“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA

INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS

BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VÉGUETA
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME LEGAL N° 0005-2024-GAJ/MDV

A : Abg. CARLOS GUSTAVO CASÓS JORGE

Gerente Municipal.

DE : Abg. CARLOS GUSTAVO CASÓS JORGE

Gerencia de Asesoría Jurídica (e).

ASUNTO : PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA TRANSFERENCIA

DE RECURSOS ECONÓMICOS A LA MUNICIPALIDAD DEL CENTRO POBLADO
DE MEDIO MUNDO

REFERENCIA: INFORME N° 013-2024-GPP/MDV.

Fecha : Végueta, 05 de enero de 2024.

Por medio del presente me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, donde su
despacho solicita opinión legal; sobre tal, debo informar lo siguiente:

I. BASE LEGAL:

1. Constitución Política del Perú.

2. Ley N° 27972- Ley Orgánica de Municipalidades.
3. T.U.O. de la Ley N° 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS y modificatorias.

II. CUESTIÓN A ANALIZAR:

Determinar si resulta procedente el Proyecto de “ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA

TRANSFERENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS A LA MUNICIPALIDAD DEL CENTRO
POBLADO DE MEDIO MUNDO ”, propuesto por el Gerente de Planificación y Presupuesto.

III. ANÁLISIS JURÍDICO:

1. El artículo 194° de la Constitución Política del Perú dispone lo siguiente: “ Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia . (…)”, ello guarda consonancia con lo establecido en
el artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972- Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, que
dispone: “Autonomía. Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia”.

& SOBRE LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS PRESUPUESTALES QUE SE REALIZAN

A LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS.
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2. Sobre el presente, debemos comenzar señalando que las municipalidades han asumido
tradicionalmente el rol de las instancias de gobierno más cercanas a la población, tanto en lo
referente a brindar un mayor acceso a servicios públicos como en la representatividad que debe
encontrar la población en las diferentes instancias de gobierno.

3. Es así, que se tiene que en nuestro país, los gobiernos locales se encuentran regulados en un
sistema dual que comprende municipalidades distritales y provinciales con competencias
compartidas y exclusivas, el propósito de base de dicho sistema es lograr una gestión eficiente en
beneficio del desarrollo integral del país. No obstante que se cuenta con numerosas
municipalidades, la población –especialmente aquella que habita en las áreas rurales de mayor
pobreza– manifiesta una gran insatisfacción debido a que no accede a servicios básicos
adecuados y no se siente debidamente representada por sus autoridades.

4. En ese contexto, surgieron las municipalidades delegadas o Municipalidades de Centro Poblado,

instancias creadas por la Municipalidad Provincial a propuesta de la Municipalidad Distrital, con la
finalidad de acercar los servicios a la ciudadanía, es así que la existencia de estas
Municipalidades de Centro Poblado responde, entre otras razones, a la imposibilidad de los
gobiernos locales de encontrarse presentes en las localidades más alejadas de su jurisdicción,
por lo cual delegan funciones y servicios en dichas municipalidades para que éstas atiendan las
demandas de la población ubicada en las zonas rurales más alejadas de la capital.
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5. Así también, el ARTICULO N° 133 DE LA LEY N° 31079 - LEY QUE MODIFICA LA LEY
27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO DE LAS MUNICIPALIDADES
DE CENTROS POBLADOS, MODIFICADA POR LA LEY 30937, Y LA LEY 28440, LEY DE
ELECCIONES DE AUTORIDADES MUNICIPALES DE CENTROS POBLADOS, en cuanto a
las transferencias de recursos presupuestales a las municipalidades de los centros poblados,
establece lo siguiente:

