Acto AdministrativoÓrganos Organización

ELSA CRISTINA ROQUÉ FOURCADE
Departamento de Derecho – Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco

D. R. © Elsa Cristina Roqué Fourcade. Código de registro: 1905020797659
Notas de curso, guías

de estudio y ejercicios
Apoyo a los cursos de “Régimen de la Administración
Pública” y
“Organización y Reforma Administrativa”
2018
Contenido
Abreviaturas usadas ................................................................................ 3
Presentación ............................................................................................ 4
I. Guía. Acto administrativo. Reglamento de ley y Reglas Generales

Administrativas ................................................................................................... 6
Concepto, elementos, clasificación, validez, eficacia, nulidad y extinción 7
Notas sobre “actos administrativos normativos” y “actos

administrativos normativos de carácter general”, conforme la jerarquía
normativa............................................................................................................................. 8
II. “Órganos del Estado” y “Órganos del Estado para la función Ejecutiva o
administrativa”: Conceptos y criterios para clasificar ...................................... 12
Conceptos.................................................................................................................13
Criterios para clasificar a los órganos del Estado y de los órganos del
Estado para la función administrativa: Ejercicios prácticos .....................................14
Elaborar distintas clasificaciones de los órganos del Estado y de los

órganos de la Administración Pública en el ámbito federal, con fundamento en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Ley Orgánica de la
Administración Pública federal y Ley Federal de las Entidades Paraestatales y
su Reglamento. ................................................................................................................16
Considerando la doctrina sobre “órganos reguladores”, describir la

materia a cargo de los órganos y organismos que se mencionan seguidamente.
La descripción se basa en la calidad de las facultades expresas como
regulación de actividades de particulares en materia de producción de bienes
y/o prestación, según el caso, de servicios o de servicios públicos: ...............16
A) Matriz: Ejemplo para hacer las clasificaciones ................................18
B) Matriz: Ejemplo para describir la materia a cargo de los órganos

y organismos, descripción que comprende las facultades expresas ................19
III. Régimen de la Administración Pública federal. Guía y ejercicios20
Temas y subtemas..................................................................................................21
1. Tema: “La organización administrativa” .................................................22
2. Tema: “Organización centralizada.” .........................................................23
Ejercicio: La organización administrativa y la función pública a través de

las dependencias de la APF..............................................................................................26
1
Escoger una Secretaría de Estado y analizar conforme el régimen

aplicable a la Administración Pública federal: A) su estructura interna,
delegaciones, órganos desconcentrados, oficinas o representación en las
entidades federativas y su participación en comisiones intersecretariales. B)
Describir en sentido material el ramo o sector de acuerdo con la competencia
que establece la LOAPF y los Programas de Desarrollo. ....................................26
A) Matriz: Ejemplo para “la organización administrativa a través de

las dependencias de la APF” .......................................................................................26
B) Matriz: Ejemplo para “la función pública a través de las

dependencias de la APF” ..............................................................................................27
3. Tema “Organización descentralizada”. Administración paraestatal

.............................................................................................................................................28
4. Tema “Coordinación administrativa” .......................................................32

IV. Bibliografía .................................................................................. 34
2
ABREVIATURAS USADAS
AP Administración Pública
APF Administración Pública Federal
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
EPEM Empresas de Participación Estatal Mayoritaria
FP Fideicomisos Públicos
LFEP Ley Federal de las Entidades Paraestatales
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
OD Organismos descentralizados
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación
3
PRESENTACIÓN
1. La elaboración del presente material tiene el propósito de apoyar el

proceso de enseñanza aprendizaje en los tres tópicos que se citan en el punto 4
de esta presentación. Por lo que, el contenido se ajusta a los programas de
Régimen de la Administración Pública y Organización y Reforma Administrativa con
lo siguiente:
a) la estructuración temática en tanto las guías;
b) notas, apuntes, surgidos en la preparación de las clases, y
c) ejercicios de aplicación del conocimiento.
Permiten inducir el análisis, la síntesis y la crítica, con base en el régimen

vigente según las últimas reformas a la legislación relativa, el aporte teórico de
iniciativas de reforma a la fecha y la interpretación jurisprudencial para reforzar la
doctrina recomendada.
2. La bibliografía actualizada que citamos al final, además de servirnos

en la elaboración de las notas, amplia y actualiza el estudio conceptual. Del mismo
modo, forma parte de la bibliografía, las interpretaciones jurisprudenciales sobre el
nuevo régimen las cuales brindan un apoyo puntual y cuando por la novedad no
se cuenta con el específico sustento doctrinal.
3. El contenido lo desarrollamos bajo un enfoque preponderantemente

formal. La metodología aplicada encuentra justificación en el fin que perseguimos,
esto es, poner las bases para el conocimiento de la administración pública,
consecuentes, con la idea de que “el método jurídico requiere la comprensión de
las normas que integran el ordenamiento jurídico en juego en la situación a
analizar”1. Asimismo, consideramos que resulta la vía adecuada para hacer evidente
lo perdurable del aspecto formal de las instituciones del Derecho Administrativo a
pesar de las innumerables modificaciones al marco legal.
De tal suerte, resultó posible también la actualización de temas de los

programas y la reestructuración para un adecuado conocimiento del Derecho
Administrativo según las últimas reformas sancionadas. Cabe precisar que, en el
mes de octubre modificamos las notas originales con el objeto de atender tres
iniciativas de reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Lo
hicimos porque consideramos enriquecen nuestra perspectiva de estudio respecto
de las nuevas formas de organización a sabiendas de que, por el momento, tienen
valor puramente teórico sobre las alternativas sugeridas. Y debido a la
trascendencia analítica pusimos atención en dos de estas iniciativas ya que, en
nuestra opinión, sus propuestas, las ubican con mayores probabilidades de
1
DROMI, Roberto, "Derecho Administrativo", Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2004. - 10°
edición actualizada.
4
sanción. Actualmente estas iniciativas ya pueden consultarse en la Gaceta

Parlamentaria de la Cámara de Diputados2.
4. En esa tesitura, el contenido consiste en:
a. Guía y ejercicios para el estudio del régimen del “acto administrativo”, así
como notas conceptuales acerca de los actos administrativos de naturaleza
normativa con efectos generales. Su elaboración tiene un fuerte soporte en la
interpretación jurisprudencial, en tesis aisladas y en jurisprudencia.
Comprende: reglamentos de ley y disposiciones administrativas generales o
reglas generales administrativas.
b. La conceptualización y distinción doctrinal entre los órganos del estado, así

como la ubicación de los órganos de órganos del Estado que asumen la
función ejecutiva. Para lo cual se enuncian criterios de clasificación y ejercicios
aplicando los criterios.
c. Guía y ejercicios para el estudio del régimen jurídico de la organización de la

