostrencos o vacantes en posesión de particulares en el cantón
508
Lago Agrio
512 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado Chone Uno de la parroquia Pacayacu
515 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado El Edén de la parroquia Santa Cecilia
520 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado Unión Campesina de la parroquia 10 de Agosto
524 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado Corazón Orense de la parroquia General Farfán
525 Sustitutiva que regula la administración, mantenimiento y operación del agua potable del cantón Lago Agrio
Ordenanza Sustitutiva para la aprobación y aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
527
cantón Lago Agrio
541 Legalización de los planos de la lotización municipal Mi Vivienda
543 Delimitación de barrios en la jurisdicción del cantón Lago Agrio de la provincia de Sucumbíos
545 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado Salinas de la parroquia 10 de Agosto
546 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado Orellana de la parroquia 10 de Agosto
- 2019 -
547 Delimitación del perímetro urbano del centro poblado Jesús de Nazareth de la parroquia Santa Cecilia
Ordenanza que regula el uso, funcionamiento y administración del mercado mayorista de abastos y
556
productos de la zona de la ciudad Nueva Loja
Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado "San Andrés" de la parroquia 10 de
557
Agosto
Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado Las Delicias en las parroquias
565
Dureno y El Eno
566 Ordenanza que regula la contratación y protección de la mano de obra en el cantón Lago Agrio
Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado "Nuevo Mundo" de la parroquia
567.1
General Farfán
568 Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del recinto Tres Palmas de la parroquia General Farfán
- 2020 -
571 Ordenanza de bioseguridad sanitaria para combatir la pandemia del COVID-19, en el cantón Lago Agrio
316
Ordenanza que garantiza la implementación de acciones sobre los impactos generados por la pandemia
sanitaria COVID-19; dentro de la adecuación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del
cantón Lago Agrio
Ordenanza para la delimitación del perímetro urbano del centro poblado "San Pedro del Cóndor" parroquia
573
10 de Agosto
Ordenanza para conformar el sistema cantonal para la prevención, atención integral y erradicación de la
575
violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores, en todas sus diversidades
Ordenanza que regula la exoneración en el pago de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras
para las personas con discapacidad, adultas mayores y con enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, domiciliadas en el cantón Lago Agrio
En la tabla anterior se evidencia que fue durante el año 2015 cuando el GADMLA realizó
la mayor cantidad de cambios en el orgánico funcional legitimadas a través de las
ordenanzas de creación de la Unidad de Gestión de Riegos y modificatoria de creación
de la Unidad Municipal de Desarrollo Sostenible. Asimismo, en este año se realizó el
cambio de denominación del Patronato de Acción Social a la Unidad de Acción Social;
se conformó la empresa pública de agua potable y alcantarillado EMAPALA y la
Mancomunidad de Transporte Sucumbíos de la cual el cantón Lago Agrio forma parte.
En cuanto a la legislación cantonal relacionada con la planificación territorial, se

aprecian varias cosas destacables, como el hecho de que a partir del año 2017 el GAD
Municipal ha procedido a delimitar 17 perímetros urbanos de varios asentamientos
ubicados en zonas rurales del cantón. Como se manifestó en el componente de
Asentamientos Humanos, es necesario que el GAD acoja las disposiciones contenidas
en la LOOTUGS respecto a las consideraciones que debe tener el suelo urbano, en razón
de que estos asentamientos no estarían cumpliendo con las características para zonas
urbanas, por lo que su legalización pudo tener efecto como asentamientos humanos
de áreas rurales.
Por otro lado, se visibiliza la carencia de normativas relacionadas con el uso y la gestión
del suelo. En el año 2015 se realizó la última actualización al Plan de Desarrollo Urbano
de la ciudad de Nueva Loja que data de 1993. Además, hay que señalar que el cantón
no cuenta con directrices locales para fraccionamientos, a pesar de que en el período
2015-2020 se han expedido 73 ordenanzas de aprobación de lotizaciones. Se
recomienda que con la aprobación del Pla de Uso y Gestión del Suelo del cantón Lago
Agrio se regularice el procedimiento administrativo para la aprobación de
fraccionamientos, urbanizaciones y lotizaciones en el cantón.
Respecto a la normativa legal de índole social orientada a la protección de derechos,

atención a grupos prioritarios y fomento de una sociedad pacífica e inclusiva, se aprecia
un grupo de al menos 9 ordenanzas en el período analizado, las cuales se encuentran
resaltadas en la tabla 142; este aspecto evidencia una importante voluntad política
para trabajar y coordinar acciones por las personas vulnerables, la protección de
derechos y la erradicación de violencia en el cantón.
317
En lo que se refiere a legislación local para garantizar la participación ciudadana en la
gestión y planificación del territorio, únicamente se cuenta con la Ordenanza que
conforma y regula el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana y Control
Social del cantón Lago Agrio aprobada en el año 2017.
Respecto a la Ordenanza sustitutiva para la aprobación y aplicación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Lago Agrio, este cuerpo normativo
resalta la importancia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como un
instrumento técnico de planificación que contiene las directrices principales de los
GADS respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo de los asentamientos
humanos, las actividades económicas productivas y manejo de los recursos naturales
en función de las cualidades territoriales (Art. 3).
De igual forma para la aplicación del PDOT se menciona que el GAD realizará las
gestiones pertinentes para impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y
proyectos contemplados en la actualización del Plan de Desarrollo del cantón según las
disposiciones de la ley (Art.2).
La Ordenanza también detalla los contenidos del plan: el diagnóstico, la propuesta y el

modelo de gestión (Art.4); plantea la obligatoriedad de la alineación con las
disposiciones técnicas y la normativa legal vigente (Art.6); menciona la necesidad de
articulación del PDOT en lo referente a la estructuración de objetivos, metas, programas
y proyectos establecidos y la coherencia que debe tener con el presupuesto del GAD
Municipal (Art.8).
Seguidamente en los artículos 9, 10 y 11 se mencionan los aspectos de revisión,

interpretación y aplicación del plan de desarrollo. Mientras que los aspectos operativos
tales como los principios de planificación y desarrollo del cantón bajo los que se regirá
el GAD Municipal, la prioridad del gasto social y las instancias de representación social
se encuentran descritas posteriormente desde el artículo 12 al 15.
Esta ordenanza se encuentra vigente en el régimen municipal; existiendo un

cumplimiento del marco legal actual sobre la planificación del desarrollo y del
ordenamiento territorial, aunque es necesario que el GAD complemente el desarrollo
de instrumentos y planes de uso y gestión del suelo, conforme lo estipulado en la
LOOTUGS.
Se recomienda que el GAD Municipal de Lago Agrio actualice las ordenanzas en

función de las nuevas normativas nacionales, como la expedición de la Ley de Tierras
Rurales y Territorios Ancestrales, el Código Orgánico del Ambiente, la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, entre otras, en virtud de que varias
318
ordenanzas fueron expedidas con base al Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización del año 2010.
2.7.2 Componente Político
De acuerdo al artículo 10 de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, el Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales.
La naturaleza jurídica de los gobiernos municipales se define en el artículo 54 del Código

ibídem, como personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera; integrados por las funciones de participación ciudadana;
legislación y fiscalización; y, ejecutiva para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal es la
cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón.
El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del GAD municipal y está

integrado por el alcalde que lo preside y por los concejales elegidos por votación
popular, observando la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la
Constitución y la ley.
En el cantón Lago Agrio el concejo municipal está conformado por el Alcalde y siete
concejales, 4 de ellos representan a la población urbana mientras que 3 representan a
las 7 parroquias rurales. De acuerdo a la Ley se cuenta con un Vicealcalde elegido por
el concejo municipal de entre sus miembros.
Figura 63. Concejo Municipal de Lago Agrio 2019 – 2023
Ing. Abraham Freire - Alcalde Sr. Aybar Aponte - Vicealcalde
319
Lcda. Marta Castro - Concejala Arq. Andrea Castillo - Concejala Sra. Mayuri Banguera - Concejala
Dr. Hugo Moreno - Concejal Sr. Víctor Burbano - Concejal Sr. Arcadio Bustos - Concejal
Abraham Freire Paz, alcalde de Lago Agrio es un ciudadano nacido en Nueva Loja, que
desde su juventud ha estado involucrado en causas sociales, en donde desarrolló una
notable capacidad de liderazgo y trabajo en equipo. Su visión humana y holística se
refleja en su plan de gobierno en donde se priorizan programas, proyectos y aplicación
de políticas orientadas a la atención y protección a grupos prioritarios, inclusión de la
niñez y juventud en el desarrollo cantonal, y el fortalecimiento de la corresponsabilidad
y la democracia participativa en la gestión del desarrollo.
El posicionamiento de la actual administración, especialmente de la máxima autoridad

municipal, es positivo dentro de la ciudadanía, por la trayectoria social y política antes
descrita.
2.7.3 Componente Institucional. Modelo de gestión administrativa del

GAD
Para la administración y cumplimiento de objetivos, el GAD municipal de Lago Agrio

maneja un Modelo de Gestión Administrativa por Procesos con base a las competencias
establecidas en el COOTAD, así como a los lineamientos técnicos determinados por el
Ministerio de Trabajo; entre los principales componentes de este Modelo se pueden
mencionar los siguientes:
 Planificación Estratégica Institucional

 Estructura Orgánica Institucional por Procesos
 Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos
 Reglamento Interno de Administración de Talento Humano
320
 Manual de descripción, valoración y clasificación de puestos (Borrador
elaborado en el año 2012)
Actualmente el GAD se encuentra ejecutando una consultoría para el Fortalecimiento

Institucional que incluye el análisis del tamaño poblacional adecuado a las necesidades
de la organización municipal para plantear el rediseño de la actual estructura
organizacional por procesos; la elaboración del manual de descripción, valoración y
clasificación de puestos con la propuesta de ajuste de la escala de remuneraciones
mensuales unificadas; la definición de profesiogramas de seguridad ocupacional; y, la
implementación de un sistema de gestión de riesgos corporativos de la municipalidad.
Este proceso se encuentra en ejecución, por lo que en el presente Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial se describe la información existente a la fecha, así como los
principales resultados preliminares del proceso de Fortalecimiento Institucional.
2.7.3.1 Estructura Organizacional del GAD
En el año 2016 el GAD expide el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por

procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio. La
estructura orgánico funcional fue definida con base al marco legal vigente que regula
las competencias de los gobiernos municipales.
El objetivo del estatuto es estructurar y reestructurar las distintas instituciones a través de

los procesos necesarios para facilitar la planificación articulada y construcción de
políticas públicas en coordinación con las distintas dependencias del GAD Municipal en
función de la misión, objetivos, procesos y actividades de la organización.
Según la normativa técnica inherente, la Estructura Orgánica Municipal está

conformada por los siguientes seis niveles de intervención clasificados en función de su
grado de contribución o valor agregado para el cumplimiento de la misión institucional.
 Proceso Legislativo
 Procesos Gobernantes
 Procesos Habilitantes de Asesoría
 Procesos Habilitantes de Apoyo
 Procesos Agregadores de Valor
 Procesos Desconcentrados
El Proceso Legislativo determina las políticas en las que se sustentan los demás procesos
institucionales para el logro de los objetivos. Esta competencia la ejerce el Concejo
Cantonal, así como los directorios de las unidades que conforman los procesos
321
desconcentrados pero adscritos al GAD y se traduce en los actos normativos, resolutivos
y fiscalizadores.
Los Procesos Gobernantes orientan la gestión institucional a través de la expedición de

normas e instrumentos que permiten la ejecución de la política trazada por el Proceso
Legislativo; en este nivel, fundamentalmente se toman decisiones y, se imparten las
directrices y disposiciones para que los demás procesos se cumplan. La competencia la
ejerce el Alcalde y los gerentes de las empresas o instituciones adscritas.
Los Procesos Habilitantes de Asesoría, son aquellos que ejercen el apoyo a los procesos
gobernantes y agregadores de valor para la consecución de la visón y objetivos
institucionales. Estos procesos son ejecutados por las siguientes unidades:
o Gestión de Procuraduría Sindica

o Auditoría Interna
o Comunicación Institucional
o Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial
Los Procesos Habilitantes de Apoyo, son aquellos que permiten que los procesos se
ejecuten. Su función es proveer y administrar los recursos, facilitando todo lo necesario,
para la operatividad de los procesos, facilitando el cumplimiento de la misión de la
municipalidad. Lo conforman:
o Gestión de Secretaría General

o Gestión Financiera y Económica
o Gestión Administrativa
o Gestión de Desarrollo Institucional y Talento Humano
Por su parte, los Procesos Agregadores de Valor, son los encargados de la ejecución
directa de las acciones de los diferentes productos y servicios, y de ejecutar los planes,
programas y demás políticas y decisiones del proceso gobernante. Este proceso está
integrado por:
o Gestión de Obras Públicas

o Gestión de Servicios Públicos
o Gestión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación
o Gestión de Justicia y Vigilancia
o Gestión de Desarrollo Turístico
o Gestión Ambiental
o Gestión de Avalúos y Catastros
322
Finalmente, el GAD cuenta con Unidades Adscritas que impulsan desconcentración de
funciones a través de empresas y entidades de prestación de servicios públicos.
Mantienen una coordinación permanente y diálogo interactivo con las secretarías
municipales. Los Procesos Desconcentrados son:
o Unidad de Acción Social

o Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado EMAPALA EP
o Cuerpo de Bomberos
o Unidad Municipal de Desarrollo Sustentable
o Mancomunidad de Tránsito y Transporte
En la siguiente figura se presenta la Estructura orgánica funcional del GAD vigente hasta
el momento como parte del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
del GAD Municipal del cantón lago Agrio; mientras que en la Tabla 145, se encuentra
sistematizada la información de cada uno de los procesos, sus objetivos y los actores
que los conforman.
323
Figura 64. Organigrama del GAD Municipal de Lago Agrio
Fuente: Estatuto Orgánico Funcional GADMLA, 2016. Elaboración: GEOPLADES, 2020
324
Tabla 145. Descripción de la Estructura Orgánica por procesos del GAD Municipal de Lago Agrio
Procesos Objetivos Actores

Gobernantes Ejercer la facultad legislativa y de Concejo Municipal
fiscalización; así como formular políticas Gestión Estratégica Municipal
públicas orientadas a cumplir los objetivos  Alcaldía
institucionales, ante la ciudadanía y las  Vicealcaldía
autoridades competentes; y rendir cuentas
a sus mandantes.
Habilitantes de Proporcionar Asesoría Jurídica eficiente, Gestión de procuraduría Síndica
Asesoría efectiva y oportuna al Gobierno Autónomo Municipal
Descentralizado Municipal de Lago Agrio y  Subprocuraduría Sindical
a las diferentes unidades administrativas, Municipal
dentro de un marco de defensa de los  Patrocinio
intereses de la entidad, prestando atención  Asesoría y Consultas legales
y respeto a las necesidades de las Gestión de Planificación y
ciudadanas y ciudadanos, a fin de Ordenamiento Territorial
proporcionar seguridad jurídica conforme  Jefatura de Proyectos y
al marco legal vigente. Evaluación de Gestión
 Coordinación de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
 Cooperación Internacional
 Unidad de Gestión de Riesgos
 Jefatura de Control y
Regulación de Urbanizaciones
 Jefatura de Diseño, Desarrollo y
Regeneración Urbana
 Comisaría de Construcciones y
Ornato
 Unidad de Vivienda
 Coordinación de Participación
Ciudadana y Control Social
Habilitantes de Proporcionar soporte técnico y Gestión de Secretaría General
Apoyo administrativo al Concejo Municipal,  Archivo general
Alcalde y sus comisiones, así como certificar  Sugerencias y Reclamos de
los actos decisorios y normativos; Usuarios
administrar, custodiar y salvaguardar la  Recepción de documentos y
documentación interna y externa, con Correspondencia
contenido histórico, patrimonial del archivo Gestión Financiera y Económica
institucional.  Jefatura de Presupuesto
 Jefatura de Contabilidad
 Jefatura de Recaudación
 Jefatura de Rentas
 Jefatura de Tesorería
 Bodega
 Registro de propiedad
Gestión Administrativa
 Compras Públicas
 Jefatura de Transporte y
Logística
 Jefatura de Sistemas
 Control de bienes
Gestión de Desarrollo Institucional y
Talento Humano
 Jefatura de Talento Humano
 Reclutamiento y Selección de
personal
 Clasificación de Puestos,
Evaluación del desempeño y
Capacitación
 Seguridad y Salud
Ocupacional
Agregadores de Dirigir, coordinar, ejecutar y fiscalizar la obra Gestión de Obras Públicas
valor pública de infraestructura urbana, que  Fiscalización y Supervisión
emprende el Gobierno Autónomo  Jefatura de Regulación,
Descentralizado Municipal de Lago Agrio, Autorización y Control Minero
por administración directa y/o contratada,  Jefatura Técnica de Vialidad
cumpliendo las normas legales establecidas  Mantenimiento
a fin de mejorar las condiciones de la  Construcción de Obra directa
calidad de vida de los conciudadanos.
325
Administrar los servicios municipales Gestión de Servicios Públicos
ajustados a la organización, control, oferta  Administrador del Terminales
y demanda, cumpliendo el marco legal Terrestres
vigente.  Administrador del Cementerio
y Sala de Velaciones
 Administrador de Ferias y
Mercados
 Administrador de Centros de
Comercio y Servicios
 Administrador del Camal
Municipal
Impulsar el desarrollo de las actividades Gestión de Educación, Cultura, Deporte
culturales, deportivas, recreativas, de y Recreación
promoción cultural e interculturalidad, con  Departamento de la Juventud,
una planificación participativa y alianzas Niñez y Adolescencia
estratégicas, promoviendo la equidad y la  Coordinador de Deportes y
inclusión de género y generacional, para Recreación
contribuir al buen vivir de los habitantes del  Coordinador de
cantón. Nacionalidades y Pueblo Afro
 Biblioteca
 Equidad de Género
Controlar y dirigir la ejecución de acciones Gestión de Justicia y Vigilancia
para el cumplimiento de las normativas  Policía y Guardia Municipal
legales, lo que contribuirá a mantener el  Comisaría Municipal
ordenamiento y el ornato de la ciudad y la  Control de Vía Pública
libre circulación, en función de su
capacidad reguladora.
Promover, promocionar y fomentar el Gestión de Desarrollo Turístico
turismo del cantón, nacional e  Jefatura Técnica de Turismo
internacionalmente a través de planes,  Promoción Turística
programas y proyectos innovadores,  Inspectoría de Turismo
articulados al Plan de Desarrollo,
convirtiéndola en destino turístico
posicionado, competitivo y seguro.
Proponer y aplicar políticas, normas y Gestión Ambiental
procedimientos de protección ambiental y  Proyectos, Programas y
gestión del desarrollo sostenible del cantón, Educación Ambiental
para la recuperación, mejoramiento,  Jefatura de Tratamiento
conservación y uso sustentable de los Ambiental de Residuos Sólidos
recursos naturales con participación  Comisaria Ambiental
ciudadana.  Parques, jardines y áreas
verdes
 Calidad Ambiental
Mantener actualizado el catastro urbano y Gestión de Avalúos y Catastros
rural; y, el avalúo de los bienes inmuebles  Sistema de Información
del cantón Lago Agrio, de conformidad Geográfico de Catastro
con la normativa legal vigente, Urbano y Rural
contribuyendo con ello a la generación de  Valoración Catastral
ingresos y cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Desconcentrados Impulsar la desconcentración de funciones Unidad de Acción Social

a través de empresas y entidades de EMAPALA EP

prestación de servicios públicos. Se Cuerpo de Bomberos

encuentran en permanente coordinación y Unidad Municipal de Desarrollo

diálogo interactivo con las secretarías Sustentable
municipales.  Mancomunidad de Tránsito y
Transporte
Fuente: Estatuto Orgánico Funcional GADMLA, 2016
Elaboración: GEOPLADES
Dentro del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos se establecen la

Misión, Visión, Principios Rectores, Políticas y los Objetivos Institucionales del GAD
Municipal de Lago Agrio. Así también contiene una sección con la Estructura Descriptiva
en donde se identifican las atribuciones, responsabilidades y productos que cada área
326
debe generar. Sin embargo, es importante mencionar que el GAD Municipal requiere
fortalecer sus procedimientos (no cuenta con un manual), que señalen con claridad el
qué, cómo, cuándo y quién ejecuta cada proceso, para generar eficientemente los
productos establecidos en el Estatuto.
Actualmente se evidencian problemas de descoordinación entre algunas áreas

administrativas, lo que genera demora en la realización de proyectos y trámites,
afectando la cobertura de servicios y atención a la ciudadanía. Adicionalmente, se han
identificado algunas inconsistencias en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos vigente, que también son percibidas por algunas áreas municipales y que
además han sido detectadas en la consultoría de Fortalecimiento Institucional. Se
puede señalar, por ejemplo, la situación particular de la Dirección de Planificación
Territorial que, siendo un Proceso Habilitante de Asesoría, mantiene una Unidad de
Vivienda cuya misión es la ejecución de proyectos con participación gubernamental,
privada y comunitaria, para satisfacer las necesidades habitacionales de la población;
es decir que esta unidad cumple funciones propias de los Procesos Agregadores de
Valor.
Del análisis realizado dentro de las Direcciones y Jefaturas del GAD Municipal, se puede
concluir que alrededor del 25% de entrevistados consideran que la normativa actual no
define claramente los roles y competencias de cada una de las áreas del Municipio.
Otra de las recomendaciones que se puede mencionar es la revisión de la

denominación de la Dirección de Talento Humano, que actualmente se llama Desarrollo
Institucional y Talento Humano; sin embargo, en la descripción del proceso y de sus
jefaturas no se hace mención al aspecto de Desarrollo Institucional por lo que este
alcance no está definido con claridad.
Asimismo, es menester que la consultoría de Fortalecimiento Institucional que se está

ejecutando, profundice el análisis de la Estructura Organizacional para realizar los
ajustes que permitan diseñar un esquema acorde a la realidad actual del GAD, en
donde se consideren aspectos como la existencia de la Empresa Pública de Agua
Potable y Alcantarillado EMAPALA EP, creada en el año 2015 con personería jurídica de
derecho público, con patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria,
financiera, administrativa y de gestión técnica.
De igual forma, es necesario que el GAD considere dentro de la nueva planificación de

la Estructura Organizacional la situación actual de la Unidad Municipal de Desarrollo
Sustentable, la misma que fue constituida en el año 2003 como una instancia técnica-
asesora para promocionar y fomentar el desarrollo económico y productivo del cantón,
327
en las áreas agrícolas, forestal y pecuaria, a través de la implementación y/o ejecución
de planes, programas y proyectos orientados a mejorar la producción y las condiciones
de vida de la población basados en un enfoque sustentable. Posteriormente, el objeto
de la unidad fue modificado, para enfocarlo en el desarrollo económico sostenible del
cantón, mediante la elaboración y comercialización de derivados de caña de azúcar
y otros productos, a través de una planta de transformación y procesamiento de
alimentos, y la ejecución de planes, programas y proyectos de capacitación y
formación de actores que conforman el sector de la Economía Solidaria. Finalmente, en
el año 2016 se realiza una nueva modificación a la Ordenanza constitutiva de esta
Unidad, esta vez para otorgarle autonomía administrativa y financiera, pero con
recursos otorgados por el GAD Municipal de Lago Agrio; asignaciones y donaciones
conseguidas a través de convenios o acuerdos; los recursos obtenidos de la
comercialización de los productos derivados de la caña de azúcar, entre otros. Por
tanto, al haber obtenido autonomía administrativa y financiera es necesario que el GAD
actualice y de ser el caso rectifique las competencias y alcance de esta unidad, no sólo
en el ámbito de la caña de azúcar y sus derivados, sino en la facultad de fomentar el
desarrollo económico y productivo del cantón.
2.7.4 Análisis de la Administración de Talento Humano
De acuerdo a información proporcionada por la Dirección de Talento Humano, y

publicada en la página web municipal, de acuerdo a la LOTAIP, la nómina del GAD
municipal de Lago Agrio está conformada por novecientos veinte y tres (923)
funcionarios públicos, de los cuales trescientos ochenta y nueve (389) trabajan bajo el
régimen laboral de la LOSEP; trescientos ochenta y uno (381) son trabajadores sujetos al
Código de Trabajo; veinte y cinco (25) son funcionarios de la Unidad Municipal de
Desarrollo Sustentable; sesenta y seis (66) personas realizan sus funciones en la Unidad
de Acción Social y sesenta y dos (62) son funcionarios de la EMAPALA.
328
Figura 65. Distribución de la nómina de personal del GADMLA
7%
7%
3%
LOSEP
42%
CÓDIGO DEL TRABAJO
EMAPALA
41%
UMDS
UNIDAD DE ACCIÓN SOCIAL

Tal como se manifestó en líneas anteriores, es importante que el GAD realice estudios
específicos, como el caso del proceso de Fortalecimiento Institucional, para determinar
la Estructura Organizacional del GAD según su realidad actual y con base a estos análisis
actualizar la nómina institucional manteniendo la independencia de administrativa,
financiera y técnica de algunas unidades desconcentradas como el caso de la
EMAPALA.
Continuando con el análisis de la administración del Talento Humano, a continuación,

se presenta un resumen del tipo de Relación Laboral que mantienen actualmente las
389 personas que trabajan bajo el régimen laboral de la LOSEP.
329
Figura 66. Distribución del tipo de relación laboral entre los servidores LOSEP
200
45%
180
160
140
120
24,2%
100
80
15,7%
60
40 7,7%
20 3,3%
2,1% 2,1%
0 EMPLEADO DE ENCARGO DE NOMBRAMIENTO NOMBRAMIENTO

ELECCIÓN POPULAR LIBRE REMOCIÓN VACANTES
CONTRATO FUNCIONES PERMANENTE PROVISIONAL
Modalidad 8 175 8 30 94 61 13

De la figura anterior se puede colegir que, el 39,8% de los servidores públicos que laboran
en el GAD municipal tienen actualmente nombramiento provisional o definitivo,
mientras que el 45% del personal operativo realizan sus labores mediante contratos de
servicios ocasionales. El GAD debe considerar que la frecuente rotación de personal
puede conllevar a un riesgo corporativo para el GAD en razón de que genera mayor
requerimiento de capacitaciones, la continua ejecución de procesos puede verse
afectada y la transferencia de conocimientos que se imparten en las consultorías o
proyectos de inversión se realizan a personas que pueden ser transitorias en el GAD.
Para analizar el impacto de las personas que laboran bajo la modalidad de contrato,
se presenta primero el resumen de la distribución del personal de acuerdo a los grupos
ocupacionales del GAD de Lago Agrio; en donde se desprende que el 29,6% de los
servidores públicos bajo el régimen de LOSEP laboran como servidores públicos de
apoyo, siendo el grupo de servidores públicos de apoyo 3 el más numeroso dentro de
la nómina; el 63,8% son servidores públicos de escala profesional y el 6,7% son del nivel
directivo, legislativo y ejecutivo. Dentro del grupo del 63,8% de servidores de la escala
profesional, predominan los funcionarios del grado de servidores públicos 5, es decir del
nivel de analistas.
330
Tabla 146. Distribución de los cargos bajo el régimen de la LOSEP según el grado ocupacional
Grupo Ocupacional # de cargos Porcentaje

Nivel Ejecutivo 1 0,3%
Nivel Legislativo 7 1,8%
Nivel Directivo 18 4,6%
Servidor Público 1 5 1,3%
Servidor Público de Apoyo 1 3 0,8%
Servidor Público de Apoyo 3 112 28,8%
Total 389 100,0%
Al hacer el comparativo entre la modalidad de contratación del personal del GAD y los
grupos ocupacionales, se obtiene que del personal que actualmente mantiene un
nombramiento provisional y definitivo, la mayoría corresponden a servidores públicos 5
(20%), servidores públicos 4 (19%), servidores públicos 2 (16%) y servidores públicos 6
(12%).
Del personal que se encuentra bajo la modalidad de contrato de servicios ocasionales,

se observa que el 46% son servidores públicos de apoyo 3 y un 26% son servidores
públicos de escala profesional 5 y 6.
331
Figura 67. Comparativo entre el personal de contrato y nombramiento según el grupo ocupacional
Servidor Público de Apoyo 3

Servidor Público de Apoyo 1
Servidor Público 9
Servidor Público 8
Servidor Público 7
Servidor Público 6
Servidor Público 5
Servidor Público 4
Servidor Público 3
Servidor Público 2
Servidor Público 1
0 20 40 60 80 100 120
Contrato Nombramiento

Otro aspecto interesante de analizar en cuanto a la nómina de talento humano es la

paridad de género. De las 376 personas que laboran bajo el régimen de la LOSEP
(descartando los puestos actualmente vacantes), 196 son mujeres que representan el
52,1%; mientras que los restantes 180 (47,9%) son hombres. Este predominio de mujeres
servidoras públicas se concentra en el grupo de personas con nombramiento provisional
y nombramiento definitivo en donde representan el 66%; mientras que en el grupo de
funcionarios de libre remoción es en donde las mujeres tienen menor representatividad
con apenas el 20%. A nivel legislativo, el Concejo Municipal está conformado por siete
concejales de los cuales tres son mujeres.
332
Figura 68. Distributivo del personal por género y modalidad de contratación
ELECCIÓN POPULAR 53
EMPLEADO DE CONTRATO 96 79
ENCARGO DE FUNCIONES 35
LIBRE REMOCIÓN 24 6
NOMBRAMIENTO PERMANENTE 28 66
NOMBRAMIENTO PROVISIONAL 24 37
Hombres Mujeres

De acuerdo al artículo 64 de la Ley Orgánica del Servicio Público, todas las instituciones
que cuenten con más de veinte y cinco servidoras o servidores en total, están en la
obligación de contratar personas con discapacidad o con enfermedades catastróficas,
promoviendo acciones afirmativas para ello, de manera progresiva y hasta un 4% del
total de servidores o servidoras, bajo el principio de no discriminación. Esta medida
busca valorar a este grupo de personas como seres humanos y como trabajadores que
aportan de manera productiva al crecimiento de la institución y de nuestro país. En el
caso particular del GAD municipal de Lago Agrio el cupo para la inserción de personas
con discapacidad y enfermedades catastróficas es de 15 personas aplicando el 4% de
los 389 puestos. Actualmente este cupo sí se cumple satisfactoriamente por parte del
GAD.
Respecto al tema de formación profesional, de acuerdo a la investigación realizada

durante el presente diagnóstico, se colige que en las unidades agregadoras de valor
predomina el personal con Tercer Nivel de instrucción. No obstante, se aprecian áreas
en donde el predominio es del personal con bachillerato que realiza sus labores de
acuerdo a la experiencia empírica adquirida por los diversos años de trayectoria que
llevan en la Institución. En este mismo sentido, se identifica la necesidad de que el GAD
fortalezca las unidades a través de capacitaciones técnicas.
Para la administración de Talento Humano la Dirección competente utiliza los siguientes

instrumentos normativos:
333
 Constitución de la República de Ecuador
 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
 Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento de Aplicación
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
 Código del Trabajo
 Normas Técnicas, Acuerdos y Resoluciones emitidos por el Ministerio del Trabajo
 Ordenanza Municipal de Jubilaciones
 Reglamento Sustitutivo Interno de Administración del Personal de Servicios
Públicos.
El Reglamento Sustitutivo Interno de Administración del Talento Humano de las Servidoras

y Servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio contiene
las partes principales de un reglamento; sin embargo, dado que fue expedido en el año
2014 es importante hacer un ajuste de acuerdo a la normativa vigente, así como a las
realidades de la institución.
Sería importante, además, incluir ciertos aspectos como ámbito de acción, procesos
para sanción en caso de cometimiento de faltas, terminación de contratos y
obligaciones pendientes, evaluación de desempeño y acoplamiento de algunos
artículos a la normativa vigente.
Asimismo, se recomienda una revisión del régimen disciplinario a fin de lograr establecer
de mejor manera las conductas que serán determinadas como faltas leves y graves de
tal forma que el Reglamento se convierta en una verdadera herramienta para la
administración, que facilite los procesos de talento humano.
2.7.5 Análisis de la Infraestructura física y tecnológica
Tras el análisis de la cantidad de áreas que conforman el GAD municipal (18 procesos y
59), se concluye que la infraestructura física (instalaciones y oficinas) al momento son
insuficientes, por lo que se requiere una reorganización logística que permita colocar en
mejores espacios de trabajo al personal, con la finalidad de mejorar la imagen
Institucional, servicios comunitarios y evitar también riesgos ocupacionales que pudieran
producirse a causa de esta inadecuada distribución de espacios de trabajo.
Actualmente con la situación coyuntural del COVID-19 las estaciones de trabajo deben
garantizar la conservación de las distancias mínimas dispuestas por el COE y asimismo la
distancia con el público general que acude a las instalaciones municipales.
En cuanto al manejo y administración de la información, es evidente la falta de un

sistema integrado que permita gestionar todas las bases de datos que se generan en el
334
GAD Municipal; en su lugar, se han identificado varios sistemas especializados, pero no
interconectados, cada uno con diferentes ambientes, recursos y capacidades.
El área financiera maneja un sistema integrado (SGC Web) que mantiene varios
módulos de acuerdo a los subprocesos que conforman esta Dirección, como Tesorería,
Presupuesto, Rentas y Recaudación.
En el área de Talento Humano se utiliza el Sistema Informático Integrado de Talento

Humano –SIITH– que es una herramienta informática de administración, gestión y
desarrollo de talento humano que se encuentra bajo la rectoría del Ministerio del Trabajo
y según el Acuerdo Ministerial No. MRL-2013-0093 debe ser operado por todas las
unidades de administración del talento humano del sector público. Adicionalmente, la
jefatura de Talento Humano dispone un módulo dentro del SCG Web para administrar
la nómina del personal que labora en el GAD municipal de Lago Agrio.
El catastro predial urbano es gestionado a través del sistema de información geográfica

de software libre QGIS y la visualización de la información se realiza a través del software
Kosmo, también de libre acceso. El uso del software Kosmo o uno semejante podría ser
fortalecido dentro del GAD para facilitar la administración y/o visualización interna de
toda la información georreferenciada que se genera dentro de las distintas
dependencias. Por otro lado, el catastro predial rural es gestionado de forma
independiente del catastro urbano, a través del Sistema Nacional de Administración de
Tierras –SINAT– desarrollado por el Programa SIGTIERRAS del Ministerio de Agricultura y
Ganadería.
El área de Planificación Territorial, a través de sus distintas jefaturas, tiene acceso limitado
a la información cartográfica municipal, a través del QGIS y del SINAT; esta debilidad es
sustituida muy parcialmente a través del uso de herramientas web como el Google Earth
o el Google Maps, mientras que la información territorial es manejada en programas de
diseño asistido por computadora, como el Autocad, que si bien brindan varias
alternativas para el manejo de información, no permiten la integración con bases de
datos.
Por su parte, el Registro de la Propiedad realiza su gestión a través del Sistema de Folio
Real, a través del cual se realizan todas las inscripciones, anotaciones y cancelaciones
relacionadas con las transacciones inmobiliarias del cantón. Este Sistema no está
articulado con los sistemas catastrales urbano o rural de la Dirección de Avalúos y
Catastros; pese a que este aspecto es importante considerar desde el punto de vista de
que, mientras que el Registro de la Propiedad garantiza la seguridad jurídica de los
bienes inmuebles, el catastro debe suministrar de la forma más fidedigna posible, la
335
ubicación y las características físicas de los predios, por lo tanto el catastro debe
proporcionar al registro sustancia física, y el registro al catastro sustancia jurídica, lo que
se conoce dentro del Derecho Registral como el principio del doble suministro.
Por otro lado, la comunicación interna y externa se realiza a través del correo
institucional y del Sistema de Gestión Gubernamental Quipux, sin embargo, el uso de
estas herramientas no está normado dentro de la institución y la utilización aún es
discrecional; se recomienda al GAD Municipal la unificación de procesos de
correspondencia interna, externa e interinstitucional de documentos digitales y físicos.
Finalmente, es importante señalar que actualmente el GAD municipal no cuenta con

una infraestructura de datos espaciales33, pese a que hoy en día estas herramientas son
muy utilizadas para compartir información geográfica en la red y ponerla a disposición
de todos los usuarios. En apego a las disposiciones de la Ley Orgánica de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, se recomienda al GAD municipal estructurar una IDE
en donde se pueda publicar información georreferenciada de libre acceso para la
ciudadanía.
El diagnóstico sobre la infraestructura tecnológica también arroja resultados a ser

considerados por el GAD, en virtud de que la información generada en la gestión regular
del GAD no se encuentra respaldada siguiendo estándares informáticos que garanticen
su seguridad y permanencia en el tiempo, por lo que es un riesgo institucional de alta
importancia. Se recomienda la implementación de una infraestructura con servidores y
recursos de alta disponibilidad, que garanticen los servicios de consolidación y
procesamiento de la información generada y/o administrada por el GAD, así como el
almacenamiento permanente de la información alfanumérica y geográfica que existe
en el GAD.
2.7.6 Presupuesto municipal
De la información proporcionada por el GAD Municipal, correspondiente a los últimos

cuatro años, incluyendo un estimado para el año 2020, se desprende que el grado de
dependencia de los ingresos del GAD municipal de Lago Agrio por concepto de
transferencias que recibe por parte del Presupuesto General del Estado –PGE– es de
alrededor del 70%, reflejándose su limitación en la generación de ingresos de
autogestión.
33 Una IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) es un sistema informático compuesto por un conjunto de
recursos (catálogos, servidores, programas, aplicaciones, páginas web, etc.), que garantiza la
interoperabilidad, de modo que se asegura que los datos producidos por las instituciones puedan ser
compartidos y visualizados por el público en general.
336
Asimismo, se puede apreciar que el presupuesto de ingresos totales del GAD ha tenido
un incremento del 96,2% entre el año 2017 y el año 2020, es decir que prácticamente se
ha duplicado.
Tabla 147. Matriz de ingresos y gastos del GAD municipal
–INGRESOS–
AÑO 2020
GRUPO DESCRIPCIÓN AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019
(Estimación)
11 Impuestos 2 696 728,04 2 770 862,12 2 964 648,94 4 174 506,00
13 Tasas y Contribuciones 1 782 504,39 1 783 392,90 1 588 822,78 2 278 900,00
Venta de Bienes y
14 1 063 979,62 703 832,47 103 856,95 270 500,00
Servicios
Rentas de Inversiones y
17 338 540,17 401 236,38 263 093,21 546 564,00
Multas
Transferencias y
18 5 470 919,96 5 833 823,64 5 324 976,14 5 946 825,09
Donaciones Corrientes
19 Otros Ingresos 280 105,99 332 206,12 175 478,34 355 100,00
Venta de Activos no
24 107 923,74 192 600,95 109 842,80 200 100,00
Financieros
Transferencias y
28 Donaciones Capital e 21 820 491,50 23 058 877,89 24 294 332,77 36 659 011,15
Inversiones
36 Financiamiento Público 563 535,19 4 533 609,05 4 388 104,05 5 661 210,40
37 Saldos Disponibles - - - 7 802 499,72
Cuentas Pendientes
38 5 786 344,26 5 560 089,57 9 696 841,66 14 400 173,36
por Cobrar
TOTAL INGRESOS 39 911 072,86 45 170 531,09 48 909 997,64 78 295 389,72
–GASTOS–
AÑO 2020
GRUPO DESCRIPCIÓN AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019
(Estimación)
51 Gastos en Personal 5 070 144,13 5 008 727,77 5 340 282,39 6 439 475,29
Bienes y Servicios de
53 1 032 790,28 1 294 198,35 1 393 705,75 3 410 857,00
Consumo
56 Gastos Financieros 1 208 293,91 1 115 924,25 1 557 463,56 1 436 000,00
57 Otros Gastos Corrientes 390 694,31 436 261,40 411 955,36 815 300,00
Transferencias
58 1 066 924,73 1 085 473,12 1 333 828,85 1 516 446,00
Donaciones Corrientes
Gastos en Personal
71 7 128 219,56 6 606 213,49 7 515 857,53 8 615 349,75
para Inversión
73 Bienes y Servicios 5 130 698,18 4 541 540,06 6 367 394,57 11 716 320,08
75 Obras Públicas 7 651 370,37 11 097 907,34 15 459 508,09 25 085 339,43
Otros Gastos de
77 8 043,19 2 662,26 2 962,75 23 256,00
Inversión
Transferencias y
78 Donaciones Para 3 113 481,80 3 055 935,20 2 638 607,62 4 971 288,19
Inversión
Bienes de Larga
84 2 200 863,48 406 164,96 820 800,07 3 745 294,33
Duración
87 Inversiones Financieras - - - 10 000,00
Amortización Deuda
96 2 266 661,09 2 406 972,29 2 045 299,67 2 100 000,00
Pública
97 Pasivo Circulante 553 872,36 614 558,28 410 850,14 951 303,74
TOTAL GASTOS 36 822 057,39 37 672 538,77 45 298 516,35 70 836 229,81
337
De la tabla anterior se puede colegir que los gastos más representativos dentro del
presupuesto municipal son la inversión en obra pública en primer lugar, seguido por
gastos de personal en grupo de inversión, gastos de personal en grupo corriente, y
bienes y servicios.
Para analizar el nivel de ejecución presupuestaria, se tomará como ejemplo la partida

75 (Inversión en Obra Pública) del año 2019, en donde se tienen los siguientes resultados:
Tabla 148. Ejecución del presupuesto para Obra Pública 2019
Asignación Pre Saldo

Partida inicial Reformas Codificado compromiso Compromiso Devengado Ejecutado compromiso
75 6’001.031,68 26’351.345,78 32’352.377,46 6’501.414,10 20’015.048,31 15’459.508,09 15’263.576,55 5’835.915,05
De los datos presentados se concluye que, con las Reformas Presupuestarias, la inversión
planificada para obra pública en el año 2019 fue de 32’352.377,46; de este rubro
actualmente está comprometido el 82% es decir 26’516.462,41, mientras que 18% de
este presupuesto aún no tiene compromiso de pago. En cuanto a la ejecución, del valor
total codificado apenas el 47,2% ha sido ejecutado hasta la presente fecha, pese a que
este presupuesto corresponde al año 2019. Este presupuesto para la partida 75 del año
2019 está conformado por 166 procesos de contratación, de los cuales 10 corresponden
a proyectos de inversión en infraestructura de agua potable y alcantarillado con un
presupuesto asignado de 3’980.383,32. A continuación se resumen los proyectos y
presupuestos del año 2019, de acuerdo al clasificador presupuestario.
Tabla 149. Resumen de proyectos de inversión de obra pública según el clasificador presupuestario - 2019
No. de Presupuesto
Descripción de la partida Porcentaje
proyectos asignado
Construcciones y Edificaciones 66 10 950 153,06 33,89%
Obras de Infraestructura 25 1 086 329,48 3,36%
Habilitamiento y Protección del Suelo, Subsuelo y
2 368 446,12 1,14%
Áreas Ecológicas
Infraestructura de Agua Potable 8 2 326 931,63 7,20%
Infraestructura de Alcantarillado 2 1 653 451,69 5,12%
Infraestructura de Urbanización y Embellecimiento 51 13 822 919,97 42,78%
Líneas, Redes e Instalaciones Eléctricas 2 794 963,99 2,46%
Líneas, Redes e Instalaciones de Telecomunicaciones 2 3 450,00 0,01%
Obras Públicas de Transportes y Vías 8 1 303 787,71 4,04%
Total 166 32 310 433,65 100,00%
338
De los datos presentados, se aprecia que la mayor cantidad del presupuesto de esta
partida, para el año 2019, está destinado para la construcción de infraestructura de
urbanización y embellecimiento, y construcciones y edificaciones, con proyectos como
adecuaciones de canchas, graderíos, coliseos en el primer caso, y construcción de
baterías sanitarias, casas taller, plazoletas, monumentos en el segundo caso. Destaca,
además, una importante presencia de proyectos de inversión de agua potable y
alcantarillado que en conjunto representan el 12,32% del presupuesto.
2.7.7 Análisis de la capacidad de gestión del GAD orientada a la

planificación territorial
Dentro del diagnóstico del componente institucional se levantó una encuesta a 31

direcciones y jefaturas del GAD municipal de Lago Agrio, en la que se incluyó un grupo
de 9 preguntas relacionadas con la elaboración, implementación y seguimiento al Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. A continuación, se presenta una serie de figuras
que contienen las estadísticas de los resultados obtenidos a esta sección de la encuesta;
llama fuertemente la atención el desconocimiento bastante generalizado de la
existencia de un PDOT, así como de sus posibles impactos en el territorio, pese a que
este instrumento se constituye en el marco de la planificación del territorio y de las
acciones tendientes a buscar el desarrollo cantonal, por lo que el conocimiento de su
contenido debería ser de dominio general. Existe un elevado desconocimiento de los
procesos de participación ciudadana llevados a cabo para construir el PDOT, sin
embargo, esto podría justificarse si las personas entrevistadas ingresaron a laborar al
municipio después del año 2015 cuando se elaboró el PDOT analizado.
339
Figura 69. Percepciones sobre el PDOT dentro del GAD municipal
Fuente: Información primaria, encuestas dentro del GADMLA

Sobre la pregunta orientada a la inclusión de políticas públicas de igualdad en los

planes, programas y proyectos del PDOT, existe un importante porcentaje que considera
que sí se han considerado estas políticas, lo que guarda relación con el destacable
trabajo que viene realizando el GAD con los grupos de atención prioritaria o en situación
de vulnerabilidad; las respuestas negativas podrían reflejar la necesidad de fortalecer
aún más este esfuerzo mediante la coordinación de acciones con otras entidades
públicas, privadas y de la sociedad civil.
340
Respecto a la última pregunta, sobre la existencia de una estrategia municipal para
realizar el seguimiento y monitoreo al PDOT, se menciona la falta de conocimiento de
las administraciones municipales sobre la importancia de mantener una herramienta de
seguimiento y evaluación permanente del PDOT.
De este análisis se puede concluir que existe una percepción sobre el bajo nivel de logros
que se han conseguido a través del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el
intento de mejorar el hábitat, alcanzar la sostenibilidad ambiental, de asegurar la
equidad en el acceso a los servicios y en general, del mejoramiento esperado de la
calidad de vida de los ciudadanos de Lago Agrio.
Las posibles causas de esta percepción son varias, comenzando por la debilidad
institucional de posicionar el PDOT como un instrumento de planificación que orienta el
accionar legislativo, administrativo y técnico del GAD municipal para mejorar las
condiciones de vida de la población del cantón. Por otro lado, se han identificado
algunas debilidades en el contenido del PDOT elaborado en el año 2015 que podrían
dificultar su adecuada implementación, y que se agrupan en los siguientes criterios: la
relación entre los problemas detectados y la causas que los generan; la relación entre
los problemas identificados y los objetivos estratégicos propuestos; y, la concordancia
de los programas y proyectos con los problemas y con los objetivos. Como se manifestó
en la sección de evaluación del PDOT 2014-2019, en este documento se evidencia un
bajo nivel de concordancia del diagnóstico con los objetivos planteados, los cuales
tienen enfoques y concepción muy poco concretos, dando margen a una variedad de
interpretaciones, en tanto éstos no están acompañados de metas e indicadores
específicos.
Respecto a la capacidad de gestión del GAD municipal, orientada a la planificación

territorial, hay que iniciar resaltando que, de acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Lago Agrio, la Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial es la unidad
encargada de asesorar, planificar, programar y evaluar los planes y proyectos
desarrollados por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en coordinación con
el comité permanente y demás autoridades, promoviendo e impulsando espacios de
participación ciudadana que permitan la ejecución de proyectos sostenibles de la
Municipalidad.
Para ello, esta Dirección está dividida en 5 Jefaturas, 1 Comisaría y 3 Unidades Técnicas.
Dentro de las Jefaturas se encuentra la de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cuya
misión es planificar el territorio a través de la formulación de planes que determinen las
directrices para fortalecer su desarrollo y ordenamiento, monitorear y evaluar la
341
ejecución de los Planes de Ordenamiento Territorial, Plan de Gestión de Riesgos
Cantonal, la Planificación Plurianual; y Plan Operativo Anual de Programas y Proyectos.
No obstante, esta unidad está conformada actualmente por un jefe y una técnica de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, lo que puede traducirse en una clara condición
deficitaria. Si bien esta unidad está a cargo de la evaluación de PDOT, por el momento,
en las condiciones actuales, no cuenta con la capacidad de instaurar un sistema de
seguimiento y por tanto de control, lo que puede sustentar la falta de concreción de los
objetivos y programas, como del incumplimiento de las disposiciones normativas.
En cuanto a la información disponible como insumo para la planificación territorial, el

GAD cuenta con catastro urbano y rural, georreferenciado; así como ortofotografías del
cantón que facilitan la administración del suelo. También se dispone se información
pública sobre amenazas naturales que permite planificar la reducción del riesgo de
desastres. El catastro urbano cuenta con 29.324 predios, sin embargo, se identifican
errores de topología que deben ser subsanados, como duplicaciones, sobreposiciones
o gaps entre polígonos. El catastro rural está conformado por 33.765 predios, aunque
también se aprecian varios errores topológicos, especialmente de duplicación de
predios. Es necesario que el GAD depure y corrija la información a fin de que el catastro
sea un inventario fidedigno de los bienes inmuebles existentes en el cantón y se
constituya en una verdadera herramienta de gestión municipal.
2.7.8 Actores públicos, privados y sociedad civil
A continuación, se presenta un resumen consolidado de los principales actores de

índole político, social y cultural del GAD de Lago Agrio, que inciden en el desarrollo
territorial del cantón.
342
Tabla 150. Actores Sociales del cantón Lago Agrio
Sector Actores
ANT (Agencia Nacional de Tránsito)
ARCH (Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero)
Agencias y Corporaciones
CNEL(Corporación Nacional de Electricidad)
CNT (Corporación Nacional de Telecomunicaciones)
MAE (Ministro del Ambiente y Agua)
MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería)
MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda)
La defensa nacional, protección interna y orden público. MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social)
Las relaciones internacionales. Ministerio de Defensa - Instituto Geográfico Militar - Fuerzas Armadas
El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio. Ministerio de Educación Distrito 21D02
La planificación nacional. Ministerios
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
La política económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
Ministerio del Interior - Gobernación de Sucumbíos - Policía Nacional
exterior y endeudamiento.
Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda. Ministerio del Trabajo
Gobierno
Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales. MINTUR (Ministerio de Turismo)
Central
El manejo de desastres naturales. MSP (Ministerio de Salud Pública) - Distrito 21D02
Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados Internacionales.
MTOP (Ministerio de Transporte y Obras Públicas)
El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;
puertos y aeropuertos. ECU 911
Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos Secretaría de Derechos Humanos
forestales. Secretaría Técnica de Juventudes
El control y administración de las empresas públicas nacionales. Secretarías y Direcciones Secretaría Técnica Planifica Ecuador
Nacionales Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana
SNGRE (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias)
Dirección Provincial de Registro Civil
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social sede Lago Agrio
Notarías
Consejo de la Judicatura Dirección Provincial Consejo de la Judicatura
Unidad Judicial Multicompetente Sucumbíos
Gobierno Provincial
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes PDOT articulados con la planificación
nacional, cantonal y parroquial; Planificar, construir y mantener el sistema vial provincial, que no incluya Mancomunidad de Tránsito Sucumbíos EP
zonas urbanas; La gestión ambiental provincial; Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego;
GAD Provincial
Sucumbíos Solidario
Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias
Unidad de Acción Social de Sucumbíos
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes PDOT articulados con la planificación Unidad de Acción Social GADMLA
Gobiernos nacional, provincial y parroquial; Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
Autónomos Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; Prestar servicios públicos de agua potable, Consejo Cantonal de Protección de Derechos
Descentralizados alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia
saneamiento ambiental; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre; Planificar,
GAD Municipal Unidad Municipal de Desarrollo Sustentable
construir y mantener infraestructura física y equipamientos de espacios públicos; Preservar, mantener y
difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón; Elaborar y administrar los catastros Cuerpo de Bomberos
inmobiliarios urbanos y rurales; Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y Gobiernos Autónomos Descentralizados circunvecinos
lechos de ríos, lagos y lagunas; Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos;
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. EMAPALA EP
343
Sector Actores
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial; Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos; Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
Juntas Parroquiales de Pacayacu, Dureno, Jambelí, 10 de Agosto,
parroquial rural; Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la GAD Parroquial
biodiversidad y la protección del ambiente; Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, General Farfán, Santa Cecilia y El Eno
recintos y demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base; Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Educación Academia Universidades e Institutos de Educación Superior
GIZ (Corporación Alemana )
Asistencia técnica y/o económica para el desarrollo Cooperación Internacional
ONU
Sensibilizar a la sociedad sobre causas sociales, humanitarias y medioambientales; Fundación Acra
Impulsar proyectos de transformación social; Fundación Alas de Colibrí
Promover la participación de las personas para que sean protagonistas de su propio Fundaciones y ONG
Fundación Avina
desarrollo.
Fundación Repsol
Federación Awá
Federación de Centros Shuar de Sucumbíos – Fecsh-S
Federación de la Nacionalidad Kichwa de Sucumbíos (Fonakise)
Organizaciones Territoriales de
Federación de Mujeres de Sucumbíos
Base
Federación de Organizaciones Afrodescendientes de Sucumbíos
Nacionalidad Originaria A’i Kofan del Ecuador (Noa’ike)
Federaciones, organizaciones y frentes de mujeres
Brigadas Barriales
Sociedad Civil Organizaciones Barriales
Presidentes Barriales sector norte, sur, este y oeste
El papel de las organizaciones sociales y la sociedad civil organizada, es fundamental en Federación de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales Lago Agrio
la consolidación y ampliación de la democracia. Vertebran la sociedad, son expresión de (Felidela)
la pluralidad, potencian la reflexión, el debate y facilitan la búsqueda de espacios Organizaciones Deportivas Federación Deportiva de Ligas Barriales de Sucumbíos (Fedelibas)
comunes y la defensa de lo público. Sus aportaciones son fundamentales en la resolución Federación Deportiva Provincial de Sucumbíos
de problemas sociales y/o ecológicos del cantón Federación Estudiantil Deportiva de Sucumbíos
Cooperativas de Transporte Público
Cooperativas de Taxis
Organizaciones de Transporte
Cooperativas de camionetas
Unión Provincial de Cooperativas de Transporte Sucumbíos
Asociación de Profesionales de Turismo
Cámara de Turismo Provincial y Cantonal
Sector Privado Cámara de Comercio Lago Agrio
Casa de la Cultura Ecuatoriana Núcleo Sucumbíos
Colegio de Arquitectos
Fuente: Información primaria, encuestas dentro del GAD
344
2.7.9 Participación Ciudadana
Según lo manifiesta el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el marco

constitucional y legal vigente establece que todo el proceso de planificación del Estado
ecuatoriano deba ser participativo, que en toda la gestión pública se pueda ejercer el
control social y que toda entidad pública, o que maneje fondos públicos, deba rendir
cuentas de sus actos ódicamente e interactuando con la ciudadanía. Para cumplir con
estas exigencias constitucionales, el Estado debe propiciar, promover, definir y posibilitar
las condiciones para que esa participación se haga efectiva. En los GAD municipales
esto se cumple a través de la conformación de los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN que se
forman para cumplir los siguientes objetivos:
 Discutir sobre las prioridades del desarrollo;

 Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
 Elaborar presupuestos participativos;
 Participar en el ciclo de las políticas públicas;
 Tratar temas específicos a través de grupos ciudadanos de interés;
 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
 Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía.
Los sistemas de participación deben ser conformados en todos los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, en los cuales autoridades y ciudadanía toman decisiones,
con voz y voto, referente a la gestión local. Este órgano está conformado por las
autoridades electas del respectivo GAD, representantes del régimen dependiente
(representantes del gobierno en cada nivel territorial), y por representantes ciudadanos
(deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades, grupos de atención
prioritaria, con equidad de género y generacional), que prioritariamente deben ser
designados por las Asambleas Ciudadanas Locales.
En atención a estas disposiciones, en mayo de 2017 el GAD de Lago Agrio aprobó la

Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del Sistema de Participación
Ciudadana y Control Social del cantón Lago Agrio.
Esta Ordenanza tiene el fin de promover, conformar y reglamentar el funcionamiento

del Sistema de Planificación Ciudadana y Control Social del cantón garantizando la
participación democrática de sus ciudadanos conforme los principios, normas
constitucionales y legales sobre la materia (Art. 1).
345
El ámbito que plantea es regular las instancias y mecanismos de participación
ciudadana y control social (Art. 2).
El sistema de participación ciudadana de Lago Agrio está orientado a la participación

individual y colectiva de los ciudadanos y las ciudadanas, para lo cual presenta los
siguientes objetivos:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones, así

como conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y
metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de
temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios;
f) Fomentar la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
La conformación del sistema de participación ciudadana para el cantón está integrada

por: autoridades electas del cantón, representantes del régimen dependiente presentes
en el cantón y representantes de la sociedad en el ámbito cantonal (Art. 8).
Las instancias y mecanismos de participación ciudadana tanto individual como

colectiva para la gestión de la política y asuntos públicos se llevará a cabo a través de
las siguientes instancias, procesos y mecanismos: Asamblea cantonal, de la silla vacía,
del presupuesto participativo, del concejo cantonal de planificación, audiencias
públicas, cabildos populares, consejos consultivos y otros mecanismos de participación
y control social (Art. 10).
Además del Sistema de Participación, la participación efectiva se plasma en el Consejo

Cantonal de Planificación, instancia de deliberación y generación de lineamientos y
consensos estratégicos de largo plazo, articulado al desarrollo nacional. De igual forma,
el GAD de Lago Agrio expidió la Ordenanza de Conformación y Funcionamiento del
Consejo Cantonal de Planificación en cuyo artículo 4 establece que dicho Consejo es
“un ente de representación política y de participación ciudadana, que busca dentro
346
de lo establecido en la Constitución del Estado, el COOTAD y el Código de Planificación
y Finanzas Públicas, garantizar procesos de planificación y ejecución presupuestaria
que, bajo criterios de interculturalidad, inclusión y democracia, nos lleven a concretar el
buen vivir para los diferentes centros poblados, recintos y comunidades del cantón Lago
Agrio”.
Las funciones del Consejo Cantonal de Planificación son las siguientes:
a) Participar en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial,
b) Verificar la coherencia del plan de desarrollo y ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el plan nacional de desarrollo,
c) Verificar la coherencia de los planes de inversión con el respectivo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial,
d) Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial respectivos,
e) Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial cantonal,
f) Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
De acuerdo a lo estipulado en el Código de Planificación y Finanzas Públicas y en el

Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, el Consejo
Cantonal de Planificación de Lago Agrio está conformado por:
a) El alcalde/sa o quien cumpla las funciones a autoridad ejecutiva del Gobierno
Local, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
b) Un delegado del legislativo cantonal;
c) El servidor público a cargo de la secretaría técnica de planificación y tres
funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio,
definidos por la máxima autoridad del ejecutivo local;
d) Tres representantes delegados por las instancias de participación en conformidad
con lo establecido en la ley y en sus actos normativos respectivos, tomando como
base la estructura de formulación del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal
(delegados urbanos y rurales); y,
e) e) Un representante del nivel de gobierno parroquial rural, electo de entre los
presidentes existentes
La sociedad del cantón Lago Agrio es diversa en cuanto su estructura social y

económica, está definida por procesos históricos, sociales y económicos diversos,
donde el entramado de lo social ante el trabajo del GAD Municipal es decisorio. La
diversidad de grupos sociales caracteriza al territorio con una gran riqueza étnica y
347
cultural, pero así mismo esas diferencias no articuladas y potencializadas en favor del
territorio pueden convertirse en limitantes para la adecuada gobernabilidad del mismo.
Entre los principales problemas identificados se encuentran:
 Participación ciudadana aún por consolidar

 Poca representación de la sociedad civil en los procesos de planificación
territorial
 Desconocimiento de derechos y obligaciones
 Insatisfacciones de las necesidades básicas
La actual Administración del GAD del cantón Lago Agrio cuenta con una fuerte decisión
política ante el cambio y el progreso del territorio y su gente, lo cual permite articular
diversas acciones en pro del desarrollo del cantón, con un alto grado de sensibilidad
social.
2.7.10 Conclusiones del Componente Político Institucional
Dentro de este componente se ha realizado el análisis de la configuración política e

institucional del GAD municipal de Lag Agrio, los instrumentos normativos para ejercer
sus funciones, de manera particular la capacidad de gestión orientada a la
planificación territorial; y, la participación ciudadana. Durante este recorrido se
identificaron varios problemas, lo que permitirá plantear planes, programas y proyectos
tendientes a mejorar la capacidad institucional.
Una vez que se señaló a detalle el marco legal nacional vigente, se pudo determinar
que el GAD municipal de Lago Agrio ha desarrollado una importante normativa local
en el ámbito social, cultural y de participación. No obstante, se aprecia una carencia
de normativa relacionada con el uso y gestión del suelo, lo que genera varias
consecuencias territoriales que fueron identificadas en el componente de
Asentamientos Humanos. Es importante que el PDOT se constituya en un verdadero
instrumento de planificación estratégica y territorial y que todas las áreas del GAD sean
partícipes de su contenido, así como del proceso de ejecución y seguimiento.
Continuando con el análisis de la regulación interna, se identifica la existencia del

Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Lago Agrio y el Reglamento Sustitutivo Interno de
Administración de Talento Humano de las Servidoras y Servidores del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio. Estos dos instrumentos no están
alineados con la estructura actual del GAD Municipal y con la normativa vigente;
tampoco se cuenta con un Manual de Procedimientos ni con un Portafolio de
348
Productos; el GAD municipal ya ha realizado la contratación de los estudios para
actualizar dichos reglamentos y generar los manuales, lo que refleja el interés de las
autoridades de fortalecer las capacidades institucionales del GAD.
En cuanto a la estructura orgánico funcional por procesos desarrollada por el GAD de

