MODOS DE GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

Pueden ser de 2 maneras: ADM lo presta directamente, o que lo preste a través de una empresa
privada.
Esta decisión entra gestión DIRECTA y gestión INDIRECTA, es libre/discrecional? Lo puede decidir en
función de sus propios criterios o el derecho prevalece un tipo de gestión preferente? Desde algunos
sectores se propone potenciar la gestión directa; a finales del siglo pasado se defendía la gestión
indirecta por la eficiencia de la empresa privada en su gestión, sus salarios, su financiación, puede
tener ventajas de escala en la prestación de un servicio, etc. En los últimos años hay una serie de
argumentos que discuten esto y defiende la vuelta la gestión directa. Se dice que la gestión privada está
interesada en el beneficio de la empresa y no en beneficio público, pues los entes públicos son capaces
de prestar bien el servicio y sería bueno volver a la gestión pública. Por ejemplo, el agua es un bien
público, no se puede hacer negocio con ella, por lo que no pueden haber empresas privadas que se
lucren de una prestación de un servicio esencial. Esta recuperación de la gestión directa
(REMUNICIPALIZACIÓN), este proceso, puede plantearse en 2 momentos distintos:
• Municipio donde hay una empresa privada, tiene una concesión a 20 años. Coste de recuperar
la gestión (lucro cesante). Los benes que sean de la empresa se los tendrá que pagar. Una
remunicipalización anticipada es difícil que se de por su coste.
• Se acaba la concesión. El ayuntamiento, titular del servicio, vuelve a hacer un concurso (gestión
indirecta), o lo pasa a gestionar directamente, lo presta directamente. Esto no tiene coste; es
más fácil llevar a cabo esta remunicipalización.

El Ordenamiento no establece ningún criterio para un modo de gestión u otro. Si es verdad que en
ámbito local, la Ley de bases de régimen local establece; si se quiere ir a la gestión directa, tendrá que
motivarlo muy bien, justificarlo para que sea así.
El derecho comunitario tampoco establece ninguna pauta y permite ambas vías.

Formas de gestión directa:

• A través de un órgano de la propia Administración
• Se puede crear una entidad separada para la prestación del servicio, un organismo autónomo.
Entidad de derecho público creada para la prestación de un determinado servicio.
• Creación de una sociedad mercantil

Formas de gestión indirecta: lo tenemos en la legislación de contratos cuando regula las formas de
contrato. Necesitamos un título habilitante que lo debe dar la ADM que garantice la concurrencia. Se
trata pues, de una relación contractual.
 • Art. 275 RDL; ADM puede gestionar servicios públicos económicos que sean de su
competencia.
• Art. 277 RDL; modalidades de contratación de servicio público
◦ Concesión
◦ Gestión interesada
◦ Concierto
◦ Sociedad de economía mixta; ADM pasa a formar parte de una sociedad mercantil

Hay que diferenciar estas formas de gestión indirecta de la externalización de actividades por parte
de la ADM.
La externalización de un servicio de la ADM, sería cuando la ADM que ya presta un servicio decide
contratar una empresa privada. No hay una prestación de un servicio público, lo que hay es una
externalización de una actividad propia de la Administración; a través de empresas privadas.
Ej; servicio de atención al ciudadano: en lugar de hacerlo la ADM, se contrata a una empresa para que
atienda a los ciudadanos.

SITUACIÓN DE LOS USUARIOS ANTE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

Hablamos de servicios que presta la ADM a los ciudadanos. La posición del ciudadano ante los
servicios públicos cuál es? Hay que diferenciar;
• La creación del servicio público; si una actividad es un SP, es porque se ha entendido esencial
para la vida pública. La normativa dice que el ciudadano tiene derecho a exigir que la ADM
preste ese servicio y si no lo presta, podremos acudir ante los Tribunales para exigir tal
prestación. Por ejemplo, yo como ciudadano, tengo derecho al alumbrado público de “mi calle”.
Se trata de una obligación de la ADM, si ésta no actúa, vamos a los Tribunales. Esto lo
denominamos ACCIÓN POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
• La posición del ciudadano ante la ADM una vez el servicio público ya existe; lo que tenemos,
una vez ya existe el SP, es el derecho de acceso a este servicio público. Este acceso se tiene que
hacer de acuerdo al principio de igualdad. También tenemos otro derecho importante, es decir,
que el servicio se preste en condiciones de calidad. Para determinar la calidad, el mecanismo
que debe utilizar la ADM para establecer dichos niveles son las cartas de servicios. Estas son
importantes para proteger a los usuarios y a la ADM ante posibles reclamaciones de
responsabilidad.
También tenemos obligaciones;
• Respetar las reglas sobre los usos de los servicios. ADM de la misma manera que tiene cartas
de servicios, también impone unos derechos; como deben comportarse los usuarios dentro de
esos servicios. Por ejemplo, en los transportes público antiguamente se ponía un cartel que
establecía: “Prohibido escupir”.

Los SP, deben atender al principio de asequibilidad. Tienen que ser precios asequibles. Si lo que pagan
los usuarios no cubre el coste del servicio, entonces la ADM ha de poner una parte de dinero. Por
ejemplo, en transportes urbanos, si lo presta una empresa concesionaria, con lo que pagamos de billete
no cubriríamos el coste. La ADM le dice a la empresa: “cobra tanto (tarifa) y el resto lo pongo yo.”

Otro derecho del usuario sería la participación en la gestión del servicio público. Regulado y
desarrollado en materia educativa. Se establece el derecho que tienen los padres de los alumnos en la
gestión de los centros educativos (AMPA).

Qué ocurre si no se cumplen estas obligaciones por parte de la ADM? No me dan plaza, no prestan
calidad, etc. Aquí se establece mecanismos de resolución de estos conflictos.
• Si el servicio lo presta un concesionario hay un conflicto entre dos particulares. Nos vamos a la
legislación de consumidores y usuarios ante los Tribunales de consumo mediante reclamación.
Pero no deja de estar presente la ADM porque el concesionario actúa por cuenta de la ADM. Lo
que se arbitra también en estos casos, la posibilidad de dirigirnos a la ADM y denunciar el mal
comportamiento de la empresa concesionario. Entonces, la ADM puede dirigirse a la empresa
concesionaria y imponer una multa. Aquí hay dos relaciones;
◦ USUARIO – EMPRESA CONCESIONARIA
◦ ADM – EMPRESA CONCESIONARIA (relación contractual)
Tratándose de SP podemos acudir también al DEFENSOR DEL PUEBLO (Síndic de Greuges en
Cataluña).