TEMARIO INTE RACTIVO

CIENCIAS JURÍDICAS

4 La Unión Europea

Versión 1.0.2 Octubre 2022

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 Versión 1.0.2 Octubre 2022

La Unió n Europea

Contenidos
1. La Unión Europea: referencia histórica

2. El Derecho Derivado

3. Instituciones más importantes de la Unión Europea

4. La cooperación policial internacional

5. Tribunal de Derechos Humanos y Tribunal de Justicia de la Unión

Europea

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 La Unió n Europea

1 LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

La primera mitad del Siglo XX fue, a nivel mundial, una etapa de guerras y reajustes fronterizos,
y con ello de grandes problemas migratorios, sociales y económicos, por ello después de la II
Guerra Mundial, en la que Europa en concreto se encontraba no solo arruinada
económicamente sino dividida en lo geográfico. Las guerras mundiales habían demostrado que
la manera más fiable de asegurar la paz en Europa vendría de la unión de los pueblos europeos.
Surgiendo numeroso movimientos paneuropeístas.
Así en septiembre de 1946, Winston Churchill propondrá, citando al conde austriaco
Coudenhove-Kalergi, la creación de los Estados Unidos de Europa, creando un movimiento
llamado Europa Unida, que buscaba una cooperación intergubernamental.

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¿Qué tipos de tratados de la UE hay que estudiar en este

tema? Cronología de los Tratados más importantes

Ver el vídeo

6
 LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

LÍNEA TEMPORAL Año de firma XXXX XX Entrada en vigor

1 3 5 7

2 4 6 8

1951 52 1957 58 1965 67 1986 87 1992 93 1997 99 2001 03 2007 09

Tratado Tratado Tratado de El Acta Única Tratado de Tratado de Tratado Tratado
de Paris de Roma fusión de los Europea Maastrich Ámsterdam de Niza de Lisboa
ejecutivos

1 Tratado de Paris 1951 52

Robert Schuman, entonces ministro de Asuntos Exteriores francés, apoyó con su visión e
iniciativa política la adopción de la primera de las Comunidades Europeas, la «Comunidad
Europea del Carbón y del Acero» (CECA) mediante la firma, el 18 de abril de 1951, del Tratado
de París entre los tres países del Benelux (Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos), Italia,
Francia y Alemania Occidental.
¿Cuándo entró en vigor? el 23 de julio de 1952,
expirando su vigencia el 23 de julio de 2002.
El primer presidente de la CECA fue Jean
Monnet, quien provenía de la «Sociedad de
las Naciones» (precursora de la ONU).
Con el Tratado de París se intentaba asegurar
la libre circulación de mercancías y el acceso
a las fuentes de producción, la vigilancia del
mercado para evitar disfunciones y el apoyo a la modernización y reconversión del sector. Su
fin último era la creación un Mercado Común en dicho sector productivo.

7
 La Unió n Europea

2 Tratado de Roma 1957 58

En la ciudad italiana de Messina se reunirán, del 31 de mayo al 2 de junio los representantes

de los seis estados que ratificaron la primer comunidad, la CECA, así con Henri Spaak a la
cabeza, redactaron un proyecto de relanzamiento para el desarrollo de las instituciones,
fusión progresiva de las economías, creación de un mercado común y armonización de las
políticas sociales.
Como consecuencia de ello, se concluye el denominado «Informe Spaak», que condujo a la
firma en Roma, de los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (EURATOM) y el más importante, el Tratado de la Comunidad Económica Europea
(CEE), firmados ambos en Roma el 25 de marzo de 1957.
¿Cuánto entraron en vigor? El 1 de enero de 1958.
El Tratado de Roma, tenía como objetivo
primordial la creación de un Mercado Común
sustentado en la libre circulación de:
- Mercancías
- Personas
- Servicios
- Capitales
En un inicio limitado a ciertos sectores económicos (transportes, agricultura, comercio y
políticas de competencia).
Paralelamente, se comenzó la creación del sistema institucional que conocemos hoy en día,
ostentando el poder legislativo, ejecutivo y judicial, donde los estados cedían parte de sus
competencias en algunos ámbitos de actuación, así trabajaban la Asamblea Parlamentaria
(actual Parlamento Europeo) y el Tribunal de Justicia (actual TJUE).
¿Cuáles eran las Políticas comunes que establecía el Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea?
- Política Agraria Común
- Política de Transportes
- Política de competencia
- Política comercial común.

8
LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

3 Tratado de Fusión de los ejecutivos 1965 67

En marcha ya las Comunidades Europeas, se establece el Tratado de Bruselas (conocido
como Tratado de Fusión de los Ejecutivos) que se firmó el 8 de abril de 1965 y entró en vigor
el 1 de julio de 1967.
Este tratado establece un único Consejo y una única Comisión de
las Comunidades Europeas (CECA, CEE y EURATOM),
racionalizando los órganos ejecutivos, creando un único Consejo
de las Comunidades Europeas (Actual Consejo de la Unión
Europea) y una única Comisión de las Comunidades Europeas
(Actual Comisión Europea), introduciendo además el principio de
unidad presupuestaria.

4 El Acta Única Europea 1986 87

Tras unas décadas de reconstrucción y ampliación de la Comunidad Europea (más adelante
veremos cómo se ha ido evolucionando de los seis países fundadores a los 27 actuales), en
el año 1979 se produjeron las primeras elecciones por sufragio universal del Parlamento
Europeo, y con la elección de los diputados, uno de ellos, Altiero Spinelli, fundador del
Movimiento Federalista Europeo, encabezó el proyecto de modificación de los tratados
vigentes, que desembocó en la necesidad de crear un «verdadero» mercado interior.
Así el 17 de febrero de 1986, procedieron a firmar el, conocido como primer gran tratado
modificativo, Acta Única Europea que entró en vigor el 1 de julio de 1987.
¿Cuáles eran sus principales disposiciones?
- Ampliación de las competencias de la Unión
- Creando un gran mercado interior (a corto plazo con un mercado común y a largo
plazo sentando las bases de la Unión Económica y Monetaria)
- Reconocimiento de nuevas competencias en; política monetaria, política social,
cohesión económica y social, investigación y desarrollo tecnológico, medio ambiente
y cooperación en materia de política exterior.
- Mejora de las capacidades de decisión del Consejo de Ministros
- La votación por mayoría cualificada sustituyó a la unanimidad en algunas de las
competencias comunitarias.
- Fortalecimiento del papel del Parlamento Europeo

¿Qué es un mercado Común? Un espacio interior sin fronteras en el que la libre circulación
de personas, bienes, servicios y capitales esté totalmente garantizada.

9
 La Unió n Europea

5 Tratado de Maastricht 1992 93

Para la obtención de la Unión Económica Monetario se haría indispensable la reforma de los
tratados existentes hasta el momento, así, se realiza un nuevo tratado fundacional, los jefes
de Estado y de Gobierno de los doce países que conformaban la Comunidad Económica
Europea en aquel momento aprobaban en Maastricht en diciembre de 1991 un nuevo tratado,
que se firmó el 7 de febrero de 1992, entrando en vigor el 1 de noviembre de 1993, el
conocido como Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht.
¿Qué supuesto el Tratado de Maastricht?
Fue la reforma más importante de los tratados. Crea una Unión Europea fundada en tres
pilares:
- Uno de integración (el pilar comunitario)
- Dos de cooperación intergubernamental
- (Segundo Pilar) Política exterior y
seguridad común (PESC)
- (Tercer Pilar) Asuntos de Justicia e Interior
(JAI)
Concretamente dentro del tercer pilar, con el objetivo de proveer a los ciudadanos un
elevado nivel de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia. Abarcaba los
siguientes ámbitos:
- Normas para el cruce de las fronteras exteriores de la Comunidad y refuerzo de los
controles;
- lucha contra el terrorismo, la delincuencia, el tráfico de drogas y el fraude internacional;
- cooperación judicial en materia civil y penal;
- creación de una Oficina Europea de Policía (Europol) dotada de un sistema de
intercambio de información entre las policías nacionales;
- lucha contra la inmigración irregular;
- política común de asilo.
El adjetivo económica desaparece de la Comunidad Europea, para abarcar un mayor nivel de
integración.
Asimismo se crea la ciudadanía de la Unión, vinculada a la nacionalidad de un Estado
miembro, el Consejo Europeo es el único órgano cuyas decisiones influyen en el ámbito
global de la Unión y, por tanto, de la Comunidad.