Lago Agrio, es necesario reestructurar este diseño organizacional considerando los
perfiles requeridos en cada una de las dependencias municipales, y desarrollar un
sistema de control y seguimiento de la ejecución del estatuto orgánico funcional. Es
necesario fortalecer las responsabilidades y funciones de cada departamento de
acuerdo a las necesidades del cantón, y de igual forma mantener un seguimiento de
los proyectos desarrollados hasta su culminación completa.
La falta de actualización de la Estructura Orgánica también ocasiona una poca

eficiencia en la economía administrativa; es necesario considerar y definir la situación
de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado, que a pesar de contar con
autonomía administrativa y financiera según su ordenanza de creación, depende del
aporte económico que realiza el GAD, incluso para gastos administrativos corrientes.
Otra consecuencia de la actual estructura es la poca coordinación entre las direcciones
y áreas, generando en algunos casos duplicidad de funciones y de erogación de
recursos.
El GAD debe invertir en planes de capacitación de su capital humano para fortalecer

sus conocimientos y generar una mejora continua en los procedimientos, métodos y
servicios a la ciudadanía, así también debe otorgar estabilidad laboral al personal
administrativo y técnico, siempre que las personas cumplan con el perfil de exigencias
del puesto, que garanticen el nivel técnico y profesional de conocimientos, para evitar
la rotación de personal y demora en la ejecución de procesos de cada área. Al
respecto, se aprecia un importante porcentaje de personas con contrato de servicios
ocasionales, especialmente en cargos técnicos (analistas), aunque es destacable la
estabilidad laboral de otro grupo de funcionarios en las áreas agregadoras de valor.
Se resalta como un hecho positivo, la paridad de género que se aprecia entre los
servidores del GAD bajo el régimen de la LOSEP; lo que no ocurre en los cargos de libre
remoción en donde predominan los hombres.
De la revisión de las características de la infraestructura y equipamientos en las

direcciones y jefaturas del GAD se puede afirmar que el municipio tiene una gran
debilidad en cuanto al manejo de información y a la transparencia de la información.
No se ha implementado un sistema local integrado que permita manejar información
de forma multifinalitaria. Mucha información que demanda el manejo de bases de
349
datos codificadas, es almacenada en programas como Word, Excel o Adobe; mientras
que la información territorial se actualiza, en ciertos casos, en sistemas CAD, sin
georreferenciación ni conexión con bases de datos; en otros casos ni siquiera existe,
como el caso de las coberturas de agua potable y alcantarillado. El GAD no cuenta
con una Infraestructura de Datos Espaciales que permita publicar en la página web
institucional información relacionada con la jurisdicción cantonal. Tampoco hay una
infraestructura de almacenamiento y respaldo adecuado (servidores), generando
grandes riesgos institucionales respecto a la sensibilidad de la información. El problema
no es solamente en los sistemas de manejo de información, sino en la información en sí;
es necesario mantener actualizado el catastro y generar información complementaria
como equipamientos, asentamientos humanos, entre otros.
Sobre la infraestructura, es vital que el GAD analice los espacios asignados para
estaciones de trabajo, especialmente en esta coyuntura del COVID-19 en donde se
establecen distancias mínimas entre servidores públicos y con el público en general;
algunas áreas se encuentran en hacinamiento y los puestos de trabajo no presentan
condiciones laborales adecuadas; asimismo se requiere mejoramiento de
infraestructura para atención al usuario en las dependencias municipales.
Respecto a la participación ciudadana, el cantón Lago Agrio cuenta con un mapeo

de actores, que se constituye en una herramienta básica para los procesos municipales
que demandan la participación ciudadana como la elaboración de los presupuestos
participativos incluyentes y todos los trabajos articulados con el territorio. Por otro lado,
el GAD cuenta con un Sistema de Participación Ciudadana y Control Social, en el que
se establecen las instancias y mecanismos para desarrollar la gestión colectiva de
política y asuntos públicos. No obstante, este sistema no se está cumpliendo a
cabalidad, se requiere mantener su aplicación con el desarrollo de un trabajo continuo
de participación, que les permita recoger de la mejor manera la visión territorial de todos
los ciudadanos. Además, otro limitante es la poca participación ciudadana debido al
desconocimiento de derechos y deberes de la población del cantón o por falta de
interés de la ciudadanía respecto a las acciones en ejecución por parte del municipio.
Para lo cual necesitan generar un programa que despierte el interés de la población
por acudir a los espacios de participación y desarrollar una manera que les permita el
mayor aprovechamiento del mismo.
La existencia de la Mancomunidad de Tránsito y Transporte Terrestre Sucumbíos, es una

muestra de que sí es posible generar alianzas estratégicas para fortalecer las
capacidades en el territorio; estas estrategias permiten articular de mejor manera el
trabajo con el gobierno central, el gobierno provincial y los GAD parroquiales. Se puede
350
mencionar también el convencio suscrito con el PROGRAMA SIGTIERRAS del Ministerio
de Agricultura y Ganadería a través del cual se fortalece el área de avalúos y catastros,
una de las gestiones municipales agregadoras de valor. Además, en el año 2018 el GAD
Municipal aprobó la Ordenanza que regula la cooperación internacional no
reembolsable y asistencia técnica en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Lago Agrio, abriendo la oportunidad de gestionar de forma adecuada la
cooperación internacional a fin de fortalecer las capacidades institucionales, potenciar
el liderazgo y gobernabilidad local y promover el desarrollo endógeno del territorio. Sin
duda, la ordenanza, así como la voluntad política de fomentar alianzas representan un
potencial para el cantón que requiere ser aprovechado.
Sin perjuicio de lo señalado, y dejando a un lado las alianzas generadas por el GAD, aún
se percibe una insuficiente coordinación interinstitucional entre el GAD municipal y las
Juntas Parroquiales y con los GAD municipales circunvecinos, lo que puede generar
descoordinación de trabajo, conflicto de competencias, menos obras para las
parroquias y descontento social.
Tabla 151. Sistematización de Problemas y Potencialidades del Componente Político Institucional

POCA EFICIENCIA EN LA Población con necesidades Toda la población GAD Municipal de

GESTIÓN Y EN LA ECONOMÍA básicas insatisfechas Lago Agrio
MUNICIPAL
Incompleta ejecución de la
CAUSAS: planificación anual
Falta de actualización de la Dificultad de ejecutar procesos

Estructura Orgánica del GAD de adquisición y contratación
municipio de Lago Agrio pública
Falta de Manual de Procesos y Burocracia en los trámites

Procedimientos
Ausencia de información que
Duplicidad de roles y de permita tomar decisiones
erogación de recursos al adecuadas y oportunas
interior del GAD
Inconsistencias en la planificación
Ausencia de programas de territorial
capacitación a los
funcionarios municipales
Ausencia de un sistema de
información local
multifinalitario e integrado
recaudación
Falta de seguimiento de
ejecución presupuestaria
Insuficiente marco normativo

local que defina claramente
351
los roles y competencias de
todos los actores
Deficiente infraestructura física

y tecnológica para la gestión
municipal

local relacionado con el uso,
gestión y control del suelo
Dificultad en el ejercicio de
nuevas competencias
municipales
INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN Apatía y poco empoderamiento Población en general Todo el cantón

CIUDADANA de la población en los procesos
políticos y sociales del GAD
CAUSAS:
Poca representación de todos los
Desconocimiento de sectores de la sociedad civil
derechos y deberes de
la población del cantón Población con necesidades
básicas insatisfechas
Débil difusión de medios para
involucrar a la ciudadanía en
actividades del GAD
Débil sentimiento de
pertenencia de los
pobladores con su cantón

EXISTENCIA DE NORMATIVA Fomento de una cultura Toda la población GAD Municipal de

LOCAL DE ÁMBITO SOCIAL, ciudadana inclusiva Lago Agrio
GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA, PARTICIPACIÓN Rescate de la identidad cultural y
CIUDADANA sentido de pertenencia con el
cantón
EXISTENCIA DE MAPEO DE Fomentar y agilitar los procesos Toda la población GAD Municipal de
ACTORES de participación ciudadana, Lago Agrio
presupuesto participativo
incluyente y trabajo articulado
con el territorio
EXISTENCIA DE NORMATIVA Fortalecimiento de capacidades Toda la población GAD Municipal de

PARA FOMENTAR LA institucionales Lago Agrio
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL Y PRESENCIA Mayor eficiencia en la gestión
DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS municipal
Oportunidad de intercambio de
conocimientos, recursos
financieros y asistencia técnica
CONTRATACIÓN DE Organización eficiente de las Toda la población GAD Municipal de

CONSULTORÍA DE áreas según sus competencias Lago Agrio
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Mejora de la capacidad de
gestión técnica y financiera del
GAD Municipal
Mejora en la atención al público y
en el trámite de requerimientos
ciudadanos
352
2.8 Diagnóstico Territorial Integrado
2.8.1 Reflexiones y conclusiones integrales
Lago Agrio es uno de los siete cantones que conforman la provincia de Sucumbíos, está
ubicado en el extremo norte de la región amazónica ecuatoriana, colindante con la
República de Colombia. Nueva Loja es su cabecera cantonal, además de ser la capital
administrativa de la provincia; con 48.562 habitantes registrados en el Censo del año
2010, es la ciudad más poblada de la región oriental, lo que la convierte en una
importante centralidad que concentra la mayoría de servicios públicos y privados,
equipamientos e infraestructuras. La parroquia urbana Nueva Loja alberga al 61% de la
población cantonal; mientras que el 39% de población restante está distribuida en siete
parroquias rurales.
Este escenario plantea un modelo de desarrollo monocéfalo, en donde la mayor parte

de recursos, capacidades y oportunidades están concentradas en la ciudad de Nueva
Loja; generando una desventaja para los centros poblados rurales debido a que su
población debe estar en constante traslado a la zona urbana para recibir servicios,
cumplir con trámites o comercializar sus productos.
Mapa 52. Relación de la ciudad de Nueva Loja con las cabeceras parroquiales del cantón Lago Agrio
Fuente: CONALI 2020

353
En el mapa anterior se destaca la relevancia de la ciudad de Nueva Loja dentro del
modelo territorial del cantón Lago Agrio, con su estratégica ubicación en el corazón del
cantón, y su conexión con las cabeceras parroquiales rurales.
El proceso de desarrollo y el acelerado crecimiento poblacional del cantón Lago Agrio

con índices superiores a la media nacional, se fundamenta en la actividad petrolera
que se originó a finales de la década de 1960. Junto con la actividad extractiva se
intensificó el éxodo migratorio de ecuatorianos e incluso extranjeros hacia la ciudad de
Nueva Loja, atraídos por las oportunidades que la presencia de empresas petroleras
internacionales generaba en la zona. En los años más recientes, y por su condición
fronteriza, el cantón recepta migrantes principalmente colombianos, aunque a partir
del año 2016 por la situación política que atraviesa Venezuela, ha existido un incremento
considerable de migrantes de este país.
Geográficamente, Lago Agrio es un cantón privilegiado, cuya ubicación ha

determinado la presencia de una abundante riqueza natural, en donde aún prevalece
el bosque nativo como la principal cobertura del suelo. No obstante, el crecimiento
poblacional, la expansión de la actividad agropecuaria, la extracción de madera y la
actividad petrolera generan bastante presión sobre estos bosques; la apertura de
trochas para la exploración y sísmica, la construcción de carreteras y la demanda de
recursos (alimentos, agua, madera, materiales para la construcción) han afectado
directa o indirectamente a los bosques del cantón.
Precisamente, la deforestación es uno de los problemas ambientales más preocupantes

del cantón, con estadísticas que bordean las 95.000 hectáreas de bosques talados en
los últimos 28 años con un promedio de pérdida de 3.300 hectáreas/año. Las causas de
la deforestación son varias, pero se destaca la ausencia de una adecuada
planificación y zonificación del territorio en donde se establezcan las formas de uso y
ocupación del suelo; se suma, además, el comercio ilegal de especies, operada por
una cruel cadena de tráfico, comercio, transportación y venta, que amenazan
gravemente algunas especies maderables y animales.
Dentro del cantón Lago Agrio se encuentra una pequeña porción de la zona de
cabecera de la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, que se localiza
principalmente en el cantón vecino. La Reserva conserva varias hectáreas de bosque y
atrae a miles de turistas al año que generan una oportunidad comercial para Lago
Agrio, por cuanto necesariamente deben pasar por Nueva Loja para ingresar y salir de
la Reserva. Asimismo, en el límite occidental del cantón está presente una parte de la
Reserva Ecológica Cofán Bermejo que está circunscrita en su mayor parte en el cantón
Cascales. Esta Reserva protege áreas que presentan una topografía accidentada e
354
inaccesible y se encuentra alejada de centros poblados, motivo por el cual aún no
cuenta con facilidades para fomentar el turismo. Su objetivo principal es la conservación
del bosque tropical y con ella la preservación de la cultura Cofán que habita en estas
zonas.
En total, el cantón cuenta con un 7% de su territorio declarado como zona protegida, lo

cual es una ventaja desde el punto de vista de la conservación ya que estas zonas
entregan servicios ecosistémicos al resto del territorio y liberan la presión existente en
zonas de conflictos de conservación; sin embargo durante el análisis cartográfico
realizado en este diagnóstico, se pudo evidenciar que existen importantes cambios en
el uso de suelo de las zonas de amortiguamiento de las Reservas, existiendo 8.731
hectáreas de tierras agrícolas, cultivos y pastizales en estas áreas, además de la
existencia de un intenso aprovechamiento de recursos forestales tanto en los bordes
como en los lugares de acceso terrestres y fluviales generando una afectación directa,
por lo que es imperativo que el GAD enfoque sus esfuerzos de conservación en áreas
sensibles dentro de las zonas de amortiguamiento, con el fin de controlar la expansión
de la frontera agrícola al interior de estas áreas protegidas.
Uno de los mayores potenciales naturales del cantón es la presencia abundante de

agua; sin embargo, la calidad del recurso hídrico es un nudo crítico en la gestión
institucional local, en virtud de que los principales procesos contaminantes son
ocasionados por actividades petroleras de interés nacional. Los niveles de
contaminación de las fuentes de agua son elevados, y están ocasionados no sólo por
la actividad petrolera, sino también por la actividad minera, el vertido de aguas
residuales directamente a ríos y quebradas, y en menor medida el vertido de productos
químicos usados en la agricultura. Una de las consecuencias de la contaminación de
los recursos hídricos es la pérdida de la fauna fluvial, que es una de las principales fuentes
alimenticias de las comunidades del cantón.
Al respecto, cabe señalar que en el cantón cohabitan tres grandes grupos humanos: los
colonos, los indígenas y la población transitoria relacionada con la actividad petrolera.
Los colonos, son los habitantes que han ido llegando desde otras partes del país, atraídos
principalmente por la explotación petrolera; ocupan principalmente la ciudad de
Nueva Loja y los centros urbanos parroquiales, pero también se asientan en el campo,
donde poseen fincas que fomentan la conversión del bosque nativo a cultivos, pastos y
la extracción de madera.
En cuanto a los grupos indígenas, se identifican cuatro nacionalidades: Kichwa, Cofán,

Shuar y Awá, y un Pueblo Afro, lo que genera una potencialidad para el cantón, por la
gran riqueza cultural que ofrecen estas etnias; precisamente, la existencia de patrimonio
355
tangible e intangible en el cantón representa una ventaja para poder potencializar los
temas culturales principalmente de los saberes ancestrales que existen en el territorio.
Actualmente, el cantón cuenta con una ordenanza que establece el patrimonio
cultural, histórico y turístico del cantón, lo que refleja el interés institucional de preservar
una de las más importantes riquezas culturales del cantón Lago Agrio. No obstante, este
recurso se encuentra amenazado debido a la incidencia de la industria petrolera, a la
expansión de la frontera agrícola y a la pérdida de identidad cultural por la introducción
de nuevas costumbres y tradiciones. Por tal motivo, para establecer un mayor desarrollo
cultural es necesario implementar programas y proyectos que resalten los
conocimientos y saberes ancestrales de estas comunidades.
En el siguiente mapa se presenta la relación territorial existente entre las comunidades

indígenas y la actividad extractiva, en donde se puede evidenciar que esta última
ejerce presiones y afectaciones a las diferentes étnicas localizadas en el cantón, por la
cercanía que mantienen éstas con los bloques petroleros. Asimismo, se destaca la
importancia de los ríos dentro de la dinámica del cantón, siendo la fuente de
abastecimiento hídrico para los campos petroleros, así como el sustento y vías de
comunicación para los pueblos indígenas.
Mapa 53. Relación espacial de las comunidades indígenas con la actividad petrolera del cantón Lago Agrio
Fuente: CONALI 2020

356
Respecto a la distribución poblacional, tanto colonos como indígenas han ido poblando
el territorio de Lago Agrio en los sitios que cuentan con mejores condiciones topográficas
y con recursos naturales que aprovechar; el hecho de que el cantón presente
aproximadamente un 61% de zonas planas y un 29% de llanuras bajas, ha contribuido a
que existan asentamientos dispersos en el territorio. Por consiguiente, se puede afirmar
que la estructura actual del cantón Lago Agrio no responde a un proceso de
planificación del territorio sino a una dinámica de ocupación migratoria hacia y dentro
del cantón, en la búsqueda de espacios que garanticen la provisión de recursos. Pero,
las precarias condiciones de los grupos de personas en condición de movilidad,
agravan la situación económica del cantón, aumenta los índices de trabajo infantil,
trabajo informal, embarazo adolescente, violencia, entre otros. Además, el impacto de
estos flujos migratorios de personas nacidas en otros lugares del país o fuera del país que
llegan constantemente al cantón, se evidencia en el debilitamiento del tejido social y
en la cultura, pues la percepción de los ciudadanos es que la identidad cultural del
cantón está atravesando un proceso de mestizaje que provoca la pérdida de las
costumbres, tradiciones y saberes ancestrales de los pueblos nativos que habitan en
Lago Agrio.
Desde el punto de vista social y económico, el cantón Lago Agrio es un territorio de

inequidades en donde no se ha alcanzado el Buen Vivir para la mayoría de la
población, considerando que un alto porcentaje de sus habitantes se encuentra en
situación de pobreza porque sus necesidades básicas no han sido satisfechas. La
población vulnerable y los grupos de atención prioritaria no se encuentran
completamente atendidos; el embarazo en niñas y adolescentes es otro grave
problema que resulta de la desigualdad social y la violación de derechos. En Lago Agrio
106 adolescentes, de cada 1000 mujeres entre 10 y 19 años son madres; esta cifra es
muy similar a la tasa nacional.
El GAD municipal ha implementado varias acciones y aprobado algunas ordenanzas

para promover el buen trato, la seguridad y una cultura de paz para las personas adultas
mayores, las personas con enfermedades catastróficas, las mujeres, las mujeres
embarazadas, los niños, en todas sus razas, nacionalidades y condición de
discapacidad. Sin embargo, es necesario reforzar las acciones orientadas a la atención
de los grupos de atención prioritaria y a su adecuada inclusión en la sociedad, por
ejemplo, a través de proyectos que mejoren la accesibilidad (rampas, adecuaciones
en infraestructuras, entre otros) de las personas con discapacidad o de los adultos
mayores.
357
En cuanto a la educación, el cantón Lago Agrio cuenta con más de doscientos centros
educativos de los cuales 52 se encuentran ubicados en Nueva Loja; en general en el
cantón actualmente estudian alrededor de 32.400 estudiantes, de los cuales 49,1% son
mujeres y 50,9% son hombres. La tasa de personas en edad escolar que asisten a un
establecimiento educativo es del 28%; inferior a la tasa nacional que bordea el 37%; la
tasa de analfabetismo del cantón es del 6,8% que coincide con la tasa promedio
nacional; la asistencia a educación superior es del 12,74% de la población asiste a
centros de educación superior. Este último segmento se ve afectado por varios motivos,
primero la falta de recursos económicos obliga a los estudiantes que concluyen la
secundaria o incluso la primaria a optar por realizar actividades que generen ingresos
para contribuir con la economía familiar. La segunda razón de la baja tasa de acceso
a la educación superior es la oferta académica de las universidades e institutos en el
cantón. Si bien se ofrecen 33 carreras alternativas, en 2 universidades y 7 institutos
superiores, existe la percepción de que este portafolio de carreras debe ser
reconsiderado para incluir carreras más estratégicas para el cantón; finalmente, la
modalidad de educación a distancia, predominante en el cantón, parece ser poco
atractiva para los jóvenes de Lago Agrio.
En lo referente a la infraestructura pública de salud, el cantón cuenta con un Hospital

General y 27 dispensarios, puestos, centros y subcentros de salud; en el ámbito privado
existen 108 establecimientos, de los cuales 26 son consultorios generales, 6 son centros
especializados, 2 son centros clínicos quirúrgicos y el número restante se distribuye en
laboratorios clínicos y centros odontológicos. La oferta de atención ofrecida es
insuficiente para la población del cantón; los establecimientos están concentrados en
las zonas urbanas, dejando totalmente desatendido el sector rural; las comunidades,
por ejemplo, deben trasladarse alrededor de 10 kilómetros para encontrar atención
médica; además, en el marco de la emergencia sanitaria declarada en el país en marzo
de 2020, ante la presencia de la pandemia mundial del COVID-19, se ha evidenciado
que este equipamiento de salud no es suficiente para atender a la población del
cantón. La disponibilidad de camas en el año 2020, es de 13,38 por cada 10.000
habitantes; este índice se encuentra por debajo de los valores nacionales que bordean
las 15 camas por cada 10.000 habitantes y muy por debajo del promedio mundial que
asciende a 26 camas por cada 10.000 habitantes. De igual forma, existen 13,46 médicos
por cada 10.000 habitantes, un valor inferior a la tasa nacional que corresponde a 22
médicos por cada 10.000 habitantes, mientras que el estándar promedio que maneja la
OMS a nivel mundial es de 23 médico por 10.000 habitantes. Es necesario considerar el
incremento de la cobertura de salud en el sector rural, quizás no a través de
358
construcción de grandes infraestructuras sino con alternativas como los dispensarios
móviles.
De lo señalado se puede manifestar que el desarrollo de las capacidades y

potencialidades de la población se ve sumamente afectado por múltiples razones
como la dificultad de acceso a la salud, la educación y a los altos índices de pobreza
que se vinculan convirtiéndose en un poderoso freno al desarrollo.
Pero el cantón tiene diversos sectores productivos importantes que se pueden

aprovechar para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. El sector
agropecuario, junto con la silvicultura y la pesca representan el 28% de toda la actividad
económica de Lago Agrio. Si bien este sector es de gran importancia para el cantón, se
puede concluir que el desarrollo de las actividades agrícolas y ganaderas presenta
debilidades que tienen diversas causas, entre las que se resalta fundamentalmente una
baja productividad y una inadecuada utilización de los recursos de los que se dispone
en el cantón. El bajo rendimiento productivo de los principales cultivos (cacao, café,
maíz, plátano, yuca y frutales), contribuyen a la ampliación de las zonas de cultivo en
áreas protegidas y no aptas para la agricultura. Evidencia de ello es la cantidad de
suelo sobre utilizado que se aprecia en el cantón. Es necesario que a través del Plan de
Uso y Gestión del suelo se definan regulaciones para el suelo cantonal para promover y
gestionar el uso adecuado de los recursos, lo que resulta clave para el desarrollo de
sistemas agropecuarios sostenibles.
En lo que se refiere a la producción pecuaria, el cantón posee el mayor número de

cabezas de ganado bovino en relación a otros cantones de la provincia, la producción
ganadera es especializada en carne y en ganado doble propósito; esta actividad
presenta dificultades en su cadena productiva, principalmente por la falta de
tecnificación del sector y al hecho de no poseer un camal con instalaciones óptimas
para el faenamiento, por lo que es de suma importancia el planteamiento de proyectos
ligados al fortalecimiento de la cadena de producción de cárnicos y derivados.
La seguridad alimentaria en el cantón depende directamente de productos de otras

ciudades de la costa y de la sierra lo que se considera una debilidad en este sentido, ya
que no existe normativa y proyectos que protejan la producción agrícola para que se
convierta en un eje de desarrollo cantonal, la producción de subsistencia que se realiza
en la zona rural no abastece la demanda de la zona urbana. Incluso los productos que
son producidos en el cantón utilizan materia prima externa.
Uno de los problemas para destacar en el comportamiento territorial y en el modelo de

desarrollo económico del cantón Lago Agrio, es la alta incidencia de suelos sobre y
359
subutilizados por actividades agrícolas y ganaderas; al no existir una adecuada
planificación territorial, la producción agropecuaria se realiza sin considerar la
verdadera vocación del suelo, lo que puede desencadenar en la pérdida de su
fertilidad, aceleración de procesos erosivos y reducción de la productividad del suelo y
por ende de la provisión de alimentos.
El siguiente mapa contiene la cobertura y el uso actual del suelo del cantón Lago Agrio,
en donde se pueden identificar las áreas con producción agrícola y ganadera, y los
sitios en donde el uso no es compatible con la aptitud o vocación del suelo, generando
conflictos por sobre o sub utilización.
Mapa 54. Conflictos de uso de suelo en el cantón Lago Agrio
Fuente: CONALI 2020

La segunda actividad económica de importancia para el cantón es el comercio al por

mayor y menor. La ubicación geográfica del cantón representa una importante
oportunidad que dinamiza el comercio tanto con el país vecino como con los cantones
que lo rodean, debido a que desde aquí se distribuye los productos que ingresan desde
el extranjero lo que genera un crecimiento económico sostenido principalmente en la
zona urbana.
360
Considerando la enorme riqueza natural del cantón, las actividades turísticas
representan otra alternativa económica para generar recursos y fuentes de trabajo.
Actualmente el cantón registra 30 atractivos turísticos y dispone de 116 equipamientos
que generan 600 plazas de trabajo directas. Lago Agrio ofrece la posibilidad de disfrutar
de al menos tres modalidades de turismo: ecoturismo, turismo comunitario y etnoturismo.
Asimismo, la notable riqueza maderera fomenta la actividad forestal, a través de

licencias de aprovechamiento autorizadas por el Ministerio del Ambiente, aunque
también existe fuerte presencia de tala ilegal que afecta no sólo a los bosques sino a las
especies y a las comunidades que habitan en este ecosistema. El bosque ofrece
también una incuantificable cantidad de productos forestales no maderables que son
utilizados como alimentos y bebidas, como productos medicinales y farmacológicos y
como materia prima para diversas industrias; estos productos representan una
importante potencialidad para el cantón no sólo desde el punto de vista económico
sino, desde la preservación y fortalecimiento de la cultura local y de los saberes
ancestrales.
Y así como se han señalado las principales actividades económicas del cantón, hay que
manifestar también que el 5,15% de la población económicamente activa del cantón
se encontraba en condición de desempleo en diciembre del 2019. Esta cifra se
incrementó al 15% hasta septiembre del 2020 por la emergencia sanitaria declarada por
el COVID-19; si bien los sectores más afectados han sido el turismo y el comercio, muchas
empresas e industrias han desvinculado personal por los bajos ingresos de los meses de
confinamiento. La reactivación económica es un reto para todos los niveles del
gobierno, por lo que es indispensable coordinar acciones y fomentar alternativas, a fin
de prevenir otras problemáticas sociales que se podrían derivar de esta condición
económica ciudadana.
Dentro del cantón Lago Agrio se han identificado 261 asentamientos, en los que se
incluyen la ciudad de Nueva Loja, las cabeceras parroquiales y los asentamientos
humanos dispersos. De todos ellos, 25 han sido delimitados como centros urbanos,
mediante ordenanzas municipales, aunque varios de ellos son pequeños asentamientos
donde habitan alrededor de 200 personas, por lo que es necesario fortalecer la
competencia de uso y gestión del suelo con los respectivos instrumentos normativos,
para el efecto.
En esta red de asentamientos humanos, Nueva Loja es una importante centralidad,

considerada como una ciudad intermedia de acuerdo a la jerarquía nacional de
asentamientos humanos. Es un centro poblado atractor, porque toda la oferta de
servicios, comercios y equipamientos se concentran en la ciudad. La tasa de
361
crecimiento en algunas parroquias tiene tendencias negativas, lo que significa que los
asentamientos parroquiales son expulsores de población. Sin embargo, y como ya se ha
manifestado, los asentamientos humanos están creciendo de manera desordenada, y
en el caso de la ciudad de Nueva Loja, también de forma acelerada, desbordando la
capacidad de planificación y control de la municipalidad, y como consecuencia la
imposibilidad de dotar de servicios básicos y equipamientos a la población, por el alto
costo que esto representa. De los datos proporcionados por la Empresa Pública de Agua
Potable y Alcantarillado y de la investigación realizada durante el diagnóstico, la
cobertura de agua potable se concentra en la ciudad de Nueva Loja y en las
cabeceras parroquiales de Pacayacu y Dureno y en 8 recintos de las parroquias General
Farfán y El Eno. En el resto del territorio el servicio de agua potable se complementa a
través de la administración de Juntas de Agua Potable, sin embargo, son muy pocos los
asentamientos humanos que cuentan con este servicio público, los demás se abastecen
de agua captándola directamente de fuentes naturales.
La población que no cuenta con acceso al agua potable, especialmente en las

parroquias de Jambelí, El Eno y la zona norte de General Farfán y Pacayacu, se
abastece de fuentes de agua como ríos, vertientes, acequias o canales. El río Aguarico
cuenta con tomas de agua para el consumo humano a pesar de que en este cuerpo
hídrico existen concesiones mineras que contaminan la cuenca.
La cobertura de alcantarillado bordea apenas el 30% a nivel de todo el cantón

existiendo una clara brecha entre el sector rural y el urbano; además, se evidencia la
inexistencia del tratamiento adecuado y efectivo de las aguas residuales. Dentro de
esta problemática, se incluye la crítica situación que atraviesa el estero Orienco; un
cuerpo hídrico que nace en la ciudad de Nueva Loja y que durante su recorrido recibe
todas las descargas domésticas de las viviendas y establecimientos que están
asentados en sus orillas sin respetar ningún tipo de franja de protección.
La cobertura de recolección de desechos sólidos para la zona urbana es del 98%

mientras que para el sector rural del 62% esto se debe a que existen comunidades que
no tienen accesibilidad o están muy distantes unas de otras; y en ese caso, la descarga
doméstica se realiza sobre cuerpos hídricos, barrancos o por incineración. Es necesario
realizar los estudios necesarios, seguido de la construcción de una nueva celda dentro
del relleno, que evite procesos de contaminación que pueda afectar a la población
del cantón.
El 97% de viviendas urbanas se encuentran conectadas a la red de la empresa eléctrica,

mientras que en la zona rural la cobertura aproximada es de 73%; la conectividad del
cantón es parcial en cuanto a telefonía, menos de la mitad de la población tienen
362
dispositivos móviles, mientras que el acceso a internet es casi del 50% en las zonas
urbanas y de aproximadamente 20% en las rurales, aislando a esta población de la
posibilidad de acceso a información de manera inmediata, especialmente en la
coyuntura actual donde al educación y otros servicios públicos se reciben a través de
medios telemáticos.
Por otra parte, el análisis de la vivienda refleja que en el cantón Lago Agrio el 42,9% de
viviendas son dignas o aceptables; el 45,5% son viviendas mejorables o recuperables;
mientras que el 11,6% de viviendas son irrecuperables y necesitan ser reemplazadas. No
existen mayores iniciativas locales para fomentar viviendas de interés social, mientras
que de parte del gobierno central se ha implementado únicamente una urbanización
con 247 viviendas de interés social, cantidad que es insuficiente para la necesidad de
la población. Es necesario que el GAD actualice la ordenanza expedida en el año 2012,
para que esté alineada con la normativa vigente.
Uno de los espacios públicos más importantes para el desarrollo local es el mercado.
Este equipamiento busca reactivar las actividades comerciales, dando solución a las
necesidades básicas de la población. Si bien Nueva Loja cuenta con el mercado
central, el mercado mayorista y el centro comercial popular, se observa un serio
problema de ventas ambulantes y mal uso del espacio público, principalmente en la
zona central de la ciudad, donde las aceras y los semáforos se han convertido en zonas
de compra y venta de todo tipo de artículos, sin que la normativa existente en el cantón
sea una herramienta de peso al momento de buscar una solución para este problema.
En cuanto a la movilidad, el cantón Lago Agrio posee una ubicación estratégica por ser
un cantón fronterizo, por encontrarse en el corazón de la Provincia y por estar
atravesado de norte a sur y de este a oeste por la red vial estatal. Los corredores viales
E10, E45A y E45 constituyen la columna vertebral de la conectividad del cantón, pues
articulan las relaciones de todos los conglomerados y asentamientos humanos del
territorio. Naturalmente la interconexión con la sierra norte y la capital tiene una
prevalencia importante y luego sigue la interconectividad con las provincias de
Orellana y Napo; hacia el este en la interconexión Lago Agrio – Puerto El Carmen el flujo
disminuye mientras más se adentra en el este del cantón. La principal problemática en
esta red vial es la frecuencia con la que se presentan daños en la vía E45 que conecta
a Lago Agrio con Quito, lo que genera dificultades en el transporte de pasajeros y de
mercadería hacia el cantón. Las vías internas, administradas por la Mancomunidad de
Tránsito Sucumbíos, ofrecen una buena cobertura hacia los recintos y asentamientos
rurales, sin embargo, el problema real no es la cobertura, sino el mal estado de la red
vial, en donde predominan las carreteras de tercer y cuarto orden, lastradas o de tierras,
363
habilitadas sólo en épocas secas. La vialidad urbana, también tiene deficiencias en
cuanto al estado de la capa de rodadura, tanto en la ciudad de Nueva Loja como en
las cabeceras parroquiales. Las aceras son irregulares y en varios puntos no permiten
priorizar al peatón ni son inclusivas. Es necesario ejecutar el Plan de Movilidad Sostenible
y Seguridad existente en el cantón, en donde se plasman algunas estrategias integrales
para mejorar el servicio. El sistema de transporte público es deficiente para ciertos
sectores y sobrecargado para otros. Es necesario equilibrar el servicio de transporte
público, de camionetas, taxis y otros, a fin de mejorar la dotación del servicio para todo
el cantón.
En esta dinámica, los recursos hídricos también juegan un papel fundamental en el

modelo territorial de Lago Agrio, pues las comunidades se asientan principalmente
cerca de los ríos por ser importantes proveedores de alimento para sus habitantes; pero,
además los ríos constituyen verdaderas arterias fluviales que conectan y comunican a
las comunidades indígenas con los centros poblados parroquiales y con la ciudad de
Nueva Loja.
Finalmente, dentro del diagnóstico integrado territorial es imperante señalar las

insuficientes políticas locales para la prevención y mitigación de los riesgos de origen
natural y antrópico presenten en el cantón; de hecho, casi el 40% del territorio presenta
susceptibilidad entre alta y media a inundaciones y otras áreas son propensas a los
movimientos en masa. Las inundaciones también son un efecto del cambio climático
en la región; de acuerdo a los datos obtenidos durante el diagnóstico, se observa que
existen cambios en la temperatura y variaciones en la recurrencia e intensidad de las
lluvias; estos eventos climáticos afectan directamente a la agricultura y a la ganadería,
que son las principales actividades económicas del cantón, además que ponen en
riesgo los bienes materiales y en algunos casos hasta la vida de los pobladores, por lo
que es necesario contar con planes de contingencia que permitan preparar a la
población a enfrentar probables eventos de riesgo.
La gestión pública a realizar por el GAD Municipal para atender todas las problemáticas
territoriales señaladas, dependen en gran medida de su capacidad institucional. Para
el efecto, el GAD municipal de Lago Agrio ha desarrollado una importante normativa
local en el ámbito social, cultural y de participación. No obstante, se aprecia una
carencia de normativa relacionada con el uso y gestión del suelo; es importante que el
presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así como el Plan de Uso y Gestión
del Suelo se constituyan en verdaderos instrumentos de planificación estratégica y
territorial y que todas las áreas del GAD sean partícipes de su contenido, así como del
proceso de ejecución y seguimiento.
364
También es necesario reestructurar el diseño organizacional del GAD, considerando los
perfiles requeridos en cada una de las dependencias municipales, y desarrollar un
sistema de control y seguimiento de la ejecución del estatuto orgánico funcional. Es
necesario fortalecer las responsabilidades y funciones de cada departamento de
acuerdo a las necesidades del cantón, y de igual forma mantener un seguimiento de
los proyectos desarrollados hasta su culminación completa. Asimismo, es necesario
considerar y definir la situación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado,
que, a pesar de contar con autonomía administrativa y financiera según su ordenanza
de creación, depende del aporte económico que realiza el GAD, incluso para gastos
administrativos corrientes.
El GAD debe invertir en planes de capacitación de su capital humano para fortalecer

sus conocimientos y generar una mejora continua en los procedimientos, métodos y
servicios a la ciudadanía, así también debe otorgar estabilidad laboral al personal
administrativo y técnico, siempre que las personas cumplan con el perfil de exigencias
del puesto, que garanticen el nivel técnico y profesional de conocimientos, para evitar
la rotación de personal y demora en la ejecución de procesos de cada área.
De la revisión de las características de la infraestructura y equipamientos en las

direcciones y jefaturas del GAD se puede afirmar que el municipio tiene una gran
debilidad en cuanto al manejo de información; no se ha implementado un sistema local
integrado que permita manejar información de forma multifinalitaria; no se cuenta con
una Infraestructura de Datos Espaciales que permita publicar en la página web
institucional información relacionada con la jurisdicción cantonal; tampoco hay una
infraestructura de almacenamiento y respaldo adecuado (servidores), generando
grandes riesgos institucionales respecto a la sensibilidad de la información.
Respecto a la participación ciudadana, el cantón Lago Agrio cuenta con un mapeo

de actores, que se constituye en una herramienta básica para los procesos municipales
que demandan la participación ciudadana como la elaboración de los presupuestos
participativos incluyentes y todos los trabajos articulados con el territorio. Por otro lado,
el GAD cuenta con un Sistema de Participación Ciudadana y Control Social, en el que
se establecen las instancias y mecanismos para desarrollar la gestión colectiva de
política y asuntos públicos. No obstante, este sistema no se está cumpliendo a
cabalidad, por lo que se requiere mantener su aplicación con el desarrollo de un trabajo
continuo de participación, que les permita recoger de la mejor manera la visión territorial
de todos los ciudadanos. Aún se percibe una insuficiente coordinación interinstitucional
entre el GAD municipal y las Juntas Parroquiales y con los GAD municipales
365
circunvecinos, lo que puede generar descoordinación de trabajo, conflicto de
competencias, menos obras para las parroquias y descontento social.
2.8.2 Priorización de Problemas y Potencialidades del cantón Lago Agrio
Los problemas y potencialidades más relevantes del cantón Lago Agrio se encuentran
expuestos a continuación.
Tabla 152. Matriz de Problemas del Cantón
Síntesis de PROBLEMAS Consecuencias ¿Cuál es la ¿Dónde se Priorización

identificados población localiza
que se afecta por la situación
DEFORESTACIÓN DEL BOSQUE Disminución de la Población en Principalmente Alta

NATIVO Y DETERIORO DE LAS biodiversidad general en las
ÁREAS PROTEGIDAS Y SUS parroquias de
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO Fragmentación y Pacayacu,
aislamiento de especies en General Farfán
CAUSAS: peligro de extinción y El Eno
Avance de la frontera agrícola Disminución de cobertura

vegetal
Desconocimiento de buenas
prácticas agrícolas Erosión del suelo
Falta de zonificación Mayor nivel de

adecuada sedimentación en cuerpos
hídricos
Disminución de la capa de
ozono
Aumento de la
evapotranspiración
CONTAMINACIÓN DE Acumulación de metales Población en Todo el Muy alta

RECURSOS NATURALES (AGUA, pesados y la pérdida de general cantón, con
AIRE Y SUELO) biodiversidad acuática énfasis en:
CAUSAS: Turbidez y sedimentación Estero Orienco

en los cuerpos hídricos – Ciudad de
Descarga de aguas residuales Nueva Loja
de la explotación petrolera y Reducción de agua para Río Aguarico
minera. consumo humano Río Teteyé
Río Conejo 1 y
Descarga directa de aguas Pérdida de fertilidad de los 2
negras o domésticas suelos
Desconocimiento de buenas Acumulación de gases y

prácticas agrícolas malos olores que afectan
gravemente la salud de los
Operaciones extractivas e pobladores
industriales
DETERIORO DE LOS RECURSOS Pérdida de especies Individuos Todo el cantón Alta

NATURALES BIÓTICOS endémicas, o en peligro de traficados
extinción.
CAUSAS: Población que
Muerte de animales depende del
Tala ilegal de especies silvestres bosque y su
arbóreas biodiversidad
Degradación de los
paisajes naturales
366
Tráfico y comercio ilegal de Población en

especies general
POBLACIÓN VULNERABLE Pérdida de bienes Población en Todo el cantón Alta

FRENTE A AMENAZAS materiales general,
NATURALES Y ANTRÓPICAS especialmente la
Pérdida de vidas humanas asentada en
CAUSAS: zonas de riesgos
Población asentada en zonas

de riesgos

movimientos en masa
Insuficientes protocolos de
seguridad en el cantón
Falta de políticas locales para

prevención y mitigación de
riesgos
NECESIDADES BÁSICAS Retraso en el Desarrollo Población pobre; Principalmente Muy alta

INSATISFECHAS Local 86,9% del total de en las
población parroquias de
CAUSAS: Exclusión Social cantonal Pacayacu,
Dureno y El
Poca cobertura de servicios Deterioro de condiciones Eno
básicos de vida
Limitada atención por parte de Incremento de niveles de

las instituciones competentes desempleo
Poca diversificación y fuentes

de trabajo
INSUFICIENTE INSERCIÓN DE LOS Exclusión social Grupos de Todo el cantón Muy Alta
GRUPOS DE ATENCIÓN Atención
PRIORITARIA EN LA Colapso en el sistema de Prioritaria
EDUCACIÓN, SALUD, ACCESO salud
A SERVICIOS BÁSICOS,
OPORTUNIDADES LABORALES Y Pérdida de recursos
VIVIENDA DIGNA. económicos
atención a grupos vulnerables
por parte de las instituciones
competentes y poca
coordinación entre ellas.
Insuficiente política pública

local y aplicación poco
efectiva de la misma, respecto
a la atención a grupos
vulnerables.
No actualización de la base de
datos de las personas en
condición de vulnerabilidad en
el cantón
INADECUADO MANEJO DEL Incremento de la condición Población en Todo el Alta

ACELERADO CRECIMIENTO de hacinamiento general cantón, con
POBLACIONAL énfasis en la
367
Incremento del trabajo ciudad de

CAUSAS: informal Nueva Loja
Constantes flujos migratorios Mayor necesidad de

hacia el cantón cobertura de servicios
básicos, salud y
Llegada masiva de educación.
ciudadanos extranjeros
LIMITADA ATENCIÓN DE SALUD Colapso del sistema de Población rural Parroquias Muy Alta
EN LA ZONA RURAL DEL Salud Local rurales
CANTÓN
Menor medicina preventiva
CAUSAS: respecto a la medicina
paliativa
Poca infraestructura de
Centros de Salud Pública Mayor tasa de mortalidad
en zonas rurales
Insuficiente dotación de
insumos médicos y medicinas Altos índices de desnutrición
infantil
Limitado número de
profesionales en el área de la
salud
Vías en mal estado
LIMITADO ACCESO A Salida de jóvenes Población en Todo el cantón Alta

ESTABLECIMIENTOS DE estudiantes a otras edad de cursas
EDUCACIÓN SUPERIOR ciudades del país en busca estudios
de otras alternativas de superiores
CAUSAS: educación
Poca oferta de carreras Pérdida de mano de obra

profesionales estratégicas para local
el cantón
Poca oferta de estudios con

modalidad presencial
Poca difusión comunicacional

de la oferta educativa
ALTO ÍNDICE DE VIOLENCIA Vidas perdidas: aumento Principalmente, Todo el cantón Muy Alta
INTRAFAMILIAR EN EL CANTÓN de casos de homicidios y mujeres y niños
suicidios
Causas:
Repercusiones en la salud:
Bajo nivel de instrucción embarazos no deseados,
((autores de violencia y abortos provocados,
víctimas de violencia) problemas ginecológicos e
infecciones de transmisión
Uso nocivo de alcohol sexual
Existencia de normas sociales Repercusiones psicológicas:

que privilegian a los hombres o depresión, trastorno de
les atribuyen un estatus superior estrés postraumático y otros
por sobre las mujeres trastornos de ansiedad,
insomnio, trastornos
Acceso reducido de la mujer a alimenticios
empleo remunerado.
Incremento en los costos de
Desconocimiento del proceso atención sanitaria
para presentar denuncias de
violencia por parte de la
víctima
368
PRESENCIA DE SECTORES CON Cercanía con sectores con Población en Principalmente Muy alta
ALTOS NIVELES DE altos niveles de violencia general en la ciudad
INSEGURIDAD del vecino país de Nueva Loja
CAUSAS: Alta recurrencia de

violencia psicológica
Déficit de apoyo para intrafamiliar y casos de
generación de seguridad violación
ciudadana
Alta recurrencia de
accidentes de tránsito en
las vías estatales que
atraviesan el cantón
Sensación de inseguridad
en la población
VULNERABILIDAD DEL Descomposición del sentido Comunidades Todo el cantón Alta

PATRIMONIO INTANGIBLE DEL de Indígenas de principalmente
CANTÓN Comunidad cuatro las parroquias
nacionalidades y rurales
CAUSAS: Destrucción y un pueblo afro
descomposición de la presenten en el
Procesos migratorios de identidad cultural cantón
colonos y extranjeros hacia el
cantón Perdida de la memoria oral
y no valoración de la
Expansión de la frontera historia y saberes
agrícola ancestrales
Pérdida del bosque nativo

Poco apoyo al fomento de la
interculturalidad en el cantón
BAJA PRODUCTIVIDAD Frágil desarrollo económico Población Todo el cantón Muy alta
económicamente
CAUSAS: Pobreza activa,
principalmente la
Escasa capacitación al Desempleo y subempleo relacionada con
productor la actividad
Inadecuado uso del suelo agropecuaria
Inadecuada comercialización
de productos Conflictos de uso del suelo
Limitada Implementación de Baja de fertilidad del suelo y

tecnología para promover la erosión
agro producción
Producción local con
pocas posibilidades de
exportación
INADECUADO Frágil desarrollo económico Población en Todo el cantón Alta

APROVECHAMIENTO DE LA general,
PRODUCCIÓN Productos agropecuarios a principalmente la
los que no se les da valor población
CAUSAS: agregado económicamente
activa
Compra de ganado con Escasa utilidad para el relacionada con
medidas estimadas. productor y riesgo de la actividad
pérdidas por bajas de agropecuaria
Varios intermediarios para el precios de los productos.
transporte del ganado hasta el Alta presencia de
centro de faenamiento. productos de otros
cantones y del vecino país
369
Operación deficitaria del con pocas posibilidades de

centro de faenamiento competencia
municipal.
Producción local con
Insuficientes oportunidades pocas posibilidades de
para acceder a créditos de exportación
fomento productivo.
Carencia de ferias y redes
de comercio
INEFICIENTE GESTIÓN TURÍSTICA Limitada oferta de Toda la Todo el cantón Alta

prestación de servicios población
Causas: turísticos
Inadecuada planificación
turística
Pérdida de ingresos
económicos
EXCLUSIÓN DE LA MUJER DEL Empleo digno en mayor Población Todo el Alta

TRABAJO FORMAL proporción para hombres femenina cantón,
que para mujeres principalmente
CAUSAS: en Nueva Loja
Dependencia económica
Presencia de estereotipos de la mujer
hacia la mujer y del papel que
desempeña en la ciudad. Violencia de género
Falta de políticas locales que

fomenten la equidad
generacional, de género y de
condición de discapacidad,
en el ámbito laboral.
ZONAS PRODUCTIVAS Baja productividad Toda la Todo el cantón Alta

VULNERABLES FRENTE A población
AMENAZAS NATURALES Probabilidad de pérdida de
infraestructura productiva
CAUSAS:

movimientos en masa.
Desconocimiento de la
población de las zonas
vulnerables.
Inexistencia de una Agenda

para la reducción de riegos
CRECIMIENTO DISPERSO Y Aparecimiento de Toda la Todo el Muy alta

DESORDENADO DE asentamientos humanos población, con cantón,
ASENTAMIENTOS HUMANOS informales o irregulares énfasis en los especialmente
asentamientos las áreas
CAUSAS: Tenencia no legalizada de humanos rurales y rurales
las tierras los irregulares.
Acelerado crecimiento de la
población Incremento de costos para
la dotación de servicios
Reducida cultura de básicos y equipamientos
planificación territorial en el sociales.
cantón.
370
Incremento de movilidad y
Inexistencia de zonificación y demanda de sistema vial y
regulaciones en materia de de transporte
uso y gestión del suelo
Elevado e innecesario
Insuficiente control de uso y consumo de suelo
ocupación del suelo (expansión urbana)
Especulación del suelo Contaminación ambiental,

Orienco
INSUFICIENTE E INEFICIENTE Insalubridad Población en Todo el Muy alta

DOTACIÓN DE general cantón,
INFRAESTRUCTURA Y Riesgos para la salud de la principalmente
SERVICIOS BÁSICOS población en las
parroquias
CAUSAS: Pobreza por necesidades rurales
básicas insatisfechas
Elevada dispersión de la
población Contaminación ambiental,
Desbordada capacidad de Orienco
respuesta de la EMAPALA
Insuficientes mecanismos de
recaudación de cobro por los
servicios básicos (contribución
de mejoras)
Alto porcentaje de conexiones

clandestinas
Falta de información territorial
georreferenciada que facilite
la toma de decisiones
Falta de un Plan Maestro de

Agua Potable y Alcantarillado
DEFICIENTE DOTACIÓN DE Inseguridad y vulnerabilidad Toda la Todo el Muy alta

INFRAESTRUCTURA Y ante enfermedades, población, con cantón,
EQUIPAMIENTO URBANO Y epidemias y pandemias énfasis en la principalmente
SOCIAL población rural y las zonas
Deserción estudiantil; comunidades rurales
CAUSAS: educación limitada indígenas
Dispersión de la población Inequidad poblacional
Deficiente dotación de Exclusión social

equipamientos de salud
Hacinamiento familiar
Inaccesibilidad a ciertos
establecimientos educativos Duplicidad de gasto
público
Deficiencia de equipamientos
recreativos
Inadecuadas condiciones de
habitabilidad.
Déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda
371
Alto porcentaje de migración

hacia el cantón y acelerado
crecimiento poblacional.
DEFICIENTE SISTEMA DE Dificultad en el traslado y Toda la Todo el Muy ata

MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD acceso a educación, salud población cantón,
y cultura especialmente
CAUSAS: áreas rurales
Incrementos de tiempo de
La red estatal, principal eje de viaje
la movilidad, se enfrenta con
barreras y deterioros. Incremento de gastos por
movilidad y conectividad
Red vial cantonal
caracterizada por mantener la Accidentalidad vial
capa de rodadura en mal
estado, con transitabilidad Exclusión social
limitada y condicionada.
Sistema de transporte público

no equilibrado en el cantón.
Inexistencia de vías para la

movilización no motorizada.
Déficit de acceso a internet
POCA EFICIENCIA EN LA Población con necesidades Toda la GAD Municipal Muy alta
GESTIÓN Y EN LA ECONOMÍA básicas insatisfechas población de Lago Agrio
MUNICIPAL
Incompleta ejecución de la
CAUSAS: planificación anual
Falta de actualización de la Dificultad de ejecutar

Estructura Orgánica del GAD procesos de adquisición y
municipio de Lago Agrio contratación pública
Falta de Manual de Procesos y Burocracia en los trámites

Procedimientos
Ausencia de información
Duplicidad de roles y de que permita tomar
erogación de recursos al decisiones adecuadas y
interior del GAD oportunas
Ausencia de programas de Inconsistencias en la

capacitación a los funcionarios planificación territorial
municipales
Ausencia de un sistema de
información local
multifinalitario e integrado
recaudación
Falta de seguimiento de
ejecución presupuestaria

local que defina claramente
los roles y competencias de
todos los actores
372
Deficiente infraestructura física

y tecnológica para la gestión
municipal

local relacionado con el uso,
gestión y control del suelo
Dificultad en el ejercicio de
nuevas competencias
municipales
INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN Apatía y poco Población en Todo el cantón Alta

CIUDADANA empoderamiento general
de la población en los
CAUSAS: procesos
políticos y sociales del GAD
Desconocimiento de derechos
y deberes de Poca representación de
la población del cantón todos los sectores de la
sociedad civil
Débil difusión de medios para
involucrar a la ciudadanía en Población con necesidades
actividades del GAD básicas insatisfechas
Débil sentimiento de
pertenencia de los pobladores
con su cantón
Tabla 153. Matriz de Potencialidades del Cantón
Síntesis de POTENCIALIDADES Oportunidades que ¿Cuál es la ¿Dónde se Priorización

Identificadas genera población localiza
que se beneficia la situación
por esta situación? identificada?
BALANCE HÍDRICO CON Aprovechamiento Población en Todo el cantón Muy alta

EXCEDENTE DE AGUA responsable de agua general
para consumo, riego e
CAUSAS: industria
Abundantes ríos y sistemas Recuperación y

lacustres fortalecimiento del
recurso ictiológico
Precipitación con distribución
espacial, mensual y multianual
uniforme
PRESENCIA DE ESPACIOS Realizar una Toda la población Todo el cantón Muy alta
APROVECHABLES DE FORMA planificación y
RESPONSABLE ordenamiento
adecuado del
CAUSAS: territorio, para distribuir
de forma sustentable, y
Suelos con características físicas equitativa los usos del
(topografía, relieve) y químicas suelo.
favorables, y con potencial
para la agricultura
373
51% DEL TERRITORIO CUBIERTO Fomento de proyectos Toda la población Todo el cantón, Alta
DE BOSQUE NATIVO CON UNA de aprovechamiento particularmente
ABUNDANTE RIQUEZA DE FLORA sustentable de recursos las parroquias
Y FAUNA Jambelí,
Implementación de Pacayacu y
CAUSAS: atractivos turísticos y Dureno
aprovechamiento
Declaración de Áreas responsable del
Protegidas de administración potencial paisajístico
pública y privada
Manejo del bosque por parte

de comunidades ancestrales
REPRESENTACIÓN Fomento de opciones Mujeres del cantón Todo el cantón Alta

POBLACIONAL laborales para mujeres
PARITARIA ENTRE HOMBRES Y
MUJERES Fomento de unión
familiar y cohesión
CAUSAS: social
Poca brecha por género que se

presenta en el ámbito de la
educación
Políticas locales que promueven

la equidad de género
RIQUEZA CULTURAL PRESENTE EN Saberes ancestrales Población indígena Zonas rurales y Alta
EL CANTÓN (idioma, vestimenta, y afro de todo el territorios
medicina natural, cantón comunales
CAUSAS: gastronomía, música,
danza, artesanías, etc.)
Presencia de nacionalidades
indígenas y pueblo afro en el Generación de
cantón espacios
permanentes de
Conservación de las costumbres promoción y difusión
y tradiciones a través de la cultural dentro de la
declaración de Patrimonio localidad
Intangible
PRESENCIA DE POLÍTICAS Inclusión de grupos Grupos de Todo el cantón Muy alta

LOCALES PARA ATENCIÓN DE vulnerables en el atención prioritaria
GRUPOS VULNERABLES desarrollo local
CAUSAS: Reducción de la
violencia de género
Acciones coordinadas entre las
entidades internas y adscritas Atención al adulto
del GAD Municipal mayor, en todas las
situaciones de
Voluntad políticas de las discapacidad y sin
autoridades municipales observancia de su
nacionalidad
Reducción del trabajo

Infantil
Mayores
oportunidades de
coordinación de la
sociedad civil y otros
niveles de gobierno
para trabajar a favor
374
de los grupos de
ECONOMÍA CANTONAL Reducción de Toda la población Todo el cantón Muy alta

SUSTENTADA EN CINCO EJES: desempleo y
EXTRACCIÓN PETROLERA, subempleo
AGROPECUARIO, COMERCIO,
PRESTACIÓN DE SERVICIOS, Oportunidad de
ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y generar trabajo digno
APROVECHAMIENTO FORESTAL y pleno para mujeres
MADERABLE Y NO MADERABLE
Fomentar empleo de
CAUSAS: la mano de obra local
Cantón diverso natural, cultural Fomento del turismo

y económicamente. como una alternativa
económica importante
para el cantón
Fomento de la
agroindustria como
una alternativa
económica importante
para el cantón
INTERCAMBIO COMERCIAL DE Diversificación de Toda la población Todo el cantón Alta

PRODUCTOS Y ACTIVACIÓN actividades
ECONÓMICA productivas
CAUSAS: Posibilidad de
crecimiento de las
Ubicación del cantón en zona actividades
fronteriza agropecuarias
Generación de fuentes
de trabajo
PRESENCIA DE POLÍTICAS Inclusión de mujeres en Toda la población Todo el cantón Alta

LOCALES PARA PRIORIZACIÓN el trabajo formal y en
DE MANO DE OBRA LOCAL Y el desarrollo local del
REDUCCIÓN DEL TRABAJO cantón
INFANTIL
Reducción de la
CAUSAS: violencia de género
Acciones coordinadas entre las Reducción del trabajo

entidades internas y adscritas Infantil
del GAD Municipal.
Mayores
Voluntad política de las oportunidades de
autoridades municipales. coordinación de la
sociedad civil y otros
niveles de gobierno
para fomentar la
generación de empleo
en sectores
estratégicos, alternos a
la actividad petrolera
IMPORTANTE INFRAESTRUCTURA Reducción del trabajo Toda la población Todo el cantón Alta
EDUCATIVA A NIVEL CANTONAL Infantil
Y RECREATIVA A NIVEL DE LA
CIUDAD Mayores
oportunidades para
375
formar niños y
adolescentes instruidos
y prósperos
Existencia de suelo
vacante donde se
puede adecuar
suficiente
infraestructura y
espacios públicos
IMPORTANTE COBERTURA DE Fomento de cultura de Toda la población Todo el cantón Alta

RECOLECCIÓN DE DESECHOS reciclaje
SÓLIDOS Y ENERGÍA ELÉCTRICA
Fomento de energías
limpias
EXISTENCIA DE PLAN DE Implementación de Toda la población Todo el cantón Alta

MOVILIDAD SUSTENTABLE movilidad inclusiva
Implementación de
movilidad no
motorizada y
sustentable
Reducción de la
accidentabilidad vial
EXISTENCIA DE NORMATIVA Fomento de una Toda la población GAD Municipal Muy alta
LOCAL DE ÁMBITO SOCIAL, cultura ciudadana de Lago Agrio
GRUPOS DE ATENCIÓN inclusiva
PRIORITARIA, PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Rescate de la
identidad cultural y
sentido de
pertenencia con el
cantón
EXISTENCIA DE MAPEO DE Fomentar y agilitar los Toda la población GAD Municipal Alta
ACTORES procesos de de Lago Agrio
participación
ciudadana,
presupuesto
participativo
incluyente y trabajo
articulado con el
territorio
EXISTENCIA DE NORMATIVA Fortalecimiento de Toda la población GAD Municipal Alta

PARA FOMENTAR LA capacidades de Lago Agrio
COOPERACIÓN institucionales
INTERNACIONAL Y PRESENCIA
DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS Mayor eficiencia en la
gestión municipal
Oportunidad de
intercambio de
conocimientos,
recursos financieros y
asistencia técnica
CONTRATACIÓN DE Organización eficiente Toda la población GAD Municipal Alta

CONSULTORÍA DE de las áreas según sus de Lago Agrio
FORTALECIMIENTO competencias
INSTITUCIONAL
376
Mejora de la
capacidad de gestión
técnica y financiera
del GAD Municipal
Mejora en la atención
al público y en el
trámite de
requerimientos
ciudadanos
2.8.3 Modelo Territorial Actual
La representación gráfica de la realidad del modelo territorial actual del cantón Lago
Agrio se presenta a continuación. El modelo se ha construido sobre la base de la
clasificación y subclasificación actual del suelo, en donde se evidencia la presencia de
suelo urbano consolidado en los barrios centrales de la ciudad de Nueva Loja y de las
cabeceras parroquiales y suelo urbano no consolidado en las periferias de estos centros
poblados y en los asentamientos humanos que han sido declarados como zonas
urbanas por el GAD municipal. Dentro del suelo urbano se ha definido el suelo de
protección, conformado por las franjas de protección del río Aguarico y del estero
Orienco, en los tramos que atraviesan por la ciudad de Nueva Loja.
La extensa zona rural ha sido clasificada en suelo de protección que incluye todo el
remante de bosque nativo, las áreas protegidas Cofán Bermejo y Reserva de
Producción de Fauna Cuyabeno y, las franjas de protección de ríos, quebradas y
lagunas.
El suelo rural de producción del Modelo Territorial Actual está conformado por todas las
áreas en donde se producen cultivos perennes y transitorios, los pastizales o donde se
han identificado mosaicos agropecuarios. Se incluyen las fincas dedicadas a la
piscicultura y las plantaciones forestales.
El suelo rural de aprovechamiento extractivo es aquel en donde se ha identificado

actividad minera y todos los campos petroleros, estén o no en producción.
El Modelo Territorial Actual evidencia también la existencia de amenazas naturales

presentes en el cantón como las inundaciones, la sismicidad y los movimientos en masa
por la inestabilidad del suelo. El 6,67% de la infraestructura petrolera se encuentra
377
expuesta a inundaciones, mayoritariamente los campos petroleros Ron y Lago Agrio.
Viviendas, establecimientos educativos, infraestructura de salud e incluso vías de primer
orden están ubicadas en zonas de susceptibilidad alta a inundaciones.
Parte del Modelo Territorial Actual también es la jerarquía de asentamientos humanos,

en donde se ha representado a la ciudad de Nueva Loja como la única centralidad
presente en el cantón. Una ciudad intermedia de influencia regional, atractora de
población, y concentradora de servicios, equipamientos y oportunidades. El resto del
territorio está ocupado por centros poblados menores y asentamientos humanos
dispersos, muchos de ellos en situación de inseguridad jurídica, por lo que se debe
trabajar en el levantamiento de información y legalización de estos asentamientos,
conforme a la normativa legal vigente.
378
Mapa 55. Modelo Territorial Actual del Cantón Lago Agrio
379
Mapa 56. Corema del Cantón Lago Agrio
380
Mapa 57. Modelo Territorial de Problemas del Cantón Lago Agrio
381
CAPÍTULO III. PROPUESTA DE DESARROLLO
3.1 Introducción
La normativa expedida, relacionada con la planificación territorial de todos los niveles
de gobierno del país, establece que al inicio de la gestión de las autoridades locales es
imperativo actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con la finalidad de
mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente,
reprogramar los proyectos que no pudieron ser llevados a cabo y que continúan siendo
prioritarios e incorporar la propuesta realizada en el Plan de Gobierno de las autoridades
electas.
El Alcalde Ing. Abraham Freire, dentro de su propuesta de trabajo para el período 2019-
2023, incluyó varios programas y proyectos estructurados en 8 ejes estratégicos que son:
a) Proyectos de desarrollo a través de inversión pública;

b) Turismo, Cultura y Deportes;
c) Servicios básicos, Salud, Educación y Ambiente;
d) Seguridad Ciudadana;
e) Atención y protección a grupos prioritarios;
f) Transporte, Energía y Conectividad;
g) Fortalecimiento de la corresponsabilidad y la democracia participativa en la
gestión del desarrollo; y,
h) Participación de la niñez y juventud.
En este contexto, la Propuesta de Desarrollo del cantón Lago Agrio está conformada
por la visión del territorio ajustada a la del Plan vigente, objetivos estratégicos de
desarrollo, políticas, estrategias, metas e indicadores, la matriz de programas y
proyectos que fomentan las potencialidades y procuran resolver las problemáticas
identificadas en el Diagnóstico Estratégico, a corto, mediano y largo plazo; y el modelo
territorial deseado que representa la imagen propuesta e ideal del cantón, en donde
los recursos y las actividades de la población se desarrollan de manera sostenible,
segura, adecuada, equitativa y eficiente.
3.2 Decisiones Estratégicas de Desarrollo

