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Curso de EFIP I
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DERECHO CONSTITUCIONAL
EJE TEMÁTICO N° 1: TEORÍA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO
Poder Constituyente. Concepto.

Hemos sostenido que toda la teoría constitucional asienta sobre la concepción de la
Constitución Nacional como norma suprema. Esta construcción está también basada
en el acto de nacimiento de esta norma.
Para abordar con éxito la cuestión es menester distinguir entre las normas que integran
el orden jurídico, que emanan de los órganos competentes creados por la constitución
(como el Parlamento o Poder Legislativo) de la norma fundante cuya etiología es
conceptualmente diferente al de cualquier otra norma jurídica.
La Constitución es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido definido por
el maestro Linares Quintana como “El poder soberano del pueblo de dictarse por
primera vez su ordenamiento político, jurídico e institucional o para proceder a su
reforma si fuera necesario”.
El Poder Constituyente es ejercicio de soberanía popular de la más alta raigambre,
surge de la teoría esgrimida por el –Abate Sieyès- mentor de la Revolución Francesa,
quien pone en poder del tercer estado (burguesía) la atribución de dictar el pacto
fundacional.
Clasificación.
Este Poder Constituyente es susceptible de ser clasificado como originario o derivado.
El originario es el que se ejerce al dictar la primera Constitución del Estado, el derivado
tiene la potestad de reformar el texto constitucional. Es decir se manifiesta y ejerce
cada vez que se reforma el texto constitucional.
A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera abierta o
cerrada, en esta última categoría la Constitución primera se dicta en un solo acto,
mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso Constitucional integrado por
más de un acto constitutivo. Sería el caso argentino que inicia en 1853 y concluye en
1860.
Una vez alumbrado el texto, las constituciones se clasifican según su proceso de
reforma en rígidas o flexibles. Será flexible si puede modificarse por el mismo órgano y
bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el contrario será rígida si
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requiere para su dictado un proceso especial.

Nuestra Constitución es rígida lo que se deriva de su propio texto-Artículo 30-. La
rigidez para reformar el texto deviene de considerar una garantía la permanencia de
sus normas.
Según nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un órgano especial para
proceder a la reforma de la Constitución Nacional.
Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redacción del Artículo
30 ha dado lugar a diversas cuestiones:
-¿Puede la constitución reformarse en todas o cualquiera de sus partes?
-¿Podría mutarse la Constitución?. La mayoría de la doctrina sostiene que la reforma
siempre es parcial. Germán Bidart Campos habla de contenidos pétreos, como
aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de ingresar a una revolución y no
a una reforma. Es más se interpreta que reformar es dar nueva forma, reformular lo que
ha existe.
Son contenidos pétreos:
-El federalismo como forma de Estado.
-La república como forma de Gobierno.
-La confesionalidad del estado.
Titular.
El titular del Poder Constituyente es el pueblo, pues corresponde la comunidad toda
proveer a su organización jurídica-política.
Límites.
El poder constituyente originario es Ilimitado, pero pese a ello para su ejercicio se
tuvieron en cuenta los pactos preexistentes entre las provincias, la realidad social y el
derecho internacional público. Repárese que la Constitución Nacional en el texto de su
preámbulo expresa “(...) en cumplimiento de pactos preexistentes...”
Del otro costado el poder constituyente derivado es esencialmente Limitado,
representado por el propio texto constitucional, y la ley que declara la necesidad de
reforma –límite formal- pues menciona que artículos van a ser objetos de reforma; el
plazo que los convencionales tendrán para expedirse-límite temporal-; y los mismo
contenidos pétreos-límite sustancial-.
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Reforma Constitucional: Etapas. Procedimiento.

Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) De reforma
constitucional propiamente dicha.
1)-Etapa preconstituyente: según el Artículo 30 CN, la necesidad de la reforma debe
ser declarada por el Congreso de la Nación, con el voto al menos del voto de las dos
terceras partes de los miembros de cada Cámara.
Se suscitan varias cuestiones la declaración debe tener forma de ley, y esa ley requiere
una mayoría calificada de dos tercios. También se ha discutido la forma de computar
estas cifras: esto es si son miembros totales o presentes.
La mayoría de la doctrina interpreta que debe entenderse a miembros totales, pues
cuando la Constitución ha querido referirse a miembros presentes, expresamente así lo
establece.
La ley declarativa debe contener el límite material (los artículos a reformar) el límite
temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma
de elección de los convencionales constituyentes. Lugar de deliberación, presupuesto
entre otras.
2)- La etapa de reforma propiamente dicha: está a cargo de la Convención Nacional
Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo que tiene a su
cargo la reforma del texto constitucional, según el límite material y temporal impuesto
por la ley declarativa.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos de esta
universidad que trata las modificaciones producidas por la última reforma
constitucional. Debe tenerse en cuenta que se suscitaron hasta la fecha siete reformas
constitucionales: 1860-1866-1898-1949-1957-1972-1994.
Con respecto a esta última y para un mejor análisis es conveniente distinguir entre
aquellas modificaciones e incorporaciones contenidas en el llamado Núcleo de
Coincidencias Básicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos
partidos políticos mayoritarios, y el compromiso de votarlos en conjunto, de aquellos
temas que habían sido habilitados para el libre debate y tratamiento individual.
1. REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NÚCLEO DE COINCIDENCIAS

BÁSICAS
Esta parte contenía doce puntos centrales destinados a rediseñar la estructura del
poder del Estado recreando el régimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema
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presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos

al decir de Montesquieu. Por ello se trató:
A. Atenuación del Sistema Presidencialista
Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el
Presidente de la Nación, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación
quien también puede removerlo mediante interpelación y voto de censura, -actuales
artículos 100 y 101 CN-.
Sus atribuciones se detallan en el artículo 100 CN, con 13 incisos que lo transforman
en una figura con atribuciones Constitucionales semejantes a la de un jefe de la
administración, con funciones políticas que recibe de las que se reducen del
Presidente, ejerciendo además atribuciones propias que fueran del Presidente, ya que
tiene a su cargo la administración general de país, y detenta otras que le son
delegadas por aquel. Tiene el deber de concurrir por le menos una vez al mes al
Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser interpelado y removido
por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras, lo
que constituye en el fusible de cambio en épocas de crisis.
Consecuentemente se modificaron también atribuciones del Presidente, contenidas
actualmente en el artículo 99 CN, se prohíbe emitir disposiciones de carácter
legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones extraordinarias.
B. Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación

Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro años con la posibilidad de
reelección por un solo período consecutivo, y luego con el intervalo de un período -
Artículo 90 CN-. Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la
reforma fue considerado como primero a los fines de la reelección, quedando así
consagrado en la novena cláusula transitoria.
C. Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.

A fin de consagrar la libertad de cultos se eliminó el requisito confesional para ser
presidente de la nación y consecuentemente se modificó el juramento del mismo –
Artículos 89 y 93 CN.
D. Elección directa de tres Senadores, por cada Provincia y la Ciudad de Buenos Aires
Se modifica la estructura del Senado, incorporándose tres senadores por cada
provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de elección directa, asignándose
dos bancas al partido político más votado y la tercera al que le sigue, Artículo 54 CN.
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Se reduce el mandato de senador de nueve a seis años renovándose el cuerpo a razón

de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años (Artículo 56 CN) y
cláusula transitoria cuarta.
E. Elección directa del Presidente y vicepresidente de la Nación

Se modificó también el sistema electoral de presidente y vicepresidente. Tal como lo
dispone el Artículo 94 se elegirán en forma directa por el pueblo y en doble vuelta
electoral.
F. Elección directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires

Se dispone dotar de un status especial a la Ciudad de Buenos Aires, que se conserva
como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nación, en ese sentido se
dispone en el Artículo 129 CN un régimen de gobierno autónomo con facultades
propias de legislación y jurisdicción y la elección de su Jefe de gobierno en forma
directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos Aires ya dictó el Estatuto
de Organización de sus Instituciones, que tiene el rango de una Constitución Provincial,
incorporándose la más moderna tendencia del derecho público provincial.
G. Regulación de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y

procedimientos para agilización del trámite de discusión y sanción de las leyes.
Bajo este marco se prohibió el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto
que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trámites ordinarios para
la sanción de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos (Artículo 99 inciso 3 CN), también se
prohibió la delegación legislativa a favor del Presidente, (Artículo 76 CN). Se modificó el
procedimiento de formación y sanción de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las
intervenciones posibles de las cámaras, a tal fin se modificó todo el capítulo quinto
desde el Artículo 77 CN en adelante. Se extendió el período ordinario de sesiones
iniciándose el 1o de marzo y concluyendo el 30 de noviembre.
H. Consejo de la Magistratura
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creación del consejo de la
Magistratura (Artículo 114 CN) cuya atribución principal será la de seleccionar los
magistrados judiciales-inferiores- y la administración del Poder Judicial, se detallan
también otras facultades de este cuerpo, que tiene también a su cargo la
administración de los recursos y la ejecución del presupuesto, facultades disciplinarias,
apertura del proceso de remoción de magistrados inferiores y el dictado de reglamentos
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relacionados con la organización judicial. También se crea por el artículo 115 el Jurado
de enjuiciamiento a los fines de la remoción de magistrados inferiores.
I. Designación de los Magistrados Federales

Se dispone el sistema de designación de los ministros de la Corte Suprema de la
Nación por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nación al Senado quien
aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes
del cuerpo y la designación de los demás jueces por medio de ternas vinculantes
previamente seleccionadas por el consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado
en sesión pública.
J. Remoción de Magistrados Federales

Se sostiene el Juicio político como mecanismo de remoción de los miembros de la
Corte Suprema de Justicia y se dispone la creación del Jurado de Enjuiciamiento para
la remoción de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del Consejo de la
Magistratura (Artículo 115 CN).
K. Control de la Administración Pública

En lo relativo al control de la administración pública, se dispone el control externo del
sector público nacional en su faz patrimonial, económica, financiera y operativa,
creándose la Auditoría General de la Nación, como órgano con autonomía funcional y
de asistencia técnica del Congreso, encabezado por un miembro de la oposición, cuya
regulación se encuentra en el Artículo 85 CN y siguientes.
L. Establecimiento de mayorías Especiales Para la Sanción de Leyes que Modifiquen el

Régimen Electoral y de Partidos Políticos.
Esta propuesta se redactó y trató en el seno de la Comisión de Núcleo de
Coincidencias Básicas y en la comisión de Redacción, votado por el plenario, pero por
un error formal no se incluyó en el texto final de la Constitución. Esta omisión se
corrigió por medio del Congreso quien por ley mandó imprimir una versión oficial del
texto constitucional rescatando esta norma que quedó incluida como segunda parte del
artículo 77 CN, por ella se dispone la exigencia de mayoría absoluta del total de los
miembros de las Cámaras para modificar los temas atinentes al Régimen electoral y de
Partidos Políticos.
M. Intervención Federal
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Como último punto del Núcleo de Coincidencias Básicas se dispone regular la

intervención federal a las provincias, quedando como atribución exclusiva del
Congreso, salvo receso y urgencia.
Hasta aquí los temas incluidos en el Núcleo de Coincidencias Básicas, que se planificó
como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.
2. TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCION

CONSTITUYENTE
A. Fortalecimiento del Régimen Federal.-
Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos:
los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales
reformas al Título Segundo sobre Gobierno de Provincias, así en el Artículo 124 CN se
posibilita la creación de regiones, por la sola voluntad de las Provincias, y con el deber
de comunicación al Congreso de la Nación. Esta norma ya se ha aplicado como en el
caso de la creación en 1996 la Región de la Patagonia y en 1998 La Región Cetro del
País.
Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran
en su territorio- artículo 124 CN- y la jurisdicción provincial sobre establecimientos de
utilidad pública.
Según el artículo 125 CN las provincias pueden celebrar entre sí tratados parciales con
conocimiento del Congreso, salvo que sean de carácter político.
Dentro del fortalecimiento del Régimen Federal se modifican incisos del actual artículo
75 CN, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinándose un nuevo régimen
de coparticipación impositiva entre la Nación y Provincias –inciso 2-.
B. Autonomía Municipal
Se reglamenta la Autonomía Municipal, dotándola de alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero, tal como lo establece el
actual artículo 123 CN.
C. Posibilidad de Incorporación de la Iniciativa y de la Consulta Popular

Ambos institutos se incorporaron en el Capítulo nuevo de Derechos y Garantías en los
Artículos 39 y 40 CN respectivamente.
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D. Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designación de

Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central
En este sentido el Artículo 85 CN exige que su presidente sea designado a propuesta
del partido político de la oposición. También se crea la figura del Defensor del Pueblo,
incorporado en el Artículo 86 CN, quien es designado y removido por el Congreso.
Si bien, en la Constitución Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado
para designación del Presidente del Banco Central, esta disposición se incluyó en la ley
orgánica de la entidad.
E. Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artículos 67 y del Presidente
de la Nación artículo 86-en su numeración anterior-
Sobre este tema, a cargo de la Comisión de Redacción se planteó un debate
interesante, ya que una parte de la misma sostenía la tesis que “actualizar” debía ser
interpretado con un sentido restringido, es decir limitar la reforma al lenguaje utilizado,
eliminando o suplantando los términos en desuso y no al contenido de las atribuciones.
Felizmente prevaleció el criterio amplio y se produjo una actualización importante,
como ejemplo citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del Artículo 75 CN,
redactándose nuevamente la llamada cláusula del progreso, el régimen de la
educación; se incluyó expresamente la autonomía de las universidades; se dispuso el
dictado de medidas de acción positiva para garantizar la igualdad efectiva de
oportunidades; entre otras. También se produce la modificación completa del actual
artículo 99 CN que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nación, las que
debieron adecuarse a la inclusión de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros.
F. Establecer el Defensor del Pueblo

El cual queda incorporado en el Artículo 86 CN, creándose como un órgano
independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, con autonomía
funcional, destacándose que para cumplir con la misión de defender y proteger los
derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados, tiene
legitimación procesal.
G. Ministerio Público como Organo Extrapoder

El cual queda incorporado en el artículo 120 CN, conforme a éste, se le otorga
autonomía funcional y autarquía financiera, cuya función radica en promover la
actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la
sociedad en coordinación con las demás autoridades de la república.
Está Integrado por un Procurador General de la Nación y un Defensor General de la
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Nación. Sus miembros gozan de inmunidad funcional e intangibilidad de sus

remuneraciones.
H. Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y

Comisiones de Investigación
Actual Artículo 71, 101.
I. Instituciones para la Integración y Jerarquía de los Tratados Internacionales

Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artículo 75 inciso 22 CN,
disponiéndose como atribución del Congreso aprobar o desechar tratados
internacionales con la Santa Sede, hasta aquí el texto original, pero a continuación se
sienta el principio general que todo tratado internacional o concordato con la Santa
Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarquía superior a las leyes. Es destacable
que con esta disposición se respeta la Convención de Viena en cuanto impide que un
Estado firmante de un tratado lo inclumpla aduciendo normativa interna.
En el segundo párrafo del inciso se incluye una excepción a este principio en cuanto
incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones internacionales de
protección a derechos humanos, transformando a nuestra Constitución en una de las
más amplias en la materia. No solo se amplían los derechos consagrados en el texto
originario sino que también se engloban las garantías para hacerlos efectivos,
posibilitándose el recurrir ante cortes internacionales en caso de desconocimiento o
falta de cumplimiento por parte de los órganos jurisdiccionales del Estado Nacional.
En el inciso 24 del Artículo 75 CN se faculta al Congreso para aprobar tratados
internacionales de integración, con naciones latinoamericanas o con otras naciones.
J. Garantías de la Democracia en cuanto a la Regulación Constitucional de los Partidos

Políticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional.
Estos temas se incorporaron en un Segundo Capítulo dentro de la Primera Parte,
titulado “Nuevos Derechos y Garantías”, iniciándose este capítulo con el Artículo 36
CN, que incluye la llamada garantía del sistema democrático; luego en el Articulo 37
CN se legisla sobre los derechos políticos, determinando el carácter del sufragio como
universal, igual, secreto y obligatorio. El Artículo 38 CN reconoce y regula los partidos
políticos.
K. Preservación del Medio Ambiente

Por esta cláusula se consagra en el nuevo Artículo 41 CN, el derecho de todo habitante
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a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los

recursos naturales no solo para generaciones presentes, sino también futuras. Se
preserva también el patrimonio natural y cultural, la diversidad biológica y el derecho a
la información y educación ambiental. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.
Completa este artículo consagratorio de derechos de tercera generación, la acción de
amparo (Artículo 43 CN) que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el
Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines, debidamente
registradas.
L. Creación de Un Consejo Económico y Social con Carácter Consultivo

Fue el único tema que no logró tratarse, por lo acotado del límite temporal que fijó en
noventa días la actividad de la Convención.
M. Garantía de la Identidad Étnica y cultural de los Pueblos Indígenas

En virtud de esta disposición se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de
Artículo 67 CN que consagraba como atribución del congreso el “propender la
conversión de los indios al catolicismo”. En virtud del actual inciso 17 del Artículo 75CN
se reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos,
garantizando el derecho a una educación bilingüe, el acceso a la propiedad comunitaria
de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o de tierras aptas para sus
actividades, entre otros.
Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisión fue suscripto por
unanimidad, y se acordó tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos, y por
aclamación. El registro de las opiniones vertidas por los Convencionales
Constituyentes, quedó en el diario de sesiones por incorporación de agregados escritos
para su publicación.
N. Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor

Tema que se incorpora en el actual artículo 42 CN, por el que se protege a
consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relación de consumo, a la
protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada
y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en protección de estos
derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines (Artículo 43 CN) Esta previsión constitucional
cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen prestadores de servicios
públicos que se encuentran en el ámbito de la organización estatal, no estatal y hasta
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personas jurídicas privadas.
O. consagración expresa del Habeas Corpus y el Amparo

Regulación que se incluye en el Artículo 43 CN, respetándose en general los
lineamientos existentes en la legislación previa y en los sucesivos fallos de la Corte,
pero adquiriendo rango Constitucional expreso a partir de la reforma.
En este artículo también se incluye una acción especial, el Habeas Data, que permite a
toda persona conocer si sus datos están inscriptos en registros públicos o privados, en
qué sentido y en caso de error lograr su rectificación.
P. Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciación de todos los mandatos electivos

en una misma Fecha.
Esta disposición no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a
circunstancias políticas más que jurídicas, aunque logró unificarse el momento de
asunción de nuevos Senadores y Diputados de la Nación –cláusula transitoria cuarta -
en la fecha del 10 de diciembre; en lo que respecta al Presidente de la Nación se
dispuso considerar el mandato en curso, al momento de la reforma como primer
mandato –cláusula transitoria Novena- y por la cláusula transitoria Décima se dispuso
que el Presidente de la Nación que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguiría su
mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se respetó el principio de intangibilidad
de los mandatos constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia
alguna.
Sin embargo, circunstancias políticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie
su mandato el 25 de mayo.
Supremacía Constitucional.-Concepto.
La supremacía constitucional procede del antiquísimo precedente jurisprudencial
“Marbury vs Madison", y supone la estructuración del ordenamiento jurídico en una
pirámide jerárquica en la que la Constitución ocuparía la cúspide. Así, la supremacía
supone el punto más alto en la escala jerárquica normativa, de manera que cualquier
norma posterior y contraria que eventualmente entrase en colisión con la norma
suprema provocaría la nulidad de la norma inferior.
En la República Argentina ha existido un conflicto jurisprudencial sobre la jerarquía de
los tratados internacionales que fue finalmente resuelto con la reforma constitucional de
1994. El artículo 75 inciso 22 de la Constitución Argentina otorga la misma jerarquía de
la constitución a un grupo de tratados internacionales sobre Derechos Humanos.
También en la misma reforma se estableció un proceso legislativo particular para
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anexar otros tratados a ese grupo, sin necesidad de reformar nuevamente la

Constitución. La pirámide jurídica en Argentina quedaría con la Constitución y los
Tratados sobre DD.HH. en la cima, los demás tratados internacionales-que no son de
derechos humanos-inmediatamente después y las demás leyes por debajo.
Recepción en el texto constitucional.

La supremacía constitucional se desprende del artículo 31 de la Constitución Nacional,
que reza: “Esta Constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencia extranjeras son la ley suprema de la
Nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no
obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales.”
El orden jerárquico de las normas y los tratados. Bloque de

constitucionalidad.
La CN tiene entonces el carácter de una “Ley Suprema”, que da fundamento absoluto a
todo el orden jurídico. En nuestra pirámide jurídica se ubicaría en la cúspide de la
misma. Junto a ella luego de la reforma constitucional de 1994 se encuentran los
Convenios y Tratados internacionales de Derechos Humanos enumerados en el art., 75
inc., 22 CN, conformando lo que Bidart Campos, denomina “Bloque de
Constitucionalidad Federal”. Este bloque está formado por la Constitución Nacional y
los 11 tratados del artículo 75 inc. 22 CN. Estos tratados no están incorporados a la
CN, están enumerados en la misma, se incorporan con jerarquía constitucional y con
las siguientes características: 1°) “En las condiciones de su vigencia”. 2°) Si bien tienen
jerarquía constitucional, “no derogan artículo alguno de la primera parte de la
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos.
Por debajo de este bloque de constitucionalidad se ubican los tratados que no son de
derechos humanos, pero que han sido aprobados y ratificados por nuestro país. Éstos
tienen jerarquía superior a las leyes federales.
En este sector también se ubican los tratados de integración: las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes, pero inferior a la Constitución, la
técnica legislativa para aprobar estos tratados con estados de Latinoamérica, requiere
la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En cambio, en la
hipótesis de tratados con otros estados-no latinoamericanos-, el procedimiento es
complejo o de doble aprobación: 1° el Congreso declara la conveniencia de la
aprobación del tratado con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada
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Cámara y 2° dentro de los 120 días posteriores el tratado debe ser aprobado por la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Integran también este sector los Tratados y concordatos comunes que tienen jerarquía
superior a las leyes.
Por debajo se encuentran las leyes federales, y debajo de éstas se encuentran los
Tratado que el Art. 124 CN les permite celebrar a las provincias.
Luego les sigue el orden jurídico Provincial.
CN Y TRATADOS INTERNACIONALES DE DH. ART., 75Inc 22.

CONCORDATOS CON LA SANTA SEDE-DEMAS TRATADOS INTERNACIONALES-
TRATADOS DE INTEGRACIÓN
LEYES FEDERALES
TRAT. INTERN DE LAS PROVINCIIAS
CONSTITUCION PROVINCIAL
LEYES PROVINCIALES
ORDENANZAS MUNICIPALES
SENTENCIAS JUDICIALES
CONTRATOS PARTICULARES.
Control de constitucionalidad-Concepto.-
Concordante con la teoría de Supremacía Constitucional se concatena el instituto de
Control de Constitucionalidad.
Esta práctica surge por la acción de la Corte Suprema de Justicia de los Estados
Unidos de Norte América, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el
fallo “Marbury vs. Madison” fundamentó esta teoría.
Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la Constitución
no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la Constitución. Caso
contrario una ley modificaría su contenido.
Sistemas de control en el derecho comparado- Clasificación-

En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de control:
1. Control por un Órgano Político
Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo órgano que dicta la Ley o
un apéndice de este.
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La Constitución de Francia de 1958 disponía el control por un Consejo de

Constitucionalidad.
2. Control por un Órgano Jurisdiccional
Es el sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez,
(control difuso) O a través de tribunales especiales de constitucionalidad: España Alta
Corte Constitucional. (Control concentrado)
Características del sistema argentino de control de constitucionalidad en el

orden federal.
1. Es jurisdiccional y a está a cargo de los jueces del país.
2. Es difuso: cualquier juez puede hacer el control.
3. Debe existir un caso concreto. Puede plantearse en el orden federal u ordinario
como acción o excepción o sea al de- mandar o contestar la demanda.
4. Existencia de un interés legítimo.
5. Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso
Federal fundada.
6. No procede la declaración de oficio. Siempre a petición de parte.
7. En nuestro sistema es Inter Partes es decir solo para el caso concreto planteado.
En el Derecho público provincial cordobés se ha legislado sobre acción autónoma de
inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio. Es decir que a
diferencia del orden federal puede aquí iniciarse un proceso ejerciendo esta acción con
la única finalidad de declarar la inconstitucionalidad de una ley contraria a la
Constitución provincial.
Hay otros mecanismos que permiten en la realidad plasmar el control de
constitucionalidad y que se desprenden del artículo 43 de la Constitución Nacional que
dispone al regular la acción de amparo que es el juez quien podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesivo.
También existe la posibilidad de interponer recurso extraordinario federal ante la CSJN
una vez que se tiene sentencia definitiva del último tribunal de la causa conforme art.,
14 y 16 Ley 48.-
ANTECEDENTES HISTORICOS
Antes de 1853 regía en nuestro país una precaria organización, graficada en una
cohesión de carácter histórico y sociológico, caracterizada por una fuerte disputa de
poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos tampoco eran uniformes
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entre sí y el puerto de Buenos Aires.

