CERTIFICADO DE ESPECIALIDAD II

ESTATUTO ADMINISTRATIVO
CERTIFICADO DE ESPECIALIDAD II
ESTATUTO ADMINISTRATIVO

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 2

 ESCUELA DE NEGOCIOS

Director de Escuela / Lorena Baus

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Mauricio del Real

Diseñador instruccional / Susana Angulo

Editora instruccional / María José Fonseca

VALIDACIÓN

Experto disciplinar / Diego Durán

Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo diseño instruccional AIEP

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 3

Contenido
APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA......................................................................................................5
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................5
1. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO ............................................................6
2. FACULTADES Y POTESTADES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CGR) .........6
3. CONTROL DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y DE FISCALIZACIÓN
DE LOS FONDOS PÚBLICOS .................................................................................................................................7
3.1. Toma de Razón ........................................................................................................................... 7
3.2. Características: vinculante, obligatoria, de alcances generales ................................................. 7
3.3. Jurisprudencia administrativa: Dictámenes sobre Estatuto Administrativo .............................. 8
4. ETAPAS Y PROCESOS DE LA CARRERA FUNCIONARIA .........................................................................9
5. EL INGRESO, REQUISITOS, FORMAS DE INGRESO Y CALIDADES JURÍDICAS .................................9
6. PROVISIÓN DE CARGOS Y NOMBRAMIENTOS ...................................................................................... 11
7. MECANISMOS DE SELECCIÓN, SISTEMA DE PROMOCIONES Y ASCENSOS Y CAPACITACIÓN
...................................................................................................................................................................................... 12
IDEAS CLAVE ............................................................................................................................................................ 14
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................... 15
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................................................... 16

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 4

APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA

1.Caracterizan conceptos básicos del Estatuto administrativo,

Aprendizajes esperados
de la semana
Criterios de evaluación de la
semana
de acuerdo con su alcance en la administración pública.
2. Analizan la carrera funcionaria a través de la legislación
vigente dentro de la administración del Estado.
1.3.-Identifica el Estatuto administrativo como
mecanismo regulador de la administración pública,
considerando sus ámbitos de aplicación en funcionarios
públicos.
1.4.-Distingue facultades y potestades de la Controlaría
General de la República, de acuerdo con sus funciones
y características.
1.5.-Realiza las tareas asignadas respetando normas,
protocolos y necesidades en el contexto de su
quehacer.
1.6.-Distingue componentes de la carrera funcionaria, a
partir de su rol en la administración.
1.7.-Determina requisitos para el ingreso a la
administración pública y mantención en la misma, en
función de sus alcances.
1.8.-Interpreta marco jurídico que rige a funcionarios de
la administración estatal, en el contexto de
procedimientos administrativos.
1.9.-Caracteriza procedimientos dentro del Estatuto
administrativo, en función de su correlación con la
carrera funcionaria.
1.10.-Trabaja de forma colaborativa y en red, a través de
diversos medios y soportes, adoptando diferentes roles.

INTRODUCCIÓN

En esta semana, revisaremos contenidos importantes para el desarrollo de la carrera

funcionaria, como el rol de la Contraloría General de la República (CGR) y el ámbito de
aplicación del Estatuto Administrativo. Además, revisaremos como la CGR y el Estatuto
Administrativo influyen en la correcta realización de la carrera funcionaria.

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 5

Estos contenidos son muy importantes para seguir entendiendo como funciona la
administración pública. ¡Te invitamos a estudiar el contenido que se presenta a continuación!

1. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL ESTATUTO

ADMINISTRATIVO

El Estatuto Administrativo del año 2005 se refiere al ámbito de aplicación de este mismo como
de carácter general, a todo el personal de los “Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y
servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función
administrativa”. (Estatuto Administrativo, 2005, art.1)

2. FACULTADES Y POTESTADES DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA (CGR)
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo organismo de control fiscal del
Estado. Tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos, así como
también, contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento
continuo en las distintas entidades.

En la sección “Qué hacemos”, de su página web, se señala que su labor es fiscalizadora y de

carácter jurídico, contable y financiero con el objetivo de cautelar el principio de legalidad y
verificar que las instituciones públicas actúen dentro del ámbito de sus atribuciones,
respetando los procedimientos legales y utilizando de forma eficiente y eficaz los recursos
públicos.

La Contraloría protege que la actividad administrativa del Estado se ajuste al ordenamiento

jurídico, a la Constitución, las leyes y tratados internacionales. También cumple un rol
protagónico en la prevención de la corrupción, para lo cual cumple ciertas acciones como
capacitación a las instituciones y apoyo al cumplimiento de los servicios fiscalizadores.

Igualmente supervisa que el patrimonio público sea correctamente administrado y que respete
el ordenamiento vigente y por mandato de la Constitución debe fiscalizar el ingreso e
inversión de los fondos públicos. (Contraloría General de la República, s.f.)

La Contraloría cumple funciones: Jurídicas, de auditoría, contable y jurisdiccional.