Las decisiones estratégicas de desarrollo constituyen el conjunto de elementos
estratégicos y acciones que el GAD va a plantearse, con la finalidad de resolver las
principales problemáticas del cantón, impulsando las potencialidades y oportunidades
identificadas en el diagnóstico territorial. Dentro de esta fase, las metodologías de
382
trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y
apropiación del PDOT por parte de la ciudadanía.
3.2.1 Visión de Desarrollo

La visión es un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la población
del cantón Lago Agrio con una proyección hacia el año 2030. Para su construcción se
ha considerado como base la visión planteada en el PDOT vigente, sobre la cual se han
realizado aportes con la finalidad de que se ajuste de mejor manera a las políticas y
estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en el Plan Nacional de
Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, además se han tomado los aspectos del
diagnóstico estratégico que evidencian los problemas que deberán ser solucionados en
el territorio, así como la propuesta de trabajo de la presente administración municipal.
Por último, se han incorporado aportes y resultados del proceso de participación
ciudadana que fue llevado a cabo por la Cooperación Técnica Alemana GIZ, dentro
del proceso denominado “Insumo para la construcción participativa de una propuesta
de visión común multisectorial para Lago Agrio al 2050” (GIZ, 2020).
Considerando estos elementos, la visión del territorio cantonal de Lago Agrio hacia el
2030, es la siguiente:
El cantón Lago Agrio, al 2030, se constituirá como un territorio emprendedor, pluricultural,

inclusivo, seguro y próspero, un referente amazónico en el desarrollo comercial y turístico
sobre la base de un modelo de producción sostenible y climáticamente inteligente;
dotado de infraestructura adecuada para impulsar la seguridad, la conectividad, la
educación, la salud y el empleo y brindar servicios básicos de calidad; un cantón con
nuevas formas de integración social que fomenta la inclusión y respeto de los saberes,
culturas e identidades de sus pueblos y nacionalidades, con una población sólidamente
preparada ante los eventuales impactos de amenazas naturales y antrópicos presentes
en el territorio.
3.2.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo

Los objetivos estratégicos expresan los resultados esperados de la gestión del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Lago Agrio para dar solución a los problemas
existentes en el territorio, así como del aprovechamiento de las potencialidades
identificadas; su cumplimiento permitirá alcanzar la visión del territorio para el año 2030.
Para la elaboración de los objetivos estratégicos, se han considerado, además, los

siguientes instrumentos normativos:
383
a) Consagración de derechos de los grupos de atención prioritaria:
De acuerdo al artículo 35 de la Constitución de la República del Ecuador, las personas

adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en
situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos.
Para garantizar una adecuada atención a estos grupos vulnerables, el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, a través del literal bb) del
artículo 57 dispone a los concejos municipales que se instituyan los sistemas cantonales
de protección integral para los grupos de atención prioritaria, que estarán conformados
por los consejos cantonales, las juntas cantonales y las redes de protección de derechos
de los grupos de atención prioritaria.
La institución del sistema cantonal para la protección de derechos fue incorporada en

el objetivo estratégico número 3 así como en los programas y proyectos planificados
para alcanzar dicho objetivo.
b) El Ecuador, un estado pluricultural
A través de la Constitución de la República del año 2008, el Ecuador declaró ser un

Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural y plurinacional, obligado a
proteger los derechos y garantías reconocidos tanto en esta Carta Magna, como en los
distintos instrumentos internacionales vigentes.
Asimismo, en el año 2016 se expidió la Ley Orgánica de Cultura fundamentada en varios

principios entre los que se encuentran: la diversidad cultural concebida como el
ejercicio de todas las personas a construir y mantener su propia identidad cultural y a
decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales; la interculturalidad
que favorece el diálogo de las culturas diversas, pueblos y nacionalidades, como
esencial para el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución; la identidad
nacional que se construye y afirma a través del conjunto de interrelaciones culturales e
históricas que promueven la unidad nacional y la cohesión social a partir del
reconocimiento de la diversidad; y la cultura viva comunitaria concebida como las
expresiones artísticas y culturales que surgen de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, a partir de su cotidianidad.
384
Dentro de la presente Propuesta del PDOT se ha incorporado el enfoque de la
pluriculturalidad en el objetivo estratégico número 8, así como en los programas y
proyectos planteados para alcanzar dicho objetivo.
c) Agendas Nacionales para la igualdad
Los Consejos de Igualdad son instancias creadas por mandato constitucional y forman
parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; entre sus
atribuciones está la formulación de las Agendas para la Igualdad que abarcan los
siguientes enfoques:
 Género
 Intergeneracional
 Interculturalidad
 Discapacidad
 Movilidad Humana
Estos instrumentos se articulan con las políticas públicas y se basan en los principios
rectores de igualdad y participación, expresados en la Constitución y el Plan Nacional
para el Buen Vivir. Por lo tanto, en los objetivos estratégicos planteados en la presente
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Lago Agrio se
han transversalizado los enfoques de las cinco Agendas para la Igualdad antes
señaladas, para garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el
cumplimiento del objetivo del buen vivir.
d) Lineamientos para incluir la gestión del riesgo de desastres en el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Dentro de las herramientas disponibles para la formulación/actualización de los PDOT,

los GAD municipales tienen acceso a la guía técnica elaborada por el Servicio Nacional
de Gestión de Riesgos y Emergencias para incluir la gestión del riesgo dentro de la
planificación. Según estos lineamientos, es necesario promover el concepto de territorio
seguro y resiliente, partiendo de la incorporación de la gestión del riesgo de desastres
en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial, para garantizar que las
propuestas se orienten a la reducción de los riesgos existentes, la prevención de futuros
riesgos, y el control del riesgo residual, de manera que el desarrollo sea sostenible. Para
lograr este propósito, la gestión del riesgo de desastres se debe considerar como un eje
transversal en el PDOT y debe traducirse en: políticas locales, objetivos estratégicos,
estrategias de articulación, programas y proyectos, fortalecimiento institucional y social,
y el incremento de la resiliencia en la sociedad.
385
El enfoque de riesgos se ha incorporado dentro del objetivo estratégico número 6, así
como en los programas y proyectos planteados para alcanzar dicho objetivo.
Adicionalmente, se ha considerado como un programa inmediato dentro del PDOT, la

elaboración de la Agenda de Reducción de Riesgos del cantón Lago Agrio, en
observancia al Lineamiento expedido por el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias (SNGRE) en el 2019. La Agenda debe ser elaborada por el GAD municipal
para cubrir las fases de Reducción y Preparación, dentro del ciclo de la gestión de los
desastres, y será aplicable a las amenazas de inundaciones, deslizamientos, vendavales,
actividad volcánica y otras amenazas presentes en el territorio de Lago Agrio.
e) Lineamientos para la Actualización del PDOT en el marco de la pandemia por el

COVID-19
La economía nacional, así como la del cantón Lago Agrio, enfrenta una dura crisis
ligada con la propagación del COVID-19. Para contrarrestar los contagios, desde el mes
de marzo de 2020 se han implementado medidas de distanciamiento social, suspensión
de actividades educativas, culturales, económicas, recreativas, y se impusieron
limitaciones de movilización, que sin duda generan pérdidas de empleo y una
reducción de los ingresos por relación de dependencia en los hogares del cantón.
Es por ello que, en los lineamientos expedidos por el ente rector de la planificación
nacional, se recomienda que, dentro de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, en función de las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, se
prioricen programas y proyectos que permitan mitigar los efectos de la pandemia,
especialmente en las áreas de salud, educación y actividades productivas.
En atención a este Lineamiento, para el cantón Lago Agrio, se ha establecido el objetivo

estratégico número dos, que plantea incrementar el acceso a los servicios públicos de
salud y educación, con criterio de inclusión, considerando los enfoques de género,
intergeneracional, discapacidad, interculturalidad y movilidad humana.
Asimismo, se ha planteado el objetivo estratégico número cinco, a través del cual se

propone potenciar las actividades comerciales, turísticas y productivas, para que se
conviertan en un eje de desarrollo local, solidario e inclusivo para la población.
En concordancia con todo lo expuesto, los objetivos estratégicos del cantón Lago Agrio
son los siguientes:
386
Tabla 154. Objetivos Estratégicos de Desarrollo del cantón Lago Agrio
OBJETIVO 1 Promover un hábitat sano y sostenible a través de la protección de las cuencas

hidrográficas, la prevención y remediación de la contaminación ambiental, la
preservación de los recursos naturales y la biodiversidad del cantón, y la
implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
OBJETIVO 2 Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Lago Agrio, a través del
acceso a los servicios públicos de salud, educación, desarrollo social y seguridad
ciudadana, con criterios de inclusión, considerando los enfoques de género,
OBJETIVO 3 Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención
prioritaria, que asegure el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
OBJETIVO 4 Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos de agua

potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos en las zonas urbanas y
rurales del cantón, con criterios de sostenibilidad e inclusión.
OBJETIVO 5 Potenciar el comercio para que se convierta en un eje de desarrollo local,

solidario e inclusivo para la población e implementar la infraestructura necesaria
para que se realicen actividades turísticas y productivas de calidad que
contribuya al desarrollo de la matriz productiva local y nacional.
OBJETIVO 6 Planificar y ordenar el territorio cantonal y sus asentamientos humanos, urbanos y

rurales, con enfoque de prevención y gestión de riesgos, implementando
medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, garantizando el
derecho al disfrute de la ciudad y de los espacios públicos en democracia.
OBJETIVO 7 Mejorar e incrementar el sistema vial de Lago Agrio, que considere la diversidad
de requerimientos de la vida comunitaria, con especial atención a las
necesidades de transporte escolar; y los servicios integrales de conectividad, con
énfasis en el acceso a internet en las zonas rurales del cantón.
OBJETIVO 8 Proteger y potenciar el patrimonio cultural e intangible como un elemento

fundamental para conservar la identidad de los pueblos y nacionalidades del
cantón.
OBJETIVO 9 Fortalecer la gestión institucional del GADMLA y de sus entidades adscritas, para
hacer más efectiva la planificación territorial, la gobernanza local y la
participación ciudadana.
3.2.3 Alineación de los Objetivos a los niveles de orden superior

Los objetivos estratégicos de la Actualización del PDOT, fueron alineados a los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda una Vida” y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS); en la Tabla 2 se plantea dicha alineación.
387
Tabla 155. Alineación de los Objetivos de Desarrollo del PDOT con los Objetivos Nacionales del Plan Toda una Vida 2017 – 2021
OBJETIVOS DEL PLAN TODA UNA VIDA 2017 - 2021

1 2 3 4 5 6 7 8 9
productivas y del entorno para lograr
participativa, con un Estado cercano

naturaleza para las actuales y futuras
iguales oportunidades para todas las
sistema económico social y solidario,
corresponsabilidad para una nueva
posicionar estratégicamente al país

competitividad para el crecimiento
plurinacionalidad, revalorizando las
Garantizar la soberanía y la paz, y

económico sostenible de manera
la soberanía alimentaria y el Buen

Consolidar la sostenibilidad del
Garantizar una vida digna con
Promover la transparencia y la
Garantizar los derechos de la
Afirmar la interculturalidad y
Desarrollar las capacidades
al servicio de la ciudadanía
Impulsar la productividad y
y afianzar la dolarización
Incentivar una sociedad
en la región y el mundo
redistributiva y solidaria
identidades diversas
generaciones
Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo y
ética social
Vivir Rural
personas
Ordenamiento Territorial del cantón Lago Agrio 2019 – 2023
Promover un hábitat sano y sostenible a través de la protección de las

cuencas hidrográficas, la prevención y remediación de la
1 contaminación ambiental, la preservación de los recursos naturales y la  
biodiversidad del cantón, y la implementación de medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático.
Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Lago Agrio, a
través del acceso a los servicios públicos de salud, educación,
2 desarrollo social y seguridad ciudadana, con criterios de inclusión, 
considerando los enfoques de género, intergeneracional,
discapacidad, interculturalidad y movilidad humana.
Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de

atención prioritaria, que asegure el ejercicio, garantía y exigibilidad de
3
los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos

internacionales.
Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos de

agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos en las
4
zonas urbanas y rurales del cantón, con criterios de sostenibilidad e

inclusión.
388
Potenciar el comercio para que se convierta en un eje de desarrollo
local, solidario e inclusivo para la población e implementar la
5 infraestructura necesaria para que se realicen actividades turísticas y   
productivas de calidad que contribuya al desarrollo de la matriz
productiva local y nacional.
Planificar y ordenar el territorio cantonal y sus asentamientos humanos,

urbanos y rurales, con enfoque de prevención y gestión de riesgos,
6 implementando medidas de adaptación y mitigación al cambio  
climático, garantizando el derecho al disfrute de la ciudad y de los
espacios públicos en democracia.
Mejorar e incrementar el sistema vial de Lago Agrio, que considere la
diversidad de requerimientos de la vida comunitaria, con especial
7 atención a las necesidades de transporte escolar; y los servicios  
integrales de conectividad, con énfasis en el acceso a internet en las
zonas rurales del cantón.
Proteger y potenciar el patrimonio cultural e intangible como un

8 elemento fundamental para conservar la identidad de los pueblos y  
nacionalidades del cantón.
Fortalecer la gestión institucional del GADMLA y de sus entidades

9 adscritas, para hacer más efectiva la planificación territorial, la  
gobernanza local y la participación ciudadana.
Fuente: Secretaría Técnica Plan Toda una Vida, 2017

389
4
3
2
1
climático.
internacionales.
interculturalidad y movilidad humana.
preservación de los recursos naturales y la
Objetivos del Plan de Desarrollo y
medidas de adaptación y mitigación al cambio
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos

los grupos de atención prioritaria, que asegure el
y remediación de la contaminación ambiental, la
biodiversidad del cantón, y la implementación de
Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los

de salud, educación, desarrollo social y seguridad
servicios básicos de agua potable, alcantarillado y

manejo de desechos sólidos en las zonas urbanas y
Promover un hábitat sano y sostenible a través de la
consagrados en la Constitución y en los instrumentos

Lago Agrio, a través del acceso a los servicios públicos
Mejorar la calidad de vida de la población del cantón
Ordenamiento Territorial del cantón Lago Agrio 2019 – 2023.
Instituir el sistema cantonal de protección integral para

ciudadana, con criterios de inclusión, considerando los
enfoques de género, intergeneracional, discapacidad,
protección de las cuencas hidrográficas, la prevención
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en

1
todo el mundo
Poner fin al hambre, lograr la seguridad

2
alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible
Garantizar una vida sana y promover el

3



bienestar para todos en todas las edades
Garantizar una educación inclusiva, equitativa y

4
de calidad y promover oportunidades de

aprendizaje durante toda la vida para todos
Lograr la igualdad entre los géneros y

5
empoderar a todas las mujeres y las niñas
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión

6

sostenible y el saneamiento para todos
Garantizar el acceso a una energía asequible,

7
segura, sostenible y moderna para todos
Promover el crecimiento económico sostenido,

8
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

productivo y el trabajo decente para todos
Construir infraestructuras resilientes, promover la

9
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar

la innovación
Reducir la desigualdad en y entre los países

10
Lograr que las ciudades y los asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
11
sostenibles
Garantizar modalidades de consumo y

12
producción sostenibles
Adoptar medidas urgentes para combatir el

13
cambio climático y sus efectos

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – ODS
Tabla 156. Alineación de los Objetivos de Desarrollo del PDOT con los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS
Conservar y utilizar en forma sostenible los

océanos, los mares y los recursos marinos para el
14
desarrollo sostenible
Proteger, restablecer y promover el uso

sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible, luchar contra la

15
desertificación, detener e invertir la degradación

de las tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para

el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la

16
justicia para todos y crear instituciones eficaces,

responsables e inclusivas a todos los niveles
390
Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la

17
Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

rurales del cantón, con criterios de sostenibilidad e
inclusión.
Potenciar el comercio para que se convierta en un eje

de desarrollo local, solidario e inclusivo para la
población e implementar la infraestructura necesaria
5
para que se realicen actividades turísticas y
   
productivas de calidad que contribuya al desarrollo de
la matriz productiva local y nacional.
Planificar y ordenar el territorio cantonal y sus
asentamientos humanos, urbanos y rurales, con
enfoque de prevención y gestión de riesgos,
6 implementando medidas de adaptación y mitigación    
al cambio climático, garantizando el derecho al
disfrute de la ciudad y de los espacios públicos en
democracia.
Mejorar e incrementar el sistema vial de Lago Agrio,
que considere la diversidad de requerimientos de la
vida comunitaria, con especial atención a las
7
necesidades de transporte escolar; y los servicios
  
integrales de conectividad, con énfasis en el acceso a
internet en las zonas rurales del cantón.
Proteger y potenciar el patrimonio cultural e intangible

8 como un elemento fundamental para conservar la    
identidad de los pueblos y nacionalidades del cantón.
Fortalecer la gestión institucional del GADMLA y de sus

entidades adscritas, para hacer más efectiva la
9
planificación territorial, la gobernanza local y la
  
participación ciudadana.
Fuente: Agenda 2030, 2015
391
3.2.4 Políticas, Estrategias, Metas e Indicadores
Como se pudo apreciar, los objetivos de desarrollo del GAD municipal de Lago Agrio se
enmarcan en la visión de desarrollo del Plan toda una Vida, donde se privilegia el
bienestar de los seres humanos y el respeto a los derechos de la naturaleza; los objetivos
incluyen, además, las propuestas políticas realizadas por la actual Administración, así
como los lineamientos establecidos por el ente rector en el marco de la emergencia
sanitaria declarada por el COVID-19.
En ese contexto, en el siguiente apartado se han diseñado políticas locales que reflejan
la prioridad y voluntad política del gobierno para solventar los problemas identificados
en el Diagnóstico Territorial y que conllevan al cumplimiento de los objetivos estratégicos
y por consiguiente a la consecución de la visión de desarrollo. Dentro de las políticas
también se han transversalizado las Agendas Nacionales para la Igualdad.
Para cada política se plantean las estrategias que marcan el camino o la hoja de ruta
a seguir, para lo cual se han identificado acciones relacionadas con la cooperación y
vinculación de los distintos sectores involucrados, el compromiso institucional y el
involucramiento de tomadores de decisiones a nivel nacional.
Asimismo, se han establecido metas de resultado para medir el cumplimiento de los

objetivos estratégicos de desarrollo propuestos, y que se alcanzarán a través de los
programas y proyectos consensuados. Para medir este cumplimiento se han
determinado los indicadores correspondientes.
392
Tabla 157. Matriz de políticas, estrategias, metas e indicadores del Objetivo de Desarrollo 1
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PROMOVER UN HÁBITAT SANO Y SOSTENIBLE A TRAVÉS DE LA PROTECCIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS, LA PREVENCIÓN Y REMEDIACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL, LA PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD DEL CANTÓN, Y LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO.
POLÍTICAS LOCALES ESTRATEGIAS LÍNEA BASE META INDICADOR

 Conservar y manejar  Elaboración de un Plan de Manejo Altos niveles de Cada año, hasta el 2023, los índice de calidad del agua
sustentablemente el Ambiental para el Estero Orienco. contaminación de los niveles de contaminación del (ICA), establecida en el Texto
patrimonio natural y su recursos hídricos, estero Orienco se reducirán en Unificado de Legislación
biodiversidad.  Firma de convenios interinstitucionales especialmente del estero un 2%. Secundaria de
con el MAE, el GAD Provincial y los Orienco, por la actividad Medio Ambiente – TULAS.
 Implementar un modelo de GAD parroquiales. petrolera, la extracción
conservación de cuencas minera y las descargas
 Creación, control y vigilancia de Áreas
hidrográficas que reduzca la directas de aguas negras.
de Conservación y Uso Sostenible.
contaminación antrópica. Dentro del territorio cantonal Hasta el año 2022, creación de Número de Áreas de
están presentes 2 áreas 3 Áreas de Conservación Conservación Municipal y
 Definir regulaciones para el uso y
 Implementar medidas de
protegidas pertenecientes al Municipal y Uso Sostenible. Uso Sostenible creadas.
gestión del suelo en zonas de
adaptación y mitigación al
SNAP.
importancia hídrica como riberas de
cambio climático que
ríos, lagos y lagunas que garanticen la Dentro del territorio cantonal Hasta el año 2023, reforestar Número de hectáreas
permitan promover un hábitat
calidad y cantidad de agua para el están presentes 17 unidades 5000 hectáreas en el cantón reforestadas
sano y sostenible.
consumo humano y la recuperación hídricas menores Lago Agrio, ubicadas en las
de los ecosistemas hídricos. (microcuencas) cuencas hidrográficas más

afectadas del cantón
 Implementar medidas de adaptación
al cambio climático, así como su
monitoreo, evaluación y actualización,
de ser el caso.
393
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN LAGO AGRIO, A TRAVÉS DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE SALUD, EDUCACIÓN, DESARROLLO SOCIAL
Y SEGURIDAD CIUDADANA, CON CRITERIOS DE INCLUSIÓN, CONSIDERANDO LOS ENFOQUES DE GÉNERO, INTERGENERACIONAL, DISCAPACIDAD, INTERCULTURALIDAD Y MOVILIDAD HUMANA.

 Brindar atención  Priorización de la atención La cobertura de salud en las áreas Aumentar en un 10% anual la cobertura Porcentaje de población rural y
integral de salud, con primaria de salud rurales del cantón es insuficiente y en de salud en las áreas rurales, con porcentaje de población que
énfasis en los grupos de algunos casos inexistente énfasis en los grupos de atención pertenece a los grupos de
atención prioritaria  Suscripción de convenios prioritaria atención prioritaria, con acceso
con el Ministerio de Salud a la atención de salud.
 Garantizar que la Pública, Gobiernos 19 centros, subcentros y unidades Repotenciación del 20% de los centros, Número de centros, subcentros y
infraestructura para la Autónomos móviles de salud, funcionan en la subcentros y unidades móviles de salud unidades móviles de salud de la
salud responda a las Descentralizados y sector zona rural del cantón Lago Agrio. que funcionan en la zona rural del zona rural, repotenciados.
realidades de los privado. cantón Lago Agrio, hasta el año 2022.
pueblos y Tasa de mortalidad infantil Lago Reducir la tasa de mortalidad infantil a Número de defunciones infantiles
 Actualizar datos sobre la
nacionalidades, Agrio: 11 de cada 1000 9 de cada 1000, hasta el 2022. registradas entre el 2020 y el 2022.
situación actual de los
tengan pertinencia Razón de mortalidad materna Lago Reducir en un 10% la razón de Número de defunciones
servicios de salud para
cultural y cuenten con Agrio: 21 de cada 100000 mortalidad materna, hasta el 2022. maternas por 100000 nacidos
poder intervenir en los que
los servicios necesarios vivos
sean más urgentes.
para su buen Tasa de embarazo adolescente Lago Reducir en 15% el embarazo Número de embarazos
funcionamiento. Agrio: 106 de cada 1000 adolescente hasta el año 2023. adolescentes por cada 1000
adolescentes.
 Mejorar el acceso a 13.000 atenciones médicas anuales Reducir la tasa de morbilidad por Número de atenciones médicas
servicios públicos de corresponden a las patologías parasitosis e infecciones respiratorias ambulatorias.
salud por medio de relacionadas con infecciones agudas en un 10% cada año hasta el
alianzas estratégicas. respiratorias y parasitosis. 2023.
Emergencia sanitaria por el COVID- Implementar medidas de bioseguridad Número de campañas y de
19. 1700 contagios en el cantón. dentro del GAD Municipal y en los medidas implementadas.
asentamientos humanos del cantón.
394
 Fomentar la cultura de
Bioseguridad en el
cantón.
 Garantizar el acceso a  Incrementar la inversión Tasa de asistencia escolar: Incrementar al 90% la tasa de Número de estudiantes
la educación, de pública para el Educación básica: 84,73% asistencia escolar en la educación matriculados en educación
calidad, de forma mejoramiento continuo de Bachillerato: 36,6% básica y al 50% en la educación básica y en bachillerato.
gratuita, con énfasis en la infraestructura de secundaria o bachillerato, hasta el
los grupos de atención educación, el talento 2023, con énfasis en los estudiantes que
prioritaria y humano y la calidad de la forman parte de los grupos de atención
considerando las educación. prioritaria.
realidades de los Tasa de asistencia a la educación Incrementar al 40% la tasa de Número de estudiantes
pueblos y  Suscripción de convenios superior: 12,74% asistencia en la educación superior, matriculados en instituciones de
nacionalidades con el Ministerio de hasta el año 2023. educación superior.
presentes en el cantón. Educación, Gobiernos Tasa de analfabetismo en el cantón Reducir el analfabetismo general, con Número de personas de 15 años
Autónomos Lago Agrio: 6% énfasis en el analfabetismo en mujeres, y más que no saben leer y
 Ampliar la cobertura de Descentralizados y sector Tasa de analfabetismo de mujeres en en un punto porcentual por año, hasta escribir.
la educación inicial, privado. el cantón Lago Agrio: 6,8% el 2023. Número de personas que asisten
básica y bachillerato a programas de alfabetización.
 Actualizar datos sobre la
dentro del cantón, con No existe un inventario sobre el Elaborar un inventario de la Número de establecimientos
situación actual de los
énfasis en los estado de la infraestructura de los 201 infraestructura educativa y un Plan de inventariados y de
establecimientos de
estudiantes que forman establecimientos educativos del Intervención y mantenimiento, hasta el adecuaciones planificadas.
educación para poder
parte de los grupos de cantón (176 son fiscales). año 2021.
intervenir en los que sean
atención prioritaria. No existe un inventario sobre el Mejoramiento del 15% de los Número de adecuaciones e
más urgentes.
estado de la infraestructura de los 201 establecimientos educativos fiscales intervenciones realizadas
 Diversificar la oferta
establecimientos educativos del del cantón Lago Agrio.
académica de la
cantón (176 son fiscales).
educación superior.
395
 Erradicar el
analfabetismo.
 Coordinación entre 46,04% de las denuncias son delitos Reducir en un 50% los casos de Número de denuncias de
 Fortalecer el sistema de entidades nacionales y de violencia y el 27,6% son violencia de género y violencia violencia de género y violencia
seguridad ciudadana locales para fortalecer la contravenciones de violencia. intrafamiliar en el cantón intrafamiliar
para brindar un política pública que Promedio de 800 casos anuales de Reducción del 10% anual, hasta el año Número de denuncias
ambiente de confianza promueva una cultura de robos a los bienes ajenos en el 2023, de los casos de robos a personas, registradas.
y seguridad paz y la erradicación de la cantón. domicilios, locales comerciales y
violencia de género e vehículos, especialmente en la
intrafamiliar. parroquia de Nueva Loja
60 accidentes de tránsito anuales en Reducir el 25% de accidentes de Número de accidentes de
 Suscripción de convenios el cantón tránsito en el cantón, hasta el año 2022. tránsito registrados
con el Ministerio de 77 cámaras de video vigilancia Aumentar en un 20% los insumos de Número de insumos de seguridad
Gobierno. dentro del cantón seguridad del cantón ciudadana adquiridos para el
beneficio de la ciudadanía del
 Trabajo conjunto con las cantón
entidades del Sistema de
Seguridad del cantón Lago
Agrio para disminuir los
índice de inseguridad
ciudadana.
396
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: INSTITUIR EL SISTEMA CANTONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL PARA LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA, QUE ASEGURE EL EJERCICIO, GARANTÍA Y EXIGIBILIDAD DE LOS
DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.

 Fomentar un sistema  Coordinación entre Insuficiente cobertura de atención, Brindar asistencia humanitaria al 40% Porcentaje de personas de
cantonal de protección entidades nacionales y presencia de inequidades y falta de de personas de los grupos de atención atención prioritaria que han
integral para los grupos de locales para fortalecer oportunidades para los grupos de prioritaria, de forma anual. recibido asistencia.
atención prioritaria con la política pública que atención prioritaria.
solidez para fomentar la no promueva una cultura No existe una base de datos Contar con un sistema de datos Porcentaje de personas de
discriminación y la que brinde iguales actualizada de las personas de actualizados y descriptivos que permita atención prioritaria que constan
igualdad en la educación, oportunidades a las atención prioritaria a nivel cantonal. conocer la situación actual de los en un sistema de datos
salud, acceso a servicios personas en condición grupos de atención prioritaria actualizados y descriptivos
básicos, acceso a espacios de vulnerabilidad, Insuficiente infraestructura que Implementar regulaciones que Porcentaje de regulaciones
públicos, oportunidades fomente un ambiente garantice el acceso de las personas garanticen el acceso de las personas expedidas. Porcentaje de
laborales y accesibilidad a de paz y erradique la de atención prioritaria a los espacios de atención prioritaria a los espacios proyectos implementados por el
vivienda digna. violencia de género en públicos. públicos. GAD que garanticen el acceso a
 Formular, transversalizar, el cantón. espacios públicos.
observar, dar seguimiento y 46,04% de las denuncias son delitos Reducir en un 50% los casos de Número de denuncias de
evaluar políticas públicas de violencia y el 27,6% son violencia de género y violencia violencia de género y violencia
de protección de contravenciones de violencia. intrafamiliar en el cantón intrafamiliar
derechos, articuladas a las
políticas públicas de los
Consejos Nacionales para
la Igualdad.
397
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: AUMENTAR LA COBERTURA Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN LAS ZONAS URBANAS
Y RURALES DEL CANTÓN, CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD E INCLUSIÓN.

 Ampliar la cobertura y  Generar el Plan Maestro de Agua Cobertura de agua potable Ampliar la cobertura de agua potable al Porcentaje de viviendas
acceso a agua potable, Potable y Alcantarillado para el en la ciudad de Nueva Loja 99% en las zonas urbanas y al 80% en las urbanas y rurales que
alcantarillado, cantón Lago Agrio. del 95%. No existen datos zonas rurales, hasta el año 2023. consumen agua potable de
saneamiento ambiental y actualizados de la cobertura la red pública.
manejo de desechos  Promover proyectos de en la zona rural.
sólidos. clasificación de basura en la No existen datos actualizados Ampliar la cobertura de alcantarillado Porcentaje de viviendas
ciudadanía de la cobertura de sanitario al 80% en las zonas urbanas y al urbanas y rurales conectadas
 Fomentar la cultura de alcantarillado en el cantón. 50% en las zonas rurales, y en un 20% el al sistema sanitario municipal.
reciclaje en la población  Desarrollar los estudios para la alcantarillado pluvial, hasta el año 2023.
del cantón. construcción de una nueva celda 19 Plantas de tratamiento de Mejoramiento en un 10% de las plantas Porcentaje de plantas de
en el relleno sanitario del cantón aguas residuales de tratamiento existentes tratamiento de aguas
no están operativas por daños residuales intervenidas
 Mejorar la recaudación tributaria y en la bomba o por estar
redistribuir los recursos de manera colapsadas.
equitativa y eficiente. 98% de cobertura de Ampliar la cobertura de recolección de Porcentaje de viviendas
recolección de residuos residuos sólidos al 99% en las zonas urbanas y rurales que
 Acceso a crédito público en sólidos en la zona urbana y urbanas y al 68% en las zonas rurales, eliminan los residuos sólidos
condiciones favorables 62% de cobertura en la zona hasta el año 2022. por medio de recolector.
rural.
 Gestión de recursos ante la El relleno sanitario se Reducir el impacto negativo de los Porcentaje de residuos sólidos
cooperación internacional encuentra actualmente residuos sólidos en el ambiente y recuperados para su
colapsado prolongar la vida útil del relleno sanitario posterior manejo y
 Incentivar a la población a separar
hasta el año 2023. aprovechamiento.
en la fuente los residuos sólidos.
398
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: POTENCIAR EL COMERCIO PARA QUE SE CONVIERTA EN UN EJE DE DESARROLLO LOCAL, SOLIDARIO E INCLUSIVO PARA LA POBLACIÓN E IMPLEMENTAR LA INFRAESTRUCTURA
NECESARIA PARA QUE SE REALICEN ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y PRODUCTIVAS DE CALIDAD QUE CONTRIBUYA AL DESARROLLO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA LOCAL Y NACIONAL.

 Creación y mejoramiento  Suscripción de convenios con el Camales deficientes e Hasta el 2023 el cantón Lago Agrio Números de centros de
de la infraestructura Ministerio de Agricultura y Ganadería, insuficientes para el cuenta con un camal municipal acopio, centros de
productiva con el Ministerio de Acuacultura y Pesca faenamiento adecuado de repotenciado y equipado, con 2 faenamiento, ferias y
 Desarrollar sistemas de y con el Ministerio de Turismo. animales nuevos centros de acopio para la mercados, construidos
comercialización local,  Promoción de la asociatividad de En el cantón Lago Agrio producción agropecuaria y con y/o repotenciados.
regional y nacional, cuyos pequeños productores para la existen alrededor de 6 centros infraestructura asociada a la
principales beneficiarios comercialización. de acopio para cacao y café producción (centros de acopio,
sean los productores  Priorizar espacios para la y en menor medida para arroz centros de faenamiento, ferias y
 Apoyar emprendimientos comercialización y promoción de y maíz. mercados) en óptimo
de productos locales que productos y servicios generados a partir funcionamiento.
permitan la conservación de emprendimientos de productos Alta incidencia de suelos Conservar y reponer la materia Porcentaje de suelo
de saberes y la promoción locales y producción sostenible. sobre y sub utilizados por orgánica del suelo para aumentar la agrícola recuperado.
del patrimonio natural.  Implementar mecanismos que actividades agrícolas y fertilidad del suelo agrícola
 Impulsar acciones para promuevan la producción inscrita en la ganaderas en el cantón
desarrollar el Ecoturismo, el economía popular y solidaria. Impulsar al menos 2 ferias Número de ferias
Turismo comunitario y  Establecer alianzas estratégicas con los campesinas mensuales que campesinas impulsadas
étnico en el cantón. gobiernos autónomos descentralizados dinamicen el comercio en el cantón, mensualmente.
 Crear instrumentos que para promocionar el turismo amazónico desde el año 2020 hasta el año 2023.
permitan la promoción y para generar productos turísticos de Desde la mirada de los Incrementar en un 30% los Número de
turística del cantón calidad. sectores económicos, en el emprendimientos productivos y emprendimientos
 Realizar estudios para la construcción cantón Lago Agrio comerciales del cantón, hasta el año implementados en el
de infraestructura para el desarrollo predominan las actividades 2023, con enfoque inclusivo. cantón
turístico. que ofrecen servicios y se
orientan a la actividad
399
comercial. Por rama de
actividad el 55% de los
habitantes tienen empleos
relacionados con la
agricultura y la ganadería.
Actualmente el GAD Crear la unidad de capacitación y Unidad municipal creada
Municipal cuenta con la emprendimiento para el desarrollo mediante Estatuto.
Unidad Municipal de de emprendimientos locales
Desarrollo Sustentable, como
entidad adscrita al GAD, y
está orientada únicamente al
procesamiento de derivados
de la caña de azúcar.
En el cantón Lago Agrio se ha Aumentar en un 30% el número de Número de turistas que
elaborado el Plan de turistas que visitan el cantón visitan el cantón Lago
Desarrollo Turístico 2019 que anualmente, hasta el año 2022. Agrio al año.
reconoce 30 atractivos.
400
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: PLANIFICAR Y ORDENAR EL TERRITORIO CANTONAL Y SUS ASENTAMIENTOS HUMANOS, URBANOS Y RURALES , CON ENFOQUE DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS,
IMPLEMENTANDO MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO, GARANTIZANDO EL DERECHO AL DISFRUTE DE LA CIUDAD Y DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN DEMOCRACIA.

 Promover el ordenamiento  Aplicación de No existe un Plan de Uso y Gestión Planes reguladores de uso y gestión del suelo Número de regulaciones
territorial cantonal, regulaciones de uso y del Suelo de todo el cantón Lago Agrio, hasta el año de uso y gestión del suelo
equitativo y sustentable. gestión del suelo. 2021. definidos para todo el
Implementación del Banco de Suelos cantón.
 Desarrollar las medidas  Suscripción de convenios municipal Número de predios
previstas en el COOTAD con el Ministerio de incorporados en el Banco
para configurar los Desarrollo Urbano y de Suelos municipal.
espacios territoriales Vivienda y con la banca Catastros urbanos y rurales Catastro predial multifinalitario al 100% para Porcentaje de superficie
apropiados para el privada. medianamente actualizados. todo el cantón, que cumpla con las normas cantonal ingresada en el
ejercicio de los derechos emitidas por el ente rector, hasta el 2022. catastro multifinalitario.
de las comunidades,  Fortalecer la capacidad En el cantón Lago Agrio los Promover un hábitat sano y sostenible a través Porcentaje de espacios y
pueblos y nacionalidades. municipal para la gestión equipamientos públicos son del fomento de medidas de mejoramiento de equipamientos públicos
de riesgos. insuficientes y poco inclusivos espacios y equipamientos públicos, readecuados.
 Promover programas de recreativos.
vivienda de interés social  Articular con el Servicio 21% de familias arriendan una Reducir en un 30% el déficit cuantitativo y Porcentaje de viviendas
(VIS) e interés público (VIP). Nacional de Gestión de vivienda; el 45,5% de las viviendas cualitativo de vivienda, hasta el año 2023. recuperadas, sustituidas y
Riesgos y Emergencias la son mejorables o recuperables construidas.
 Incorporar la gestión de atención de eventos (déficit cualitativo) y el 11,6% de
riesgos y el enfoque de catastróficos, así como la viviendas son irrecuperables y
adaptación y mitigación al implementación de (déficit cuantitativo).
cambio climático en la medidas de prevención. Aproximadamente 4230 viviendas Hasta el año 2023 se realizará el reforzamiento Número de obras
planificación y urbanas y rurales se encuentran en de la infraestructura vulnerable y necesaria ejecutadas
ordenamiento del territorio, zonas con alta susceptibilidad de para disminuir los riesgos por inundaciones.
401
en la clasificación del sufrir inundaciones. 36 Implementación de planes y medidas de Número de planes y
suelo, en los proyectos de establecimientos educativos y 8 prevención y mitigación de riesgos naturales y medidas implementadas.
inversión y en la gestión centros de salud presentan riesgo antrópicos en el 40% de los asentamientos en
ambiental. alto a sufrir inundaciones. riesgo, hasta el año 2022.
 Implementar programas
para disminuir la
vulnerabilidad de la
población ante las
amenazas naturales y
antrópicas presentes en el
cantón.
 Fomentar la regeneración
integral de los espacios
urbanos con acceso
inclusivo para los
equipamientos públicos
402
OBJETIVO ESTRATÉGICO 7: MEJORAR E INCREMENTAR EL SISTEMA VIAL DE LAGO AGRIO, QUE CONSIDERE LA DIVERSIDAD DE REQUERIMIENTOS DE LA VIDA COMUNITARIA, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LAS
NECESIDADES DE TRANSPORTE ESCOLAR; Y LOS SERVICIOS INTEGRALES DE CONECTIVIDAD, CON ÉNFASIS EN EL ACCESO A INTERNET EN LAS ZONAS RURALES DEL CANTÓN.

 Mejorar la infraestructura de  Suscribir convenios y acuerdos El sistema vial urbano está 90% de las vías urbanas se Porcentaje de vías a las que
vialidad, que favorezca la con instituciones del Gobierno conformado por 432,2 kilómetros, encuentran asfaltadas, se ha dado mantenimiento
movilidad y la satisfacción de las Central y con Gobiernos de los cuales el 11,67% de vías son adoquinadas o lastradas, hasta en las zonas urbanas.
necesidades de la población del Autónomos Descentralizados. de tierra y el 10,15% son de otros el año 2023.
cantón. materiales en mal estado.
 Fortalecer el trabajo de la La red vial rural está conformada Dar mantenimiento al menos al Porcentaje de vías a las que
 Ampliar la cobertura del sistema Mancomunidad de Tránsito por 1.240 Kilómetros de vías, con 25% de las vías en la zona rural se ha dado mantenimiento
de transporte cantonal y Sucumbíos. mayoría de vías de tercer y del cantón. en las zonas rurales.
movilidad terrestre que favorezca segundo orden; 23% son de tierra;
la gestión de actividades humanas  Generar alianzas estratégicas se aprecian muy pocas vías
y comerciales y la integración del con empresas públicas y rurales asfaltadas.
cantón en la región, con énfasis en privadas que ayuden a En el cantón existen insuficientes Incrementar en un 50% las Porcentaje de reducción de
la movilidad alternativa y limpia. mejorar la cobertura de medidas de seguridad vial medidas que fomenten la accidentes viales.
internet en las zonas rurales del seguridad en las vías y calles del
 Implementar medidas para
cantón. cantón.
garantizar la seguridad vial.
El cantón cuenta con 600 metros Fomentar el uso de bicicletas y Porcentaje de incremento de
de ciclovías construir ciclovías (Plan de uso de bicicleta. Número de
 Ampliar la cobertura del sistema
Movilidad Sostenible de la kilómetros de ciclovías
eléctrico, promoviendo el
Mancomunidad Sucumbíos) construidos.
aprovechamiento sustentable de
El terminal fue inaugurado en el Fortalecimiento del sistema de Número de intervenciones
los recursos naturales.
año 2011 y fue ubicado sin una transporte urbano, que incluye para la mejora del sistema de
debida planificación, sin tomar los estudios para el Nuevo transporte urbano.
 Democratizar el acceso a las
en cuenta el crecimiento urbano Terminal Terrestre, hasta el año
tecnologías de información y
2022.
403
comunicación, con énfasis en el con el pasar de los años y el uso
uso de internet. residencial alrededor del mismo.
El 35% de hogares cuentan con Incrementar al 50% los hogares Porcentaje de hogares con
servicio de internet en el cantón con acceso a internet, hasta el acceso a internet.
Lago Agrio. año 2022.
404
OBJETIVO ESTRATÉGICO 8: PROTEGER Y POTENCIAR EL PATRIMONIO CULTURAL E INTANGIBLE COMO UN ELEMENTO FUNDAMENTAL PARA CONSERVAR LA IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES DEL
CANTÓN.

 Impulsar la difusión y promoción  Suscribir convenios con el En el cantón no existe Elaboración e implementación Número de actividades
del patrimonio cultural y natural Instituto Nacional de infraestructura para el arte y la de una Agenda Anual implementadas.
del cantón. Patrimonio Cultural y con el cultura. Intercultural, hasta el año 2023
Ministerio de Cultura y En el cantón no existe Construir y/o adecuar espacios Número de infraestructuras
 Promover y auspiciar las Patrimonio. infraestructura para el arte y la públicos para fomentar el arte y construidas o adecuadas.
celebraciones tradicionales de cultura. la cultura en el cantón
conformidad con el calendario  Brindar espacios y alternativas En el cantón no existe Construir y/o adecuar espacios Número de parques construidos
propio de cada comunidad y que promuevan las prácticas infraestructura para el arte y la con infraestructura recreativa o fortalecidos, para la promoción
pueblo. de vida saludable. cultura. para la promoción de la cultura y del arte, la cultura y el deporte.
el fomento del deporte en el
 Potenciar la infraestructura física cantón, hasta el año 2023.
para la preservación y
promoción de la cultura.
 Promover el rescate de las

expresiones culturales del
cantón.
 Fomentar la vocación al
deporte y la recreación para
fortalecer las capacidades y
potencialidades de la
población.
405
OBJETIVO ESTRATÉGICO 9: FORTALECER LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GADMLA Y DE SUS ENTIDADES ADSCRITAS, PARA HACER MÁS EFECTIVA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, LA GOBERNANZA LOCAL
Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

 Fortalecer la estructura  Establecer alianzas con centros Deficiente formación y Aumentar los procesos de capacitación al Número de capacitaciones
organizacional y la de Educación Superior para capacitación a los personal del GAD municipal, de tal forma que realizadas.
infraestructura física y mantener capacitaciones funcionarios del GAD el 60% de los funcionarios han mejorado sus Número de funcionarios que
tecnológica del GAD, para constantes al personal de la municipal. capacidades profesionales, hasta el año 2023. han recibido capacitaciones.
hacer más efectiva la municipalidad. Estructura Hasta el año 2021, el GAD Municipal ha Número de procesos y
gestión y cumplimiento de organizacional implementado un nuevo modelo de gestión, productos mejorados.
sus competencias.  Suscripción de convenios deficiente articulado, coordinado, con personal
interinstitucionales con el capacitado y con perfiles profesionales
 Impulsar la planificación Gobierno Central, los acorde a las funciones y competencias
descentralizada y Gobiernos Autónomos asignadas.
participativa del territorio. Descentralizados, con las Infraestructura física y Hasta el año 2021, el GAD Municipal ha Porcentaje de infraestructura
empresas privadas y la tecnológica deficiente mejorado en un 60% su infraestructura física e física readecuada y
cooperación internacional, incrementado en un 40% su infraestructura porcentaje de infraestructura
que permitan la obtención de tecnológica, para hacer más efectiva su tecnológica fortalecida o
recursos y el logro de los gestión y cumplir con las medidas de incrementada.
objetivos del PDOT. bioseguridad ante la pandemia del COVID-19.
Insuficiente Impulsar la elaboración de presupuestos Número de presupuestos
 Mantener regularmente mesas participación participativos anuales. participativos y de eventos con
de diálogo con los actores ciudadana participación ciudadana.
territoriales. Incrementar en un 10% la población que se
involucra en eventos de participativos.
406
3.3 Matriz de Programas y Proyectos
Los programas y proyectos han sido definidos en el marco de las competencias del GAD
municipal de Lago Agrio con el propósito de reducir las desigualdades existentes en el
cantón, desde el punto de vista étnico, cultural, de género, intergeneracional,
discapacidades, movilidad humana, gestión de riegos y cambio climático; buscan
fomentar las múltiples potencialidades del cantón y resolver en el corto y mediano plazo
los problemas que impiden el desarrollo sostenible y equitativo del territorio; para ello, en
algunos casos es imprescindible la articulación entre los distintos niveles de gobierno.
La inversión de los programas y proyectos ha sido priorizada (Anexo 1) y anualizada entre

el 2020 y el 2023, tiempo que le corresponde a la actual administración, con la finalidad
de permitir a las autoridades del GAD municipal tomar decisiones a partir de criterios
técnicos y financieros, respetando la planificación, cumpliendo metas, transparencia y
optimizar los recursos económicos limitados.
Se han establecido 50 programas, con un total de 155 proyectos, los cuales están
alineados con los objetivos estratégicos de desarrollo; en consecuencia, guardan
concordancia con los objetivos del Plan Toda una Vida y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Además, la crisis generada por la emergencia sanitaria debido al COVID-19,
nos obliga a revisar y ajustar la nueva planificación del territorio post pandemia,
trabajando de manera inmediata en una nueva estructura urbana, tomando en cuenta
las nuevas normas de convivencia, además de la necesidad de cobertura de servicios
básicos en las zonas más dispersas del cantón; otro de los factores importantes que se
observaron es la potencialización de la cultura del cantón para poder cumplir con los
objetivos establecidos en el plan. En este mismo sentido, se han priorizado proyectos
tendientes a solventar la crisis generada por la pandemia del COVID-19, razón por la
cual, algunos proyectos propuestos en el Plan de Trabajo de la actual administración,
han sido planificados para los años 2022 o 2023, dependiendo de los recursos que se
generen para su ejecución.
La inversión total propuesta hasta el año 2023 es de $63.985.315,47 dólares, de los cuales
el 20,5% fue inversión del año 2020; el 28,1% se invertirá en el año 2021; para el año 2022
se estima realizar la inversión más fuerte correspondiente al 37% del presupuesto,
mientras que para el año 2023 se ha proyectado ejecutar el restante 14,3%.
La inversión social y de servicios básicos, que se encuentra concentrada en los objetivos

2, 3 y 4, corresponde aproximadamente al 38% del presupuesto total planificado para
alcanzar el desarrollo del cantón.
407
En la siguiente tabla se presenta el resumen financiero de la matriz de los programas y
proyectos, los mismos que se encuentran detallados en el Anexo 2.
Tabla 166. Inversión propuesta para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Lago Agrio para el período
2020 - 2023
Objetivos # de # de Inversión % por

Subtotal
Estratégicos Programas Proyectos 2020 2021 2022 2023 Objetivo
Objetivo 1 3 4 0,00 132 000,00 100 000,00 100 000,00 332 000,00 0,52%
Objetivo 2 6 16 2 486 065,45 1 052 598,33 858 206,30 751 984,27 5 148 854,35 8,05%
Objetivo 3 5 13 77 150,00 249 252,00 525 840,00 263 840,00 1 116 082,00 1,74%
Objetivo 4 8 28 4 808 880,04 4 555 406,26 8 550 857,04 195 500,00 18 110 643,34 28,30%
Objetivo 5 7 23 1 734 602,32 2 870 000,00 4 345 484,48 3 918 000,00 12 868 086,80 20,11%
Objetivo 6 9 25 1 053 500,00 3 631 300,00 3 263 972,36 2 051 515,39 10 000 287,75 15,63%
Objetivo 7 6 24 1 916 045,05 4 489 521,22 4 842 820,64 646 876,71 11 895 263,63 18,59%
Objetivo 8 3 13 742 046,10 942 899,16 1 126 689,56 1 171 066,75 3 982 701,57 6,22%
Objetivo 9 3 8 326 396,03 74 500,00 89 000,00 41 500,00 531 396,03 0,83%
TOTAL 50 154 13 144 684,99 17 997 476,97 23 702 870,38 9 140 283,12 $ 63 985 315,47 100,00%
% por año 20,54% 28,13% 37,04% 14,28% 100,00%
Fuente: GADMLA, 2020; EMAPALA, 2020
Elaboración: GEOPLADES 2020
3.4 Modelo Territorial Deseado Cantonal

El Modelo Territorial Deseado MTD, consiste en la construcción de un escenario ideal del
cantón Lago Agrio, que oriente -de manera sostenible, segura, adecuada, equitativa y
eficiente- el uso, la ocupación, edificabilidad y gestión del suelo en función de sus
potencialidades y atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, y
socioeconómicas. El modelo territorial deseado guarda concordancia con la visión y los
objetivos estratégicos planteados, teniendo como marco la concertación entre las
propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, así como con las decisiones políticas de las autoridades del
GAD municipal.
Conforme a las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,

Uso y Gestión del Suelo y en la Guía para Formulación/Actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal, esta última emitida por la
Secretaría Técnica Planifica Ecuador, el Modelo Territorial Deseado del cantón Lago
Agrio se construyó sobre la base del análisis de los problemas y potencialidades del
territorio que han sido identificados en el diagnóstico y de los objetivos de desarrollo
determinados por el gobierno autónomo descentralizado. Para ello se ha establecido la
clasificación del suelo a partir de la definición de su estructura urbana y rural; y la
subclasificación del suelo, cuya zonificación proyecta de forma normativa lo que se
busca del territorio, como respuesta a dichas problemáticas y potencialidades. La
408
descripción de las clases y subclases, así como la representación gráfica del MTD, se
presenta a continuación.
3.4.1 Clasificación del Suelo
3.4.1.1 El suelo urbano

En el modelo territorial deseado, se propone una zona urbana más ordenada, puesto
que se proyecta la generación de nuevas regulaciones y ordenanzas para poder
delimitar el crecimiento urbano, frenando así una expansión descontrolada hacia zonas
donde no existen servicios básicos y en muchos casos hacia zonas cercanas a las riberas
de ríos que, por la recurrencia de inundaciones en el cantón, se convierten en zonas
identificadas de riesgo.
Para la definición del suelo urbano propuesto, se ha considerado en primer lugar la

delimitación actual del perímetro urbano de la ciudad de Nueva Loja, aprobado
mediante ordenanza No. 229, sancionada el 22 de diciembre de 2010. Según esta
ordenanza, el suelo urbano de la ciudad abarca 2612,4 hectáreas y mantiene una
forma bastante irregular que excluye zonas en evidente proceso de consolidación y
cuyos predios forman parte del catastro urbano, por lo que la ordenanza estaría
desactualizada y no responde a la realidad territorial de la ciudad de Nueva Loja, como
se aprecia en la siguiente figura.
Figura 70. Perímetro urbano de Nueva Loja según Ordenanza
Para la construcción del Modelo Territorial Actual se demarcó el límite del suelo urbano
de acuerdo a las delimitaciones prediales y a los sistemas públicos de soporte. Con ello
409
se obtuvo el polígono actualizado del suelo urbano de la ciudad, el mismo que tiene
una extensión de 3099,5 hectáreas.
Figura 71. Perímetro urbano de Nueva Loja según trazado predial actual y sistemas públicos de soporte
Para la delimitación del suelo urbano en el Modelo Territorial Deseado, se ha

considerado su definición de acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión del Suelo: “El suelo urbano es el ocupado por asentamientos humanos
concentrados que están dotados total o parcialmente de infraestructura básica y
servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios
públicos y privados. Estos asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e
incluyen núcleos urbanos en suelo rural”.
Esta definición queda inconclusa debido a que no se especifica, ni en la Ley ni en su

Reglamento, qué se considera como asentamiento humano “concentrado” (o
disperso); en cuanto a la dotación de la infraestructura y servicios públicos, tampoco se
define qué se considera como “parcial”, ni cuáles son esos servicios que determinan
que un asentamiento sea urbano; por esa razón, para efectos de la presente
Actualización del PDOT, se han utilizado como insumos para determinar la
concentración, a los siguientes:
 La estructura predial, incluyendo el nivel de fraccionamiento y el tamaño de los

predios (zonas con predominio de lotes entre 100 y 500 m2).
 La conformación de zonas de concentración de población
independientemente de la división político administrativa.
410
 Zonas de concentración de equipamientos públicos y sociales
 Red Vial y de Transporte
 Planificación de Proyectos Estratégicos Locales, como la construcción de un
nuevo terminal terrestre, la construcción de un nuevo camal, ejecución de un
proyecto de vivienda de interés social y; la construcción de un paso lateral de la
ciudad de Nueva Loja, en coordinación con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas.
 Topografía y sistemas hídricos
 Zonas de riesgo ante amenazas naturales
Los servicios públicos considerados dentro de la delimitación del suelo urbano están:
 Estado de la red vial urbana

 Presencia de red pública de agua potable,
 Presencia de red pública de alcantarillado
 Cobertura de energía eléctrica
 Cobertura de recolección de desechos.
Desde esta perspectiva, en el Modelo Territorial Deseado se propone una nueva

delimitación de zonas urbanas, acorde con el crecimiento tendencial de Nueva Loja y
de las cabeceras parroquiales, pero siempre tendiendo a la consolidación de las zonas
actuales, con la finalidad de que el modelo sea consecuente con la visión del cantón
que destaca la necesidad de implementar políticas orientadas a la conservación de los
recursos naturales.
El límite urbano deseado de la ciudad de Nueva Loja, tiene los siguientes límites
referenciales: hacia el norte, la avenida Jorge Aguilera; hacia el sur la proyección de la
calle Amazonas, por donde se tiene previsto el paso lateral que se une con el puente
sobre el río Aguarico y abarca al Barrio Puerto Aguarico; por el este, la avenida Teófilo
Zamora; y, por el oeste la proyección del paso lateral propuesto, que se localizaría a la
altura del Barrio Nuevo Israel.
De esta forma, el suelo urbano está conformado por:
a) La ciudad de Nueva Loja, con 4.170 hectáreas

b) Las cabeceras de las parroquias rurales del cantón Lago Agrio: con un total de
598,2 hectáreas; y,
c) Por los centros poblados 24 de Mayo, Santa Teresita y Las Delicias en la parroquia
Dureno; Unión Campesina, Salinas, Orellana y San Andrés en la parroquia 10 de
Agosto; Nuevo Mundo, Corazón Orense y Tres Palmas en la parroquia General
Farfán; Yanayacu y Fugones en la parroquia El Eno; Chone Uno en la parroquia
411
Pacayacu; y Nuevos Horizontes, Jesús de Nazareth, El Edén y Mariscal Sucre en
la parroquia Santa Cecilia; con un total de 225,4 hectáreas.
El área urbana a nivel cantonal tiene una extensión de 4.993,5 hectáreas, que
representa el 1,58% de todo el territorio cantonal.
3.4.1.2 El suelo rural

De manera complementaria, la definición de la clase de suelo rural corresponde a
aquellas áreas dentro de la jurisdicción del cantón Lago Agrio (conforme a los límites
oficiales definidos por el Comité Nacional de Límites Internos -CONALI-) que no
corresponden a los suelos establecidos previamente como urbanos y que están
destinadas principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o forestales.
El suelo rural de todo el cantón de Lago Agrio ocupa una superficie de 310.133,2
hectáreas, que corresponde al 98,42% del área total cantonal.
En el Mapa 1 se presenta la clasificación del suelo urbano y rural del cantón Lago Agrio.
Mapa 58. Clasificación del suelo del cantón Lago Agrio
Fuente: CONALI 2020; GADMLA, 2020

412
3.4.2 Subclasificación del Suelo Urbano
3.4.2.1 Suelo Urbano Consolidado

No existe todavía un lineamiento técnico que permita establecer de forma concreta el
suelo urbano consolidado. La LOOTUGS lo define como “aquel que posee la totalidad
de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se
encuentra ocupado por la edificación”. Dada la realidad de Nueva Loja y de las
cabeceras parroquiales, la superficie de suelo urbano consolidado se concentra
actualmente en los barrios centrales, en donde la cobertura de servicios públicos
asciende a un 90% aproximadamente y la ocupación del suelo es superior al 85%. En el
modelo territorial actual el suelo urbano correspondiente a la ciudad de Nueva Loja
tiene una extensión de 3099,5 hectáreas, de las cuales 920,2 hectáreas (30%)
corresponden al suelo urbano consolidado.
Como ya se manifestó en líneas anteriores, el escenario deseado para el cantón, no

involucra la expansión descontrolada de los centros poblados, sino la consolidación del
suelo urbano actual; para ello se ha propuesto dentro de los objetivos estratégicos la
ampliación de la cobertura de servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
recolección de desechos, la ampliación y el mejoramiento de la red vial urbana, el
fortalecimiento del servicio de transporte público. Este escenario deberá ser regulado a
través del Plan de Uso y Gestión del Suelo, con la finalidad de motivar la edificación en
los suelos urbanos actuales.
En concordancia, el suelo urbano consolidado del cantón Lago Agrio, en el Modelo

Territorial Deseado, asciende a 1760,3 hectáreas, de las cuales 1331,7 corresponden a
la ciudad de Nueva Loja; es decir que, durante los próximos 10 años, 411 hectáreas de
suelo urbano deberán ser consolidadas mediante el fomento de la urbanización de sus
suelos y de la dotación de servicios básicos en la ciudad de Nueva Loja. Por esa razón,
dentro de los Objetivos Estratégicos de esta actualización del PDOT, se ha planteado el
aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos en las zonas urbanas y
rurales del cantón, con criterios de sostenibilidad e inclusión. Para alcanzar este objetivo,
dentro de la matriz de programas y proyectos se han considerado varios planes,
programas y proyectos, como la elaboración e implementación del Plan Maestro de
Agua Potable y Alcantarillado del cantón, a través del cual se propone la ampliación
de la cobertura de los servicios, y un mejor tratamiento de las aguas residuales.
Dentro de cada una de las cabeceras parroquiales, también se ha delimitado el suelo

urbano consolidado, con los mismos criterios utilizados en la ciudad de Nueva Loja
(cobertura de servicios y porcentaje de ocupación del suelo), y analizando, en cada
413
caso, la estructura predial y el nivel de parcelación del suelo. Entre todas las cabeceras
parroquiales, el suelo urbano consolidado asciende a 361,9 hectáreas.
Tabla 167. Área ocupada por el suelo urbano consolidado
Clasificación Subclasificación Nombre Área (Ha)

El Eno 39,03
Pacayacu 165,35
Dureno 25,92
Santa Cecilia 63,34
Suelo urbano Consolidado
Jambelí 50,93
Nueva Loja 1331,44
San Lorenzo/10 de Agosto 16,84
General Farfán 67,52
Total 1760,36
Fuete y Elaboración: GEOPLADES 2020
3.4.2.2 Suelo Urbano No Consolidado