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LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

1/2
6 Tratado de Ámsterdam 1997 99
El Tratado de Ámsterdam, se firmó en 2
de octubre de 1997, tras la ampliación
de la Unión Europea a 15 miembros que
tuvo lugar en 1995 y la firma del Acuerdo
Schengen (que veremos más adelante),
entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
Con este tratado se vislumbran una
serie de competencias otorgadas a la
Unión Europea, modificando ciertas
disposiciones del TUE, y de los Tratados
consititutivos firmados en París y Roma.
No obstante tenemos ante nosotros a
uno de los tratados modificativos y no
originarios.
Si bien fue duramente criticado por no alcanzar a corregir las lagunas que dejó el TUE, si que
es cierto que el Tratado de Ámsterdam su puso un avance en el camino hacia una europa
más unida, con logros como la incorporación del Acervo Schengen a los tratados de la UE.
- Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
El Tratado de Ámsterdam se basa en estos principios y el respeto a los Derechos Humanos,
las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, y gracias a esta iniciativa tuvo lugar la
redacción de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.

Artículo 6.2 del Tratado de Ámsterdam

«La Unión respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el

Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal como resultan de las tradiciones
constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del
Derecho comunitario»

Se adoptan dentro de este espacio, mecanismos de control sobre los Estados miembros por
parte de la Unión Europea para aquellos casos en los que un Estado pudiese realizar una
violación de los derechos fundamentales, adoptando así una política de sanciones más
activa que la que hasta ahora venía dándose.
Si bien este espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, constituye también, la inclusión en el
acervo comunitario de la libre circulación de personas adoptada como colofón del «Plan
Spinelli» tras la entrada en vigor, el 26 de marzo de 1995, del espacio Schengen.

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 La Unió n Europea

2/2
6 Tratado de Ámsterdam 1997 99
De este modo, los Acuerdos y Convenios de
Schengen quedan incluidos en el Tratado. El
Reino Unido e Irlanda quedaron fuera
voluntariamente y, por tanto, se reservan el
derecho de ejercer controles sobre las
personas en sus fronteras.
También se establece el principio de no
discriminación y de igualdad de
oportunidades como una de las directrices
básicas de la política de la UE. El Consejo se
compromete a adoptar todo tipo de medidas
contra la discriminación por motivos de sexo,
de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.
También reforzando el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres.

- El Ciudadano y la Unión Europea

Aquel concepto de «Ciudadanía Europea» introducido en el TUE es ahora desarrollado,
incorporando diferentes medidas que tratan de poner en el centro de las preocupaciones de
la UE al ciudadano.
- Se fomenta la intervención comunitaria en la lucha contra el desempleo y además por
primera vez se introducen políticas específicas de respeto al Medio Ambiente (el mismo
año que se firmaría el Protocolo de Kyoto, que es uno de los hitos en el ámbito de los
acuerdos internacionales en políticas de medio ambiente y desarrollo sostenible).
- Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las
instituciones, a comunicarse con ellas en cualquiera de las lenguas oficiales.

- Política exterior común

La principal novedad que se incorporó en este Tratado a este sector de las políticas
comunitarias, fue la creación de la figura de Mr Pesc, el que será el «Alto Representante para
la Política Exterior y Seguridad Común», será el encargado de asistir al Consejo en las
materias que correspondan a la PESC.
- La reforma de las instituciones comunitarias
El Parlamento Europeo y el Consejo se convirtieron en colegisladores prácticamente en
igualdad, mejorando así la codecisión (hoy conocida como Procedimiento Legislativo
Ordinario).
Por vez primera, los Tratados contenía disposiciones que permitían a un número de Estados
a recurrir en ciertas condiciones, a las instituciones para organizar una «cooperación
reforzada» entre ellos (legislar materias a dos velocidades diferentes, una global para la
unión y otra para este grupo de países), se reservaría para aspectos que no fueran de
competencia exclusiva de la Unión.

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LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

7 Tratado de Niza 2001 03

En la reunión que tuvo lugar en Niza en el año 2000 se fraguó el texto firmado el 26 de
febrero de 2001, que entró en vigor el 1 de febrero de 2003. El Tratado de Niza es el único
tratado de los más importantes que no ha entrado nunca plenamente en vigor, coincidiendo
en fechas con las preguntas surgidas en la Declaración de Laeken de la que se extrajo el texto
de la fallida Constitución Europea.
No obstante este tratado tenía un objetivo fundamental, que era la reforma de las
instituciones de cara a la ampliación de Europa a los Estados que habían solicitado la
adhesión y cuyas negociaciones ya se habían abierto (veremos más adelante como en los
años posteriores se incorporaron súbitamente diez estados nuevos a la Unión).
En este Tratado se fija un nuevo reparto de escaños en el Parlamento, nueva composición de
la Comisión (reforzando el papel del Presidente) y la nueva ponderación de votos en el
Consejo de la UE. Se amplían las competencias del Tribunal de Primera Instancia de las
Comunidades Europeas y se modifican las disposiciones referentes a las cooperaciones
reforzadas.

1/2
8 Tratado de Lisboa 2007 09
El 13 de diciembre de 2007 los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros en el
Monasterio de los Jerónimos de Belém, suscribieron el llamado Tratado de Lisboa el cual
entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, encontrándose hoy en día en vigor como el último
de los Tratados.
Este Tratado, persigue los objetivos de hacer una Europa más democrática y transparente,
más eficaz, contribuir a una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad,
así como reforzar su papel internacional, pretendiendo hacer de la misma, un actos en la
escena global.
El «Tratado constitutivo de la Comunidad Europea» pasa a denominarse «Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea» (TFUE) y el término «Comunidad» se sustituye por
«Unión» en todo el texto. La Unión ocupa el lugar de la Comunidad y la sucede desde el
punto de vista jurídico.
El Tratado de Lisboa organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unión.
Distingue tres tipos de competencias: competencia exclusiva, en ámbitos en los que
únicamente la Unión puede legislar, mientras que los Estados miembros se limitan a aplicar
la legislación europea; competencia compartida, en ámbitos en los que los Estados
miembros pueden legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes en la medida en que la
Unión no haya ejercido su competencia; y competencia de apoyo, en ámbitos en los que la
Unión adopta medidas destinadas a apoyar o complementar las políticas de los Estados
miembros. Además, las competencias de la Unión pueden ahora restituirse a los Estados
miembros mediante una revisión del Tratado. Los principios en los que de acuerdo al artículo
5 del TFUE se sustentarán estas competencias serán el de Proporcionalidad y Subsidiariedad.

13
 La Unió n Europea

2/2
8 Tratado de Lisboa 2007 09
El Tratado de Lisboa otorga a la Unión personalidad jurídica propia. Por tanto, la Unión está
facultada para firmar acuerdos internacionales en los ámbitos de competencia que tiene
atribuidos y para adherirse a una organización internacional. Los Estados miembros solo
pueden firmar acuerdos internacionales que sean compatibles con el Derecho de la Unión.
El Tratado de Lisboa prevé por primera vez un procedimiento formal aplicable a los Estados
miembros que deseen retirarse de la Unión de conformidad con sus normas
constitucionales, concretamente el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
El Tratado de Lisboa completa la transferencia de los aspectos restantes del tercer pilar
relativos al espacio de libertad, seguridad y justicia (la cooperación policial y judicial en
materia penal) al primer pilar (de modo que el Tratado de Lisboa, deroga la estructura de
pilares del TUE).
Dicho espacio deja de tener carácter intergubernamental, pues los actos jurídicos adoptados
en este ámbito se someten ahora al procedimiento legislativo ordinario (mayoría cualificada
y codecisión) y, a menos que se especifique lo contrario, se utilizan los instrumentos
jurídicos propios del llamado método comunitario (reglamentos, directivas y decisiones).
El Tratado de Lisboa adopta los tres principios fundamentales de igualdad democrática,
democracia representativa y democracia participativa. Además incorpora al acervo
comunitario la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, atribuyéndole el
mismo valor jurídico que a los Tratados.
Entre los cambios de las instituciones, es importante mencionar como se colocan al
Parlamento y al Consejo de la Unión como verdaderos colegisladores en igualdad de
condiciones, dándole al primero además la composición de «representantes de los
ciudadanos de la Unión» mientras que anteriormente se significaba como «representantes
de los pueblos de los Estados»
También este Tratado reconoce por fin de forma formal al Consejo Europeo como una de las
siete instituciones principales, como veremos más adelante. Y con respecto al Consejo de la
Unión Europea mantendrá el sistema de doble mayoría (de ciudadanos y de Estados
miembros) como sistema único, a partir del 1 de noviembre de 2014. Así pues la mayoría
cualificada del Consejo de la Unión se alcanza cuando una propuesta recibe apoyo del 55%
de los miembros del Consejo, equivalentes, como mínimo, al 65% de la Población de la
Unión).
Hay que tener en cuenta que la Unión ha afrontado en estos últimos años, nuevos retos de
interacción gubernamental, por un lado con la salida efectiva del Reino Unido de la Unión,
acogiéndose a la cláusula del artículo 50, y por otro lado la gestión de la pandemia de la
COVID-19, dejando entrever que aún existen muchos caminos por recorrer en el sistema de
gobernanza comunitario. Por todo ello, se puso en marcha la «Conferencia sobre el Futuro
de Europa» que finalizó en mayo de 2022, cuyo objetivo era sentar las directrices para
renovar la Unión y relanzar la integración.
Con respecto a la figura de Política Exterior, tras la fallida Constitución Europea, se quiso
dotar de mayor envergadura a la figura creada en el Tratado de Ámsterdam de Mr. Pesc, es
por ello que se aumentan las responsabilidades y obligaciones de quien ostente el cargo,
pasando este a denominarse a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa «Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad».