Administración Pública federal. En este punto se comprende la legislación
vigente con las últimas reformas sancionadas en la materia. Asimismo, como
lo anticipamos, se incluyen dos iniciativas3. La guía queda preparada para su
actualización si fuese el caso de prosperar o no las hoy iniciativas de reformas.
5. Al inicio de cada una de las tres partes temáticas se usa un esquema

a modo de índice; esta modalidad, sirve también para representar los objetivos
según los programas respectivos.
2
CÁMARA DE DIPUTADOS "Iniciativa Que Adiciona y Deroga Diversas Administración
Pública Federal, a cargo del Diputado Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario de Morena”
en Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, Ciudad de México: Secretaría General -
Secretaría de Servicios Parlamentarios, 18 de octubre de 2018. - Vols. año XXI, número 513.
CÁMARA DE DIPUTADOS "Iniciativa Que Reforma el Artículo 21 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública, Suscrita por Integrantes del Grupo Parlamentario de Morena" en Gaceta
Parlamentaria de la Cámara de Diputados, Ciudad de México: Secretaría General - Secretaría de
Servicios Parlamentarios, 2 de octubre de 2018. - Vols. Año XXI, número 5126, Anexo II.
3
Ibidem.
5
I. GUÍA. ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO DE LEY Y REGLAS GENERALES

ADMINISTRATIVAS
6
Concepto, elementos, clasificación, validez, eficacia, nulidad y extinción

El estudio de los subtemas del título encuentra abundancia de sustento
doctrinal4 sobre la conceptualización y clasificación, así como respecto de la
identificación de los elementos y requisitos, no sólo como antecedentes de la
validez y eficacia de los actos administrativos sino también por la repercusión para
la declaración de la nulidad absoluta o nulidad relativa.
Además de lo anterior, conforme el método que seguimos la siguiente guía

tendrá como base las leyes estatales de procedimiento administrativo y la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
Respecto de las leyes estatales, recomendamos las correspondiente al

Estado de Jalisco, de Tlaxcala y de la Ciudad de México. La razón de esta
recomendación consiste en un régimen que sintetiza lo esencial y resuelve sobre
posiciones doctrinales encontradas.
1. Concepto doctrinal y legal de acto administrativo
Dar un concepto de acto administrativo
Dar el concepto legal según las leyes de procedimiento administrativo

recomendadas
2. Elementos del acto administrativo
¿Cuáles son los elementos de validez?
3. Requisitos del acto administrativo
¿Cuáles son los requisitos de validez?
4. Primera clasificación legal
¿Cómo se clasifican los actos administrativos, considerando el ámbito de los

efectos legales?
4
FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, “Derecho Administrativo”, México, D. F.: Secretaría de
Gobernación, Secretaría de Cultura, Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones en
México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, 2016.
MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., "Derecho Administrativo", Primer Curso, México, D. F. : Harla,
1991.
NAVA NEGRETE, Alfonso, “Derecho Administrativo Mexicano”, México, D. F.: Fondo de
Cultura Económica, 2007, 3ra edición.
ROLDÁN XOPA, José, "Derecho Administrativo", México, D.F.: Oxford University Press, 2008.
- Vol. Colección Textos Jurídicos Universitarios.
7
5. Segunda clasificación legal
¿Cómo se clasifican −y cuando corresponda, cómo se subclasifican− los

actos administrativos considerando el efecto jurídico individual y concreto que
producen?
6. Distinción legal de cada acto administrativo según los efectos

particulares
Definir cada uno de los tipos de la clasificación y subclasificación.
7. Características del acto administrativo
¿Cuáles son las características del acto administrativo derivadas de la

presunción de validez?
8. Requisitos para sus efectos jurídicos. Eficacia
A pesar de sus notas típicas, ¿Qué precisa el acto administrativo para

comenzar a producir sus efectos jurídicos?
9. Nulidad absoluta y nulidad relativa según las leyes de

procedimiento administrativo estatales
¿Cuándo el acto administrativo está afectado de nulidad absoluta y cuándo

de nulidad relativa?
10. Causas de extinción conforme las leyes de procedimiento

administrativo estatales
Enumerar las causas de extinción del acto administrativo de carácter

individual.
Notas sobre “actos administrativos normativos” y “actos administrativos normativos

de carácter general”, conforme la jerarquía normativa
En virtud del principio de jerarquía normativa, después de Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y los tratados internacionales,
se encuentran las normas, formal y materialmente, legislativas, las dictadas por
algún Órgano Legislativo con el carácter de ley.
Las diferencias entre las leyes se deben únicamente a la materia, el objeto

y la competencia. De ello resultan los siguientes tipos: ley federal, ley reglamentaria,
ley orgánica, ley general y ley local.
El otro tipo de normas generales, materialmente legislativas, pero

formalmente administrativas, están las expedidas por órganos distintos del poder
legislativo.
8
Considerando el concepto doctrinal y legal de acto administrativo, los actos

normativos pueden ser acto administrativo. Será así en tanto su esencia consiste
en una declaración unilateral de la voluntad dictada por las autoridades
administrativas, en ejercicio de su potestad pública, y van dirigidos a los
administrados en su conjunto o como actos concretos para incidir la esfera jurídica
de personas determinadas. Constituyen el tipo: los “actos administrativos
normativo”. Estos pueden ser generales o individuales. Los primeros son llamados
legalmente “actos administrativos normativos de carácter general”5. Pertenecen a
este tipo de acto administrativo el “reglamento de ley” y las “reglas generales
administrativas”.
A diferencia de los anteriores son también actos administrativo normativo

de carácter individual e. g. una circular o memorándum dirigida a persona
determinada, título de concesión.
Reglamentos de ley
Complementamos las conceptualizaciones doctrinales con las precisiones

jurisprudenciales. Resulta muy esclarecedora la tesis jurisprudencial del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), número 79/20096, en el sentido de
reafirmar lo dicho por la doctrina sobre la naturaleza jurídica material de los
reglamentos de ley. Esta tesis también aclara respecto de la facultad exclusiva e
indelegable del Poder Ejecutivo para emitir dichas normas, haciendo con ello
compatible la habilitación a otros órganos para emitir reglas administrativas
generales como veremos más adelante. Interesa recuperar textualmente lo dicho
por el Pleno sobre el reglamento de ley en el sentido de que las
“[….] disposiciones reglamentarias, aunque desde el punto de vista

