Saludo de bienvenida y acuerdos mínimos para la clase

de Derecho Administrativo General

DIEGO ARMANDO Abogado, Universidad Libre -Cúcuta-

YAÑEZ MEZA Especialista en Derecho Público, Universidad Externado de Colombia

Profesor de la materia
Magister en Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia

Magister en Derecho Procesal, Universidad de Medellín

Doctor (C) en Derecho Procesal, Universidad de Medellín

Docente en pregrado en la Universidad Libre -Cúcuta- en la cátedra

Derecho Administrativo General & Colombiano

Docente en posgrado en la Universidad Libre, Universidad Autónoma

Latinoamericana, Universidad Simón Bolívar, Universidad de Medellín,
https://orcid.org/0000-0001-9715-0221 Universidad Católica de Oriente & Universidad Externado de Colombia

http://scienti.colciencias.gov.co:8081/cvlac/visualiz Autor del libro “Responsabilidad constitucional: el juez de tutela en la

ador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0001419149 reparación de daños”, publicado por la Universidad Externado de Colombia

https://scholar.google.es/citations?user=HpZt Actualmente Director del Centro Seccional de Investigaciones de la

MtkAAAAJ&hl=es Universidad Libre -Cúcuta- y abogado litigante
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

JUSTIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

EXISTENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Posiciones
TEÓRICAS
distintas:
ORIGEN O NACIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El derecho administrativo NACIÓ EN

EUROPA en los SIGLOS XV y XVI.

El derecho administrativo NACIÓ El derecho administrativo NO

EN FRANCIA, a inicios del NACIÓ por que NO EXISTE.
SIGLO XX.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

1818
LOUIS ANTOINE
MACAREL

años 1901 a 2000

Teoría del UNIVERSIDAD

Estado. Profesor
El derecho administrativo NACIÓ …De derecho DE PARÍS.
de derecho
EN FRANCIA, a inicios del Derecho público interno. público…
SIGLO XX. Constitucional.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

LOUIS ANTOINE
MACAREL
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.
MACAREL y su parche

Agarremos un costal y metamos

todas las normas de derecho
positivo.

¿Por qué MACAREL

quería las normas que
tienen que ver con la
AP y no con el Estado?

AP

Costal 1 Costal 2
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

DISTINCIÓN FORMAL. DISTINCIÓN MATERIAL.

Una parte muy significativa, la gran

La AP es un SUJETO DE DERECHOS, pero es un SD
mayoría de esas normas, no fueron
al que el derecho “lo trata más pacito”, al que el
producidas por el LEGISLADOR…
derecho lo PRIVILEGIA.

…sino por los JUECES a través

de decisiones judiciales. Escuela del Esfuerzo
de inventario

¿Este descubrimiento es
¿Puede pensarse en Colombia en un origen jurisprudencial?,
válido para el siglo XIX y con un texto como el del artículo 230 de la CP.
a Francia y no tiene que ¿Puede pensarse en Colombia en un privilegio cuando nos dicen que
ver con nuestros tiempos? el DA esta justamente para garantizar los derechos de los ciudadanos?
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

DISTINCIÓN FORMAL. DISTINCIÓN MATERIAL.

EVIDENCIAS: EVIDENCIAS:
Vía gubernativa: una gran garantía
ciudadana.
Inexistencia de Código Sustancial Administrativo.
Expedir actos
La gran capacidad creadora de derecho del Cláusulas excepcionales administrativos.
Consejo de Estado: juez creador del derecho. en la contratación estatal.

La Expropiación.

Escuela del Esfuerzo EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL CONJUNTO DE NORMAS

QUE TIENEN QUE VER CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
de inventario ESAS NORMAS SON DISTINTAS FORMAL Y MATERIALMENTE.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

1856-1929

MAURICE
HAURIOU

años 1901 a 2000

Derecho UNIVERSIDAD
Constitucional. Profesor
El derecho administrativo NACIÓ …De derecho DE TOLOUSE.
de derecho
EN FRANCIA, a inicios del Derecho público interno. público…
SIGLO XX. Administrativo.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

MAURICE
HAURIOU
1856-1929
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

Hay una materia que se llama derecho

administrativo DA, la cual tiene como
objeto el estudio del régimen
administrativo.
El RA es el conjunto de normas que
tenían que ver con la AP; en otros
términos, el DA es el conjunto de
normas que tienen que ver con un
sujeto de derecho que se llama AP.

¿Existe alguna Estas normas que tienen que ver con la AP son
distintas al resto de normas, ese resto de normas se
diferencia con denominan derecho común; es decir, las que tienen que
MACAREL? ver con la AP son derecho especial, que se llama DA.