Desde la Revolución de Mayo en 1810, se produce permanentemente la búsqueda de
un instrumento jurídico que dotara a la Nación de la tan ansiada “Constitución
Jurídica”, entendida como un conjunto de normas fundamentales, codificadas, que
regulara el total de la actividad del Estado.
Sin embargo décadas de lucha por el control del poder condujeron a guerras civiles que
impedían el acuerdo necesario para llegar a la definitiva organización.
Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813, que si bien logra
consagrar importantes principios de organización, no logra la declaración de la
independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos constitucionales de 1819 o
1826, que no logran ser aplicados a la práctica porque sectores mayoritarios de la
sociedad y los actores políticos resistieron los programas de organización que
respondían a una estructura centralizada de poder, mientras que la mayoría de las
provincias reclamaban una organización federal.
El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paralizó el intento del dictado
de una norma de organización, hecho que tiene fuerte influencia en el derrocamiento
de Juan Manuel de Rosas por parte de las tropas del General Justo José de Urquiza,
en la batalla de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio que finaliza con el acuerdo
de San Nicolás, suscripto el 31 de mayo de 1852, y el posterior dictado de la
Constitución de 1853 bajo los preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de
enero de 1831.
Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-
caudillos de las provincias, inspirada en el pensamiento de la generación de 1837
especialmente Juan Bautista Alberdi, y guiada por el modelo de la constitución
Norteamericana, fue resistida por la provincia de Buenos Aires que se separa de la
confederación formando gobierno propio.
Se reinician los enfrentamientos y recién después de la victoria del General Urquiza en
la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el pacto de San José de
Flores, por el que se permite la primera revisión del texto originario de la Constitución y
la reincorporación de la provincia de Buenos Aires.
Luego de esta primera reforma Constitucional en 1860 prácticamente redactada por
Domingo Faustino Sarmiento y Dalmacio Velez Sarsfield, deviene una etapa de relativa
estabilidad política e institucional en el país.
Progresivamente el programa contenido en la Constitución Nacional va plasmándose
en la legislación y en la organización de los poderes del Estado pero la existencia de
normas que regularan de manera tendenciosa la materia electoral, el carácter del voto
y la organización de los partidos políticos, permitió que una clase política dominante se
consagrara como única rectora de la conducción política del país, sucediéndose
15
Curso de EFIP I
gobiernos con un mero viso formal de legalidad.

Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores marginados,
se dicta una ley de raigambre Constitucional en 1912, la ley No 8.871 llamada ley
Saenz Peña en honor al Presidente que la promulgó, cuyo objetivo fue garantizar el
voto universal, secreto y obligatorio.
Este orden jurídico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de
raigambre popular, la Unión Cívica Radical, con la asunción como presidente de
Hipólito Irigoyen, (1916-1922) sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear
(1922-1928). En 1928 comienza la segunda presidencia del líder radical la que el 6 de
setiembre de 1930 se ve truncada sufriendo el sistema su primer quiebre con el
derrocamiento del Presidente Hipólito Irigoyen, iniciándose una etapa en que se
suceden gobierno electos y desarrollados en el marco de la Constitución, alternados
con golpes de Estado de origen castrense que incumplían la constitución dictando
estatutos de organización que la suplían, recordamos los producidos en 1943, 1955,
1962, 1966 y 1976.
Al respecto, Alberto García Lema sostiene que desde 1930 se opera un proceso de
desconstitucionalización que se profundiza por una serie de elementos, y que puede
mesurarse por la precariedad medida en el tiempo del régimen democrático, en el que
el sistema institucional funcionó solo durante un total de treinta y cuatro años
(alternados) desde los ciento cuarenta años que corren desde 1853 hasta 1993.
En la permanente búsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto con
aspiraciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860 diversas reformas
al texto constitucional, las dos primeras, de 1866 y 1898 fueron de carácter técnico y de
menor importancia, pero las dos grandes reformas de nuestro siglo, que precedieron a
la última, merecen un análisis más detenido, ya que a pesar de haber sido intentos de
reformas sustanciales, ambas fracasaron.
En efecto, prácticamente a mediados de este siglo se produjeron dos reformas
constitucionales que tuvieron en común la falta de acuerdo o consenso necesario: la de
1949 impulsada por el gobierno de Juan Domingo Perón bajo la ley declarativa No
13.233 dictada sin alcanzar las mayorías calificadas exigidas por el artículo 30 de la
Constitución Nacional, en esta oportunidad se produce una reforma global del texto,
con importantes cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos
individuales, la incorporación del constitucionalismo social, reformas institucionales en
la organización del poder y la posibilidad de la reelección presidencial dentro de un
marcado fortalecimiento del presidencialismo. Este intento propiciado por el
“peronismo” no contó con la adhesión del “antiperonismo” por lo que fracasó y fue
derogada por un bando militar del gobierno que asume luego del golpe de estado de
1955.
16
Curso de EFIP I
En el año 1957 no existía Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder ejecutivo de
facto se convocó a una convención reformadora llevada a cabo por el “antiperonismo”
con proscripción del peronismo. A pesar de que se encontraban habilitadas diversas
modificaciones, por la ilegitimidad y la falta de consenso, solo se logró sancionar como
texto el artículo 14 bis, por el que se incorporan los principios del constitucionalismo
social.
Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbró en el gobierno de
facto a cargo del General Alejandro Agustín Lanusse que se aplicó solo para la
elección de 1973, período democrático que se trunca con otro golpe de estado el 24 de
marzo de 1976.
Como vemos existe una razón más que teórica al afirmar que la norma Constitucional
solo puede afirmarse en la voluntad común, compartida por el pueblo cuyos destinos
está destinada a regir. Siempre que se impuso un sector sobre otro, solo se logró un
texto formal de acotada vigencia espacial y temporal.
Teniendo en cuenta el traumático proceso histórico, político e institucional que sufrió
nuestro país y ante la gravedad de los hechos, que se producen en el último gobierno
castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadanía y la dirigencia de los partidos políticos
en forma mayoritaria, advierten la necesidad de afirmar un sistema que permita
garantizar el Estado de Derecho como condición indispensable de desarrollo del país
en todos los ámbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara
internamente un marco de convivencia social.
Los partidos Políticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo, comienzan a
tomar el camino del diálogo a fin de buscar el consenso necesario para la reforma
institucional, en ese sentido encontramos el primer antecedente histórico en la reunión
que se produce el 14 de diciembre de 1973, en Gaspar Campos, entre el líder
justicialista Juan Domingo Perón y el líder radical Ricardo Balbín. Como consecuencia
de la misma, el Presidente Perón en abril de 1974 creó una comisión especial
encargada del estudio del tema. Los hechos históricos posteriores impidieron su
concreción.
A fines de 1985 el Presidente Raúl Ricardo Alfonsín retoma el desafío, era
imprescindible poner fin con la permanente sucesión de gobiernos democráticos y
golpes de estado instaurándose prolongados gobiernos de facto, esto sólo se podía
lograr por medio de un acuerdo político institucional, capaz de modificar la historia de
desencuentros y pérdida de calidad institucional.
Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo para la Consolidación de la Democracia,-
Decreto 2446/85 - conformado por juristas de los partidos políticos, por miembros
relevantes de la sociedad, del mundo de la ciencia y del arte, quienes bajo la
presidencia del Dr. Carlos Santiago Nino, toman el desafío de aconsejar a la
Presidencia de la Nación sobre la forma de sostener y fortalecer el sistema
17
Curso de EFIP I
democrático. En ese sentido produce dos dictámenes en los que se aconseja reformas
institucionales sustanciales, resaltando el Segundo Dictámen en que directamente
recomienda la reforma de la Constitución Nacional.
Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la elección de 1987 para la
renovación parcial del Congreso de la Nación, la Unión Cívica Radical pierde escaños,
haciéndose imposible propiciar una ley declarativa de necesidad.
En 1989 asume la presidencia el Dr. Carlos Saúl Menem, quien desde el año 1991
retoma el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias respecto al régimen
propiciado por el Radicalismo. En efecto mientras que el Justicialismo pretendía
mantener un sistema presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un
parlamentarismo atenuado.
Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto políticas como jurídicas con el fin
de apurar la reforma, la reelección presidencial solo podía lograrse de este modo. En
ese sentido se dicta los decretos No 2181/93 – 2258/93 por los que el Presidente
convoca a consulta popular voluntaria y no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un
proyecto de ley reglamentario del Artículo 30 de la Constitución Nacional, por el cual se
exigiría para aprobar la ley Declarativa el voto afirmativo de los dos tercios de
miembros presentes de cada Cámara.
No obstante el diálogo entre las fuerzas políticas no se había interrumpido y el 4 de
noviembre de 1993 se concreta una reunión entre el presidente en ejercicio y el líder de
la Unión Cívica Radical, que concluye con la firma del llamado “Pacto de Olivos”
suscripto por ambos el 14 de noviembre del mismo año.
En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma Constitucional que
dejara incólume la primera parte de la Constitución Nacional en su texto originario, pero
que consolidara el sistema democrático y perfeccionara el equilibrio entre los poderes
del Estado, que afianzara la independencia de la justicia y fortaleciera los órganos de
control, que garantizara la plena vigencia de los derechos humanos, que rediseñara el
régimen federal para favorecer el progreso y desarrollo económico de provincias y
regiones y que favoreciera la integración latinoamericana y continental.
Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen diversas
reuniones entre juristas y políticos delegados por ambas fuerzas y se logra la redacción
del Acuerdo Para la Reforma de la Constitución Nacional, suscripto en Buenos aires el
13 de diciembre de 1993, en él se proyectan dos partes bien diferenciadas: una
llamada Núcleo de Coincidencias Básicas sobre el que pesaba el compromiso de
incorporarlo al texto constitucional sin posibilidad de modificaciones, que debía ser
votado en su conjunto como un sistema en todo por sí o por no, no pudiendo
desglosarse ninguna de sus cláusulas y otra parte que contenía una serie de temas
habilitados sobre los que los Partidos Políticos participantes de la Convención Nacional
Reformadora podían efectuar propuestas libremente.
18
Curso de EFIP I
Este acuerdo recibió críticas de los partidos no participantes del mismo, que calificaron
al acuerdo, sobre todo al Núcleo de Coincidencias Básicas como un pacto espurio una,
componenda entre socios, logrado a espaldas del pueblo. Por otra parte como la
redacción del acuerdo, que debía incorporarse a la ley declarativa, avanzaba no solo
en los artículos habilitados para la reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos
consideraban que el Congreso avanzaba sobre el límite material impuesto a la
Convención Reformadora, extralimitándose en su misión.
Dentro de este marco se dictó la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional No
24.309, que incorpora en su texto el acuerdo previo.
Obtuvo en el Congreso de la Nación una cantidad mayor al voto de las dos terceras
partes de los miembros totales de cada una de las Cámaras; según sus disposiciones
se eligieron 305 Convencionales Constituyente representativos de todos los partidos
políticos reconocidos, tanto nacionales como provinciales. En virtud de la aplicación de
la ley de cupo o cuotas se integraron a este cuero colegiado 80 mujeres. Por razones
históricas la sede de la Convención se fijó en las ciudades de Santa Fé y Paraná. Las
deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la jura de la
Constitución el 24 de agosto de 1994 en el Palacio San José de Concepción del
Uruguay.
Formas de Estado y Formas de Gobierno. Clasificación de las formas de