material son similares a los actos legislativos expedidos por el Congreso
de la Unión en cuanto que son generales, abstractas e impersonales y de
observancia obligatoria, se distinguen de las mismas básicamente por dos
razones: la primera, porque provienen de un órgano distinto e
independiente del Poder Legislativo, como es el Poder Ejecutivo; la
segunda, porque son, por definición constitucional, normas subordinadas
a las disposiciones legales que reglamentan y no son leyes, sino actos
administrativos generales cuyos alcances se encuentran acotados por la
misma Ley. Asimismo, se ha señalado que la facultad reglamentaria del
Presidente de la República se encuentra sujeta a un principio fundamental:
el principio de legalidad, del cual derivan, según los precedentes, dos
principios subordinados: el de reserva de ley y el de subordinación
jerárquica a la misma. El primero de ellos evita que el reglamento aborde
5
V. ente otros, artículo 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
6
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
"Semanario Judicial de la Federación", Ciudad de México: Poder Judicial de la Federación. Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Publicación electrónica conforme Acuerdo General 19/2013 del Pleno
de la Suprema Corte de Justicia: Tesis jurisprudencial 79/2009, 9ª Época, Pleno, Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, agosto de 2009, p.1067.
9
novedosamente materias reservadas en forma exclusiva a las leyes

emanadas del Congreso de la Unión o, dicho de otro modo, prohíbe a la
ley la delegación del contenido de la materia que tiene por mandato
constitucional regular. El segundo principio consiste en la exigencia de que
el reglamento esté precedido de una ley, cuyas disposiciones desarrolle,
complemente o detalle y en los que encuentre su justificación y medida.”7
Reglas Generales Administrativas
La denominación tiene razón en el uso que se hace en la jurisprudencia

mexicana para designar a todas las normas o disposiciones administrativas de
carácter general que no son reglamento de ley. Son las dictadas por un órgano
administrativo, perteneciente al ámbito del Poder Ejecutivo, en virtud de una ley
que los faculta8. De este modo, los órganos administrativos emiten normas
generales con fundamento en las llamadas también por los tribunales “cláusulas
habilitantes”, actos formalmente legislativos, expedidas con sustento constitucional
y conforme su naturaleza y finalidad9.
Las reglas generales administrativas resultan ser formalmente distintas del

reglamento de ley, puesto que este solo puede dictarlo el Poder Ejecutivo, aunque
materialmente cumplen la misma función que un reglamento de ley en el sentido
de proveer especificaciones necesarias, las más de las veces de carácter técnico,
requeridas para el cumplimiento de la conducta que una ley estipula como
obligatoria. El ejercicio de la facultad y las normas mismas están sujetas al control
de legalidad.
Cabe precisar sobre la legitimidad de legislar facultando a los órganos

administrativos lo siguiente: “[….]en la inteligencia de que el establecimiento de
dicha habilitación normativa debe realizarse en atención a un equilibrio en el cual
se considere el riesgo de establecer disposiciones que podrían propiciar la
7
Ibidem.
8
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
de la Suprema Corte de Justicia: Tesis aislada P. XII/2002, 9na. Época, Pleno, Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, tomo XV, abril de 2002, p. 8.
9
V. PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
de la Suprema Corte de Justicia:
a) Tesis aislada P. XXI/2003, 9a. Época; Pleno; Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, tomo XVIII, diciembre de 2003, p. 9.
b) Tesis aislada 1a. XXII/2012, 10ª, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro V, Tomo 1, febrero de 2012, p. 649.
c) Tesis aislada I.1o.A.E.110 A, 10a. Época, Primer Tribunal Colegiado de Circuito en Materia
Administrativa Especializado en Competencia Económica, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Libro 26, Tomo IV, enero de 2016, p. 3167.
10
arbitrariedad, como generar situaciones donde sea imposible ejercer el control

estatal por falta de regulación adecuada, lo que podría ocurrir de exigirse que
ciertos aspectos dinámicos se normen a través de una ley.”10
Cumplen la función de regular los aspectos técnicos u operativos de alguna

materia específica a la que se refieren, expresamente a través de la cláusula
habilitante que establece el límite material de la facultad y el órgano que es
facultado. La naturaleza jurídica de normas reglamentarias que detentan las
asemeja a los reglamentos de ley, tanto por el carácter de sus efectos generales
como por el hecho de estar sujetas al principio de reserva de ley y al principio de
jerarquía normativa. Materialmente las normas administrativas generales están
acotadas por los límites y alcances de la legislación que van a ejecutar y desarrollar.
Situación distinta a lo anterior es el caso de las normas que dictan los

constitucionales autónomos en su carácter de órganos reguladores facultados por
la propia constitucional. Es el caso la Comisión Federal de Competencia Económica
y del Instituto Federal Electoral quienes conforme la CPEUM, artículo 28, p.
vigésimo, fracción IV, podrán “[…. ]emitir disposiciones administrativas de carácter
general exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en el sector
de su competencia.” Una suerte de “reglamentos autónomos” que no encajan en
ninguna de los tipos que considera la doctrina. Si acaso, conforme lo argumentado
por la SCJN con motivo de la sentencia que resuelve la controversia constitucional
14/200111, argumentos que refrenda la Segunda Sala de la SCJN en la ejecutoria
a la contradicción de tesis 269/200712.
Por otra parte, se trata de atriuciones cuyo control está mediado por el
principio de división de poder y de constitucionalidad en la medida de regular o
ejecutar las leyes relativas a la materia de su competencia13.
10
Ibidem.
11
de la Suprema Corte de Justicia: Tesis jurisprudencial 132/2005, 9ª Época, Pleno, Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo XXII, octubre de 2005, p. 2069.
12
de la Suprema Corte de Justicia: Tesis jurisprudencial 82/2008, 9ª época, Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVII, mayo de
2008, p. 71.
13
de la Suprema Corte de Justicia:
a) Tesis jurisprudencial P./J. 47/2015, 10a. Época, Pleno, Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, Libro 26, tomo I, enero de 2016, p. 444.
11
II. “ÓRGANOS DEL ESTADO” Y “ÓRGANOS DEL ESTADO PARA LA FUNCIÓN

EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA”: CONCEPTOS Y CRITERIOS PARA CLASIFICAR
b) Tesis jurisprudencial P./J. 46/2015, 10a. Época, Pleno, Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, Libro 26, tomo I, enero de 2016, p. 339.
12
Conceptos
Los órganos integran la estructura política y funcional del Estado y, por
tanto, son las unidades formadas por dos elementos igual de necesarios: la
competencia y el titular.
La competencia es el elemento formal y material: es la atribución al Estado

que la norma fundamental y las leyes derivadas otorgan y describen a través de
facultades.
El titular es el elemento subjetivo, unipersonal o colegiado, es la persona

física o conjunto de personas (ejemplo presidente, secretario, director) o colegiada
(ejemplo asamblea, congreso, tribunal). Titular es cualquier servidor público acorde
a sus facultades y en términos del 108 de la CPEUM14.
En sentido restringido y tradicional son “órganos del Estado” los “no