Está definido en la LOOTUGS como “el suelo urbano que no posee la totalidad de los
servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso
para completar o mejorar su edificación o urbanización”. Evidentemente no existen
estándares para determinar qué porcentaje de servicios, infraestructuras y/o
equipamientos debe tener para que se considere como suelo urbano; por lo que, dentro
del modelo territorial deseado se lo ha considerado como aquel suelo que, siendo
determinado como urbano, posee una cobertura de servicios básicos (agua potable,
alcantarillado, recolección de desechos) no menor al 40% y una ocupación
constructiva de al menos el 50% de su superficie disponible.
El suelo urbano no consolidado propuesto ocupa una extensión de 3.233,17 hectáreas,

y está localizado en los barrios periféricos de la ciudad de Nueva Loja; en las cabeceras
parroquiales de General Farfán, El Eno, Santa Cecilia, Dureno y Pacayacu; y, en los
centros poblados 24 de Mayo, Santa Teresita, Las Delicias, Unión Campesina, Salinas,
Orellana, Nuevo Mundo, Corazón Orense, Tres Palmas, Yanayacu, Fugones, Chone Uno,
Nuevos Horizontes, Jesús de Nazareth, El Edén y Mariscal Sucre.
414
Figura 72. Suelo urbano consolidado de Nueva Loja. Escenario actual vs. escenario deseado

Figura 73. Suelo urbano consolidado de las cabeceras parroquiales

415
3.4.2.3 Suelo Urbano de Protección
Si bien el suelo urbano de protección está incluido en la Ley dentro de las subclases del
suelo urbano, no es menos cierto que si un suelo urbano presenta condiciones
específicas que merecen ser objeto de protección, no por ello deja de estar en suelo
consolidado o no consolidado.
Los suelos urbanos de protección son de especial interés, puesto que son vulnerables a
riesgos mitigables naturales o antrópicos. La ciudad de Nueva Loja está asentada cerca
al río Aguarico, identificándose un proceso de expansión urbana hacia este lugar,
especialmente por la presencia de la vía E45A y el puente sobre el río Aguarico; por lo
que es necesario establecer la zona de protección de este cuerpo hídrico, conforme la
normativa vigente.
Desde esta perspectiva, dentro del Modelo Territorial Deseado, se han considerado tres
categorías de ordenamiento del suelo urbano de protección:
a) Las zonas no consolidadas de la ciudad de Nueva Loja, ubicadas en las orillas

del río Aguarico, que presentan un alto riesgo de sufrir inundaciones y un riesgo
medio de ocurrencia de deslizamientos. Asimismo, se identifican suelos urbanos
consolidados de protección en la cabecera parroquial de General Farfán, por
la presencia de zonas con alto riesgo de inundaciones del río San Miguel;
b) Los cuerpos hídricos y los complejos lacustres presentes dentro de las zonas
urbanas, los mismos que han sido considerados dentro de la categoría de
Ecosistemas frágiles; y,
c) Las márgenes de los ríos y esteros que atraviesan las zonas urbanas y que, según
la Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, se consideran
como zonas de protección hídrica, como es el caso del estero Orienco y del río
Teteyé que cruzan por la ciudad de Nueva Loja. Por tanto, se han considerado
las franjas de los esteros y drenajes menores; las franjas de protección de ríos
principales y las franjas de protección de lagos y lagunas. Dentro del Plan de Uso
y Gestión del Suelo se determinarán los anchos para cada caso.
Con base a esta descripción, el suelo urbano de protección ocupa una superficie de
756,1 hectáreas, sobre el suelo urbano consolidado y no consolidado, de la ciudad de
Nueva Loja y de los demás centros poblados urbanos.
416
Figura 74. Suelo urbano de protección de la ciudad de Nueva Loja

3.4.3 Subclasificación del Suelo Rural
3.4.3.1 Suelo Rural de Protección

El suelo que pertenece a esta subclasificación, está definido en la LOOTUGS como “el
suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, paisajísticas,
socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de
protección. No es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que modifiquen
su condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la construcción
y el fraccionamiento” (énfasis añadido).
En virtud de esta definición, se presentan a continuación las siguientes categorías de

ordenamiento del suelo rural de protección, para la planificación territorial del cantón
Lago Agrio.
417
a) Áreas Protegidas pertenecientes al Sistema Nacional
Corresponde a las 22.079,7 hectáreas que actualmente forman parte del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. Específicamente, se trata de la Reserva de Producción
de Fauna Cuyabeno y de la Reserva Ecológica Cofán Bermejo.
Dentro del Modelo Territorial Deseado, se plantea que las poblaciones que se
encuentran asentadas dentro de estas áreas protegidas, así como en sus zonas de
amortiguamiento tengan mayores oportunidades para realizar actividades productivas
tendientes a conservar la biodiversidad; de igual manera se propone fortalecer sus
conocimientos sobre los recursos naturales y los procesos ecológicos para el suministro
sostenible de bienes y servicios que incluyen al eco y etnoturismo.
Los proyectos productivos sostenibles se articulan entre GAD, el MAG y el MAE mediante
acciones que agregan valor a los productos del bosque a través del procesamiento o
transformación y el fortalecimiento de la asociatividad con prioridad a pueblos y
nacionalidades indígenas y mujeres.
b) Áreas Protegidas pertenecientes al Subsistema Municipal
La Constitución de la República, en sus artículos 71 al 74 reconoce los derechos de la

naturaleza, es decir, el derecho a que se respete de forma integral su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos, así como el derecho a su restauración. De igual manera, la Carta Magna a
través de su artículo 395, reconoce como primer principio ambiental que “El Estado
garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades
de las generaciones presentes y futuras”.
Para ello, a través de las disposiciones del Código Orgánico del Ambiente se han
establecido mecanismos de conservación de la biodiversidad, entre ellos, el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (descritas en el literal anterior) y las áreas especiales para
la conservación de la biodiversidad.
Estas áreas especiales son complementarias al SNAP y su creación puede ser impulsada
por iniciativa pública, privada o comunitaria, en el ámbito de sus competencias y
autonomía, con la finalidad de proteger y conservar el patrimonio natural e hídrico local,
así como para desarrollar actividades sostenibles para garantizar el mantenimiento de
los servicios ambientales.
418
Es por ello que, con la finalidad de alcanzar la visión de desarrollo del cantón Lago Agrio,
en el Modelo Territorial Deseado se plantea la creación de un Subsistema Municipal de
Áreas Protegidas que permita contar con una categoría de protección jurídica para el
suelo que actualmente se encuentra en un estado de amenaza y que, además, por su
vulnerabilidad ante los fenómenos naturales de sequías e inundaciones, es
imprescindible proteger.
Se plantea que dentro de este Subsistema se incorporen 4 áreas descritas a

continuación.
Área de Conservación Municipal y Uso Sostenible Bloque 1: Está localizada en la

parroquia Jambelí, colindante con la Reserva Ecológica Cofán Bermejo. Tiene una
superficie de 6.887,3 hectáreas y busca proteger al ecosistema Bosque siempre verde
de tierras bajas del Aguarico Putumayo – Caquetá.
Área de Conservación Municipal y Uso Sostenible Bloque 2: Está localizada en el extremo

este del cantón, dentro de la parroquia Pacayacu y colinda por el sur con la Reserva
de Producción de Fauna Cuyabeno. Tiene una superficie de 19.829,7 hectáreas y
protege a los ecosistemas Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico Putumayo
– Caquetá y Bosque inundado de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía.
Área de Conservación Municipal y Uso Sostenible Bloque 3A: Esta área de conservación
protege 940,3 hectáreas del ecosistema Bosque siempre verde de tierras bajas del
Aguarico Putumayo – Caquetá. Está localizada en la parroquia General Farfán,
abarcando las fincas que conforman las precooperativas San Isidro y Alma Lojana.
Área de Conservación Municipal y Uso Sostenible Bloque 3B: Esta área abarca la franja
de protección de 500 metros alrededor de la laguna del parque PERLA y continúa hacia
el este incorporando una franja de protección de 50 metros a cada lado del río Teteyé,
en la parroquia de Nueva Loja; a continuación, se extiende por las fincas que
conforman las precooperativas Bella Esperanza, Los Orenses, Rey Selva, Luz y Progreso,
Flor de Chone, Tres Palmas y Flor de los Ríos en la parroquia de General Farfán y por las
precooperativas Sol Naciente y Puerto Libre de la parroquia Dureno. En total, esta área
de conservación tiene una superficie de 3.953,4 hectáreas, localizadas en el ecosistema
Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico Putumayo – Caquetá.
Las cuatro áreas de conservación descritas formarán parte del Corredor Hídrico y
Turístico - Nodo Lago Agrio que tiene como objetivo la conservación de la biodiversidad
del cantón y la generación de medios de vida sostenibles de la población, que reduzca
la presión en áreas con cobertura natural y promueva la recuperación de suelos
degradados bajo los enfoques de gestión sostenible de paisajes, interculturalidad y
419
género. En la siguiente figura se presentan las áreas correspondientes al suelo rural de
protección, categorías de Áreas de Conservación, en donde se incluyen las del Sistema
Nacional y las del Subsistema Municipal.
Figura 75. Suelo rural de protección – Áreas de Conservación Nacional y Municipal
Fuente: MAE, 2020; GADMLA, 2020

c) Áreas de conservación por su alto valor natural, paisajístico y cultural
Como se manifestó en el diagnóstico estratégico, el cantón Lago Agrio conserva una

amplia cobertura vegetal de bosque nativo que requiere ser conservado. Por tanto, en
esta categoría de ordenamiento se ha considerado al suelo con características
biofísicas, paisajísticas, antropológicas y de vulnerabilidad importantes, y cuyo destino
será exclusivamente para la protección y preservación de sus condiciones naturales.
Incluye las áreas de especial interés integrada por bosque nativo, vegetación arbustiva
y vegetación herbácea.
En cuanto a las características biofísicas, se analizó especialmente la aptitud o vocación

del suelo y la cobertura vegetal actual. Otro factor importante para determinar el valor
cultural del suelo de protección es la influencia de las comunidades indígenas para
quienes el bosque es su hogar, por cuanto el reconocimiento de los conocimientos
420
ancestrales permitirá preservar los servicios ecosistémicos que los bosques y sus recursos
brindan a la población.
Estos suelos de conservación cubren una superficie de 147.140,29 hectáreas,

convirtiéndose en la categoría que ocupa mayor superficie respecto al área total del
cantón.
Figura 76. Suelo rural de protección – Áreas de Conservación por su alto valor natural, paisajístico y cultural
Fuente: MAG, 2018; GADMLA, 2020

d) Ecosistemas frágiles
Dentro de esta categoría se incluyen los suelos rurales que se encuentran en procesos
de degradación por erosión hídrica, así como los cuerpos de agua y los complejos
fluviales presentes en el cantón.
Esta categoría tiene una extensión de 4.019,49 hectáreas.
e) Franjas de protección de cuerpos hídricos
En observancia al artículo 430 del COOTAD, que establece como responsabilidad de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, la formulación de normativa para
delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las riberas y lechos de ríos, lagos y
lagunas, quebradas, cursos de agua, acequias y sus márgenes de protección, se ha
421
definido como suelo rural de protección a las franjas de los cuerpos hídricos,
considerando los mismos elementos del área urbana; esto es: esteros y drenajes
menores, ríos principales, lagos y lagunas mayores y menores. De igual manera, se
deberán establecer las regulaciones específicas de estas áreas dentro del Plan de Uso
y Gestión del Suelo.
f) Zonas de riesgo natural
La última categoría del suelo rural de protección está determinada por la presencia de
riesgos naturales presentes en el territorio, tal como se evidenció en el Diagnóstico
Estratégico; que además involucra amenazas latentes para asentamientos humanos,
viviendas, infraestructura básica, infraestructura productiva, entre otros.
Con base a la cartografía disponible, se identificaron las áreas vulnerables,

especialmente aquellas que presentan alta susceptibilidad a sufrir inundaciones. Otro
factor de riesgo son los deslizamientos y movimientos en masa; no obstante, dentro del
cantón se han determinado suelos hasta con amenaza media de sufrir estos eventos.
Una vez identificadas las áreas, es necesario establecer medidas específicas de
protección que permitan salvaguardar las vidas y los bienes existentes en estos suelos.
Las áreas de alto riesgo de sufrir inundaciones están distribuidas a lo largo de los tres ríos
que atraviesan el cantón de oeste a este: río San Miguel, río Aguarico y río Eno, y ocupan
una superficie de 16.559,4 hectáreas.
3.4.3.2 Suelo Rural de Producción

La definición de las categorías de ordenamiento territorial de esta subclasificación del
suelo, son las siguientes:
a) Actividad agropecuaria
Conformada por las áreas destinadas a la producción ganadera (pastos cultivados),

agrícola (toda variedad de cultivos) y acuacultura (granjas piscícolas). La superficie
total de esta categoría es de 60.391,9 hectáreas; sin embargo, es importante señalar
que, existen áreas que se encuentran en conflicto de uso (sobre utilización) de acuerdo
al análisis realizado a la aptitud agrícola de los suelos. Por esa razón se han identificado
dos subcategorías de ordenamiento territorial, que son las siguientes:
i. Actividad agropecuaria sin restricción: conformada por los suelos que tienen
clara vocación agrícola con leves limitaciones, por lo que es adecuado su uso
para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria. Tiene una extensión de
40.275,4 hectáreas.
422
ii. Actividad agropecuaria con restricción: conformada por los suelos cuyas
características presentan severas limitaciones para la agricultura. En el Modelo
Territorial Actual, estas áreas se encuentran en producción, razón por la cual en
el Modelo Territorial Deseado se limita su uso; mientras que, en el Plan de Uso y
Gestión del Suelo se deberán regular las restricciones para esta subcategoría.
Tiene una extensión de 20.116,5 hectáreas.
b) Actividad agropecuaria y de residencia
Esta categoría está destinada a las áreas rurales en donde se localizan asentamientos
humanos dispersos, cuyos habitantes han destinado los suelos para establecer parcelas
y huertos familiares; ocasionalmente, se puede evidenciar también la presencia de
equipamientos y servicios para su población.
Esta categoría ocupa una superficie de 2.815,1 hectáreas, con una presencia
importante en las parroquias de Jambelí, Santa Cecilia, Nueva Loja y General Farfán
especialmente en los alrededores de las vías estatales Quito – Nueva Loja y Nueva Loja
– Puente Internacional San Miguel.
Figura 77. Suelo rural de producción - Áreas agropecuarias - Agropecuarias y de residencia
Fuente: MAG, 2018; GADMLA, 2020

423
3.4.3.3 Suelo Rural de Aprovechamiento Extractivo
Dentro de la subclasificación del suelo rural de aprovechamiento extractivo se incluyen
como categorías de ordenamiento a los sectores estratégicos definidos por el estado
central. Como lo determina la LOOTUGS, los permisos ambientales y de operación para
realizar las actividades extractivas serán concedidos por la autoridad competente y de
conformidad con la legislación vigente. No obstante, por ser el uso y gestión del suelo
una competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado municipal, para las
actividades extractivas que se realicen dentro del cantón, se tomarán en consideración
los siguientes criterios:
 En los suelos destinados a actividades extractivas dentro de las franjas de

protección de ríos, esteros o quebradas, se mantendrá como predominante la
categoría de ordenamiento “Franjas de protección de cuerpos hídricos”, y se
permitirá realizar las actividades extractivas únicamente en los plazos, términos y
condiciones que se estipulen en los respectivos permisos otorgados por la
autoridad competente.
 En los suelos destinados a actividades extractivas que se localicen en áreas de
importancia ecológica del cantón considerados ecosistemas frágiles, por
ejemplo, el bosque nativo, se mantendrá como predominante la categoría de
ordenamiento “Áreas de conservación por su alto valor natural, paisajístico y
cultural” y se permitirá realizar las actividades extractivas únicamente en los
plazos, términos y condiciones que se estipulen en los respectivos permisos
otorgados por la autoridad competente.
Las categorías de ordenamiento de esta subclasificación son:
a) Las áreas de concesiones mineras de materiales de construcción (arena, grava,

arcilla y otros materiales pétreos) que ocupan 4.762,3 hectáreas y se ubican
principalmente en las parroquias Jambelí, Santa Cecilia, Nueva Loja y Pacayacu;
y,
b) Las áreas de explotación relacionada con la actividad petrolera, para lo cual se
ha considerado el espacio utilizado por los campos petroleros que incluyen las
plataformas y pozos, los complejos y estaciones petroleras; por consiguiente,
estos suelos se localizan en las parroquias Nueva Loja, El Eno, Dureno y Pacayacu
y ocupan 20.844,1 hectáreas. Dentro de estos suelos se localizan bosques nativos,
por lo que dentro del Plan de Uso y Gestión del Suelo se deben determinar los
tratamientos para estas áreas, con especial atención en los tratamientos de
conservación y de recuperación.
424
En total, el suelo rural de aprovechamiento extractivo abarca alrededor de 25.600
hectáreas, lo que representa un 8,1% del territorio cantonal.
Figura 78. Suelo rural de aprovechamiento extractivo
Fuente: ARCOM 2020; GADMLA, 2020

3.4.3.4 Suelo Rural de Expansión Urbana

Las disposiciones de la LOOTUGS respecto a esta subclasificación del suelo son de gran
importancia para su delimitación. De acuerdo a esta normativa, el suelo rural de
expansión urbana “Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de
conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. (…) será siempre colindante con el
suelo urbano del cantón (…), a excepción de los casos especiales que se definan en la
normativa secundaria.
La determinación del suelo rural de expansión urbana se realizará en función de las

previsiones de crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico del cantón (…),
y se ajustará a la viabilidad de la dotación de los sistemas públicos de soporte definidos
en el plan de uso y gestión de suelo, así como a las políticas de protección del suelo
rural establecidas por la autoridad agraria o ambiental nacional competente.
Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se definirá como suelo urbano o

rural de expansión urbana aquel que sea identificado como de alto valor
425
agroproductivo por parte de la autoridad agraria nacional, salvo que exista una
autorización expresa de la misma”.
Dentro del Modelo Territorial Deseado del cantón Lago Agrio, se ha identificado una
zona de expansión urbana, localizada al oeste de la ciudad de Nueva Loja, cuyo suelo
no presenta vocación agrícola por sus limitaciones fuertes a muy fuertes (Categoría V),
por lo que son las zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma
irreversible el territorio.
Los límites referenciales de esta zona son:
Norte: Av. Jorge Aguilera

Sur: Vía Estatal E45 Quito – Lago Agrio
Este: Paso lateral planificado
Oeste: Lotizaciones AEMCLA 2 y CODESTAPU
El proceso de conurbación entre Nueva Loja y Santa Cecilia ha determinado que esta
zona de expansión urbana se encuentre adyacente a la cabecera cantonal, sin
embargo, de acuerdo a la división político administrativa está localizada en la parroquia
de Santa Cecilia. Esta categoría ocupa una superficie de 363, 87 hectáreas.
Figura 79. Suelo rural de expansión urbana – categoría de expansión urbana

426
A manera de conclusión, la estructura urbano – rural del cantón Lago Agrio, en el
Modelo Territorial Deseado, está conformada por siete (7) subclasificaciones del suelo y
dieciséis (16) categorías de ordenamiento territorial. A continuación, se presenta el
resumen de esta clasificación.
Tabla 168. Clasificación y subclasificación del suelo y Categorías de ordenamiento territorial

Área Área Área
Clasificación Subclasificación Categoría Categoría Subclasificación Clasificación
(Ha.) (Ha.) (Ha.)
Consolidado Consolidado 1760,36 1760,36
No consolidado No consolidado 3233,18 3233,18
Ecosistemas frágiles* 42,55 4993,54 +
Urbano
756,07
Franjas de protección de cuerpos
Protección 118,72 756,07
hídricos*
Zonas de riesgo natural* 594,81
Área Protegida - Sistema Nacional 22079,67
Área Protegida - Subsistema Municipal 31579,34
Valor natural, paisajístico y cultural 147140,29
Protección 225718,25
Ecosistemas frágiles 4019,49
Franjas de protección de cuerpos
4340,06
hídricos
310133,17 +
Rural Zonas de riesgo natural 16559,40 4762,28
Actividad agropecuaria 60391,88
Producción 63206,94
Actividad agropecuaria y de residencia 2815,06
Aprovechamiento Concesión Minera** 4762,28 20844,10 +

extractivo Explotación petrolera 20844,10 4762,28
Expansión urbana Expansión urbana 363,87 363,87

* Estas coberturas son adicionales a los suelos urbanos, por encontrarse dentro de los suelos consolidados o
no consolidados.
** Estas coberturas son adicionales a los suelos rurales, por encontrarse dentro de suelos de protección.
Una vez definida la clasificación y subclasificación del suelo, el proceso de construcción

del Modelo Territorial Deseado incluyó el análisis de los puntos descritos a continuación.
3.4.4 Red de Asentamientos Humanos

En el Modelo Territorial Deseado, el cantón Lago Agrio ha logrado una mejor distribución
de la población que responde a una dotación más equilibrada de bienes y servicios
públicos y básicos y a la implementación de estrategias que viabilizan un mejor
aprovechamiento de los recursos territoriales de las parroquias rurales. El resultado es el
cambio de un modelo de desarrollo monocéfalo a uno en donde los asentamientos
humanos del cantón se encuentran permanentemente articulados, con el desarrollo de
actividades relacionadas con el comercio, el transporte y la distribución de bienes y
servicios.
427
Para establecer la jerarquía de los asentamientos humanos, se consideró la evolución
que han tenido las cabeceras parroquiales en cuanto al crecimiento poblacional, al
crecimiento urbano y al crecimiento en su cobertura de servicios.
Mapa 59. Jerarquía de los asentamientos humanos del cantón Lago Agrio 2001 - 2010
428
Como se manifestó en el Diagnóstico Territorial, de acuerdo a la jerarquización de la
Estrategia Territorial Nacional y, tomando la población parroquial proyectada al año
2020, únicamente la ciudad de Nueva Loja se considera como una ciudad mediana,
con articulación regional. Las demás cabeceras parroquiales corresponden a poblados
menores.
Para el Modelo Territorial Deseado (al año 2030) la ciudad de Nueva Loja mantiene la
condición de capital provincial con una importante influencia regional y nacional,
convirtiéndose en una ciudad grande, por su crecimiento poblacional. En este
escenario ideal, las cabeceras parroquiales también presentan un crecimiento
poblacional y, además, la migración local del campo a la ciudad se reduce, porque los
centros poblados parroquiales presentan mejores condiciones de vida, con una
adecuada dotación de servicios básicos, equipamientos de servicios públicos y sociales.
Por esa razón, las cabeceras parroquiales se dividen en dos jerarquías:
Tabla 169. Jerarquía de los asentamientos humanos en el Modelo Territorial Deseado - 2030
Centro Poblado Jerarquía
Nueva Loja Gran ciudad
Santa Cecilia Ciudad pequeña
El Eno
General Farfán
Pacayacu
Jambelí Poblado menor
10 de Agosto
Dureno
Adicional a la articulación interna, las relaciones y sinergias de los asentamientos

humanos de Lago Agrio se extienden hacia los cantones vecinos con el fin de consolidar
el desarrollo de la provincia de Sucumbíos. Especial importancia se ha dado al paso
fronterizo a nivel internacional, en donde el cantón mantiene relaciones con el pueblo
colombiano.
429
Mapa 60. Jerarquía propuesta de los asentamientos humanos - 2030
430
3.4.5 Redes de transporte, movilidad, energía y telecomunicaciones.
La red de asentamientos humanos descrita anteriormente, se conecta de una manera
más rápida y mejor, puesto que en el escenario deseado se ha dado mantenimiento a
la gran mayoría de caminos rurales y se ha creado varios kilómetros de nuevas vías.
Los asentamientos del cantón se conectan principalmente por tres corredores viales; a
través de la Troncal Amazónica E45, por la vía Transversal Fronteriza E10, y por la Trocal
Amazónica Alterna E45A.
Estas conexiones permiten que la movilidad de personas y de bienes se realice de

manera más eficaz, en un modelo donde se impulsa la movilidad urbana sostenible,
asegurando la protección al medio ambiente, manteniendo una buena calidad de
vida para los ciudadanos y favoreciendo el desarrollo económico.
En el Modelo Territorial Deseado se presentan los corredores viales principales, así como
la propuesta de mejoramiento y mantenimiento vial.
En cuanto a las redes de telecomunicaciones, en la época de la emergencia sanitaria

se evidenció la necesidad de contar con una mayor cobertura de internet en las
parroquias rurales del cantón, para satisfacer las necesidades de educación y
conectividad de los pobladores, por lo que para el escenario deseado se consideran
alianzas estratégicas que ayudan a mejorar el acceso a internet en las zonas rurales.
3.4.6 Atención a grupos prioritarios

En el escenario deseado, se ha logrado dar una mayor prioridad a los grupos vulnerables
para reducir el número de agresiones a las mujeres y niños mediante una
concientización a la población en general de las consecuencias de estos actos,
además de establecer políticas más incluyentes que involucren a todos los actores en
la toma de decisiones dentro del cantón.
431
Mapa 61. Modelo Territorial Deseado del cantón Lago Agrio
432
Figura 80. Corema del Cantón Lago Agrio – Escenario Deseado
433
Mapa 62. Modelo Territorial Deseado de la ciudad de Nueva Loja
434
3.5 Modelo Territorial Deseado a nivel de parroquias
3.5.1 Parroquia Jambelí

La parroquia Jambelí es una de las más extensas del cantón Lago Agrio, con una
superficie de 44.480,2 hectáreas. Sin embargo, el área urbana actual ocupa un área de
aproximadamente 50 hectáreas que representa el 0,1% del territorio parroquial.
Para establecer el área urbana en el modelo territorial deseado, se analizó la dinámica

de crecimiento poblacional de la parroquia. Como se determinó en el Diagnóstico
Estratégico, Jambelí tiene un ritmo de crecimiento del 2,2% anual, por lo que, de 3.315
habitantes que se registraron en el Censo de Población del año 2010, se proyectan 4.110
habitantes para el año 2020. Este aumento poblacional se distribuye entre la cabecera
parroquial y los recintos, precooperativas y comunas presentes en el territorio de
Jambelí.
Por otro lado, se ha realizado el análisis espacial del incremento de la huella urbana de
la cabecera parroquial, en donde se aprecia muy poca transformación en el tiempo,
por lo que la zona urbana propuesta, únicamente incrementa el sector localizado hacia
el este, a lo largo de la vía estatal E45, que ya presenta un ligero proceso de
urbanización.
Figura 81. Cabecera parroquial de Jambelí año 2014
2014
435
Figura 82. Cabecera parroquial de Jambelí año 2020
2020
Figura 83. Expansión urbana de la cabecera parroquial de Jambelí entre los años 2014 - 2020
Expansión
Como se puede apreciar en las figuras anteriores, la cabecera parroquial de Jambelí

presenta una expansión de aproximadamente 4 hectáreas en los últimos 6 años; por lo
que, en el Modelo Territorial Deseado, no se propone una ampliación de la zona urbana,
más aún cuando se evidencia la presencia de suelo vacante dentro del centro poblado
que podrá ser consolidado durante los siguientes años, de acuerdo a las regulaciones
que para el efecto se incluyan en el Plan de Uso y Gestión del Suelo.
436
Por consiguiente, la zona urbana planteada en el Modelo Territorial Deseado, considera
una superficie total de 66,85 hectáreas, de las cuales 50 hectáreas corresponden a la
subclasificación de suelo urbano consolidado y 15,93 hectáreas al suelo urbano no
consolidado, como se aprecia en la siguiente figura.
Figura 84. Zona urbana de la cabecera parroquial de Jambelí en el Modelo Territorial Deseado
Actualmente, dentro del suelo urbano consolidado la cobertura de agua potable es del
40%, la de alcantarillado sanitario es de 52%, la cobertura de energía eléctrica de la red
pública es del 99%, mientras que la cobertura del servicio de recolección de desechos
es del 70%; el 100% de las vías en la cabecera parroquial son lastradas.
En cuanto a la ocupación del suelo, el 55% de predios urbanos de la cabecera

parroquial de Jambelí tienen al menos un bloque constructivo, mientras que el 45%
restante son lotes vacíos. Dentro del Plan de Uso y Gestión del Suelo se deberá realizar
un análisis del índice de ocupación del suelo para determinar las estrategias que
permitan consolidar estas áreas y evitar la expansión desordenada e innecesaria de los
límites urbanos.
Por consiguiente, dentro de los próximos 10 años, el suelo urbano consolidado deberá
llegar a una cobertura de al menos el 90% en todos los servicios básicos, y mejorar la red
vial urbana existente.

En contraste con la zona urbana, el área rural de la parroquia Jambelí es una vasta
extensión que ocupa una superficie de 44.413,31 hectáreas. Allí se han identificado tres
437
subclasificaciones del suelo rural establecidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, de la siguiente manera:
Suelo rural de protección
Es el suelo predominante en la parroquia de Jambelí, ocupando 39.703 hectáreas, que

representan el 89% de todo el territorio parroquial.
Esta subclasificación está conformada por las siguientes categorías de ordenamiento

territorial:
 Sistema Nacional de Áreas Protegidas: corresponde a la Reserva Ecológica

Cofán Bermejo que tiene presencia dentro de la parroquia Jambelí, protegiendo
a una superficie aproximada de 8.736 hectáreas de bosque nativo.
 Subsistema Municipal de Áreas Protegidas: como se había manifestado en el

Modelo Territorial Deseado Cantonal, se propone la creación de un Subsistema
Municipal de Áreas Protegidas conformado por cuatro bloques que integran el
Corredor Hídrico y Turístico - Nodo Lago Agrio que tiene como objetivo la
conservación de la biodiversidad del cantón y la generación de medios de vida
sostenibles de la población, que reduzca la presión en áreas con cobertura
natural. Dentro de la parroquia Jambelí se localiza el Bloque 1 de este Corredor
Hídrico, ubicado al sur de la Reserva Ecológica Cofán Bermejo y tiene una
superficie de 6.887,3 hectáreas.
 Zonas de Alto Valor Natural, Paisajístico y Cultural: corresponde a todo el bosque

nativo presente en el territorio parroquial, que no se encuentra dentro de las
Áreas Protegidas ya descritas, pero que, por su alto valor natural, paisajístico y
cultural, se propone conservar. Se concentra principalmente en el sector norte
de la parroquia, y tiene una extensión de 20.916 hectáreas.
 Ecosistemas frágiles: dentro de esta categoría de ordenamiento se encuentran

los cuerpos hídricos, como los ríos San Miguel, La Bermeja y Aguarico.
 Franjas de protección de cuerpos hídricos: de acuerdo a la normativa vigente,

las riberas de ríos, esteros, quebradas y otros cuerpos hídricos como lagos y
lagunas tienen una franja que también forma parte del suelo de protección. El
ancho de estas franjas estará establecido y regulado en el Plan de Uso y Gestión
del Suelo del cantón Lago Agrio.
 Zonas de Riesgo Natural: de acuerdo al análisis realizado en el Diagnóstico

Estratégico a partir de la información cartográfica disponible, dentro de la
438
parroquia de Jambelí existen zonas con alta vulnerabilidad a sufrir inundaciones
y están localizadas en los márgenes de los ríos antes señalados: San Miguel, La
Bermeja y Aguarico.
Suelo rural de producción

total de esta subclasificación es de 4.711 hectáreas, y se distribuye en dos categorías de
ordenamiento territorial:
 Suelo con actividad agropecuaria, que abarca 4600 hectáreas y se localiza,

principalmente, en la zona centro sur de la parroquia, presentando una mayor
concentración en las cercanías de la vía estatal E45, Quito – Lago Agrio. Las
Precooperativas con mayor presencia de suelo rural de producción son: Alianza
Agrícola, San Sebastián de los Tetetes, Abdón Calderón Muñoz y San Francisco.
 Suelo agropecuario y de residencia, en donde se localizan asentamientos

humanos dispersos en donde los pobladores mantienen fincas, parcelas y
huertos con producción destinada principalmente al consumo familiar. Estas
áreas están ubicadas en cinco sitios: a) a lo largo de la vía estatal E45 entre la
cabecera parroquial y el recinto Nuevos Horizontes, b) en el sector oeste de la
cabecera parroquial, c) en el centro poblado Abdón Calderón Muñoz, d) en el
poblado de Las Malvinas I y e) en el sector Miraflores. Esta categoría ocupa un
total de 111 hectáreas.
Suelo rural de aprovechamiento extractivo
Corresponde a las áreas de concesiones mineras de materiales de construcción (arena,

grava, arcilla y otros materiales pétreos) que ocupan 3.159 hectáreas y se ubican
principalmente en los ríos La Bermeja, Betano y Taruca.
Estas áreas deberán ser aprovechadas en los plazos y términos establecidos en los
permisos otorgados por la autoridad competente, siempre con responsabilidad social y
ambiental, razón por la cual las regulaciones de este suelo deberán ser establecidas en
el Plan de Uso y Gestión correspondiente.
439
Mapa 63. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Jambelí
440
3.5.2 Parroquia 10 de Agosto

La parroquia 10 de Agosto fue erigida como tal, el 27 de febrero de 2012, siendo San
Lorenzo su cabecera parroquial.
El escenario deseado para este centro poblado es su consolidación y no una expansión.

Esto implica, que la cobertura de servicios básicos, que actualmente es de 53,4% de
agua potable, 57% de alcantarillado sanitario, 70% de energía eléctrica y 75% de
recolección de desechos sólidos, se incremente, al menos, al 90% en cada uno de ellos.
Asimismo, los ejes viales urbanos deberán ser intervenidos para garantizar su
mejoramiento y mantenimiento permanente, puesto que actualmente sólo la vía de
acceso a la cabecera parroquial y la calle 10 de Agosto son de asfalto mientras que las
demás vías presentan capa de rodadura de lastre.
En cuanto a la ocupación del suelo, se ha identificado que un 30% de los predios

urbanos de San Lorenzo se encuentran vacíos, por lo que es importante motivar la
consolidación del suelo, para asegurar la productividad del suelo rural que rodea a este
centro poblado, como se aprecia en la siguiente figura.
Figura 85. Zona urbana de la cabecera parroquial de 10 de Agosto
De esta manera, dentro del Modelo Territorial Deseado, el suelo urbano consolidado de
San Lorenzo, cabecera parroquial de 10 de Agosto, tiene una superficie de 16,84
hectáreas.
441
Figura 86. Zona urbana de la cabecera parroquial de 10 de Agosto en el Modelo Territorial Deseado
El suelo urbano no consolidado está conformado por los asentamientos humanos

Salinas, Unión Campesina, Orellana y San Andrés, que en conjunto suman 33,5
hectáreas. Los servicios básicos en esos centros poblados, deberán alcanzar, al menos,
el 50% de cobertura durante los próximos 10 años.

El área rural de la parroquia 10 de Agosto ocupa una superficie de 15.410,2 hectáreas.
Allí se han identificado tres subclasificaciones del suelo rural establecidas en la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, de la siguiente manera:
Es el suelo predominante en la parroquia 10 de Agosto, ocupando 10.721,4 hectáreas,

que representan el 69,35% de todo el territorio parroquial.
Esta subclasificación está conformada por las siguientes categorías de ordenamiento

territorial:

nativo presente en la jurisdicción de la parroquia que, por su alto valor natural,
paisajístico y cultural, se propone conservar. Se concentra principalmente en el
sector oeste, que limita con la parroquia Jambelí.

los cuerpos hídricos de los ríos San Miguel, Taruca, Conejo y Aguas Blancas.
442

parroquia de Jambelí existen zonas con alta vulnerabilidad a sufrir inundaciones
y están localizadas en los márgenes de los ríos San Miguel y Conejo, por lo que
estas zonas merecen atención y regulación.

 Suelo con actividad agropecuaria, que abarca 4.625 hectáreas y se localiza,

principalmente, en la zona sur de la parroquia, hacia el límite con Nueva Loja.
presentando una mayor concentración en las márgenes del río Conejo.
 Suelo agropecuario y de residencia, que corresponden a los asentamientos

humanos rurales y dispersos en donde los pobladores mantienen fincas, parcelas
y huertos con producción destinada principalmente al consumo familiar. Se han
identificado tres centros poblados con estas características: a) El Cóndor, b) en
la lotización Lago Avanza, sector San Vicente, y c) en el sector sur de la
cabecera parroquial, junto a la vía Nueva Loja – 10 de Agosto. Esta categoría
ocupa un total de 64,1 hectáreas.
Corresponde a las áreas de concesiones mineras de materiales de construcción y de

materiales metálicos (oro) que se ubican en el río Taruca.
443
Mapa 64. Modelo Territorial Deseado de la parroquia 10 de Agosto
444
3.5.3 Parroquia Santa Cecilia

La parroquia de Santa Cecilia está atravesada por el río Aguarico que define dos
escenarios claramente diferenciados. Hacia el norte del río, el suelo de la parroquia es
utilizado en la producción agropecuaria, por los habitantes de varios centros poblados
que se asientan en esta zona, principalmente a lo largo de la vía estatal E45 (vía a Quito).
Hacia el sur del río Aguarico, el territorio pertenece a comunas ancestrales que
conservan los bosques, como parte de su cosmovisión y forma de vida, por lo que en
esta área no se aprecian centros urbanos.
El suelo urbano propuesto en el Modelo Territorial Deseado está conformado por cinco
asentamientos: la cabecera parroquial Santa Cecilia que presenta dos
subclasificaciones, la zona consolidada y la zona no consolidada; y los poblados Jesús
de Nazareth, Nuevos Horizontes, El Edén y Mariscal Sucre, todos ellos como suelo urbano
no consolidado; el área total del suelo urbano se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 170. Suelo urbano de la parroquia Santa Cecilia

Clasificación Subclasificación Nombre Área (Ha.)
Suelo urbano Consolidado Santa Cecilia 63,3
No consolidado Santa Cecilia 23,8
Jesús de Nazareth 46,2
Nuevos Horizontes
El Edén
Mariscal Sucre
Total 133,3
Para definir los límites urbanos de Santa Cecilia se ha considerado el cambio de la huella
urbana en los últimos años, el nivel de fraccionamiento y ocupación del suelo, en donde
se puede apreciar que del número total de predios considerados actualmente como
urbanos, el 70% están ocupados con al menos un bloque constructivo, mientras que el
30% se encuentran vacíos.
445
Figura 87. Crecimiento de la huella urbana de Santa Cecilia en los últimos 14 años
Año 2006 Año 2014
Año 2020
Como se puede apreciar en las imágenes, el crecimiento de Santa Cecilia se ha

presentado hacia el lado este, en la margen derecha de la vía E45 con la lotización
Juan Ocampo y hacia el lado norte en el sector de Jumandi; este último sector se ha
propuesto como suelo urbano no consolidado de la parroquia Santa Cecilia, como se
aprecia en la siguiente figura.
446
Figura 88. Zona urbana de la parroquia Santa Cecilia
Actualmente el suelo consolidado presenta cobertura de agua potable del 58%, 55%
de alcantarillado sanitario, 80% de recolección de desechos y 98% de energía eléctrica,
mientras que la capa de rodadura de las vías urbanas, con excepción de la calle El Oro,
es de lastre. Dentro del Modelo Territorial Deseado, el área urbana consolidada, deberá
cumplir con una cobertura de servicios básicos de al menos el 90% en los próximos 10
años.

El suelo rural de la parroquia Santa Cecilia ocupa una superficie total de 23.725,5
hectáreas, donde predomina la subclase de suelo de protección, como se describe a
continuación.
Dentro de los límites de la parroquia Santa Cecilia se localizan varias zonas cuya
protección es fundamental para garantizar la visión de conservación que se planteado
en el Modelo Territorial del cantón Lago Agrio. El suelo rural de protección ocupa 17.988
hectáreas, que representan el 75% de todo el territorio parroquial. Esta subclasificación
está conformada por las siguientes categorías de ordenamiento territorial:
 Zonas de Alto Valor Natural, Paisajístico y Cultural: corresponde al bosque nativo

y vegetación natural presente en jurisdicción de la parroquia Santa Cecilia.
Aunque se encuentra distribuido por todo el territorio, se concentra en la zona
norte en el recinto Buenos Aires y en todo el extremo sur donde se asientan las
comunas Guacamayo, Cochapamba, Paco Cocha y Mushucllacta; tiene una
extensión total de 14.650 hectáreas.
447
los humedales, los ríos Agua Blancas Grande, Conejo, Aguarico y Pusino y la
laguna localizada en el sector de la Precooperativa Nueva Loja.


parroquia Santa Cecilia existen zonas con alta vulnerabilidad a sufrir
inundaciones y están localizadas en una franja de aproximadamente 500 metros
desde cada margen de los ríos Aguarico y Pusino.


principalmente, en los recintos Alianza Agrícola, Nuevos Horizontes, Luz y Vida, El
Dorado, Tesoro del Oriente y Unidos Venceremos.
 Suelo agropecuario y de residencia, que corresponde a los suelos en donde se

localizan asentamientos humanos rurales y dispersos cuya población posee
fincas, parcelas y huertos de tamaño mediano a pequeño, con producción
destinada principalmente al consumo familiar. Estas áreas están ubicadas en los
poblados El Porvenir, Luz y Vida, Yana Kucha, y a lo largo de la vía estatal E45 en
todo el tramo entre la cabecera parroquial Santa Cecilia y la ciudad de Nueva
Loja. Ocupa una superficie de 502 hectáreas.
Corresponde a las áreas de concesiones mineras de materiales de construcción (arena,

grava, arcilla y otros materiales pétreos) que ocupan 670 hectáreas y se ubican en el río
Aguarico.
448
Suelo rural de expansión urbana
Dentro de la parroquia Santa Cecilia se observa un proceso de conurbación generado

por la ciudad de Nueva Loja que presenta una tendencia de expansión hacia el lado
oeste, que comienza a estrechar la distancia entre estos dos centros urbanos. Dentro
del Modelo Territorial Deseado se ha propuesto una zona de expansión urbana de la
ciudad, sin embargo, dicha zona tiene su localización político administrativa en la
parroquia de Santa Cecilia. El suelo rural de expansión urbana tiene una superficie de
364 hectáreas.
449
Mapa 65. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Santa Cecilia
450
3.5.4 Parroquia El Eno

El suelo urbano de la parroquia El Eno está conformado por su cabecera parroquial y
por los asentamientos humanos Yanayacu, Fugones y una parte del Recinto Las Delicias
que está entre El Eno y Dureno.
Figura 89. Crecimiento de la huella urbana de El Eno en los últimos 14 años

Año 2006 Año 2014
Año 2020
Como se puede apreciar en las imágenes, el crecimiento de la cabecera parroquial se

ha presentado hacia los dos márgenes (este y oeste) de la vía Troncal Amazónica. Sin
embargo, este proceso expansivo ha incrementado el suelo vacante, por lo que el 64%
de los predios urbanos están ocupados con al menos un bloque constructivo, mientras
que el 36% son lotes vacíos; por esta razón, en el Modelo Territorial Deseado la
delimitación del centro urbano de El Eno se mantiene conforme la delimitación actual;
el sector central de 39 hectáreas se ha considerado como suelo urbano consolidado,
mientras que las periferias que ocupan 44 hectáreas se han definido como suelo urbano
451
no consolidado. Adicionalmente, entre los asentamientos Yanayacu, Fugones y Las
Delicias suman 28,4 hectáreas de suelo urbano no consolidado.
Figura 90. Zona urbana de la parroquia El Eno
Actualmente el suelo urbano de El Eno presenta el 61,2% de cobertura de agua potable,

37,3% de cobertura de alcantarillado sanitario, el 72% de los predios urbanos tienen
servicio de recolección de desechos y el 88% tiene energía eléctrica. En cuanto a la
situación de la red vial urbana, la totalidad de las vías de El Eno son lastradas, excepto
la red vial estatal (Troncal Amazónica) que atraviesa por la cabecera parroquial. Dentro
de la propuesta del PDOT se han priorizado las obras de infraestructura para ampliar la
cobertura de servicios básicos al 90% dentro de los próximos 10 años.

El suelo rural de la parroquia El Eno tiene una superficie de 59.320,6 hectáreas,
distribuidas entre tres subclasificaciones:
Más de 38.000 hectáreas han sido consideradas en el Modelo Territorial Deseado como
suelo de protección, que representan el 65% de todo el territorio parroquial. Dentro de
esta subclase se han identificado las siguientes categorías de ordenamiento territorial:
 Zonas de Alto Valor Natural, Paisajístico y Cultural: esta categoría de

ordenamiento territorial se ha establecido para conservar el bosque nativo y la
vegetación natural presentes en la parroquia El Eno que tienen una superficie de
31.200 hectáreas. Los bosques están concentrados en el sector este de la
452
parroquia, en el territorio de la comuna Cofán Dureno y en el extremo oeste
donde habitan las comunas Sardinas y San Pablo.
 Ecosistemas frágiles: esta categoría de ordenamiento territorial protege a los

cuerpos hídricos por ser ecosistemas frágiles e indispensables para la vida. Se
incluyen los ríos Pusino, Eno, Aucayacu y Conambo; los humedales y las lagunas
ubicadas en el sector de la Precooperativa Puruháes y en la Comuna Cofán
Dureno.

 Zonas de Riesgo Natural: En la parroquia El Eno se han localizado áreas con alta
vulnerabilidad a sufrir inundaciones, por lo que es indispensable declarar como
suelos protegidos para establecer las regulaciones que permitan preservar la
integridad ambiental y el bienestar de la población y sus bienes materiales. Estas
áreas están localizadas en los márgenes de los ríos Pusino, Aguarico y El Eno.

total de esta subclasificación es de 15.347 hectáreas, y se distribuye en dos categorías
de ordenamiento territorial:
 Suelo con actividad agropecuaria: toda la zona central de la parroquia, de

manera particular la franja del extremo sur, en la margen derecha del río El Eno,
es suelo productivo. Por tanto, esta categoría de ordenamiento territorial que
abarca 15.179 hectáreas, se localiza en las Rumipamba, Jaime Roldós,
Llurimagua, Tangay, Eloy Alfaro, Simón Bolívar, Unión Santo Domingo y Luz de
América.
 Suelo agropecuario y de residencia: pertenecen a esta categoría de

ordenamiento territorial los suelos en donde se localizan los centros poblados
rurales y dispersos que se asientan en la jurisdicción de la parroquia, con mayor
incidencia en los márgenes de la red vial presente en la parroquia. Se
caracterizan porque las fincas son de tamaño mediano a pequeño y
generalmente están destinadas a la producción para el consumo familiar. Estas
453
áreas están ubicadas en los siguientes sitios: a) Comuna Amazonas b)
Cooperativa 14 de Julio, c) Comuna Atari, d) Yanayacu, e) Aucayacu, f)
Conambo, y g) 24 de Septiembre. Esta categoría ocupa un total de 168,4
hectáreas.
Corresponde a los campos petroleros, como actividad estratégica nacional. En la

parroquia El Eno ocupan 5.358 hectáreas y se ubican en el sector este de la parroquia,
con los campos Guanta-Dureno y Ron.
454
Mapa 66. Modelo Territorial Deseado de la parroquia El Eno
455
3.5.5 Parroquia General Farfán

La parroquia General Farfán es la segunda parroquia más grande del cantón Lago
Agrio; sin embargo, únicamente 1479 hectáreas que representa el 0,2% de su territorio,
corresponde a suelo urbano y está conformado por la cabecera parroquial que
presenta 67 hectáreas de suelo urbano consolidado y 20,1 hectáreas de suelo urbano
no consolidado. Adicionalmente, se presentan otros centros poblados que han sido
determinados como suelo urbano no consolidado, en razón de que presentan una
cobertura parcial de servicios básicos y sistemas públicos de soporte.
Tabla 171. Suelo urbano de la parroquia General Farfán

Clasificación Subclasificación Nombre Área (Ha.)
Suelo urbano Consolidado General Farfán 67,5
No consolidado General Farfán 20,1
Nuevo Mundo 60,3
Corazón Orense
Tres Palmas
Total 147,9
Dentro del límite urbano de la cabecera parroquial se localiza una zona de protección
definida por la presencia de una alta amenaza de inundación del río San Miguel. El Plan
de uso y Gestión del Suelo deberá definir las regulaciones y estándares urbanísticos para
la prevención y mitigación del riesgo en esta zona.
Figura 91. Zona urbana de la parroquia General Farfán
El escenario deseado para la cabecera parroquial no involucra una expansión

desordenada, sino una consolidación dentro de los límites actualmente establecidos. Se
456
entiende como consolidación a la dotación de todos los servicios básicos y de los
sistemas públicos de soporte, los mismos que hoy en día presentan bajas estadísticas:
cobertura de agua potable 43,6%, alcantarillado sanitario 31%, recolección de
desechos sólidos 61,4% y energía eléctrica 80%. Asimismo, la consolidación se refiere a
la ocupación del suelo, respetando las regulaciones que se establezcan para el suelo
habitable; con la finalidad de brindar un dato de la ocupación actual del suelo se
puede mencionar que el alrededor de un 60% de los lotes urbanos tienen edificaciones
mientras que el 40% se encuentran vacíos, por lo que es necesario motivar la
edificabilidad dentro de estos límites, más aún cuando la zona más edificada es
precisamente la que se encuentra en la zona de alto riesgo de inundaciones, como se
aprecia en la siguiente figura.
Figura 92. Consolidación de la zona urbana de la parroquia General Farfán

El área rural de la parroquia General Farfán es una vasta extensión que ocupa una
superficie de 52.503,2 hectáreas. Allí se han identificado tres subclasificaciones del suelo
rural establecidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, de la siguiente manera:
457
El 68,5% del territorio parroquial será protegido en el Modelo Territorial Deseado.

Corresponde a 33.066 hectáreas de suelo erosionable, de conservación o en riesgo que
requiere de regulaciones de protección, de acuerdo a las siguientes categorías de

natural. Dentro de la parroquia General Farfán se localiza todo el Bloque 3A de
este Corredor Hídrico, que abarca 940,3 hectáreas y protege el ecosistema
Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico Putumayo – Caquetá. Esta
categoría está localizada en las precooperativas San Isidro y Alma Lojana. Se
incluye además 2966 hectáreas del Bloque 3B; dando un total de 3.906,3
hectáreas protegidas dentro de esta categoría.

nativo y vegetación natural presentes en el territorio parroquial, que, por su alto
valor natural, paisajístico y cultural, se propone conservar. Se concentra en toda
la región este de la parroquia, y tiene una extensión de 28.797 hectáreas.

los ríos San Miguel, Chananga y Teteyé.


parroquia General Farfán existen amplias zonas con alta vulnerabilidad a sufrir
inundaciones. Abarca 2.264 hectáreas y están localizadas en las zonas aledañas
al río San Miguel, al norte de la parroquia, y en la margen del río Teteyé en el
extremo sur del territorio parroquial.
458

total de esta subclasificación es de 14.733 hectáreas, y se distribuye en dos categorías
de ordenamiento territorial:

principalmente, en la zona oeste de la parroquia, presentando una mayor
concentración en las cercanías del río San Miguel, en la Comuna Santa
Marianita y en el centro poblado Monterrey.
 Suelo agropecuario y de residencia, pertenecen a esta categoría de

ordenamiento territorial los suelos en donde se localizan los centros poblados
rurales y dispersos que se asientan en la jurisdicción de la parroquia, con mayor
incidencia en los márgenes de la red vial presente en la parroquia. Se
caracterizan porque las fincas son de tamaño mediano a pequeño y
generalmente están destinadas a la producción para el consumo familiar. Estas
áreas están distribuidas en toda la parroquia, sin embargo, son más
representativas las áreas rurales de residencia de los centros poblados Bellavista,
Proyecto San Miguel y San Isidro. Esta categoría suma 1.476,7 hectáreas.
De acuerdo al marco normativo, el suelo rural de aprovechamiento extractivo es el suelo

rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación
vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando
los derechos de naturaleza. En el caso de la parroquia de General Farfán este suelo está
conformado por una categoría de ordenamiento territorial que corresponde al suelo
con actividad petrolera. Ocupa 1.703 hectáreas de los campos petroleros Charapa,
Parahuaco y Atacapi.
459
Mapa 67. Modelo Territorial Deseado de la parroquia General Farfán
460
3.5.6 Parroquia Dureno

Cuatro centros poblados conforman el suelo urbano de la parroquia de Dureno.
Además de la cabecera parroquial, se incluyen los asentamientos Santa Teresita, 24 de
Mayo y Las Delicias, dando una superficie total de 76,6 hectáreas de suelo urbano.
En el año 2006, Dureno era un centro poblado que ocupaba aproximadamente 20,7
hectáreas entre el río Dureno, la vía Transversal Fronteriza E10 y la vía a Puerto Nuevo,
como se evidencia en la siguiente figura.
Figura 93. Cabecera parroquial de Dureno en el año 2006
Para el año 2014, la huella urbana se había expandido hasta ocupar una superficie de
32,4 hectáreas; la zona de expansión se presenta en el eje vial de la Troncal Amazónica
(eje derecho) y a lo largo de la vía a Puerto Nuevo.
461
Ya en el año 2020, el límite urbano alcanza una superficie de 41,7 hectáreas, pero con
poco proceso de urbanización, por lo que en el suelo no consolidado se hace más
visible.
Aunque la huella humana de intervención ha incrementado en un 100% durante 14

años, también se evidencia la necesidad de planificar el crecimiento de Dureno, a fin
de lograr una dotación adecuada de servicios a los predios que actualmente se
encuentran en la zona urbana. Dureno es uno de los centros poblados con mejor
cobertura de servicios, presentando el 61% de dotación de agua potable, el 76% de
alcantarillado, el 87% de recolección de desechos sólidos y el 85% de energía eléctrica.
El 17% de predios se encuentran vacantes, por lo que el porcentaje de ocupación de
esta parroquia es superior a las demás parroquias del cantón.
Figura 96. Zona urbana de la parroquia Dureno
462
En Dureno, el suelo rural ocupa una superficie de 24.529,5 hectáreas, en donde se
distinguen tres subclasificaciones, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo:
Al igual que en todo el cantón Lago Agrio, el suelo rural de protección es el

predominante en la parroquia Dureno con una superficie de 16.914 hectáreas, en
concordancia con la visión de desarrollo en donde se promueve el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes, generando oportunidades productivas que respeten
la naturaleza. Por esa razón, se han definido las siguientes categorías de ordenamiento
territorial para el suelo rural de protección:
 Subsistema Municipal de Áreas Protegidas: como parte de la estrategia de

conservación, dentro del cantón Lago Agrio se propone la creación de un
Subsistema Municipal de Áreas Protegidas conformado por cuatro bloques que
integran el Corredor Hídrico y Turístico - Nodo Lago Agrio que tiene como
objetivo la conservación de la biodiversidad del cantón y la generación de
medios de vida sostenibles de la población, que reduzca la presión en áreas con
cobertura natural. Dentro de la parroquia Dureno se localiza una parte del
Bloque 3B, con una superficie de 431,1 hectáreas que conservan los recursos
naturales del ecosistema Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico
Putumayo – Caquetá y que específicamente se localizan en las Precooperativas
Sol Naciente y Puerto Libre.
 Zonas de Alto Valor Natural, Paisajístico y Cultural: esta categoría de

ordenamiento territorial se ha establecido para conservar el bosque nativo y la
vegetación natural presentes en la parroquia Dureno que tienen una superficie
de 13.650 hectáreas. Los bosques poco alterados están concentrados en el
sector sur del río Aguarico, en el territorio de la comuna Cofán Dureno.
 Ecosistemas frágiles: esta categoría de ordenamiento territorial protege a los

cuerpos hídricos por ser ecosistemas frágiles e indispensables para la vida. Se
incluyen los ríos Aguarico, El Eno y Aucayacu.

463
 Zonas de Riesgo Natural: 1.968 hectáreas se encuentran vulnerables por el alto
riesgo de sufrir inundaciones. Por esa razón este suelo debe ser protegido y sus
regulaciones propuestas en el Plan de Uso y Gestión del suelo deberán estar
acordes a la sensibilidad del suelo, la infraestructura y la vida de las personas que
habitan en estas áreas localizadas en las márgenes del río Aguarico y del río Eno.

 Suelo con actividad agropecuaria: las zonas agropecuarias de Dureno se

localizan en el área austral de la parroquia, en las fincas que conforman las
precooperativas que se asientan en el límite sur de la comuna Cofán Dureno.
Este suelo suma 4088 hectáreas.
 Suelo agropecuario y de residencia: son asentamientos humanos rurales y

dispersos que se caracterizan porque las fincas son de tamaño mediano a
pequeño y generalmente están destinadas a la producción para el consumo
familiar. Estas áreas están ubicadas en los poblados Campo Bello y
Precooperativa Sol Naciente y ocupan una pequeña superficie de 32 hectáreas.
Dentro del suelo rural de aprovechamiento extractivo se incluyen las áreas autorizadas
por la entidad gubernamental correspondiente para actividades extractivas de recursos
naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza; por consiguiente,
forman parte de esos suelos, los campos petroleros Parahuacu, Atacapi y Shushufindi-
Aguarico; así como las plataformas, estaciones y complejos petroleros. Dentro de la
parroquia, esta categoría de ordenamiento territorial ocupa una superficie de 3.495
hectáreas. Estas áreas deberán ser aprovechadas en los plazos y términos establecidos
en los permisos otorgados por la autoridad competente, siempre con responsabilidad
social y ambiental, razón por la cual las regulaciones de este suelo deberán ser
establecidas en el Plan de Uso y Gestión correspondiente.
Forman parte de esta categoría, los suelos con concesiones para realizar actividades
mineras, los cuales suman 253 hectáreas y se localizan en el río Aguarico.
464
Mapa 68. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Dureno
465
3.5.7 Parroquia Pacayacu

Pacayacu es la parroquia más extensa del cantón Lago Agrio y la que presenta mayor
cantidad de áreas de bosque nativo destinado para la conservación. En este escenario,
el suelo clasificado como urbano está conformado únicamente por la cabecera
parroquial de Pacayacu y por el centro poblado Chone Uno. En total el suelo urbano
suma 253 hectáreas, de las cuales, 165 hectáreas corresponden al suelo urbano
consolidado (Pacayacu) y 88 hectáreas corresponden al suelo urbano no consolidado
(Pacayacu y Chone Uno).
Cabe señalar que entre las siete parroquias rurales del cantón Lago Agrio, Pacayacu es
la que presenta la cabecera parroquial con mayor superficie. De acuerdo al análisis del
crecimiento de la huella urbana, en 10 años (entre el 2004 y 2014) su superficie se
incrementó en un 120%, pasando de 80 hectáreas a 178 hectáreas aproximadamente.
Figura 97. Zona urbana de la parroquia Pacayacu en los años 2004 y 2014
2004
2014
466
Como se puede apreciar en las figuras anteriores, la presencia del río Aguarico y su zona
inundable, promueven que el crecimiento de Pacayacu tenga lugar a lo largo de las
vías hacia Tarapoa y hacia Puerto Nuevo. La propuesta de Pacayacu para los próximos
10 años es que esta delimitación se consolide en cuanto a ocupación, edificabilidad y
cobertura de servicios; hoy en día esta cobertura es insuficiente, con un 40% de
abastecimiento de agua potable, 33% de alcantarillado y 83% de energía eléctrica.
Figura 98. Zona urbana de la parroquia Pacayacu en el Modelo Territorial Deseado

El área rural de la parroquia Pacayacu es una vasta extensión que ocupa una superficie
de 88.169 hectáreas. Allí se han identificado tres subclasificaciones del suelo rural
establecidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, de
la siguiente manera:
Este suelo ocupa una superficie total de 68.633 hectáreas divididas en las siguientes
categorías de ordenamiento territorial:
 Sistema Nacional de Áreas Protegidas: corresponde a la Reserva de Producción

de Fauna Cuyabeno que tiene presencia dentro de la parroquia Pacayacu,
protegiendo a una superficie aproximada de 13.343 hectáreas de bosque
nativo.