Estado.
La preocupación del hombre por distinguir y comparar la forma en que se estructura y
organiza el poder es anterior al surgimiento del Estado moderno, habiéndose
efectuado, en las distintas épocas, múltiples clasificaciones y tipologías.
Recién en el siglo XX la doctrina construye, como nueva herramienta para abordar el
estudio de la evolución estatal, la distinción entre “formas de estado” y “formas de
gobierno”.
En este marco, las formas de estado comprenden “las diversas configuraciones que el
Estado adopta en relación a sus propios elementos integrativos, esto es, a su
estructura”. Es la forma en que el poder político se distribuye en el territorio. En cambio
las formas de gobierno se refieren específicamente a la organización y funcionamiento
de uno de los elementos del Estado, el poder, que es ejercido por una serie de órganos
que tienen a su cargo la conducción del Estado. Finalmente, cabe señalar que las
formas de gobierno no se dan en abstracto sino que siempre suponen una forma de
estado que la condiciona.
La primera responde a la pregunta ¿Cómo se ejerce el poder? En tanto la segunda
¿quién lo ejerce?
19
Curso de EFIP I
Según cómo se relacionen entre sí el poder y el territorio en un Estado,

tradicionalmente se distingue entre:
1. Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus

límites territoriales. Esta es la forma de estado más simple y la primera con la que
aparece históricamente el Estado Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaña, Uruguay,
Paraguay, etc.
El poder político se concentra en un solo órgano, y el territorio queda fraccionado en
meras secciones administrativas, es decir que se descentraliza administrativamente
pero no políticamente.
2. Estado Federal: Está basado en la descentralización territorial del poder, de forma tal
que coexisten en él un Gobierno Federal, que detenta y ejerce el poder sobre todo su
territorio y todas las personas que habitan en él, por una parte y por la otra, una
pluralidad de estados miembros (en el caso argentino se denominan provincias), cada
uno de los cuales ejerce poder dentro del respectivo límite territorial sobre los
habitantes de cada uno de ellos. En esta estructura compleja, sólo el Estado Federal es
soberano y sujeto del orden internacional. El poder es ejercido entonces por las
autoridades centrales o las autoridades del estado miembro, según un sistema de
reparto de competencias preestablecido. Los Estados miembros del Estado Federal
carecen de derecho de secesión (no pueden separarse) y nulificación (no pueden
negarse a aplicar las decisiones adoptadas por las autoridades federales) Esta forma
de estado ha sido adoptada por Estados Unidos, Alemania, Argentina, Brasil, Méjico,
entre otros países.
3. Confederación: Es una asociación entre Estados soberanos, cada uno de los cuales
es sujeto del orden internacional, que se unen por un pacto o tratado, por el que se
crea un órgano permanente (dieta) a cargo de las competencias establecidas en el
pacto de alianza. Una característica peculiar que diferencia la Confederación del
Estado federal, radica en que aquella carece de poder directo sobre los habitantes de
los Estados confederados, quienes conservan los derechos de secesión (separarse de
la confederación) y nulificación (negarse a aplicar las decisiones emanadas del órgano
de la confederación).
Generalmente la confederación representa la primera etapa en la Constitución de un
nuevo Estado. Así ocurrió por ejemplo con los Estados norteamericanos desde 1777 a
1787 y la confederación suiza de 1815 a 1848.
En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que podemos denominar
Estado Regional: Supone la descentralización del poder en regiones, esto es,
20
Curso de EFIP I
“conjuntos humanos que ofrezcan caracteres comunes en su historia idiosincrasia,

necesidades y proyecciones futuras”.
El Estado región suele ser considerado como una figura intermedia entre el Estado
Federal y el Estado Unitario. El Estado regional, históricamente, surge en Europa partir
de la Segunda Guerra mundial, cuando países que habían adoptado originariamente la
forma unitaria, como Italia, Francia y España, comienzan a organizarse internamente
en regiones.
El Federalismo Argentino: su evolución.

Desde 1810 se advierte en nuestra organización política dos grandes visiones, una la
del puerto de Buenos Aires influenciado por los pensadores más actualizados en los
debates políticos de la época, (Montesquieu, Rousseau, Locque, la escolástica
representada por el Padre Francisco Suares, Mariana, entre otros) con una concepción
europeizante, de modernidad obnubilados por los sucesos de Francia y Estados Unidos
de Norte América y que perciben al interior como retrasado. El interior compuesto por
las catorce provincias históricas, con una cosmovisión conservadora, tradicional y
religiosa, pretendiendo que se respetara en la nueva organización patria sus valores y
tradiciones familiares inmemoriales.
Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del Cabildo del 22 y
25 de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli pugnan por la retroversión del
poder al pueblo y la independencia del Rio de la Plata; y la postura de Juan José Paso
respecto a la potestad del Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires, a quien trata como
hermana mayor y pugna por formar un gobierno hasta que lleguen los representantes
del interior. A posterioridad se registran dos hitos históricos trascendentes: las
Constituciones unitarias de 1819 y 1826 que son rechazadas por las provincias.
Sin embargo y pese a permanentes enfrentamientos fratricidas entre Buenos Aires, la
liga del Litoral y la unión de las provincias del norte, siempre se mantiene la idea de
negociación que se plasma en los pactos provinciales:
-Tratado del Pilar 23 de febrero de 1820
-Tratado del Cuadrilátero 25 de enero de 1822
-Pacto Multilateral Federativo de Córdoba 17 de mayo de 1827
-Pacto Federal 4 de enero de 1831
-Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos 31 de mayo de 1852
-Pacto de San José de Flores 11 de noviembre de 1859.
El dictado de la Constitución Nacional de 1853 alumbrada por el federalismo no es
aceptada por Buenos Aires que se escinde del resto de la confederación, hasta que al
21
Curso de EFIP I
fin merced a la reforma de 1860 se reunifica la nación con un texto constitucional único.
CRISIS DEL FEDERALISMO

El desigual desarrollo económico y tecnológico, la permanente emigración desde
provincias hacia la capital, el abuso en las intervenciones federales, los golpes de
estado con derrocamiento de gobernadores provinciales son algunos de los factores
más graves que influyen para producir el permanente deterioro de nuestro federalismo.
Al decir de Félix Luna todos imaginamos a la república como una mujer de forma
esbelta, sin embargo, merced al deterioro de nuestro federalismo, podemos graficar
nuestra república como un “enano macro cefálico con extremidades raquíticas”, es
decir todo el desarrollo poblacional y económico del puerto se refleja en la pobreza y
atraso del interior del país.
Relaciones de Subordinación, Participación y Coordinación. El sistema de

distribución de competencias en el federalismo argentino.
Para abordar este tema seguimos a Germán Bidart Campos que ha elaborado un
cuadro de probada utilidad para analizar las relaciones entre Nación y Provincias.
Encuentra regulación y límite en la Constitución Nacional, nos referimos a la conexión
Estado-Provincias.
Sostiene que hay tres tipos de Relaciones entre Nación y Provincias:
1. Relaciones de Subordinación
Se traducen en una subordinación exclusivamente jurídica de las provincial al orden
jurídico federal, y se deriva directamente del Artículo 31 de la Constitución Nacional.
El esquema normativo constitucional se escalona entonces desde la Constitución de la
Nación y el llamado bloque de legalidad federal, luego el Artículo 5 de la Constitución
obliga a las provincias a dictar su propio ordenamiento jurídico, imponiéndole
condiciones de cumplimiento obligatorio.
Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de
la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal, garante
a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
La reforma constitucional de 1994 que avanza profundizando el federalismo agrega en
el Artículo 123: Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por
22
Curso de EFIP I
el art. 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el

orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
2. Relaciones de Participación
En este grupo de relaciones nos referimos a la conformación de los órganos del
gobierno federal. No debemos olvidar que las provincias son previas a la Nación y son
quienes deciden formar la unión nacional creando el gobierno nacional, para lo que
delegan atribuciones que les son propias. Conforman así el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial Nacional.
Por eso en el Congreso Nacional la Cámara de Senadores, se compone de tres
senadores por cada provincia. –Art., 54 CN-
La Cámara de Diputados- art., 45-: se compondrá de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la
Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de
un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de
uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil
quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la
representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
De esta formación se colige que los representantes del pueblo y de los Estados
provinciales deciden sobre: Sanción leyes, acefalía, juicio político, estado de sitio,
acuerdos para designación de funcionarios. Arts. 59, 60, 61, 99 inc. 7 y 13, etc.
3. Relaciones de Coordinación- El sistema de distribución de competencias.-

En este tema abordamos el reparto de competencias en el orden territorial, siguiendo el
presente esquema:
- Poderes Exclusivos del orden Nacional
- Poderes reservados por las provincias
- Poderes concurrentes
- Prohibiciones a Nación, a provincias y a ambas
El pre indicio general de distribución de competencias es que las Provincias conservan
todo el poder no delegado al Estado Nacional; ante la duda la atribución es provincial.
Artículo 121- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución
al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales
23
Curso de EFIP I
al tiempo de su incorporación.
Al mismo tiempo las provincias no ejercen el poder delegado.
Artículo 126- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden
celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o
navegación interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni
establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del Congreso Federal;
ni dictar los códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después de que el Congreso
los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización,
bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos
de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo en el caso de invasión
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al
Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Quizá pudiéramos utilizar la imagen del espejo. Las atribuciones delegadas han sido
las necesarias para conformar la Nación y encuentra fundamento en no poder ejercer
esas atribuciones. En los órdenes más importantes, son aquellas que hacen a la unidad
del Estado, como representación y relaciones internacionales, la seguridad y defensa,
la resolución de conflicto entre provincias, entre otras. Son las especialmente
contenidas en los artículos 75; 99; 100; 116 CN que dotan de competencias a los
órganos nacionales Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Poderes concurrentes
El esquema de distribución de competencias contempla las llamadas concurrentes, que
pueden ser desarrolladas por nación y provincias. Están especialmente dedicadas al
desarrollo de la sociedad en su conjunto, referidas a la educación, salud, condiciones
sociales de vida de los habitantes, desarrollo comercial, de producción, de promoción y
crecimiento, entre ellas citamos las contenidas en los artículos 124, 125, 75 incisos 18,
19 CN, entre otros.
La Constitución contempla también normas con prohibiciones específicas por ejemplo
los contenidos en los artículos. 9 a 13 126 y 127 CN.
Al mismo tiempo que las provincias tienen prohibido ejercer el poder delegado, y la
Nación no puede ejercer poder no delegado, existen prohibiciones para ambas, tal la
contenida en el bloque de derechos humanos consagrados y las garantías sobre las
que no puede avanzar el poder sea nacional o provincial y la especial prohibición
contenida en el artículo 29 CN.
24
Curso de EFIP I
EJE TEMÁTICO N° 2: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS.
Concepto de Declaraciones-Derechos y Garantías.

Antes de ingresar al estudio de esta parte del Derecho Constitucional, debemos
esclarecer conceptos previos, como Declaraciones Derechos y Garantías incluidas en
la Primera parte del texto que así se titula. De manera aproximada y como primer
concepto orientativo decimos que:
1. Declaración: son forma generales, es una afirmación, una elección entre posibles,
una toma de postura de la Nación, considerada en sí misma y en su relación con otros
Estados, las provincias, la iglesia, etc., como ejemplo citamos el Artículo 1, 2, 3 CN,
entre otros.
2. Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente reservadas por los

hombres para sí al momento de suscribir el pacto constitucional, destinados a ser
ejercido erga omnes. Como ejemplo citamos el Artículo 14, 14 bis, 15, 16,17 CN, entre
otros.
3. Garantía: es un remedio, un camino o vía procesal en manos de los ciudadanos para

asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la reparación de un Derecho
Constitucional violado, menoscabado, etc. Como ejemplo citamos el Artículo 18, 19 43
CN, entre otros.
LOS DERECHOS EN GENERAL. Derechos de primera-segunda y tercera

generación.
Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones,
prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no podemos dejar de
mencionar dos posturas iusfilosóficas que otorgan a este cúmulo de derechos etiología
diferente, en efecto:
_La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son
inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre. Su
origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomados por todas las teorías
contractualistas, Hobbes, Locke, Rouseau, entre otros. En general sostienen que previo
al Estado, el hombre vivía en un estado de naturaleza, previa a toda organización
social. Allí imperaban la libertad, la igualdad y cada uno manejaba su conducta
conforme su inclinación y conciencia.
25
Curso de EFIP I
La necesidad de orden hace que este hombre en estado de naturaleza decida investir a
algunos de autoridad para lograr la ordenación y seguridad general, lo hace por medio
del pacto o contrato social (Constitución Nacional) en que crea la autoridad, pero de
ninguna manera pierde los derechos previos con los que integra en esta nueva
sociedad. En síntesis los derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el
Estado está obligado a reconocerlos, de no ser así, no estamos frente a un Estado o
somos testigos de la tiranía fuera de la concepción del Estado de Derecho.
_Para las teorías iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le otorga y
reconoce el estado en su conformación y orden jurídico, de modo tal que solo podrá ser
titular y ejercer aquellos que el orden jurídico positivo les concede.
En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores como
Carlos Santiago Nino (prominente jurista y filósofo del Derecho Constitucional) avanza
desde el positivismo hacia el naturalismo.
Nuestra Constitución participa del constitucionalismo clásico tributario del pacto social,
por cuanto reconocemos derechos humanos amplísimos.
A los fines de su mejor sistematización y estudio seguiremos una doble clasificación:
- Derechos enumerado: son aquellos expresamente incluidos en el texto en su
redacción original y las posteriores incorporaciones.
- Derechos no enumerados incluidos en el Artículo 33, texto incorporado por Domingo
Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya magistral composición
permite cubrir cualquier omisión voluntaria o involuntaria en la enumeración previa y
también adelantarse a los tiempos, dando cobertura a las personas por futuras
situaciones amenazantes de la dignidad del hombre que no hubieran podido tenerse en
cuenta en la enumeración al momento de sancionarse la reforma.
Este artículo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores
constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para
reconocer nuevos derechos protectores de la persona humana.
Artículo 33- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no
serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados; pero
que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeración que ha quedado
desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994, y por leyes que han ido
reglamentando la Constitución Nacional, sin embargo la acompañamos porque cada
caso incluido por el autor, encontró fundamento constitucional en este artículo 33
siendo expresamente citado por los jueces para hacer lugar a reclamos ante
violaciones a los derechos humanos. A fines pedagógicos resaltaremos los que aún no
están expresamente consagrados:
26
Curso de EFIP I
- Vida
- Reunión
- Revolución
- Resistencia a la opresión
- Réplica
- Divorcio
- Identidad
- Integridad
- Libertad de soledad
- Ocio
- Salud (de manera deficiente)
- Aborto
- Homosexualidad o elección sexual
- Elección de la propia muerte o muerte digna
- Honor
- A la Paz
- Del Paciente
Por su parte Germán Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad:
- Hacer y omitir actividades
- Desarrollar la personalidad
- Elegir la forma de vida
- Acceder a situaciones aptas para elegir
- Liberarse de toda coacción
- Liberarse de inferencias en la moral personal
- Preservar la dignidad personal
- Recibir un trato razonable y respetuoso
Derechos enumerados por el texto original:

Artículo 14: Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda
industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa
27
Curso de EFIP I
sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles;
de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.
Artículo 15: En la Nación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan
libres desde la jura de esta Constitución; y una ley especial reglará las indemnizaciones
a que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y venta de personas es un
crimen de que serán responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario
que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por
el solo hecho de pisar el territorio de la República.
Artículo 16: La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
No hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La
igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.
Artículo 17: La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa
de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4°. Ningún servicio
personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o
inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término
que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del
Código Penal Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir
auxilios de ninguna especie.
Artículo 18: Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de
los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse
a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por
causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación
serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas,
y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que
aquella exija, hará responsable al juez que la autorice.
Artículo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al
orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
Artículo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos
civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes
28
Curso de EFIP I
raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su culto;
testar y casarse conforme a las leyes. No están obligados a admitir la ciudadanía, ni
pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos
años continuos en la Nación; pero la autoridad puede acortar este término a favor del
que lo solicite, alegando y probando servicios a la República.
Artículo 21: Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la Patria
y de esta Constitución, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los
decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por naturalización, son libres de
prestar o no este servicio por el término de diez años contados desde el día en que
obtengan su carta de ciudadanía.
Artículo 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores
artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Derechos incorporados con la reforma de 1860

Artículo 32: El Congreso Federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta
o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
Derechos incorporados por la reforma de 1957

Artículo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes,
las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil;
igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con
control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática
reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a
la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgará los beneficios de la
seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley
establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados
con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien
de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Derechos incorporados con la reforma de 1994. Nuevos derechos y garantías.
29
Curso de EFIP I
Artículo 36: Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su

observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.
Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el Artículo 29, inhabilitados a
perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias,
los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serán
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los
actos de fuerza enunciados en este Artículo.
Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito
doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el
tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
Artículo 37: Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con
arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los
partidos políticos y en el régimen electoral.
Artículo 38: Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema
democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto
a esta Constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la
representación de las minorías, la competencia para la postulación de candidatos a
cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la
capacitación de sus dirigentes.
Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio.
Artículo 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de
ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro
del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por
ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada
30
Curso de EFIP I
distribución territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artículo 40: El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a
consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El
voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su
promulgación será automática.
El Congreso o el Presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias,
podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será
obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
Artículo 43: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión
lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor,
así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para
exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá
afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física,
o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de habeas corpus podrá ser interpuesta
por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato aun
durante la vigencia del estado de sitio.
Artículo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional
Inciso 17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas
31
Curso de EFIP I
argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e
intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será
enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos.
Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás
intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones.
Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de
todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción
general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la
introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.
Inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con
justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a
la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo
de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del estado, la participación de la familia y la sociedad, la
promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades
sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación
de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y la Sanción
32
Curso de EFIP I
del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación Racial; la Convención Sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención Sobre los Derechos
del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan
artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.
LA LIBERTAD
Quizá sea el concepto jurídico más difícil de definir, tanto es así que se han intentado
esbozar conceptos negativos tales como: “la ausencia de prohibición”, sin embargo
para la ciencia jurídica quien esgrime este concepto no dice prácticamente nada. No es
que estos autores tomen este concepto de la nada, sino que se basan en el Artículo 19
de la Constitución Nacional.
Contiene en la última parte de su redacción el llamado Principio de clausura a cuyo fin
todos los habitantes de la nación estamos obligados a conocer el contenido del orden
jurídico no pudiendo excusarnos en el desconocimiento del mismo.
¿Es, acaso suficiente abordar el concepto constitucional de La Libertad del Hombre
desde esta pobreza conceptual, echando mano de una trampa jurídica harto estudiada
por los filósofos jurídicos? Creemos que no, y desde esta dificultad conceptual
trataremos de dar un concepto cercano del tema que estudiamos.
Alfredo Money citando al autor Renato Alessi define la libertad individual asumiendo
que puede ser conceptuada como la posición de cada individuo mediante la cual tiene
la posibilidad de desarrollar su actividad natural, determinándose según su propia
voluntad, para lograr los fines y la satisfacción de los intereses que puede tener como
hombre, vale decir siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho.
Para Linares Quintana: La historia del hombre es la historia de su lucha por la libertad.
Como vemos no es tarea fácil arribar a una definición por características definitorias,
pero si estamos obligados a determinar de qué manera lo toma la Constitución de la
Nación.
En la introducción adelantamos que los conceptos de la libertad son incorporados por
el constitucionalismo desde su nacimiento según fuera la necesidad del hombre de
33
Curso de EFIP I
alcanzar su dignidad, por eso hablamos de una primera generación de derechos como
civiles y políticos, destinados a incluir el concepto de soberanía popular a fin de
organizar la sociedad estatal limitando el poder, al tiempo de acceder a la participación
política con el fin de garantizar el resguardo de los derechos fundamentales del
hombre, entre ellos la libertad, la igualdad y la propiedad.
Sobre la Libertad la Constitución se define desde el inicio en el Preámbulo cuando
entre sus objetivos expresa: Asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para
nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.
Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera debe ser abordarla tal como lo
hace nuestra Constitución Nacional.
La libertad puede considerarse en diversos aspectos:
- La libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de voluntad dentro de
los límites del orden jurídico, sin reconocer voluntad superior o coacción de ninguna
naturaleza.
- Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento.
- Libertad de culto: protección de la práctica religiosa, implica exteriorización.
LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Consiste en el derecho de hacer público, difundir, exteriorizar un conjunto de ideas,
creencias, opiniones, críticas, etc, a través de cualquier medio, oral, visual, mediante
signos, símbolos y gestos en forma escrita, cinematográfico, televisivo, teatro o
cualquier otro.
En cuanto a los medios quedan inmersos en la protección todos los creados o a
crearse.
De este derecho básico se desprenden otros, derecho a escuchar, a informarse, a
guardar silencio, a la protección de la fuente de información, a la libertad de la creación
artística, entre otros.
La recepción constitucional inicia en el Artículo 1 de la Constitución Nacional “La
Nación argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal...” También se consagra en el Artículo 14 “... la publicación de las ideas por la
prensa sin censura previa...”
También el Artículo 32 de la Constitución Nacional, incorporado por la reforma de 1860
ha dispuesto: El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta
o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
34
Curso de EFIP I
DERECHO A RÉPLICA
Se incorpora con la Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre-
Pacto San José de Costa Rica.
Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de información el mismo
espacio para poder responder o replicar haciendo uso de este medio para su defensa.
Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en la Corte en el fallo Ekmekdjian C/ Sofovich,
por el que se obliga al conductor del programa La Noche del Sábado, dar lectura a una
carta documento, reconociendo la aplicabilidad en el derecho interno de un tratado
internacional en virtud de la Convención de Viena respecto al derecho de los tratados
internacionales.
- LIBERTAD FÍSICA Y LOCOMOCIÓN

Siguiendo a Germán Bidart Campos: “es el derecho a no ser arrestado sin causa justa
y sin forma legal”. Apareja así mismo, la libertad de locomoción y la libertad de
circulación. Nuestra Constitución los consagra en el Artículo 14, al consagrar el
derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; y los protege en el 18CN.
También encuentra expresa consagración en el Pacto de San José de Costa Rica,
entre otros.
- LIBERTAD DE INTIMIDAD
Presupone la tutela jurídica de la vida privada, según lo dispone el Artículo 19. En el
caso Ponzatti de Balbín fallado el 11 de diciembre de 1984, referido a la acción incoada
por la familia del Dr. Ricardo Balbín en contra de la publicación de la revista Gente que
en su portada publica la fotografía del líder agonizante.
En este fallo la Corte sostuvo “en relación directa con la libertad individual protege un
ámbito de autonomía individual constituida por sentimientos, hábitos y costumbres, las
relaciones familiares, la situación económica, las creencias religiosas, la salud mental y
físicas y, en suma, las acciones, hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de
vida aceptadas por la comunidad está reservadas al propio individuo y cuyo
conocimiento y divulgación por los extraños significa un peligro real o potencial para la
intimidad. El derecho a la privacidad comprende no sólo a la esfera doméstica, el
círculo familiar y de amistad sino otros aspectos de la personalidad espiritual o física de
las personas, tales como la integridad corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse
en la vida privada de una persona, ni violar áreas de sus actividades destinadas a ser
difundidas sin su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello”.
- LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE CULTO
35
Curso de EFIP I
Gonzalez Calderón no distingue entre ambas, y las identifica como formando parte con
el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de conciencia no
trasciende la órbita de la persona, la libertad de culto necesariamente es exteriorizada y
trasciende a la sociedad, se exteriorizan rituales, y prácticas familiares y comunitarias.
En nuestro sistema están constitucionalizadas en el artículo 14 y 19.
Por ley No 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
de la Nación quien autoriza el ingreso de nuevos cultos para su práctica en nuestro
país, se crea un Registro Nacional de Cultos (con más de 200 reconocidos). En todos
los casos pueden no ser aceptados o rechazados si se demuelan lesivos al orden
público, la seguridad nacional, la moral y las buenas costumbres.
Compatible con este derecho también la Corte ha hecho lugar a planteos para no
declarar la religión o el derecho a no practicar un culto.
- LIBERTAD DE TRABAJO Y EJERCER TODA INDUSTRIA LÍCITA

Este concepto del trabajo en relación de dependencia modifica su estructura por la
inclusión de los derechos sociales.
En este caso la Constitución protege el trabajo por iniciativa propia y el ejercicio de la
producción de bienes y servicios: su comercialización. Materia que ha sido harto
relegada por las leyes en el ámbito nacional, provincial y municipal.
- LIBERTAD DE PETICIÓN Y DE ASOCIACIÓN