personificados”, puesto que la reunión de competencia y titular constituye el medio
para que actúe la persona jurídica Estado. Tampoco tienen autonomía, cada uno
tiene a su cargo las actividades que la ley reserva al Estado y distribuye entre los
órganos.
En sentido amplio son órganos del Estado los no personificados y los que
cuentan con personalidad jurídica. Igualmente, los que tienen o no autonomía.
La primera distribución de la competencia entre los órganos del Estado

encuentra razón en el principio la división de poderes. Las distintas reglas de
organización y la materia encargada a cada uno permiten la redistribución interna
de cada órgano entre los servidores públicos adscriptos.
Asimismo, integran en calidad de órganos primarios de la estructura estatal

aquéllos a los que la norma constitucional otorga autonomía para el ejercicio de
sus funciones respecto de los órganos tradicionales y personalidad jurídica. Estos
son los llamados constitucional autónomos, personificados y, por tanto, dentro del
uso del término órganos en sentido estricto no son órganos sino organismos.
De lo anterior resultan tres tipos de órganos del Estado:
1. Los órganos esenciales tradicionales que, usando el término en sentido

estricto, son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Ninguno de ellos puede reunir
14
Según la citada norma y para fines de responsabilidad jurídica por la función pública son
servidores públicos los representantes de elección popular, los miembros del Poder Judicial de la
Federación, los funcionarios y empleados y, en general, toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o en la Administración Pública
Federal, así como los servidores públicos de los organismos a los que la CPEUM otorgue autonomía,
quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.
13
dos o más de las funciones esenciales del Estado. No tienen personalidad ni

autonomía.
2. Los órganos esenciales emergentes15 que, usando el término órgano en

sentido amplio, son los que tienen autonomía y están personificados; llamados
doctrinalmente “constitucionales autónomos”. Cabe precisar que, en sentido
estricto el término órganos no les es aplicable; en realidad son organismos, están
personificados. Por otra parte, cabe mencionar la duda existente acerca de la
naturaleza jurídica de la función. En nuestra opinión es eminentemente ejecutiva16,
aunque formalmente, por la autonomía con base constitucional, no resulte
permisible decir que son órganos administrativos del Estado. De hecho, las
atribuciones que se les encarga, originalmente se llevaban a cabo con órganos
pertenecientes a la Administración Pública federal y estatales; parece adecuado la
denominación doctrinal: órganos “emergentes”.
3. Los órganos administrativos son los responsables de la función pública

materialmente administrativa; formalmente pertenecen a la rama ejecutiva e
integran la llamada Administración Pública. Nuevamente, es pertinente designar
como órganos administrativos a todas las unidades que integran la administración
pública solamente usando el término órgano en sentido amplio, puesto que los
personificados de la administración descentralizada o paraestatal son organismos;
también el uso del término es independiente de la autonomía de algunos y del tipo
de esta. La calidad de órganos administrativos que damos aquí no incluye a
ninguno de otras unidades del Estado pertenecientes a los poderes legislativo y
judicial o a los constitucionales autónomos, aunque llevan a cabo actividad
materialmente administrativa, toda la necesaria para el propio funcionamiento y
para el cumplimiento de las funciones públicas a su cargo.
Criterios para clasificar a los órganos del Estado y de los órganos del
Estado para la función administrativa: Ejercicios prácticos
Los criterios son notas que permiten conocer más sobre un objeto. Se
convierten en elementos descriptores de “lo común” entre varios, por lo que, las
cosas que cumplen con la nota utilizada forman una categoría. Al mismo tiempo,
los descriptores señalan “lo diferente” o lo que no comparten dos o más objetos,
agrupando a los iguales, separando a los desiguales.
La aplicación de criterios da por resultado una clasificación u ordenamiento

por clases o especies entre varias cosas. El propósito que perseguimos no es
exactamente hacer y aprender una o varias clasificaciones sino realizar un ejercicio,
15
V. FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, "Derecho Administrativo y Administración Pública", México,
D. F.: Editorial Porrúa - UNAM, 2006.
16
V. ROQUÉ FOURCADE, Elsa Cristina, "Naturaleza Jurídica de los Órganos Reguladores.
Reflexiones desde el Derecho Mexicano" en "Regulación. Órganos con Facultades de Policía
Administrativa" [Publicación periódica]. - México, D. F.: Ediciones Cerenat - Artículos 2014, 2014,
N° III. - Vol. Sección Teoría Jurídica.
14
o usar las clasificaciones, como recurso para conocer a través de las características
relevantes y esenciales.
Tratándose de los órganos del Estado, los criterios parten de un

denominador común. En sentido amplio todos son órganos del Estado, medios
para que el Estado cumpla sus fines. La clasificación será entonces el resultado de
confirmar la presencia de ciertas características organizativas y funcionales en
determinadas unidades.
Los criterios que utilizaremos responden a las variantes en el régimen

jurídico según lo cual cambian o interrelacionan las formas tradicionales de ser de
los órganos del Estado, y que en algunos casos no quedan comprendidos
perfectamente en las categorías enunciadas. A modo de ejemplo citamos a los
constitucionales autónomos17 o a los “órganos administrativos intermedios”18 y en
las administraciones públicas estatales, en el ámbito de la estructura centralizada,
por lo menos, una secretaría cuya competencia está limitada por la materia y
territorialmente, no a toda la jurisdicción estatal, sino acotada a una región19. Por
esta razón, los criterios que tomamos en cuenta y las categorías resultantes no
contravienen ni suplen a los usados por la doctrina con los cuales se elaboraron
múltiples clasificaciones20, incluyendo el derecho comparado21, sino que, más bien,
los criterios que usaremos complementan y actualizan a los ya usados por la
doctrina.
17
Su existencia permite clasificar entre órganos tradicionales y órganos emergentes. V.
FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge "Derecho Administrativo y Administración Pública", México, D. F. : Editorial
Porrua - UNAM, 2006. Sobre su naturaleza jurídica SERRANO MIGALLÓN, Fernando "Naturaleza
Jurídica de los Órganos Constitucionales Autónomos en México" en "AÍDA. Opera Prima del Derecho
Administrativo" [Publicación periódica], México, D. F.: Universidad Nacional Autónoma de México.
Coordinación del Programa de Pos Grado en Derecho, julio-diciembre 2014. - Opus N° 16.
18
MARTÍNEZ MORALES Rafael I. "Derecho Administrativo", Primer Curso, México, D. F.:
Harla, 1991.
19
de la Suprema Corte de Justicia: Tesis jurisprudencial P./J. 39/2009, 9a. Época, Pleno, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Tomo XXIX, abril de 2009, p. 1151.
20
FRAGA Gabino "Derecho Administrativo", México, D. F.: Editorial Porrúa, 1988.
21
CASSAGNE, Juan Carlos, “Derecho Administrativo”, Buenos Aires: LexisNexis – Abeledo-
Perrot, 2002. - 7° edición, reimpresión: Vol. Tomo I.
15
Elaborar distintas clasificaciones de los órganos del Estado y de los órganos de la