14
 LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

1.1. CRITERIOS DE ADHESIÓN

El TUE incorporó las condiciones y principios que debe cumplir un país que quiera convertirse
en miembro de la UE, para ello en primer lugar se deben de cumplir los conocidos como
criterios de Copenhague, que fueron establecidos en 1993 y reforzados en 1995 en el Consejo
Europeo de Madrid:
- La existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho,
el respeto de los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías; (Políticos)
- La existencia de una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad de hacer
frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE; (Económicos)
- La capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, incluida la
capacidad para poner en práctica de manera eficaz las normas, estándares y políticas que
forman el «acervo comunitario», y aceptar los objetivos de la unión política, económica y
monetaria. (Acervo)

1.1.1. Tratados de Adhesión

Los años y países que fueron ampliando a los seis fundacionales fueron:

2013 Croacia

2007 Bulgaria y Rumanía

Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia

2004
Lituania, Malta y Polonia

1995 Austria, Finlandia y Suecia

1986 España y Portugal

1981 Grecia

1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido

15
 La Unió n Europea

2 EL DERECHO DERIVADO

En cuanto al Ordenamiento Jurídico de la Unión Europea, tenemos que tener en cuenta que su
aplicación se realiza en España no como una suerte de Derecho Internacional, sino como un
Derecho interno, es por ello que se suelen determinar como las características básica del
ordenamiento jurídico de la UE:
- Que es aplicable directamente
- Que tiene efecto directo
- Disfruta de una posición de primacía sobre los ordenamientos nacionales
Aplicable Directamente
Este principio establece que para que este Derecho se pueda aplicar en la UE, no es necesario,
ni se requiere, una intervención de las autoridades nacionales, el Derecho de la Unión al ser
promulgado y publicado en el DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea) pasará a ser, de forma
automática, parte de los ordenamientos nacionales.

Efecto Directo
Las normas jurídicas de la Unión Europea, pueden tener un contenido que establezca derechos
y obligaciones que afecten a particulares y a empresas, quienes podrán invocar directamente
ante un juez nacional la aplicación de dicho derecho. Aunque será el TJUE (Tribunal de Justicia
de la Unión Europea) el único órgano competente para declarar si existe efecto directo.

Primacía
El Derecho de la UE prevalecerá sobre cualquier norma de derecho nacional, de tal forma que
el juez nacional, deberá aplicarlo en todo su rigor, desistiendo de la utilización, de cualquier
norma de derecho interno que contraviniese a la de la UE.

2.1. CRITERIOS DE ADHESIÓN

Derecho Originario
El Derecho originario está constituido por los Tratados de París, Roma y Maastricht, así como las
diversas reformas de los mismos y las Actas de Adhesión de los Estados Miembros.

Derecho Derivado
Son las normas emanadas de las Instituciones de la Unión Europea, bien sean de carácter
vinculante o no vinculante; reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes
y los conocidos como actos atípicos.

16
 EL DERECHO DERIVADO

Reglamentos:
El Reglamento tendrá alcance general, será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
No define unos destinatarios concretos, ya que se dea nunca de forma abstracta y general, tanto
a Estados como personas físicas o jurídicas. Por lo tanto diremos que goza principio de efecto
directo, aplicabilidad directo y primacía.
Se publicarán siempre en el DOUE, y entrarán en vigor en el plazo que se fije, o a falta de este,
a los 20 días de su publicación.

Directivas:
La Directiva «obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y los
medios», y son empleadas para armonizar los diversos ordenamientos jurídicos internos de los
Estados, por tanto su destinatario único es el Estado, que queda obligado en cuanto a los fines
a conseguir, dejando a su decisión y arbitrio los modos de hacerlo.
Por tanto se hace necesaria la figura de la transposición normativa en las Directivas.
Las directivas se notifican al Estado o a los Estados destinatarios entrando en vigor el mismo
día de la notificación, siendo la publicación en el DOUE facultativa, excepto cuando se dirija a
todos los Estados, en cuyo caso será obligatoria y entrará en vigor a los 20 días de su
publicación.

Decisiones:
La decisión será «obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios» de acuerdo
al artículo 288 del TFUE, no obstante, de acuerdo a la doctrina del TJUE puede crear derechos a
favor de los particulares, por lo que se considera que tiene efecto directo y puede ser invocado
ante los tribunales nacionales.

Las recomendaciones y dictámenes:

En contraposición del resto de actos normativos que hemos visto anteriormente, surgen la
recomendación y los dictámenes, estableciéndose que no son jurídicamente vinculantes, es
decir, carecen de obligatoriedad.
La recomendación pretende provocar una reacción de un Estado miembro, como una
herramienta de armonización de las diferentes legislaciones.
Los dictámenes, en cambio, son utilizados por las instituciones como el instrumento donde
hacen constar su posición o parecer sobre un tema en concreto.

17
 La Unió n Europea

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO

Actos Destinatarios Obligatoriedad Aplicación Eficacia

DOUE
En todos sus elementos. Directamente En vigor a los 20 días
Reglamento Alcance general
Impugnable ante el TJUE aplicable si no se establece otro
plazo
Mediante Notificación a los
Uno o varios En cuanto al resultado. norma de Estados. DOUE si se
Directiva
Estados Impugnable ante el TJUE transposición dirige a todos los
de los Estados Estados
Uno o varios Directa o
En todos sus elementos. Notificación a los
Decisión Estados o previa
Impugnable ante el TJUE destinatarios
particulares transposición

Mera invitación
Uno o varios
Recomendación No impugnable ante el
Estados
TJUE

Mero juicio de valor. No

Dictamen Indeterminado
impugnable ante el TJUE

Actos atípicos Indeterminado Indeterminado

Originario: Derivado:
- Efecto directo Tratados y reformas Vinculante:
- Supremacía - Reglamento, Directiva y
Decisión
- Autonomía
No Vinculante:
- Aplicabilidad directa
- Recomendaciones,
Dictámenes, Actos atípicos

18
 INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

3 INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN

EUROPEA

A través de los diferentes tratados y la evolución histórica de la Unión Europea, su forma de

organización ha derivado en el sistema de Instituciones que tiene hoy en día, donde podemos
diferenciar una separación de poderes clásica como la que diseñara Montesquieu: legislativo,
ejecutivo y judicial. A través de cinco instituciones principalmente, así pues, en primer lugar
deberíamos hacer una división entre Instituciones y órganos auxiliares.
Siendo las siete Instituciones a su vez dividas en:
- Órgano de dirección política (Consejo Europeo)
- Órganos legislativos (Parlamento Europeo, Consejo de la UE y la Comisión)
- Órganos ejecutivos (Comisión Europea)
- Órgano para la Unión Económica Monetaria (BCE)
- Órgano de fiscalización (Tribunal de Cuentas)
- Órgano judicial (TJUE)
Y existiendo posteriormente diferentes órganos auxiliares como:
- Servicio Europeo de Acción Exterior
- Comité Económico y Social Europeo
- Comité Europeo de las Regiones
- Banco Europeo de Inversiones
- Defensor del Pueblo Europeo
- Supervisor Europeo de Protección de Datos
- Comité Europeo de Protección de Datos

QR 4-2

Las principales Instituciones de la UE, introducción antes

de profundizar en ellas

Ver el vídeo

19
 La Unió n Europea

3.1. CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo es el máximo órgano político de la Unión Europea, y está compuesto por los
Jefes de Estado o de Gobierno de los 27 países de la Unión Europeo, además del presidente del
Consejo Europeo y de la presidenta de la Comisión, si bien asiste a las cumbres el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Su creación ha sido paulatina, la importancia de contar con los órganos ejecutivos de los
respectivos Estados miembros fue imprescindible para comprometer a los países a aceptar una
coordinación intergubernamental, por eso, desde 1974 comienza a funcionar como un «foro
informal», consiguiendo su «estatus oficial» en 1992 y en 2009 tras la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, elevándose a «Institución de la Unión Europea»
Tiene la sede en la ciudad de Bruselas y sus reuniones se denominan “Cumbres”, las cuales se
realizarán al menos dos veces por semestre y siempre que así lo disponga su Presidente, y cada
sesión ordinaria durará un máximo de dos días, salvo decisión en contrario del Consejo Europeo.
Sus reuniones NO son públicas.