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 6

3. CONTROL DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN Y DE FISCALIZACIÓN DE LOS FONDOS
PÚBLICOS
De acuerdo a lo dispuesto en el actual artículo 98 de la Constitución Política de la República
(CPR), la Contraloría General de la República es un organismo autónomo que ejerce el control
de legalidad de los actos de la Administración, fiscaliza el egreso y la inversión de los fondos
del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las
leyes; examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas
entidades; lleva la contabilidad de la general de la Nación y desempeña las demás funciones
que le encomiende su ley orgánica constitucional. (Navarro, 2012, p 431). Es un órgano
autónomo al cual la Constitución le otorga la facultad de ejercer el control de legalidad de los
actos administrativos dentro del Estado.

3.1. Toma de Razón

La Toma de Razón es un trámite, legal administrativo, donde la Contraloría a través de

denuncias o por medio de un procedimiento administrativo, detecta un hecho el cual
investigar, a raíz de su rol para ejercer el control jurídico y preventivo de los actos
administrativos dentro de la administración del Estado. Por ende, la Contraloría puede decidir
si lo acepta o no, es decir, si toma razón de dicho procedimiento, o no.

La Contraloría al momento de adoptar un trámite de toma de razón, puede adoptar tres

actitudes:

1. Cursarlo, cuando el decreto o resolución no tiene error.

2. Repararlo u observarlo, si se encuentra con error o vacío.

3. Representarlo, cuando considera que existe algún vacío de ilegalidad.

Por regla la Contraloría tiene un plazo de 15 días hábiles para realizar la toma de razón.

3.2. Características: vinculante, obligatoria, de alcances generales

El control de legalidad de los actos administrativos y de los fondos públicos, está ejercido por
la Contraloría, por ende, tiene una serie de características y alcances que lo pueden hacer
vinculante, con otras leyes o procedimientos, que obliga a la Contraloría a llevar el control

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preventivo de los actos administrativos dentro de la administración del Estado y que afecta a la
totalidad de los procesos administrativos dentro de los organismos públicos.

Como se mencionó anteriormente, sus características son:

• Vinculante

Obliga y vincula a leyes, obligaciones o disposiciones, sobre decretos, o resoluciones

en las cuales tenga competencia la Contraloría.

• Obligatoria

La toma de razón es un control obligatorio de juridicidad que se efectúa sobre

los actos administrativos en materias de personal que traten materias que se
consideren esenciales, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, las leyes,
esta resolución y las que se dicten conforme a ella, antes de que éstos entren
en vigor. (Contraloría General de la República, 2019)

• De alcances generales

Quiere decir que afecta a la totalidad de los procesos administrativos dentro de los
organismos públicos.

3.3. Jurisprudencia administrativa: Dictámenes sobre Estatuto

Administrativo

Jurisprudencia administrativa

Hace relación a una serie de dictámenes emanados de la Contraloría, los cuales indican y
precisan el alcance de alguna ley o norma con respecto alguna resolución administrativa que
se deba cumplir o indique como proceder. En resumidas palabras da las instrucciones a los
entes administrativos, como proceder ante cualquier situación administrativa, la cual se tenga
dudas de parte de los funcionarios públicos, para así no transgredir la legalidad.

Dictámenes sobre Estatuto Administrativo

Los dictámenes son actos de respuesta a peticiones de particulares o funcionarios que

reclaman por el reconocimiento de derechos por parte de la administración. Para que califique,
ésta debe incurrir en una violación de normas, cuyo cumplimiento corresponda al organismo
contralor.

En relación a los dictámenes emitidos por la Contraloría, un ejemplo puede ser éste, referido a
la probidad administrativa de los funcionarios públicos, donde hay una serie de dictámenes
emitidos, tal como el 30.733 del año 2000, donde se hace referencia a las conductas descritas

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en el artículo 62, de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la administración del
Estado, la cual señala:

“las actuaciones de un funcionario que impliquen una vulneración del referido

principio de probidad son múltiples, y que el legislador no ha limitado a un
número determinado las actuaciones funcionarias que vulneran el mismo, sino
que, por el contrario, se ha preocupado de dejar claramente establecido cuáles
conductas no pueden dejar de ser consideradas como una transgresión del
referido principio” (Silva, 2016, p 161)

4. ETAPAS Y PROCESOS DE LA CARRERA FUNCIONARIA

El Estatuto Administrativo de la Ley 18.834 en su letra f del artículo 3° define la carrera

funcionaria como:

Un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal

titular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos,
que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la
función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la
objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la antigüedad.

En el artículo 5° de dicho Estatuto refiere que para efectos de la carrera funcionaria, “cada
institución solo podrá tener las siguientes plantas de personal: Directivos, Profesionales,
técnicos, administrativos y auxiliares”

Igualmente, en el artículo 6º. del Estatuto administrativo de la Ley 18.834 se refiere a la carrera
funcionaria, especificando que ésta se “iniciará con el ingreso en calidad de titular a un cargo
de la planta, y se extenderá hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inferior a los de
exclusiva confianza”

5. EL INGRESO, REQUISITOS, FORMAS DE INGRESO Y

CALIDADES JURÍDICAS

Con respecto al ingreso el artículo 17° del Estatuto administrativo se refiere a los cargos de
carrera en calidad de titular. Señala:

El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará por concurso

público y procederá en el último grado de la planta respectiva, salvo que
existan vacantes de grados superiores a éste que no hubieren podido
proveerse mediante promociones. Todas las personas que cumplan con los
requisitos correspondientes tendrán el derecho a postular en igualdad de
condiciones.