Administración Pública en el ámbito federal, con fundamento en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; Ley Orgánica de la Administración Pública
federal y Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento.
Las clasificaciones se harán distinguiendo a) órganos del Estado y b)

órganos del Estado en el ámbito de la función ejecutiva, en ambos, aplicando los
criterios siguientes:
A.1) Personalidad: enlistar distinguiendo unos y otros según aquéllos que cuentan
con personalidad jurídica y que, en sentido estricto, serán organismos.
A.2) Autonomía: enlistar distinguiendo unos y otros según cuenten con autonomía
(especificando el tipo en cada caso el tipo).
A.3) Forma requerida para su creación: base constitucional, ley o decreto del
Congreso o decreto, o acto del ejecutivo (decreto, acuerdo o reglamento interior
de la Secretaría).
A.4) Integración de sus titulares: quien tiene facultades de nombramiento o

designación.
A.5) Órganos con funciones reguladoras en sentido estricto, esto es, en el sentido
de la reforma de Estado.
Considerando la doctrina sobre “órganos reguladores”, describir la materia a cargo

de los órganos y organismos que se mencionan seguidamente. La descripción se
basa en la calidad de las facultades expresas como regulación de actividades de
particulares en materia de producción de bienes y/o prestación, según el caso, de
servicios o de servicios públicos:
1. Comisión Reguladora de Energía
2. Comisión Nacional de Hidrocarburos
3. Comisión Nacional del Agua
4. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
5. Instituto Federal de Telecomunicaciones
6. Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
7. Comisión Federal de Mejora Regulatoria
8. Centro de Investigación y Seguridad Nacional
16
9. Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios

Financieros
10. Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía.
17
A) Matriz: Ejemplo para hacer las clasificaciones
Criterios Órganos del Órganos de la función Ambigüedad

Estado ejecutiva (de la o doble
Administración apreciación
Pública)
1. Personalidad ¿????? ¿?????? ¿???????
2. Autonomía ¿??????? ¿??????? ¿???????
3. Forma ¿??????? Por Ley: ¿??????? Por ley o decreto:

requerida para su
creación Por Reglamento o Decreto del ¿???????
Ejecutivo: ¿???????
4. Nombramiento Según facultades del Según facultades del Senado: Por Senado y
Senado: ¿??????? ¿??????? Poder Ejecutivo:
de sus titulares
¿???????
Según facultades del Según facultades del
Ejecutivo: Ejecutivo: ¿???????
¿???????
Según facultades de la Junta o
Asamblea: ¿???????
5. Órganos con ¿??????? ¿???????

funciones
“reguladoras”
18
B) Matriz: Ejemplo para describir la materia a cargo de los órganos y organismos,

descripción que comprende las facultades expresas
Facultades de los Facultades de los

órganos órganos reguladores
reguladores del de la función
Estado ejecutiva (de la
Administración
Pública)
Materia a cargo según …..??? ….????

facultades expresas
de regulación a
particulares de
actividades de
producción o
prestación de
servicios y servicios
públicos
19
III. RÉGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. GUÍA Y EJERCICIOS22
1.PODER EJECUTIVO
1.a. Oficina de la Presidencia de la República
“Oficinas de representación en las entidades federativas”

“Delegaciones de Programas para el Desarrollo”
22
El esquema es una adaptación de la portada que diseñé en los apuntes
“ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Organización”, 2016. Las modificaciones se justifican por
las últimas reformas y debido a lo necesario para el orden y temas de esta guía de estudio.
20
D. R. © Elsa Cristina Roqué Fourcade. Código de registro:
Temas y subtemas
1. “Organización administrativa”
2. “Organización centralizada”
3. “Organización descentralizada - paraestatal”
4. “Coordinación administrativa”
Bibliografía de los temas y subtemas: la señalada en la bibliografía general23

y la legislación que se indica en cada subtema.
23
MARTÍNEZ MORALES Rafael I. "Derecho Administrativo", Primer Curso, México, D. F.:
Harla, 1991.
FRAGA Gabino "Derecho Administrativo", México, D. F.: Editorial Porrúa, 1988.
GALINDO CAMACHO Miguel “Teoría de la Administración Pública”, México, D. F.: Editorial
Porrúa, 2000.
CASSAGNE Juan Carlos, “Derecho Administrativo” [Libro]. - Buenos Aires: LexisNexis –
Abeledo-Perrot, 2002. - 7° edición, reimpresión: Vol. Tomo I.
DROMI Roberto "Derecho Administrativo", Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2004. - 10°
edición actualizada.
FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge "Derecho Administrativo y Administración Pública", México, D. F.:
Editorial Porrúa - UNAM, 2006.
21
1. Tema: “La organización administrativa”
1.1 Subtemas: Conceptos y principios de organización administrativa y de la

administración pública
1. Concepto de organización administrativa
Dar un concepto organización administrativa, válido tanto para la

administración pública como para la administración privada.
2. Principios de organización
Identificar las formas de organización administrativa.
3. Organigrama
¿Qué es un organigrama de la administración pública?
4. Creación de órganos y organismos que integrarán a la

Administración Pública federal (APF).
¿Quiénes tienen facultades para crear órganos y organismos dentro de una

estructura en caso de la Administración Pública federal? (considerar el caso de
secretarías, órganos reguladores coordinados en materia energética, comisiones
intersecretariales, órganos desconcentrados y organismos descentralizados o
paraestatales).
5. Organización de la APF
¿Cuáles son las modalidades organizativas predeterminadas

constitucionalmente para la Administración Pública federal (fundamento de la
organización; de la Ley Orgánica de la Administración Pública federal (LOAPF) y de
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP)?
6. Elementos de la organización de la Administración Pública

(AP). Competencia.
a) ¿Qué es la “competencia” (diferencias con la capacidad)?
22
b) ¿Cuál es la regla o principio en materia de competencia y

cuáles son las excepciones?
c) ¿Cómo se clasifica la competencia de un órgano u organismo

de la administración pública?
7. Elementos de la organización de la AP. Jerarquía
Definir y clasificar a la jerarquía.
2. Tema: “Organización centralizada.”
2.1. Subtemas: Conceptos. Formas de la organización según la CPEUM, LOAP y

LFEP y su Reglamento, y Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República. Integración y
estructura interna. Ramos: competencia y facultades
8. Concepto de organización centralizada
Dar un concepto de organización centralizada de la AP basada en los

elementos que la caracterizan.
9. Atribuciones o poderes
Mencionar y definir los poderes de la relación de subordinación jerárquica

según la doctrina.
10. Concepto de organización desconcentrada
Dar un concepto organización desconcentrada de la AP basada en los

elementos que la caracterizan.
11. Integración de la Administración Pública federal
¿Quiénes integran a la Administración Pública federal centralizada? (incluir