3.1.1. El Presidente del Consejo Europeo

Esta figura introducida en el Tratado de Lisboa, y también conocida como Mr. Europe, será
elegida por el propio Consejo Europeo, por mayoría cualificada para un mandato de dos años
y medio, renovables una sola vez.
El Presidente, deberá al término de cada cumbre del Consejo Europeo, presentar un informe
al Parlamento Europeo, y no podrá ejercer mandato nacional alguno.
¿Quién sustituiría al Presidente del Consejo Europeo en caso de impedimento debido a
enfermedad, fallecimiento o fin de mandato?
Hasta la elección de su sucesor, por el miembro del Consejo Europeo que represente al
Estado al que ejerza la Presidencia semestral del Consejo de la Unión.

3.1.2. Funciones
«Dará los impulsos necesarios a la Unión Europea para su desarrollo y definirá sus
orientaciones políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna»
- Definirá las orientaciones generales de la Política Exterior y Seguridad Común.
- Definirá las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa en el
espacio de libertad, seguridad y justicia».
- Deberá elaborar unas conclusiones con las «orientaciones generales para las políticas
económicas generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la
Unión».
- «Examinará anualmente la situación del empleo en la Comunidad y adoptará
conclusiones al respecto, basándose en un informe conjunto anual elaborado por el
Consejo y la Comisión».

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 INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

3.1.3. Tomas de posición, decisiones y quórum

El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando se disponga otra cosa.
El Quórum necesario serán los dos tercios de los miembros del Consejo Europeo, si bien ni
el Presidente del propio Consejo Europeo ni la presidenta de la Comisión se tendrán en
cuenta para calcularlo, ya que tampoco participarán en las votaciones del Consejo Europeo.

Edificio Europa - Sede del Consejo Europeo

3.2. EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento es el órgano legislativo de la Unión Europea, elegido directamente por los
votantes de la UE cada cinco años a través de un sufragio universal, libre, directo y secreto.
Es una de las Instituciones más antiguas, ya que su origen se remonta a la Asamblea de la CECA
de 1952, habiendo pasado por diferentes nombres y situaciones, pasando de ser un mero órgano
consultivo a considerarse hoy en día como el «colegislador en igualdad de condiciones que el
Consejo de la UE»
Su sede está divida entre:
- Bruselas; Sesiones plenarias Adicionales y las comisiones parlamentarias.
- Estrasburgo; Sesiones plenarias.
- Luxemburgo; La Secretaría General
Además de ser la Institución que representa los intereses de los ciudadanos, lo cierto es que el
Parlamento cumple una triple función:
- Órgano de representación y control democrático de la UE
- Ejercer el Control Político de la UE
- Participar en el proceso legislativo (general y presupuestario)

21
 La Unió n Europea

3.2.1. Competencias
Legislativas
- Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo a propuestas de la Comisión.
- Decidir sobre acuerdos internacionales.
- Decidir sobre las ampliaciones de la UE
- Revisar el programa de trabajo de la Comisión.
De Supervisión
- Control democrático de las instituciones de la UE.
- Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión cómo colegiada.
- Moción de censura sobre la Comisión.
- Examinar las peticiones de los ciudadanos.
- Debatir la Política Monetaria con el BCE.
Competencias presupuestarias
- Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
- Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo (7 años).

3.2.2. Composición
El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su población,
pero siguiendo una proporcionalidad decreciente: ningún país puede tener menos de 6 ni
más de 96 eurodiputados, y el número total actualmente es de 705 (704 más el Presidente).
Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas, no por
nacionalidades, siendo necesarios a menos 23 eurodiputados para formar grupo político.
El Tratado de Lisboa establece que «su número no excederá de setecientos cincuenta, más el
Presidente»
El Presidente representa al Parlamento ante las demás instituciones de la UE y en el exterior
y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.
¿Quienes forman el Parlamento Europeo?
Más allá del número de eurodiputados, el Parlamento está también formado por sus propios
órganos:
- Presidente
- La Mesa, compuesta por el Presidente y 14 vicepresidentes, como órgano directivo en el
ámbito reglamentario, formando parte de la mesa los cinco Cuestores, que únicamente
tienen voz pero no voto.
- La Conferencia de Presidentes; formada por los presidentes de todas las comisiones
permanentes o especiales, asumiendo funciones políticas en la organización y
composición de las comisiones.
- Las Comisiones Parlamentarias; 20 permanentes que preparan los trabajos de las
sesiones plenarias y elaboran los informes sobre propuestas legislativas.

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INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

3.2.3. Votaciones
El sistema mayoritario, o regla general para las votaciones del Parlamento, serla de mayoría
de votos emitidos.
El Quórum de miembros se fija de acuerdo al reglamento interno del mismo en un tercio de
los miembros que integren el Parlamento, pero dicho quorum se exigirá si lo requieren 38
diputados.

3.2.4. Poderes Políticos

Investidura de la Comisión: el Parlamento dará su voto de confianza a la nueva Comisión en
dos momentos distintos pues, primeramente, deberá aprobar la designación del presidente
de la Comisión hecha de común acuerdo por los Estados, decisión que es vinculante, y,
seguidamente, una vez designados el resto de Comisarios, el Parlamento Europeo «inviste»
informalmente a la Comisión pronunciándose sobre su programa en una votación de
confianza por mayoría de votos emitidos.
Moción de censura: esta moción de censura contra la Comisión, exigiéndole
responsabilidades políticas por su gestión, deberá ser propuesta por la décima parte de los
diputados. Se aprobará por mayoría de dos tercios de votos emitidos que, a su vez,
representen la mayoría de los votos del Parlamento.
Preguntas parlamentarias: es el instrumento utilizado por los diputados europeos para
requerir, bien de la Comisión o del Consejo, una explicación o información de un
determinado tema.
Control de la actividad del Defensor del Pueblo (a quien nombrará el propio Parlamento) y
en el ámbito de la PESC.

Interior Edificio Louise Weiss (Estrasburgo) - Parlamento Europeo

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 La Unió n Europea

3.3. CONSEJO DE LA UE
En primer lugar es importante resaltar que habitualmente el Consejo de la Unión Europea se le
conoce como «El Consejo» no así el Consejo Europeo, que siempre se le denomina de forma
completa.
El Consejo está formado por los Ministros de cada país de la UE en función del tema que se vaya
a tratar, ostentando la presidencia de forma rotatoria por períodos semestrales los diferentes
países de la Unión.
Su creación data del Tratado de la CEE de 1958 (actual TFUE) teniendo su sede en la ciudad de
Bruselas.
El Consejo representa los intereses particulares de los Estados, por lo que su representación es
territorial y su legitimidad es tanto parcial (cada representante del Estado lo es exclusivamente
de sus propios nacionales) como indirecta (al tener rango ministerial, reciben la legitimidad por
el voto de confianza al que se somete en los respectivos Parlamentos nacionales). Como órgano
legislativo, adopta decisiones que, tradicionalmente, estaban reservadas a las autoridades
nacionales.
«El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función
presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las
condiciones establecidas en los Tratados»

3.3.1. Funciones
Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir de las
propuestas de la Comisión Europea.
Coordina las políticas de los Estados miembros.
Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

Interior Edificio Europa (Bruselas) - Consejo de la UE

24
INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

3.3.2. Composición y funcionamiento

No hay miembros fijos del Consejo de la UE, sino que se reúne en diez formaciones
diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formación, cada
Estado miembro envía al ministro competente en la materia.
Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros («Consejo Ecofin») acude el
ministro de economía de cada país.
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Las demás
reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente del país que en ese momento
ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Los ministros de economía y finanzas de los países de la zona del euro coordinan sus
políticas económicas en el marco del Eurogroupo, cuyas reuniones se producen un día antes
que las del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros. Los acuerdos alcanzados en las
reuniones del Eurogrupo se adoptan oficialmente el día después en el Consejo, por
votaciones en las que solo participan los ministros de la eurozona.
Debido a la composición variable del Consejo de la UE, y para asegurar la continuidad y
homogeneidad en sus trabajos, se creó el COREPER (Comité de Representantes
Permanentes), compuesto por Representantes Permanentes (como verás en el tema 5, esto
son «embajadores»), uno por cada estado miembro, quienes expresan la posición de sus
gobiernos.

