DERECHO ADMINISTRATIVO

ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

 DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Director de Escuela / Lorena Baus Piva

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Karin Osses Fuentealba

Diseñador instruccional / Elizabeth Vásquez Toledo

Editora instruccional / María José Fonseca

VALIDACIÓN PEDAGÓGICA

Jefa de diseño instruccional / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo de Diseño Instruccional AIEP

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 3

Contenido
APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA: ....................................................................... 5

1. CARRERA FUNCIONARIA ....................................................................................... 6

2. Bases Constitucionales de la Función .................................................................. 7

3. La carrera funcionaria en general ....................................................................... 8

4. Ámbito de aplicación ........................................................................................... 9

5. Funciones propias de las instituciones.................................................................. 9

IDEAS CLAVE .................................................................................................................... 10

CONCLUSIONES ............................................................................................................... 11

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 12

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APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA:

Caracterizan la carrera funcionaria en el marco de la

Aprendizaje esperado legislación actual, identificando el régimen jurídico de
de la semana la administración pública.
2.1 Caracteriza aspectos que componen la carrera
funcionaria, a partir de su concepto.

2.2 Analiza el marco jurídico al cual están sometidos

los sujetos que componen la administración del
estado.

2.3 Distingue el ámbito de aplicación del estatuto

administrativo, en base a los alcances de dicha
Criterios de evaluación
norma.
de la semana
2.4 Distingue formas de ingreso, requisitos para formar
parte de la administración pública, y de mantención
dentro de la misma.

2.5 Demuestra un comportamiento ético en el

desempeño de sus actividades cotidianas y propias
de su especialidad.

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 1. Carrera funcionaria
La ley 18.834, que aprueba el estatuto administrativo, señala en su artículo 3 que:

“Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los términos que a
continuación se indican será el siguiente:

a) Carrera funcionaria:

Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal

titular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función
pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad
en las calificaciones en función del mérito y de la antigüedad.” (BCN, Ley 18.834,
2021)

Este sistema considera los siguientes aspectos relevantes

- Ingreso
- Deberes y Derechos
- Responsabilidad Administrativa y
- Cesación en el cargo
Regulación del empleo público: Es un sistema que solo aplica al servicio público,
pues para el sistema privado aplicarán otras normativas legales del sector privado e
internas propias de la organización.

Principios jerárquicos, profesionales y técnicos: Se busca proteger la dignidad del

empleo público, y así estar en conformidad con este principio, con las normas del
estatuto.

Garantiza Igualdad de oportunidades: Se asegura la igualdad en la admisión e

ingreso a la función pública.

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 2. Bases constitucionales de la función

Las bases de la carrera funcionaria, se construyen sobre la base del concepto de

función pública, consignada en la Constitución Política de Chile, de la siguiente
manera, a través del tiempo:

✓ Constitución Política de Chile 1833

“Artículo 12, numeral 2:

La Constitución asegura a todos los habitantes de la República:

1. La admisión a todos los empleos y funciones públicas, sin otras condiciones

que las que impongan las leyes.

Artículo 37:

Solo en virtud de una ley se puede:

10. Crear o suprimir empleos públicos; determinar o modificar sus atribuciones;

aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensiones y decretar honores públicos a los
grandes servicios.

Artículo 82:

10.a Destituir a los empleados por ineptitud, u otro motivo que haga inútil o
perjudicial su servicio; pero con acuerdo del Senado, y en su receso con el de la
Comisión Conservadora, si son jefes de oficinas o empleados superiores; y con
informe del respectivo jefe, si son empleados subalternos.” (BCN, Constitución
Política 1833, 2021).

✓ Constitución Política de Chile 1925

“Artículo 10.- La Constitución asegura a todos los habitantes de la República:

Numeral 8: La admisión a todos los empleos y funciones públicas, sin otras

condiciones que las que impongan las leyes;

Artículo 44.- Solo en virtud de una ley se puede:

Numeral 5: Crear o suprimir empleos públicos; determinar o modificar sus

atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensiones, y decretar honores
públicos a los grandes servidores. Las leyes que concedan pensiones deberán ser
aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada
Cámara;

Artículo 72.- Son atribuciones especiales del Presidente:

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Numeral 7: Proveer los demás empleos civiles y militares que determinen las leyes,
conforme al Estatuto Administrativo, y conferir, con acuerdo del Senado, los empleos
o grados de coroneles, capitanes de navío y demás oficiales superiores del Ejército
y Armada. En el campo de batalla, podrá conferir estos empleos militares superiores
por sí solo.” (BCN, Constitución Política de Chile, 1925, 2021).