1856-1929

Lo que justifica esa diferencia es que ese sujeto, la AP,

NO, SALVO QUE se proponga una justificación ejerce algo, algo que no hace ningún otro sujeto. A ese
que acompasara con la Constitución en algo lo denominó…
términos de IGUALDAD al derecho de la AP.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

Lo que justifica esa diferencia es que ese sujeto, la AP,

ejerce algo, algo que no hace ningún otro sujeto. A ese
algo lo denominó…

Prerrogativas
El concepto de prerrogativas públicas es el
concepto que justifica el derecho administrativo. públicas

Es la capacidad que tienen las

¿Qué es administraciones públicas de imponerse,
de mandar, es decir, de hacer valer sus
Prerrogativa decisiones, de hacer que tenga efectos lo
que dice, sus decisiones.
1856-1929 pública?
Ese sujeto de derecho que manda que No se puede tratar igual a un sujeto de
se llama AP debe tener un derecho derechos que manda, que a un sujeto de
distinto: derecho administrativo. derechos que no manda.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

1869-1953

GASTÓN JEZÉ

años 1901 a 2000

Derecho UNIVERSIDAD
Constitucional. Profesor
El derecho administrativo NACIÓ …De derecho DE BURDEOS.
de derecho
EN FRANCIA, a inicios del Derecho público interno. público…
SIGLO XX. Administrativo.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

GASTÓN JEZÉ

1869-1953
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

1859-1928

LEÓN DUGUIT

años 1901 a 2000

Derecho UNIVERSIDAD
Constitucional. Profesor
El derecho administrativo NACIÓ …De derecho DE BURDEOS.
de derecho
EN FRANCIA, a inicios del Derecho público interno. público…
SIGLO XX. Administrativo.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

LEÓN DUGUIT

1859-1928
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

Férreo
lector de
David
ÉMILE
DURKHEIM Seguidor del SOLIDARISMO: la
sustitución de una concepción
individualista como
aproximación metodológica a las
ciencias sociales, por una
aproximación a la sociedad vista
1859-1928
como un todo, con sus impulsos y
con las fuerzas que la cohesionan
De ideología liberal que comienza
para la toma de decisiones y
a ambientar el discurso social
algunos comportamientos.
dentro de la ideología liberal:
amante de la sociología.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

Lo que tienen en común todas estas teorías es que parten

del supuesto de que el Estado debe concebirse como una
A mi me parece que
estructura de poder, y como parten de ese supuesto lo
primero que se preguntan es quién debe ejercer ese poder. esto es equivocado.

El poder lo debe ejercer el pueblo. Tesis o teorías

democráticas:

El poder lo ostenta y ejerce el Tesis o teorías

designado de Dios. teológicas:

El poder lo ostentan y ejerce una nobleza Tesis o teorías

o clases altas por tradición o linaje. aristocráticas:

1859-1928

Como profesor de Teoría del Estado llega a la siguiente reflexión:

“al revisar los teóricos del Estado llego a la conclusión de que casi
todos ellos, por no decirlo todos, parten de una idea común y es
¿Quién debe gobernar?, ¿Quién debe detentar el poder público?”.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

A mi me parece que
esto es equivocado.
¿Por qué?

Suponer que el Estado debe concebirse como una

estructura de poder significaría que casi por naturaleza hay
unos que mandan y otros que obedecen. Plantearse el
cuestionamiento de ¿quién debe gobernar? es partir de una
concepción acrítica de que el Estado es una estructura de
poder. Lo anterior en conclusión es una visión…

Autoritaria
En mi opinión la primera pregunta que debe hacerse en
teoría del Estado es otra: ¿Debe existir el Estado
comprendido como estructura de poder?. Solo cuando se
responda esa pregunta y decir SÍ, se puede pasar a una
1859-1928 segunda fase y responder ¿Quién debe ejercer poder?.

SÍ
Porque el Estado esta para servirle a la comunidad,
¿Por qué? el Estado esta para prestar un servicio público.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

Porque el Estado esta para servirle a la comunidad,

el Estado esta para prestar un servicio público.

El concepto de servicio público es el

concepto que justifica el Estado mismo.

El Estado existe o puede comprenderse

como estructura de poder en cuanto esta
para prestar servicios públicos.

1859-1928
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

El derecho administrativo es el conjunto de normas

que tienen que ver con la AP, esas normas son distintas
al resto que se llaman derecho común.
¿Existe alguna
diferencia con
NO, SALVO QUE se proponga una justificación MACAREL?
que acompasara con la Constitución en
términos de IGUALDAD al derecho de la AP.

Lo que justifica esa diferencia es que ese sujeto, la AP,

ejerce algo, algo que no hace ningún otro sujeto. A ese
algo lo denominó…
1869-1953

El concepto de servicio público es el

De ideología liberal que comparte el
concepto que justifica el derecho Servicios
positivismo de KELSEN y MERKEL:
amante de una comprensión del administrativo. públicos
derecho bajo el positivismo.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

No se puede tratar igual a un sujeto de

derechos que presta servicios públicos, que
a un sujeto de derechos que no los presta.

Las normas que tienen que ver con la AP no pueden ser

iguales al resto por la sencilla razón de que mientras la
Al no poderse por eso hay AP esta para servirle a la comunidad y prestar un
derecho administrativo. servicio público, el resto de sujetos no.

¿Qué es Servicio
público?
1869-1953 ¿Qué es Interés Son actividades orientadas a
satisfacer el interés general.
general?
¿Cuáles son esas OJO: no es agua, luz y teléfono, sino todo aquello
actividades? que hace el Estado para satisfacer ese interés general.
 Diego Armando Yañez Meza
Origen y estado actual del derecho
administrativo.

“No se preocupen tanto de qué es servicio público y no

le parezca tan ambiguo el concepto de interés general,
porque si bien eso es servicio público, para efectos
prácticos el servicio público es…

Lo que la Ley diga que

es servicio público
Este concepto es un concepto
histórico: “…porque cosas que hoy
son servicio público el día de
1869-1953
mañana no lo serán; y porque cosas
que ni se nos pasan por la cabeza el
día de mañana van a ser servicios
públicos...”.