órganos no mencionados en los artículos 1 y 2 de la LOAPF, caso comisiones
23
intersecretariales, órganos desconcentrados adscritos a secretarías y los llamados

por la última reforma a la LOAPF “oficinas de representación en las entidades
federativas”).
12. Organizar como función pública
¿Cuáles son las facultades del Presidente y de los titulares de unidades

administrativas como partes de la Administración Pública federal centralizada?
13. El Ejecutivo y la Administración Pública federal. Presidente
¿Cuáles son las facultades del Presidente como órgano responsable de la

Administración Pública federal según la CPEUM y la LOAPF (poderes de la relación
de subordinación jerárquica)?
14. El Ejecutivo y la Administración Pública federal. Estructura

interna de la Oficina de la Presidencia de la República.
¿Cuáles son las unidades internas de la Oficina de la Presidencia con las que
puede contar el Presidente para cumplir con los fines de la función pública
administrativa?
15. Las dependencias de la Administración Pública federal. Nivel

que integran.
¿Qué nivel ocupan dentro de la estructura administrativa las secretarías,

Oficina de la Presidencia, comisiones intersecretariales y la Consejería Jurídica?
16. Las dependencias de la Administración Pública federal.

Carácter
¿Cuáles son las obligaciones que establece la LOAPF para los titulares de
las secretarías, obligaciones en el ejercicio de su función que definen su situación
jurídica y carácter de dependencias de la Administración Pública federal (Función
como unidad auxiliar en la estructura)?
24
17. Estructura interna de las dependencias de la Administración

Pública Federal.
¿Cómo se componen internamente las Secretarías? (señalar la particularidad

en el caso de las Secretarías de la Defensa Nacional, de Marina y de Hacienda y
Crédito Público).
17bis. Naturaleza jurídica y estructura interna de los órganos

reguladores coordinados en materia energética.
¿Cuál es la naturaleza jurídica de los órganos reguladores coordinados en

materia energética? Describir la estructura interna.
18. Comisiones intersecretariales. Tipos
¿Cuál es el carácter de las comisiones intersecretariales? Establecer y

describir los tipos, considerando las nuevas modalidades que se proponen en la
iniciativa de reforma a la LOPF pendiente.
19. Delegación de facultades. Requisitos para todas las

dependencias de la Administración Pública Federal.
¿Cuáles son los requisitos legales según la LOAPF para que proceda la
delegación de facultades?
20. Desconcentración. Los órganos desconcentrados como parte

de cada uno de los ramos de la Administración Pública federal.
¿Cuáles son los requisitos legales para la desconcentración?
21. Delegación o desconcentración: casos del actual artículo 17bis

que, conforme la iniciativa de reforma a la LOAPF será17ter, y el nuevo 17bis.
Definir respecto del artículo 17bis de la LOAPF la naturaleza jurídica de las

llamadas “oficinas de representación” en las entidades federativas o, en su caso,
en regiones geográficas que abarquen más de una entidad federativa”. Requisitos
para la transferencia de funciones.
25
Particularidades de la organización administrativa: diferencias y similitudes

con la delegación y desconcentración.
Acorde con la iniciativa de reforma, definir respecto del nuevo artículo 17bis
de la LOAPF la naturaleza jurídica de las llamadas "Delegaciones de Programas
para el Desarrollo". Requisitos para la transferencia de funciones.
Ejercicio: La organización administrativa y la función pública a través de

las dependencias de la APF
Escoger una Secretaría de Estado y analizar conforme el régimen aplicable a la

Administración Pública federal: A) su estructura interna, delegaciones, órganos
desconcentrados, oficinas o representación en las entidades federativas y su
participación en comisiones intersecretariales. B) Describir en sentido material el
ramo o sector de acuerdo con la competencia que establece la LOAPF y los
Programas de Desarrollo.
A) Matriz: Ejemplo para “la organización administrativa a través de las

dependencias de la APF”
Secretaria de ….
Estructura interna:
Delegaciones:
Órganos desconcentrados:
Oficinas o representaciones en las

entidades federativas:
Participación en Comisiones
Intersecretariales:
26
B) Matriz: Ejemplo para “la función pública a través de las dependencias de la

APF”
Secretaria de ….
Descripción del ramo, competencia:
Programas de Desarrollo:
27
3. Tema “Organización descentralizada”. Administración paraestatal
3.1 Subtemas. Primera Parte: Conceptos. Formas de organización descentralizada:

tipos de entidades paraestatales según la CPEUM, LOAP y LFEP y su Reglamento y Relación
de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal24. Régimen común.
1. Concepto de organización descentralizada
Dar un concepto de organización descentralizada de la AP basada en los

elementos que la caracterizan según la LOAPF y la LFEP. Comparar con los
conceptos doctrinales.
2. Fundamento jurídico de la organización descentralizada
¿Cuál es el fundamento de la organización descentralizada o paraestatal?
3. Clasificación de las paraestatales en la LOPF. Tipos o formas

de descentralización o paraestatales en el régimen jurídico de la APF
¿Cuáles son las formas de descentralización o tipos de paraestatales en el

régimen jurídico de la APF? (considerar la LOAPF).
4. Las paraestatales en las áreas estratégicas
¿Cuáles son las áreas estratégicas y con qué tipo de paraestatales se

atienden?
5. Las paraestatales en las áreas prioritarias
¿Cuáles son las paraestatales para atender las áreas prioritarias?
6. Bases de creación de organismos descentralizados (OD) según

LOAPF y LFEP (objeto)
24
V. DOF del 15 de agosto de 2018.
28
¿Cuáles son las bases para creación de “OD”? (según LOAPF y LFEP y su
Reglamento).
7. Bases de creación de Empresas de Participación Estatal

Mayoritaria (EPEM) según LOAPF y LFEP (objeto)
¿Cuáles son las bases para creación de “EPEM” y asimiladas? (según LOAPF
y LFEP).
8. Bases de creación de Fideicomisos Públicos (FP) según LOAPF

y LFEP (objeto)
¿Cuáles son las bases para creación de los “FP”? (según LOAPF y LFEP).
9. Clasificación en la LFEP. Régimen jurídico de la

descentralización. Clasificación de las paraestatales según el régimen jurídico
¿Cuál es el ámbito de aplicación de la LFEP? (exclusión, aplicación específica

y aplicación supletoria de la LFEP).
10. Clasificación de las paraestatales en la Reglamento de la LFEP.