467
natural. Dentro de la parroquia Pacayacu se localiza el Bloque 2 de este
Corredor Hídrico, ubicado al extremo este de la parroquia hacia el norte de la
Reserva Cuyabeno y tiene una superficie de 19.829,7 hectáreas.

nativo y la vegetación natural presentes en la jurisdicción parroquial, que no se
encuentran dentro de las Áreas Protegidas ya descritas, pero que, por su alto
valor natural, paisajístico y cultural, se propone conservar. Está distribuida en la
zona centro oriental de la parroquia y tiene una extensión de 31.793 hectáreas.

los humedales, las lagunas ubicadas en la Precooperativa Secoya 1 y Bahía de
Caráquez, y por los ríos San Miguel, Ucano y Aguarico.


parroquia Pacayacu existen zonas con alta vulnerabilidad a sufrir inundaciones
y están localizadas en los márgenes de los ríos San Miguel y Aguarico, en una
franja aproximada de 500 metros de influencia, por lo que es necesario
establecer estándares urbanísticos y regulaciones para este suelo a fin de
preservar la vida de los pobladores, así como la infraestructura presente en esos
suelos.
La presencia de las vías Lago Agrio – Tarapoa (estatal E10) y la vía local a Puerto Nuevo
determina la presencia de zonas de producción dentro de la parroquia Pacayacu, las
mismas que suman 7.890 hectáreas. Se distribuye en dos categorías de ordenamiento
territorial:
468
 Suelo con actividad agropecuaria, que abarca 7.826,7 hectáreas de pastos y
cultivos, localizados de manera particular en los centros poblados Chone Dos, 5
de Diciembre, Fuerza de los Pobres y San José de Pozul.
 Suelo agropecuario y de residencia, que corresponde a 63,3 hectáreas de

asentamientos humanos rurales y dispersos en donde los pobladores mantienen
fincas, parcelas y huertos con producción destinada principalmente al consumo
familiar. En la parroquia Pacayacu estas áreas están localizadas principalmente
a lo largo de la vía a Puerto Nuevo.
Dentro de esta subclasificación se han diferenciado dos categorías de ordenamiento

territorial:
a) Las áreas de libre aprovechamiento, las de minería artesanal y las concesiones

mineras de materiales de construcción (arena, grava, arcilla y otros materiales
pétreos) que ocupan 419,4 hectáreas y se ubican en el río Aguarico.
b) Los campos, plataformas, complejos y estaciones petroleras presentes en la

parroquia. Cubre una superficie de 11.646 hectáreas, por la presencia de los
campos petroleros: Libertador, Farfan East, Chanangue, Frontera, Tapi, Tetete,
Peña Blanca y Ocano. Este suelo representa el 13,2% del territorio de Pacayacu,
siendo la parroquia en donde tiene mayor presencia el suelo de
aprovechamiento extractivo. Como se mencionó en líneas anteriores, dentro de
los campos petroleros existe suelo con cobertura vegetal sensible, por lo que las
dentro del Plan de Uso y Gestión del Suelo se deben establecer estándares de
conservación, acordes a la realidad de esta Parroquia. Asimismo, se hace
hincapié en que estas áreas deberán ser aprovechadas en los plazos y términos
establecidos en los permisos otorgados por la autoridad competente, siempre
con responsabilidad social y ambiental.
469
Mapa 69. Modelo Territorial Deseado de la parroquia Pacayacu
470
CAPÍTULO IV. MODELO DE GESTIÓN
4.1 Introducción
El modelo de gestión hace referencia a la capacidad institucional para concretar la

consecución efectiva de la visión cantonal y de los objetivos estratégicos de desarrollo
y de ordenamiento territorial, incluidos en la fase de Propuesta del PDOT.
Por tanto, está conformado por un conjunto de estrategias, procedimientos y acciones

que propenden al mejoramiento la calidad de vida de la población; mejorar las
condiciones de vida y trabajo; y mejorar la calidad ambiental. Implica, además, la
articulación entre actores territoriales para solventar problemas y fomentar las
potencialidades identificadas en el Diagnóstico Estratégico.
El modelo de gestión contiene cuatro estrategias:
- Articulación y coordinación para la implementación del PDOT

- Reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación
- Seguimiento y evaluación del PDOT
- Promoción y difusión del PDOT
4.2 Estrategias de articulación y coordinación para la

implementación del PDOT
Ante la problemática que afronta el cantón Lago Agrio, identificada en el diagnóstico,

se propuso un conjunto de 9 objetivos estratégicos junto con una lista de 50 programas
y 154 proyectos, los mismos que guardan concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo 2017-2023 Toda una Vida.
La estrategia de articulación y coordinación institucional para garantizar la

implementación de dichos objetivos y proyectos, se realizará a través de un proceso de
cooperación interinstitucional, en tres distintos ejes:
 Suscripción de convenios o acuerdos para ejecutar proyectos, de acuerdo a las

competencias exclusivas y concurrentes.
 Asesoramiento, asistencia técnica y formación de recursos humanos
 Financiamiento – apoyo económico
De esta manera, la articulación procura establecer sinergias y/o complementariedades

entre las distintas instituciones y niveles de gobierno, y otros organismos nacionales o
471
internacionales con capacidad de intervención en el área urbana y rural de Lago Agrio,
con la finalidad de incrementar el impacto de los proyectos en pro del desarrollo del
cantón. De esta forma se espera reducir la duplicidad de esfuerzos, contribuyendo a un
uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles. Es menester señalar que los
compromisos de coparticipación planteados en la presente estrategia, responde, en la
mayoría de los casos, a las formas de gestión que se han venido desarrollando en el
cantón durante los últimos años; es decir cooperaciones y vínculos previamente
establecidos; en los casos en donde se propone involucrar a nuevos actores, esta
definición guarda concordancia con las competencias concurrentes establecidas en la
Ley.
Por su parte, dentro del GAD se ha identificado la Dirección o unidad adscrita al GAD,
responsable de cada proyecto contemplado en el PDOT; mientras que, de acuerdo al
Estatuto Orgánico, se cuenta con una unidad encargada del seguimiento global del
Plan, que, además, de acuerdo a sus funciones, fomentará la participación activa de
todos los actores que tienen intervenciones en el ámbito de sus competencias en el
territorio del cantón Lago Agrio.
En los cuadros siguientes, se resumen las estrategias de articulación y coordinación,

organizadas de acuerdo a los proyectos planteados en cada objetivo estratégico de la
Propuesta de Desarrollo.
472
Tabla 172. Estrategia de Articulación – Objetivo 1
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Promover un hábitat sano y sostenible a través de la protección de las cuencas hidrográficas, la prevención y remediación de
la contaminación ambiental y la preservación de los recursos naturales y la biodiversidad del cantón
Relacionamiento Articulación Organización institucional

Presupuesto
Proyecto Actores Forma de Competencia o estrategia Unidad
Interés e influencia estimado
Involucrados Gestión de articulación responsable
Promover la creación de Creación de
nuevas áreas de ordenanzas
GADMLA
Recuperación del conservación Reuniones
EMAPALA
Estero Orienco (como Implementar Buenas bilaterales Gestión Ambiental: Dirección de
GAD Provincial
parte del Corredor Prácticas del Agua Firma de $150 000,00 Concurrente Gestión
Ministerio del
Hídrico Turístico del Implementar el Programa convenios Saneamiento: Exclusiva Ambiental
Ambiente y
Aguarico) de Saneamiento y Actas de
Agua
Tratamiento de Aguas acuerdos y
residuales compromisos
Recuperación de zonas de
Recuperación de las
ribera como estrategia de Dirección de
riberas de los ríos y Creación de
GADMLA adaptación al cambio $2 000,00 Exclusiva Gestión
esteros con énfasis en ordenanzas
climático por parte de las Ambiental
el estero Orienco
UPAs.
Arborización de la GADMLA
franja de protección GAD Provincial Dirección de
Proteger las cuencas Firma de
de las cuencas Ministerio del $150 000,00 Concurrente Gestión
hídricas del cantón convenios
hídricas en el cantón Ambiente y Ambiental
Lago Agrio Agua
Conservación de la
biodiversidad del cantón y
Declaratoria e
la generación de medios
incorporación de GADMLA
de vida sostenibles de la
Áreas Municipales de GAD Provincial Actas de Dirección de
población y promueva la
Conservación y Uso Ministerio del acuerdos y $30 000,00 Concurrente Gestión
recuperación de suelos
Sostenible al Ambiente y compromisos Ambiental
degradados bajo los
Subsistema Municipal Agua
enfoques de gestión
de Áreas Protegidas
sostenible de paisajes,
interculturalidad y género
473
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Lago Agrio, a través del acceso a los servicios públicos de salud, educación, desarrollo
social y seguridad ciudadana, con criterios de inclusión, considerando los enfoques de género, intergeneracional, discapacidad, interculturalidad y movilidad humana.

Presupuesto
Proyecto Actores Competencia o estrategia
Interés e influencia Forma de Gestión estimado Unidad responsable
Involucrados de articulación
GADMLA Ampliar la cobertura de atención
Ministerio de Salud de salud en el cantón,
Firma de
Brigadas médicas Pública - Distrital de principalmente en las áreas $300 000,00 Concurrente Acción Social
convenios
Salud rurales y con énfasis en los grupos
MIES de atención prioritaria
Brindar educación y entregar kits
GADMLA de salud básica, para fomentar la
Campañas de Ministerio de Salud salud preventiva en el cantón, Dirección de
Firma de
educación en salud Pública - Distrital de con énfasis en las zonas rurales y $45 000,00 Concurrente Educación, Cultura
convenios
preventiva Salud considerando los enfoques de y Deportes
MIES género, discapacidad,
intergeneracional e intercultural.
Readecuación,
Proyectos: Dirección
repotenciación o Ejecutar obras de construcción o
Administración de Planificación
fortalecimiento de GADMLA readecuación de infraestructura $90 170,00 Concurrente
directa Ejecución: Dirección
centros de salud del de salud
de Obras Públicas
cantón Lago Agrio
Construcción y/o Ejecutar obras de construcción o
Administración de Planificación
adecuación de GADMLA readecuación de infraestructura $189 571,15 Concurrente
directa Ejecución: Dirección
laboratorios clínicos de salud
de Obras Públicas
Adquisición o
repotenciación de Adquirir ambulancias para el
Administración
ambulancias y GADMLA fortalecimiento de la atención de $180 000,00 Concurrente Acción Social
directa
unidades de atención salud
móviles
Implementación de Implementar medidas de
normas y protocolos de bioseguridad que permitan a los
bioseguridad en el trabajadores y servidores del GAD Administración Dirección
GADMLA $67 000,00 Concurrente
GAD municipal de municipal realizar sus funciones, directa Administrativa
Lago Agrio y en las de forma segura reduciendo el
entidades adscritas riesgo de contagio del COVID-19
474
Presupuesto
Construcción y/o
GADMLA Ampliar la cobertura de Proyectos: Dirección
adecuación de
Ministerio de educación y brindar un mejor Firma de de Planificación
infraestructura física en $1 140 000,00 Concurrente
Educación - Distrital servicio en las unidades convenios Ejecución: Dirección
unidades educativas
de Educación educativas del cantón de Obras Públicas
del cantón
Equipamientos:
Construcción y/o Dirección
equipamiento de Administrativa
Ampliar la cobertura de
laboratorios de Proyectos
educación y brindar un mejor Administración
ciencias y laboratorios GADMLA $280 000,00 Concurrente Infraestructura:
servicio en las unidades directa
de computación en las Dirección de
educativas del cantón
unidades educativas Planificación
del cantón Ejecución: Dirección
de Obras Públicas
Becas para estudiantes Dirección de
Impulsar la formación profesional Administración
universitarios del GADMLA $800 000,00 Concurrente Educación, Cultura
de los estudiantes del cantón directa
cantón Lago Agrio y Deportes
Dirección de
Apoyar la formación educativa Administración
Bachiller digital GADMLA $479 200,00 Concurrente Educación, Cultura
de los estudiantes del cantón directa
y Deportes
Adquisición y entrega
GADMLA
de útiles escolares para Dirección de
Ministerio de Apoyar la formación educativa Firma de
el desarrollo educativo $995 937,08 Concurrente Educación, Cultura
Educación - Distrital de los estudiantes del cantón convenios
de los niños y niñas del y Deportes
de Educación
cantón Lago Agrio
Crear una red de GADMLA
Preservar la seguridad de la Consejo Cantonal
apoyo ciudadano Consejo Cantonal Administración
ciudadanía mediante el fomento $66 222,03 Exclusiva de Seguridad
coordinado por los de Seguridad directa
de barrios seguros Ciudadana
dirigentes barriales Ciudadana
Talleres de
GADMLA
capacitación de Consejo Cantonal
Consejo Cantonal Capacitar a los ciudadanos en Administración
seguridad ciudadana a $40 000,00 Exclusiva de Seguridad
de Seguridad seguridad ciudadana directa
los moradores de los Ciudadana
Ciudadana
barrios del Cantón
Implementación de GADMLA
medidas de seguridad Consejo Cantonal Consejo Cantonal
Preservar la seguridad de los Administración
en los establecimientos de Seguridad $198 666,09 Exclusiva de Seguridad
estudiantes en las escuelas directa
educativos del cantón Ciudadana Ciudadana
(Escuelas Seguras) ECU911
475
Presupuesto
Implementación de GADMLA
Preservar la seguridad de la
circuitos de monitoreo Consejo Cantonal Consejo Cantonal
ciudadanía mediante la Administración
cerrado y cámaras de de Seguridad $98 000,00 Exclusiva de Seguridad
adquisición e instalación de directa
video vigilancia para el Ciudadana Ciudadana
equipos de vigilancia
cantón ECU911
Adquisición de GADMLA
motocicletas para el Consejo Cantonal Proteger y mantener la seguridad Consejo Cantonal
Administración
fortalecimiento de la de Seguridad en cada uno de los sectores de la $179 088,00 Exclusiva de Seguridad
directa
seguridad ciudadana Ciudadana ciudad Ciudadana
del Cantón Lago Agrio ECU911
476
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria, que asegure el ejercicio, garantía y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.

Presupuesto
Fortalecimiento del Sistema GADMLA
Coordinar acciones con las
Cantonal de Protección de Consejo
entidades que conforman el Creación de
Derechos para la Cantonal para
Sistema Cantonal para la ordenanzas
formulación, la Protección
Protección de Derechos, para la Reuniones
transversalización, de Derechos Consejo Cantonal
formulación, transversalización, bilaterales
observancia, seguimiento y Junta Cantonal $68 000,00 Exclusiva para la Protección
observancia, seguimiento y Firma de
evaluación de políticas para la de Derechos
evaluación de políticas públicas convenios
públicas municipales para la Protección de
para la prevención, atención y Actas de acuerdos
prevención, atención y Derechos
protección de los grupos de y compromisos
protección de los grupos de Acción Social
atención prioritaria MIES
GADMLA
Consejo
Contar con un sistema de datos Firma de
Sistema Informático Integral Cantonal para Consejo Cantonal
actualizados que permita convenios
de los Grupos de Atención la Protección $12 000,00 Concurrente para la Protección
conocer la situación actual de los Actas de acuerdos
Prioritaria de Derechos de Derechos
grupos de atención prioritaria y compromisos
Acción Social
MIES
GADMLA Contribuir el mejoramiento de la
Consejo calidad de vida de las personas
Firma de
Atención a adultos mayores, Cantonal para que pertenecen a los grupos de
convenios
personas con discapacidad la Protección atención prioritaria, mediante la $283 200,00 Concurrente Acción Social
Actas de acuerdos
y mujeres embarazadas de Derechos aplicación de terapias
y compromisos
Acción Social alternativas, atención domiciliaria
MIES y provisión de kits.
Generar espacios de recreación Proyectos: Dirección
Construcción de un parque
que permitan un sano Administración de Planificación
para personas con GADMLA $250 000,00 Exclusiva
esparcimiento a personas con directa Ejecución: Dirección
discapacidad
discapacidad de Obras Públicas
Implementación de la GADMLA Consejo Cantonal
Establecer directrices de apoyo y Administración
Política Pública de Apoyo y Consejo $18 000,00 Exclusiva para la Protección
fortalecimiento familiar directa
Fortalecimiento familiar Cantonal para de Derechos
477
Presupuesto
la Protección
de Derechos
GADMLA Consejo Cantonal
Consejo para la Protección
Firma de
Implementación de medidas Cantonal para Prevenir la violencia de género y de
convenios
de prevención de violencia la Protección sensibilizar sobre los derechos $130 530,00 Concurrente Derechos/Acción
Actas de acuerdos
de género en el cantón de Derechos sexuales y reproductivos Social/Dirección de
y compromisos
Acción Social Educación, Cultura
MIES y Deportes
GADMLA
Consejo
Firma de
Atención a mujeres víctimas Cantonal para
Ayudar y proteger a mujeres convenios
de violencia del cantón la Protección $82 800,00 Concurrente Acción Social
víctimas de violencia Actas de acuerdos
Lago Agrio de Derechos
y compromisos
Acción Social
MIES
Proyecto de Atención
humanitaria a familias Apoyar a las familias afectadas Firma de
afectadas por emergencias GADMLA por emergencias naturales y convenios
$114 000,00 Concurrente Acción Social
naturales y antrópicas y SNGRE antrópicas y a familias que viven Actas de acuerdos
familias que viven en en pobreza extrema y compromisos
extrema pobreza
Atención a personas Brindar ayuda a las personas Administración
GADMLA $7 952,00 Concurrente Acción Social
privadas de la libertad privadas de libertad directa
Fortalecimiento de las
capacidades de los jóvenes
Fortalecer las capacidades de los Dirección de
para evitar la situación de Administración
GADMLA jóvenes para evitar el riesgo de $52 000,00 Exclusiva Educación, Cultura
riesgo por el consumo directa
consumo de alcohol y drogas y Deportes
nocivo de alcohol y drogas
en el cantón
Promoción de Talentos Promocionar los talentos Dirección de
Administración
Musicales "LAGO AGRIO TE GADMLA musicales de los jóvenes del $40 000,00 Exclusiva Educación, Cultura
directa
QUIERO " cantón y Deportes
Promoción de coros musicales Dirección de
Administración
Festival de Coros GADMLA conformados con niños y jóvenes $33 600,00 Exclusiva Educación, Cultura
directa
del cantón y Deportes
Brindar espacios de Dirección de
Administración
Cursos Vacacionales GADMLA esparcimiento y entretenimiento a $24 000,00 Exclusiva Educación, Cultura
directa
los niños y niñas del cantón y Deportes
478
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos en las zonas urbanas y
rurales del cantón, con criterios de sostenibilidad e inclusión.

Presupuesto
Proyecto Actores Competencia o estrategia Unidad
Interés e influencia Forma de Gestión estimado
Involucrados de articulación responsable
Contratar un consultoría que
Estudios a Nivel de Diseño Definitivo realice los estudios respectivos
del Plan Maestro para el para el diseño definitivo del Plan
GADMLA
Mejoramiento del Sistema de Agua Maestro del mejoramiento de
EMAPALA Administración
Potable, Sistema del Alcantarillado Agua Potable, Sistema de $2 488
Ministerio del directa y firma de Exclusiva EMAPALA
Sanitario y del Alcantarillado Pluvial Alcantarillado Sanitario y del 000,00
Ambiente y convenios
del Área Urbano Consolidada de la Alcantarillado Pluvial del área
Agua
Ciudad de Nueva Loja, Cantón Lago Urbana Consolidada de la ciudad
Agrio, Provincia de Sucumbíos de Nueva Loja del cantón Lago
Agrio
Construcción de sistemas de agua GADMLA Reuniones de trabajo
Dotar de agua potable a centros
potable en barrios, recintos, EMAPALA Firma de convenios $4 615
poblados urbanos y rurales que no Exclusiva EMAPALA
comunidades y parroquias del GAD Actas de acuerdos y 585,09
disponen del servicio
cantón Lago Agrio parroquiales compromisos
Ampliación, repotenciación,
mejoramiento de sistemas de agua Mejorar el servicio de agua
GADMLA Administración $2 838
potable e infraestructura en barrios, potable en centros poblados Exclusiva EMAPALA
EMAPALA directa 129,01
recintos, comunidades y parroquias urbanos y rurales del cantón
Ejecutar estudios para la
Determinar captaciones, realizar
implementación, construcción y/o GADMLA Administración
diseños para la dotación de agua $650 000,00 Exclusiva EMAPALA
ampliación de sistemas de agua EMAPALA directa
potable en el cantón
potable en el cantón Lago Agrio
Construcción de sistemas de
Dotar de alcantarillado sanitario a
alcantarillado sanitario en barrios, GADMLA Administración $1 257
centros poblados urbanos o Exclusiva EMAPALA
recintos, comunidades y parroquias EMAPALA directa 285,57
rurales del cantón
mejoramiento de sistemas e Mejorar el servicio de
infraestructura de alcantarillado GADMLA alcantarillado sanitario en centros Administración $3 588
Exclusiva EMAPALA
sanitario en barrios, recintos, EMAPALA poblados urbanos y rurales del directa 390,93
comunidades y parroquias del cantón
cantón Lago Agrio
479
Presupuesto
implementación, construcción y/o Realizar diseños para la
ampliación de sistemas de GADMLA construcción de sistemas de Administración
$315 000,00 Exclusiva EMAPALA
alcantarillado sanitario y unidades EMAPALA alcantarillado y unidades básicas directa
básicas de saneamiento en el cantón de saneamiento
Lago Agrio
Construcción de la planta de Dar tratamiento a las aguas Reuniones de trabajo
GADMLA
tratamiento de aguas servidas para servidas generadas en los Firma de convenios
EMAPALA $336 169,19 Exclusiva EMAPALA
los proyectos Casa Para Todos y Plan proyectos Casa Para Todos y Plan Actas de acuerdos y
MIDUVI
Habitacional Mi Vivienda Habitacional Mi Vivienda compromisos
Estudios para la construcción del
GADMLA Mejorar el tratamiento de lodos Administración
lecho de secado para el tratamiento $40 000,00 Exclusiva EMAPALA
EMAPALA de aguas residuales directa
de lodos de aguas residuales
Construcción de Lechos de Secado
Construir los lechos de secado de
de Lodos Originados de las Diferentes
lodos originados de las diferentes
Plantas de Tratamiento de Aguas GADMLA Administración $2 385
plantas de tratamiento de aguas Exclusiva EMAPALA
Residuales de la Ciudad de Nueva EMAPALA directa 577,61
residuales de la ciudad de Nueva
Loja, Cantón Lago Agrio, Provincia de
Loja del cantón Lago Agrio.
Sucumbíos
Rehabilitación de las celdas y Rehabilitar las celdas y
mejoramiento del área aledaña de la GADMLA mejoramiento del área aledaña Administración
$78 652,02 Exclusiva EMAPALA
Planta de Tratamiento Luz y EMAPALA de la planta de tratamiento del directa
Esperanza Barrio Luz y Esperanza
Construcción de sistemas e
Dotar de alcantarillado pluvial a
infraestructura de alcantarillado GADMLA Administración $1 945
los barrios de la ciudad de Nueva Exclusiva EMAPALA
pluvial en barrios de la ciudad de EMAPALA directa 452,13
Loja
Nueva Loja
Construcción de un muro de
GADMLA Mantener la diferencia de los Administración
gaviones en el estero s/n del barrio $50 000,00 Exclusiva EMAPALA
EMAPALA niveles del suelo en el estero s/n directa
Los Laureles
GADMLA
Reencauzamiento de Estero en el
EMAPALA Reuniones de trabajo
Barrio La Florida, ciudad de Nueva Reencauzar el estero que
Ministerio del Actas de acuerdos y $98 402,42 Exclusiva EMAPALA
Loja, Cantón Lago Agrio, Provincia de atraviesa el barrio La Florida
Ambiente y compromisos
Sucumbíos
Agua
Realizar diseños para la
implementación, construcción y/o GADMLA Administración
construcción de sistemas de $110 000,00 Exclusiva EMAPALA
ampliación de sistemas de EMAPALA directa
alcantarillado pluvial en el cantón
alcantarillado pluvial en el cantón
480
Presupuesto
Ampliación de la cobertura y Dirección de
Incrementar la cobertura de Administración
fortalecimiento del servicio de GADMLA $600 000,00 Exclusiva Gestión
recolección de desechos sólidos directa
recolección de desechos sólidos Ambiental
GADMLA
Reuniones de trabajo Dirección de
Implementación de una escombrera Ministerio del Contar con un espacio para
Actas de acuerdos y $200 000,00 Exclusiva Gestión
municipal Ambiente y disposición de escombros
compromisos Ambiental
Agua
Implementación de un sistema de GADMLA
recolección de neumáticos usados y Ministerio del Recolectar los neumáticos usados
construcción de un galpón para Ambiente y y disponerlos en un galpón
almacenamiento temporal Agua
Implementar un sistema de
Recolectar tereques y demás Dirección de
recolección de tereques y demás Administración
GADMLA para que sean gestionados por $100 000,00 Exclusiva Gestión
desechos a ser gestionados por directa
gestores ambientales Ambiental
gestores ambientales
GADMLA Definir la cantidad y ubicación de
Manejo de desechos sanitarios e Ministerio del los establecimientos generadores
infecciosos y contaminantes Ambiente y de desechos sanitarios,
Agua infecciosos y contaminantes
GADMLA Reuniones de trabajo
Realizar un mejor manejo de los Dirección de
Construcción de la planta de Ministerio del Firma de convenios $1 000
lixiviados generados en el relleno Exclusiva Gestión
tratamiento de lixiviados Ambiente y Actas de acuerdos y 000,00
sanitario Ambiental
Agua compromisos
Dirección de
Construcción de la planta de Ministerio del Dar un mejor tratamiento a los Firma de convenios
$700 000,00 Exclusiva Gestión
tratamiento de residuos orgánicos Ambiente y residuos orgánicos Actas de acuerdos y
Ambiental
Agua compromisos
Dirección de
Control de vectores en el relleno Controlar los vectores del relleno Administración
GADMLA $182 000,00 Exclusiva Gestión
sanitario y áreas de influencia sanitario y sus alrededores directa
Ambiental
Ministerio del Actas de acuerdos y
Dirección de
Estudio de la segunda fase del relleno Ambiente y Realizar la segunda fase del compromisos
$150 000,00 Exclusiva Gestión
sanitario. Agua relleno sanitario Administración
Ambiental
Banco de directa y crédito
Desarrollo estatal
481
Presupuesto
Ministerio del Actas de acuerdos y
Contar con mayor espacio para Dirección de
Construcción de la celda N° 6 y 7 de Ambiente y compromisos
la disposición final de residuos $400 000,00 Exclusiva Gestión
residuos sólidos del relleno sanitario Agua Administración
sólidos Ambiental
Banco de directa y crédito
Desarrollo estatal
Mejoramiento de la infraestructura Dirección de
Mejorar la seguridad del relleno Administración
del relleno sanitario del cantón Lago GADMLA $100 000,00 Exclusiva Gestión
sanitario directa
Agrio Ambiental
GADMLA
Fortalecimiento al sistema de GAD Reuniones de trabajo
Concientizar a la ciudadanía en Dirección de
Reciclaje Inclusivo del Cantón Lago parroquiales Firma de convenios
el uso de sistemas de reciclaje $90 000,00 Exclusiva Gestión
Agrio mediante la concientización a Ministerio del Actas de acuerdos y
inclusivo Ambiental
la ciudadanía Ambiente y compromisos
Agua
GADMLA
GAD Reuniones de trabajo
Facilitar el manejo y Dirección de
Proyecto de sensibilización ambiental parroquiales Firma de convenios
aprovechamiento de residuos $100 000,00 Exclusiva Gestión
de separación en la fuente Ministerio del Actas de acuerdos y
sólidos Ambiental
Ambiente y compromisos
Agua
482
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: Potenciar el comercio para que se convierta en un eje de desarrollo local, solidario e inclusivo para la población e implementar la infraestructura
necesaria para que se realicen actividades turísticas y productivas de calidad que contribuya al desarrollo de la matriz productiva local y nacional.

Presupuesto
Promover la producción y utilización Administración
GADMLA sostenible de la biodiversidad a partir directa
Bioemprendimientos a Unidad Municipal
Comunidades, del conocimiento sobre los recursos Reuniones de
partir de la riqueza de $25 000,00 Concurrente de Desarrollo
pueblos y naturales y los procesos ecológicos trabajo
nuestros bosques sustentable
nacionalidades para el suministro sostenible de bienes Actas de acuerdos
y servicios. y compromisos
Mercados verdes para GADMLA Desarrollar los vínculos con mercados Reuniones de
Unidad Municipal
la comercialización de GAD Provincial existentes para la colocación de trabajo
de Desarrollo
la producción GAD Parroquiales bioproductos innovadores del cantón Firma de convenios $225 000,00 Concurrente
sustentable/Direcció
sostenible de Lago Asociaciones de en otros cantones, provincias y fuera Actas de acuerdos
n de Turismo
Agrio productores del país. y compromisos
Reuniones de
Implementación y GADMLA Promover espacios para la trabajo Unidad Municipal
fortalecimiento de GAD Provincial comercialización directa de Firma de convenios $240 000,00 Concurrente de Desarrollo
ferias GAD Parroquiales productos locales Actas de acuerdos sustentable
y compromisos
GADMLA Reuniones de Unidad Municipal
GAD Provincial Conservar y reponer la materia trabajo de Desarrollo
Protección de suelo de
Ministerio de orgánica del suelo para aumentar la Firma de convenios $25 000,00 Concurrente Sustentable/Direcci
producción agrícola
Agricultura y fertilidad del suelo Actas de acuerdos ón de Gestión
Ganadería y compromisos Ambiental
Fortalecer la cadena de valor y el
escalamiento económico y social de
la producción agrícola y pecuaria del
Construcción y/o cantón, a través de la
fortalecimiento de la implementación de servicios básicos Administración $1 000 Dirección de
GADMLA Concurrente
Infraestructura en la infraestructura asociada a la directa 000,00 Servicios Públicos
Productiva y Comercial producción (centros de acopio,
centros de faenamiento y mercados);
y la entrega de certificados de
funcionamiento y patentes.
483
Presupuesto
Estudios para la
Contratar los estudios definitivos para
construcción del nuevo Administración Dirección de
GADMLA la construcción del nuevo camal $150 000,00 Exclusiva
camal para el cantón directa Servicios Públicos
municipal
Lago Agrio
Conseguir crédito estatal para
Construcción del GADMLA ejecutar la construcción de un nuevo Administración
$3 000 Dirección de
nuevo camal del Banco de camal que cumpla con las directa Exclusiva
000,00 Servicios Públicos
cantón Lago Agrio Desarrollo recomendaciones emitidas por el Crédito estatal
ente rector
Promover la regeneración urbana de
Construcción de la
la ciudad de Nueva Loja y mejorar los
segunda etapa del Administración Dirección de
GADMLA servicios públicos del cantón a través $700 000,00 Exclusiva
mercado de abastos directa Servicios Públicos
de la construcción de la segunda
del sur
etapa del mercado del sur.
GADMLA
Capacitar a jóvenes,
UMDS
amas de casa y Reuniones de
Acción Social Unidad Municipal
personas con Potenciar el acceso a más opciones trabajo
Consejo Cantonal de Desarrollo
discapacidad en educativas y laborales, con enfoque Firma de convenios $80 000,00 Concurrente
de Protección de Sustentable/Acción
pymes y asociaciones de inclusión Actas de acuerdos
Derechos Social
de la economía social y compromisos
GAD Provincial
y popular
GAD Parroquiales
Reuniones de Unidad Municipal
capacidades para GADMLA
trabajo de Desarrollo
promover UMDS Fortalecer los emprendimientos
Firma de convenios $105 000,00 Concurrente Sustentable/Direcci
emprendimientos GAD Provincial económicos del cantón
Actas de acuerdos ón de Educación,
económicos en el GAD Parroquiales
y compromisos Cultura y Deportes
cantón Lago Agrio.
Capacitación para
GADMLA
promover
UMDS Reuniones de
emprendimientos Fortalecer las capacidades de las
Acción Social trabajo Dirección de
considerando los mujeres, jóvenes, personas con
Consejo Cantonal Firma de convenios $90 000,00 Concurrente Educación, Cultura
enfoques de género, discapacidad y ciudadanos de los
de Protección de Actas de acuerdos y Deportes
discapacidad, pueblos y nacionalidades del cantón
Derechos y compromisos
intergeneracional y
GAD Provincial
diversidad cultural
484
Presupuesto
Fortalecimiento e
implementación de
insumos para el Unidad Municipal
GADMLA Mejorar el procesamiento de Administración $1 000
funcionamiento de la Exclusiva de Desarrollo
UMDS derivados de la caña de azúcar directa 000,00
planta procesadora de Sustentable
derivados de caña de
azúcar
Administración
directa
Fortalecimiento del GADMLA
Reuniones de
desarrollo del turismo Ministerio de Promover el turismo comunitario $500 000,00 Exclusiva Dirección de Turismo
trabajo
comunitario Turismo
Actas de acuerdos
y compromisos
Administración
Promoción y difusión
directa
de atractivos turísticos GADMLA
Promover el desarrollo del turismo en Reuniones de
del cantón Lago Agrio Ministerio de $755 000,00 Exclusiva Dirección de Turismo
el cantón trabajo
por medios digitales y Turismo
Actas de acuerdos
convencionales
y compromisos
Administración
directa
Actualización del Plan GADMLA
Promover el desarrollo del turismo en Reuniones de
de Desarrollo Turístico Ministerio de $225 000,00 Exclusiva Dirección de Turismo
el cantón trabajo
del cantón Lago Agrio Turismo
Actas de acuerdos
y compromisos
Administración
directa
GADMLA Realizar un levantamiento detallado y
Inventario de Reuniones de
Ministerio de georreferenciado de los atractivos $14 000,00 Exclusiva Dirección de Turismo
Atractivos Turísticos trabajo
Turismo turísticos del cantón
Actas de acuerdos
y compromisos
Zonificación Turística Administración
de los recursos y directa
GADMLA Contar con información completa y
atractivos del cantón, Reuniones de
Ministerio de actualizada de los atractivos turísticos $50 000,00 Exclusiva Dirección de Turismo
con base a la trabajo
Turismo del cantón
vocación y uso del Actas de acuerdos
suelo y compromisos
485
Presupuesto
Promoción de la Administración
cultura y saberes directa
GADMLA Fortalecer las costumbres y Dirección de
ancestrales de las Reuniones de
Ministerio de tradiciones de las nacionalidades y $72 000,00 Exclusiva Educación, Cultura
nacionalidades y trabajo
Turismo pueblo afro para el desarrollo turístico y Deportes
pueblo afro para el Actas de acuerdos
desarrollo turístico y compromisos
Generación del
Contar con información completa y
catastro y la guía Administración
GADMLA actualizada de los atractivos turísticos $82 000,00 Exclusiva Dirección de Turismo
turística del cantón directa
del cantón
Lago Agrio
Fortalecimiento de la
actividad comercial, Fomentar la integración familiar en el
Dirección de
turística y cultural que cantón mediante el desarrollo de Administración $1 590
GADMLA Concurrente Educación, Cultura
fomente la integración actividades comerciales, turísticas y directa 000,00
y Deportes
familiar en el cantón culturales
Lago Agrio.
Repotenciación y Administración
fortalecimiento de la directa
GADMLA
infraestructura de los Promover el desarrollo del turismo en Reuniones de $2 107
Cámara de Turismo Exclusiva Dirección de Turismo
servicios, atractivos y el cantón trabajo 000,00
de Sucumbíos
productos turísticos del Actas de acuerdos
cantón y compromisos
Consultoría a nivel de
estudios y diseños Presentar la factibilidad y diseño
GADMLA Administración
definitivos para la definitivo para la construcción del Dirección de
Banco de directa $200 484,48 Exclusiva
construcción del parque acuático del cantón Lago Planificación
Desarrollo Crédito estatal
parque acuático del Agrio
cantón Lago Agrio
Iluminación artística,
pintura en pasamanos
Dar mantenimiento y mejorar el Administración de Planificación
y juntas de dilatación GADMLA $632 602,32 Exclusiva
puente sobre el río Aguarico directa Ejecución: Dirección
del puente sobre Río
de Obras Públicas
Aguarico
486
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Planificar y ordenar el territorio cantonal y sus asentamientos humanos, urbanos y rurales, con enfoque de prevención y gestión de riesgos,
garantizando el derecho al disfrute de la ciudad y de los espacios públicos en democracia.

Presupuesto
Actualización de las Administración
regulaciones urbanísticas en GADMLA Establecer normativa sobre las directa Dirección de
$350 000,00 Exclusiva
el cantón Lago Agrio (zona MIDUVI áreas urbanas y rurales del cantón Reuniones de Planificación
urbana y rural) trabajo
Actualización del Catastro
Urbano de Nueva Loja, Mantener actualizado el Dirección de
Administración
cabeceras parroquiales y GADMLA inventario de las propiedades $1 100 000,00 Exclusiva Avalúos y
directa
centros poblados del cantón inmuebles Catastros
Lago Agrio
Unificación Informática de Dirección de
Establecer un solo sistema Administración
los sistemas catastrales GADMLA $56 000,00 Exclusiva Avalúos y
catastral urbano y rural directa
urbano y rural Catastros
Digitalización del archivo Poseer información apta para Dirección de
Administración
físico de los predios urbanos GADMLA compartir con las dependencias $50 000,00 Exclusiva Avalúos y
directa
y rurales del GAD y los contribuyentes Catastros
Ingreso del catastro de Dirección de
Mantener el catastro actualizado Administración
contribución especial de GADMLA $123 000,00 Exclusiva Avalúos y
(CEM) directa
mejoras Catastros
Reuniones de
GADMLA trabajo
Actualización del catastro Dirección de
Ministerio de Firma de
Rural de las parroquias Completar el catastro rural $240 000,00 Exclusiva Avalúos y
Agricultura y convenios
General Farfán y Pacayacu Catastros
Ganadería Actas de acuerdos
y compromisos
GADMLA Administración
Plan Habitacional de Interés Entregar viviendas a familias del Dirección de
Banco de directa $4 000 000,00 Concurrente
Social Mi Vivienda cantón Lago Agrio Planificación
Desarrollo Crédito estatal
Proyectos:
Readecuación de la
Dirección de
infraestructura,
Mantener en buen estado los Administración Planificación
equipamiento e imagen de GADMLA $1 002 500,00 Exclusiva
parques del cantón directa Ejecución:
los parques y áreas de
Dirección de
recreación del cantón
Obras Públicas
487
Presupuesto
Proyectos:
Construcción y
Dirección de
reconstrucción de áreas Brindar mejor servicio en las
Administración Planificación
recreativas de unidades GADMLA unidades educativas y barrios del $1 282 315,39 Exclusiva
directa Ejecución:
educativas y barrios del cantón
Dirección de
cantón
Obras Públicas
Arborización de las calles en Incrementar el área verde de las Administración Dirección de
GADMLA $120 000,00 Exclusiva
las áreas urbanas y rurales áreas urbanas y rurales directa Gestión Ambiental
Contar con plantas ornamentales
Proyecto de producción de Administración Dirección de
GADMLA disponibles para manejo de $200 000,00 Concurrente
plantas ornamentales directa Gestión Ambiental
parques y jardines
Mingas Barriales dirigidas por
GADMLA Administración Dirección de
el GAD Municipal de Lago Mantener el ornato de la ciudad $40 000,00 Exclusiva
GAD Parroquiales directa Obras Públicas
Agrio
Proyectos:
Construcción y Dirección de
Dotar de lugares apropiados para
adecuaciones de casas GADMLA Administración Planificación
las reuniones de los pobladores $381 472,36 Concurrente
comunales, casas taller y GAD Parroquiales directa Ejecución:
del cantón
baterías sanitarias del cantón Dirección de
Obras Públicas
Adecentamiento del nuevo Brindar un mejor servicio en el Administración Dirección de
Cementerio Municipal Cementerio Municipal directa Servicios Públicos
Apertura de calles,
alcantarillado pluvial,
Brindar un mejor servicio en el Administración Dirección de
resanteo y relleno de áreas GADMLA $150 000,00 Exclusiva
Cementerio Municipal directa Servicios Públicos
para sepulturas en el
Cementerio Municipal
Reuniones de
Proyecto de implementación GADMLA Brindar atención veterinaria en trabajo Dirección de
$150 000,00 Concurrente
de Unidad Móvil Veterinaria. Agrocalidad todo el cantón Actas de acuerdos Gestión Ambiental
y compromisos
Reuniones de
Implementación de un
GADMLA Brindar atención y refugio a perros trabajo Dirección de
albergue para rescate $110 000,00 Concurrente
Agrocalidad y gatos rescatados Actas de acuerdos Gestión Ambiental
canino.
y compromisos
Campañas de Reuniones de
concientización en medicina GADMLA Brindar atención a la fauna trabajo Dirección de
preventiva para animales de Agrocalidad urbana del cantón Actas de acuerdos Gestión Ambiental
compañía. y compromisos
488
OBJETIVO ESTRATÉGICO 7: Mejorar e incrementar el sistema vial de Lago Agrio, que considere la diversidad de requerimientos de la vida comunitaria, con especial atención a las
necesidades de transporte escolar; y los servicios integrales de conectividad, con énfasis en el acceso a internet en las zonas rurales del cantón.

Presupuesto
Administración
Mejoramiento de las vías urbanas GADMLA Mantener en buen estado las vías Dirección de Obras
directa $1 530 519,25 Exclusiva
de Nueva Loja Banco de Desarrollo urbanas de Nueva Loja Públicas
Crédito estatal
Estudios para la construcción de Diseñar los pasos laterales,
Administración
pasos laterales, elevados, GADMLA elevados, la colocación del Dirección de Obras
directa $825 402,90 Exclusiva
colocación de asfaltado y de Banco de Desarrollo asfaltado y de ingeniería de las Públicas
Crédito estatal
ingeniería de calles del cantón calles del cantón
Construcción de aceras y bordillos Mejorar el ornato de las diferentes Administración Dirección de Obras
en diferentes calles del cantón calles del cantón directa Públicas
Estudios de suelos para varias Colaborar al desarrollo de varias Administración Dirección de Obras
obras del cantón obras del cantón directa Públicas
Mejorar el entorno urbano y Administración Proyectos: Dirección
Regeneración urbana de la Av. GADMLA
paisajístico de la cabecera directa de Planificación
Principal Cabecera Parroquial de GAD Parroquial de $170 000,00 Exclusiva
parroquial de Pacayacu. Atraer Reuniones de Ejecución: Dirección
Pacayacu Pacayacu
turismo y revitalizar la vida urbana trabajo de Obras Públicas
Regeneración urbana de varias Mejorar el entorno urbano y Administración Proyectos: Dirección
GADMLA
calles y construcción del Centro paisajístico de la cabecera directa de Planificación
GAD Parroquial de $817 000,00 Exclusiva
de Sano Esparcimiento en la parroquial de El Eno. Atraer turismo Reuniones de Ejecución: Dirección
El Eno
parroquia El Eno y revitalizar la vida urbana trabajo de Obras Públicas
Estudios y diseño definitivo para la
construcción de malecones en las
orillas del río Aguarico, y solución Mejorar la conectividad de los dos Administración
GADMLA de Planificación
urbanística y vial para la tramos de malecones del sector directa $305 151,57 Exclusiva
Banco de Desarrollo Ejecución: Dirección
conectividad de los dos tramos de sur de la ciudad de Nueva Loja Crédito estatal
de Obras Públicas
malecones de la ciudad de
Nueva Loja
Adaptar el espacio público a las
Creación de perfiles viales y Administración Dirección de Obras
GADMLA nuevas necesidades de $250 000,00 Exclusiva
peatonales directa Públicas
distanciamiento social
Construcción del paso peatonal
Administración Dirección de Obras
elevado ubicado en la Av. GADMLA Mejorar la accesibilidad peatonal $0,00 Exclusiva
directa Públicas
Gonzalo López Marañón
489
Presupuesto
Construcción de paradas de Colocar las facilidades necesarias
Administración Dirección de Obras
buses en las parroquias Dureno y El GADMLA para el desarrollo de transporte $100 000,00 Concurrente
directa Públicas
Eno público
Construcción de viseras en Dotar de infraestructura necesaria Administración Dirección de Obras
GADMLA $88 900,00 Concurrente
parroquias del cantón en las parroquias del cantón directa Públicas
Construcción de islas de parqueo
Mejorar la conectividad y acceso
y paradas de bus en la zona Administración Dirección de Obras
GADMLA a dos unidades educativas de $21 414,69 Concurrente
escolar en Unidades Educativas directa Públicas
Nueva Loja
del cantón
GADMLA
Administración
GAD Parroquial
directa
Mancomunidad de
Evitar la obstrucción del tránsito en Reuniones de
Zona de parqueo en General Tránsito Dirección de Obras
el Puente Internacional de trabajo $1 548 493,89 Concurrente
Farfán (Puente internacional) Ministerio de Públicas
General Farfán Actas de acuerdos
Transporte y Obras
y compromisos
Públicas
Crédito estatal
Banco de Desarrollo
GADMLA
Consejo Cantonal
Consejo Cantonal Generar un ingreso por medio de Administración
Implementación de Zona Azul $2 640,00 Exclusiva de Seguridad
de Seguridad cobro por parqueaderos directa
Ciudadana
Ciudadana
GADMLA Reuniones de
Consejo Cantonal trabajo
Educar a la población sobre las Consejo Cantonal
Campaña de Seguridad y de Seguridad Firma de
normativas vigentes en la Ley de $200 000,00 Concurrente de Seguridad
Educación Vial Ciudadana convenios
Tránsito Ciudadana
Mancomunidad de Actas de acuerdos
Tránsito y compromisos
GADMLA Reuniones de
Consejo Cantonal Promover el uso de transporte trabajo
Campañas de Movilidad de Seguridad alternativo en el cantón para Firma de Dirección de Obras
Alternativa Ciudadana solucionar problemas de convenios Públicas
Mancomunidad de movilidad Actas de acuerdos
Tránsito y compromisos
Reuniones de
Proyecto para la implementación GADMLA trabajo
de la red urbana de ciclo vías en Mancomunidad de Dotar de infraestructura para el Firma de Dirección de Obras
$1 500 000,00 Exclusiva
Nueva Loja primera fase, cantón Tránsito desarrollo de movilidad alternativa convenios Públicas
Lago Agrio Banco de Desarrollo Actas de acuerdos
y compromisos
490
Presupuesto
Reuniones de
GADMLA
trabajo
Mancomunidad de
Implementación de la red de ciclo Dotar de infraestructura para el Firma de Dirección de Obras
Tránsito $1 000 000,00 Concurrente
vías en 10 de Agosto desarrollo de movilidad alternativa convenios Públicas
GAD Parroquial
Actas de acuerdos
Banco de Desarrollo
y compromisos
Reuniones de
GADMLA
trabajo
Mancomunidad de
Implementación de la red de ciclo Dotar de infraestructura para el Firma de Dirección de Obras
Tránsito $1 800 000,00 Concurrente
vías en Santa Cecilia desarrollo de movilidad alternativa convenios Públicas
GAD Parroquial
Actas de acuerdos
Banco de Desarrollo
y compromisos
Mejoramiento del parque
Mejorar la calidad del servicio de Administración Dirección de Obras
transportista del sector oeste de GADMLA $127 000,00 Exclusiva
transporte de Nueva Loja directa Públicas
Nueva Loja
GADMLA
Fortalecimiento educativo
GAD Parroquiales Firma de
mediante la provisión de Dirección de
Ministerio de Dotar de facilidades de convenios
transporte escolar para los $885 000,00 Concurrente Educación, Cultura y
Educación movilización a los estudiantes Actas de acuerdos
estudiantes de las parroquias del Deportes
Cooperativas de y compromisos
cantón
Transporte Escolar
Dirección de Obras
Mantenimiento del Terminal Brindar un mejor servicio en el Administración
GADMLA $56 000,00 Exclusiva Públicas/Dirección
Terrestre Terminal Terrestre directa
de Planificación
Firma de
Se realizarán los estudios del Dirección de Obras
GADMLA Diseñar el nuevo Terminal Terrestre convenios
Nuevo Terminal Terrestre de Lago $389 252,14 Exclusiva Públicas/Dirección
Banco de Desarrollo de Lago Agrio Actas de acuerdos
Agrio. de Planificación
y compromisos
Reuniones de
trabajo
GADMLA
Proyecto Lago Digital enfocado Incrementar el acceso a internet Firma de Dirección
Ministerio de $50 000,00 Concurrente
en las zonas rurales en el cantón convenios Administrativa
Telecomunicaciones
Actas de acuerdos
y compromisos
491
OBJETIVO ESTRATÉGICO 8: Proteger y potenciar el patrimonio cultural e intangible como un elemento fundamental para conservar la identidad de los pueblos y
nacionalidades del cantón

Presupuesto
Proyecto Actores Competencia o Unidad
Involucrados estrategia de articulación responsable
Consolidar y promocionar los saberes y
ceremonias ancestrales de las
Reuniones de
GADMLA nacionalidades y pueblo afro del Dirección de
Ferias y Eventos trabajo
GAD Provincial cantón Lago Agrio. $480 000,00 Concurrente Educación,
Culturales Actas de acuerdos
GAD Parroquiales Rescatar prácticas gastronómicas Cultura y Deportes
y compromisos
tradicionales de las nacionalidades y
pueblo afro
Firma de
Bienes culturales de GADMLA convenios
Consolidar los bienes culturales de las Dirección de
las nacionalidades INPC Reuniones de
nacionalidades y pueblo afro del $33 790,40 Concurrente Educación,
y pueblo afro del GAD Provincial trabajo
cantón Cultura y Deportes
cantón Lago Agrio GAD Parroquiales Actas de acuerdos
y compromisos
Fortalecimiento y Firma de
capacitación en convenios
GADMLA Dirección de
artesanías, música, Reuniones de
GAD Provincial Promover la cultura local $45 000,00 Concurrente Educación,
danzas autóctonas, trabajo
GAD Parroquiales Cultura y Deportes
medicina y saberes Actas de acuerdos
ancestrales. y compromisos
Formación artística
y conformación de Dirección de
Promover la formación artística y Administración
la orquesta GADMLA $77 808,64 Concurrente Educación,
musical de niños y jóvenes del cantón directa
sinfónica infanto Cultura y Deportes
juvenil
Motivar el interés en la lectura Dirección de
Administración
Cuento Infantil GADMLA mediante estrategias lúdicas de los $37 000,00 Concurrente Educación,
directa
niños y niñas del cantón Cultura y Deportes
Proyectos:
Generar un espacio integral donde se Reuniones de Dirección de
Construcción del
GADMLA pueda promover y desarrollar los trabajo Planificación
Centro de Arte $350 000,00 Concurrente
Casa de la Cultura talentos artísticos y culturales del Actas de acuerdos Ejecución:
Lago Agrio
cantón y la provincia y compromisos Dirección de
Obras Públicas
492
Presupuesto
Proyecto Actores Competencia o Unidad
Involucrados estrategia de articulación responsable
Mejoramiento del
Centro Cultural Realizar obras de mejoramiento en la
Administración Dirección de
ubicado en la GADMLA infraestructura física del Centro $14 846,94 Concurrente
directa Obras Públicas
ciudad de Nueva Cultural de Nueva Loja
Loja
Dirección de
Apoyo al deporte Administración
GADMLA Fomentar el deporte en el cantón $280 000,00 Concurrente Educación,
FEDELIBAS directa
Cultura y Deportes
Dirección de
Administración
Mi Deporte Favorito GADMLA Fomentar el deporte en el cantón $21 788,00 Concurrente Educación,
directa
Cultura y Deportes
Dirección de
Administración
Escuelas Deportivas GADMLA Fomentar el deporte en el cantón $63 600,00 Concurrente Educación,
directa
Cultura y Deportes
Dirección de
Yo quiero, yo Administración
GADMLA Fomentar el deporte en el cantón $20 000,00 Concurrente Educación,
puedo "ejercítate" directa
Cultura y Deportes
Construcción,
adecuación y
Proyectos:
mejoramiento de
Dotar de mejores instalaciones Reuniones de Dirección de
infraestructura
GADMLA deportivas a la ciudadanía en las trabajo Planificación
deportiva en $2 428 867,59 Concurrente
GAD Parroquiales unidades educativas, recintos y barrios Actas de acuerdos Ejecución:
unidades
del cantón y compromisos Dirección de
educativas y en
Obras Públicas
centros poblados
del cantón
Buen uso de los
espacios públicos Dirección de
Disminuir el consumo de drogas en los Administración
sin consumo de GADMLA $130 000,00 Concurrente Educación,
espacios públicos del cantón directa
drogas en el Cultura y Deportes
cantón Lago Agrio
493
OBJETIVO ESTRATÉGICO 9: Fortalecer la gestión institucional del GADMLA y de sus entidades adscritas, para hacer más efectiva la planificación territorial, la gobernanza local
y la participación ciudadana.

Presupuesto
Portal de Gestión
Mejorar la eficiencia de la gestión Administración Dirección
Documental y Trámites GADMLA $7 000,00 Exclusiva
documental y los trámites ciudadanos directa Administrativa
Ciudadanos
Adecuaciones a la
infraestructura municipal, Realizar mejoramientos y
Administración Dirección
conforme a las medidas de GADMLA adecuaciones en la infraestructura $85 739,42 Exclusiva
directa Administrativa
bioseguridad por el COVID- municipal
19
Implementar instrumentos de gestión
Fortalecimiento Institucional que permitan el mejoramiento
Administración Dirección de
del GAD Municipal de Lago GADMLA organizacional del GAD, fortaleciendo $58 035,71 Exclusiva
directa Talento Humano
Agrio los servicios municipales en beneficio
de la ciudadanía
Fortalecimiento Tecnológico Adquirir equipos e insumos
Administración Dirección
en el GAD Municipal de GADMLA tecnológicos para mejorar la gestión $232 620,90 Exclusiva
directa Administrativa
Lago Agrio municipal
Producción de la revista
institucional "Rendición de Difundir las actividades realizadas por Administración Jefatura de
Cuentas e "Informe de el Municipio directa Comunicación
Gestión"
Difundir las actividades realizadas por Administración Jefatura de
Radio municipal on line GADMLA $11 500,00 Exclusiva
el Municipio directa Comunicación
Adecuación de una sala Contar con infraestructura óptima
radiofónica (cabina de para generar productos Administración Jefatura de
grabación) y de un estudio comunicacionales para el GAD directa Comunicación
audiovisual municipal
Talleres de capacitación en
manejo de mecanismos de
Preparar a la población en el manejo Unidad de
participación ciudadana en Administración
GADMLA de mecanismos de participación $7 500,00 Exclusiva Participación
barrios de la ciudad de directa
ciudadana Ciudadana
Nueva Loja y en las
parroquias del cantón
494
A fin de favorecer la ejecución de los proyectos propuestos y facilitar la toma de
decisiones a las autoridades del cantón, es importante la implementación y puesta en
marcha del proceso de Fortalecimiento Institucional, con el objeto de reforzar la
estructura institucional del GAD, y contar con el personal idóneo para ejecutar los
diferentes procesos y proyectos plantados en la presente actualización del PDOT.
Es necesario contar con una unidad estratégica dentro del GAD para poder formular,
implementar y dar seguimiento a los programas y políticas propuestas; así como
gestionar la cooperación internacional, que puede resultar determinante a la hora de
canalizar y vincular recursos financieros y de asistencia técnica en beneficio del cantón.
Asimismo, es preponderante garantizar que las unidades municipales encargadas de la

participación ciudadana, riesgos, control y seguimiento del PDOT, cuenten con la
suficiente capacidad técnica para cumplir a cabalidad sus roles, los mismos que se
constituyen en importantes ejes transversales para alcanzar el desarrollo del cantón.
Por otra parte, como ya se identificó en el diagnóstico, existen varias ordenanzas que se
encuentran desactualizadas por no apegarse a las normativas expedidas por el órgano
legislativo del país. Por tanto, la aprobación de la presente actualización del PDOT para
el período 2020 – 2023 implica que se deberá actualizar y alinear la normativa municipal,
que permita su adecuada implementación.
En el aspecto económico; como ya se manifestó, la inversión prevista dentro de esta

Actualización del PDOT, es de $70.473.315,47 dólares para ejecutar 154 proyectos,
organizados en 50 programas. De este monto, $16.985.473,42 dólares, que representa un
24%, está previsto ejecutarse mediante la modalidad de crédito estatal obtenido a
través de entidades como el Banco de Desarrollo, para la ejecución de proyectos
emblemáticos, como la construcción del nuevo Terminal Terrestre, la construcción de
las celdas No. 6 y 7 del relleno sanitario; la construcción de un parque acuático o la
construcción de un nuevo camal municipal. Esto significa, que aproximadamente
$53.000.000 dólares se deberán ejecutar con recursos fiscales del GAD; de acuerdo al
diagnóstico, alrededor del 70% del presupuesto municipal corresponde a transferencias
que recibe desde el estado central, lo que refleja la limitada capacidad del GAD
municipal de generar ingresos tributarios o no tributarios por auto gestión.
Por consiguiente, el GAD debe priorizar la ejecución de proyectos que le permita

generar recursos, por ejemplo, el catastro de contribución especial de mejoras, con
cuyos ingresos se puede ejecutar la obra pública contemplada en la Propuesta del
PDOT.
495
4.3 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los
factores de riesgo o su mitigación
La gestión del riesgo requiere un enfoque basado en múltiples escenarios por lo que la
estrategia está orientada a la protección de las personas y sus bienes, es decir, la salud,
los medios de vida y bienes de producción, así como los activos culturales y ambientales,
al tiempo que se respetan todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo,
y se promueve su aplicación; además, requiere la implicación y colaboración de toda
la sociedad y empoderamiento y una participación inclusiva, accesible y no
discriminatoria, prestando especial cuidado a las personas que pertenecen a los grupos
de atención prioritaria, que se encuentran en estado de vulnerabilidad por los riesgos
naturales o antrópicos.
La reducción y la gestión del riesgo de desastres depende también de los mecanismos

de coordinación en todos los sectores y con los actores pertenecientes a todos los
niveles, y requiere la plena participación de todas las instituciones ejecutivas y
legislativas del Estado a nivel nacional y local y una articulación con actores públicos y
privados para así evitar la generación de nuevos riesgos, la reducción de daños y las
pérdidas causadas por desastres naturales o antrópicos.
De igual manera, para una gestión de riesgos de desastres se debe tomar en cuenta la
aplicación de políticas preventivas y estrategias de reducción con el propósito de
prevenir, reducir y gestionar riesgos que contribuya al fortalecimiento de un territorio
resiliente (capacidad de reponerse ante una adversidad o desastre) y seguro.
Por otro lado, es importante mencionar la coyuntura actual de la pandemia COVID-19

ya que ha puesto a prueba a todos los sistemas sanitarios en el mundo, teniendo como
resultado un fuerte impacto humano con la pérdida de vidas humanas, este hecho ha
requerido una intervención inmediata que implicó nuevos desafíos a través de la
implementación de medidas sanitarias y el distanciamiento social, que provocaron el
cierre total o parcial de las actividades económicas, afectando el funcionamiento de
la economía y la vida diaria de los seres humanos. Es así que, el Ecuador tuvo que
enfrentar una situación difícil con lo cual tuvo la intervención de los diferentes niveles de
gobierno para fortalecer las instancias de respuesta ante este tipo de emergencias, no
sólo ante la posibilidad de enfrentar desastres naturales locales sino ante situaciones con
grandes impactos sociales y económicos donde la capacidad de respuesta requiere
acciones coordinadas e intersectoriales que permitan restaurar los sistemas
económicos, productivos y sociales con la misma eficacia y oportunidad con la que se
planifica ante un desastre natural o antrópico.
496
En este contexto, dentro de las acciones del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Lago Agrio es fundamental fortalecer los procesos institucionales
y la capacidad técnica en la gestión de riesgos para el cumplimiento de las metas y la
cooperación de entidades e instituciones relacionadas con la gestión de riesgos, tales
como el Comité de Operación de Emergencia (COE), el Servicio Nacional de Gestión
de Riesgos y Emergencias (SNGRE), el Ministerio de Ambiente y Agua (MAE), el ECU 911
y actores fundamentales del territorio como Sucumbíos Solidario, Unidad de Acción
Social y la Gobernación de Sucumbíos. Este fortalecimiento permitirá impulsar la
elaboración de una Agenda de Gestión de Riesgos que gestione la planificación,
ejecución, seguimiento y evaluación efectiva de la implementación de estrategias que
garanticen la reducción progresiva y la mitigación de riesgos naturales y antrópicos en
el cantón.
Por lo tanto, la institucionalidad, así como la comunidad cantonal liderada por el

Gobierno Municipal deben ser parte en la ejecución de la política pública para que el
cantón se convierta en territorio preparado ante cualquier evento adverso.
Por otra parte, de acuerdo al diagnóstico estratégico los principales riesgos que
presenta el cantón es una alta susceptibilidad a inundaciones debido a las fuertes
precipitaciones, así como fuertes vendavales que ocasionan el desprendimiento de los
techos de zinc de las casas, sismicidad y movimientos en masa, además, existen
amenazas ocasionados por actividades antrópicas relacionadas con prácticas de
construcción y edificación en zonas que no son técnicamente permitidas para el
asentamiento humano, ya que están ubicadas en situación de riesgo lo que es una
limitante para la gestión de la prevención de riesgos.
Por consiguiente, las estrategias que se recomiendan son las siguientes:
 Elaborar planes, políticas y programas específicos de gestión de riesgos que

identifiquen el incremento de las amenazas y vulnerabilidades teniendo en
cuenta las hipótesis del cambio climático y sus efectos en el territorio.
 Implementación de planes y medidas de prevención y mitigación de riesgos
naturales y antrópicos.
 Ejecutar programas de gestión de riesgos para inundaciones, movimientos en
masa y sismicidad.
 Elaborar e implementar la Agenda de Gestión de Riesgos que permita a la
institución la preparación previa y reducción progresiva de riesgos o desastres
alguna u otra índole.
497
 Asignar recursos necesarios, incluidos recursos financieros y logísticos, para
desarrollar y poner en práctica estrategias, políticas, planes, leyes y reglamentos
para la reducción del riesgo de desastres en el cantón.
 Promover la incorporación de la evaluación, la representación cartográfica y la
gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión del desarrollo rural y
urbano.
 Aumentar la resiliencia de los sistemas sanitarios, incluso integrando la gestión del
riesgo de desastres en la atención primaria, secundaria y terciaria de la salud,
especialmente a nivel local, desarrollando la capacidad de los trabajadores de
la salud para comprender el riesgo de desastres y aplicar enfoques para la
reducción del riesgo de desastres en la labor médica.
 Desarrollar, mantener y fortalecer sistemas de alerta temprana y de predicción
de amenazas que sean multisectoriales y estén centrados en las personas,
mecanismos de comunicación de emergencias y riesgos de desastres,
tecnologías sociales y sistemas de telecomunicaciones para la supervisión de
amenazas, e invertir en ellos; desarrollar esos sistemas mediante un proceso
participativo; adaptarlos a las necesidades de los usuarios.
 Promover estrategias para reforzar la educación y sensibilización públicas sobre
la reducción del riesgo de desastres, incluidos la información y los conocimientos
sobre el riesgo de desastres, a través de campañas, las redes sociales y la
movilización de las comunidades, teniendo en cuenta el público destinatario y
sus necesidades.
 Establecer centros comunitarios para promover la sensibilización pública y
almacenar los materiales necesarios para realizar las actividades de rescate y
socorro. (zonas seguras)
A continuación, se presentan los mecanismos de articulación entre actores, para la

reducción del riesgo en la aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantón Lago Agrio.
498
Tabla 181. Estrategia de Articulación para la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Planificar y ordenar el territorio cantonal y sus asentamientos humanos, urbanos y rurales, con
enfoque de prevención y gestión de riesgos, garantizando el derecho al disfrute de la ciudad y de los espacios públicos en
democracia.

