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1859

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TEMA 4

1º Derecho de la Información

Doble Grado en Periodismo y Humanidades

Facultad de Humanidades, Comunicación y Documentación

Universidad Carlos III de Madrid

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su
totalidad.
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Pablo Pascual Aragoneses

Universidad Carlos III de Madrid
Doble Grado en Periodismo y Humanidades

TEMA 4. GARANTÍA Y PROTECCIÓN DE LA EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

LIBRE.

1. El sistema de protección de los derechos fundamentales.

Para entender las garantías, hay que hacer alusión al Título I CE “De los derechos y
deberes fundamentales”, que se estructura a través de capítulos.

 Artículo 10:
 Art. 10.1 CE: hace alusión al propio fundamento de los derechos
fundamentales.
 Art. 10.2 CE: los derechos fundamentales de la CE se interpretarán de
acuerdo a los acuerdos internacionales firmados por el Estado español.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Capítulo I (arts. 11 a 13 CE): de los españoles y los extranjeros.
 Capítulo II (arts. 14 a 38 CE): son todos derechos fundamentales, pero el nivel de
garantías no es igual a todos ellos.
 Art. 14: igualdad ante la ley.
 Sección 1ª (15-29): gozan de máxima protección, es decir, tienen todas las
garantías que la Constitución asegura para los derechos fundamentales.
 Sección 2ª (30-38): tienen algunas garantías, pero más rebajadas.
 Capítulo III (arts. 39 a 52 CE): hay enunciados que parecen derechos
fundamentales por su redacción, pero en realidad no lo son. Estos derechos
informarán la labor de los poderes públicos.
 Capítulo IV (art. 53 y 54 CE): regulan parte de las garantías que vamos a ver.
 Capítulo V (art. 55 CE): se refiere a la suspensión de los derechos y libertades.

Noción de “garantías”

Las garantías son el conjunto de medios que el ordenamiento prevé para la protección,
tutela o salvaguarda de los derechos fundamentales. Se trata de un conjunto
heterogéneo, que abarca tanto procedimientos de distinta índole como requisitos
sustantivos, cuyo rasgo común es estar dirigidos a asegurar la observancia y
efectividad de los Derechos Fundamentales.

Los derechos a la libertad de expresión e información gozan de todas las garantías.

Garantías normativas

Las garantías normativas son aplicables a todos los derechos y libertades reconocidos
en el Capítulo II del Título I.

Tienen una triple función:

 Asegurar el cumplimiento de los derechos fundamentales.

 Evitar su modificación.
 Velar por la integridad de su sentido y función.

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Pablo Pascual Aragoneses

Universidad Carlos III de Madrid
Doble Grado en Periodismo y Humanidades
Las garantías normativas son:

 Eficacia directa. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II son

directamente exigibles a los poderes públicos, aunque no haya desarrollo
legislativo.
 Reserva de ley. El Capítulo II está protegido por la exigencia o reserva de ley para
regular su ejercicio y límites.
 Reserva de ley orgánica. Afecta a los derechos fundamentales contenidos en
la Sección 1ª del Capítulo II.
 Respeto del contenido esencial. El contenido esencial nos permite identificar
cada derecho. El TC ha creado unas vías para definir ese contenido mínimo que
hay que respetar.
 Reforma de la CE. La constitución solo puede ser reformada a través de dos

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mecanismos:
 Procedimiento agravado de reforma: Art. 168 CE. Revisión total de la
Constitución o determinadas materias, concretamente el Título Preliminar, la
Corona y la Sección 1ª del Título II.
 Procedimiento ordinario de reforma: Art. 167 CE. Para el resto de materias.
 Control de leyes:
 Recurso de inconstitucionalidad: control del TC de aquellas leyes o normas
con rango de ley que puedan violar, limitar o afectar al contenido esencial de
los derechos.
 Cuestión de inconstitucionalidad: cuando un órgano judicial considere que
una norma con rango de ley pueda ser contraria a la Constitución, planteará
la cuestión ante el TC.

Garantías institucionales

Las Garantías Institucionales son elementos del Estado que están dedicados a la
protección de los Derechos Fundamentales:

 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Tienen como misión proteger el

libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Las funciones, los principios básicos de actuación y los estatutos de las FCSE están
determinados por una Ley Orgánica.
 Ministerio Fiscal. Su misión es promover la acción de la justica en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la
ley. Interviene en procedimientos donde se alegue una vulneración de derechos.
fundamentales, y en los que haya personas menores o incapaces.
 Defensor del Pueblo. Su radio de acción se extiende a todo el Titulo I. Supervisa
la actuación de las administraciones públicas, de oficio o a instancia de parte.
Tiene una capacidad bastante limitada pero interesante: cuando le llega una
irregularidad, se dirige a la administración que tiene la obligación de responderle,
y le formula una recomendación que considere. Cuando una administración se
resiste, se le amenaza con ser incluido en la Memoria Anual que se presenta al
Congreso (problema para el gestor).

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Pablo Pascual Aragoneses

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Garantías jurisdiccionales

 Protección jurisdiccional ordinaria.

 Procedimiento preferente y sumario. Amparo ordinario de derechos.
 Recurso de amparo ante el TC.