Propósito para el que fueron creadas
De acuerdo con el propósito para el cual fueron creadas las entidades

paraestatales ¿Cómo se clasifican las paraestatales en el momento de evaluación
del desempeño?
11. Definición legal de empresas públicas.
¿Quiénes son “empresas públicas”?
12. Definición legal de “entidades de servicio institucional”.
¿Quiénes son “entidades de servicio institucional”?
29
3.2. Subtemas. Segunda Parte: Conceptos. Formas de organización

descentralizada: tipos de entidades paraestatales según la CPEUM, LOAP y LFEP y su
Reglamento y Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal25.
Régimen común y especial.
13. Organización interna de las paraestatales para administración
¿Cuáles son los órganos que integran la estructura interna de los OD para
las funciones de administración y dirección? (carácter de cada uno). Establecer las
diferencias con las EPEM y FP.
14. Integración del órgano de gobierno y dirección general de las

paraestatales
¿Cómo se integra la junta de gobierno y la dirección general de los OD?

Establecer las diferencias con las EPEM y con los FP.
15. Régimen del funcionamiento de los órganos de gobierno
¿Qué dispone la LFEP acerca de las sesiones de la junta de los OD y sobre

las resoluciones que tomen para la validez de estas? Establecer las diferencias con
las EPEM y con los FP.
16. Desarrollo y operación de las paraestatales. Organización

interna para el desarrollo y operación.
¿Qué dispone la LFEP respecto de unidades de apoyo a la programación

estratégica, supervisión del desempeño, así como asuntos del proceso productivo?
17. Régimen del desarrollo y operación de las paraestatales
¿Cuáles son las reglas para: a) enunciado de objetivos; b) programación

institucional (programa de trabajo); c) presupuestos (financiamiento); d)
administración de recursos, subsidios y transferencias?
25
Ibidem.
30
18. Organización interna de las paraestatales para control y

evaluación de las paraestatales.
Según la LFEP ¿cuáles son las unidades u órganos internos de una

paraestatal para control y evaluación?
19. Régimen para control y evaluación de las paraestatales
¿Cuáles son las facultades del órgano de vigilancia o equivalente en materia

de control?
20. Facultades del coordinador de sector en materia de control y

evaluación de las paraestatales
¿Cuáles son las facultades de las Secretarías en materia de control de las

paraestatales respecto de las cuales fungen como coordinador de sector?
21. Causas. Disolución, liquidación, extinción, venta o fusión de

entidades paraestatales.
¿Cuáles son las causas o motivos por los cuales el Presidente puede iniciar
el procedimiento para desincorporar un OD?
Establecer las diferencias con las EPEM y con los FP.
22. Procedimiento. Disolución, liquidación, extinción, venta o

fusión de entidades paraestatales
¿Cuál es el procedimiento para desincorporar un OD? (autoridades llevar a

cabo el mismo).
Establecer las diferencias con el procedimiento en caso de desincorporación

de EPEM y de FP.
31
4. Tema “Coordinación administrativa”
4.1. Subtemas: Concepto de coordinación administrativa. Coordinación orgánica,

interorgánica e interinstitucional según la CPEUM, LOAP y LFEP y su Reglamento. Régimen
común y especial.
23. Definición legal de coordinación administrativa
De acuerdo con el régimen de la organización administrativa ¿En qué

consiste la coordinación administrativa como principio que tiende a la unidad y
racionalidad administrativa?
24. Coordinación administrativa orgánica: entre los integrantes de

la administración central
¿Cómo se relacionan las dependencias a los fines de unidad en la acción?
25. Coordinación administrativa inter-orgánica: entre

administración central y paraestatal. Intervención del Ejecutivo en las paraestatales.
Régimen de la coordinación administrativa como principio que tiende a la unidad y
racionalidad administrativa
¿Cómo se vinculan las entidades paraestatales con la Administración central

de acuerdo con lo previsto en la LOAPF?
26. Coordinación administrativa para desarrollo y operación.

Sectorización
¿En qué consiste la sectorización y qué se coordina con este instrumento?
27. Coordinación administrativa presupuestal y política.

Globalización
¿En qué consiste la globalización y qué se coordina con este instrumento?
28. Coordinación presupuestal
¿Cómo se coordina la administración pública en materia de programación

de recursos y ejercicio del gasto?
32
29. Coordinación política. El rol de la Secretaría de Gobernación

(SG)
Considerando que prospere la iniciativa de reforma a la LOAPF, describir la

función que cumplirá la Secretaría de Gobernación como coordinadora global
respecto de las demás dependencias y entidades de la Administración Pública
Paraestatal en materia de política interior y gobernabilidad democrática.
30. Coordinación administrativa interinstitucional: entre los

órdenes de gobierno
¿Cómo se vincula la administración federal con las administraciones locales

(Entidades federativas y municipios)?
33
IV. BIBLIOGRAFÍA
ARIÑO ORTIZ Gaspar “Sobre la Naturaleza y Razón de ser de los Entes

Reguladores y el Alcance de su Poder Reglamentario” en "Revista Eletrônica de
Direito Administrativo Econômico" [Publicación periódica]. - Bahia : Instituto
Brasileiro de Direito Público ISSN 1981-1861, maio/junho/julho de 2007. -
Número 10..
CÁMARA DE DIPUTADOS "Iniciativa Que Adiciona y Deroga Diversas

Administración Pública Federal, a cargo del Diputado Mario Delgado Carrillo, del
Grupo Parlamentario de Morena” // Gaceta Parlamentaria de la Cámara de
Diputados. - Ciudad de México : Secretaría General - Secretaría de Servicios
Parlamentarios, 18 de octubre de 2018. - Vols. año XXI, número 513.
CÁMARA DE DIPUTADOS "Iniciativa Que Reforma el Artículo 21 de la Ley

Orgánica de la Administración Pública, Suscrita por Integrantes del Grupo
Parlamentario de Morena" // Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados. -
Ciudad de México : Secretaría General - Secretaría de Servicios Parlamentarios, 2
de octubre de 2018. - Vols. Año XXI, número 5126, Anexo II.
CASSAGNE Juan Carlos y ARIÑO ORTIZ Gaspar "Servicios Públicos,

Regulación y Renegociación" [Libro]. - Buenos Aires : LexisNexis - Abeledo- Perrot,
2005.
CASSAGNE Juan Carlos, “Derecho Administrativo” [Libro]. - Buenos Aires :

LexisNexis – Abeledo-Perrot, 2002. - 7° edición, reimpresión : Vol. Tomo I.
COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA "Fortaleza Institucional de

las Agencias Reguladoras en México". Estudio realizado por Alfonso CARBALLO
PÉREZ, Ignacio Rafael CAMACHO MIER Y TERÁN, Margherita CORINA y Eduardo
Esteban ROMERO FONG. [Libro]. - México, D. F. : Secretaría de Economía y
Comisión Federal de Mejora Regulatoria, 2012. - Vols. Documento de Investigación
en Regulación. Núm. 2012-03.
DROMI Roberto "Derecho Administrativo" [Libro]. - Buenos Aires : Ciudad