Presupuesto Competencia o
Proyecto Actores Unidad
Interés e influencia Forma de Gestión estimado estrategia de
Involucrados responsable
articulación
Preparación e Elaborar un instrumento
Implementación que permita al GAD
SNGRE Firma de convenios Dirección de
de la Agenda de municipal la preparación $30 000,00 Exclusiva
ADRA Actas de acuerdos y Planificación
Reducción de y reducción del riesgo de
GAD Parroquiales compromisos
Riesgos desastres
Sensibilización Realizar campañas de
Pública en socialización sobre las
SNGRE Firma de convenios Dirección de
prevención del áreas de inundación que $30 000,00 Exclusiva
ADRA Actas de acuerdos y Planificación
riesgo de permitan afrontar posibles
inundaciones escenarios de inundación.
GADMLA Identificar y adecuar Reuniones de trabajo
SNGRE centros de acopio y Firma de convenios Dirección de
Zonas Seguras $60 000,00 Exclusiva
ADRA refugios en zonas altas y Actas de acuerdos y Planificación
GAD Parroquiales seguras compromisos
Implementar sistemas de
alerta temprana para
alertar a la población y Dirección de
Alerta Temprana SNGRE Actas de acuerdos y $20 000,00 Exclusiva
servicios de emergencia Planificación
ante la ocurrencia de un
evento inminente
Creación de una base de
datos con registros de
Evaluación
deslizamientos ocurridos
Técnica del GADMLA Reuniones de trabajo
en el cantón y Dirección de
Riesgo de SNGRE Actas de acuerdos y $10 000,00 Exclusiva
generación y/o Planificación
Deslizamientos en GAD Parroquiales compromisos
actualización de la
el cantón
cartografía de
deslizamientos del cantón
Generación de Establecer normativa
política pública, sobre las áreas
ordenanzas y GADMLA vulnerables a Reuniones de trabajo
Dirección de
normativas SNGRE deslizamientos, que Actas de acuerdos y $10 000,00 Exclusiva
Planificación
relacionadas con GAD Parroquiales determinen el crecimiento compromisos
la prevención de ordenado y planificado
riesgos de la ciudad
Realizar campañas de
Sensibilización
GADMLA socialización sobre las Reuniones de trabajo
Pública en
SNGRE áreas vulnerables, que Firma de convenios Dirección de
prevención del $24 000,00 Exclusiva
ADRA permitan afrontar posibles Actas de acuerdos y Planificación
riesgo de
GAD Parroquiales escenarios de compromisos
deslizamientos
deslizamientos de tierras.
4.4 Estrategias de seguimiento y evaluación del PDOT
El proceso de seguimiento y evaluación comprende la recopilación y análisis de

información que permita verificar periódicamente, y de forma cuantitativa y cualitativa,
el avance de la implementación del PDOT para tomar decisiones adecuadas y
oportunas, con la finalidad de redireccionar acciones de ser necesario, incrementar la
eficiencia de los procesos y optimizar recursos para el cumplimiento de las metas
establecidas en el PDOT. En conclusión, la evaluación permite medir los resultados e
impactos de las acciones ejecutadas conforme las decisiones estratégicas establecidas
en el PDOT y corregir las desviaciones u obstáculos que se presenten dentro de su
ejecución.
499
A continuación, se detallan las estrategias de seguimiento y evaluación, en sus distintos
ámbitos.
4.4.1 Definición del equipo técnico responsable del seguimiento y

evaluación
La instancia responsable del seguimiento y evaluación del PDOT, consta dentro de la

estructura organizacional actual del GAD municipal de Lago Agrio, como Jefatura de
Ordenamiento Territorial que forma parte de la Dirección de Planificación. Esta unidad
deberá estar estructurada por al menos dos personas que se encargarán del
seguimiento y reporte periódico de los avances del PDOT así como la generación de
alertas tempranas y sus soluciones a las dificultades encontradas a través de planes de
atención y resolución que sean puestos en conocimiento de las autoridades cantonales.
Para ello, el equipo responsable deberá interactuar continuamente con el Alcalde, los
Directores y Jefes Departamentales, así como con las instituciones aliadas para:
 Recopilar información de cada departamento o unidad del GAD que tienen

bajo su cargo la ejecución de proyectos contemplados en el PDOT, informando
sobre los avances desarrollados.
 Recopilar información de intervenciones de instituciones aliadas
 Emitir los reportes e informes de seguimiento y evaluación de productos e
impactos, y más documentos técnicos y/o políticos que contribuyan al logro de
los objetivos.
 Informar al Alcalde en aspectos relacionados con procesos de actualización,
ajustes, seguimiento y evaluación del PDOT.
 Coordinar las estrategias de articulación definidas en este Modelo de Gestión.
 Asesorar y confirmar que se tenga los medios de verificación de los avances
reportados.
 Elaboración de instrumentos de seguimiento y evaluación.
4.4.2 Definición del método y herramientas para el seguimiento y

evaluación
Para conseguir un adecuado seguimiento y evaluación, el equipo técnico contará con

los siguientes instrumentos:
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019-2023

 Plan Operativo Anual
 Información estadística y geográfica registrada en el Sistema de Información
Local
500
 Información estadística disponible de otras fuentes (nacionales o locales)
 Información programática reportada al Sistema de Información para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) – Módulo de Cumplimiento de
Metas
En cuanto a la periodicidad, el seguimiento será un proceso continuo y cada seis meses

el equipo técnico responsable procederá a socializar los resultados en un taller en donde
participe el Comité Técnico de Planificación.
Por su parte, la evaluación a las metas, ejecución técnica y presupuestaria de

programas y proyectos definidos en cada año se realizará de forma semestral; y con
periodicidad anual se emitirá un informe de seguimiento al cumplimiento a las metas,
programas y proyectos programados y definidos para el año en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón.
Con esto se busca proporcionar alertas tempranas que permitan identificar causas y
efectos del cumplimiento, retraso o incumplimiento de las metas, programas y
proyectos, tomar medidas correctivas de forma oportuna para cumplir lo establecido
en el PDOT, retroalimentar – ajustar las políticas definidas por el GAD y reportar la
información al SIGAD.
Por lo expuesto, se plantea en lo mínimo 2 niveles de seguimiento, el estratégico con

base al monitoreo de las metas e indicadores de los objetivos del PDOT, y el operativo
con base al monitoreo de las metas e indicadores de los programas y proyectos que
aportan a la consecución de los objetivos estratégicos del PDOT.
4.4.3 Productos del Seguimiento y Evaluación a los Resultados de la

Implementación del PDOT
El GAD municipal de Lago Agrio, a través de su comité interno, deberá elaborar el

Informe Anual Consolidado de Seguimiento y Evaluación al Cumplimiento del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que contendrá el análisis, hallazgos, alertas y
recomendaciones obtenidos de los procesos de seguimiento y evaluación.
El Informe deberá contener un análisis del cumplimiento de las metas y de las posibles
causas que pudieron intervenir en el comportamiento del indicador; se deberá incluir
alertas y recomendaciones, con el propósito de definir acciones preventivas y
correctivas frente a las estrategias implementadas por el GAD. Este análisis también
permitirá identificar nuevas líneas de estudio y/o evaluaciones específicas a las políticas
implementadas en territorio.
El informe deberá contener, al menos:
501
a) Seguimiento y evaluación al Cumplimiento de Metas del PDOT
b) Seguimiento a la implementación de los programas y/o proyectos
c) Conclusiones
d) Recomendaciones
e) Plan de acción
.4.3.1 Seguimiento y evaluación al Cumplimiento de Metas del PDOT

Incluye lo siguiente:
- Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año: Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador
comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea
base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor establecido
como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a
ese mismo año.
- Análisis de las causas de las variaciones en el indicador: En esta sección se

deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del indicador,
a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el
territorio, los problemas presentados en el periodo de análisis y la identificación
de las variables que podrían influir en la variación del indicador.
Para identificar el cumplimiento de la meta se deberán realizar los siguientes

procedimientos:
A) Anualización de metas
El proceso para identificar metas anuales se compone de dos partes:
(i) Cálculo de la variación anual: consiste en realizar una distribución de los

puntos porcentuales que se deben alcanzar desde la Línea Base (LB) hasta
llegar a la Meta Final (MF), en función del número de años entre la LB y la MF.
Para ello, se utilizan las siguientes fórmulas, dependiendo de la tendencia
que debe tener el indicador:
Tabla 182. Fórmula para el cálculo de variación anual
Indicadores crecientes  Indicadores decrecientes 

(𝑀𝐹 − 𝐿𝐵) (𝐿𝐵 − 𝑀𝐹)
𝑉𝐴 = 𝑉𝐴 =
(𝐴ñ𝑜(𝑀𝐹) − 𝐴ñ𝑜(𝐿𝐵)) (𝐴ñ𝑜(𝑀𝐹) − 𝐴ñ𝑜(𝐿𝐵))
502
Dónde:
VA: Variación anual
LB: Línea Base
MF: Meta Final
(ii) Cálculo de la meta anual: Una vez calculada la variación anual, se aplican
las siguientes fórmulas para obtener la meta para cada año:
Tabla 183. Fórmula para el cálculo de la meta anual
Indicadores crecientes 
Meta año1 = LB + VA, donde el año1 = año de la línea base más 1
Meta año2 = Meta Año1+VA
Meta añon = Meta Añon-1+VA, donde n = año de meta final
Indicadores decrecientes 
Meta año1 = LB - VA, donde el año1 = año de la línea base más 1
Meta año2 = Meta Año1 - VA
Meta añon = Meta Añon-1 - VA, donde n = año de meta final
B) Cálculo del porcentaje de cumplimiento de las metas
Para calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta se aplicarán las siguientes

fórmulas dependiendo de la tendencia del indicador:
Tabla 184. Fórmula para el cálculo del porcentaje de cumplimiento de la meta
Indicadores crecientes  Indicadores decrecientes 

𝑀𝑒𝑡𝑎 𝐴𝑙𝑐𝑎𝑛𝑧𝑎𝑑𝑎 𝐿𝐵 − 𝑀𝑒𝑡𝑎 𝐴𝑙𝑐𝑎𝑛𝑧𝑎𝑑𝑎
𝑃𝐶𝑀 = 𝑃𝐶𝑀 =
𝑀𝑒𝑡𝑎 𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎 𝐿𝐵 − 𝑀𝑒𝑡𝑎 𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎
Dónde:
PCM: Porcentaje de Cumplimiento de la Meta
LB: Línea Base
Adicionalmente, se realiza la categorización del porcentaje de cumplimiento de la

meta en función de los siguientes intervalos:
503
Cumplida: 85% y el 100%
Parcialmente cumplida: 70% y el 84,9%
Incumplida: 0% a 69,9%
Extemporánea: Sin información disponible
De acuerdo con lo anterior, cada estado de cumplimiento se define así:
 Cumplida (•): indicadores cuyos valores reales se encuentran en el mismo nivel

o superan al valor esperado en la anualización.
 Parcialmente Cumplida (•): indicadores que, a pesar de registrar avances, no
fueron suficientes para cumplir la meta. Registraron alguna variación.
 Incumplida (•): indicadores que registran cambios en la tendencia o cuyos
valores reales se encuentran por debajo del valor esperado en la anualización.
 Extemporánea (•): indicadores de los cuales no se dispone de información
actualizada
.4.3.2 Seguimiento a la implementación de los programas y/o proyectos

El seguimiento a las intervenciones de los PDOT consiste en la recolección de
información relacionada con la ejecución presupuestaria y el avance físico de los
programas y/o proyectos.
En caso de que el porcentaje de ejecución física o presupuestaria sea menor del 100%,
se deben analizar las posibles causas y consecuencias de dicha situación. En este
sentido, el seguimiento al cumplimiento de las intervenciones consistirá en:
(i) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados: comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de
cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis,
a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto
presentado y la meta prevista para esta intervención en el mismo período,
según las siguientes categorías:
504
Cumplido: 85% y el 100%
Parcialmente cumplido: 70% y el 84,9%
Incumplido: 0% a 69,9%
Para definir la semaforización se debe realizar el cálculo de porcentaje de

avance o de cobertura del programa y/o proyecto, según la siguiente
fórmula:
Tabla 185. Fórmula para el cálculo del porcentaje de avance físico
𝐴𝑀𝐹𝑖
𝑃𝐴𝐹 = ( ) ∗ 100
𝑉𝑀𝐹𝑖
Dónde:
PAF: Porcentaje de avance físico
AMF: Avance real de la meta física en el año i
VMF: Valor de la meta física planificada para el año i
i: Año de análisis.
(ii) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados: consiste en realizar un análisis entre el monto de la
asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y los valores
devengados para el mismo período, según las siguientes categorizaciones:
Cumplido: 85% y el 100%
Parcialmente cumplido: 70% y el 84,9%
Incumplido: 0% a 69,9%
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas oportunas,

se sugiere que los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o
de cobertura de los programas y/o proyectos se realicen con una
periodicidad trimestral. Para definir la categoría se debe realizar el cálculo
de porcentaje de avance presupuestario, según la siguiente fórmula:
505
Tabla 186. Fórmula para el cálculo del porcentaje de avance físico
𝐷𝑒𝑣𝑒𝑛𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑛𝑢𝑎𝑙
𝐴𝑃 = ∗ 100
𝐶𝑜𝑑𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙
Dónde:
AP: Avance presupuestario
.4.3.3 Análisis de la variación del indicador

Consiste en analizar e identificar las posibles causas y/o factores que han provocado las
variaciones del indicador (p.ej. el número de programas y/o proyectos implementados
por el GAD municipal o por el Gobierno central, y todos aquellos problemas exógenos
que podían influir en la tendencia del indicador en periodo de análisis).
.4.3.4 Conclusiones y recomendaciones

El informe de seguimiento deberá incluir conclusiones con respecto de los resultados
encontrados y recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados del
análisis anterior.
.4.3.5 Plan de acción

El plan de acción deberá especificar las acciones o correctivos a corto plazo que se
implementarán en caso de presentar problemas en el cumplimiento de las metas o en
la ejecución de sus programas y/o proyectos.
El plan de acción deberá considerar, al menos, las siguientes secciones:
I. Sección de planificación
Objetivo Estratégico del PDOT: identificar el objetivo estratégico del PDOT, al cual está
vinculada la meta o el programa con estado incumplido o con avance menor a lo
esperado.
Meta de Resultados del PDOT: identificar la meta de resultados que presenta problemas
en su cumplimiento o la meta a la cual está vinculado el proyecto con estado
incumplido o con avance menor a lo esperado.
Programa y/o Proyecto: identificar el programa con problemas en su cumplimiento,

sean físicos o presupuestarios.
II. Problemática que no permitió alcanzar las metas
Descripción de los limitantes que no permitieron el cumplimiento de las metas o

dificultaron la ejecución física y/o presupuestaria de las intervenciones como, por
506
ejemplo, variabilidad de los recursos financieros o de personal, atrasos en los procesos
de contratación, falta de precisión en la planificación, entre otros.
III. Estrategias y acciones de intervención
Descripción de una o varias estrategias, acciones o correctivos a corto plazo que se

implementarán para revertir los resultados alcanzados.
4.5 Estrategias de promoción y difusión del PDOT
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Lago Agrio en

cumplimiento a lo establecido por la Constitución de la República debe seguir las
acciones en función de los lineamientos estipulados en el Plan Nacional de Desarrollo y
su Estrategia Territorial y el marco normativo vigente, como, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, (COOTAD), la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS) y su Reglamento, la Ley
Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas (COPFP), el Código Orgánico Administrativo (COA), y su Reglamento
y otros cuerpos legales vigentes adicionales. Es por ello que el GAD se ha comprometido
a actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el período de gestión
2019 - 2023, convirtiéndolo en un verdadero instrumento de planificación que determina
las acciones e intervenciones del sector público y orienta las acciones e intervenciones
del sector privado en el nivel local, promoviendo el desarrollo sostenible del territorio.
Además, es importante mencionar que la Secretaría Técnica Planifica Ecuador en la

elaboración de las nuevas Guías para la Formulación y Actualización de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial menciona que:
“La elaboración del PDOT parte del conocimiento y análisis de las características de
cada territorio, de los intereses y necesidades de su población; se complementa con la
propuesta de las autoridades electas, contenida en su plan de trabajo”.
“El PDOT cantonal contendrá un Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), cuya norma
técnica y regulación será emitida por el Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo
(Lootugs, 2018, Art. 27)”.
En este sentido, es preciso y fundamental contemplar las actividades, las

responsabilidades y los recursos que permitan transmitir a la población, los objetivos y
resultados del proceso de actualización del PDOT para su participación y apropiación.
507
Asimismo, contemplar la participación del equipo responsable de la actualización del
PDOT y de los departamentos que conforman el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, para así incluir a los actores del territorio, de manera que se garantice la
participación ciudadana con representatividad territorial, generacional, cultural e
incorpore a grupos prioritarios. Para ello, es necesario establecer una comunicación
entre líderes comunitarios, organizaciones de base, instituciones públicas y privadas y
autoridades.
A continuación, se sugieren algunas estrategias de forma general para alcanzar lo antes

mencionado y evidenciar el trabajo arduo del instrumento inclusivo que representa el
territorio y la población:
 Organizar actividades como talleres participativos, reuniones, socializaciones

internas con la población que representa el GADMLA y externas con los actores
del territorio considerando los diferentes grupos poblacionales, incluidos los
grupos de atención prioritaria y así garantizar una participación ciudadana y
respuesta efectiva.
 Vincular estrategias de comunicación para generar espacios de información,
consulta y acuerdos que legitimen el proceso, considerando mecanismos de un
gobierno abierto para que la información sea accesible a la ciudadanía y facilite
su participación.
 Acudir a herramientas multimedia como publicaciones por redes sociales,
difusión por medios de comunicación y páginas oficiales del GADMLA a través
de la coordinación de as áreas de Comunicación y de Participación Ciudadana
para la difusión del instrumento de planificación.
Por consiguiente, se realizarán las siguientes actividades específicas:
Actividades Internas:
ACTIVIDADES INTERNAS
508
Se refiere a la comunicación fluida y eficiente que debe existir entre los departamentos
que conforman el GAD, liderados principalmente por la Jefatura de Comunicación y
con el asesoramiento de la Jefatura de Ordenamiento Territorial de la Dirección de
Planificación; incluye la difusión de los informes de evaluación, avance y ejecución del
PDOT, a través de las siguientes herramientas:
 Elaboración conjunta de los informes de actividades y compartir con todas las

áreas del GADMLA.
 Reuniones para la revisión de avances de los elementos claves del PDOT, los
cuales son: Diagnóstico Estratégico y la Propuesta de Desarrollo que contiene la
visión del PDOT, los objetivos estratégicos y el Modelo Territorial Deseado del
cantón.
 Elaboración de informes de seguimiento con el equipo técnico que conforma el
GADMLA.
 Identificación de aspectos en los que se presentan inconvenientes o dificultades
para avanzar con la ejecución de la Propuesta.
 Planificar actividades de comunicación externa para difundir y presentar los
elementos claves del PDOT.
 Herramientas de comunicación (teléfono, correo electrónico y
videoconferencias).
Actividades Externas
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Se refiere a las actividades que buscan integrar a los actores del territorio, considerando
los diferentes grupos poblacionales, para que tengan conocimiento de los resultados de
la ejecución del PDOT. Se sugiere aplicar las siguientes estrategias:
 Talleres participativos con la ciudadanía demostrando los avances y los

resultados del instrumento de planificación.
509
 Talleres y socializaciones con la ciudadanía para la validación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
 Formas de cumplimiento a través de redición de cuentas a la ciudadanía.
 Difusión a través de los medios de comunicación o medios de difusión, como se
muestra organizada en la siguiente tabla:
Tabla 187. Estrategia de difusión externa
Medio informativo Medio Contenido
Propagandas de 15 ¿Qué es el PDOT?

Segundos para Facebook y (tomando como apoyo la guía para
Twitter del GADMLA y notas formulación/actualización del PDOT propuesta por
publicitarias Planifica Ecuador).
Propagandas de 15 ¿Para qué sirve el PDOT?

Segundos para Facebook y (tomando como apoyo la guía para
Twitter del GADMLA y notas formulación/actualización del PDOT propuesta por
publicitarias Planifica Ecuador).
Redes Sociales Propagandas de 15

Segundos para Facebook y
Acciones representativas del PDOT
Twitter del GADMLA, notas
publicitarias y fotografías
Videos motivacionales de 15
segundos, Mensajes y notas Importancia del PDOT para el cantón
publicitarias
Video motivacional de 30
segundos por parte de la
¿Qué cantón se quiere construir con el PDOT?
máxima autoridad del
cantón Lago Agrio
Páginas Web Esta sección debe contener únicamente la

Sección PDOT del GADMLA
Oficiales información resumida y mensajes claves del PDOT
Radios Publicidad de 15 segundos ¿Qué es el PDOT?

(tomando como apoyo la guía para
formulación/actualización del PDOT propuesta por
Televisión Spots de 30 segundos Planifica Ecuador).
¿Qué es el PDOT y para qué sirve? Además, la

información resumida y mensajes claves, tomando
Impresos Cartilla informativa como apoyo la guía para la
formulación/actualización del PDOT propuesta por
Planifica Ecuador.
510
Consideraciones especiales para los eventos presenciales en el marco del COVID-19
Es de vital importancia tomar en cuenta acciones especiales para los eventos de

socialización, talleres y reuniones en el marco de la pandemia por el COVID-19.
El GAD Municipal de Lago Agrio frente a la coyuntura de la emergencia por el COVID-

19, debe ajustar sus lineamientos de socialización del PDOT, acorde a la evolución de la
pandemia en el contexto local. Estas actividades deberán llevarse a cabo
preferentemente mediante medios virtuales o remotos para evitar riesgos de contagios.
De igual importancia, en caso de que el GADMLA determine la posibilidad de realizar

reuniones o encuentros en espacios físicos, y la actividad necesariamente requiera
llevarse a cabo de forma presencial, deberán tomarse en cuenta las siguientes
consideraciones:
 Dependiendo de las disposiciones sobre las medidas de aislamiento adoptadas

en el territorio de acuerdo a la evolución del escenario de brote, las actividades
que impliquen talleres, reuniones, socializaciones y similares deberán llevarse a
cabo respetando las normas de distanciamiento físico para evitar contagios.
 Se debe garantizar que las personas que participan en estos espacios de
socialización porten los implementos de bioseguridad necesarios para la
prevención del contagio del virus (uso de mascarilla, desinfección de manos y
calzado).
 En caso de que se determine realizar reuniones o encuentros en espacios físicos
se debe implementar protocolos de prevención que permitan impedir el ingreso
de personas con síntomas de COVID-19, por ejemplo, mediante la toma de
temperatura con los instrumentos adecuados.
511
Anexos
Anexo 1. Matriz de Evaluación de Cumplimiento de Proyectos del PDOT 2014-2019
Tabla 188. Análisis de Cumplimiento del PDOTLA 2014 - 2019 Formato Secretaría Planifica Ecuador
Estado de Priorización en la % de Cumplimiento

Componente Objetivo Meta Proyecto Observaciones
Cumplimiento Nueva Propuesta Presupuestario
Mejoramiento de un
Acceso al Relleno Cumplió
acceso del Relleno N/A N/A 49,53%
Sanitario parcialmente
Sanitario
Implementar 2 Implementar 2
recolectores: 1 recolectores de Cumplió N/A N/A 100,00%
urbano y 1 rural basura
Invertir en la
elaboración e Seleccionada, como
Garantizar los No se lo realizó por
implementación de Plan Maestro de plan maestro de
derechos de la falta de presupuesto y
un plan maestro de recuperación de No Cumplió agua potable y 0,00%
naturaleza y ausencia de voluntad
esteros, ríos y esteros, ríos alcantarillado
BIOFÍSICO promover la política
vertientes del sanitario
sostenibilidad
cantón
ambiental territorial y
global Intervenir en el
No se lo realizó por Seleccionada, como
tratamiento de
Recuperación del falta de presupuesto y plan maestro para la
desechos del estero No Cumplió 0,00%
Estero Orienco ausencia de voluntad recuperación del
Orienco hasta el
política estero Orienco
2019
Iniciar la cobertura
de saneamiento y
Cobertura de
Tratamiento de
Saneamiento de Cumplió N/A N/A 100,00%
aguas servidas a
Aguas Servidas
nivel cantonal al
2019
512
Seleccionado, como
Impulsar alianzas
plan para desarrollar
con el Gobierno
alianzas con otros
Central y otros
GAD´s para el
GAD´s y empresa Convenios Falta de Interés Político
No Cumplió desarrollo y el 0,00%
privada para la ambientales y privado
avance de las
reducción de la
competencias y así
contaminación por
mejorar el bienestar
extracción petrolera
de la población
Implementar un
plan de Clasificación de
clasificación de residuos sólidos Cumplió N/A N/A 100,00%
residuos sólidos domésticos
domésticos
Tratamiento y
disposición final de Clasificación de
Cumplió
nuevas celdas para residuos N/A N/A 23,79%
parcialmente
la colocación de hospitalarios
desechos sólidos
Implementación de
nuevas celdas para Celdas para el Cumplió
N/A N/A 23,79%
disposición final de relleno Sanitario parcialmente
residuos sólidos
Implementar un
Planta de
plan de Cumplió
tratamiento de N/A Seleccionado 8,55%
clasificación de parcialmente
lixiviados
residuos sólidos
Establecimiento de
Ornamentación
ornamentación con Cumplió N/A Seleccionado 100,00%
de la ciudad
inclusión de jardines
Mejorar la calidad, Apoyar la iniciativa Oficina de apoyo
SOCIOCULTURAL No Cumplió N/A Seleccionado 0,00%
el acceso y las para la escolar
513
oportunidades a los implementación de

servicios de salud, un centro de
educación, estudios
desarrollo social y universitarios, para
seguridad que los jóvenes
ciudadana bachilleres
priorizando a los continúen con su
sectores sociales preparación
más vulnerables, profesional
para mejorar las
condiciones y la Otorgar 250 becas
calidad de vida de Cumplió
de apoyo Beca Estudiantil N/A No seleccionado 28,35%
la población parcialmente
estudiantil
Creación de Ausencia de
Biblioteca Digital No Cumplió No seleccionado 0,00%
Bibliotecas Virtuales Presupuesto
Entregar 1200
equipos digitales a
Cumplió
los estudiantes de Bachiller Digital N/A No seleccionado 72,92%
parcialmente
los colegios fiscales
y fisco misionales
Promover y
fortalecer
programas Programas de
Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
culturales en la TV Comunicación
local y en las radios
comunitarias
Promover el Seleccionado en
intercambio y la Fortalecimiento y
difusión de nuestra Creación de un
cultura y tradiciones Festival Cultural
Intercambio Cumplió
con los hermanos N/A Anual Autóctono 13,30%
cultural parcialmente
colombianos a que promocione las
través de tradiciones locales y
encuentros promueva
culturales nacionalmente las
514
culturas ancestrales
y de las
nacionalidades y
Pueblo afro de
Sucumbíos, y que
sea convierta en
referente festivo y
turístico de Lago
Agrio.
Promover el
Desarrollo
desarrollo integral
culturalizado de Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
cultural pueblo afro
los pueblos Afros
y Nacionalidades
Fomentar el
deporte a través de
campeonatos Apoyar el
barriales presupuesto para
multidisciplinarios el deporte
para generar general
integración
cantonal
Sistema municipal
Crear un sistema
de educación Cumplió
municipal de N/A No seleccionado 40,55%
física, recreación parcialmente
educación física
y deporte
Promover y difundir Difusión de las

las fiestas y cultura tradiciones del Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
del cantón cantón
Apoyo a la casa de Ausencia de

No Cumplió No seleccionado 0,00%
acogida para Presupuesto
515
víctimas de Casa de acogida

violencia para víctimas de
violencia
Seleccionado en la
Programa de
creación de la
capacitación en Capacitación Cumplió
N/A unidad de 37,70%
ramas artesanales y ciudadana parcialmente
capacitación para
computacionales
emprendimientos
Creación y
Creación de la Cumplió
funcionamiento de N/A No seleccionado 44,26%
Banda Municipal parcialmente
la Banda Municipal
Difusión y
promoción de la
Cumplió
imagen cantonal, Imagen cantonal N/A No seleccionado 62,41%
parcialmente
local y nacional
hasta el año 2019.
Se realizará la
construcción de
viviendas de interés
social, las cuales han
Construir 250
sido analizadas y son
viviendas de interés
prioridad para las
social para Ausencia de
Viviendas Sociales No Cumplió personas de escasos 0,00%
erradicar la pobreza Presupuesto
recursos; posterior a
del cantón hasta el
dicho análisis se
año 2019
deberá realizar el
inicio de la
construcción de las
mismas
Construcción de un
centro cívico para Construcción
Cumplió
realizar eventos centro cívico de N/A No seleccionado 63,79%
parcialmente
culturales, donde se la ciudad.
concentrarán
516
actividades
tendientes a
desarrollar talentos
culturales, como
festivales de la
canción, obras de
teatro, concursos
estudiantiles, y otros
de índole social
hasta
Apoyar la
implementación del
museo de las Ausencia de
Estudios museo de
nacionalidades y No Cumplió Presupuesto, falta de Seleccionado 0,00%
la ciudad
pueblo afro de interés político
Sucumbíos hasta el
año 2018.
Implementación de
Incrementar la
la casa de las artes
inversión pública
para promover y
para el desarrollo y
desarrollar los Estudio y
Ausencia de conservación de la
talentos artísticos y construcción de No Cumplió 0,00%
Presupuesto infraestructura de
culturales del la casa de artes
servicios básicos, de
Cantón y la
transporte y
Provincia hasta el
comunicación.
año 2019.
Incrementar la
Impulsar la
inversión pública
implementación de
Estudios para la para el desarrollo y
una empresa de
construcción del conservación de la
faenamiento y valor Cumplió N/A 100,00%
nuevo camal infraestructura de
agregado de
municipal servicios básicos, de
animales hasta el
transporte y
año 2019
comunicación.
Fortalecer la Construcción de
Cumplió
construcción del sala de N/A No seleccionado 63,32%
parcialmente
cementerio velaciones
517
municipal con su
respectiva sala de
velaciones y
cremación hasta el
año 2018.
Estudio y apertura
calle Venezuela
Prolongación de
desde el barrio San Cumplió
la Avenida N/A No seleccionado 23,36%
Antonio las Aradas parcialmente
Venezuela
hasta el km 8 vía
Quito
Seleccionado en el
Prolongación de la asfaltado de calles
Avenida el Maestro Prolongación Ausencia de en barrios de la
desde la Laguna Avenida el No Cumplió Presupuesto, falta de ciudad y parroquias, 0,00%
hasta la nueva Maestro interés político mediante la
perimetral adquisición de una
Planta de Asfaltado
Mejorar e
COMPONENTE DE incrementar el Asfaltado de la vía
Asfaltado
MOVILIDAD, sistema vial del principal de la
parroquia Santa Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
ENERGÍA Y cantón y los servicios parroquia Santa
Cecilia
CONECTIVIDAD de conectividad y Cecilia
telecomunicaciones.
Asfaltado calle
petrolera desde la Asfaltado calle
calle Galápagos petrolera
hasta la Narváez
Asfaltado Calle los

Asfaltado Calle los
Andes ubicado en Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
Andes
el Barrio EL Chofer
Asfaltado vía la Asfaltado vía la

Laguna, Nueva Loja Laguna
518
Mejoramiento y
asfaltado de las vías
urbanas con
material de calidad
Asfaltado vial de
y fomentaremos un Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
Nueva Loja
mantenimiento
permanente de
dichas vías hasta el
año 2019.
Asfaltado calle Asfaltado calle
Pichincha Pichincha
Mejoramiento de la
avenida Amazonas Asfaltado
desde calle Avenida Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
aguarico hasta Amazonas
calle naranjal
Mejora integral de
las calles lastradas Lastrado vial del
de la ciudad de cantón
Nueva Loja
Estudio y
mejoramiento de la Estudio de
vía Colombia barrio mejoramiento de
Mario Guerrero – vía la vía Colombia-
la Laguna- Recinto Mario Guerrero
Buena Vista OCP
Seleccionado en el
asfaltado de calles
Estudio y apertura
Ausencia de en barrios de la
de calle Cofanes Estudio y apertura
No Cumplió Presupuesto, falta de ciudad y parroquias, 0,00%
desde la FAE hasta calle Cofanes
interés político mediante la
la vía el Aeropuerto
adquisición de una
Planta de Asfaltado
Apertura de la calle Apertura Calle
No Cumplió N/A No seleccionado 0,00%
Galápagos desde Galápagos
519
Av. Petrolera hasta

la Av. Amazonas
Apertura de la calle
8 hacia la Av.
Cumplió
Amazonas – sector Apertura Calle 8 N/A No seleccionado 29,26%
parcialmente
Sur hasta el año
2015
Incrementar la
inversión pública
Señalización para el desarrollo y
Señalización Ausencia de
Vertical y Horizontal conservación de la
Vertical y No Cumplió Presupuesto, falta de 0,00%
en el cantón hasta infraestructura de
Horizontal interés político
el año 2019 servicios básicos, de
transporte y
comunicación.
Regeneración vial
Av. Amazonas
Regeneración vial
desde la Orellana Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
av. Amazonas
hasta la Jambelí
hasta el año 2016
Construcción de 4
estaciones de Estaciones de Cumplió
N/A No seleccionado 38,93%
Bombero hasta el Bomberos parcialmente
año 2019
Incrementar la
inversión pública
Diseño y ejecución Ausencia de para el desarrollo y
de un Programa de Presupuesto, falta de conservación de la
Señalética Vial No Cumplió 0,00%
señalética vial hasta coordinación e interés infraestructura de
el año 2019. político servicios básicos, de
transporte y
comunicación.
Elaboración del
catastro vial para
Cumplió
planificar su Catastro Vial N/A No seleccionado 89,67%
parcialmente
mantenimiento o
Asfaltado de vías
520
urbanas hasta el
año 2018.
Incrementar la
Impulsar la inversión pública
construcción de los Estudios para la para el desarrollo y
Ausencia de
mini terminales en construcción de conservación de la
No Cumplió Presupuesto, falta de 0,00%
las parroquias del mini terminales infraestructura de
interés político
cantón Lago Agrio parroquiales servicios básicos, de
hasta el año 2018. transporte y
comunicación.
Construir un terminal
terrestre en Nueva
Loja acorde a la
población y
Estudios para la
propenderemos a
construcción del
mejorar las Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
terminal de Nueva
frecuencias para la
Loja
movilidad a todos
los rincones del
cantón y fuera de él
hasta el año 2019.
Elaboración y
Ejecución del
proyecto Lago
Digital etapa 1,2.
Planificar, organizar,
ejecutar, controlar y
evaluar proyectos y
Lago Digital
actividades de Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
etapa 1 y 2
desarrollo de
sistemas de
información que
faciliten la gestión
de los diversos
procesos
institucionales
521
Elaboración,
Incrementar la
aprobación y
inversión pública
socialización del
Proyecto PSI GAD Proyecto de Ausencia de
conservación de la
LAGO AGRIO seguridad No Cumplió Presupuesto, falta de 0,00%
infraestructura de
Políticas de informática interés político
servicios básicos, de
Seguridad
transporte y
Informática hasta el
comunicación.
año 2016
Incrementar la
inversión pública
Elaboración y para el desarrollo y
Ejecución del conservación de la
Ausencia de
Proyecto PORTAL Portal ciudadano infraestructura de
CIUDADANO LAGO Lago Agrio servicios básicos, de
interés político
AGRIO hasta el año transporte y
2017. comunicación.
Dotar de servicio de
internet
Elaboración,
aprobación y
ejecución del Parques acústicos
proyecto parques del cantón
acústicos del
Cantón Lago Agrio
Elaboración y
ejecución del
proyecto de
Conectividad
conectividad
Integral GAD Lago Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
integral de
Agrio
telecomunicaciones
del GAD LAGO
AGRIO. El año 2017.
Proyecto software Personal del
Ausencia de
libre GAD Lago Software libre GADMLA
Agrio hasta el año GAD Lago Agrio capacitado y
interés político
2016. optimización del
522
gasto operativos en
el uso de software
libre por parte del
GAD Lago Agrio
(licencias de SO,
paquetes de office,
antivirus)
Plan de
capacitación al Capacitación
personal técnico de técnica al
la jefatura de personal del área
sistemas hasta el de sistemas
año 2017.
Mejorar el orden y Control del orden
control Público de público de la
la ciudad hasta el ciudad de Lago
año 2016. Agrio
Impulsar la
Mercado
construcción del Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
Mayorista
mercado mayorista
Mejorar la
infraestructura y el Feria libre y
Mejorar la cobertura servicio de la feria campesina
de servicios básicos, libre y campesina
mediante la Incrementar la
implementación de inversión pública
COMPONENTE Impulsar la creación
infraestructura de para el desarrollo y
ASENTAMIENTOS de un centro de Estudio Centro de
agua potable y conservación de la
HUMANOS exposiciones Lago Exposiciones del No Cumplió N/A 4,61%
alcantarillado. infraestructura de
Agrio hasta el año Cantón
Regenerar los servicios básicos, de
2018
espacios urbanos y transporte y
rurales del cantón comunicación.
Incrementar la
Impulsar el
inversión pública
establecimiento en Estudios Plaza de Ausencia de
No Cumplió para el desarrollo y 0,00%
General Farfán de descanso Presupuesto
conservación de la
plazas de descanso
infraestructura de
523
de comercio servicios básicos, de

internacional transporte y
comunicación.
Impulsar la
construcción de
parques seguros
para la niñez,
juventud y adultos Construcción de
mayores y infraestructura de Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
apoyaremos la diversión familiar
formación integral
con valores de
nuestras familias
hasta el año 2018
Comenzar con los
Estudios para la
estudios para la
construcción de
construcción de la
la casa del adulto Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
casa del adulto
mayor Años
mayor hasta el año
Dorados
2019.
Impulsar la
construcción de
viseras en sitios
estratégicos para el
servicio de
Viseras en parada Cumplió
transporte, para N/A No seleccionado 64,85%
de buses parcialmente
protegernos del
clima cambiante
de nuestra
Amazonía hasta el
año 2018.
Promover la
construcción de 4
espacios de Zonas de sano
recreación y esparcimiento
esparcimiento en la
ciudad y uno en
524
cada parroquia
rural, para disminuir
el estrés y fomentar
el desarrollo integral
de las ciudadanas y
los ciudadanos del
Cantón hasta el
año 2019.
Actualización del
Catastro Urbano de
Catastro Urbano
la ciudad de Nueva Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
de Nueva Loja
Loja hasta el año
2016.
Impulsar la
Si hay cuartel, pero no Si hay cuartel, pero
construcción del Construcción del
se encuentra en la no se encuentra en
cuartel de la Policía cuartel de la Cumplió 100,00%
evaluación de PDOT la evaluación de
Municipal hasta el Policía Municipal
del 2018 PDOT del 2018
año 2018
Mejoramiento de
imagen del Camal Imagen del
Municipal hasta el Camal Municipal
año 2016
Impulsar el
mejoramiento de los
Servicios del Cumplió
servicios del camal N/A No seleccionado 50,63%
Camal Municipal parcialmente
Municipal hasta el
año 2017.
Mejorar la imagen
institucional del Imagen
Terminal terrestre Institucional del Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
Nueva Loja hasta el Terminal Terrestre
año 2016.
Mejoramiento de
Imagen
imagen institucional
Institucional del
del cementerio de Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
Cementerio
Nueva Loja hasta el
Municipal
año 2016.
525
Mejoramiento de Si existe una plaza de Si existe una plaza

imagen institucional mariscos, pero no de mariscos, pero no
de la Plaza de consta el porcentaje consta el porcentaje
Infraestructura
Mariscos de la Cumplió de avance del de avance del 100,00%
Plaza de Mariscos
ciudad de Nueva proyecto en la proyecto en la
Loja hasta el año evaluación de PDOT evaluación de PDOT
2016 2018 2018
Si existe
Si existe parqueadero parqueadero del
Impulsar del sistema
del centro centro gastronómico
económico Centro
gastronómico en Lago en Lago Agrio pero
gastronómico en Parqueaderos
Agrio pero no consta el no consta el
base a la Centro Cumplió 100,00%
porcentaje de avance porcentaje de
implementación de Gastronómico
del proyecto en la avance del
parqueaderos hasta
evaluación de PDOT proyecto en la
el año 2017.
2019 evaluación de PDOT
2019
Potencializar el
Parque Perla y
convertirlo en un Potenciar el
icono turístico del Parque Perla
Cantón Lago Agrio
hasta el año 2018.
Incrementar la
inversión pública
conservación de la
Ruta Ecológica de infraestructura de
acceso a las etnias servicios básicos, de
y nacionalidades Rutas ecológicas Ausencia de transporte y
No Cumplió 0,00%
del cantón Lago del cantón Presupuesto comunicación. En la
Agrio hasta el año ciudad de Nueva
2019. Loja, se crearán tres
ciclo -rutas para
mejorar el turismo y
el fortalecimiento de
la salud y el deporte.
526
Recuperación de la
Laguna del barrio
Recuperación Levantamiento del
Julio Marín, para su Ausencia de
Laguna Julio No Cumplió inventario turístico 0,00%
transformación Presupuesto
Marín de nuestro Cantón
turística hasta el
año 2019.
Diversificar
atractivos turísticos
del parque perla, Atractivos
estudio Turísticos Parque Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
construcción casa Perla
del árbol hasta el
año 2017
Evaluar y rediseñar Evaluación y
el sistema de agua rediseño del
potable y diseñar el sistema de agua
Plan Maestro potable
Evaluar y rediseñar
el sistema de
alcantarillado para
Evaluación y
diseñar el plan
rediseño del
maestro de Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
sistema de
alcantarillado
alcantarillado
sanitario y pluvial en
la ciudad Nueva
Loja
Ampliar 6 redes de Ampliación de
agua potable en redes de agua Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
barrios urbanos potable
Ampliar el
Ampliación del
alcantarillado
alcantarillado Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
sanitario y pluvial de
sanitario y pluvial
10 barrios
Asumir 6 Incrementar la
Asumir las
competencias de Cumplió inversión pública
competencias de N/A 80%
las Juntas de Agua parcialmente para el desarrollo y
las Juntas de
Potable de las conservación de la
527
Parroquias del Agua Potable de infraestructura de

cantón Lago Agrio las Parroquias servicios de agua
potable y mejorar el
sistema del mismo
Creación de la
Crear una empresa Empresa Pública
municipal de agua Municipal de Cumplió N/A No Seleccionado 100,00%
potable Agua Potable de
Lago Agrio
Mejoramiento y
adquisición de la
Maquinaria y
maquinaria y Cumplió
equipos para el N/A No seleccionado 65,07%
equipos de camal parcialmente
camal municipal
Municipal hasta el
año 2018.
Fomentar el turismo Reubicación línea
y el comercio como Reubicar línea de
de conducción
eje fundamental de trasmisión eléctrica Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
eléctrica del
desarrollo, Parque PERLA
parque perla
gestionando la
Promover y
implementación de Ejecución de tres
fortalecer el Realizar 3 talleres de
infraestructura talleres de
desarrollo del capacitación, a fin
necesaria para capacitación por Ausencia de
COMPONENTE turismo comunitario No Cumplió de incrementar el 0,00%
actividades año y 4 spots Presupuesto
ECONÓMICO mediante 3 talleres desarrollo turístico
turísticas, publicitarios para
de capacitaciones del cantón.
productivas, de tv
hasta el 2019
investigación y
transferencia de Implementación y
Implementación y
tecnología; que adecuación de 1
adecuación de
garantice TUR equipado con
Puntos de
alternativas de la infraestructura Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
información
producción. administrativa,
turística en el
técnica y operativa
Cantón Lago
necesaria
Actualización del
Actualización del Existe un inventario
Inventario de
Inventario de Cumplió N/A de atractivos 100,00%
Atractivos Turísticos
Atractivos turísticos
del Cantón, con su
528
respectiva Turísticos del

señalización Cantón
Turística
Realizar estudios y
diseño de 8
Proyectos Turísticos
en las Parroquias: Estudios y
Realizar estudios y
Dureno, 10 de mejoramientos de
diseño de
agosto, El Eno, Ausencia de proyectos turísticos
Proyectos No Cumplió 0,00%
Parroquia General Presupuesto para el desarrollo
Turísticos en
Farfán, Santa económico del
parroquias
Cecilia, Jambelí y cantón
Estudios de
mejoramiento de la
Laguna Julio Marín
Incrementar la
inversión pública
Realizar el estudio y Estudio y
construcción del construcción No Cumplió N/A 0,00%
potencial turístico en
Parque Acuático Parque Acuático
la construcción de
un Parque Acuático
sí existe una
Cartografía turísticas
para el desarrollo
Elaboración del Mapa Turístico del del cantón con la
mapa digital cantón Lago Cumplió N/A información 100,00%
turístico del cantón Agrio necesaria para el
mejoramiento del
desarrollo
económico
Participación en
ferias y exposiciones Participación en
No Cumplió N/A No seleccionado 4,61%
de turismo dentro y ferias turísticas
fuera del país
Difusión de Difusión de Existe medios de
atractivos turísticos atractivos No Cumplió N/A comunicación que 0,00%
del cantón en turísticos del impulsan los
529
medios de cantón en medios atractivos turísticos

comunicación local de comunicación del Cantón
y nacional hasta el local
2019
Fortalecer el
intercambio
comercial de Intercambio de
Ejecución de
productos y productos
proyectos a través
experiencias de 150 terminados y No Cumplió N/A 0,00%
de ferias, foros y
emprendimientos experiencias de la
giras
de PYMES, a través PYMES
de ferias, foros y
giras
Contar con un Construcción del Estudios y
Centro de centro de mejoramientos de
Exposiciones Exposición de Ausencia de proyectos turísticos
No Cumplió 0,00%
integral para el emprendimientos Presupuesto para el desarrollo
servicio de 30000 del Cantón Lago económico del
usuarios. Agrio cantón
Capacitar a 5000
beneficiarios con
talleres teórico - Estudios y
Apoyo a los
práctico, giras y mejoramientos de
emprendimientos
ferias, además Ausencia de proyectos turísticos
unipersonales y No Cumplió 0,00%
apoyar a 25 Presupuesto para el desarrollo
asociativas de las
Emprendimientos económico del
Unidades
con materiales, cantón
equipos y
herramientas
Potenciar una Potencializarían la
fábrica de fábrica de
procesamiento de procesamiento de Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
alimentos del alimentos del
GADMLA GADMLA
Crear una Escuela Implementar la
de Capacitación Escuela de No Cumplió N/A No seleccionado 1,42%
multidisciplinaria Capacitación
530
para capacitar a multidisciplinarios

3000 para los
emprendedores emprendimientos
Contar con 7 ferias
comerciales de
Fortalecer la
productos de la
Seguridad Cumplió N/A No seleccionado 100,00%
zona, distribuidas en
Alimentaria
las parroquias
rurales del Cantón
Contar con 1 feria Estudios y
comercial pecuaria mejoramientos de
Construir la feria
que facilita el Ausencia de proyectos turísticos
comercial No Cumplió 0,00%
intercambio Presupuesto para el desarrollo
pecuaria
comercial a precio económico del
justo cantón
Fuente: PDOT 2014-2019 GADMLA
Elaborado por: GEOPLADES
531
Anexo 2. Mapeo de Actores
Relación del GAD

Sector Actores Actividades que realiza a nivel cantonal
con el actor
Regulación y control del transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial en el
cantón Lago Agrio.
Generar accesibilidad equitativa al
ANT (Agencia
sistema de transporte terrestre, proteger la Media
Nacional de Tránsito)
vida potenciando la seguridad vial y
contribuir al incremento de la
productividad del cantón garantizando la
movilidad sostenible en el territorio.
ARCH (Agencia de
Optimización de los recursos
Regulación y Control Media
Agencias y hidrocarburíferos en el cantón Lago Agrio
Hidrocarburífero)
Corporaciones
Brindar el servicio público de distribución y
comercialización de energía eléctrica,
CNEL(Corporación
bajo el régimen de exclusividad regulado
Nacional de Media
por el estado y convenio de la tasa de
Electricidad)
recolección de residuos sólidos en el
cantón
Opera servicios de telefonía fija, acceso a

CNT (Corporación
internet estándar y de alta velocidad
Nacional de Media
televisión satelital y telefonía móvil en el
Telecomunicaciones)
cantón
Coordinación de las áreas contaminadas

MAE (Ministro del
del cantón Lago Agrio por desastres Alta
Ambiente y Agua)
naturales y antrópicos
Convenio de cooperación técnica y

MAG (Ministerio de económica para la ejecución del
Gobierno Central
Agricultura y programa sistema de información y Alta
Ganadería) gestión de tierras rurales "SIGTIERRAS" del
cantón Lago Agrio
Normas técnicas para el catastro urbano y

MIDUVI (Ministerio de
rural, acceso al hábitat seguro y saludable
Desarrollo Urbano y Alta
y a la vivienda digna del cantón Lago
Vivienda)
Agrio
Define y ejecuta políticas, planes,

proyectos y servicios para la inclusión
MIES (Ministerio de
económica y social, digiriéndose a los
Ministerios Inclusión Económica Alta
grupos de atención prioritaria y a la
y Social)
población con mayor vulnerabilidad en el
cantón Lago Agrio
Convenio de cooperación
interinstitucional entre el Instituto
Ministerio de Defensa
Geográfico Militar (IGM) y el Gobierno
- Instituto Geográfico
Autónomo Descentralizado Municipal del Media
Militar - Fuerzas
cantón Lago Agrio (GADMLA).
Armadas
Reuniones y planificación de operativos de
control.
Servicio educativo e infraestructura a la
población del cantón Lago Agrio.
Talleres de sensibilización de prevención
Ministerio de
de la violencia de género en centros
Educación Distrito Alta
educativos del cantón y en temas de
21D02
derechos sexuales y reproductivos.
Delegación para integrar la comisión
técnica de becas.
532
Relación del GAD
con el actor
Ministerio de Gestiona y coordina la movilidad humana

Relaciones Exteriores respondiendo a los intereses de la Alta
y Movilidad Humana población del cantón Lago Agrio
Coordinación para autorización de

Ministerio del Interior permisos para eventos de concentración
- Gobernación de masiva y eventos festivos dentro de la
Alta
Sucumbíos - Policía jurisdicción cantonal.
Nacional Reuniones y planificación de operativos de
control.
Impulsa el empleo digno e inclusivo
garantizando estabilidad y armonía en las
Ministerio del Trabajo Media
relaciones laborales de la población del
cantón Lago Agrio
MINTUR (Ministerio de Proyectos de desarrollo turístico, planta

Turismo) turística y LUAF.
Regula, planifica, coordina, controla y

gestiona la salud pública ecuatoriana
garantizando el derecho a la salud
mediante los servicios de atención medica
en el cantón.
Talleres de concientización de promoción
MSP (Ministerio de
y garantía de derechos sexuales y
Salud Pública) -
reproductivos en las instituciones
Distrito 21D02 - Alta
educativas del cantón Lago Agrio.
Hospital Marco
Campañas de detección temprana de
Vinicio Iza
cáncer de mama en mujeres del cantón
Lago Agrio.
Apoyo con el personal médico
especializado en exámenes de mama y
personal psicológico clínico a
adolescentes.
Implementa y evalúa políticas,
regulaciones, planes, programas y
MTOP (Ministerio de proyectos que garantizan la red de
Transporte y Obras transporte seguro y competitivo, Media
Públicas) minimizando el impacto ambiental y
contribuyendo al desarrollo social y
económico del cantón.
Coordinación de las alertas que afectan al

ECU 911 cantón Lago Agrio por desastres naturales Alta
y antrópicos.
Reuniones y aportes en temas de

Secretaría de prevención de la violencia contra la mujer.
Media
Derechos Humanos Socialización de la ordenanza municipal y
rutas y protocolos.
Secretaría Técnica Potenciar la inclusión económica y social

Media
de Juventudes de los jóvenes del cantón Lago Agrio
Secretarías
Secretaría Técnica Expedición de normas y lineamientos sobre

Media
Planifica Ecuador Planificación y Ordenamiento Territorial.
Coordinación de entrega de ayudas

SNGRE (Servicio
humanitarias
Nacional de Gestión
Elaboración de informes EVIN Alta
de Riesgos y
Plan invernal del cantón Lago Agrio
Emergencias)
Plan institucional del GADMLA
533
Relación del GAD
con el actor
Articulación de Proyectos con el GADMLA.
Coyunturas en programas de
Gobierno Provincial Media
capacitación turística y desarrollo turístico
Gobierno del cantón.
Autónomo
Mancomunidad de
Descentralizado Controla el ingreso de la salida de
Tránsito Sucumbíos Alta
Provincial transporte público y privado en el cantón
EP
Coordinación de Entrega de Ayudas

Sucumbíos Solidario Alta
Humanitarias
Unidad de Acción Coordinación de Entrega de Ayudas

Alta
Social GADMLA Humanitarias

Consejo Cantonal
prevención de la violencia contra la mujer.
de Protección de Alta
Socialización de proyectos de
Derechos
sensibilización a grupos vulnerables.

Junta Cantonal de
prevención de la violencia contra niños,
Protección de
adolescentes y jóvenes. Alto
Gobierno Derechos de la Niñez
Socialización de proyectos de
Autónomo y Adolescencia
sensibilización a grupos vulnerables.
Descentralizado
Municipal Gobierno Autónomo
Planificación y Ordenamiento Territorial
Descentralizado del Baja
cantón vecino
cantón Cascales
Gobierno Autónomo
Gobiernos Planificación y Ordenamiento Territorial
Autónomos cantón vecino
cantón Cuyabeno
Descentralizados Gobierno Autónomo
cantón vecino
cantón Putumayo
Gobierno Autónomo
cantón vecino
cantón Shushufindi
Junta Parroquial
Convenio para fortalecimiento cultivo Alta
Pacayacu
caña de azúcar.
Junta Parroquial
Articulación de Proyectos con el GADMLA Alta
Dureno
Junta Parroquial
Jambelí
Gobierno Junta Parroquial 10

Autónomo De Agosto
Descentralizado
Parroquial Junta Parroquial
General Farfán

Junta Parroquial
Santa Cecilia
caña de azúcar.

