TEMA 1.

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

EN LA CONSTITUCIÓN. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. Introducción.

Proclamado Rey de España JUAN CARLOS I DE BORBÓN, y utilizando la Ley de Referéndum, se aprueba como nueva
Ley Fundamental, la Ley para la Reforma Política (1/1977, de 4 de Enero).

El 15 de Junio de 1977 se celebran elecciones a Cortes, que una vez elegidas democráticamente y representativas del
pluripartidismo existente, asumieron la misión fundamental de elaborar una constitución, sin que en ningún
momento se planteara formalmente el carácter constituyente de las elecciones.

Tras la tramitación parlamentaria en el Congreso y el Senado, por separado, el 31 de Octubre de 1978, aprobaron el
texto Constitucional redactado por una Ponencia constitucional tras el encargo de la Comisión de Asuntos
Constitucionales del Congreso de los Diputados.

El 6 de diciembre se Aprobó por Referéndum, Sancionado y Promulgado por el Rey el 27 de diciembre,

publicándose en el BOE el 29 de diciembre, entrando en vigor ese mismo día a tenor de la Disposición Final de la
Constitución.

2. Caracteres.

La Constitución Española se Caracteriza por:

- Codificación en un solo texto escrito, es una Constitución cerrada.

- Extensión y carácter consensuado. Por tanto, dificultad en la interpretación y aplicación, resultando esencial
por tanto la intervención del Tribunal Constitucional, interprete supremo de la constitución según la ley
reguladora del Tribunal Constitucional ( Ley Orgánca 2/1979, de 3 de octubre)
- Rigidez. Imposibilidad de regularla mediante procedimientos ordinarios, regulando el Título X los
mecanismos de reforma.
- Establecela Forma política del Estado en Monarquía parlamentaria
- Configura el Estado como unitario regionalizado y no federal
- Está inacabada, por sus numerosas remisiones a la Ley

3. Estructura

Consta de un preámbulo, una parte dogmática, una parte orgánica, una regulación de las garantías de su
mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder a su reforma y revisión, y de un sector
dedicado a la estructura socioeconómica del Estado. (Estructura material)
 CE

Preambulo Parte Parte

dogmática orgánica

- No tiene fuerza - Titulo preliminar y - Titulo II al Título X.

juridica. Título I.
- Organización del
- Enuncia principios - Parte fundamental de estado sen las
que no son de la CE donde se incluyen
los valores y derechos
distintas
obligado instituciones
de los ciudadanos
cumplimiento

Su estructuración concreta (interna) es:

1- PREAMBULO

2- 169 Árticulos repartidos en

2.1 Título Preliminar

2.2 Título I al Titulo X

3- 4 Disposiciones Adicionales

4- 9 Disposiciones Transitorias

5- 1 Disposición Derogatoria

6- Una Disposición Fina

 Título Preliminar Articulo del 1 al 9

Capitulo I. " De los españoles

y los extrangeros" articulos
11 al 13
Sección 1. "De los derechos
fundamentales y las
libertades públicas".
Articulos de 15 al 29
Capitulo II "Derechos y
Libertades". Articulos del 14
al 38
Sección 2º. "De los derechos
y deberes de los
ciudadanos". Articulo del 30
Capitulo III. " De los al 38
Título I. " De los Derechos y principios rectores de la
Artículos del 10 al 55
Deberes Fundamentales" politica social y económica"
articulos del 39 al 52

Capitulo IV. " De las

garantias de las libertades y
Titulo II. "De La Corona" Artículos del 56 al 65
derechos fundamentales".
Articulos 53 y 54

Capitulo V "De la suspensión

de derechos y libertades".
Articulo 55

Capitulo II. "De la

elaboración de las leyes"
Artículos del 81 al 92

Capitulo III." De los tratados

Título III. "De las Cortes internacionales"
Articulos de 66 al 96.
Generales"
Articulos del 93 al 96

Titulo IV. " del Gobierno y de Capitulo I. "De las Camaras"