3. La carrera funcionaria en general

La Constitución Política de Chile de 1980 en el artículo 38 indica:

“Artículo 38.- Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de

la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento
de sus integrantes.” (BCN, Constitución Política de Chile, 1980, 2021)

Y antes el artículo 19, numeral 17 nos señalaba:

“17º.- La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que
los que impongan la Constitución y las leyes.” (BCN, Constitución Política de Chile,
1980, 2021)

Esa ley orgánica constitucional que se indica en el artículo 38 es la Ley Orgánica

Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE).

4. Estatuto Administrativo general y estatutos especiales asociados a la

administración pública

La ley 18.575 LOCBGAE, en su artículo 12 y 13 señala:

“Artículo 12.- El personal de la Administración del Estado se regirá por las normas
estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones.

Artículo 13.- Para ingresar a la Administración del Estado se deberá cumplir con los
requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los que establece el
Título III de esta ley, además de los exigidos para el cargo que se provea.” (BCN,
LOCBGAE 18.575, 2021)

Y ya en el artículo 45 nos indicaba que:

“Artículo 45.- El Estatuto Administrativo del personal de los organismos señalados en

el inciso primero del artículo 18 regulará la carrera funcionaria y considerará
especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa
y la cesación de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los
artículos siguientes y en el Título III de esta ley. Cuando las características de su

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ejercicio lo requieran, podrán existir estatutos de carácter especial para
determinadas profesiones o actividades.

Estos estatutos deberán ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este

Párrafo.” (BCN, LOCBGAE 18.575, 2021)

Los estatutos diferenciados y especiales se consideran para las municipalidades,

FF.AA y de Orden, Salud, Universidades, entre otros.

4. Ámbito de aplicación

Según señala la LOCBGAE, está normativa no se aplica a la Contraloría General de

la República de Chile, Banco Central, FF. AA, Municipalidades, Consejo Nacional de
Televisión y empresas estatales.

El Estatuto administrativo del año 2005 se refiere al ámbito de aplicación de este

mismo como de carácter general, a todo el personal de los ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la función administrativa.

5. Funciones propias de las instituciones

Cada organismo y servicio público, cuenta con funciones encomendadas por ley;
objetivos estratégicos, y una misión y visión que deben cumplir al momento de
prestar el servicio a las personas, por el ejercicio de la fusión pública del Estado,

Por lo anterior, y de acuerdo con la función propia de la institución, el proceso de la

carrera funcionaria no será igual, y poseerá características individuales, en relación
con su razón de ser y a la colaboración que necesitará del futuro empleado público.

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IDEAS CLAVE

SISTEMA INTEGRAL

REGULACIÓN EMPLEO
PÚBLICO

CARRERA FUNCIONARIA
PRINCIPIOS
CONSTITUCIÓN JERÁRQUICOS,
LOCBGAE
POLÍTICA DE CHILE PROFESIONALES Y
TÉCNICOS
ESTATUTO
ADMINISTRATIVO
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES

Figura 1: Osses, Karin (2021). Para el módulo “Derecho Administrativo”. AIEP

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CONCLUSIONES

A través de los contenidos de la semana, hemos podido revisar dónde surge y cómo
se constituye la carrera funcionaria, a través de las distintas actualizaciones que ha
sufrido la Constitución Política de chile.

En este sentido, la carrera funcionaria busca garantizar que se cumplan ciertos

criterios en el ejercicio de la función pública, o en el denominado “empleo público.
La igualdad de oportunidades, el ingreso, el ascenso, el acceso a capacitaciones,
a procesos de especialización y formación, la estabilidad del empleo, objetividad
en calificaciones, entre otros aspectos.

Por último, se vuelve necesario señalar la importancia de que existan normativas

especiales para regular, resguardar y velar por el cumplimiento de la labor pública
y de quienes la realizarán, pues, en su sentido más amplio es muy diferente la
administración pública y privada, tanto desde su origen y alcances, hasta los
objetivos que cada una persigue.

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BIBLIOGRAFÍA

Biblioteca del Congreso Nacional. (2021). [Ley 18.834]. (2021). Recuperado de:
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30210

Biblioteca del Congreso Nacional. (2021). [Constitución Política 1833]. Recuperado

de:https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=documentos/10221.1/23348/2/
La_constitucion_1833.pdf

Biblioteca del Congreso Nacional. (2021). [Constitución Política de Chile, 1925].

Recuperado de: https://obtienearchivo.bcn.cl
/obtienearchivo?id=documentos/10221.1/17659/1/Constituci%C3%B3n%20pol%C3%
ADtica%20de%20la%20Rep%C3%BAblica%20de%20Chile.%20promulgada%20el%201
8%20de%20septiembre%20de%201925.pdf

Biblioteca del Congreso Nacional. (2021). [Constitución Política de Chile, 1980]. BCN.
Recuperado de: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=242302

Biblioteca del Congreso Nacional. (2021). [LOCBGAE 18.575]. Recuperado de

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=29967

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