También consagradas en el Artículo 14 como el simple derecho de peticionar; las
autoridades no tienen en contrapartida la obligación de dar respuesta, salvo en el
ámbito del derecho administrativo en que la administración nacional, provincial o
municipal están obligadas a responder.
En lo atinente a la libertad de asociación como derecho civil, siempre debe perseguir un
fin lícito, el mismo está regado en el código civil al referirse a las personas jurídicas
privadas, pudiendo estas perseguir o no fines de lucro.
LA IGUALDAD
Aristóteles la definía como ausencia de privilegios políticos.
El Profesor Ricardo Haro tomaba una definición de la Corte al sostener “El principio de
la igualdad de todas las personas ente la ley, según ciencia y espíritu de la
constitución, no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o
privilegios que se excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales
circunstancias. De donde se sigue forzosamente que la verdadera igualdad consiste en
36
Curso de EFIP I
aplicar en los casos ocurrente, la ley según las diferencias constitutivas de ellos, y que
cualquier otra inteligencia o aceptación de este derecho, es contrario a su propias
naturaleza e interés social”.
De estas afirmaciones se desprenden los siguientes postulados.
- Podemos afirmar que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de
circunstancias.
- Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de algunos.
- La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades.
- Se deben establecer las lógicas distinciones.
- Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios razonables y no
arbitrarios.
- La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre.
- La discriminación debe surgir del texto mismo de la ley. Está consagrada
constitucionalmente en el Artículo 16: La Nación Argentina no admite prerrogativas de
sangre, ni de nacimiento: No hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos
sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición
que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.
El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener suficiencia para
el ejercicio de un cargo público, lo que se pretende es desvincular el empleo público de
las luchas políticas partidarias, de modo tal de construir en el Estado una burocracia
apta y permanente que no dependa de gobiernos de turno por afinidad política.
Personalmente advertimos una evolución en el concepto mismo de la igualdad, esta
definición de Artistóteles, se corresponde a la primer concepción de la igualdad, como
carencia de privilegios, por eso se habla de igualdad frente a la ley. El Estado de
Derecho tiene como uno de sus presupuestos la existencia de leyes como normas
generales, dirigidas a todos los habitantes por igual, orientadoras de la conducta social
y de aplicación coactiva.
Esto incluye la existencia de órganos con competencias para ser ejercidas ante toda la
población por igual. Basta de privilegios, de diferentes obligaciones y de cargas
diferenciadas según sea la persona sobre la que recaiga.
Esta gran conquista del constitucionalismo clásico se muestra insuficiente frente a los
hechos que se desatan desde la Revolución Industrial, en que la igualdad frente a la ley
queda vacía de contenido. Ante las diferencias sociales, se produce una grave
desigualdad, solo algunos acceden a los bienes sociales, mientras que miles quedan
excluidos. Por fuerza de los hechos, esta igualdad frente a la ley se torna totalmente
insuficiente. Adviene una segunda concepción de la igualdad que nace de la mano del
Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de acceso a los bienes
37
Curso de EFIP I
sociales. Esta concepción requiere de un nuevo actor: el Estado, capaz de interponer

su poder de imperio para que, por medio de la ley se propenda a un nuevo equilibrio en
la sociedad, de allí su responsabilidad como distribuidor de la riqueza, como garante
del acceso a la educación, salud, vivienda etc. Sin embargo ante sociedades cada vez
más seccionadas se han ido gestando grupos con grandes diferencias entre sí,
mostrando la imagen de sociedades estratificadas, donde solo algunos acceden a los
paradigmas sociales y los que no, van quedando sumidos en la marginalidad y
excluidos, por razones económicas, laborales, de sexo, credo, ideología, aspecto físico,
edad, entre otras. Se crea así la necesidad de hablar de la igualdad como la no
discriminación, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de acción
positiva para intentar subsanar el estado social.
LA PROPIEDAD
Constitucionalmente, están consagrados en el artículo 14 y 17 CN.
El derecho romano lo incorporó como una postestad absoluta del propietario sobre la
cosa: ius fruendi, utendi y abutendi.
A posterioridad, se desdibuja el concepto en el feudalismo; el campesino explotaba la
tierra pero el fruto era del Sr. Feudal.
Con la proliferación del comercio y el crecimiento de la burguesía se coronó este
derecho como fundamental.
Para Joaquín V. Gonzalez, es un atributo de la personalidad y anterior a la
Constitución. Otros autores sostienen que no es un derecho natural, sino reconocido
por el Estado de Derecho.
Sánchez Viamonte distingue en forma abstracta como derecho de todos a ser titular del
derecho de propiedad, sinónimo del derecho a la propiedad; distinto del derecho de
propiedad sobre una cosa determinada.
La Declaración de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su Artículo 17 dispone
que toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser privado de su ella.
LOS DERECHOS SOCIALES

La incorporación constitucional se produce en la reforma de 1957 en el art., 14 bis CN,
luego de la derogación de la reforma de 1945.
También han sido consagrado en los tratados internacionales que gozan de jerarquía
constitucional como El Pacto de San José de Costa Rica , El Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y culturales. Declaración Universal de Derechos
Humanos.
38
Curso de EFIP I
DERECHOS DEL AMBIENTE. DERECHO DE USUSARIOS Y CONSUMIDORES

Estos derechos ha sido agrupados bajo la denominación de derechos difusos porque
no necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al
conjunto de los hombres en sociedad, de manera indiscriminada. También son
considerados de Tercera generación y han sido objeto de especial protección por el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
La protección constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo capítulo sobre
derechos y garantías en la reforma de 1994 en los art., 41 y 42 CN.-
En base a todo lo hasta aquí expuesto los derechos pueden ser clasificados
en derechos de:
- 1° generación: civiles y políticos
- 2° generación: sociales, económicos y culturales
- 3° generación: fundados en la solidaridad y cooperación de los pueblos.
Garantías. Concepto. Garantías procesales. Las garantías del art., 18 CN y

del art., 8 de la CADH.
Hemos conceptualizado a las garantías como remedios constitucionales, vías, caminos,
procesos, destinados a volver a su estado anterior o a reponer los derechos
constitucionales que han sido menoscabados, violados; o lisa y llanamente
desconocidos por las autoridades o por particulares.
Encontramos diversas manifestaciones en su regulación insertas en el texto de la
Constitución Nacional, en las leyes reglamentarias y en los tratados internacionales
sobre protección de derechos del hombre.
Pasaremos a considerarlas individualmente:
A. LA ACCION DE AMPARO
Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepción de la
libertad física o de locomoción. Nace como una creación jurisprudencial, luego se
avanza al dictarse ley de amparo 16.986/ 66 y los Arts. 321 y 498 del Código Procesal
civil y comercial de la Nación, en Córdoba ley 4915/67 y 5770/74 agrega la acción
contra particulares.
Actualmente en la reforma Artículo 43 se incluyen el amparo a los derechos
individuales, a los derechos colectivos y el Habeas Data.
39
Curso de EFIP I
Esta acción debe interponerse frente a una alteración o restricción arbitraria del
derecho constitucional por parte de la autoridad o particulares, por acción u omisión, se
reclama que cesen dichas violaciones por esta vía sumarísima, la violación debe ser
clara y manifiesta.
El perjuicio debe ser real, tangible, manifiesto, concreto e ineludible o amenaza
concreta. Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilícitos o notablemente
arbitrarios.
Entre sus requisitos destacamos:
- Solo se declarará inadmisible cuando no exista un remedio judicial más idóneo (antes
se exigía el agotar la vía administrativa).
- Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluiría al Poder Judicial.
- Los derechos son también los de los tratados y leyes.
- Es independiente de la garantía de prestación de un servicio público.
- Ahora también puede tratarse por esta vía los decretos, leyes y ordenanzas.
Debe ser presentada por el damnificado o su apoderado, se deben especificar
claramente los hechos, autores de la violación. Y la petición clara al juez.
El juez puede rechazarla sin trámite.
La ley nacional de amparo es la N° 16.986
EL AMPARO COLECTIVO
Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y consumidores.
Legitimación activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles
especialmente inscriptas.
B. EL HABEAS DATA
Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula también con la libertad
informática.
Artículo 43: Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización
de aquellos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
Encuentra regulación normativa en la ley 25.326.
40
Curso de EFIP I
C. EL HABEAS CORPUS.
El Artículo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar,
permanecer o salir del territorio nacional. Este derecho es conocido en doctrina como
Libertad ambulatoria o de locomoción, en caso que se produzca una lesión al mismo,
se ha instrumentado una de las garantías más antiguas en el tiempo: hablamos del
HABEAS CORPUS.
Su naturaleza está en discusión. Algunos dicen que es un recurso y otros una acción,
que da inicio a un verdadero proceso, su objetivo primordial es que un órgano
jurisdiccional puede revisar la legitimidad y legalidad de la detención de una persona,
para que en caso negativo ordene inmediatamente la libertad.
El Artículo 43 CN dispone: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o
condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de
habeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el
juez resolverá de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
Clases:
- Habeas corpus reparador, ante la privación de la libertad personal sin orden escrita de
autoridad competente o en forma ilegal.
- Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la privación de la libertad.
- Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias secundarias de la
libertad individual, seguimientos, vigilancia impedimento de ingresar a ciertos lugares.
- Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegítimo de las condiciones de
detención.
- Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del País.
- Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado de un detenido.
El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces analizar y
expedirse sobre la constitucionalidad de la declaración del Estado de sitio y su
correlación con el acto de privación de la libertad y la materialización de la opción a
salir del país.
En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artículo 4 de la ley de Habeas
Corpus a la luz del Artículo 23 de la Constitución Nacional, en virtud de ello la decisión
de declarar el Estado de Sitio sigue exenta del contralor judicial, lo que no implica que
el Habeas Corpus no se pueda presentar aún durante su vigencia lo que se reafirma
luego con la redacción del Artículo 43 CN.
Pasos del proceso de Habeas Corpus:
- Petición, con todo aporte de datos
41
Curso de EFIP I
- Pedido de informes
- La comparecencia del detenido frente al tribunal
- Análisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los actos atacados
- Resolución judicial
GARANTÍAS PROCESALES- ART., 18 CN Y 8 CADH

Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales cumplidos ante
el órgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se traduce en la decisión
final sobre el asunto a resolver.
En todo Proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad que
defienden los derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y Sentencia fundada,
pero cobran mayor relevancia en el proceso penal, toda vez que está en riesgo la
libertad de la persona.
De esta garantía en general se desprenden en particular aquellos tópicos
especialmente contenidos en el Artículo 18.
- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del Proceso. La necesidad de juicio previo reafirma la obligatoriedad
del Estado de actuar por sus órganos constitucionales la jurisdicción, regidos además
por las leyes de fondo y de forma que deben ser previas al hecho del Proceso.
- Derecho a la jurisdicción que se articula con el principio del juez natural, ya que el
Estado debe organizar la administración de justicia según competencia de grado,
materia, territorio, no pudiendo instaurarse bajo ninguna condición un juez especial o
comisiones especiales de juzgamiento. Debe interpretarse el término juez como
juzgado o tribunal y no con la persona que ejerce el cargo; ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa.
- Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo, ni arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente. Consagra el principio de inocencia que se
mantiene hasta la condena definitiva.
Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los fines del proceso o se tema
que el imputado eludirá el accionar de la justicia.
- Inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de sus derechos.
- Inviolabilidad del domicilio, la correspondencia epistolar y los papeles privados.
- Prohibición de la pena de muerte por razones políticas, y de los tormentos y azotes.
La pena es instrumento de seguridad y defensa social no de castigo. Las cárceles de la
Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos
en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá
42
Curso de EFIP I
de lo que aquella exija hará responsable al juez que la autorice.
Artículo 8. Garantías Judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda
persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si
no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;
c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de
su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un
defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de
obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan
arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna
naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo juicio
por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia.
EJE TEMATICO N° 3: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL

43
Curso de EFIP I
PODER
El Poder Legislativo: estructura y composición del Congreso de la Nación.

Atribuciones.
El marco constitucional inicia su segunda parte “AUTORIDADES DE LA NACIÓN”
ocupándose en la Sección Primera “Del Poder Legislativo”.
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN
Artículo 44°. Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la Nación
y otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, será investido
del Poder Legislativo de la Nación.
Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones para sostener
la bicameralidad, no solo porque otorga un tiempo para una mayor reflexión, por la
diversa edad de sus componentes, denominándose Cámara joven a la de Diputados, y
de madurez a la de Senadores, sino por la estructura federal de nuestro país ya que en
el Senado radica la representación de los estados federales, mientras que en
Diputados la del pueblo.
La Constitución Nacional ha contemplado la Integración de cada Cámara, número de
miembros, requisitos, elección, duración y renovación de mandatos. En el Capítulo I
Sección I del Titulo I de la Segunda Parte desde los artículos 45 y siguientes lo hace
respecto de Diputados de la Nación. En el Capítulo II desde el artículo 54 en adelante
lo hace respecto al Senado.
A continuación en el Capítulo III la Constitución se refiere a DISPOSICIONES
COMUNES A AMBAS CÁMARAS. Lo hace desde el Artículo 63 en adelante.
Antes de avanzar en las atribuciones del poder legislativo analizaremos cuestiones de
interés:
A. PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS
En protección del funcionamiento del poder la Constitución ha dispuesto:
- PRIVILEGIOS COLECTIVOS
Artículo 64°. Cada Cámara es juez de las elecciones derechos y títulos.
Artículo 66°. Cada Cámara dicta su reglamento interno.
Artículo 66°. Poder disciplinario.
Artículo 71°. Informes de los ministros.
Artículo 101°. Control sobre el Jefe de Gabinete de ministros. Por medio de una moción
44
Curso de EFIP I
de censura con mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las