Articulos del 97 al 107
la administración" Artículos del 66 al 80

Título V. " De las relaciones

entre el Gobierno y Las Artículos del 108 al 116
cortes Generales"

Título VI. " Del Poder

Artículos del 117 al 127
Judicial"

Título VII. "Economía y

Artículos del 128 al 136
Hacienda"

Capítulo I. "Principios
Generales"
Artículos del 137 al 139

Título VIII. " De la Capítulo II "De la

Organización territorial del Articulos 137 al 158 Administración Local"
Estado" Articulos del 140 al 142

Capitulo III "De las

Título IX. "Del tribunal
Articulos del 159 al al 165 comunidades autonomas"
Constitucional"
Articulo del 143 al 158

Título X. "De la Reforma

Artículos del 166 al 169
Constitucional"
1.4 Preámbulo

Constituye una declaración solemne y de gran fuerza política sin fuerza jurídica de obligar, aunque con gran valor
político – declaratorio.

Se manifiesta que:

“La Nación Española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la
integran, en uso de su soberanía, proclama la voluntad de:

- Garantizar la convivencia democrática dentro de la constitución y de las leyes, conforme a un orden

económico y social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.
- Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y
tradiciones, lenguas e instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrática avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos
de la Tierra”

1.5 Título Preliminar

Se podría calificar como la antesala de la Constitución, en la que se encuentran recogidos preceptos de importancia
capital asi como otros que por su generalidad, y la imposibilidad de incorporarlos en otras partes del texto se han
agrupado en esta parte.

Artículo 1. Define el tipo de Estado por el que se opta, enuncia el titular de la soberanía, y consagra la forma política
del Estado:

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Como manifestaciones del estado de derecho debe hacerse mención

Al Imperio de la Ley:

 Recogido en el Preámbulo;
 Artículo 9.3: “La constitución garantiza el principio de legalidad”
 Articulo 97 al señalar que “el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la constitución y las
leyes”
 Artículo 103.1: “La Administración actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”

La división de poderes

 Artículo 66.2: “Las cortes Generales ejercen la potestad legislativa y controlan la acción del
Gobierno”
 Artículo 97: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración Civil y Militar y la
defensa del Estado. Ejerce le Función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
constitución y con las leyes”
 Artículo 117.1: “La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los Jueces y los
Magistrados integrantes del Poder Judicial independientes, inamovibles, responsables y sometidos
únicamente el imperio de la Ley”

Principio de legalidad en la actuación administrativa. Artículo 103.1

 Reconocimiento de los derechos y libertades. Titulo I de la CE

Como manifestaciones del Estado Social de derecho debe hacerse mención

Principio de Igualdad

 Articulo 9.2
 Articulo 14
 Derechos económicos y sociales del Capitulo 3º del Título I y la denominada Constitución económica
( Titulo VII “Economía y Hacienda”)

Como manifestaciones del Estado Democrático de derecho debe hacerse mención

Reconocimiento de la soberanía popular:

 Artículo 1.2: “La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del
Estado”
 Artículo 66.1: “ Las Cortes representa al pueblo español2
 Artículo 117: “ La Justicia emana del pueblo”

Aceptación del pluralismo político: Articulo 6 y 7 de la CE

Participación de los ciudadanos en los asuntos públicos

 Articulo 23.1
 Artículo 29: Derecho de petición
 Artículo 87.3: Iniciativa legislativa popular
 Artículo 105: Participación en los procedimientos administrativos
 Artículo 125: Participación en la Administración de Justicia
 Artículos 92, 167 y 168: Recogen la Figura del Referendum

En cuanto a LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO:

Constituyen la meta del Estado y del Derecho, siendo el punto de partida de todo el resto del Ordenamiento
jurídico, pues suponen el marco, el límite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que deben
acoplarse todas las demás normas y al que tienen que ajustar su actuación todos los operadores jurídicos.

Estos valores se han plasmado a largo del texto:

Valor de libertad: Titulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales, fundamenteo del orden político
y la paz social. Articulo 10.1

Valor de justicia. Concretado en los Titulo VI del Poder Judicial y IX del Tribunal Constitucional

Valor de Igualdad. Artículos 9.2 y 14

Valor de pluralismo político: Artículos 6 y 7 de la CE.