3.3.3. Toma de decisiones

Los ministros de la UE se reúnen en sesión pública siempre que debaten o votan proyectos
de actos legislativos.
Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con una «mayoría
cualificada»: el 55 % de los Estados (es decir, 15 países de los 27 miembros actuales) que
representen, como mínimo, al 65 % de la población total de la UE.
No obstante cuando el Consejo vote propuestas que no emanan de la Comisión ni del Alto
Representante, las decisiones se adoptarán siempre que:
- Al menos el 72% de los miembros del Consejo vote a favor.
- Estos representen al menos al 65% de la población de la UE.
Se pueden seguir las sesiones públicas del Consejo en directo en todas las lenguas de la UE.
Cuando una sesión del Consejo es pública también lo son sus actas y sus votaciones.
Para bloquear una decisión, son necesarios al menos cuatro países (que representen, como
mínimo, al 35 % de la población total de la UE).
Excepción: las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la fiscalidad deben
recibir la aprobación de todos los países (unanimidad). Las cuestiones administrativas y de
procedimiento se adoptan por mayoría simple.
QR 4-3

Las 10 formaciones especializadas del Consejo, sus

órganos internos y próximas presidencias

Ver el vídeo

25
 La Unió n Europea

3.4. LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión es el órgano colegiado que ostenta el Poder Ejecutivo de la UE, y es la institución
que personifica el interés europeo común y general de la Comunidad y, en este sentido, se erige
como guardián de los tratados. Desempeña el papel fundamental en el proceso de integración.
Su sede se encuentra en Bruselas.

3.4.1. Funciones esenciales de la Comisión

Ejercer la iniciativa normativa que posteriormente desarrollará y adoptará el Consejo de la
UE, junto con el Parlamento Europeo.
Administrar y ejecutar las políticas de la UE, y ejercer las competencias que el Consejo de la
UE le atribuya para la ejecución de las normas por él establecidas.
Velar por el respeto del Derecho de la UE, tanto originario como derivado, de forma conjunta
con el Tribunal de Justicia de la UE.
Formular recomendaciones o dictámenes respecto de materias comprendidas en los
tratados, si estos expresamente lo prevén o si la Comisión lo estima necesario.
Dispondrá de un poder de decisión propio y participará en los actos del Parlamento Europeo
y del Consejo de la UE en las condiciones previstas por los tratados.
Es un portavoz importante de la Unión Europea, ya que negocia los acuerdos internacionales
(de comercio y cooperación).

3.4.2. Composición
Actualmente está compuesta por veintisiete
miembros: uno por cada Estado de la UE, los
cuales serán elegidos entre profesionales de
reconocida competencia, el mandato que
ostentan será de cinco años.

Los departamentos de responsabilidad en los

que se asignan los diferentes comisarios, se
denominan Direcciones Generales (recuerda
que en el caso del Consejo de la Unión, se
repartían en diez áreas especializadas).

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INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

3.4.3. Nombramiento y funcionamiento

El Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un candidato
al cargo de Presidente de la Comisión.
El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo componen.
Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo
de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento
Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las demás
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas serán
seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de
aprobación del Parlamento Europeo.
Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por
mayoría cualificada.

Responsabilidad
El miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de
sus funciones o que haya cometido una falta grave, podrá ser cesado por el Tribunal de
Justicia a instancias del Consejo.

Edificio Berlaymont (Bruselas) - Comisión Europea

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 La Unió n Europea

3.5. EL BANCO CENTRAL EUROPEO

Fue creado el 1 de junio de 1998 con personalidad jurídica propia (aunque no ostentando
entonces el rango de institución de la UE hasta el Tratado de Lisboa), con sede en Frankfurt
(Alemania), y comenzó su actividad el 1 de enero de 1999.
El BCE asume, como función principal, la de dirigir el Sistema Europeo de Bancos Centrales
(Bancos Centrales de todos los países UE) y el Eurosistema (Bancos Centrales de los países que
ostentan el euro), si bien ejerce otra serie de funciones como:
Establece los tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales de la zona del euro
(también conocida como la eurozona), controlando así la oferta monetaria y la inflación.
Gestiona las reservas de divisas de la eurozona y la compra o la venta de divisas para equilibrar
los tipos de cambio.
Garantiza que las instituciones y los mercados financieros sean objeto de una buena supervisión
por parte de las autoridades nacionales, y que los sistemas de pago funcionen bien.
Vela por la seguridad y solidez del sistema bancario europeo.
Autoriza la producción de billetes en euros por parte de los países de la zona del euro.
Vigila las tendencias de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los precios.

3.5.1. Organización
El BCE se estructura en:
- Comité Ejecutivo; un presidente, un vicepresidente y entre dos y cuatro miembros,
nombrados por los Estados Miembros por un período de ocho años NO renovables.
- Consejo de Gobierno; integrado por el Comité Ejecutivo y los Gobernadores de los
Bancos Centrales de los estados miembros de la Unión Económica Monetaria.
- Consejo General; formado por el presidente y vicepresidente y todos los Gobernadores
de los Bancos Centrales de los estados de la UE.
El último país que se incorporará a la Zona Euro (creada en 1999) será Croacia el 01 de enero
de 2023, llegando con esto a la cifra de 20 países miembros que ostentan el Euro.

Exterior edificio (Frankfurt) - Banco Central Europeo

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 INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

3.6. TRIBUNAL DE CUENTAS

El Tribunal de Cuentas Europeo por el Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, con sede en
Luxemburgo, comenzando sus funciones dos años después. Teniendo hoy en día la función
principal de ser el auditor externo independiente de la UE.
Así la función del Tribunal de Cuentas Europeo es controlar, de forma independiente y
autónoma, las finanzas de la Unión, así como elevar observaciones en aras a mejorar la gestión
y actuar como una suerte de «conciencia financiera» de la UE. Ejerce externamente las
funciones de control externo de las cuentas y de consulta con plena independencia y en interés
general de la Unión Europea.

3.6.1. Composición y funcionamiento

Está formado por veintisiete miembros (uno por cada estado de la UE), nombrados por un
período de seis años renovables por decisión en mayoría Cualificada del Consejo de la Unión
Europea, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Presidente, será elegido mediante votación secreta por sus propios miembros por un
mandato de tres años renovables, también entre sus propios miembros se elegirá al
Secretario General.
Como auditor puede realizar tres tipos diferentes de auditorías:
- Auditoría financiera: estados financieros de situación de las instituciones.
- Auditorías de conformidad hacia los marcos legales y reglamentarios de las operaciones
realizadas.
- Auditorías de gestión, para conocer si se ha realizado la gestión bajo los parámetros de
economía y eficacia.

Exterior edificio (Luxemburgo) - Tribunal de Cuentas

29
 La Unió n Europea

3.7. ÓRGANOS AUXILIARES

Si bien no todos, vamos a ver alguno de los órganos auxiliares que complementan la Unión
Europea más allá de las Instituciones principales.

Comité Económico y Social Europeo

El CES fue creado por los Tratados de Roma de 1957 para hacer participar a los grupos de
interés económico y social en el establecimiento del mercado común y proporcionar una
estructura institucional para informar a la Comisión Europea y al Consejo de Ministros sobre
cuestiones relativas a la Comunidad Europea.
Está compuesto por 329 miembros (España cuenta con 21), procedentes de grupos de interés
económico y social de Europa.
Los miembros son designados por los Gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de
la Unión Europea para un mandato de cinco años renovable
Los miembros pertenecen a uno de los tres Grupos siguientes:
Empresarios (Grupo I), Trabajadores (Grupo II), Organizaciones de la sociedad civil (Grupo
III).

Exterior edificio (Bruselas) - Comité Económico y Social Europeo

Comité de las Regiones

El Comité Europeo de las Regiones (CDR) es la voz de las regiones y las ciudades de la Unión
Europea (UE). Representa a los entes locales y regionales de toda la Unión Europea y
asesora sobre las leyes nuevas que tienen un impacto sobre las regiones y las ciudades (el
70 % de la legislación de la UE).
El CDR es una asamblea política integrada por 329 miembros y 329 suplentes procedentes
de todos los países de la UE (agrupados en partidos políticos y liderados por un presidente)
elegidos a nivel local o regional, como, por ejemplo, alcaldes o presidentes de una región.
Vienen a Bruselas seis veces al año para debatir dictámenes sobre la propuesta legislativa
y acordar resoluciones para medidas adicionales que la UE pueda tomar.
Los miembros del CDR cuentan con el apoyo de una administración dirigida por el
secretario general, cuentan con 6 comisiones, 6 grupos políticos y hasta 6 sesiones
plenarias al año.

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INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

Defensor del Pueblo Europeo

La institución del Defensor del Pueblo fue creada por el Tratado de Maastricht como un
elemento de la Ciudadanía Europea. El Defensor del Pueblo es elegido por el Parlamento
Europeo por mayoría de votos emitidos.
El mandato dura los cinco años de la legislatura del Parlamento Europeo, si bien podría ser
renovado. Esta alta institución tiene una doble función:
- Ofrecer a los ciudadanos europeos, personas físicas o jurídicas, con residencia o sede
en el territorio UE, una protección de sus reclamaciones por los casos de mala
administración en la acción de las instituciones y órganos de la Unión.
- Garantiza un control democrático de las instituciones de la UE.

Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Tratado de Lisboa pretendió reforzar el papel de la Unión Europea en el plano
internacional introduciendo algunas novedades, como esta de la creación de la figura del
Alto Representante y la del Servicio Europeo de Acción Exterior, junto con un desarrollo
particular de la política exterior de seguridad.
El Consejo Europeo nombra al Alto Representante por mayoría cualificada y de común
acuerdo con el presidente de la Comisión. Asimismo, el Consejo Europeo puede poner fin a
su mandato mediante el mismo procedimiento.
El Alto Representante, será vicepresidente nato de la Comisión Europea, sometido junto al
presidente de la Comisión y sus miembros al voto de aprobación del Parlamento Europeo.

31
 La Unió n Europea

4 LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

4.1. ACUERDO Y CONVENIO SCHENGEN

A través del Acuerdo de Schengen, firmado el 14 de junio de 1985, Bélgica, Francia, Alemania,
Luxemburgo y los Países Bajos acordaron eliminar progresivamente los controles en sus
fronteras interiores y establecer un régimen de libre circulación para todos los nacionales de los
países signatarios, los demás Estados miembros de la Unión Europea (UE) y algunos países no
pertenecientes a la UE.
El Convenio de Schengen completa el Acuerdo y define las condiciones y las garantías para
establecer un espacio sin controles en las fronteras interiores. Los cinco países citados
anteriormente lo firmaros el 19 de junio de 1990 y entró en vigor en 1995.
De esta manera, el concepto «Espacio Schengen» experimentó una incesante expansión,
uniéndose Italia a finales de noviembre de 1990, España y Portugal el 25 de junio de 1991 y
Grecia en noviembre de 1992.
El Acuerdo y el Convenio, junto con los acuerdos y normas relacionados, conforman el « acervo
de Schengen», que se integró en el marco de la UE en 1999, con la entrada en vigor del, ya visto,
Tratado de Ámsterdam, y que se ha convertido en parte de la legislación de la UE. El Tratado de
Lisboa ha convertido en objetivo de la UE «el espacio (...) sin fronteras interiores, en el que se
garantiza la libre circulación de personas».
En la actualidad, veintiséis países europeos, incluidos veintidós de los veintisiete Estados
miembros de la UE, forman parte del Espacio Schengen.
Bulgaria, Croacia, Chipre y Rumanía también forman parte del espacio Schengen, de
conformidad con sus respectivas Actas de adhesión, pero aún siguen operativos los controles
en sus fronteras interiores.
Irlanda es el único Estado miembro que no forma parte del espacio Schengen. Aunque
participa en la cooperación policial y judicial en materia penal de Schengen, no forma parte del
espacio sin controles fronterizos internos y mantiene controles fronterizos con los países de
Schengen.
Otros cuatro países, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, también están asociados al acervo
de Schengen por sus respectivos Acuerdos de asociación con la UE, por lo que también forman
parte del espacio Schengen.
QR 4-4

Repaso rápido por las diferencias entre Europa, Unión

Europea, Schengen, Espacio Económico Europeo, AELC

Ver el vídeo

32
 LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

Los países candidatos a la adhesión a la UE

deben aceptar la totalidad del acervo de
Schengen en el momento de su adhesión. Con
todo, los controles en las fronteras interiores se
eliminan únicamente (y por decisión unánime
del Consejo) tras una evaluación, que:
se lleva a cabo de acuerdo con el mecanismo de
evaluación de Schengen aplicable;
confirme que se hayan adoptado todas las
medidas necesarias para la implementación del
acervo de Schengen que permitan la eliminación
de los controles fronterizos interiores.

La Política fronteriza comunitaria ha tenido que

adaptarse en los últimos años ante muchos
eventos que han forzado su evolución, desde la
crisis migratoria de refugiados provenientes de
la guerra de Siria, los flujos migratorios mixtos en
la UE, la pandemia de la COVID-19 o durante el
año 2022 la nueva crisis de acogimiento de la
guerra de Ucrania, todo ello influye en el espacio
de Libertad Seguridad y Justicia y repercute en
las fronteras interiores.

4.1.1. Código de Fronteras Schengen

Este código es el pilar central de la gestión de las fronteras exteriores, establece las normas
para su cruce y se aprobó en forma de reglamento (lo que si recuerdas, implica su
obligatoriedad ante todos los países por su principio de efecto directo y alcance general)
Obliga a los Estados miembros a llevar a cabo controles sistemáticos, mediante la
comprobación en las bases de datos pertinentes, de todas las personas, incluidas aquellas
con derecho a la libre circulación conforme al Derecho de la Unión (es decir, los ciudadanos
de la UE y los miembros de sus familias que no sean ciudadanos de la UE) cuando crucen las
fronteras exteriores. Las bases de datos utilizadas para comprobaciones incluyen el Sistema
de Información de Schengen (SIS) y la base de datos de Interpol sobre documentos de viaje
perdidos y robados. Estas obligaciones se aplican en todas las fronteras exteriores (aire, mar
y tierra), tanto a la entrada como a la salida.

Vigilancia Transfronteriza De acuerdo al artículo 40 del Convenio, se estable que los Agentes
de Policía de una parte contratante, en el marco de una investigación judicial, cuando estén
vigilando a una persona que pueda dar lugar a extradición, podrán proseguir dicha vigilancia
en otro estado.
La vigilancia debe cesar cuando lo solicite la otra parte, o en todo caso, cinco horas después
de haber cruzado la frontera.
Los agentes deben estar en condiciones de identificarse plenamente, no podrán utilizar
armas de fuego, salvo en legítima defensa, tampoco podrán detener o interrogar al vigilado.

33
 La Unió n Europea

Persecución Transfronteriza también llamada persecución en caliente, supone que en una

situación de urgencia, en la que los Policías se hallen persiguiendo a una persona que haya
sido sorprendida en un caso de flagrancia delictiva por un delito GRAVE, por encontrarse
fugado (evasión de presos), podrán continuar la persecución en otro estado, siempre y
cuando:
- Se comunique el cruce de frontera (no es necesario solicitar permiso)
- Solamente se podrá llevar a cabo por fronteras terrestres, bajo el principio de reciprocidad,
en el caso de España;
- Francia: 10km a ambos lados de la frontera como máximo.
- Portugal: 50km a ambos lados de la frontera o máximo dos horas de persecución.
- La persona, si ha sido detenida, deberá ser puesta en libertad en el plazo máximo de seis
horas (no computarán en este término las horas que transcurran entre las 00 y las 09 de la
mañana).
- La persona detenida, podrá ser registrada por seguridad.
Para realizar tanto la persecución en caliente como la vigilancia transfronteriza están
habilitados en España: Policía Nacional, Guardia Civil, Servicio de Vigilancia Aduanera,
Ertzaintza y Mossos D’Esquadra.
QR 4-5

Tipo de controles en frontera exterior, reforma del 2017

y cierres de fronteras por la pandemia de la COVID-19

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4.1.2. Sistema de Información Schengen

El SIS es un sistema de intercambio de información (base de datos) que ayuda a garantizar
la seguridad internacional en el espacio Schengen, en el que no existen controles en las
fronteras interiores. Es el sistema informático más utilizado y eficiente en el espacio de
libertad, seguridad y justicia (ELSJ). Las autoridades de toda la UE utilizan el SIS para
introducir o consultar descripciones de personas y objetos buscados o desaparecidos. El SIS
fue recientemente reforzado mediante normas actualizadas que subsanarán posibles
lagunas del sistema y aportarán varios cambios esenciales a los tipos de descripción
introducidos.
Tras la última reforma de 2018, el ámbito de aplicación del SIS se define ahora en tres
instrumentos jurídicos, que adoptan la forma de tres Reglamentos independientes
(sustitución del SIS II):
- Cooperación política y judicial en materia penal;
- Controles fronterizos;
- Control de terceros países en situación irregular.
Estos tres Reglamentos crean categorías de descripciones del sistema, como las
descripciones de personas sospechosas o personas buscadas desconocidas, las
descripciones preventivas de niños en riesgo de sustracción parental, las descripciones a
efectos del retorno, y la descripción sobre las decisiones de retorno dictadas contra
nacionales de terceros países en situación irregular.

34
 LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

Enmarcado en el Sistema de Información Schengen, tenemos que encuadrar el permiso de viaje

ETIAS (Sistema de Información y Autorización de Viajes), que la Unión Europea ha creado para
los ciudadanos de países que actualmente están exentos de visado para entrar en el Espacio
Schengen y quieren visitarlo.
Este permiso entrará en vigor en noviembre de 2023 de forma obligatoria y ha sido desarrollado
por la Agencia de la UE eu-Lisa (sede Tallin, Estonia).