Cámaras y puede ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de
cada Cámara.
Artículo 106°. Pueden los Ministros concurrir a las Cámaras
- PRIVILEGIOS INDIVIDUALES
Artículo 68°. Exención de pena, ningún miembro del Congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones.
Artículo 69°. Exención de arresto.
Artículo 70°. Exención de proceso
También se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el fin de garantizar la
independencia y funcionamiento del poder, como los contenidos en los Artículos 72, 73,
105 CN.
B. DERECHO PARLAMENTARIO
Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organización del Poder Legislativo
de la Nación.
- SESIONES Artículo 63 CN: sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre, prórroga
y extraordinarias.
- Quórum Artículo. 65 CN mayoría absoluta, más de la mitad, y las decisiones se toman
por mayoría absoluta Artículo 65 simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho
parlamentario la tarea parlamentaria en general, la gestión en comisiones y e n los
bloques legislativos.
- Artículo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del Presidente.
- Artículo 75 inc.21 admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente y vice.
- Artículo 93 Juramento presidencial.
Ley 20.972 de acefalía quórum de 2/3 de los miembros de cada cámara.
- Artículo 97 y 98 Proclamación del presidente y vice electos.
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

FACULTADES PRIVATIVAS
En el funcionamiento de este órgano colegiado la carta magna, respetando la
representación de cada Cámara ha dispuesto facultades privativas de cada una, a
continuación detallamos algunas:
- Artículo 52°. Diputados acusa en juicio político.
45
Curso de EFIP I
- Artículo 59 y 60°. Senadores es Cámara de juzgamiento en juicio político. Artículo 99

inciso 4, 7 ,13 y 19 brindar acuerdo a la designación de magistrados y funcionarios.
Artículo 61°. Declarar en estado de sitio.
Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la más importante en manos del Congreso, allí
radica su rol en la función gubernativa y de organización de la convivencia social. La
Constitución Nacional ha dispuesto en el Capitulo V de la “Formación y sanción de las
leyes”, un procedimiento con intervención del Poder Ejecutivo y de ambas Cámaras,
que ha sido simplificado sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos al anexo I
que complementa este desarrollo (artículos 77 y siguientes).
La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas clasificaciones sobre
las atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la que distingue entre las
expresamente consagradas en el artículo 75 de la Constitución Nacional, y las que
surgen de los poderes implícitos en virtud de las cuales toda atribución no
expresamente consagrada en uno de los poderes del gobierno federal debe ser
comprendido como atribución del Senado Artículo 75 inciso 32.
Sobre las demás atribuciones están contenidas en los restantes incisos del Artículo 75,
algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los temas precedentes,
por lo que remitimos a la lectura de cada inciso en particular.
ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO

Incluidos por la reforma constitucional de 1994.
Capítulo Sexto: De la Auditoria General de la Nación
Artículo 85°. El control externo del sector público nacional en sus aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del
Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de
la Administración Pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria
General de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se
integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento,
que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El
presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición
con mayor número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
Administración Pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad
de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá
necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e
46
Curso de EFIP I
inversión de los fondos públicos.

La ley reglamentaria se dictó bajo el número 24.156 dentro de la Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
Capítulo Séptimo: Del Defensor del Pueblo
Artículo 86°. El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito
del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los
derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta
Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una
de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en
su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La
organización y funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.
Reglado por ley N° 24.284
Poder Ejecutivo. Requisitos. Elección. Presidente y Vicepresidente.

Atribuciones.
Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el Presidente de
la Nación.
Artículo 87°. El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con
el título de “Presidente de la Nación”
El vicepresidente que lo acompaña en la fórmula electoral forma parte del poder
Legislativo como presidente de la Cámara de Senadores.
Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como colegiado,
toda vez que sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el hecho que los ministros
sean designados y removidos por el Presidente de la Nación sin necesidad de
fundamento alguno, terminan por destruir estas teorías.
La constitución de la Nación en sus Artículos 88, 89, 90, 91, 92 y 93 ha regulado lo
atinente a acefalía, requisitos, mandato, sueldo, y juramento sucesivamente, a cuya
lectura remitimos. Solo cabe señalar que toda regulación del Poder Ejecutivo ha sufrido
sustanciales modificaciones en la reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-
presidencialismo, sobre lo que nos explayamos al tratar la temática oportunamente.
Es interesante advertir como a los fines de la elección de presidente y vice de manera
indirecta, se pasó a un sistema de elección directa por voto popular y a doble vuelta
47
Curso de EFIP I
electoral. El Artículo 94 CN enuncia el principio general mientras que el artículo 97 y 98

CN se explayan sobre las dos únicas excepciones a la realización de la segunda
vuelta.
Artículo 94°. El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente
por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el
territorio nacional conformará un distrito único.
Artículo 97°. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente
emitidos, sus integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente de la
Nación.
Artículo 98°. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente
emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales
respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le
sigue en número de votos, sus integrantes serán proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nación.
ATRIBUCIONES.
El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitución reformada, atribuciones
en la figura del Jefe de Gabinete, aún conserva las tradicionales cuatro jefaturas, a
saber, Jefe de Estado, responsable político de la administración general del país, jefe
del gobierno y de las Fuerzas Armadas.
Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artículo 99 con sus 20 incisos.
Jefe de gabinete de Ministros. Designación. Remoción. Atribuciones.

El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el Artículo 100 en que
se dispone su designación, remoción, y funciones. Con su imagen se pretendió crear
una suerte de fusible del sistema político para momentos de crisis, sin embargo su
figura se ve opacada hasta la fecha por el excesivo protagonismo del Presidente de la
Nación.
A ese capítulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el Gabinete
nacional a quienes la Constitución se refiere desde el artículo102 en adelante.
Poder judicial. Organización del poder judicial de la Nación.

Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de nuestro
país y el mandato que el artículo impone a las provincias para organizar su
48
Curso de EFIP I
administración de justicia, por lo que conviven dos ámbitos, uno el de la justicia federal
y otro el de la justicia provincial u ordinaria.
La cabeza del Poder Judicial está en la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Artículo 108°. El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de
Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nación.
Designación y remoción de los jueces federales.

Los magistrados de la CSJN son designados por el presidente con acuerdo del
Senado, por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública convocada al
efecto.
Es dable destacar que por decreto N° 222 del año 2003, por el que el presidente limita
sus atribuciones a la hora de proponer un nuevo miembro para completar vacante en la
Corte suprema de Justicia de la Nación. Instaura un procedimiento público con
participación ciudadana, previo publicación y conocimiento del candidato propuesto,
procedimiento que se lleva frente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y luego
es remitido al Senado de la Nación órgano que presta acuerdo previo permitir también
la participación ciudadana.
Al mismo tiempo por ley N° 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modifica el número
de miembros de la Corte, determinándose en cinco y reglándose su funcionamiento
hasta que este número definitivamente se alcance.
Y son removidos por Juicio Político.
Los demás jueces federales inferiores son también designados por el Presidente con
acuerdo del senado pero en base a una propuesta vinculante en terna que eleva el
Consejo de la Magistratura.
Artículo 114°. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada
por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, tendrá a su
cargo la selección de los magistrados y la administración del Poder Judicial.
El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representación de los órganos políticos resultante de la elección popular, de los jueces
de todas las instancias y de los abogados de la matrícula federal. Será integrado,
asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en el número y la
forma que indique la ley.
Serán sus atribuciones:
1-Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
49
Curso de EFIP I
2-Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de

los tribunales inferiores.
3-Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administración de justicia.
4-Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5-Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso
ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente.
6-Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de
los servicios de justicia.
Y son removidos por un juicio de enjuiciamiento a cargo del jurado de enjuiciamiento.
Artículo 115°. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por
las causales expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado
por legisladores, magistrados y abogados de la matrícula federal.
Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la
parte condenada quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a
las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si
transcurrieren ciento ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento
de remoción, sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la integración y
procedimiento de este jurado.
Garantía de la independencia.
En la tríada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al Poder Judicial,
tanto como garantía republicana como por imperio de la defensa de los derechos del
hombre. Es imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo.
Artículo 110°. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la
Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus
servicios una compensación que determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en
manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
Como así también se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones.
ATRIBUCIONES
Lo Referente a atribuciones de la Corte y Demás tribunales inferiores se regula con el
Artículo 116 y siguientes de la Constitución de la Nación.
50
Curso de EFIP I
Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento. Composición.

Integración del Consejo de la Magistratura
-Poder Judicial: jueces 3
-Cámara de Senadores: 2 senadores miembros por la mayoría, uno por la primera minoría
-Cámara de Diputados: 2 diputados miembros por la mayoría, uno por la primera minoría
-Abogados: 2 Abogados federales
-Poder Ejecutivo Nacional: 1 Representante Designado por el PEN
-1 representante del ámbito científico y académico, elegido por el Consejo Interuniversitario
Nacional
TOTAL 13
Integración del Jurado de Enjuiciamiento

-Poder Judicial: 2 jueces.
-Cámara de Senadores: 2 (1 por la mayoría y 1 por primera minoría)
-Cámara de Diputados: 2 (1 por la mayoría y 1 por primera minoría)
-Abogados: 1Abogado federal
TOTAL 7
Ministerio Público
La reforma constitucional también incorporó como órgano extra poder al Ministerio
Público Fiscal:
Artículo 120°. El ministerio Público es un órgano independiente con autonomía
funcional y autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de la
justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en
coordinación con las demás autoridades de la República.
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la
Nación y los demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Reglamentado a posterioridad por ley N° 24946 Ley Orgánica del Ministerio Público
Fiscal.
51
Curso de EFIP I
ANEXO I
PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEYES.
Etapas.- El proceso de creación de una ley consta de 3 etapas:
A-Etapa de Iniciativa.- Consiste en la formulación del proyecto de ley. Puede realizarlo:

el Congreso, el Poder Ejecutivo o los ciudadanos a través del derecho de iniciativa
popular (art., 39).
B-Etapa Constitutiva,- Consiste en la formación de la ley, a través de los mecanismos y
procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la Constitución. Esta etapa es
llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso.
C-Etapa de Eficacia.- Consiste en la promulgación y publicación de la ley en el Boletín
Oficial. Esto es realizado por el Poder Ejecutivo.
CAMARA DE ORIGEN: Cámara a la que le presentaron el proyecto de ley y se encarga

de iniciar su tratamiento y aprobarlo. Aprobado el proyecto de ley por la cámara de
origen pasa a la:
CAMARA REVISORA: Es la que recibe el proyecto aprobado por la Cámara de origen y
lo estudia. Esta cámara revisora puede:
1)-RECHAZAR TOTALEMENTE EL RPOYECTO DE LEY: en este caso el proyecto no
podrá volver a tratarse en las sesiones de ese año.-
2)-RECHAZAR PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY: esto quiere decir que se
han introducido modificaciones al proyecto original que se recibió de la cámara de
origen. En este caso el proyecto vuelve a la cámara de origen para que analice las
modificaciones. En este sentido la cámara de origen tendrá dos opciones:
- Aprobar las modificaciones introducidas por la cámara revisora. Necesita el voto de la
mayoría absoluta (más de la mitad) de los miembros presentes.
Si obtiene esa mayoría el proyecto de ley queda sancionado con las modificaciones, y
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación.
- Insistir en la redacción originaria (sin las modificaciones): para que el proyecto sea
sancionado sin las modificaciones, la cámara de origen necesitará:
*el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes, si la misma mayoría se
obtuvo por la cámara revisora
*el voto de 2/3 de los presentes, si la misma mayoría se obtuvo por la cámara revisora
3)-APROBAR EL PROYECTO DE LEY QUE RECIBIÓ DE LA CÁMARA DE ORIGEN.
En este caso el proyecto pasa al ejecutivo quine puede:
52
Curso de EFIP I
- Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a través de un

decreto.
- Promulgar la ley en forma tácita: el proyecto de ley también queda promulgado
cuando el poder ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve observado al Congreso dentro
ESTADO DE SITIO INTERVENCIÓN FEDERAL
de los 10 días hábiles desde que éste último se lo envió.