Junta Parroquial El
Eno
caña de azúcar.
Colegio Segundo
Orellana
Programas de Índole Educativo Media
Especialidad de
Sociedad Civil Academia Turismo
Universidad Estatal
Amazónica - Sede Programas de Índole Educativo Media
Sucumbíos
534
Relación del GAD
con el actor
Firma de convenios vigentes
(asesoramiento técnico, apoyo con
GIZ (Corporación
presupuesto para bienes y servicios). Alta
Alemana )
Proceso Instituciones seguras libres de
Cooperación violencia contra la mujer.
Internacional Participación de la socialización del
proyecto promoviendo la igualdad de
ONU género y el empoderamiento para Media
mujeres en situación de desplazamiento y
refugio
Firma de Convenios Vigentes

Fundación Acra Media
(Asesoramiento Técnico)
Fundación Alas de Reuniones y aportes en temas de

Media
Colibrí prevención de la violencia contra la mujer
Fundaciones y
ONG
Firma de convenios vigentes
Fundación Avina (asesoramiento técnico, apoyo con Media
presupuesto para bienes y servicios)
Fundación Repsol Dotación de Instrumentos Musicales Alta

Agrupación Juvenil
10 de Agosto:
Agrupación de inclusión social Alta
"Juventud Unidos por
la Carchi"
Agrupación Juvenil
Dureno: "Jóvenes Agrupación de inclusión social Alta
Protegidos Por Cristo"
Agrupación Juvenil El
Eno: "Agrupación Agrupación de inclusión social Alta
Juvenil Hatun Sacha"
Agrupación Juvenil
General Farfán:
"Juventud Unida
R.P.S.M"
Agrupación Juvenil
Jambelí:
"Agrupación Juvenil
Nueva Imagen"
Agrupación Juvenil
Nueva Loja: "Fuerza Agrupación de inclusión social Alta
Juvenil"
Organizaciones Agrupación Juvenil
Territoriales de Nueva Loja: "Modas Agrupación de inclusión social Alta
Base Normita"
Agrupación Juvenil
Nueva Loja: "Pasión Agrupación de inclusión social Alta
Andina"
Agrupación Juvenil
Nueva Loja: "Pluri Agrupación de inclusión social Alta
Dance"
Agrupación Juvenil
Pacayacu:
“Agrupación Juvenil Agrupación de inclusión social Alta
Colectivo Dancístico
Cultural Pacayacu"
Agrupación Juvenil
Santa Cecilia: "Brisas Agrupación de inclusión social Alta
de Lago-Yanakucha"
Asociación de Reuniones y coordinación con la atención
Alto
Adultos Mayores a adultos mayores
Asociación de Ensayo de instrumentos de viento y

Jóvenes en busca percusión con jóvenes estudiantes de la Alta
del arte musical parroquia Santa Cecilia
535
Relación del GAD
con el actor
Ensayo de instrumentos de cuerdas y

Asociación Juvenil vocalización y piano con jóvenes Alta
estudiantes de Nuevos Horizontes
Reuniones, aportes para el desarrollo

barrios, proporciona de información de las
Barrios Sector Este necesidades de los barrios en el cantón, Alto
coordinación del control de inseguridad
en los barrios

Barrios Sector Norte necesidades de los barrios en el cantón, Alto
en los barrios

Barrios Sector Oeste necesidades de los barrios en el cantón, Alto
en los barrios

Barrios Sector Sur necesidades de los barrios en el cantón, Alto
en los barrios
Reuniones y aportes para el desarrollo y la

Federación Awá preservación de la cultural de la Media
nacionalidad Awá
Federación de Reuniones y aportes para el desarrollo y

Centros Shuar de preservación de costumbres y saberes de Media
Sucumbíos – Fecsh-S la nacionalidad shuar
Federación de la
Reuniones, aportes para el desarrollo y
Nacionalidad
preservación de la cultura de la Alta
Kichwa de
nacionalidad kichwa
Sucumbíos (Fonakise)
Control de las ligas barriales y parroquiales
en los campeonatos.
Coordinar campeonatos deportivos con el
Federación de Ligas
GADMLA.
Deportivas Barriales y
Proporcionar la información de las ligas Alta
Parroquiales Lago
barriales y parroquiales que estén
Agrio (Felidela)
certificadas y afiliadas a la federación
cantonal, para la realización del proyecto
"apoyo al deporte barrial del cantón”
Reuniones y coordinación de talleres y

Federación de
campañas con relación a las mujeres.
Mujeres de Alto
Sucumbíos
prevención de la violencia contra la mujer.
Federación de
Organizaciones
preservación de la cultura Alta
Afrodescendiente de
afroecuatoriana
Sucumbíos (Foaes)
536
Relación del GAD
con el actor
Realizar convenios en para campeonatos

deportivos a nivel nacional.
Federación Realiza la entrega de carnet a los
Deportiva de Ligas deportistas de los diferentes clubes que
Barriales de participan en campeonatos deportivos de Alta
Sucumbíos las ligas barriales y parroquiales del
(Fedelibas) cantón.
Elaboración de proyectos para que se
realicen con el GADMLA.
Realizar convenio para ayuda a

Federación
deportistas.
Deportiva Provincial Alta
Participa de campeonatos deportivos
de Sucumbíos
multidisciplinario a nivel nacional.
Participar en el campeonato
Federación intercolegiales e interescolares.
Estudiantil Deportiva Promover las actividades deportivas y Alta
de Sucumbíos recreativas de los estudiantes en varias
disciplinas.
Nacionalidad
Originaria A’i Kofan
preservación de la cultural de la Alta
del Ecuador
nacionalidad Cofán
(Noa’ike)
Asociación de
Profesionales de Propuesta de plan de desarrollo turístico Alta
Turismo
Cámara de Turismo Coyunturas en desarrollo de actividades
Alta
Provincial de desarrollo turístico
Cámara de Turismo Coyunturas en desarrollo de actividades

Alta
Cantonal de desarrollo turístico
Casa de la Cultura
Participación en actividades culturales,
Ecuatoriana Núcleo Alta
aportación en proyectos
Sucumbíos
Casa del Adulto Reuniones y coordinación con la atención
Alto
Mayor Años Dorados a adultos mayores
Clientes
(comisariatos, Comercialización de derivados de caña
Alta
tiendas, azúcar
supermercado)
Clubes de Ciclismo
Sector Privado Realizar ciclos paseos dentro de la ciudad.
de Lago Agrio (Club
Planteamientos de proyectos para mejoras Alta
Lago Bike, Club
de rutas ciclísticas.
Fénix)
Realiza competencias de patinajes a nivel

local y binacional.
Clubes de Patinaje Alta
Promover las actividades recreativas a
través de esta disciplina.
Colectivo Imparable
(Familiares y
Coordinación para el servicio de ayudas
personas con Alto
humanitarias
enfermedades
catastróficas)
Colegio de Reuniones y aportes en planeamiento
Media
Arquitectos urbano
Servicio de transporte terrestre, entrega y

Cooperativa Aray Alta
envío de encomiendas a otras provincias
537
Relación del GAD
con el actor

Cooperativa Baños Alta
Cooperativa Ciudad Servicio de transporte terrestre, entrega y

Media
Del Coca envío de encomiendas a otras provincias
Cooperativa Servicio de transporte terrestre, entrega y

Media
Jumandy envío de encomiendas a otras provincias

Cooperativa Loja Media

Media
Petrolera envío de encomiendas a otras provincias

Alta
Putumayo envío de encomiendas a otras provincias
Cooperativa San Servicio de transporte terrestre, entrega y

Media
Francisco envío de encomiendas a otras provincias
Cooperativa Trans Servicio de transporte terrestre, entrega y

Alta
Esmeraldas envío de encomiendas a otras provincias
Cooperativa Valle Servicio de transporte terrestre, entrega y

Media
Del Chota envío de encomiendas a otras provincias

Alta
Zaracay envío de encomiendas a otras provincias
Funeraria El Servicios funerarios para cementerios

Alta
Descanso municipales
Funeraria Nueva Servicios funerarios para cementerios

Alta
Vida municipales
Servicios funerarios para cementerios

Funeraria Sisa Alta
municipales
Proveedores
Agro industrialización de caña de azúcar Alta
(Cañicultores)
Unión Provincial de
Control de turnos de transporte en base a
Cooperativas de
convenios firmados entre cooperativas de Alta
Transporte en
transporte
Sucumbíos
538
Anexo 3. Estimación del Riesgo por Cambio Climático
Tendencia de la Precipitación Media
Los mayores valores de precipitación se observan en el límite sur del cantón, con
precipitaciones que varían entre 2400 y 2700 milímetros al año. Los menores valores de
precipitación se dan en el extremo noroccidente del cantón, con lluvias menores a 2100
milímetros anuales.
Considerando los escenarios de cambio climático para el periodo 2016-2040, bajo el

escenario RCP 4.5 habría incrementos del 0 – 5 % de precipitación en todo el cantón.
Bajo el escenario RCP 8.5 habría incrementos de precipitación del 0-5%, en gran parte
del cantón mientras que la zona noreste presenta incrementos de 5-10%, que
pertenecen a la parroquia Pacayacu. (Elaborado por Equipo Consultor MAG, MAE,
PROAmazonía) (Ver Mapa 58).
Mapa 70. Tendencias de la precipitación anual para el periodo histórico y los escenarios de cambio
climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040
Precipitación Anual Observada En El Periodo
Histórico 1981-2015
Cambio Porcentual De La Precipitación,
Para El Periodo
Rcp 4.5 (Escenario
Proyectado 2016-2040
Referencial)
539
RCP 8.5 (ESCENARIO PESIMISTA)
Fuente: MAE (2019). “Herramientas para la integración de criterios de cambio climático en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial”, Primera Edición
Tendencia de la Temperatura Media
Se presentan valores de temperatura entre 22°C y 26°C en todo el cantón, registrándose

una disminución en la parte noroccidental con temperaturas menores a 24°C.
Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, para el escenario RCP 4.5 se
presenta incremento de la temperatura en el orden de 0,5 a 1 °C, en gran parte del
cantón mientras que parte de la zona noroccidental registra temperaturas de 0 a 0,5
°C. Bajo el escenario RCP 8.5 habría un incremento de la temperatura en el orden de
0,5 a 1°C. (Elaborado por Equipo Consultor MAG, MAE, PROAmazonía) (Ver Mapa 59).
540
Mapa 71. Tendencias de la temperatura media anual para el periodo histórico y los escenarios de cambio
climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040
Temperatura Media Anual Observada En El
Periodo Histórico 1981-2015
Rcp 4.5 (Escenario Referencial)
Cambio De La Temperatura Media, Proyectado Para El Periodo 2016-2040
Rcp 8.5 (Escenario Pesimista)
541
Nivel de amenaza para las sequías bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y
RCP 8.5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo 1981-
2015
En el cantón Lago Agrio, el clima histórico ha mostrado una tendencia al aumento de

las sequías, con incrementos de 3 días secos más hacia el año 2015 con respecto al año
1981 en la mayor parte del mismo.
Bajo los escenarios de cambio climático, tanto bajo el RCP 4.5 como bajo el RCP 8.5,
todo el cantón pasaría a tener periodos secos más cortos, debido a que las tendencias
muestran reducción en la cantidad de días secos consecutivos. (Elaborado por Equipo
Consultor MAG, MAE, PROAmazonía) (Ver Mapa 60).
Mapa 72. Nivel de amenaza para las sequías bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en
el periodo 2016-2040.
Periodo Histórico 1981 – 2015
542
Rcp 4.5 2016 – 2040 (Escenario Referencial) Rcp 8.5 2016 – 2040 (Escenario Pesimista)
Nivel de amenaza para las lluvias intensas bajo los escenarios de cambio climático RCP
4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo
1981-2015
En el cantón Lago Agrio, el clima histórico ha mostrado una tendencia moderada de

aumento de los días al año con lluvias extremas, de 15 días más hacia el año 2015, en
relación al año 1981 para la mayor parte del cantón, y con una tendencia de
incremento algo menor en la parte centro-oriental y sur del mismo (con 6 días más hacia
el año 2015, con respecto al año 1981). En el cantón se presentan dos efectos físicos
directos asociados a condiciones de lluvias extremas: (1) inundaciones, frecuentes por
el exceso de precipitaciones y el consecuente desbordamiento de los ríos, con el 79,68%
del territorio del cantón susceptible a inundaciones (2,33% con susceptibilidad alta,
16,53% con susceptibilidad media y 60,82% con susceptibilidad baja); y (2) movimientos
en masa, en donde el 54,80% del territorio es susceptible (0,14% con susceptibilidad alta,
2,14% con susceptibilidad media y 52,52% con susceptibilidad baja).
Considerando los escenarios de cambio climático, bajo el escenario RCP 4.5 esta
tendencia moderada de aumento de los días con lluvias extremas, se incrementaría en
todo el cantón, pasando a tener 15 días más con lluvias extremas hacia el año 2040,
con relación al clima histórico 1981-2015. Bajo el escenario RCP 8.5, la tendencia
aumentaría gran parte del cantón, teniendo 15 días más con lluvias extremas hacia el
año 2040, con relación al clima histórico 1981-2015, mientras que en las zonas extremas
suroccidente, noroccidente y sureste se tendría una tendencia de aumento de los días
543
al año con lluvias extremas, con 30 días más hacia el año 2040. (Elaborado por Equipo
Consultor MAG, MAE, PROAmazonía) (Ver Mapa 61).
Mapa 73. Nivel de amenaza para las lluvias intensas bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y RCP
8.5 en el periodo 2016-2040.
544
Nivel de amenaza para alta temperatura bajo los escenarios de cambio climático RCP
4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo
1981-2015
En el cantón Lago Agrio, el clima histórico ha mostrado una tendencia baja de aumento
de los días al año con temperaturas muy altas (con 6 días más hacia el año 2015, con
relación al año 1981) en la parte central del cantón, y con una tendencia de incremento
algo menor (con 3 días más hacia el año 2015 con respecto al año 1981) en nororiente,
suroccidental y extremo noroccidente del mismo.
Bajo los escenarios de cambio climático, bajo el escenario RCP 4.5 esta tendencia de
aumento de los días con temperaturas muy altas se incrementaría significativamente,
con 15 días más hacia el año 2040, con relación al clima histórico 1981-2015,
principalmente en el centro y zona sureste del cantón, existen pocas zonas limítrofes en
donde la tendencia se mantiene con un incremento de 6 días más de temperaturas
muy altas hacia el año 2040. Bajo el escenario RCP 8.5, la tendencia también
aumentaría en casi todo el cantón, pasando a tener de 15 a 30 días más con
temperaturas muy altas hacia el año 2040 con respecto al clima histórico 1981-2015,
existen pocas zonas en donde la tendencia es algo menor (con 15 días más hacia el
año 2040) ubicadas en los extremos Noreste y Suroccidental del cantón. (Elaborado por
Equipo Consultor MAG, MAE, PROAmazonía) (Ver Mapa 62).
545
Mapa 74. Nivel de amenaza para temperaturas muy altas bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y
RCP 8.5 en el periodo 2016-2040.
546
Anexo 4. Listado de Asentamientos Humanos identificados en el cantón
Sismicidad Movimientos en Inundaciones Inundaciones

No. Nombre Zona Parroquia Tipo aglomeración
Alta Masa - Media Alta Media
1 Juan Yánez Rural 10 DE AGOSTO Asentamiento 1

2 Orellana Urbano 10 DE AGOSTO Centro Urbano
3 Salinas Urbano 10 DE AGOSTO Centro Urbano 1
4 San Andrés Urbano 10 DE AGOSTO Centro Urbano
5 San Lorenzo Urbano 10 DE AGOSTO Centro Urbano 1
6 Unión Campesina Urbano 10 DE AGOSTO Centro Urbano
7 Riveras del Oriente Rural 10 DE AGOSTO Comuna/Comunidad 1
8 Andrés Calapucha Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa 1
9 Imbabura Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa
10 Isidro Ayora Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa 1
11 La Carchi Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa
12 Perla del Ecuador Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa
13 Perla del Pacífico Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa
14 Reina del Cisne Rural 10 DE AGOSTO Precooperativa
15 Brisas del Oriente Rural 10 DE AGOSTO Recinto
16 Chirimoyo Rural 10 DE AGOSTO Recinto
17 El Cóndor Rural 10 DE AGOSTO Recinto 1
18 San Francisco I Rural 10 DE AGOSTO Recinto
19 San Francisco II Rural 10 DE AGOSTO Recinto 1
20 Santa Teresita Rural DURENO Asociación
21 24 de Mayo Urbano DURENO Centro Urbano 1
22 Dureno Urbano DURENO Centro Urbano 1
23 Nueva Juventud Urbano DURENO Centro Urbano
24 Dureno Cofán Rural DURENO Comuna/Comunidad 1
25 1 de Diciembre Rural DURENO Precooperativa
26 12 de Octubre Rural DURENO Precooperativa
27 20 de Diciembre Rural DURENO Precooperativa
28 Bellavista Rural DURENO Precooperativa
29 Campo Bello Rural DURENO Precooperativa
30 Dos Ríos Rural DURENO Precooperativa 1
31 Echandía Rural DURENO Precooperativa
32 Flor de los Ríos Rural DURENO Precooperativa
33 La Belleza Rural DURENO Precooperativa 1
34 Los Vencedores Rural DURENO Precooperativa 1
35 Naranjito Dulce Rural DURENO Precooperativa
36 Nueva Delicia Rural DURENO Precooperativa 1
37 Primavera Rural DURENO Precooperativa 1
38 Puerto Libre Rural DURENO Precooperativa 1
San José de los
39 Rural DURENO Precooperativa
Andes
40 Secoya1 Rural DURENO Precooperativa
41 Sol Naciente Rural DURENO Precooperativa 1
42 Tierras Ecuatorianas Rural DURENO Precooperativa 1
43 El Eno Urbano EL ENO Centro Urbano 1
44 Jubones Urbano EL ENO Centro Urbano 1
45 Nueva Juventud Urbano EL ENO Centro Urbano 1
46 Yanayaku Urbano EL ENO Centro Urbano 1
47 Amazonas Rural EL ENO Comuna/Comunidad 1
48 Atari Rural EL ENO Comuna/Comunidad 1
49 Piedra Dura Rural EL ENO Comuna/Comunidad 1 1
50 Pisorie Canque Rural EL ENO Comuna/Comunidad
547
51 Pusino Rural EL ENO Comuna/Comunidad 1
52 San Pablo Rural EL ENO Comuna/Comunidad
53 Sardinas Rural EL ENO Comuna/Comunidad
54 Sinchi Urku Rural EL ENO Comuna/Comunidad 1
55 14 de Julio Rural EL ENO Cooperativa 1
56 Río Aguarico Rural EL ENO Cooperativa 1
57 25 de Diciembre Rural EL ENO Precooperativa
58 28 de Julio Rural EL ENO Precooperativa 1
Amanecer
59 Rural EL ENO Precooperativa 1
Campesino
60 Atenas Rural EL ENO Precooperativa
61 Aucayaku Rural EL ENO Precooperativa 1
62 Azuay Rural EL ENO Precooperativa
63 El Cisne Rural EL ENO Precooperativa
64 El Triunfo 2 Rural EL ENO Precooperativa 1
65 Eloy Alfaro Rural EL ENO Precooperativa 1
66 Flor de Mayo Rural EL ENO Precooperativa
Jesús del Gran
67 Rural EL ENO Precooperativa
Poder
68 La Lojanita Rural EL ENO Precooperativa
69 La Reforma Rural EL ENO Precooperativa 1
70 Llurimagua Rural EL ENO Precooperativa
71 Madre Selva Rural EL ENO Precooperativa
72 Mushu Llacta Rural EL ENO Precooperativa 1 1
73 Naranjito Dulce Rural EL ENO Precooperativa 1
74 Nuevo Paraíso Rural EL ENO Precooperativa 1
75 Pozo Ron Rural EL ENO Precooperativa
76 Río Paute Rural EL ENO Precooperativa
77 San José Rural EL ENO Precooperativa
78 Santo Domingo Rural EL ENO Precooperativa 1
79 Tangay Rural EL ENO Precooperativa 1
80 Triunfo 1 Rural EL ENO Precooperativa 1
81 Tuncay 1 Rural EL ENO Precooperativa
82 Tuncay 2 Rural EL ENO Precooperativa
83 Virgen de Baños Rural EL ENO Precooperativa
84 Yanzatza Rural EL ENO Precooperativa 1
85 24 de Septiembre Rural EL ENO Recinto 1
86 29 de Mayo Rural EL ENO Recinto 1
87 Conambo Rural EL ENO Recinto 1
88 Unión Cristiana Rural EL ENO Recinto
89 1 de Mayo Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
90 Brisas del San Miguel Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
91 El Vergel Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
92 Fuerzas Unidad Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
93 Los Orenses Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
94 Corazón Orense Urbano GENERAL FARFÁN Centro Urbano 1
95 General Farfán Urbano GENERAL FARFÁN Centro Urbano 1
96 Nuevo Mundo Urbano GENERAL FARFÁN Centro Urbano 1
97 Tres Palmas Urbano GENERAL FARFÁN Centro Urbano
98 El Carmen Rural GENERAL FARFÁN Comuna/Comunidad
99 Santa Marianita Rural GENERAL FARFÁN Comuna/Comunidad 1
100 Bella Esperanza Rural GENERAL FARFÁN Cooperativa
101 18 de Noviembre Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
102 21 de Septiembre Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
103 24 de Julio Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
104 5 Ases Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
548
105 5 de Agosto Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1 1 1
106 9 de Marzo Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
107 Alma Lojana Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
108 Balsareña Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
109 Flor del Valle Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
110 La Quinta Provincia Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
111 La Vicentina Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
112 Luchadores Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
113 Luz y Progreso Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
114 Milagreña Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
115 Pio Jaramillo Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
116 Proyecto San Miguel Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
117 Puerto Mestanza Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
Recuerdos del
118 Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
Oriente
119 Rey Selva Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
120 Río Opuno Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
121 San Isidro Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa 1
122 Santa Ana Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
123 Sozoranga Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
124 Tesoro Escondido Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
125 Tierras Lejas Rural GENERAL FARFÁN Precooperativa
126 Bellavista Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
127 Luis Bermeo Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
128 Monterrey Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
129 Orellana Rural GENERAL FARFÁN Recinto
130 Patria Nueva Rural GENERAL FARFÁN Recinto
131 Puerto Camacho Rural GENERAL FARFÁN Recinto
132 Reina del Cisne Rural GENERAL FARFÁN Recinto
133 San Francisco 1 Rural GENERAL FARFÁN Recinto
134 San Francisco 2 Rural GENERAL FARFÁN Recinto
135 San Pedro Rural GENERAL FARFÁN Recinto
136 Santa Elena Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
137 Trampolín de Triunfo Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
138 Unión Lojana Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
139 Valle Hermoso Rural GENERAL FARFÁN Recinto 1
140 Antaku Rural JAMBELI Comuna/Comunidad
141 Charip Rural JAMBELI Comuna/Comunidad 1
142 Cocha de Betano Rural JAMBELI Comuna/Comunidad 1
143 Puma Kucha Rural JAMBELI Comuna/Comunidad 1
144 Yamaran Nankis Rural JAMBELI Comuna/Comunidad 1
Fronteras del
145 Rural JAMBELI Precooperativa 1
Oriente
146 Jehová es mi Pastor Rural JAMBELI Precooperativa 1
147 Juan Montalvo Rural JAMBELI Precooperativa 1
148 Sultana de Bolívar Rural JAMBELI Precooperativa
149 Villa Hermosa Rural JAMBELI Recinto
150 Voluntad de Dios Rural JAMBELÍ Asentamiento 1
151 Jambelí Urbano JAMBELÍ Centro Urbano 1
152 5 de Agosto Rural JAMBELÍ Comuna/Comunidad
153 Barranca Bermeja Rural JAMBELÍ Comuna/Comunidad 1
154 Kuri Yaku Rural JAMBELÍ Comuna/Comunidad 1 1
Abdón Calderón
155 Rural JAMBELÍ Precooperativa 1
Muñoz
156 Malvinas Dos Rural JAMBELÍ Precooperativa 1
157 Manuel Franco Rural JAMBELÍ Precooperativa
549
158 Miraflores Rural JAMBELÍ Precooperativa 1 1
159 San Francisco Rural JAMBELÍ Precooperativa
San Sebastián de los
160 Rural JAMBELÍ Precooperativa 1
Tetetes
161 El Recreo Rural JAMBELÍ Recinto
162 Malvinas Uno Rural JAMBELÍ Recinto
163 Sarayacu Rural NUEVA LOJA Comuna/Comunidad
164 San Vicente Rural NUEVA LOJA Cooperativa 1
165 Los Ribereños Rural NUEVA LOJA Precooperativa 1
166 Puerto Rico Rural NUEVA LOJA Precooperativa
167 Nueva Loja Urbano NUEVA LOJA Centro Urbano
168 Puruháes Rural NUEVA LOJA Precooperativa 1 1
169 Putumayo Rural NUEVA LOJA Precooperativa
170 Tierras y Libertad Rural NUEVA LOJA Precooperativa
171 Puerto Ecuador Rural NUEVA LOJA Recinto
172 La Floresta Rural PACAYACU Asentamiento
173 Los Laureles Rural PACAYACU Asentamiento
174 Chone 1 Urbano PACAYACU Centro Urbano
175 Pacayacu Urbano PACAYACU Centro Urbano 1
176 6 de Enero Rural PACAYACU Comuna/Comunidad
177 Puerto Nuevo Rural PACAYACU Comuna/Comunidad 1
178 Real Villanueva Rural PACAYACU Comuna/Comunidad
179 Santa Inés Rural PACAYACU Comuna/Comunidad
180 Shushuqui Rural PACAYACU Comuna/Comunidad
181 Sikuanca Yacku Rural PACAYACU Comuna/Comunidad
182 Yana Amarun Rural PACAYACU Comuna/Comunidad
183 Ashka Shacha Rural PACAYACU Organización 1
184 1 de Febrero Rural PACAYACU Precooperativa
185 13 de Marzo Rural PACAYACU Precooperativa
186 15 de Noviembre Rural PACAYACU Precooperativa
187 19 de Abril Rural PACAYACU Precooperativa
188 5 de Diciembre Rural PACAYACU Precooperativa
189 Bahía de Caráquez Rural PACAYACU Precooperativa
190 Bellavista Rural PACAYACU Precooperativa 1
191 Chanangue Rural PACAYACU Precooperativa
192 Chone 2 Rural PACAYACU Precooperativa
193 Cristóbal Colon Rural PACAYACU Precooperativa
194 Fuerza de los Pobres Rural PACAYACU Precooperativa
195 Juan Montalvo Rural PACAYACU Precooperativa
196 La Granito Rural PACAYACU Precooperativa
197 Las Golondrinas Rural PACAYACU Precooperativa
198 Los Tapis Rural PACAYACU Precooperativa
199 Nueva Israel Rural PACAYACU Precooperativa
200 Nueva Oriental Rural PACAYACU Precooperativa
201 Nuevo Ucano Rural PACAYACU Precooperativa
202 Palma Seca Rural PACAYACU Precooperativa 1
203 Pioneros del Oriente Rural PACAYACU Precooperativa
Plantaciones
204 Rural PACAYACU Precooperativa
Ecuatorianas
205 Playera Oriental Rural PACAYACU Precooperativa 1
206 Río de Oro Rural PACAYACU Precooperativa
207 Rosa Elvira Rural PACAYACU Precooperativa
208 San Juan de Pozul Rural PACAYACU Precooperativa
209 San Rafael Rural PACAYACU Precooperativa
210 San Vicente Rural PACAYACU Precooperativa 1
211 Santa Lucía Rural PACAYACU Precooperativa 1
550
212 Secoya 1 Rural PACAYACU Precooperativa
213 Sol de Oriente Rural PACAYACU Precooperativa
214 Unión Lojana Rural PACAYACU Precooperativa
215 Chiritza Rural PACAYACU Recinto 1
216 Guacayloma Rural PACAYACU Recinto
Jesús del Gran
217 Rural PACAYACU Recinto
Poder
218 Reina del Cisne Rural PACAYACU Recinto 1
219 Río Pacayacu Rural PACAYACU Recinto 1
220 Santa Rosa Rural PACAYACU Recinto 1
Santa Rosa de
221 Rural PACAYACU Recinto
Ucano
222 Tigre Playa Rural PACAYACU Recinto 1
223 Virgen del Rosario Rural PACAYACU Recinto 1
224 Y de Harbert Rural PACAYACU Recinto 1
225 Lucha de los Pobres Rural SANTA CECILIA Asociación
226 Rumi Urku Rural SANTA CECILIA Asociación
227 El Edén Urbano SANTA CECILIA Centro Urbano 1
228 Jesús de Nazareth Urbano SANTA CECILIA Centro Urbano
229 Mariscal Sucre Urbano SANTA CECILIA Centro Urbano
230 Santa Cecilia Urbano SANTA CECILIA Centro Urbano
231 Tesoro del Oriente Urbano SANTA CECILIA Centro Urbano 1
232 Akiwari Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad 1
233 Cedro Yaku Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad 1
234 Domingo Dahua Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad 1
235 Kuchapamba Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad 1
236 Mushullakta Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad
237 Namuk Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad
238 Pakukucha Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad 1
239 Sumak Kawsay Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad
240 Wuacamayos Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad 1
241 Yanakucha Rural SANTA CECILIA Comuna/Comunidad
242 25 de Junio Rural SANTA CECILIA Precooperativa
Aguas Blancas
243 Rural SANTA CECILIA Precooperativa 1
Chico
244 Cotopaxi Rural SANTA CECILIA Precooperativa 1
245 Imbabura 2 Rural SANTA CECILIA Precooperativa
246 Jumandi Rural SANTA CECILIA Precooperativa
247 La Florida Rural SANTA CECILIA Precooperativa
248 La Libertad Rural SANTA CECILIA Precooperativa 1 1
249 Los Naranjales Rural SANTA CECILIA Precooperativa
250 Luz y Vida Rural SANTA CECILIA Precooperativa
251 Rosa Mística Rural SANTA CECILIA Precooperativa
252 Unión Cariamanga Rural SANTA CECILIA Precooperativa 1
253 24 de Mayo Rural SANTA CECILIA Recinto
254 Buenos Aires Rural SANTA CECILIA Recinto
255 El Cañaveral Rural SANTA CECILIA Recinto
256 El Porvenir Rural SANTA CECILIA Recinto 1
257 Nuevos Horizontes Rural SANTA CECILIA Recinto
258 Pasu Urku Rural SANTA CECILIA Recinto 1
259 Playas de Oro Rural SANTA CECILIA Recinto 1 1
260 Samona Rural SANTA CECILIA Recinto
261 Virgen del Cisne Rural SANTA CECILIA Recinto
Fuente: GADMLA, 2020. Avalúos y Catastros
551
Anexo 5. Rutas y frecuencias de recolección de desechos sólidos
Ruta 1. Sector norte de la ciudad de Nueva Loja, diurno
Ruta 1 Sector Norte de la Ciudad, turno de la mañana
Nombres de calles Frecuencias Horarios

Avenida 20 de junio desde la Av. Quito hasta la calle Lunes, miércoles, viernes y 07h10 a 07h30
Circunvalación, los 2 márgenes domingo
Calle el Oro desde la Av. Quito hasta la calle Loja Lunes, miércoles, viernes y 07h a 08h00
trasversal. domingo
Calle Pichincha desde la C. Loja hasta la C. Cotopaxi Lunes, miércoles, viernes y 08h00 a 08h10
domingo
Calle Guayas con sus trasversales hasta la calle Loja Lunes, miércoles, viernes y 08h10 a 08h20
domingo
Calle el Oro desde la C. Loja hasta la Circunvalación. Lunes, miércoles, viernes y 08h20 a 08h40
domingo
Calle Espejo desde la circunvalación hasta la vía Lunes, miércoles, viernes y 08h40 a 09h30
Quito domingo
Calle Iturralde desde la vía Quito hasta Circunvalación Lunes, miércoles, viernes y 09h30 a 10h45
domingo
Avenida Circunvalación los 2 carriles desde la calle Lunes, miércoles, viernes y 10h45 a 11h30
Machala hasta la vía Quito. domingo
Relleno Sanitario Lunes, miércoles, viernes y 11h30 a 12h00
domingo
Fuente: Dirección de Medio Ambiente del GADLA2020
Ruta 1. Sector norte de la ciudad de Nueva Loja
Ruta 1 Sector Norte de la Ciudad, turno de la tarde

Calle Benjamín Carrión desde la calle Montecristi Lunes, miércoles, viernes y 13H20 a 13H40
hasta la C. Machala domingo
Calle Leónidas Proaño desde la c. Machala hasta Lunes, miércoles, viernes y 13h40 a 14h20
La Avenida Quito. domingo
Barrio Napo y sus trasversales Lunes, miércoles, viernes 14h20 a 14h50
Avenida del Maestro dos carriles desde la AV. Lunes, miércoles, viernes y 14h50 a 15h20
Quito hasta la entrada a la laguna Parque Perla domingo
Plan Victoria y sus trasversales Lunes, miércoles, viernes 15h20 a 16h10
Barrio Simón Bolívar calles José Mejía, Benjamín Lunes, miércoles, viernes 16h10 a 16h30
Corión, Leónidas Proaño todas desde la Machala
Hasta la Puyo.
Barrio Luz Y Esperanza y sus trasversales Lunes, miércoles, viernes 16h30 a 17h00
Calle Miguel Iturralde desde la C. Puyo hasta la Lunes, miércoles, viernes y 17h00 a 17h25
Circunvalación con sus principales CALLES Miguel domingo
Iturralde, Eugenio Espejo, calle El Oro. (Barrio
Abdón Calderón)
Barrio Los Laureles con sus calles Guayas y Lunes, miércoles, viernes y 17h25 a 17h45
Pichincha, hasta la Avenida 20 de Junio domingo
Barrio Mario Guerrero Avenida Jorge Aguilera y sus Lunes, miércoles, viernes 17h45 a 18h15
trasversales.
Relleno Sanitario Lunes, miércoles, viernes y 18h15 a 18h30
domingo
552
Ruta 2. Sector norte de la ciudad de Nueva Loja
Ruta 2 Sector Norte de la Ciudad, turno de la mañana

Feria Libre calle Manabí y Circunvalación Domingo 3 recorridos. 8h00/11h00/5:h00
Lunes 2 recorridos. 7h30/13h00
Martes 1 recorrido. 10h30
Calle Progreso desde la calle Cofanes hasta el barrio 4 Lunes, martes, jueves y 08h32 a 08h55
de Junio y trasversales. sábado.
Circunvalación, Calle 23 de Septiembre desde la calle Lunes, martes, jueves, 08h56 a 09h15
Manuelita Sáenz, ingresando al (furgón) sábado.
Calle 23 de Septiembre hasta la Cofanes Lunes, martes, jueves y 09h15 a 09h30
Lot. IERAC COOPERATIVA DE VIVIENDA SUCUMBÍOS sábado
Avenida el Chofer desde la Cofanes hasta
circunvalación. Lunes, martes, jueves y 09h30 a 09h45
Avenida el Chofer y su trasversal Pedro Vicente sábado.
Maldonado
Avenida el Chofer y Cotopaxi.
Lotización IERAC
Calle General Subía desde la Circunvalación hasta la Lunes, martes, jueves, y 09h45 a 10h00
Cofanes incluyendo las trasversales. sábado
Calle 24 de Mayo desde la Cofanes y sus trasversales q Lunes, martes, jueves y 10h00 a 10h15
comprenden Velasco Ibarra, Roldós, Catamayo y sábado.
libertador Bolívar, pasaje Célica BARRIO EL DORADO.
Barrio Las Palmas pasaje Macas, pasaje Pastaza, callé Lunes, martes, jueves y 10h15 a 10h30
Pedro Vicente Maldonado calle Latacunga y sábado.
Circunvalación
Francisco de Orellana desde la Av. Circunvalación Lunes, martes, jueves y 10h30 a 10h45
hasta la Cofanes y sus trasversales. sábado
Calle 12 de Febrero margen derecho hasta la Lunes, martes, jueves, y 10h45 a 11h10
Circunvalación sábado
Calle 12 de Febrero margen izquierdo hasta la Cofanes
Calle Napo desde la Velasco Ibarra hasta la Cofanes Lunes, martes, jueves, y 11h10 a 11h30
sábado
Relleno Sanitario descarga de los residuos sólidos Lunes, martes, jueves, y 11h20 a 12h00
sábado
Ruta 2. Sector norte de la ciudad de Nueva Loja, en la tarde
Ruta 2 Sector Norte de la Ciudad, turno de la tarde

Calle Napo desde la avenida Velasco Ibarra hasta la avenida Lunes, martes, jueves, 13h00 a 13h20
Circunvalación. y sábado
Barrio San Francisco
Calle Manabí desde la avenida Circunvalación hasta la calle Lunes, martes, jueves, 13h20 a 13h40
Cofanes. Pasaje Bolívar y sus trasversales y sábado
Barrio Nueva Esperanza Y B. Nuevo Sucumbíos
Vía Colombia margen derecho desde la calle Cofanes hasta la Lunes, martes, jueves, 13h40 a 14h10
Circunvalación. y sábado
Comando de la policía.
Barrio Gilson Toledo desde el cementerio hasta vía Colombia.
Barrió Jesús del gran poder. Plaza Cívica Lunes, martes, jueves, 14h10 a 15h00
Calles Tahuantinsuyo, Calipuchima, Rumiñahui, Túpac Yupanqui y sábado
hasta la calle Manuelita Cañizares
Barrio 11 de abril (Casa del adulto Mayor calles Túpac Yupanqui, Lunes, martes, jueves, 15h00 a 16h00
Gualaquiza, Huaynacapac y hasta la Av. Colombia. y sábado
Unidad educativa ORIENTE ECUATORIANO, (1 furgón) Lunes, martes, jueves. 16h00 a 16h15
Vía Colombia margen izquierdo desde la circunvalación hasta la Lunes, martes, jueves 16h15 a 16h30
Velasco Ibarra. y sábado.
553
Barios Segundo Orellana calle Arenillas y sus trasversales
Barrio Las Delicias Calles Las Balsas y sus trasversales. Lunes, martes, jueves 16h30 a 18h00
Bario San Valentín, Bario Nuevo Paraíso, Barrio 25 de Diciembre y sábado
Bario Segundo Orellana se finaliza en la vía Colombia Lunes, martes, jueves 18h00 a 18h30
Relleno Sanitario descarga de los residuos sólidos y sábado
Ruta 3. Sector centro de la ciudad de Nueva Loja
Ruta 3 Sector Centro de la Ciudad
Nombres De Calles Horarios

Calle Jorge Añazco desde la Vía Colombia hasta la calle el Progreso 19H00 A 19H25
Vía Quito desde la Calle el del Chofer hasta el Colegio Napo e ingresa a la Av. 20 19h30 A 20H15
de Junio
Av. 20 de Junio desde la Vía Quito hasta la Calle Venezuela 20H16 A 20H30
Calle Eloy Alfaro desde la Vía 20 de Junio hasta la Av. Colombia 20H32 A 21H10
Calle 18 de Noviembre desde la Vía Colombia, Parque Central, hasta la calle 6 de 21H12 A 21H25
Diciembre.
Calle Fco. De Orellana desde la calle 18 de Noviembre hasta la Av. Amazonas 21h28 A 21H40
Vía Quito desde la Vía Colombia hasta Redondel de las Banderas y culmina la Vía 22h00 A 22H50
Colombia De los dos lados
Vía Colombia desde la Calle Jorge Añasco, por la calle la Ronda ingresa a la calle 23H10 A 23h20
Manabí hasta la Av. Quito.
Calle 12 de Febrero desde la Av. Quito hasta la Calle 18 de Noviembre 23H22 A 23H30
Av. PETROLERA desde la calle Narváez, Amazonas ingresa por la Calle Rocafuerte 23h35 A 23H44
hasta la Calle Narváez
Calle Mariscal Sucre desde la calle Narváez hasta 12 de Febrero 23H45 A 23H55
Relleno Sanitario 24H00
Ruta 4. Sector norte, sur y oeste de la ciudad de Nueva Loja
Ruta 4 Sector Norte, Sur y Oeste de la Ciudad.
Nombres De Calles Frecuencias Horarios

Barrio el Cisne desde la entrada de la calle los Andes y 07h30 a 08h10
Venezuela: Lunes, Miércoles,
Calles; Cayambe, Iliniza, Pedro Fermín Cevallos, Altar, José María Viernes y Domingo
Urbina (Hospital IESS)
Barrio el Cisne calle principal de La Perla y calle Mache Lunes, Miércoles, 08h10 a 08h20
Viernes y Domingo
Calle principal del Perla y Chidue Lunes, Miércoles, 08h20 a 08h25
Viernes y Domingo
Calle Chidue y Llaganaqui Lunes, Miércoles, 08h25 a 08h30
Viernes y Domingo
Calle Sangay y los Andes
Unidad Educativa Teniente Hugo Ortiz y calle Andes que culmina Lunes, Miércoles, 08H30 a 08h45
hasta el estadio de fútbol Viernes y Domingo
Calle Reventador y Llaganaqui Lunes, Miércoles, 08h45 a 08h50
Viernes y Domingo
Calle Guaranda y S/N Lunes, Miércoles, 08H50 a 08h55
Viernes y Domingo
Barrio Velasco Ibarra; Calles Latacunga, Maestro y Carchi. Fin del Lunes, Miércoles, 08h55 a 09h10
Barrio el Cisne. Viernes y Domingo
Lotización 14 de Octubre 09h10 a 09h20
554
Lotización Gustavo López Lunes, Miércoles,
Viernes y Domingo
Barrio Vencedores; calles: Asunción y Brasilia, Santiago y Buenos Lunes, Miércoles, 09h20 a 09h35
Aires y Lima Viernes y Domingo
Barrio Naranjal. Lunes, Miércoles, 09h20 a 10h10
Viernes y Domingo
Barrio Mariana de Jesús
Lotización Jaramillo Calderón
Lotización José Armijos
Barrio el Cosmos Lunes, Miércoles, 10h10 a 10h20
Viernes y Domingo
Unidad Educativa Cervantes Ecuatoriano Lunes, Miércoles, 10h20 a 10h30
Viernes y Domingo
Barrio las Malvinas; desde calles Amazonas y Pacayacu. Lunes, Miércoles, 10h25 a 10h35
Viernes y Domingo
Calle Jambelí y San Miguel desde el Subcentro de Salud Estrella del Lunes, Miércoles, 10H35 a 10h40
Oriente (margen izquierdo) Viernes y Domingo
Barrió Jardines del Sur: calles Mushullacta y la Unidad Educativa 20 Lunes, Miércoles, 10h40 a 11h00
de Junio. Viernes y Domingo
Unidad Educativa Juan Jiménez y calle varias alrededor Lunes, Miércoles, 11h00 a 11h20
Viernes y Domingo
Barrio la Pampas Lunes, Miércoles, 11h20 a 11h30
Viernes y Domingo
Primer Viaje al Relleno Sanitario Lunes, Miércoles, 11h30 a 12h00
Viernes y Domingo
Ruta 4. Sector sur y oeste de la ciudad de Nueva Loja
Ruta 4 Sector Sur y oeste de la Ciudad de Nueva Loja
Itinerario De La Tarde Frecuencias Horarios

Hospital Marco Vinicio Iza Lunes, Miércoles, 13h10 a13h30
Viernes y Domingo
Lotización Cañaveral Lunes, Miércoles, 13h30 a 14h30
Viernes y Domingo
Lotización 18 de Noviembre Lunes, Miércoles, 14h30 a 14h55
Viernes y Domingo
Lotización la Libertad Lunes, Miércoles, 14h55 a 15h25
Viernes y Domingo
Lotización Jaramillo Calderón Lunes, Miércoles, 15h25 a 15h50
Viernes y Domingo
Lotización 22 de Agosto Lunes, Miércoles, 15h50 a 16h40
Viernes y Domingo
Lotización San Pedro Lunes, miércoles, 16h40 a 17h20
Viernes y Domingo
Barrio las Mercedes (referencia frente la gasolinera Texaco) Lunes, Miércoles, 17h20 a 17h30
Viernes y Domingo
Lotización Pablo Alberca Lunes, Miércoles, 17h30 a 17h50
Viernes y Domingo
Lotización Roberto Oña Lunes, Miércoles,
Viernes y Domingo
Lotización Urdesa (son calles cortas) Lunes, Miércoles,
Viernes y Domingo
Barrio Transportista desde la calle Circunvalación y Pinzón Lunes, Miércoles, 17h50 a 18h20
(referencia al comisariato la favorita) Viernes y Domingo
Barrio la Malaria Lunes, Miércoles, 18h20 a 18h35
Viernes y Domingo
Barrio Gustavo Andrade Lunes, Miércoles, 18h35 a 18h55
Viernes y Domingo
Segundo viaje al relleno sanitario Lunes, Miércoles, 19h00
Viernes y Domingo
555
Ruta 5. Sector sur de la ciudad de Nueva Loja, diurno
Ruta 5 Sector Sur de la Ciudad, turno de la mañana.

Mercado Central, furgones Nueva Loja y Lunes y Jueves 7:H00
Marisquería.
B. El Jardín Lunes, miércoles, viernes y domingos 7:H00
B. El Paraíso Lunes, miércoles, viernes y domingos 7:H15
Gasolinera Más Gas Lunes, miércoles, viernes y domingos 7:H30
B. Esmeraldas Libre Lunes, miércoles, viernes y domingos 8:H00
B. Amazonas Lunes, miércoles, viernes y domingos 9:H00
Lot. El Bosque Lunes, miércoles, viernes y domingos 9:H30
Colegio Simón Bolívar Lunes, miércoles, viernes y domingos 9:H45
B. Estrella del Oriente Lunes, miércoles, viernes y domingos 10:H00
Colegio Pacífico Zembranos (Domingo Lunes, miércoles y viernes 10:H10
no)
ISAMIS Lunes, miércoles, viernes y domingos 10:H15
Federación de Mujeres Lunes, miércoles, viernes y domingos 10:H30
Cuerpo De Bomberos Lunes, miércoles, viernes y domingos 11:H40
B. Brisas del Aguarico 1,2 y3 (Domingo no) Lunes, miércoles y viernes 11:H00
Casas de citas vía Tarapoa Lunes, miércoles, viernes y domingos 11:H30
Relleno Sanitario Lunes, miércoles, viernes y domingos 11.H45
Barrió 25 de Febrero. Centros turísticos Las Miércoles Y Domingo (por La Tarde) 14:H00
Chozas, las Pirámides, el Pusino
Ruta 5. Sector sur de la ciudad de Nueva Loja, en la tarde
Ruta 5 Sector Sur de la Ciudad, turno de la tarde.

B. Campo Vello Lunes y Viernes 13:H00
B. el Carmen Lunes y Viernes 13:H25
B. La Laguna Lunes y Viernes 13:H40
B. 23 de Noviembre Lunes y Viernes 14:H00
Aso. La Magdalena Lunes y Viernes 14H10
Barrio Rafael Chica Lunes y Viernes 14H20
Dirección de Educación Lunes y Viernes 14H45
Barrio San José De los Obreros Lunes y Viernes 15H00
B. El Condado Lunes y Viernes 15H15
Gasolinera Petro Ecuador Lunes y Viernes 15H30
Feria Campesina del Sur Lunes A Domingos 16H30
Camal Municipal. Lunes y Viernes 17H00
Relleno Sanitario 18H00
556
Ruta 8. Sector Rural
Parroquias del sur: El Eno, Dureno, Pacayacu.
Ruta 9. Sector Rural
Parroquias del norte: General Farfán, 10 de Agosto, Jambelí, Santa Cecilia.
557
Anexo 6. Frecuencias de Transporte
Frecuencias a las principales ciudades

Lago Agrio-Quito
Hora De Salida 5:20
Hora De Salida 15:00
Hora De Salida 8:30
Hora De Salida 9:45
Hora De Salida 5:45
Hora De Salida 7:45
Lago Agrio-Guayaquil
Lago Agrio-Tulcán
Lago Agrio-Ambato
Puerto El Carmen-Lago Agrio-Santo Domingo
Lago Agrio-Babahoyo
Lago Agrio-Shushufindi
558
Hora De Salida 9:30
Hora De Salida 8:15
Hora De Salida 8:00
Hora De Salida 7:00
Hora De Salida 6:45
Hora De Salida 6:00
Hora De Salida 5:45
Hora De Salida 5:30
Hora De Salida 5:15
Hora De Salida 6:00
Lago Agrio-Coca
Hora De Salida 9:00
Hora De Salida 8:45
Hora De Salida 7:30
Hora De Salida 6:00
Lago Agrio-Tipishca-Puerto El Carmen
Hora De Salida 9:00
Hora De Salida 7:00
Nueva Loja - Tena
Lago Agrio interparroquial
559
Hora De Salida 9:15
Hora De Salida 9:00
Hora De Salida 8:45
Hora De Salida 8:15
Hora De Salida 8:00
Hora De Salida 7:45
Hora De Salida 7:00
Hora De Salida 6:45
Hora De Salida 6:30
Hora De Salida 6:15
Fuente: Mancomunidad De Tránsito De Sucumbíos
Anexo 7. Metodología para priorización de programas y proyectos
La metodología utilizada para la priorización de los programas y proyectos planteados,

se sustenta en el siguiente marco legal.
Constitución de la República del Ecuador
Art. 280.- “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.”
Art. 293.- “La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán
al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.”
Art. 297.- “Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un
plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o
560
recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y
procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público”.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Art. 57.- “Planes de Inversión. - Los planes de inversión son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de
este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos
del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados”.
Art. 58.- “Temporalidad de los planes y su expresión financiera. - Los planes de inversión
serán cuatrienales y anuales. La expresión financiera de los planes cuatrienales permite
la certificación presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecución de la inversión
pública, deberá formularse y actualizarse en concordancia con la programación
presupuestaria cuatrienal. La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es
el respectivo presupuesto anual de inversión.”
Art. 59.- “Ámbito de los planes de inversión. - (…) En el ámbito de las Empresas Públicas,
Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada
entidad formulará sus respectivos planes de inversión”.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Art. 57.- “Atribuciones del concejo municipal. - Al concejo municipal le corresponde:
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado

municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con
el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el
marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación
presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del

gobierno autónomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio
de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;”.
Art. 60.- "Atribuciones del alcalde o alcaldesa. - Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria

institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma
561
del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal
para su aprobación;”.
Art. 215.- “Presupuesto. - El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados se

ajustará a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y autonomía.
El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser elaborado

participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitución y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarán a los planes de desarrollo de cada
circunscripción, los mismos que serán territorializados para garantizar la equidad a su
interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y
plazos, al término del cual serán evaluados.
En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se regirán

por lo previsto en este capítulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su
estructura y fines”.
Art. 228.- “Agrupamiento del gasto. - Los egresos del fondo general se agruparán en
áreas, programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa,
subprograma, proyecto y actividad deberán determinarse los gastos corrientes y los
proyectos de inversión, atendiendo a la naturaleza económica predominante de los
gastos, y deberán estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de
cada gobierno autónomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarán,

además, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean
necesarias para la mejor programación”.
Criterios de Priorización
El mecanismo de priorización de los proyectos fue realizado con base a los seis criterios
detallados en la siguiente Tabla, donde se expresa la respectiva justificación para la
consideración de cada uno de ellos. La metodología seguida fue considerar si el
proyecto cumplía con los criterios, y de acuerdo a esto se le asignaba un valor
establecido, seguidamente, se procedió a sumar los valores acumulados por el
cumplimiento de los criterios de cada proyecto, de tal manera que, los proyectos con
mayores resultados corresponden a los priorizados
562
Tabla 189. Criterios de priorización de programas y proyectos
Criterios Valor Justificación

Según la Ley Orgánica de
Si el proyecto está dentro del Participación Ciudadana en su
Proyectos incluidos en el plan de trabajo aprobado por Capítulo Cuarto, en el Artículo 5 se
Plan de Trabajo de la el CNE tendrá el valor de 1. hace referencia a la revocatoria del
máxima autoridad mandato de la máxima autoridad por
Si no aplica, el valor de 0. el incumplimiento de su plan de
trabajo.
El valor diferencial en este caso se
Si el proyecto está dirigido a la
debe a lo establecido por la
Proyectos dirigidos a la atención de grupos prioritarios
Constitución de la República del
atención de grupos tendrá el valor de 2.
Ecuador en su Artículo 35 en la que
prioritarios
determina los Derechos de las Personas
Si no aplica un valor de 0.
y Grupos de Atención Prioritaria.
Como se menciona en el Plan toda
una Vida el cambio climático es un
Todos los proyectos que
tema que debe ser incorporado en la
Proyectos que tengan tengan relación con el cambio
planificación como una garantía de
como objetivo o incluyan climático tendrán un valor de
derechos que exige el manejo
acciones sobre la 1.
sustentable de los recursos por parte
Adaptación o Mitigación al
de las generaciones actuales, con el
Cambio Climático Mientras los que no apliquen,
fin de mantener un ambiente sano,
un valor de 0.
digno y abundante para las
generaciones futuras.
Los Proyectos que tengan
Debido a que como menciona el Plan
como finalidad o sus acciones
Toda una Vida “la incorporación de la
estén alineadas a la reducción
variable de riesgos en los procesos de
y mitigación de las amenazas
Proyectos que estén planificación y ordenamiento territorial
tanto antrópicas como
alineados a la Reducción garantiza el derecho a un hábitat
naturales existentes en el
de Riesgos de Desastres seguro y resiliente, en el que
cantón, tendrán un valor de 1.
desaparezcan las formas de
ocupación informal y se reduzca la
Los que no apliquen, un valor
vulnerabilidad de la población.”
de 0.
Los proyectos que generen un
tipo de ganancia financiera o
Ya que la inversión en este tipo de
que se puedan mantener de
proyectos genera una retribución
Proyectos con una manera autosustentable
financiera directa para el GAD de
sustentabilidad financiera tendrán un valor de 1
Lago Agrio o proveen una ganancia
que les hace autosustentables.
Mientras los que no apliquen
tendrán un valor de 0.
Los proyectos que tengan
como finalidad o acciones Entre las competencias exclusivas de
que aumenten o mejoren la los GAD Municipales establecidas en el
Cobertura de servicios cobertura de servicios básicos COOTAD se encuentra la prestación
básicos tendrán un valor de 1. de servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, saneamiento ambiental
Mientras los que no apliquen, y manejo de desechos sólidos.
tendrán un valor de 0.
Fuente y elaboración: GEOPLADES, 2020
563
Anexo 8. Matriz de Programas y Proyectos
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PPromover un hábitat sano y sostenible a través de la protección de las cuencas hidrográficas, la prevención y remediación de la contaminación ambiental, la preservación de los recursos naturales y la biodiversidad del cantón, y la implementación
de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
Objetivo Meta Resultado Indicador de la Área de Presupuesto Fuente de Periodo de Ejecución

Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta del proyecto Responsable
del PND PDOT Meta Influencia Referencial Financiamiento 2020 2021 2022 2023
Recuperación del Estero Orienco

Recuperar el Estero Orienco
(como parte del Corredor Hídrico Reducir el nivel de
como fuente de Dirección de Gestión
Turístico del Aguarico y además, contaminación del estero Estero Orienco $150 000,00 Pública -- 50 000 50 000 50 000
Cada año, hasta abastecimiento de agua para Ambiental
como medida de adaptación y Orienco en un 2% anual
el 2023, los la ciudad y sitio recreativo.
mitigación al cambio climático)
niveles de
índice de calidad Programa de
contaminación
1y3 del agua (ICA) Restauración de los
del estero
reducido ecosistemas
Orienco se
reducirán en un Recuperación de zonas de Declarar legalmente como
2%. Recuperación de las riberas de los
ribera como estrategia de área de protección hídrica al Dirección de Gestión
ríos y esteros con énfasis en el Estero Orienco $2 000,00 Pública -- 2 000 -- --
adaptación al cambio climático 50% de las riberas del estero Ambiental
estero Orienco
por parte de las UPAs. Orienco
Hasta el año
2023, reforestar
Arborizar el 50% de las
5000 hectáreas
franjas de la cuenca del
en el cantón Lago Número de Arborización de la franja de
Programa de Proteger las cuencas hídricas estero Orienco y en las Dirección de Gestión
1y3 Agrio, ubicadas hectáreas protección de las cuencas hídricas Cantonal $150 000,00 Pública -- 50 000 50 000 50 000
Reforestación del cantón microcuencas presentes en Ambiental
en las cuencas reforestadas en el cantón Lago Agrio
el cantón, con plantas
hidrográficas más
endémicas
afectadas del
cantón
Conservación de la
biodiversidad del cantón y la
Hasta el año Número de
Programa de Declaratoria e incorporación de generación de medios de vida
2022, creación de Áreas de Declarar legalmente al
Protección del Áreas Municipales de sostenibles de la población y
3 Áreas de Conservación menos 3 Áreas Municipales Dirección de Gestión
1y3 Patrimonio Natural Conservación y Uso Sostenible al promueva la recuperación de Cantonal $30 000,00 Pública -- 30 000 -- --
Conservación Municipal y Uso de Conservación y Uso Ambiental
del Cantón Lago Subsistema Municipal de Áreas suelos degradados bajo los
Municipal y Uso Sostenible Sostenible
Agrio Protegidas enfoques de gestión sostenible
Sostenible. creadas.
de paisajes, interculturalidad y
género
$332 000,00 0 132 000 100 000 100 000
564
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Lago Agrio, a través del acceso a los servicios públicos de salud, educación, desarrollo social y seguridad ciudadana, con criterios de inclusión, considerando los enfoques de género,
Objetivo Meta Resultado Indicador de Área de Presupuesto Fuente de Periodo de Ejecución

del PND PDOT la Meta Influencia Referencial Financiamiento 2020 2021 2022 2023
Coordinar acciones con las

entidades que brindan atención
integral a las familias del cantón,
Implementar brigadas
para ampliar la cobertura de
Brigadas médicas médicas en territorio Cantonal $300 000,00 Pública 50 000 50 000 100000 100000 Acción Social
Porcentaje de atención de salud en el cantón,
de forma trimestral
Aumentar en un población rural principalmente en las áreas rurales y
10% anual la y porcentaje de con énfasis en los grupos de
cobertura de población que atención prioritaria
salud en las pertenece a los
1 áreas rurales, grupos de
con énfasis en atención Realizar 2 campañas
los grupos de prioritaria, con Brindar educación y entregar kits de de salud preventiva al
atención acceso a la salud básica, para fomentar la salud año en las zonas
prioritaria atención de preventiva en el cantón, con énfasis rurales del cantón,
Campañas de educación en
salud. en las zonas rurales y considerando considerando los Cantonal $45 000,00 Pública -- 15 000 15 000 15 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
salud preventiva
Programa Lago los enfoques de género, enfoques de género,
Agrio Saludable e discapacidad, intergeneracional e discapacidad,
Inclusivo intercultural. intergeneracional e
intercultural.
Readecuación,
Ejecutar obras de construcción o Readecuar 2 centros
Repotenciación repotenciación o Proyectos: Dirección de Planificación
readecuación de infraestructura de de salud del cantón Cantonal $90 170,00 Pública -- 90 170 -- --
del 20% de los fortalecimiento de centros de Ejecución: Dirección de Obras Públicas
Número de salud Lago Agrio
centros, salud del cantón Lago Agrio
centros,
subcentros y
subcentros y Ejecutar obras de construcción o Construir 1 laboratorio
unidades Construcción y/o adecuación 189 Proyectos: Dirección de Planificación
unidades readecuación de infraestructura de clínico en la parroquia Pacayacu $189 571,15 Pública -- --
1 móviles de salud de laboratorios clínicos 571,15 Ejecución: Dirección de Obras Públicas
móviles de salud Pacayacu
que funcionan
salud de la
en la zona rural
zona rural,
del cantón Lago Adquisición o repotenciación Adquirir ambulancias para el Adquirir 2 ambulancias
repotenciados
Agrio, hasta el de ambulancias y unidades fortalecimiento de la atención de para el servicio de la Cantonal $180 000,00 Pública 180 000 -- -- -- Acción Social
año 2022. de atención móviles salud ciudadanía del cantón
Implementar
medidas de
Implementar medidas de
bioseguridad Implementación de normas y Adquirir implementos
Número de bioseguridad que permitan a los
dentro del GAD protocolos de bioseguridad que garanticen la
campañas y de Programa de trabajadores y servidores del GAD GAD
1 Municipal y en en el GAD municipal de Lago bioseguridad del 100% $67 000,00 Pública 37 000 30 000 -- -- Dirección Administrativa
medidas Bioseguridad municipal realizar sus funciones, de Municipal
los Agrio y en las entidades de trabajadores y
implementadas forma segura reduciendo el riesgo
asentamientos adscritas servidores del GAD
de contagio del COVID-19
humanos del
cantón.
Construir
Construcción y/o adecuación
Ampliar la cobertura de educación y infraestructura física
de infraestructura física en Proyectos: Dirección de Planificación
brindar un mejor servicio en las necesaria en 14 Cantonal $1 140 000,00 Pública 1 140 000 ? ? ?
Mejoramiento unidades educativas del Ejecución: Dirección de Obras Públicas
unidades educativas del cantón unidades educativas
del 15% de los Número de Programa de cantón
del cantón
establecimientos adecuaciones Fortalecimiento
1 educativos e de la
fiscales del intervenciones Infraestructura Construcción y/o Construir y dotar de
Equipamientos: Dirección Administrativa
cantón Lago realizadas Educativa equipamiento de laboratorios Ampliar la cobertura de educación y equipamiento de 2
Proyectos Infraestructura: Dirección de
Agrio. de ciencias y laboratorios de brindar un mejor servicio en las laboratorios en Cantonal $280 000,00 Pública 16 000 88 000 88 000 88 000
Planificación
computación en las unidades unidades educativas del cantón unidades educativas
Ejecución: Dirección de Obras Públicas
educativas del cantón del cantón
Número de Otorgar 250 becas

Incrementar al Becas para estudiantes
estudiantes Impulsar la formación profesional de para estudiantes
40% la tasa de universitarios del cantón Cantonal $800 000,00 Pública 200 000 200 000 200 000 200 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
matriculados Programa de los estudiantes del cantón universitarios del
asistencia en la Lago Agrio
1 en Formación cantón
educación
instituciones Continua Entregar 1400 tablets
superior, hasta Apoyar la formación educativa de los
de educación Bachiller digital a los bachilleres del Cantonal $479 200,00 Pública 179 200 100 000 100 000 100 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
el año 2023. estudiantes del cantón
superior. cantón
565
Incrementar al
90% la tasa de
asistencia
Adquisición y entrega de
escolar en la
útiles escolares para el Entregar útiles
educación Apoyar la formación educativa de los 248 248 248 248
desarrollo educativo de los escolares a niños y Cantonal $995 937,08 Pública Dirección de Educación, Cultura y Deportes
básica y al 50% estudiantes del cantón 984,27 984,27 984,27 984,27
niños y niñas del cantón Lago niñas del cantón
en la educación
Agrio
secundaria o
bachillerato,
hasta el 2023.
Una red de barrios

Reducción del Crear una red de apoyo Preservar la seguridad de la
seguros implementada
10% anual, ciudadano coordinado por los ciudadanía mediante el fomento de Cantonal $66 222,03 Pública -- 66 222,03 -- -- Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
en cada parroquia del
hasta el año dirigentes barriales barrios seguros
cantón
2023, de los
casos de robos
a personas, Número de
Programa Barrios
1 domicilios, denuncias
Seguros
locales registradas. Realizar talleres de
Talleres de capacitación de
comerciales y capacitación de
seguridad ciudadana a los Capacitar a los ciudadanos en
vehículos, seguridad a los Cantonal $40 000,00 Pública -- -- 40 000 -- Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
moradores de los barrios del seguridad ciudadana
especialmente moradores de los
Cantón
en la parroquia barrios del cantón
de Nueva Loja
Implementación de medidas Medidas de seguridad

de seguridad en los implementadas en el
Preservar la seguridad de los
establecimientos educativos 80% de los Cantonal $198 666,09 Pública 66 222,03 66 222,03 66 222,03 -- Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
estudiantes en las escuelas
del cantón (Escuelas establecimientos
Número de
Seguras) educativos
insumos de
Aumentar en un seguridad Programa de
Implementación de circuitos Preservar la seguridad de la Adquisición de 3
20% los insumos ciudadana fortalecimiento de
de monitoreo cerrado y ciudadanía mediante la adquisición circuitos cerrados y 4
1 de seguridad del adquiridos la seguridad Cantonal $98 000,00 Pública -- 98 000 -- -- Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
cámaras de video vigilancia e instalación de equipos de cámaras de video
cantón, hasta el para el ciudadana del
para el cantón vigilancia vigilancia
año 2021 beneficio de la cantón Lago Agrio
ciudadanía del
cantón Adquisición de motocicletas Adquisición de al
Proteger y mantener la seguridad en
para el fortalecimiento de la menos 15 motocicletas
cada uno de los sectores de la Cantonal $179 088,00 Pública 179 088 -- -- -- Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
seguridad ciudadana del para reforzar la
ciudad
Cantón Lago Agrio seguridad ciudadana
$5 148 854,35 2 486 065 1 052 598 858 206 751 984
566
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria, que asegure el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.

Fortalecimiento del Sistema

Cantonal de Protección de Coordinar acciones con las
Formular,
Derechos para la entidades que conforman el Sistema
transversalizar,
formulación, Cantonal para la Protección de
observar, dar
transversalización, Derechos, para la formulación,
Contar con un seguimiento y evaluar Consejo Cantonal para la Protección de
Porcentaje de observancia, seguimiento y transversalización, observancia, Cantonal $68 000,00 Pública 8 000 20 000 20 000 20 000
sistema de datos políticas públicas Derechos
personas de evaluación de políticas seguimiento y evaluación de
actualizados y municipales para la
atención Fortalecimiento públicas municipales para la políticas públicas para la prevención,
descriptivos que atención integral a las
prioritaria que del Sistema prevención, atención y atención y protección de los grupos
permita conocer familias del cantón
1 constan en un Cantonal de protección de los grupos de de atención prioritaria
la situación atención prioritaria
sistema de Protección de
actual de los
datos Derechos
grupos de
actualizados y
atención
descriptivos Contar con un sistema
prioritaria
Contar con un sistema de datos informático con datos
Sistema Informático Integral
actualizados que permita conocer la actualizados de los Consejo Cantonal para la Protección de
de los Grupos de Atención Cantonal $12 000,00 Pública -- -- 12000 --
situación actual de los grupos de grupos de atención Derechos
Prioritaria
atención prioritaria prioritaria, para el año
2022
Atender a 160 mujeres

embarazadas del
cantón.
Atender a 800
Contribuir el mejoramiento de la personas con
Brindar calidad de vida de las personas que discapacidad mediante
asistencia Atención a adultos mayores,
Porcentaje de Programa de pertenecen a los grupos de atención terapias.
humanitaria al personas con discapacidad y Cantonal $283 200,00 Pública 20 000 63 200 100 000 100 000 Acción Social
personas de Asistencia prioritaria, mediante la aplicación de Atender a 1000
40% de mujeres embarazadas
atención Humanitaria para terapias alternativas, atención adultos mayores.
1 personas de los domiciliaria y provisión de kits. Aumentar en un 20%
prioritaria que los Grupos de
grupos de la atención a las
han recibido Atención
atención personas con
asistencia. Prioritaria
prioritaria, de discapacidad en sus
forma anual. domicilios.
Construcción de un parque Generar espacios de recreación que Construir 1 parque

Proyectos: Dirección de Planificación
para personas con permitan un sano esparcimiento a para personas con Nueva Loja $250 000,00 Pública -- -- 250000 --
discapacidad personas con discapacidad discapacidad
Implementación de la Política Implementar política

Establecer directrices de apoyo y Consejo Cantonal para la Protección de
Pública de Apoyo y pública de apoyo y Cantonal $18 000,00 Pública -- 6 000 6 000 6 000
fortalecimiento familiar Derechos
Fortalecimiento familiar fortalecimiento familiar
Reducir en un
Número de
50% los casos
denuncias de
de violencia de Programa Lago Ejecutar campañas de
violencia de
1 género y Agrio Libre de prevención de
género y Implementación de medidas Prevenir la violencia de género y Consejo Cantonal para la Protección de
violencia Violencia violencia de género y
violencia de prevención de violencia de sensibilizar sobre los derechos Cantonal $130 530,00 Pública 26 150 44 300 30 040 30 040 Derechos/Acción Social/Dirección de
intrafamiliar en sensibilización de los
intrafamiliar género en el cantón sexuales y reproductivos Educación, Cultura y Deportes
el cantón derechos sexuales y
reproductivos
Atención a mujeres víctimas Asesorar a 240

Ayudar y proteger a mujeres
de violencia del cantón Lago mujeres víctimas de Cantonal $82 800,00 Pública -- 27 600 27 600 27 600 Acción Social
víctimas de violencia
Agrio violencia
Reducir en un Aumentar en un 20%

Número de Proyecto de Atención
50% los casos la atención a familias
denuncias de humanitaria a familias Apoyar a las familias afectadas por
de violencia de afectadas por
violencia de Programa Lago afectadas por emergencias emergencias naturales y antrópicas
1 género y emergencias naturales Cantonal $114 000,00 Pública -- 38 000 38 000 38 000 Acción Social
género y Agrio Solidario naturales y antrópicas y y a familias que viven en pobreza
violencia y antrópicas, y a
violencia familias que viven en extrema extrema
intrafamiliar en familias en pobreza
intrafamiliar pobreza
el cantón extrema
567
Aumentar las
Atención a personas privadas Brindar ayuda a las personas atenciones a las
Cantonal $7 952,00 Pública -- 7 952 -- -- Acción Social
de la libertad privadas de libertad personas privadas de
libertad
Realizar 3 talleres de
capacidades de los jóvenes
Fortalecer las capacidades de los capacitación y
para evitar la situación de
jóvenes para evitar el riesgo de prevención de Cantonal $52 000,00 Pública 13 000 13 000 13 000 13 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
riesgo por el consumo nocivo
consumo de alcohol y drogas situaciones de riesgo
Brindar de alcohol y drogas en el
para jóvenes
asistencia cantón
Porcentaje de Programa de
humanitaria al
personas de Fortalecimiento
40% de Promoción de Talentos Realizar 1 evento
atención de las Promocionar los talentos musicales
personas de los Musicales "LAGO AGRIO TE anual Lago Agrio Te Cantonal $40 000,00 Pública 10 000 10 000 10 000 10 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
prioritaria que potencialidades de los jóvenes del cantón
grupos de QUIERO " Quiero
han recibido de niños y
atención
asistencia. adolescentes Promoción de coros musicales
prioritaria, de Realizar el festival de
forma anual. Festival de Coros conformados con niños y jóvenes Cantonal $33 600,00 Pública -- 11 200 11 200 11 200 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
coros de forma anual
del cantón
Brindar espacios de esparcimiento y
Realizar 15 cursos
Cursos Vacacionales entretenimiento a los niños y niñas Cantonal $24 000,00 Pública -- 8 000 8 000 8 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
vacacionales
del cantón
$1 116 082,00 77 150 249 252 525 840 263 840
568
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos en las zonas urbanas y rurales del cantón, con criterios de sostenibilidad e inclusión.