4.1.3. FRONTEX
La Guardia Europea de Fronteras y Costas es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) y las autoridades nacionales combinadas.
Se crea en el año 2004, si bien se ha ido reformando hasta la configuración actual constituida
en el Reglamento (UE) 2016/1624, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de
Fronteras y Costas, manteniendo su sede en Varsovia (Polonia), si bien su «Cuerpo
Permanente» se crea en virtud del Reglamento (UE) 2019/1896, de 13 de noviembre de 2019,
sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas.
Entre los ámbitos de responsabilidad de FRONTEX se encuentran:
- Análisis de riesgos – Todas las actividades de Frontex se basan en los análisis de riesgos.
Frontex evalúa los riesgos para la seguridad de las fronteras de la UE y elabora un modelo de
las pautas y tendencias en migración irregular y las actividades delictivas transfronterizas en
las fronteras exteriores, incluida la trata de seres humanos. A continuación comparte sus
conclusiones con los países de la UE y la Comisión y las utiliza para planificar sus actividades.
- Operaciones conjuntas – Coordina el despliegue de personal especializado y equipo
técnico (aeronaves, buques y equipo de control y vigilancia de fronteras) en las zonas
fronterizas exteriores que necesitan ayuda adicional.
- Respuesta rápida – Si un país de la UE soporta una presión extrema en las fronteras
exteriores, en particular la llegada de un gran número de personas de países no
pertenecientes a la UE, Frontex coordina el despliegue de los equipos europeos de guardias
de fronteras.
- Investigación – Pone en contacto a los expertos en control fronterizo con los sectores de la
investigación y la industria con el fin de garantizar que las nuevas tecnologías respondan a
las necesidades de las autoridades de control fronterizo.
- Formación – Desarrolla normas comunes de formación para las autoridades fronterizas, a
fin de armonizar la educación de la guardia de fronteras en los países de la UE y los países
asociados al espacio Schengen. La finalidad de esta armonización es garantizar que cuando
los viajeros crucen una frontera exterior de la UE encuentren normas uniformes de control.
También facilita que los guardias de fronteras de diferentes países trabajen juntos
eficazmente cuando estén desplegados en operaciones conjuntas coordinadas por Frontex.
- Retornos conjuntos – Desarrolla buenas prácticas para el retorno de los migrantes y
coordina las operaciones conjuntas de retorno (pero cada país decide quién debe ser
devuelto).
- Intercambio de información — Desarrolla y utiliza sistemas informativos que permiten un
intercambio rápido de información entre las autoridades fronterizas.

35
 La Unió n Europea

4.1.4. EUROPOL
Europol es una agencia cuyo principal objetivo es hacer que Europa sea más segura. Apoya a
los Estados miembros de la Unión en su lucha contra el terrorismo, la ciberdelincuencia y
otras formas graves de delincuencia organizada. Europol también trabaja con muchos
Estados socios no pertenecientes a la Unión y con organizaciones internacionales. Europol
actúa como centro de apoyo a las operaciones policiales y como centro de información sobre
actividades delictivas.
Las redes delictivas y terroristas a gran escala constituyen una grave amenaza para la
seguridad interior de la Unión. Las mayores amenazas para la seguridad proceden del
terrorismo, el tráfico internacional de drogas, el blanqueo de dinero, el fraude organizado, la
falsificación de euros y la trata de seres humanos.
Tiene su sede en la Haya, y su Reglamento de creación es el 2016/794 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para
la Cooperación Policial (EUROPOL).
Europol ha creado varias unidades especializadas para responder a estas amenazas:
- El Centro Europeo de Lucha contra Ciberdelincuencia, para reforzar la respuesta policial a
la ciberdelincuencia en la Unión y así contribuir a la protección de los residentes, las
empresas y las administraciones públicas de Europa frente a la delincuencia en la red;
- El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, para ayudar a los Estados
miembros a descubrir y desmantelar las complejas y sofisticadas redes delictivas implicadas
en el tráfico ilícito de migrantes;
- El Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo, un centro de operaciones y una
plataforma de conocimientos especializados, reflejo de la creciente necesidad de que la
Unión refuerce su respuesta al terrorismo;
- La Coalición Coordinada para Delitos contra la Propiedad Intelectual, que ofrece apoyo
operativo y técnico a las agencias policiales y a otros socios;
- El Centro Europeo de Delitos Financieros y Económicos, un centro operativo de apoyo a los
Estados miembros en asuntos en curso en los ámbitos de la delincuencia financiera y
económica;
- FIU.NET, una red informática descentralizada y sofisticada de apoyo a las unidades de
información financiera de la Unión en su lucha contra el blanqueo de capitales y la
financiación del terrorismo;
- La Unidad de Notificación de Contenidos de Internet (UNCI), que detecta e investiga
contenidos maliciosos en Internet y en las redes sociales.
- La Aplicación de la red de intercambio seguro de información (SIENA)
- La Plataforma de Europol para Expertos (EPE)

¿Qué tipos de Informes elabora Europol?

- Informe sobre la situación y tendencias del terrorismo en la Unión Europea (TE-SAT).
- Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada (SOCTA)
- Evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada en Internet (IOCTA).

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 LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

La figura de Director Ejecutivo de Europol, que será quien ostente la máxima representación de
la Agencia, se elige por un período de cuatro años, renovable una sola vez, por decisión del
Consejo de la Unión Europea a propuesta del Consejo de Administración de Europol. Del mismo
modo se elegirán a los tres directores adjuntos de Europol.
En el año 2022 a través del reglamento 2022/991 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de
junio de 2022, se modificó el Reglamento de Europol, sobre todo en lo referente a la cooperación
con entidades privadas, tratamiento de datos personales y apoyo en investigaciones penales.

4.1.5. CEPOL
La CEPOL es una agencia dedicada a desarrollar, poner en marcha y coordinar la formación
de los agentes con funciones policiales. La CEPOL contribuye a una Europa más segura al
facilitar la cooperación y el intercambio de conocimientos entre los agentes con funciones
policiales de los Estados miembros y, en cierta medida, de terceros países, sobre cuestiones
derivadas de las prioridades de la Unión en el ámbito de la seguridad, en particular, del ciclo
de actuación de la Unión en materia de delincuencia grave y organizada. La Agencia para la
Formación Policial se creó en virtud del Reglamento CEPOL. Tiene su sede en Budapest
(Hungría).

4.1.6. EUROJUST
Eurojust es la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal, que cuenta
con un miembro por cada país miembro, y tiene su sede en la Haya.
Su creación se establece en 2002, a través de la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, como un
organismo de la Unión con personalidad jurídica.
Ayuda a los países de la UE a luchar contra el terrorismo y las formas graves de delincuencia
organizada que afectan a más de un país de la UE:
- Coordinando las investigaciones y diligencias judiciales que afecten como mínimo a dos
países
- Contribuyendo a resolver conflictos de jurisdicción
- Facilitando la elaboración y aplicación de instrumentos jurídicos de la UE, como las
órdenes de detención europeas y las resoluciones de embargo preventivo y decomiso.
Para ello, Eurojust:
- Celebra reuniones de coordinación
- Financia y aporta experiencia a los equipos conjuntos de investigación
- Organiza centros de coordinación.
También acoge a las secretarías de la Red Judicial Europea, la Red de Equipos Conjuntos de
Investigación y la red de investigación y persecución del genocidio, los crímenes de lesa
humanidad y los crímenes de guerra.

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 La Unió n Europea

4.1.7. INTERPOL
Interpol es la Organización Internacional de Policía Criminal, es una institución de carácter
intergubernamental, en la que se encuentran actualmente 195 países tras la adhesión de los
Estados Federados de Micronesia a finales de 2021 en la Reunión celebrada en Turquía.

¿Cuándo se crea Interpol?

Primer Congreso
Internacional de Creación del
Policía Criminal Acrónimo Cambio de Sede
en Mónaco INTERPOL de París a Lyon

1914 1923 1946 1951 1989

Creación de la Adhesión de
Comisión España a
Internacional de INTERPOL
Policía Criminal

Todos los países miembros cuentan

con una Oficina Central Nacional
(OCN), que actúa como enlace entre
los servicios nacionales de policía y
la red mundial de Interpol.
Asimismo las reuniones se deberán
celebrar con una periodicidad
anual, durante la Asamblea General
de Interpol y los Jefes de las OCN.
La Secretaría General de Interpol se
encuentra en la ciudad de Lyon, si
bien es cierto que cuenta con una
segunda sede o complemento oficial de la primera sede de Interpol en Singapur a través del
«Complejo Mundial de Interpol para la Innovación»
Tiene seis Oficinas Regionales repartidas a lo largo del mundo (Argentina, Camerún, Costa de
Marfil, El Salvador, Kenia y Zimbabue).
Una Oficina de Enlace en Austria
Tres Oficinas con representación especial, ante la ONU en Nueva York, en Addis Ababa y en
la UE en Bruselas.