Argentina, 2004. - 10° edición actualizada..
FERNÁNDEZ RUIZ Jorge "Derecho Administrativo y Administración Pública"

[Libro]. - México, D. F. : Editorial Porrua - UNAM, 2006.
FERNÁNDEZ RUIZ Jorge “Derecho Administrativo” [Libro]. - México, D. F. :

Secretaría de Gobernación, Secretaría de Cultura, Instituto Nacional de Estudios
Históricos de las Revoluciones en México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-
UNAM, 2016.
FRAGA Gabino "Derecho Administrativo" [Libro]. - México, D. F. : Editorial

Porrúa, 1988.
34
GALINDO CAMACHO Miguel “Teoría de la Administración Pública” [Libro]. -

México, D. F. : Editorial Porrúa, 2000.
MARTÍNEZ MORALES Rafael I. "Derecho Administrativo", Primer Curso

[Libro]. - México, D. F. : Harla, 1991.
NAVA NEGRETE Alfonso “Derecho Administrativo Mexicano” [Libro]. -

México, D. F. : Fondo de Cultura Económica, 2007, 3ra edición.
PINEDA Fanny "Servicio Público" [Sección de libro] // “Diccionario Jurídico

Mexicano” / aut. libro INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS. - México, D. F. :
Editorial Porrúa y Universidad Nacional Autónoma de México, 2007. - Vols. P-Z.
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA

NACIÓN "Semanario Judicial de la Federación" [Libro]. - Ciudad de México : Poder
Judicial de la Federación. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Publicación
electrónica conforme Acuerdo General 19/2013 del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia.
RAMOS TORRES Daniel “Introducción al Estudio del Derecho de la

Administración Pública Federal Mexicana” [Libro]. - México, D. F. : Public
Management de México, 2010.
ROLDÁN XOPA José "Derecho Administrativo" [Libro]. - México, D.F. : Oxford

University Press, 2008. - Vol. Colección Textos Jurídicos Universitarios.
ROQUÉ FOURCADE Elsa Cristina "Naturaleza Jurídica de los Órganos

Reguladores. Reflexiones desde el Derecho Mexicano" en "Regulación. Órganos con
Facultades de Policía Administrativa" [Publicación periódica]. - México, D. F. :
Ediciones Cerenat - Artículos 2014, 2014, N° III. - Vol. Sección Teoría Jurídica.
SERRA ROJAS Andrés "Derecho Administrativo" [Libro]. - México, D. F. :

Editorial Porrúa, 1977. - 8va edición. : Vol. II.
SERRANO MIGALLÓN Fernando "Naturaleza Jurídica de los Órganos

Constitucionales Autónomos en México" en "AÍDA. Opera Prima del Derecho
Administrativo" [Publicación periódica]. - México, D. F. : Universidad Nacional
Autónoma de México. Coordinación del Programa de Pos Grado en Derecho, julio-
diciembre 2014. - Opus N° 16.
VÁZQUEZ Alfaro “El control de la administración pública en México”

[Libro]. - México, D. F. : Universidad Nacional Autónoma de México, 1996.
35

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ELSA CRISTINA ROQUÉ FOURCADE

Departamento de Derecho – Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco

Notas de curso, guías

I. Guía. Acto administrativo. Reglamento de ley y Reglas Generales

Concepto, elementos, clasificación, validez, eficacia, nulidad y extinción 7

Notas sobre “actos administrativos normativos” y “actos

Elaborar distintas clasificaciones de los órganos del Estado y de los

Considerando la doctrina sobre “órganos reguladores”, describir la

A) Matriz: Ejemplo para hacer las clasificaciones ................................18

B) Matriz: Ejemplo para describir la materia a cargo de los órganos

1. Tema: “La organización administrativa” .................................................22

2. Tema: “Organización centralizada.” .........................................................23

Ejercicio: La organización administrativa y la función pública a través de

Escoger una Secretaría de Estado y analizar conforme el régimen

A) Matriz: Ejemplo para “la organización administrativa a través de

B) Matriz: Ejemplo para “la función pública a través de las

3. Tema “Organización descentralizada”. Administración paraestatal

4. Tema “Coordinación administrativa” .......................................................32

APF Administración Pública Federal

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

EPEM Empresas de Participación Estatal Mayoritaria

LFEP Ley Federal de las Entidades Paraestatales

LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación

1. La elaboración del presente material tiene el propósito de apoyar el

a) la estructuración temática en tanto las guías;

b) notas, apuntes, surgidos en la preparación de las clases, y

c) ejercicios de aplicación del conocimiento.

Permiten inducir el análisis, la síntesis y la crítica, con base en el régimen

2. La bibliografía actualizada que citamos al final, además de servirnos

3. El contenido lo desarrollamos bajo un enfoque preponderantemente

De tal suerte, resultó posible también la actualización de temas de los

sanción. Actualmente estas iniciativas ya pueden consultarse en la Gaceta

4. En esa tesitura, el contenido consiste en:

b. La conceptualización y distinción doctrinal entre los órganos del estado, así

c. Guía y ejercicios para el estudio del régimen jurídico de la organización de la

5. Al inicio de cada una de las tres partes temáticas se usa un esquema

I. GUÍA. ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO DE LEY Y REGLAS GENERALES

Concepto, elementos, clasificación, validez, eficacia, nulidad y extinción

Además de lo anterior, conforme el método que seguimos la siguiente guía

Respecto de las leyes estatales, recomendamos las correspondiente al

1. Concepto doctrinal y legal de acto administrativo

Dar un concepto de acto administrativo

Dar el concepto legal según las leyes de procedimiento administrativo

2. Elementos del acto administrativo

¿Cuáles son los elementos de validez?

3. Requisitos del acto administrativo

¿Cuáles son los requisitos de validez?

4. Primera clasificación legal

¿Cómo se clasifican los actos administrativos, considerando el ámbito de los

5. Segunda clasificación legal

¿Cómo se clasifican −y cuando corresponda, cómo se subclasifican− los

6. Distinción legal de cada acto administrativo según los efectos

Definir cada uno de los tipos de la clasificación y subclasificación.

7. Características del acto administrativo

¿Cuáles son las características del acto administrativo derivadas de la

8. Requisitos para sus efectos jurídicos. Eficacia

A pesar de sus notas típicas, ¿Qué precisa el acto administrativo para

9. Nulidad absoluta y nulidad relativa según las leyes de

¿Cuándo el acto administrativo está afectado de nulidad absoluta y cuándo

10. Causas de extinción conforme las leyes de procedimiento

Enumerar las causas de extinción del acto administrativo de carácter

Notas sobre “actos administrativos normativos” y “actos administrativos normativos