“(…) “ARTÍCULO 133. RECURSOS

La municipalidad provincial y distrital, según corresponda, hace entrega de recursos presupuestales,
propios y transferidos por el gobierno nacional de su libre disponibilidad, a la municipalidad de centro
poblado, para el cumplimiento de las funciones delegadas, con arreglo a la normativa presupuestal
vigente.
Son recursos de la municipalidad de centro poblado los siguientes:
1. Los recursos que la municipalidad provincial y la municipalidad distrital les asigne para el cumplimiento
de las funciones y la prestación de servicios públicos locales delegados, en proporción a la población a ser
atendida; siendo el mínimo el 50% de una UIT. Estos recursos son transferidos hasta el quinto día hábil de
cada mes, bajo responsabilidad funcional administrativa del alcalde y gerente municipal correspondiente.
2. Los arbitrios recibidos por la prestación efectiva de servicios públicos locales delegados.
3. Los ingresos por la prestación de otros servicios públicos delegados, conforme lo establece el Texto
Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la municipalidad delegante.
4. Otros recursos que resulten de convenios, donaciones, actividades y acuerdos adoptados por gestión
directa o mediante la municipalidad delegante.
Las municipalidades de centros poblados pueden ejecutar intervenciones con los recursos señalados en
los numerales 2, 3 y 4.
El incumplimiento por parte del alcalde provincial o distrital de la transferencia a la municipalidad de centro
poblado de los recursos establecidos en la ordenanza correspondiente es causal de suspensión del
alcalde responsable, por un período de sesenta (60) días naturales y de ciento veinte (120) días en caso
de reiteración. Tal suspensión constituye una causal adicional a las contenidas en el artículo 25 de la Ley
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, modificada por la Ley 28961, y se tramita de acuerdo con dicho
artículo (…)”.
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6. Aunado a ello, el Art. 134° de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece lo
siguiente:

“Artículo 134.- RESPONSABILIDAD EN EL USO DE RECURSOS:

La utilización eficiente y adecuada de los recursos de la municipalidad de centro poblado es
responsabilidad de su alcalde y regidores.
El alcalde de la municipalidad de centro poblado informa mensualmente acerca de la utilización de los
recursos a que se refiere el artículo 133 a su concejo municipal y a la municipalidad delegante.
Anualmente rinde cuentas a la población en acto público.
El incumplimiento de informar da lugar a la suspensión de la entrega de recursos por parte de la
municipalidad provincial o distrital.
Los ingresos y los gastos de las municipalidades de centros poblados se consolidan en las cuentas de la
municipalidad delegante”.

7. Como es de verse, en el Artículo N° 133, se establece que la municipalidad provincial y

distrital, según corresponda, hace entrega de recursos presupuestales, propios y transferidos
por el gobierno nacional de su libre disponibilidad, a la municipalidad de centro poblado.

8. En ese contexto, la Municipalidad Distrital de Végueta, investida con la autonomía municipal con
la que cuenta, es capaz de decidir y autonormarse, dentro de sus funciones y competencias
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exclusivas, decisiones que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución; por lo cual, en el
presente caso, la Municipalidad Distrital de Végueta, quien de acuerdo a sus indicadores y/o
disponibilidad presupuestal, deberá con sus propias normas municipales disponer el monto de
recursos a transferir a la Municipalidad del Centro Poblado de Medio Mundo.

9. Siendo así, mediante el INFORME N° 013-2024-GPP/MDV, de fecha 05 de enero del 2024, la

Gerencia de Planificación y Presupuesto remite el Informe Técnico que contiene la proyección de
recursos de libre disponibilidad que la Municipalidad Distrital de Végueta transferirá a la
Municipalidad del Centro Poblado de Medio Mundo, en forma mensual de la transferencia
disponible del FONCOMUN destinados a gastos corrientes, de la siguiente manera:

10. En esa línea, se ha procedido a la revisión en íntegro del proyecto de “ORDENANZA MUNICIPAL QUE
APRUEBA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS A LA MUNICIPALIDAD DEL
CENTRO POBLADO DE MEDIO MUNDO” a fojas 01-09, teniendo en consideración lo siguiente:

 “(…) Que, las Municipalidades son órganos de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular. Son
personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonomía que la Constitución Política del Estado establece para las municipalidades, la
facultad de ejercer actos de gobierno y de administración se realizan con sujeción al ordenamiento jurídico
nacional.
 Que, la Ley orgánica de Municipa1idades Ley Nº27972 en su Artículo 41 prescribe que los acuerdos son
decisiones que toma el concejo municipal. referidas a asuntos específicos de interés público vecinal o
Institucional que expresa voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto a sujetarse a una
conducta o norma institucional.
 Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Perú dispone lo siguiente: “Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia (...)”, ello guarda consonancia con lo establecido en el artículo
II del Título Preliminar de la Ley Nº27972 – Ley Orgánica de Gobiernos Municipales que dispone: Autonomía.
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia”.
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 Que, asimismo, el artículo IV, numeral 1.1 del Título Preliminar de la Ley Nº27444 – Ley de Procedimiento
Administrativo General, establece:”1.1. Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le están atribuidas con los fines
que le fueron conferidas.”
 Que, la Ley Nº27972 en su Artículo 124º dispone lo siguiente: “Relaciones entre Municipalidades.- Las
relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación
para la ejecución de obras o prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias
y gobierno.
 Que, conforme lo prescribe el articulo Nº133 de la Ley Nº31079. Ley que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, respecto de las Municipalidades de Centros Poblados, modificada por la Ley Nº30937 y la
Ley Nº28440, Ley de elecciones de autoridades municipales de Centros Poblados, en cuanto a las
transferencias de recursos presupuestales a las municipalidades de los centros poblados establece lo siguiente:
”(...) Artículo 133. Recursos:” La municipalidad provincial y distrital, según corresponda, hace entrega de
recursos presupuestales, propios y transferidos por el gobierno nacional de su libre disponibilidad, a la
municipalidad de centro poblado, para el cumplimiento de las funciones delegadas, con arreglo a la normativa
presupuestal vigente.
 Son recursos de la municipalidad de centro poblado los siguientes:
Los recursos que la municipalidad provincial y municipalidad distrital les asigno para el cumplimiento de las
funciones y la prestación de servicios públicos locales delegadas, en proporción a la población a ser atendida;
siendo el mínimo el 50% de una UIT. Estos recursos son transferidos hasta el quinto día hábil de cada mes, bajo
responsabilidad funcional administrativa del alcalde y gerente municipal correspondiente.
Los arbitrios recibidos por la prestación efectiva de servicios públicos locales delegados.
Los ingresos por la prestación de otros servicios públicos delegados, conforme lo establece el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de la municipalidad delgante.
Otros recursos que resulten de convenios, donaciones, actividades y acuerdos adoptados por gestión directa o
mediante la municipalidad delgante.
Las municipalidades de centros poblados pueden ejecutar intervenciones con los recursos señalados en los
numerales 2,3 y 4. (...)
 Que, las decisiones que se adopten en la aprobación de la transferencia económica a los centros poblados
mencionados, se orientan al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos, sobre
la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines
públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del
Interés público bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos; y es que las
transferencias económicas van a permitir atender las demandas de la población; es aquí donde se puede
apreciar la satisfacción del "FIN PÚBLICO” y además, la del INTERÉS PÚBLICO.
 Que, los Acuerdos de Concejo son Normas Municipales que regulan los actos de gobierno, expedidos por el
Concejo Municipal en base a la potestad exclusiva que tienen las Municipalidades de emitir normas en el marco
de sus competencias, en observancia a lo prescrito en el Artículo 39º de la Ley Nº27972 Ley Orgánica de
Municipalidades; asimismo se estipula en el Artículo 41 de la glosada norma legal que: ”Los acuerdos son
decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional. (…)
 ARTÍCULO 1º.- OBJETO.- La presente Ordenanza Municipal, tiene por objeto aprobar la Transferencia de
Recursos Económicos a la Municipalidad de Centro Poblado de Medio Mundo del Distrito de Végueta, en un
monto de S/.23,001.00 Veintitrés mil un y 00/100 soles, en forma mensual de la Transferencia disponible del
FONCOMUN destinados a GASTOS CORRIENTES, según la distribución aprobado por Acuerdo de Concejo
para el año fiscal correspondiente.
 ARTÍCULO 2º.- DISPONER.- A la Gerencia de Planificación y Presupuesto de este entidad edil, emitir los actos
administrativos necesarios para la precisión de los lineamientos para la transferencia de recursos financieros de
libre disponibilidad a favor de la Municipalidad de Centro Poblado de Medio Mundo, en concordancia con sus
funciones plasmadas en los instrumentos de gestión vigentes y conforme a los considerandos expuestos en el
presente acuerdo concejal.
 ARTÍCULO 3º.-ENCARGAR.- A la Gerencia Municipal, Gerencia de Administración y Finanzas y Gerencia de
Planificación y Presupuesto, velar el cumplimiento de la presente ordenanza, a través de sus unidades
orgánicas.
 ARTICULO 4º.- ENCARGAR.- A la Subgerencia de Logística, Maestranza y Control Patrimonial la publicación en
el diario encargado de las publicaciones judiciales de la jurisdicción, y a la Subgerencia de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones, la publicación integra de la misma en el portal de la entidad
www.munivegueta.gob.pe y el portal web del Estado www.peru.gob.pe. (…)”.
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INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS
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11. Ahora bien, debemos considerar que la presente propuesta de Ordenanza busca aprobar la
Transferencia de Recursos Económicos a la Municipalidad de Centro Poblado de Medio Mundo del
Distrito de Végueta, en un monto de S/.23,001.00 Veintitrés Mil un y 00/100 soles, en forma mensual
de la Transferencia disponible del FONCOMUN destinados a GASTOS CORRIENTES, siendo que
corresponde al Concejo Municipal –dentro de sus competencias- aprobarlo.