Plan Maestro
Diseñar estudios
Porcentaje de para el Contratar un
para generar el
avance del Plan Mejoramiento del Estudios a Nivel de Diseño consultoría que realice
Plan Maestro
Maestro que Sistema de Agua Definitivo del Plan Maestro los estudios respectivos
que mejore en
mejore el sistema Potable, Sistema para el Mejoramiento del para el diseño definitivo
un 100% el Fortalecimiento de los sistemas
de Agua Potable, de Alcantarillado Sistema de Agua Potable, del Plan Maestro del
sistema de Agua de agua potable, alcantarillado
Sistema de Sanitario y del Sistema del Alcantarillado mejoramiento de Agua
Potable, Sistema sanitario y pluvial para brindar un
1 Alcantarillado Alcantarillado Sanitario y del Potable, Sistema de Nueva Loja $1 500 000,00 Pública -- -- 1 500 000 -- EMAPALA
de Alcantarillado servicio de calidad a la población
Sanitario y del Pluvial del Área Alcantarillado Pluvial del Alcantarillado Sanitario
Sanitario y del del área urbana de la ciudad de
Alcantarillado Urbana de la Área Urbano Consolidada y del Alcantarillado
Alcantarillado Nueva Loja
Pluvial del Área ciudad de Nueva de la Ciudad de Nueva Pluvial del área Urbana
Pluvial del Área
Urbana de la Loja, Cantón Loja, Cantón Lago Agrio, Consolidada de la
Urbana de la
ciudad de Nueva Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos ciudad de Nueva Loja
ciudad de Nueva
Loja. Provincia de del cantón Lago Agrio
Loja
Sucumbíos
Construcción de sistemas Dotar de agua potable

Construir sistemas de agua
de agua potable en barrios, a centros poblados
potable en al menos 20
recintos, comunidades y urbanos y rurales que Cantonal $2 615 585,09 Pública 832 130 312 828 1 470 626 -- EMAPALA
comunidades, recintos o barrios
parroquias del cantón Lago no disponen del
del cantón
Agrio servicio
Ampliar la Ampliación, repotenciación,

cobertura de Programa para la Ampliar la cobertura de agua
Porcentaje de mejoramiento de sistemas Mejorar el servicio de
agua potable al ampliación de la potable en al menos 20
viviendas de agua potable e agua potable en
99% en las cobertura y comunidades, recintos o barrios
urbanas y rurales infraestructura en barrios, centros poblados Cantonal $2 638 129,01 Pública 956 601 942 730 738 799 -- EMAPALA
1 zonas urbanas y mejoramiento del del cantón y mejorar y repotenciar
que consumen recintos, comunidades y urbanos y rurales del
al 80% en las servicio de agua los sistemas administrados por
agua potable de parroquias del cantón Lago cantón
zonas rurales, potable en el EMAPALA.
la red pública Agrio
hasta el año cantón Lago Agrio
2023
Determinar Elaborar los estudios para la
implementación,
captaciones, realizar cabecera parroquial de El Eno;
construcción y/o ampliación
diseños para la para el sitio Las Pirámides y para Cantonal $350 000,00 Pública 350 000 -- -- -- EMAPALA
de sistemas de agua
dotación de agua las torres de tratamiento de agua
potable en el cantón Lago
potable en el cantón en las zonas rurales del cantón
Agrio
Construcción de sistemas
Dotar de alcantarillado Construir sistemas de
de alcantarillado sanitario
sanitario a centros alcantarillado sanitario en al
en barrios, recintos, Cantonal $1 257 285,57 Pública 145 000 820 696 291 589 -- EMAPALA
poblados urbanos o menos 12 comunidades, recintos
comunidades y parroquias
rurales del cantón o barrios del cantón
mejoramiento de sistemas e Mejorar el servicio de
Ampliar la Mejorar el servicio de
infraestructura de alcantarillado sanitario
cobertura de alcantarillado sanitario en al
alcantarillado sanitario en en centros poblados Cantonal $1 588 390,93 Pública 684 285 205 000 699 105 -- EMAPALA
alcantarillado Programa para la menos 15 comunidades, recintos
barrios, recintos, urbanos y rurales del
sanitario al 80% Porcentaje de ampliación de la o barrios del cantón
comunidades y parroquias cantón
en las zonas viviendas cobertura y del cantón Lago Agrio
urbanas y al urbanas y rurales mejoramiento del
1
50% en las conectadas al servicio de
zonas rurales, y sistema sanitario alcantarillado
en un 20% el municipal sanitario en el Elaborar los estudios de
alcantarillado cantón Lago Agrio alcantarillado sanitario y planta de
pluvial, hasta el Ejecutar estudios para la tratamiento de aguas residuales
año 2023. implementación, Realizar diseños para de los barrios Lucha de los
construcción y/o ampliación la construcción de Pobres, El Porvenir, Jaime
de sistemas de sistemas de Hurtado, Nuevo Israel, San
Cantonal $315 000,00 Pública 315 000 -- -- -- EMAPALA
alcantarillado sanitario y alcantarillado y Diego, 24 de Noviembre y Las
unidades básicas de unidades básicas de Orquídeas; y de la comunidad
saneamiento en el cantón saneamiento Cuchapamba.
Lago Agrio Establecer un diseño tipo para la
construcción de las unidades
básicas de saneamiento
569
Dar tratamiento a las
Construcción de la planta aguas servidas
de tratamiento de aguas generadas en los
Construir una planta de
servidas para los proyectos proyectos Casa Para Nueva Loja $336 169,19 Externo 336 169 -- -- -- EMAPALA
tratamiento de aguas servidas
Casa Para Todos y Plan Todos y Plan
Habitacional Mi Vivienda Habitacional Mi
Vivienda
Estudios para la
Elaborar los estudios para la
construcción del lecho de Mejorar el tratamiento
construcción del lecho de secado
secado para el tratamiento de lodos de aguas Nueva Loja $40 000,00 Pública 40 000 -- -- -- EMAPALA
para el tratamiento de lodos de
de lodos de aguas residuales
aguas residuales
Mejoramiento en Porcentaje de residuales
Programa de
un 10% de las plantas de
Tratamiento
1 plantas de tratamiento de Construcción de Lechos de
adecuado de Construir los lechos de
tratamiento aguas residuales Secado de Lodos
Aguas Residuales secado de lodos
existentes intervenidas Originados de las
originados de las
Diferentes Plantas de Construcción del 100% de los
diferentes plantas de
Tratamiento de Aguas lechos de secado de lodos, para Nueva Loja $1 385 577,61 Pública -- -- 1 385 578 -- EMAPALA
tratamiento de aguas
Residuales de la Ciudad de la ciudad de Nueva Loja
residuales de la ciudad
Nueva Loja, Cantón Lago
de Nueva Loja del
Agrio, Provincia de
cantón Lago Agrio.
Sucumbíos
Rehabilitación de las celdas Rehabilitar las celdas y

y mejoramiento del área mejoramiento del área Mejoramiento de la planta de
aledaña de la Planta de aledaña de la planta de aguas residuales en el Barrio Luz Nueva Loja $78 652,02 Pública -- 78 652 -- -- EMAPALA
Tratamiento Luz y tratamiento del Barrio y Esperanza
Esperanza Luz y Esperanza
Construcción de sistemas e
Dotar de alcantarillado Construir sistemas de
infraestructura de
pluvial a los barrios de alcantarillado pluvial en al menos
alcantarillado pluvial en Nueva Loja $1 945 452,13 Pública 824 195 -- 1 121 257,36 -- EMAPALA
la ciudad de Nueva 5 barrios de la ciudad de Nueva
barrios de la ciudad de
Loja Loja
Nueva Loja
Construcción de un muro Mantener la diferencia

Construir un muro de gaviones en
de gaviones en el estero s/n de los niveles del suelo Nueva Loja $50 000,00 Pública 50 000 -- -- -- EMAPALA
Ampliar la el estero del barrio Los Laureles
del barrio Los Laureles en el estero s/n
cobertura de
alcantarillado Reencauzamiento de Ejecutar el 100% de las obras
sanitario al 80% Porcentaje de Programa para la Estero en el Barrio La Reencauzar el estero destinadas al reencauzamiento
en las zonas viviendas ampliación de la Florida, ciudad de Nueva que atraviesa el barrio del estero que atraviesa el barrio Nueva Loja $98 402,42 Pública -- -- 98 402 -- EMAPALA
urbanas y al urbanas y rurales cobertura de Loja, Cantón Lago Agrio, La Florida La Florida de la ciudad de Nueva
1
50% en las conectadas al alcantarillado Provincia de Sucumbíos Loja
zonas rurales, y sistema sanitario pluvial en el
en un 20% el municipal. cantón Lago Agrio
alcantarillado Elaborar los estudios para el
pluvial, hasta el proyecto integral de alcantarillado
año 2023. Ejecutar estudios para la
Realizar diseños para pluvial de la cabecera parroquial
implementación,
la construcción de de Santa Cecilia. Santa
construcción y/o ampliación
sistemas de Elaborar los estudios para Cecilia y $110 000,00 Pública 110 000 -- -- -- EMAPALA
de sistemas de
alcantarillado pluvial en construcción de ducto cajón de Nueva Loja
alcantarillado pluvial en el
el cantón 560ml que atraviesa los barrios
cantón
Abdón Calderón, El Jardín y 4 de
Junio de Nueva Loja
Ampliación de la cobertura Incrementar la

Aumentar el volumen en la
y fortalecimiento del cobertura de
recolección de los desechos Cantonal $600 000,00 Pública 120 000 180 000 150 000 150 000 Dirección de Gestión Ambiental
servicio de recolección de recolección de
sólidos producidos en el cantón
desechos sólidos desechos sólidos
Contar con un espacio

Ampliar la Implementación de una Construir una escombrera
para disposición de Cantonal $200 000,00 Pública -- 200 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
cobertura de escombrera municipal municipal
Porcentaje de escombros
recolección de
viviendas Programa de
residuos sólidos Implementación de un
urbanas y rurales fortalecimiento del
al 99% en las sistema de recolección de Recolectar los
1 que eliminan los sistema de Construir un galpón para
zonas urbanas y neumáticos usados y neumáticos usados y
residuos sólidos recolección de almacenamiento de neumáticos Cantonal $80 000,00 Pública -- 80 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
al 68% en las construcción de un galpón disponerlos en un
por medio de desechos sólidos usados.
zonas rurales, para almacenamiento galpón
recolector.
hasta el año temporal
2022.
Implementar un sistema de
Recolectar tereques y Recolectar el 30% de tereques y
recolección de tereques y
demás para que sean demás desechos a ser
demás desechos a ser Cantonal $100 000,00 Pública -- 100 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
gestionados por gestionados por gestores
gestionados por gestores
gestores ambientales ambientales
ambientales
570
Definir la cantidad y
ubicación de los
Generar el catastro de
Manejo de desechos establecimientos
establecimientos generadores de
sanitarios e infecciosos y generadores de Cantonal $100 000,00 Pública -- 100 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
desechos sanitarios, infecciosos y
contaminantes desechos sanitarios,
contaminantes
infecciosos y
contaminantes
Realizar un mejor
Construcción de la planta manejo de los lixiviados Aumentar el volumen de
Cantonal $1 000 000,00 Pública -- 500 000 500 000 -- Dirección de Gestión Ambiental
de tratamiento de lixiviados generados en el relleno lixiviados tratados
sanitario
Construcción de la planta Dar un mejor
Aumentar el volumen de residuos
de tratamiento de residuos tratamiento a los Cantonal $700 000,00 Pública -- 350 000 350 000 -- Dirección de Gestión Ambiental
orgánicos tratados
orgánicos residuos orgánicos
Reducir el
impacto negativo Porcentaje de Programa de Control de vectores en el Controlar los vectores
Fumigar el relleno sanitario y
de los residuos residuos sólidos ampliación, relleno sanitario y áreas de del relleno sanitario y Cantonal $182 000,00 Pública 45 500 45 500 45 500 45 500 Dirección de Gestión Ambiental
2000 metros a su alrededor
sólidos en el recuperados para readecuación y influencia sus alrededores
1 ambiente y su posterior repotenciación del Realizar la segunda Contar con el 100% del estudio
prolongar la vida manejo y relleno sanitario Estudio de la segunda fase
fase del relleno para realizar la segunda fase del Cantonal $150 000,00 BDE -- 150 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
útil del relleno aprovechamiento del cantón Lago del relleno sanitario.
sanitario relleno sanitario
sanitario hasta el . Agrio
año 2023. Contar con mayor
Construcción de la celda N° Implementar las 2 celdas de
espacio para la
6 y 7 de residuos sólidos residuos sólidos del relleno Cantonal $400 000,00 BDE -- 200 000 200 000 Dirección de Gestión Ambiental
disposición final de
del relleno sanitario sanitario
residuos sólidos
Mejoramiento de la
Construcción del 100% del
infraestructura del relleno Mejorar la seguridad
cerramiento alrededor del relleno Cantonal $100 000,00 Pública -- 100 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
sanitario del cantón Lago del relleno sanitario
sanitario
Agrio
Reducir el Fortalecimiento al sistema

Concientizar a la
impacto negativo Porcentaje de de Reciclaje Inclusivo del Capacitar a un mínimo de 100
ciudadanía en el uso de
de los residuos residuos sólidos Cantón Lago Agrio hogares sobre el sistema de Nueva Loja $90 000,00 Pública -- 90 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
Programa de sistemas de reciclaje
sólidos en el recuperados para mediante la concientización reciclaje
educación inclusivo
1 ambiente y su posterior a la ciudadanía
ambiental y
prolongar la vida manejo y
reciclaje
útil del relleno aprovechamiento
sanitario hasta el . Proyecto de sensibilización Facilitar el manejo y Capacitar al menos a 500
año 2023. ambiental de separación en aprovechamiento de personas sobre la separación de Nueva Loja $100 000,00 Pública -- 100 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
la fuente residuos sólidos residuos en la fuente
$18 110 643,97 4 808 880 4 555 406 8 550 857 195 500
571
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: Potenciar el comercio para que se convierta en un eje de desarrollo local, solidario e inclusivo para la población e implementar la infraestructura necesaria para que se realicen actividades turísticas y productivas de calidad que contribuya al desarrollo
de la matriz productiva local y nacional.
Objetivo Indicador de la Área de Presupuesto Fuente de Periodo de Ejecución

Meta Resultado PDOT Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta del proyecto Responsable
del PND Meta Influencia Referencial Financiamiento 2020 2021 2022 2023
Promover la producción y
utilización sostenible de la
Incrementar en un 30% los
Número de biodiversidad a partir del
emprendimientos productivos Bioemprendimientos a Implementar 3
emprendimientos conocimiento sobre los
4, 5 y 6 y comerciales del cantón, partir de la riqueza de bioemprendimientos del Cantonal $25 000,00 Pública -- 25 000 -- -- Unidad Municipal de Desarrollo sustentable
implementados recursos naturales y los
hasta el año 2023, con nuestros bosques cantón
en el cantón procesos ecológicos para el
enfoque inclusivo.
suministro sostenible de
bienes y servicios.
Programa
Producción Desarrollar los vínculos con
Incrementar en un 30% los Sostenible en el
Número de Mercados verdes para la mercados existentes para la Gestionar el 25% de los
emprendimientos productivos cantón Lago Agrio
emprendimientos comercialización de la colocación de bioproductos espacios en ferias y Unidad Municipal de Desarrollo
4, 5 y 6 y comerciales del cantón, Cantonal $225 000,00 Pública -- 75 000 75 000 75 000
implementados producción sostenible de innovadores del cantón en mercados cantonales sustentable/Dirección de Turismo
hasta el año 2023, con
en el cantón Lago Agrio otros cantones, provincias y para bioproductos
enfoque inclusivo.
fuera del país.
Impulsar al menos 2 ferias

Número de ferias Acondicionar espacios
campesinas mensuales que Promover espacios para la
campesinas Implementación y para la realización de
4, 5 y 6 dinamicen el comercio en el comercialización directa de Cantonal $240 000,00 Pública -- 120 000 60 000 60 000 Unidad Municipal de Desarrollo sustentable
impulsadas fortalecimiento de ferias ferias campesinas en el
cantón, desde el año 2020 productos locales
mensualmente. cantón
hasta el año 2023
Conservar y reponer la Conservar y reponer la

Porcentaje de
materia orgánica del suelo Programa de Protección de suelo de materia orgánica del suelo Proteger el suelo de Unidad Municipal de Desarrollo
5 suelo agrícola Cantonal $25 000,00 Pública -- -- 25 000 --
para aumentar la fertilidad Agroecología producción agrícola para aumentar la fertilidad producción agrícola Sustentable/Dirección de Gestión Ambiental
recuperado.
del suelo agrícola del suelo
Fortalecer la cadena de valor Fortalecer el 50% de la

y el escalamiento económico infraestructura de apoyo a
y social de la producción la producción agrícola y
agrícola y pecuaria del pecuaria, y con
cantón, a través de la certificados de
Construcción y/o
implementación de servicios funcionamiento.
fortalecimiento de la
básicos en la infraestructura Mejorar las instalaciones Cantonal $1 000 000,00 Pública 330 000 200 000 235 000 235 000 Dirección de Servicios Públicos
Infraestructura
asociada a la producción de 5 centros comerciales,
Productiva y Comercial
(centros de acopio, centros ferias y mercados del
de faenamiento y mercados); cantón.
y la entrega de certificados Construir la planta de
Hasta el 2023 el cantón Lago de funcionamiento y tratamiento del camal
Agrio cuenta con un camal patentes. municipal
municipal repotenciado y Números de
equipado, con 2 nuevos centros de
centros de acopio para la acopio, centros Programa de Contar con el 100% de
Estudios para la Contratar los estudios
producción agropecuaria y de faenamiento, Infraestructura los estudios técnicos y
4, 5 y 6 construcción del nuevo definitivos para la
con infraestructura asociada ferias y Productiva y diseños definitivos para la Cantonal $150 000,00 Pública 150 000 -- -- -- Dirección de Servicios Públicos
camal para el cantón construcción del nuevo
a la producción (centros de mercados, Comercial construcción de un nuevo
Lago Agrio camal municipal
acopio, centros de construidos y/o camal, en el año 2021
faenamiento, ferias y repotenciados.
mercados) en óptimo
funcionamiento. Ejecutar la construcción de
Contar con el 100% de
Construcción del nuevo un nuevo camal que cumpla
avance de obra de la
camal del cantón Lago con las recomendaciones Cantonal $3 000 000,00 Crédito -- -- 1 500 000 1 500 000 Dirección de Servicios Públicos
construcción de un nuevo
Agrio emitidas por el ministerio
camal, hasta el año 2023
rector
Promover la regeneración
Contar con el 100% de
urbana de la ciudad de
Construcción de la avance de obra de la
Nueva Loja y mejorar los
segunda etapa del construcción de la
servicios públicos del cantón Nueva Loja $700 000,00 Pública -- -- -- 700 000 Dirección de Servicios Públicos
mercado de abastos del segunda etapa del
a través de la construcción
sur mercado de abastos del
de la segunda etapa del
sur, hasta el año 2023
mercado del sur.
572
Capacitar a jóvenes,
amas de casa y
personas con Potenciar el acceso a más
Implementar 8 talleres de Unidad Municipal de Desarrollo
discapacidad en pymes opciones educativas y Cantonal $80 000,00 Pública -- 20 000 30 000 30 000
capacitación Sustentable/Acción Social
y asociaciones de la laborales
economía social y
popular
Fortalecimiento a capacidades para Realizar capacitaciones a
Fortalecer los Unidad Municipal de Desarrollo
Incrementar en un 30% los las capacidades promover personas que inician
Número de emprendimientos Cantonal $105 000,00 Pública -- 35 000 35 000 35 000 Sustentable/Dirección de Educación, Cultura
emprendimientos productivos para promover emprendimientos emprendimientos
emprendimientos económicos del cantón y Deportes
5y6 y comerciales del cantón, emprendimientos económicos en el cantón económicos del cantón
implementados Lago Agrio.
hasta el año 2023, con en la población
en el cantón
enfoque inclusivo. del cantón Lago
Agrio
Capacitar a 450
Capacitación para personas, entre mujeres,
promover jóvenes, personas con
Fortalecer las capacidades
emprendimientos discapacidad o
de las mujeres, jóvenes,
considerando los ciudadanos de pueblos y
personas con discapacidad y Cantonal $90 000,00 Pública 15 000 15 000 30 000 30 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
enfoques de género, nacionalidades, en al
ciudadanos de los pueblos y
discapacidad, menos 10 talleres de
nacionalidades del cantón
intergeneracional y emprendimientos
diversidad cultural realizados en una expo
feria
Implementar mejoras en
Fortalecimiento e
Fortalecimiento y la planta procesadora de
Incrementar en un 30% los implementación de
Número de reactivación de la derivados de caña de
emprendimientos productivos insumos para el Mejorar el procesamiento de
emprendimientos Fábrica de azúcar y garantizar la
y comerciales del cantón, funcionamiento de la derivados de la caña de Cantonal $1 000 000,00 Pública -- 600 000 200 000 200 000 Unidad Municipal de Desarrollo Sustentable
implementados Procesamiento de implementación de los
hasta el año 2023, con planta procesadora de azúcar
en el cantón Alimentos del insumos necesarios para
enfoque inclusivo. derivados de caña de
GADMLA su adecuado
azúcar
funcionamiento
Fortalecimiento del Aumentar las

Promover el turismo
desarrollo del turismo capacitaciones a la Cantonal $500 000,00 Pública 50 000 100 000 200 000 150 000 Dirección de Turismo
comunitario
comunitario comunidad
Promoción y difusión de
atractivos turísticos del Aumentar la promoción
Promover el desarrollo del
cantón Lago Agrio por de los atractivos turísticos Cantonal $755 000,00 Pública 100 000 300 000 200 000 155 000 Dirección de Turismo
turismo en el cantón
medios digitales y del cantón
convencionales
Actualización del Plan

Promover el desarrollo del Contar un con plan
de Desarrollo Turístico Cantonal $225 000,00 Pública 225 000 -- -- -- Dirección de Turismo
turismo en el cantón turístico actualizado
Realizar un levantamiento 100% de los atractivos

Inventario de Atractivos detallado y georreferenciado turísticos del cantón
Cantonal $14 000,00 Pública 14 000 -- -- -- Dirección de Turismo
Turísticos de los atractivos turísticos inventariados durante el
del cantón 2020 y el 2021
Número de
Aumentar en un 30% el
turistas que Programa de Zonificación Turística de Contar con información
número de turistas que Elaborar la zonificación
4, 5 y 6 visitan el cantón fomento turístico los recursos y atractivos completa y actualizada de
visitan el cantón anualmente, turística de los recursos y Nueva Loja $50 000,00 Pública -- 50 000 -- -- Dirección de Turismo
Lago Agrio al sostenible del cantón, con base a la los atractivos turísticos del
hasta el año 2022. atractivos del cantón
año. vocación y uso del suelo cantón
Promoción de la cultura
Fortalecer las costumbres y Desarrollo del Turismo
y saberes ancestrales de
tradiciones de las Comunitario (señaleticas,
las nacionalidades y Cantonal $72 000,00 Pública 18 000 18 000 18 000 18 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
nacionalidades y pueblo afro siembra de la chonta,
pueblo afro para el
para el desarrollo turístico guayusa y coco)
desarrollo turístico
Contar con información

Generación del catastro
completa y actualizada de Elaborar el catastro y guía
y la guía turística del Cantonal $82 000,00 Pública -- 82 000 -- -- Dirección de Turismo
los atractivos turísticos del turística del cantón
cantón Lago Agrio
cantón
Fortalecimiento de la
Fomentar la integración
actividad comercial,
familiar en el cantón Fomentar la realización
turística y cultural que
mediante el desarrollo de de eventos comerciales, Cantonal $1 590 000,00 Pública -- 530 000 530 000 530 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
fomente la integración
actividades comerciales, turísticos
familiar en el cantón
turísticas y culturales
Lago Agrio.
573
Repotenciación y
fortalecimiento de la
Repotenciar 5 parques, y
infraestructura de los Promover el desarrollo del
un 30% de atractivos Nueva Loja $2 107 000,00 Pública 200 000 600 000 1 107 000 200 000 Dirección de Turismo
servicios, atractivos y turismo en el cantón
turísticos del cantón
productos turísticos del
cantón
Programa de
Número de repotenciación y Consultoría a nivel de
Aumentar en un 30% el Presentar la factibilidad y Estudios y diseños
turistas que fortalecimiento de estudios y diseños
número de turistas que diseño definitivo para la definitivos para la
4, 5 y 6 visitan el cantón espacios públicos definitivos para la 100
visitan el cantón anualmente, construcción del parque construcción del parque Cantonal $200 484,48 BDE -- 100 000 -- Dirección de Planificación
Lago Agrio al para fomentar el construcción del parque 484,48
hasta el año 2022. acuático del cantón Lago acuático del cantón Lago
año. turismo en el acuático del cantón Lago
cantón Agrio Agrio
Agrio
Iluminación artística, Colocar iluminación

pintura en pasamanos y Dar mantenimiento y mejorar artística y pintar los
632 Proyectos: Dirección de Planificación
juntas de dilatación del el puente sobre el río pasamanos y juntas de Cantonal $632 602,32 Pública -- -- --
602,32 Ejecución: Dirección de Obras Públicas
puente sobre Río Aguarico dilatación del puente
Aguarico sobre el río Aguarico
$12 868 086,80 1 734 602 2 870 000 4 345 484 3 918 000
574
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Planificar y ordenar el territorio cantonal y sus asentamientos humanos, urbanos y rurales, con enfoque de prevención y gestión de riesgos, implementando medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, garantizando el derecho al disfrute de
la ciudad y de los espacios públicos en democracia.

Número de
Planes
instrumentos
reguladores de
de regulación Actualización de las
uso y gestión del Establecer normativa sobre las
de uso y regulaciones urbanísticas Actualizar las regulaciones urbanísticas
3 suelo de todo el áreas urbanas y rurales del Cantonal $350 000,00 Pública 350 000 -- -- -- Dirección de Planificación
gestión del en el cantón Lago Agrio hasta el 2021
cantón Lago cantón
suelo definidos (zona urbana y rural)
Agrio, hasta el
para todo el
año 2021.
cantón.
Actualización del Catastro

Urbano de Nueva Loja, Mantener actualizado el
Actualizar cada bienio el catastro urbano
cabeceras parroquiales y inventario de las propiedades Cantonal $1 100 000,00 Pública 100 000 800 000 50 000 150 000 Dirección de Avalúos y Catastros
del cantón
centros poblados del cantón inmuebles
Programa de Lago Agrio
Ordenamiento
Territorial, Uso y
Catastro predial Gestión del Suelo Unificación Informática de
Establecer un solo sistema Unificar los sistemas catastrales urbano y
multifinalitario al cantonal los sistemas catastrales Cantonal $56 000,00 Pública -- 56 000 -- -- Dirección de Avalúos y Catastros
Porcentaje de catastral urbano y rural rural
100% para todo urbano y rural
superficie
el cantón, que
cantonal
1y3 cumpla con las
ingresada en el Digitalización del archivo Poseer información apta para
normas emitidas Digitalizar los archivos físicos de los
catastro físico de los predios compartir con las dependencias Cantonal $50 000,00 Pública 50 000 Dirección de Avalúos y Catastros
por el ente 58.000 predios urbanos y rurales
multifinalitario urbanos y rurales del GAD y los contribuyentes
rector, hasta el
2022
Ingreso del catastro de
Mantener el catastro actualizado
contribución especial de Consolidar la información de catastro Cantonal $123 000,00 Pública -- 123 000 -- -- Dirección de Avalúos y Catastros
(CEM)
mejoras
Actualización del catastro General

Rural de las parroquias Completar el catastro rural Ingresar el 10% del catastro rural faltante Farfán y $240 000,00 Pública -- 120 000 120 000 -- Dirección de Avalúos y Catastros
General Farfán y Pacayacu Pacayacu
Reducir en un
Porcentaje de
30% el déficit
viviendas Programa de
cuantitativo y Plan Habitacional de Interés Entregar viviendas a familias del Construir 360 viviendas de interés social
1 recuperadas, Vivienda de Cantonal $4 000 000,00 BDE -- 1 000 000 2 000 000 1 000 000 Dirección de Planificación
cualitativo de Social Mi Vivienda cantón Lago Agrio para la población de Lago Agrio.
sustituidas y Interés Social
vivienda, hasta
construidas.
el año 2023
Adecentar dos parques del cantón; dar

mantenimiento integral al 100% del
Readecuación de la
espacio público recreativo de los barrios Proyectos: Dirección de
infraestructura,
Mantener en buen estado los centrales de Nueva Loja; dotar de juegos Planificación
equipamiento e imagen de Cantonal $1 002 500,00 Pública 162 500 260 000 380 000 200 000
parques del cantón infantiles a 3 parques, fomentar murales Ejecución: Dirección de Obras
los parques y áreas de
artísticos en un espacio recreativo. Públicas
recreación del cantón
Construir y/o adecentar plazas,
plazoletas, monumentos, entre otros
Promover un
hábitat sano y Construcción y
Proyectos: Dirección de
sostenible a reconstrucción de áreas Brindar mejor servicio en las Mejorar las instalaciones de las áreas
Planificación
través del Porcentaje de recreativas de unidades unidades educativas y barrios del recreativas de 9 unidades educativas y Cantonal $1 282 315,39 Pública -- 400 000 400 000 482 315,39
Programa de Ejecución: Dirección de Obras
fomento de espacios y educativas y barrios del cantón de los barrios del cantón
Regeneración Públicas
1y3 medidas de equipamientos cantón
Integral del
mejoramiento de públicos
Espacio Urbano
espacios y readecuados. Fomentar el deporte a través de Proyectos: Dirección de
equipamientos Construcción de un Construir de manera coordinada con el
la creación de espacios modernos Planificación
públicos, moderno estadio municipal GAD Provincial, un estadio de fútbol con Cantonal $1 000 000 Pública -- -- -- 200 000
y adecuados en el cantón Lago Ejecución: Dirección de Obras
recreativos. de fútbol capacidad para diez mil personas
Agrio Públicas
Arborización de las calles

Incrementar el área verde de las Arborizar el 30% de las calles de las
en las áreas urbanas y Cantonal $120 000,00 Pública 40 000 40 000 40 000 Dirección de Gestión Ambiental
áreas urbanas y rurales áreas urbanas y rurales
rurales
Contar con plantas ornamentales

Proyecto de producción de
disponibles para manejo de Producir plantas ornamentales Cantonal $200 000,00 Pública 50 000 50 000 50 000 50 000 Dirección de Gestión Ambiental
plantas ornamentales
parques y jardines
575
Mingas Barriales dirigidas
Realizar mingas barriales con la
por el GAD Municipal de Mantener el ornato de la ciudad Cantonal $40 000,00 Pública 10 000 10 000 10 000 10 000 Dirección de Obras Públicas
comunidad
Lago Agrio
Promover un
hábitat sano y
sostenible a
través del Porcentaje de Construcción y Dar mantenimiento, ampliación o
Programa de Proyectos: Dirección de
fomento de espacios y adecuaciones de casas Dotar de lugares apropiados para construcción de baterías sanitarias a 4
Fortalecimiento 140 Planificación
1y3 medidas de equipamientos comunales, casas taller y las reuniones de los pobladores casas comunales del cantón. Cantonal $381 472,36 Pública -- 139 300 101 200
de espacios 972,36 Ejecución: Dirección de Obras
mejoramiento de públicos baterías sanitarias del del cantón Construir 7 casas taller en parroquias del
comunales Públicas
espacios y readecuados. cantón cantón
equipamientos
públicos,
recreativos.
Promover un
hábitat sano y Adecentamiento del nuevo Brindar un mejor servicio en el Mejorar las instalaciones del Cementerio
Nueva Loja $381 000,00 Pública 381 000 -- -- -- Dirección de Servicios Públicos
sostenible a Cementerio Municipal Cementerio Municipal Municipal
través del Porcentaje de
Programa de
fomento de espacios y
Fortalecimiento Apertura de calles,
1y3 medidas de equipamientos
de equipamientos alcantarillado pluvial,
mejoramiento de públicos Brindar un mejor servicio en el Mejorar las instalaciones del Cementerio
públicos resanteo y relleno de áreas Nueva Loja $150 000,00 Pública -- 150 000 -- -- Dirección de Servicios Públicos
espacios y readecuados. Cementerio Municipal Municipal
equipamientos para sepulturas en el
públicos, Cementerio Municipal
recreativos.
Promover un Proyecto de implementación Brindar atención veterinaria en

Implementar una unidad móvil veterinaria Nueva Loja $150 000,00 Pública -- 150 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
hábitat sano y de Unidad Móvil Veterinaria. todo el cantón
sostenible a
través del Porcentaje de Implementación de un
Programa de Brindar atención y refugio a Implementar un albergue de rescate
fomento de espacios y albergue para rescate Nueva Loja $110 000,00 Pública -- 110 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
protección y perros y gatos rescatados canino
3 medidas de equipamientos canino.
control de la
mejoramiento de públicos
fauna urbana
espacios y readecuados. Campañas de
equipamientos Implementar dos campañas anuales
concientización en medicina Brindar atención a la fauna
públicos, sobre medicina preventiva para fauna Nueva Loja $90 000,00 Pública -- 90 000 -- -- Dirección de Gestión Ambiental
preventiva para animales de urbana del cantón
recreativos. urbana
compañía.
Programa de
Gestión Integral
Preparación e Elaborar un instrumento que
de Riesgos, con
Implementación de la permita al GAD municipal la Elaborar la Agenda de Reducción de
enfoque de Cantonal $30 000,00 Pública -- 30 000 -- -- Dirección de Planificación
Agenda de Reducción de preparación y reducción del Riesgos del cantón Lago Agrio
adaptación y
Riesgos riesgo de desastres
mitigación al
cambio climático
Realizar campañas de
Lograr una concientización pública
socialización sobre las áreas de
Sensibilización Pública en acerca de la preparación para hacer
inundación y mejoramiento de
prevención del riesgo de frente a emergencias y desastres de Cantonal $30 000,00 Pública -- 10 000 10 000 10 000 Dirección de Planificación
sistemas productivos que
inundaciones inundaciones, a todos los asentamientos
permitan afrontar posibles
Programa de poblados vulnerables del cantón
escenarios de inundación.
Implementación Gestión de
de planes y Riesgo de
medidas de Inundaciones, con Identificar y adecuar centros de Identificar zonas seguras para todos los
prevención y enfoque de Zonas Seguras acopio y refugios en zonas altas y asentamientos humanos vulnerables del Cantonal $60 000,00 Pública -- 15 000 35 000 -- Dirección de Planificación
mitigación de Número de adaptación y seguras cantón
riesgos planes y mitigación al
1 cambio climático
naturales y medidas Implementar sistemas de alerta
antrópicos en el implementadas. temprana para alertar a la Adquirir e implementar sistema de alerta
40% de los Alerta Temprana población y servicios de temprana para todos los asentamientos Cantonal $20 000,00 Pública -- -- 20 000 -- Dirección de Planificación
asentamientos emergencia ante la ocurrencia de humanos vulnerables del cantón
en riesgo, hasta un evento inminente
el año 2022.
Creación de una base de datos
con registros de deslizamientos Generar un informe técnico para la toma
Evaluación Técnica del
Programa de ocurridos en el cantón y oportuna de decisiones, con base al
Riesgo de Deslizamientos Cantonal $10 000,00 Pública -- 10 000 -- -- Dirección de Planificación
Gestión de generación y/o actualización de la análisis técnico e histórico de los eventos
en el cantón
Riesgo de cartografía de deslizamientos del ocurridos en el cantón
Movimientos en cantón
Masa, con
enfoque de Generación de política Establecer normativa sobre las
adaptación y pública, ordenanzas y áreas vulnerables a
Actualizar las regulaciones sobre las
mitigación al normativas relacionadas deslizamientos, que determinen el Cantonal $10 000,00 Pública -- 10 000 -- -- Dirección de Planificación
áreas vulnerables hasta el año 2021
cambio climático con la prevención de crecimiento ordenado y
riesgos planificado de la ciudad
576
Realizar campañas de Lograr una concientización pública
Sensibilización Pública en socialización sobre las áreas acerca de la preparación para hacer
prevención del riesgo de vulnerables, que permitan frente a deslizamientos, a todos los Cantonal $24 000,00 Pública -- 8 000 8 000 8 000 Dirección de Planificación
deslizamientos afrontar posibles escenarios de asentamientos poblados vulnerables del
deslizamientos de tierras. cantón
$10 010 287,75 1 053 500 3 631 300 3 263 972 2 051 515
577
OBJETIVO ESTRATÉGICO 7: Mejorar e incrementar el sistema vial de Lago Agrio, que considere la diversidad de requerimientos de la vida comunitaria, con especial atención a las necesidades de transporte escolar; y los servicios integrales de conectividad, con énfasis en el
acceso a internet en las zonas rurales del cantón.

Mantener en buen estado Mejorar el estado de las
Mejoramiento de las vías urbanas de 327 202
las vías urbanas de Nueva vías urbanas de Nueva Nueva Loja $1 530 519,25 BDE 300 000 700 000 Dirección de Obras Públicas
Nueva Loja 969,30 549,95
Loja Loja
Elaborar el estudio para la

90% de las vías Estudios para la construcción de pasos Diseñar los pasos laterales, construcción de pasos
Porcentaje de laterales, elevados, colocación de elevados, la colocación del laterales, elevados, 825
urbanas se Cantonal $825 402,90 BDE -- -- -- Dirección de Obras Públicas
vías a las que Program de asfaltado y de ingeniería de calles del asfaltado y de ingeniería de colocación de asfaltado y 402,90
encuentran
se ha dado Mejoramiento y cantón las calles del cantón de ingeniería de calles del
1 asfaltadas,
mantenimiento Ampliación del cantón
adoquinadas o
en las zonas Sistema Vial
lastradas, hasta
urbanas. Construir aceras y
el año 2023. Construcción de aceras y bordillos en Mejorar el ornato de las
bordillos en 4 calles Cantonal $113 304,17 Pública 28 326,04 28 326,04 28 326,04 28 326,05 Dirección de Obras Públicas
diferentes calles del cantón diferentes calles del cantón
diferentes del cantón
Elaborar estudios de
Estudios de suelos para varias obras Colaborar al desarrollo de
suelos para varias obras Cantonal $15 185,02 Pública 15 185,02 -- -- -- Dirección de Obras Públicas
del cantón varias obras del cantón
del cantón
Mejorar el entorno urbano y

Regeneración urbana de la Av. paisajístico de la cabecera Regenerar la avenida
Principal Cabecera Parroquial de parroquial de Pacayacu. principal de la cabecera Pacayacu $170 000,00 Pública 170 000 -- -- --
Pacayacu Atraer turismo y revitalizar la parroquial de Pacayacu
vida urbana
Mejorar el entorno urbano y

Regeneración urbana de varias calles paisajístico de la cabecera Regenerar varias calles y
y construcción del Centro de Sano parroquial de El Eno. Atraer construir 1 centro de sano El Eno $817 000,00 Pública 817 000 -- -- --
Esparcimiento en la parroquia El Eno turismo y revitalizar la vida esparcimiento en El Eno.
urbana
90% de las vías
Porcentaje de
urbanas se
vías a las que Programa de Elaborar los estudios de
encuentran
se ha dado Reordenamiento diseño definitivo para la
1 asfaltadas,
mantenimiento y Regeneración Proyecto estudios y diseño definitivo construcción de
adoquinadas o
en las zonas Vial para la construcción de malecones en malecones en las orillas
lastradas, hasta
urbanas. las orillas norte y sur del río Aguarico, Mejorar la conectividad de norte y sur del río
el año 2023.
conjuntamente con una solución los dos tramos de Aguarico y de solución 305 Proyectos: Dirección de Planificación
Nueva Loja $305 151,57 BDE -- -- --
urbanística y vial para la conectividad malecones del sector sur de urbanística y vial para la 151,57 Ejecución: Dirección de Obras Públicas
de los dos tramos de malecones la ciudad de Nueva Loja conectividad de los dos
ubicados en el sector sur de la ciudad tramos de malecones
de Nueva Loja ubicados en el sector sur
de la ciudad de Nueva
Loja
Adaptar al espacio público a

Creación de perfiles viales y Crear 1 perfil vial en la
las nuevas necesidades de Nueva Loja $250 000,00 Pública -- 250 000 -- -- Dirección de Obras Públicas
peatonales zona urbana del cantón
distanciamiento social
Construcción del paso peatonal Construir un paso
Mejorar la accesibilidad
elevado ubicado en la Av. Gonzalo peatonal elevado en la Av. Nueva Loja $0,00 Pública Dirección de Obras Públicas
peatonal
López Marañón y calle del Coliseo Gonzalo López
Colocar las facilidades Construir 10 paradas de

Construcción de paradas de buses en Dureno y
necesarias para el desarrollo buses en las parroquias El $100 000,00 Pública 100 000 -- -- -- Dirección de Obras Públicas
las parroquias Dureno y El Eno El Eno
de transporte público Eno y Dureno
Dotar de infraestructura
Construcción de viseras en parroquias Construir dos viseras en
Incrementar en necesaria en las parroquias Cantonal $88 900,00 Pública 88 900 -- -- -- Dirección de Obras Públicas
del cantón parroquias del cantón
un 50% las del cantón
Porcentaje de
medidas que
reducción de Programa de Construir islas de parqueo
1 fomenten la
accidentes Seguridad Vial Construcción de islas de parqueo y Mejorar la conectividad y y paradas de bus en la
seguridad en las
viales. paradas de bus en la zona escolar en acceso a dos unidades zona escolar de dos Nueva Loja $21 414,69 Pública 21 415 -- -- -- Dirección de Obras Públicas
vías y calles del
cantón Unidades Educativas del cantón educativas de Nueva Loja Unidades Educativas de
Nueva Loja
Evitar la obstrucción del

Construir una zona de
Zona de parqueo en General Farfán tránsito en el Puente General 1 548
parqueo en General $1 548 493,89 BDE -- -- -- Dirección de Obras Públicas
(Puente internacional) Internacional de General Farfán 493,89
Farfán
Farfán
Generar un ingreso por

Implementación de Zona Azul medio de cobro por Implementar la zona azul Cantonal $2 640,00 Pública -- 2 640 -- -- Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
parqueaderos
578
Educar a la población sobre Realizar brigadas masivas
Campaña de Seguridad y Educación
las normativas vigentes en en todos los centros Cantonal $200 000,00 Pública 50 000 50 000 50 000 50 000 Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana
Vial
la Ley de Tránsito educativos del cantón
Promover el uso de
transporte alternativo en el Potenciar la movilidad
Campañas de Movilidad Alternativa Nueva Loja $100 000,00 Pública 20 000 50 000 15 000 15 000 Dirección de Obras Públicas
cantón para solucionar alternativa en el cantón
problemas de movilidad
Fomentar el uso Porcentaje de
de bicicletas y incremento de Proyecto para la implementación de la Dotar de infraestructura para Implementar 9km de
construir uso de red urbana de ciclo vías en Nueva Loja el desarrollo de movilidad ciclovías en la parroquia Nueva Loja $1 500 000,00 BDE -- 750 000 750 000 -- Dirección de Obras Públicas
Programa
ciclovías (Plan bicicleta. primera fase, cantón Lago Agrio alternativa Nueva Loja
1 Movilidad
de Movilidad Número de
Alternativa Dotar de infraestructura para Implementar 6 Km de
Sostenible de la kilómetros de Implementación de la red de ciclo vías 10 De
Mancomunidad ciclovías el desarrollo de movilidad ciclovías en la parroquia $1 000 000,00 BDE -- 500 000 500 000 -- Dirección de Obras Públicas
en 10 de Agosto Agosto
Sucumbíos) construidos. alternativa 10 de Agosto
Dotar de infraestructura para Implementar 13 km de
Implementación de la red de ciclo vías 10 De
el desarrollo de movilidad ciclovías en la parroquia $1 800 000,00 BDE -- 900 000 900 000 -- Dirección de Obras Públicas
en Santa Cecilia Agosto
alternativa Santa Cecilia
Mejorar la calidad del Mejorar el parque
Mejoramiento del parque transportista
servicio de transporte de transportista del sector Nueva Loja $127 000,00 Pública -- 127 000 -- -- Dirección de Obras Públicas
del sector oeste de Nueva Loja
Nueva Loja oeste de Nueva Loja
Transportar de manera
Fortalecimiento segura y eficiente a los
del sistema de Fortalecimiento educativo mediante la estudiantes de
Número de Dotar de facilidades de
transporte provisión de transporte escolar para establecimientos
intervenciones Programa de movilización a los Cantonal $885 000,00 Pública 221 250 221 250 221 250 221 250 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
urbano, que los estudiantes de las parroquias del educativos, ubicados en
para la mejora Fortalecimiento estudiantes
1y5 incluye los cantón las parroquias Nueva
del sistema de del Sistema de
estudios para el Loja, Pacayacu y General
transporte Transporte
Nuevo Terminal Farfán
urbano.
Terrestre, hasta
el año 2022. Brindar un mejor servicio en Dar mantenimiento al Dirección de Obras Públicas/Dirección de
Mantenimiento del Terminal Terrestre Cantonal $56 000,00 Pública 56 000 -- -- --
el Terminal Terrestre Terminal Terrestre Planificación
Realizar los estudios del
Se realizarán los estudios del Nuevo Diseñar el nuevo Terminal 129 129 Dirección de Obras Públicas/Dirección de
nuevo Terminal Terrestre Cantonal $389 252,14 BDE -- 129 750,71
Terminal Terrestre de Lago Agrio. Terrestre de Lago Agrio 750,71 750,71 Planificación
de Lago Agrio
Incrementar al
Porcentaje de
50% los hogares Aumentar los espacios
hogares con Programa de Proyecto Lago Digital enfocado en las Incrementar el acceso a
1 con acceso a públicos con acceso a Cantonal $50 000,00 Pública -- 50 000 -- -- Dirección Administrativa
acceso a Conectividad zonas rurales internet en el cantón
internet, hasta el internet
internet.
año 2022.
$11 895 263,63 1 916 045 4 489 521 4 842 821 646 877
579
OBJETIVO ESTRATÉGICO 8: Proteger y potenciar el patrimonio cultural e intangible como un elemento fundamental para conservar la identidad de los pueblos y nacionalidades del cantón

Consolidar y promocionar los
saberes y ceremonias
Realizar 8 eventos culturales
ancestrales de las nacionalidades
Fortalecer y rescatar prácticas
Ferias y Eventos y pueblo afro del cantón Lago
Agrio.
gastronómicas de al menos 300 Cantonal $480 000,00 Pública 120 000 120 000 120 000 120 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
Culturales familias de las nacionalidades y
Rescatar prácticas gastronómicas
pueblo afro del cantón Lago Agrio
tradicionales de las
nacionalidades y pueblo afro
Bienes culturales de las Consolidar los bienes

Mantener un registro de los
nacionalidades y pueblo culturales de las
bienes culturales de las Cantonal $33 790,40 Pública -- -- 33 790,40 -- Dirección de Educación, Cultura y Deportes
afro del cantón Lago nacionalidades y pueblo afro
nacionalidades y pueblo afro
Elaboración e Programa de Agrio del cantón
implementación fortalecimiento,
de una Agenda Número de rescate y Fortalecimiento y
2y9 Anual actividades promoción del capacitación en Realizar capacitaciones en
Intercultural, implementadas. patrimonio artesanías, música, artesanías, música, danzas
Promover la cultura local Cantonal $45 000,00 Pública -- 15 000 15 000 15 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
hasta el año cultural del cantón danzas autóctonas, autóctonas, medicina y
2023 Lago Agrio medicina y saberes saberes ancestrales
ancestrales.
Formación artística y
Promover la formación
conformación de la Conformar una sinfónica
artística y musical de niños y Cantonal $77 808,64 Pública 19 452,16 19 452,16 19 452,16 19 452,16 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
orquesta sinfónica infanto juvenil
jóvenes del cantón
infanto juvenil
Motivar el interés en la
lectura mediante estrategias Realizar 5 festivales del cuento
Cuento Infantil Cantonal $37 000,00 Pública 10 500 8 000 8 000 10 500 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
lúdicas de los niños y niñas infantil
del cantón
Generar un espacio integral

donde se pueda promover y
Construcción del Centro Construir el Centro de Arte Proyectos: Dirección de Planificación
Construir y/o Programa de desarrollar los talentos Cantonal $350 000,00 Pública -- -- 150 000 200 000
de Arte Lago Agrio hasta el año 2023 Ejecución: Dirección de Obras Públicas
adecuar repotenciación y artísticos y culturales del
Número de
espacios fortalecimiento de cantón y la provincia
infraestructuras
2y9 públicos para espacios públicos
construidas o
fomentar el arte para fomentar el Realizar obras de
adecuadas.
y la cultura en el arte y la cultura Mejoramiento del Centro mejoramiento en la Adecentar el Centro Cultural
cantón en el cantón Cultural ubicado en la infraestructura física del para mejorar su imagen y Nueva Loja $14 846,94 Pública 14 847 -- -- -- Dirección de Obras Públicas
ciudad de Nueva Loja Centro Cultural de Nueva utilidad
Loja
Apoyar a las 14 ligas barriales

Apoyo al deporte Fomentar el deporte en el
y parroquiales del cantón Lago Cantonal $280 000,00 Pública 100 000 40 000 40 000 100 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
FEDELIBAS cantón
Agrio
Incrementar el número de
Fomentar el deporte en el familias participantes en
Mi Deporte Favorito Cantonal $21 788,00 Pública 5 447 5 447 5 447 5 447 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
cantón actividades deportivas en el
cantón
Construir y/o Fomentar el deporte en el 17 escuelas deportivas se

Escuelas Deportivas Cantonal $63 600,00 Pública 16 800 15 000 15 000 16 800 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
adecuar cantón encuentran en funcionamiento
Número de
espacios con
parques
infraestructura Yo quiero, yo puedo Fomentar el deporte en el Realizar encuentros deportivos
construidos o Cantonal $20 000,00 Pública 5 000 5 000 5 000 5 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
recreativa para Programa Lago "ejercítate" cantón 2 veces por semana
fortalecidos,
2y9 la promoción de Agrio Activo y
para la
la cultura y el Saludable
promoción del
fomento del Repotenciar al menos 20
arte, la cultura Construcción,
deporte en el canchas de unidades
y el deporte. adecuación y Dotar de mejores
cantón, hasta el educativas, 8 canchas
mejoramiento de instalaciones deportivas a la
año 2023. cubiertas, adecuar 2 coliseos y 628 Proyectos: Dirección de Planificación
infraestructura deportiva ciudadanía en las unidades Cantonal $2 428 867,59 Pública 400 000 700 000 700 000
construir 3 polideportivos, 867,59 Ejecución: Dirección de Obras Públicas
en unidades educativas educativas, recintos y barrios
escenarios y graderíos en
y en centros poblados del cantón
unidades educativas, recintos
del cantón
y barrios del cantón
Buen uso de los Elaborar el “Plan Integral de

Disminuir el consumo de
espacios públicos sin Prevención y Control de
drogas en los espacios Cantonal $130 000,00 Pública 50 000 15 000 15 000 50 000 Dirección de Educación, Cultura y Deportes
consumo de drogas en Consumo de Drogas del
públicos del cantón
el cantón Lago Agrio Cantón Lago Agrio"
$3 982 701,57 742 046 942 899 1 126 690 1 171 067
580
OBJETIVO ESTRATÉGICO 9: Fortalecer la gestión institucional del GADMLA y de sus entidades adscritas, para hacer más efectiva la planificación territorial, la gobernanza local y la participación ciudadana.
Objetivo Área de Presupuesto Fuente de Periodo de Ejecución

Meta Resultado PDOT Indicador de la Meta Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta del proyecto Responsable
del PND Influencia Referencial Financiamiento 2020 2021 2022 2023
Hasta el año 2021, el GAD Municipal

ha implementado un nuevo modelo de
Portal de Gestión Mejorar la eficiencia de la Contar con un portal
gestión, articulado, coordinado, con Número de procesos y
Documental y Trámites gestión documental y los documental y de trámites Cantonal $7 000,00 Pública -- 7 000 -- -- Dirección Administrativa
personal capacitado y con perfiles productos mejorados.
Ciudadanos trámites ciudadanos ciudadanos
profesionales acorde a las funciones y
competencias asignadas.

Adecuar al menos el 40% de
ha mejorado en un 60% su Porcentaje de Adecuaciones a la
las dependencias municipales
infraestructura física e incrementado infraestructura física infraestructura
Realizar mejoramientos y para que cumplan con las
en un 40% su infraestructura readecuada y porcentaje municipal, conforme a GAD
adecuaciones en la medidas de seguridad y $85 739,42 Pública 85 739,42 -- -- -- Dirección Administrativa
tecnológica, para hacer más efectiva de infraestructura las medidas de Municipal
infraestructura municipal brinden comodidad a los
su gestión y cumplir con las medidas tecnológica fortalecida o bioseguridad por el
funcionarios municipales y
de bioseguridad ante la pandemia del incrementada. COVID-19
visitantes
COVID-19.
Programa de
Fortalecimiento Implementar instrumentos
8 Hasta el año 2021, el GAD Municipal Institucional Generar:
de gestión que permitan el
ha implementado un nuevo modelo de Administrativo y Rediseño de la estructura
Fortalecimiento mejoramiento
gestión, articulado, coordinado, con Número de procesos y Tecnológico organizacional GAD
Institucional del GAD organizacional del GAD, $58 035,71 Pública 58 035,71 -- -- -- Dirección de Talento Humano
personal capacitado y con perfiles productos mejorados. Manual de Puestos Municipal
Municipal de Lago Agrio fortaleciendo los servicios
profesionales acorde a las funciones y Sistema Integral de Riesgos
municipales en beneficio
competencias asignadas. Laborales
de la ciudadanía
Potenciar al menos el 40% de

unidades municipales con
ha mejorado en un 60% su Porcentaje de
equipos tecnológicos
infraestructura física e incrementado infraestructura física
Fortalecimiento Adquirir equipos e insumos requeridos para la gestión
en un 40% su infraestructura readecuada y porcentaje GAD 182
Tecnológico en el GAD tecnológicos para mejorar municipal. $232 620,90 Pública 20 000,00 20 000,00 10 000,00 Dirección Administrativa
tecnológica, para hacer más efectiva de infraestructura Municipal 620,90
Municipal de Lago Agrio la gestión municipal Contar con infraestructura
su gestión y cumplir con las medidas tecnológica fortalecida o
tecnológica que permita
de bioseguridad ante la pandemia del incrementada.
garantizar la seguridad de los
COVID-19.
datos e información municipal.
Producción de la revista Imprimir 6000 ejemplares de

institucional "Rendición Difundir las actividades la revista "Rendición de
Cantonal $75 000,00 Pública -- 25 000 25 000 25 000 Jefatura de Comunicación
de Cuentas e "Informe realizadas por el Municipio cuentas" y 3000 ejemplares de
de Gestión" "Informe de gestión"

ha implementado un nuevo modelo de
Programa de
gestión, articulado, coordinado, con Número de procesos y Difundir las actividades
8 Comunicación Radio municipal on line Crear la radio municipal online Cantonal $11 500,00 Pública -- -- 11 500 -- Jefatura de Comunicación
personal capacitado y con perfiles productos mejorados. realizadas por el Municipio
Social
profesionales acorde a las funciones y
competencias asignadas.
Contar con infraestructura
Adecuación de una sala
óptima para generar Potenciar 1 sala radiofónica y
radiofónica (cabina de GAD
productos un estudio audiovisual para el $54 000,00 Pública -- 20 000 30 000 4 000 Jefatura de Comunicación
grabación) y de un Municipal
comunicacionales para el GAD municipal
estudio audiovisual
GAD municipal
Talleres de capacitación
Organizar un evento de
Programa de en manejo de
Número de presupuestos capacitación anual por cada
Impulsar la elaboración de Participación mecanismos de Preparar a la población en
participativos y de sector de la ciudad de Nueva Unidad de Participación
7 presupuestos participativos anuales. Ciudadana y participación ciudadana el manejo de mecanismos Cantonal $7 500,00 Pública -- 2 500 2 500 2 500
eventos con participación Loja (4 sectores) y en cada Ciudadana
Alianzas en barrios de la ciudad de participación ciudadana
ciudadana. parroquia (7 parroquias). 11
Incrementar en un 10% la población Estratégicas de Nueva Loja y en las
eventos anuales
que se involucra en eventos de parroquias del cantón
participativos.
$531 396,03 326 396 74 500 89 000 41 500
581

Pdot Lago Agrio Final 2019 2023

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Pdot Lago Agrio Final 2019 2023

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

Cortesía: GADM Lago Agrio

Administración 2019 - 2023

CAPÍTULO I. GENERALIDADES ....................................................................................................... 17

CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ................................................................................ 33

CAPÍTULO III. PROPUESTA DE DESARROLLO .............................................................................. 382

CAPÍTULO IV. MODELO DE GESTIÓN .......................................................................................... 471

ANEXOS ............................................................................................................................................. 512

Mapa 1. División Política Administrativa ........................................................................................................... 36

Figura 1. Número de Proyectos por componente – PDOT 2014-2019 ...................................................... 30

Tabla 1. Normativa Complementaria ............................................................................................................... 25

AASS Aguas servidas ACNUR Alto Comisionado de las

 Destrucción del paisaje natural por intervenciones antrópicas no permitidas.

 Bajos coeficientes de ocupación y baja rentabilidad agrícola

 Afectaciones a zonas productoras de agua o destrucción de bosques por

 Pérdida de identidad cultural, especialmente de las comunidades, pueblos y

 Aparecimiento de zonas urbanas con graves déficits de calidad y altos índices

 Precariedad de la vivienda sin condiciones mínimas de habitabilidad; entre otros.

El proceso de la planificación territorial tuvo un fuerte impulso a nivel nacional a partir

A partir de esa fecha, la Asamblea Nacional asumió la elaboración de leyes

Del análisis de estos cuerpos normativos se puede concluir que el ordenamiento

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Lago Agrio asumió

Durante la actual administración, se plantea una nueva actualización al Plan de

A través de este nuevo instrumento de planificación, el GAD Municipal de Lago Agrio

1.2 Referencia del Marco Legal Vigente

1.2.1 Constitución de la República del Ecuador

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

El artículo 241 establece que “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y

Por su parte, el artículo 250, en referencia al territorio de las provincias amazónicas,

En cuanto al régimen de competencias, el artículo 264 determina que los gobiernos

1.2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

1.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

1.2.4 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

Art. 9.- El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y

Por su parte, el Reglamento a la LOOTUGS es un marco normativo desarrollado con el

1.2.5 Norma Técnica para el Proceso de Formulación o Actualización de

1.2.6 Ordenanza Sustitutiva a la Aprobación y Aplicación del PDOT.

1.2.7 Agenda Zonal 1, Lineamientos de Planificación y Ordenamiento

1.2.8 Normativa Complementaria.

Tabla 1. Normativa Complementaria

Normativa Competencia GAD Municipal en el Acciones

1.3.1 Análisis General del PDOT vigente para el período 2014-2019

Tabla 2. Listado de contenidos del PDOT 2014-2019

Contenido planteado por la Guía metodológica para la elaboración Existencia en el

En la siguiente sección del PDOT 2014-2019 se presenta un amplio diagnóstico del

1.3.3 Análisis de la Propuesta del PDOT vigente para el período 2014-2019

En el marco de la evaluación del PDOT 2014-2019, se considera que la visión incluida en

Por otro lado, en la visión se considera relevante la ejecución de emprendimientos

En definitiva, se considera que la visión del PDOT 2014-2019 se encuentra planteada de

Dentro de la fase de Propuesta, se incluyeron objetivos estratégicos por componentes,

Tabla 3. Número de objetivos estratégicos del PDOT 2014-2019

Componente Número de Objetivos

En la Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Tabla 4. Evaluación de los objetivos estratégicos del PDOT 2014-2019

Elementos del Estado ¿se Observaciones ¿por qué? Priorizar en la

Fuente: STPE, 2019; PDOT GADMLA, 2015

A partir de los objetivos estratégicos se plantearon 11 proyectos para el componente

Figura 1. Número de Proyectos por componente – PDOT 2014-2019

Fuente: PDOT GADMLA, 2015

La metodología que se utilizó para la evaluación de los proyectos y verificar el estado

Tabla 5. Evaluación de la ejecución presupuestaria de los proyectos – PDOT 2014-2019

Nro. Ejecutados al Ejecutados Ejecutados No ejecutados

El componente que presenta una mayor ejecución de proyectos es el de Asentamientos

Para la presente actualización, se han priorizado 32 proyectos, de los cuales 2