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 TRIBUNAL DE DERECHOS HUMANOS Y TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

5 TRIBUNAL DE DERECHOS HUMANOS Y TRIBUNAL

DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

5.1. TRIBUNAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El 21 de enero de 1959 en Roma, se estableció el actual Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
y está formado por tantas partes como Altas Partes Contratantes del Consejo de Europa (que tras
la salida de Rusia por el conflicto bélico en Ucrania son 46 jueces).
Dichos jueces serán elegidos por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa a partir de
una lista de tres nombres propuesta por cada Estado, por un mandato de nueve años NO
renovable.
El TEDH estará formado por 5 secciones, con un presidente, un vicepresidente y un número de
jueces, no obstante de acuerdo al Artículo 26 del Convenio, para la «Formación de juez único,
Comités, Salas y Gran Sala.

1. Para el examen de los asuntos que se le sometan, el Tribunal actuará en formación de juez
único, en Comités compuestos por tres jueces, en Salas de siete jueces y en una Gran Sala
de diecisiete jueces. Las Salas del Tribunal constituirán los Comités por un periodo
determinado.

2. Cuando el Pleno del Tribunal así lo solicite, el Comité de Ministros podrá, por decisión
unánime y por un periodo determinado, reducir a cinco el número de jueces de las Salas.

3. Cuando actúe en formación de juez único, ningún juez podrá examinar una solicitud
contra la Alta Parte Contratante en cuya representación fue elegido dicho juez.

4. El juez elegido en representación de una Alta Parte Contratante en el litigio será miembro
de pleno derecho de la Sala y de la Gran Sala. En su ausencia, o cuando dicho juez no esté
en condiciones de intervenir, actuará en calidad de juez una persona designada por el
Presidente del Tribunal a partir de una lista presentada previamente por esa Parte.

5. Formarán también parte de la Gran Sala el Presidente del Tribunal, los Vicepresidentes, los
Presidentes de las Salas y demás jueces designados de conformidad con el reglamento del
Tribunal. Cuando el asunto sea deferido a la Gran Sala en virtud del artículo 43, ningún juez
de la Sala que haya dictado la sentencia podrá actuar en la misma, con excepción del
Presidente de la Sala y del Juez que haya intervenido en representación de la Alta Parte
Contratante interesada.

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 La Unió n Europea

Los jueces nunca podrán actuar contra el Estado a título del cual ha sido elegido como juez
único, pero sí podrá participar en un Comité o en la Sala o Gran Sala.
Cualquier persona física, ONG o grupo de particulares, podrá interponer una demanda
individual ante el TEDH cuando considere que ha sido víctima de una violación de los Derechos
hUmanos, por una de las Altas Partes Contratantes.
No obstante no podrá recurrirse ante el TEDH, hasta haber agotado la vía jurisdiccional interna
del país y una vez finalizada esta vía, se disponen de cuatro meses desde la sentencia definitiva.
Las demandas individuales, serán inadmitidas siempre que:
- Sean anónimas
- Sean esencialmente la misma que una demanda examinada ya anteriormente.
Las sentencias de la Gran Sala serán definitivas.
Las sentencias de una Sala será definitiva cuando:
- Las partes declaren que no solicitarán la remisión a la Gran Sala.
- No se haya solicitado dicha remisión tres meses después de la sentencia.
- El Colegio de jueces de la Gran Sala rechace la demanda de remisión.
Todos los gastos del TEDH correrán a cargo del Consejo de Europa.

5.2. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

El TJUE es la institución más longeva de la Unión Europea, su creación se origina en 1952 como
Tribunal de la primera de las Comunidades, la CECA, existiendo en la actualidad con la misión
de garantizar «el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación» de los Tratados.
Tiene su sede en Luxemburgo, y se integra por dos órganos jurisdiccionales; el Tribunal de
Justicia y el Tribunal General.
Se le considera una institución multilingüe, ya que cada una de las lenguas oficiales de la Unión
puede ser utilizar como vehicular en cualquier procedimiento.

5.2.1. Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia está compuesto por 27 Jueces y 11 Abogados Generales. Los Jueces y los
Abogados Generales son designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros, previa consulta a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad
de los candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones de que se trate. Su mandato
es de seis años con posibilidad de renovación. Se eligen entre personalidades que ofrezcan
absolutas garantías de independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el
ejercicio, en sus países respectivos, de las más altas funciones jurisdiccionales o sean
jurisconsultos de reconocida competencia.

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 TRIBUNAL DE DERECHOS HUMANOS Y TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

Los Jueces del Tribunal de Justicia eligen de entre ellos al Presidente y al Vicepresidente por un
período de tres años renovable. El Presidente dirige los trabajos del Tribunal de Justicia y
preside las vistas y deliberaciones en las formaciones más numerosas del Tribunal. El
Vicepresidente asiste al Presidente en el ejercicio de sus funciones y le sustituye en caso de
impedimento.
Los Abogados Generales asisten al Tribunal de Justicia. Están encargados de presentar, con toda
imparcialidad e independencia, un dictamen jurídico (las «conclusiones») en los asuntos que
se les asignen.
El Secretario del Tribunal de Justicia es también Secretario General de la institución, cuyos
servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal.
El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (quince Jueces) o en Salas de cinco
o tres Jueces.
El Tribunal de Justicia actúa en Pleno en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en
particular, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario
europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste una
importancia excepcional.
Se reúne en Gran Sala cuando así lo solicita un Estado miembro o una institución que sea parte
en el procedimiento, y para los asuntos particularmente complejos o importantes.
El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces. Los Presidentes de las Salas
de cinco Jueces son elegidos por tres años y los de las Salas de tres Jueces por un año.

Competencias del Tribunal de Justicia

- Cuestión Prejudicial: Interpretar un punto del Derecho de la Unión, cuando así lo soliciten
jueces nacionales.
- Recurso por Incumplimiento: Esta herramienta permite al Tribunal controlar que los
Estados miembros respeten las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la
Unión.
- Recurso de Anulación: El demandante solicita la anulación de un acto de una institución,
de un órgano o de un organismo de la Unión.
- Recurso por Omisión: Permite controlar la legalidad de la inactividad de las instituciones,
de un órgano o un organismo de la Unión, con la única salvedad de que antes de interponer
este recurso, ha habido que requerir a la institución que actúe.
- Recursos de Casación: Se pueden interponer contra las sentencias y autos del Tribunal
General.

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 La Unió n Europea

5.2.2. Tribunal General

El Tribunal General está compuesto por dos Jueces por cada Estado miembro. Los Jueces son
nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta
a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su
mandato es de seis años con posibilidad de renovación. Los Jueces designan entre ellos, por
tres años, a su Presidente. Además nombran a un Secretario por un período de seis años.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia.
Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de Abogados
Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede confiarse esta función a un
Juez.
Los asuntos de que conoce el Tribunal General se sustancian en salas compuestas por tres
o cinco Jueces o, en determinados casos, en formación de Juez único. También puede
reunirse en Gran Sala (quince Jueces), cuando la complejidad jurídica o la importancia del
asunto lo justifiquen. Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de
entre los Jueces por un período de tres años. El Tribunal General dispone de su propia
Secretaría, pero utiliza los servicios de la Institución para cubrir sus restantes necesidades.
El Tribunal General es competente para conocer de:
- Los recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas para obtener la anulación
de los actos de las instituciones, órganos u organismos de la Unión Europea de los que
sean destinatarias o que les afecten directa e individualmente (se trata, por ejemplo, del
recurso formulado por una empresa contra una decisión de la Comisión que le impone
una multa), así como contra los actos reglamentarios que les afecten directamente y que
no incluyan medidas de ejecución, y los recursos interpuestos por estas mismas
personas con objeto de que se constate la inacción de dichas instituciones, órganos u
organismos;
- Los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisión;
- Los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en relación con
los actos adoptados por éste en el ámbito de las ayudas de Estado, las medidas de
defensa comercial («dumping») y los actos por los que ejerce competencias de ejecución;
- Los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por las
instituciones o por los órganos u organismos de la Unión Europea o sus agentes;
- Los recursos basados en contratos celebrados por la Unión Europea que prevean
expresamente la competencia del Tribunal General;
- Los recursos en el ámbito de la propiedad intelectual dirigidos contra la Oficina de
Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) y contra la Oficina Comunitaria de
Variedades Vegetales (OCVV);
- Los litigios entre las instituciones de la Unión Europea y su personal relativos a las
relaciones de trabajo y al régimen de Seguridad Social;
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de dos
meses, de un recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de
Justicia.

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TRIBUNAL DE DERECHOS HUMANOS Y TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

10
preguntas
de años
anteriores

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