Artículo 2. Indisolubilidad de la Nación Española

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de

todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.

La concreción de este artículo se efectúa en el Título VII “De la Organización Territorial de Estado”
Artículo 3. Lenguas

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el
derecho a usarla.

2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de
acuerdo con sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de
especial respeto y protección.

En relación a este aspecto hay que tener en cuenta la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias
de 5 de noviembre de 1992 ratificada por España, mediante instrumento de ratificación de “ de febrero de
2001. Igualmente hay que destacar el Real Decreto 905/2007 por el cual se creó el Consejo de las Lenguas
Oficiales de la Administración General del Estado y la Oficina para la Lenguas Oficiales

Artículo 4. La Bandera

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla
de doble anchura que cada una de las rojas.

2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas se
utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

Artículo 5. Capital.

La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artículo 6. Partidos políticos

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos.

Sobre los partidos políticos hay que estar a lo dispuesto por la Ley Orgánica 6/2002 de 27 de junio de los
Partidos Políticos, así como por la Ley Orgánica 8/2007 de 4 de julio sobre financiación de Partidos Políticos.
Se debe hacer mención igualmente a la Ley 43/1998 de 15 de diciembre de restitución o compensación a los
partidos Políticos de bienes y derechos incautados en aplicación de la normativa de responsabilidades
políticas del periodo 1936-1939 modificada por la Ley 50/2007 de 26 de diciembre.

Artículo 7. Sindicatos

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los
intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos

Artículo 8. Fuerzas Armadas

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como
misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.

2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la presente
Constitución.

En relación a las fuerzas armadas, su organización y funciones hay que tener en cuenta las siguiente
regulación:

Ley Organica 13/1985 de 9 de diciembre de Codigo Penal Militar

 Ley Orgánica 5/2005 de 17 de noviembre de La Defensa Nacional dictada en desarrollo del Artículo 8 de la
CE

Ley 8/2006 de 24 de abril de Tropa y Marinería

Ley Orgánica 9/2011 de 27 de Julio de derechos y deberes de los miembros de la Fuerzas Armadas,
desarrollada por el Real Decreto 910/2012 de 8 de junio por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de
Personal de las Fuerzas Armadas

Ley Orgánica 8/2014de 4 de diciembre de Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas

Real Decreto 787/2007 de 15 de Junio por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas Armadas.

Real Decreto 789/2007 de 15 de Junio por el que se modifica el Reglamento de retribuciones del Personal de
las Fuerzas Armadas, aprobado por el Real decreto 1314/2015 de 4 de noviembre

Real Decreto 96/2009 de 6 de Febrero por el que se aprueba las Reales Ordenanzas para las Fuerzas
Armadas

Real Decreto 168/2009de 13 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de evaluaciones y ascensos en
las Fuerzas Armadas y sobre el acceso a la condición de militar de carrera de militares de tropa y marinería.

Real Decreto 35/2010de 15 de Enero por el que se aprueba el Reglamento de ingreso y promoción y de
ordenación de la enseñanza de formación en las Fuerza Armadas

Real Decreto 684/2010 de 20 de mayo por el que se aprueba el reglamento de Honores Militares

Real Decreto 711/2010 de 28 de mayo por el que se aprueba el reglamento de especialidades

fundamentales de las Fuerzas Armadas.

Real Decreto 383/2011 de 18 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas
Armadas.

Real decreto 456/2011 de 1 de abril por el que se aprueba el Reglamento de destino de personal militar
profesional

Real Decreto 176/2014 de 21 de marzo por el que se regula el procedimiento para la tramitación de las
iniciativas y quejas relativas al régimen de personal y a las condiciones de vida que pueda plantear el militar

Ley 36/2015 de 28 de Septiembre de Seguridad Nacional.

Artículo 9. Sometimiento a la ley y Garantías Constitucionales

1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social.