2. El procedimiento preferente y sumario.

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El procedimiento especial de tutela de los derechos fundamentales es:

 Preferente: porque su admisión a trámite y su posterior impulso procesal debe

hacerse con preferencia a otras acciones judiciales.
 Sumario: porque tiene un objeto bien definido y propio, y tiene unas
especificidades propias identificadas con la rapidez, la sencillez o la finalidad
garantista, consistente en restituir cuanto antes el derecho fundamental
vulnerado.

Existe una serie de derechos con mecanismos específicos como el derecho de reunión y
el derecho de libertad personal.

Ahora bien, el procedimiento preferente y sumario no es de utilización necesaria,

siempre está abierto el procedimiento ordinario.

3. El recurso de amparo constitucional.

La finalidad del recurso de amparo es la protección, ante el TC, de los derechos y

libertades, cuando las vías judiciales ordinarias de protección han resultado
insatisfactorias. Según la naturaleza jurídica, hay dos tipos de recurso de amparo:

 Extraordinario: solo se puede alegar en el recurso de amparo la vulneración de los

Derechos Fundamentales.
 Subsidiario: exige agotamiento de la vía jurisdiccional ordinaria (formal y
material).

El objeto del amparo constitucional puede ser cualquier actuación (u omisión) de los
poderes públicos, salvo la ley y normas con rango de ley. Los requisitos para
interponer un recurso de amparo constitucional son:

 Actos recurribles: el recurso de amparo debe dirigirse contra actos o, en su caso,

omisiones de los poderes públicos que vulneren un derecho fundamental
susceptible de amparo constitucional. También si está causada por un particular.
 Agotamiento de las vías ordinarias: para interponer el recurso de amparo deben
haberse agotado todos los recursos posibles en la vía judicial ordinaria, que
normalmente finalizan en el Tribunal Supremo.
 Fundamentación y objeto del recurso: el recurso de amparo debe identificar
claramente el derecho fundamental que se considera lesionado, así como la
adopción de medidas tendentes a restablecer o preservar el derecho fundamental
concreto.
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Pablo Pascual Aragoneses

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Doble Grado en Periodismo y Humanidades
4. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

El Consejo de Europa fue creado en 1949, en la Haya, con el propósito principal de

establecer un sistema europeo de defensa de los derechos humanos. Sus normas se
encuentran en el Convenio de Roma de 1950. El Consejo creó la Comisión Europea de
Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, también llamado
Tribunal de Estrasburgo.

El sistema de protección de los derechos humanos ante el Tribunal Europeo de

Derechos Humanos se caracteriza, entre otras, por las siguientes notas:

 Legitimación. Personas físicas y jurídicas, salvo las jurídico-públicas.

 Subsidiariedad. El sistema de protección es subsidiario respecto de la jurisdicción
interna.

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5. Garantías específicas: prohibición de la censura previa y prohibición del
secuestro administrativo.

Censura previa

Se ha definido la censura como un acto o decisión de una autoridad pública

encaminado a impedir la libre difusión de informaciones u opiniones.

En cuanto al sujeto que ejerce la censura, se ha identificado con la “censura

gubernativa” la ejercida por cualquier clase de autoridad administrativa o de poder
público. Queda, por tanto, excluido que los particulares o las personas jurídicas
privadas puedan incurrir en actividades de censura previa.

La censura previa es ejercida por personas físicas o jurídicas privadas, aunque se suele
vincular con un determinado sujeto cualificado. Por tanto, siguiendo los criterios
marcados por la jurisprudencia constitucional, la censura previa ha de diferenciarse de
otras formas de restricción de las libertades informativas aparentemente afines como:

 Censura social: formas sociales de presión para que un determinado mensaje no

se difunda.
 Autocensura o autorregulación: límites éticos que se autoimponen los
profesionales de los medios de comunicación a través de los denominados
Códigos Deontológicos.
 Derecho de veto del director y del editor: derecho-deber que permite e impone a
los directores y editores un examen o análisis de texto y contenidos, antes de su
difusión, para comprobar si traspasan o no, los límites de las libertades que
ejercen.

Secuestro judicial

El secuestro judicial es la puesta a disposición del juez del soporte material que
contiene un determinado mensaje en virtud de una resolución motivada. El secuestro
judicial de soporte informativo puede producirse con anterioridad o posterioridad a la
difusión.

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Pablo Pascual Aragoneses

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Doble Grado en Periodismo y Humanidades
Es una forma de medida cautelar que puede adoptar el juez competente. Se entiende
medida cautelar como aquella resolución judicial motivada y dictada por el juez para
asegurar la efectividad de la sentencia futura que se dicte en un procedimiento
posterior o en curso. En el ámbito de los medios de comunicación se contemplan
medidas cautelares diferentes como el secuestro de publicaciones, la suspensión o
prohibición de la emisión de programas televisivos, la cesación de publicidad ilícita,
etc.

El secuestro judicial no puede ser entendido como una forma de censura previa. Para
que la medida de secuestro sea plenamente válida, es necesario que seden los
siguientes requisitos:

 Competencia y control judicial: solo pueden ser adoptadas por el poder o

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
autoridad judicial.
 Habilitación legal: solo pueden adoptarse en los supuestos que una Ley prevea
esta clase de medidas.
 Resolución judicial motivada y recurrible: resolución judicial motivada y
además recaída en un proceso judicial al efecto. En cualquier caso, dicha
resolución judicial que adopta la forma de auto es susceptible siempre de
recurso (de apelación).

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