12. En ese sentido, el presente Proyecto de “ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA

TRANSFERENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS A LA MUNICIPALIDAD DEL CENTRO
POBLADO DE MEDIO MUNDO”, propuesto por el Gerente de Planificación y Presupuesto, cuenta con
su Informe técnico correspondiente, y, de igual modo se encuentra establecido dentro de las
normativas vigentes; por lo tanto, resulta PROCEDENTE la Aprobación del Proyecto de Ordenanza
antes mencionado.

13. Finalmente, corresponde elevar al Pleno del Concejo, para que, de acuerdo a sus legales atribuciones
conferidas mediante la Ley Orgánica de Municipalidades, para que dispongan la APROBACIÓN O NO
DEL PROYECTO DE ORDENANZA.

IV. OPINIÓN:

Por tanto, de conformidad a los numerales 1) y 5) del artículo 51° del ROF de la Municipalidad Distrital
de Végueta, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 001-2019-MDV-ALC, esta Gerencia de
Asesoría Jurídica opina lo siguiente:

PRIMERO.- Resulta PROCEDENTE la APROBACIÓN del Proyecto de “ORDENANZA MUNICIPAL

QUE APRUEBA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS A LA
MUNICIPALIDAD DEL CENTRO POBLADO DE MEDIO MUNDO”, propuesto por el
Gerente de Planificación y Presupuesto, al contar con su Informe Técnico competente
y al encontrarse dentro de la normativa vigente; ello de conformidad a los fundamentos
expuestos en el acápite III del presente Informe Legal.

SEGUNDO.- Se recomienda tener en cuenta las RESPONSABILIDADES Y SANCIONES, además

de los ANEXOS que se encuentran descritos en el presente Proyecto de Ordenanza
antes descrito.

Es todo cuanto informo a usted para su conocimiento y fines.

Atentamente,

Cc.
Archivo
CGCJ/