3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la

irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

 Legalidad
 Jerarquía Normativa
 Publicidad de las Normas
  Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales
 Seguridad jurídica
 Responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

1.6 Titulo I. De los Derechos y Deberes Fundamentales

Artículo 10. Declaración General

1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz
social.

2.Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por España

Hay que tener en cuenta lo dispuesto en el Artículo 2 de la Ley Orgánica 1/2008 de 30 de julio por el que se
autoriza la Ratificación por España del Tratado de Lisboa, por el que se modifica el Tratado de la Unión
Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea firmado el 13 de diciembre de 2007, según el
cual, a tenor de lo dispuesto en el Articulo 10.2 y en el apartado 8 del artículo 1 del tratado de Lisboa, las
normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la constitución reconoce se
interpretaran de acuerdo con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario
Oficial de La Unión Europea de 14 de diciembre de 2007.

Los restantes artículos del Título 1. (Artículos 10 al 55) se agrupan en cinco capítulos:

Capitulo I. De los Españoles y los extranjeros: (Artículos 11 a 13)

 Artículo 11. Nacionalidad española. Se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo

establecido en la Ley. Sin que ningún español de origen pueda ser privado de la misma. El Estado
podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que
hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos países, aun cuando
no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder
su nacionalidad de origen. Ley 12/2015 de 24 de junio de concesión de nacionalidad a los sefardíes
originarios de España. Instrucción 29 de septiembre de 2015 a la Dirección General de Registros y
Notariado para la aplicación de esta Ley.
 Artículo 12. Mayoria de edad.
 Artículo 13.

1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los
términos que establezcan los tratados y la ley.

2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio

de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como
tales los actos de terrorismo.

4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar
del derecho de asilo en España.

Los derechos y libertades de los extranjeros, similares a los españoles en los términos que
establezcan los tratados y las leyes han sido regulados por La Ley orgánica 4/2000 de 11 de enero
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, así como por su
 reglamento de ejecución aprobado por el Real Decreto 557/2011 de 20 de abril, tras la reforma de
la anterior por la Ley orgánica 2/2009.

Hay que tener en cuenta el Real Decreto 162/2014 de 14 de marzo por el que se aprueba el
reglamento de funcionameinto y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros y
el Real Decreto 3/2006 de 16 de enero por el que se regula la composición, competencias, y régimen
de funcionamiento del Foro para la integración social de los inmigrnates incorporándose,
atendiendo a criterios de reciprocidad y en los términos que establezca un tratado o una ley el
derecho de sufragio pasivo, además del derecho de sufragio activo, en las elecciones municipales
como consecuencia de la reforma parcial de la Constitución de 27 de agosto de 1992, llevada a
efecto para posibilitar la adhesión al tratado de Maastricht.

Hay que tener en cuenta la Ley Orgánica 13/2007 de 19 de noviembre para la persecución del
tráfico o la inmigración clandestina de persona.

La extradición solo se concederá en cumpimietno de un tratado o una ley atendiendo al principio de

reciprocidad, excluida los delitos políticos no considerándose como tales los actos de terrorismo. La
extradición pasiva se encuentra regulada por la Ley 4/1985 de 21 de marzo.

EL derecho de asilo de los ciudadanos de otros países y los apátridas se encuentra regulado por la
Ley 12/2009 de 30 de octubre, Reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.

Capitulo II. De los Derechos y las Libertades: Artículos de 14 al 38. Mención general (artículo 14) y resto de
artículos divididos en dos secciones:

Seccion 1ª “De los Derechos fundamentales y las libertades públicas” Artículos del 15 al 29

Sección 2ª “ De los derechos y deberes de los ciudadanos” Articulos del 30 al 38.

Capitulo III. De los Principios rectores de la política social y económica: Artículos de 39 al 52. Se Recogen los
denominados derechos sociales

Capítulo IV. De las garantías de las liberades y derechos fundamentales. Artúclos 53 y 54. Reggula la figura
del Defensor del pueblo

Capitulo V. De la suspensión de los derechos y las libertades. Artículo 55. Regula el estado de alarma,
excepción y sitio, así como la actuación contra bandas armadas o elementos terroristas.