- Vetar el proyecto (en todo o en alguna de sus partes): es lo que se conoce como “veto
presidencial” y significa que el poder ejecutivo desecha el proyecto sancionado por
ambas cámaras, en todo, o en parte. En este caso el proyecto vuelve al Congreso para
ser tratado nuevamente:
*Primero pasa a la cámara de origen: si rechaza lo observado por el Presidente con
mayoría de 2/3 pasa a la cámara revisora.
*Si la revisora también rechaza lo observado con 2/3 votos, queda sancionado el
proyecto y pasa al ejecutivo para su promulgación, no pudiendo éste vetarlo
nuevamente.
ANEXO II
DIFERENCIA ENTRE ESTADO DE SITIO E INTERVENCIÓN FEDERAL
53
Curso de EFIP I
Art., 23 -61-75 inc. 29 y 99 inc. 16 CN Art. 6 y 75 inc., 29CN
Representan un remedio excepcional y estricto

limitado
Causas objetivas: ataque exterior y Causas objetivas: repeler invasiones
conmoción interior extranjeras, garantizar la forma republicana;
sedición o invasión de otra provincia.
Conmoción interior: la declara el Congreso La dispone el Congreso, si está en receso el

salvo que esté en receso, caso en que la PE
declara el PE
Ataque exterior: presidente con acuerdo del
senado
Suspende transitoriamente los derechos y Suspende transitoriamente la autonomía

garantías vinculados con la causal de la provincial
declaración
Los 2 poderes del Estado permanecen Depone a una o más poderes con el fin de
subsistentes, pues la finalidad de la medida es el garantizar la forma republicana de gobierno,
respeto de la CN y las autoridades por ella creada o frente a la invasión de otra provincia para
sostener o restablecer las autoridades de
provincia
ANEXO III
Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de conocimiento
HECHOS:
El ministro de la CSJN Carlos Fayt promueve una acción declarativa de
inconstitucionalidad.
¿Qué quería lograr con esta acción? Que se declare la invalidez de dos disposiciones
incorporadas con la reforma constitucional de 1994:
1. 3° párrafo INC., 4° del art., 99 CN: “cuando el magistrado federal cumplía 75 años
era necesario un nuevo nombramiento que duraría 5 años más, nombramiento que
estaría a cargo del PE con acuerdo del senado”.
2. Disposición undécima 11; que la duración limitada del art., 99 inc., 4 entraría en
vigencia a los 5 años de la sanción de la reforma. (La caducidad operaría el
24/08/1999. Fayt ya tenía 75 años al momento de la reforma pero esperó que
transcurran los 5 años previstos por esta cláusula transitoria para interponer la acción a
fin de superar el estado de incertidumbre sobre el alcance de la garantía constitucional
de inamovilidad de los jueces).
54
Curso de EFIP I
Argumentos de Fayt:
- La reforma afectaba la garantía de inamovilidad de los jueces; pero que no obstante él
había sido designado bajo el régimen anterior a la reforma por lo tanto tal precepto no
debería de afectarlo.
- Invoca el derecho a la estabilidad en el cargo y de permanencia vitalicia.
- La ley 24.309 que fue la ley por la que el Congreso autorizó la reforma de la CN,
establecía en los arts., 2o y 3o y bajo la denominación de “Núcleo de coincidencias
básicas” la competencia de la Convención Constituyente, es decir los puntos que
podían ser reformados; y que en ninguna parte de estos arts., se autorizaba la reforma
del art., 96 CN que consagraba la garantía de inamovilidad “los jueces de la CS y de
los tribunales inferiores de la Nación conservan su empleo mientras dure su buena
conducta”, por lo tanto la Convención Constituyente había excedido sus facultades.
*1° INSTANCIA: se hace lugar a la acción y se declara la invalidez del art., 99 en su

parte pertinente. La jueza entendió que la habilitación del Congreso a la Convención
Constituyente no alcanzaba a los jueces de la CSJN. El Estado Nacional APELA.
*2° INSTANCIA: la Cámara Nacional de Apelaciones en lo contencioso administrativo
federal revocó la sentencia del a quo. Y dijo que la reforma no fue nula en ese punto;
hace una interpretación literal de la norma, es decir atiende a la letra de la ley y
concluye que la norma no era aplicable al caso Fayt ya que hace referencia a
magistrados que serán nombrados en adelante.
*El caso llega a la CSJN por vía del recurso extraordinario interpuesto por el procurador
general de la Nación quien rechazó los argumentos anteriores. La CSJN revocó la
decisión de Cámara, hace lugar a la demanda y declara la nulidad de las cláusulas
impugnadas.
¿Cuáles son las cuestiones fundamentales del fallo?
1 ¿Es revisable la actuación del poder constituyente derivado? O lo que es lo mismo
¿es una cuestión judiciable sometida a revisión por la CSJN?
La Corte responde en forma positiva a esta pregunta. Sostiene que hay un caso
concreto: el actor está invocando ante el PJ la protección de un derecho: mantener la
inamovilidad en el cargo de manera vitalicia. Y ese caso es controvertido toda vez que
el Estado Nacional ha resistido ese argumento.
¿Qué se discute?: la validez e interpretación de cláusulas de la Constitución Nacional y
de otras normas federales -24309-relativas al cumplimiento del procedimiento previsto
en el art. 30 de la Ley Fundamental, y la decisión definitiva del superior tribunal de la
causa – cámara-es contraria al derecho que en ellas fundó el apelante-el Estado-.
La respuesta está en el considerando 6o del fallo: el propio Congreso al declarar por
55
Curso de EFIP I
ley 24.309 la necesidad de reforma y establecer los puntos sujetos a revisión por la
convención, autoriza el control judicial del acto cuando lo podría haber hecho por una
declaración. Corresponde al PJ juzgar si el acto impugnado ha sido expedido por el
órgano competente, dentro de sus atribuciones y con las formalidades
correspondientes. Esto fue muy importante ¿Por qué? Porque la CSJN terminó
declarando la nulidad de las 2 disposiciones mencionadas invalidando a la propia
reforma constitucional asumiendo así la potestad de revisar judicialmente las facultades
del poder constituyente derivado contradiciendo la postura tradicional de “no interferir
en las cuestiones políticas no judiciables”. A partir de esto la doctrina constitucionalista
se dividió:
- Los que comparten esa potestad revisora
- Los que no la comparten
¿Se han excedido los límites de la convención constituyente?

Si
Y esto se responde en el considerando 7°: este es el fondo del asunto dice la CSJN,
entonces se preocupa por analizar la adecuación de la ley 24.309 y el ejercicio de la
actividad reformadora para ver si se excedieron los límites o no.
La convención se reúne para modificar aquellas clausulas constitucionales que
previamente el Congreso declaró susceptibles de reforma. Por lo tanto ninguna otra
reforma es válida porque en ese caso se faltaría a la voluntad expresa del legislador
como a la voluntad del pueblo porque al elegir a los convencionales constituyentes lo
hizo para que tratase únicamente aquellas reformas y no otras.
2
La CSJN rechazó la teoría de los poderes implícitos que había sido admitida por el
procurador general de la nación en su dictamen.
¿Qué dice esta teoría? Esta teoría dice que los convencionales constituyentes además
de los poderes expresamente reconocidos en la ley que dispone las reformas de la CN
tienen otro poderes implícitamente derivados de aquellos y que resultan necesarios y
convenientes para el ejercicio de los mismos.
Entonces dice la CSJN existen los poderes implícitos pero solo con el fin de ejercer
atribuciones expresamente concedidas y siempre que sean adecuadas y compatibles
con el diseño de la CN. Esas facultades expresas estaban contenida en el art., 2 de la
24.309. La facultad de los convencionales estaba en modificar el art., 99-en su anterior
numeración- referido a las atribuciones del PE en cuanto a la designación de los
magistrados federales, la que respondía en última instancia a la voluntad de crear el
Consejo de la Magistratura pero en ningún momento se autorizó la reforma del art., 96
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Curso de EFIP I
que consagraba la garantía de inamovilidad “los jueces de la CS y de los tribunales

inferiores de la nación conservan su empleo mientras dure su buena conducta” por lo
tanto ni explicita ni implícitamente se podría inferir la voluntad de fijar un término a la
garantía de la inamovilidad.
La convención en definitiva incorporó una clausula extraña a la atribución del PEN
porque lo concerniente a inamovilidad de los jueces es materia del PJ y una garantía
para los habitantes.
La CSJN no analiza la conveniencia o no de la norma impugnada, cuestión dice
sustancial que escapa a su competencia la que se limita a cumplir y hacer cumplir la
CN, en dar seguridad jurídica, revisar la legalidad y legitimidad de la reforma.
¿No deberían haberse excusado los magistrados de la CS por representar la presente

cuestión una afectación personal afectación de sus empleos?
4No fue esta una cuestión considera en la resolución del fallo, sino es una apreciación
doctrinal. La doctrina constitucionalista coincide en ello toda vez que fallaron en causa
propia protegiendo sus empleos y evitando un perjuicio personal.
En este punto resulta resulta importante la disidencia parcial del Dr. Bossert al expresar
que la limitación no afecta la inamovilidad del juez Fayt puesto que nacido el 1/02/1918
ya había superado la edad al sancionarse la reforma. La limitación del art., 99 alcanza
a los jueces con posterioridad o con anterioridad a la reforma pero condicionado a que
los 75 años se alcancen luego de la reforma. Esta postura no busca el beneficio propio
como si lo hace el resto de la CS.
No obstante por ejemplo Bellucio-uno de los jueces de la CS en esta causa- cumplido
los 75 años renunció diciendo que no podía sacar provecho de lo que había fallado en
la causa “Fayt” ¡PARA APLAUDIR!!!
IMPORTANTE: EFECTO DEL RECURSO INTERPARTE.
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Curso de EFIP I

EJE TEMÁTICO N° 1: TEORÍA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO

Poder Constituyente. Concepto.

requiere para su dictado un proceso especial.

Reforma Constitucional: Etapas. Procedimiento.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

1. REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NÚCLEO DE COINCIDENCIAS

presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos

B. Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación

C. Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.

Se reduce el mandato de senador de nueve a seis años renovándose el cuerpo a razón

E. Elección directa del Presidente y vicepresidente de la Nación

F. Elección directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires

G. Regulación de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y

I. Designación de los Magistrados Federales

J. Remoción de Magistrados Federales

K. Control de la Administración Pública

L. Establecimiento de mayorías Especiales Para la Sanción de Leyes que Modifiquen el

Como último punto del Núcleo de Coincidencias Básicas se dispone regular la

2. TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCION

C. Posibilidad de Incorporación de la Iniciativa y de la Consulta Popular

D. Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designación de

F. Establecer el Defensor del Pueblo

G. Ministerio Público como Organo Extrapoder

Nación. Sus miembros gozan de inmunidad funcional e intangibilidad de sus

H. Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y

I. Instituciones para la Integración y Jerarquía de los Tratados Internacionales

J. Garantías de la Democracia en cuanto a la Regulación Constitucional de los Partidos

K. Preservación del Medio Ambiente

a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los

L. Creación de Un Consejo Económico y Social con Carácter Consultivo

M. Garantía de la Identidad Étnica y cultural de los Pueblos Indígenas

N. Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor

personas jurídicas privadas.

O. consagración expresa del Habeas Corpus y el Amparo

P. Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciación de todos los mandatos electivos

anexar otros tratados a ese grupo, sin necesidad de reformar nuevamente la

Recepción en el texto constitucional.

El orden jerárquico de las normas y los tratados. Bloque de

CN Y TRATADOS INTERNACIONALES DE DH. ART., 75Inc 22.

Sistemas de control en el derecho comparado- Clasificación-

La Constitución de Francia de 1958 disponía el control por un Consejo de

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entre sí y el puerto de Buenos Aires.

gobiernos con un mero viso formal de legalidad.

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Según cómo se relacionen entre sí el poder y el territorio en un Estado,

1. Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus

“conjuntos humanos que ofrezcan caracteres comunes en su historia idiosincrasia,

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CRISIS DEL FEDERALISMO

Relaciones de Subordinación, Participación y Coordinación. El sistema de

el art. 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el

3. Relaciones de Coordinación- El sistema de distribución de competencias.-

EJE TEMÁTICO N° 2: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS.

Concepto de Declaraciones-Derechos y Garantías.

2. Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente reservadas por los

3. Garantía: es un remedio, un camino o vía procesal en manos de los ciudadanos para

LOS DERECHOS EN GENERAL. Derechos de primera-segunda y tercera

Derechos enumerados por el texto original:

Derechos incorporados con la reforma de 1860

Derechos incorporados por la reforma de 1957

Derechos incorporados con la reforma de 1994. Nuevos derechos y garantías.