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 9

La postulación para entrar a la administración pública será a través de un concurso público el
cual se especifica y describe en el artículo 18° del Estatuto administrativo:

El concurso consistirá en un procedimiento técnico y objetivo que se utilizará

para seleccionar el personal que se propondrá a la autoridad facultada para
hacer el nombramiento, debiéndose evaluar los antecedentes que presenten
los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si así se exigiere, de
acuerdo a las características de los cargos que se van a proveer.
En cada concurso deberán considerarse a lo menos, los siguientes factores: los
estudios y cursos de formación educacional y de capacitación; La experiencia
laboral, y las aptitudes específicas para el desempeño de la función. La
institución los determinará previamente y establecerá la forma en que ellos
serán ponderados y el puntaje mínimo para ser considerado postulante idóneo,
lo que deberá ser informado a los candidatos que postulen, antes de iniciarse el
proceso de selección, junto con el puntaje mínimo para ser considerado
postulante idóneo.

Los concursos públicos para ingresar a la administración del Estado se pueden encontrar en la
página de cada servicio público, en el enlace “Trabaja con nosotros”. Asimismo, se pueden
encontrar centralizados en el portal de empleos públicos “www.empleospúblicos.cl”, el cual
tiene todas las ofertas de empleo por servicio. Actualmente se puede ingresar utilizando la
clave única, para ello, se debe subir el CV, y postular al empleo de interés, y para el cual se
tengan las competencias necesarias.

Figura 1: Empleos Públicos

Fuente: Empleospublicos.cl (s.f.)

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 10

“Una vez aceptado el cargo la persona seleccionada será designada titular en el cargo
correspondiente” (Estatuto Administrativo, 2005, art.24)

El artículo 5 de dicho Estatuto se refiere que para efectos de la carrera funcionaria, cada
institución solo podrá tener las siguientes plantas de personal: directivos, profesionales,
técnicos, administrativos y auxiliares.

No está demás indicar, que en el artículo 17° de dicho Estatuto se menciona:

Prohíbese todo acto de discriminación arbitraria que se traduzca en exclusiones

o restricciones, tales como aquellas basadas en motivos de raza o etnia,
situación socioeconómica, idioma, ideología u opinión política, discapacidad,
religión o creencia, sindicación o participación en organizaciones gremiales o la
falta de ellas, sexo, orientación sexual, identidad de género, estado civil, edad,
filiación, apariencia personal o enfermedad, que tengan por objeto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo.

6. PROVISIÓN DE CARGOS Y NOMBRAMIENTOS

La provisión de cargos vacantes de cada planta, se efectuará en orden decreciente, conforme

al puntaje obtenido por los postulantes. Las vacantes que se produzcan por efecto de la
provisión de los cargos se proveerán, de ser posible, en acto seguido, como parte del mismo
concurso y siguiendo las mismas reglas. Como resultado del concurso, el comité de selección
propondrá a la autoridad facultada efectuar el nombramiento, de los candidatos que hubieren
obtenido los mayores puntajes.

Esto quiere decir que los puntajes más altos obtenidos en el proceso de selección son los que
tienen las mayores posibilidades para ocupar dicho cargo. Generalmente los que pasan a la
etapa final, son los 3 puntajes más altos, denominados con el nombre de terna, dentro de un
proceso de selección, en este caso si hubiese dos cupos los dos primeros puntajes son los que
asumen el cargo, si son tres cupos eligen a los tres.

La provisión de los cargos se efectuará mediante el nombramiento de promoción.

El nombramiento o promoción se resolverá por los Ministros, Intendentes o

Gobernadores, y por los jefes superiores en los servicios públicos regidos por
este Estatuto, con la excepción del nombramiento en los cargos de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.
(Estatuto Administrativo, 2005, art.14)

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 11

7. MECANISMOS DE SELECCIÓN, SISTEMA DE
PROMOCIONES Y ASCENSOS Y CAPACITACIÓN
Los mecanismos de selección, serán a través de concurso público, donde se propondrá a la
autoridad facultada “hacer el nombramiento, debiéndose evaluar los antecedentes que
presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si así se exigiere, de acuerdo a
las características de los cargos que se van a proveer”. (Estatuto Administrativo, 2005, art.18)

En cada concurso deberán considerarse lo menos, los siguientes factores: los

estudios y cursos de formación educacional y de capacitación; la experiencia
laboral, y las aptitudes específicas para el desempeño de la función. La
institución los determinará previamente y establecerá la forma en que ellos
serán ponderados y el puntaje mínimo para ser considerado postulante idóneo,
lo que deberá ser informado a los candidatos que postulen, antes de iniciarse el
proceso de selección, junto con el puntaje mínimo para ser considerado
postulante idóneo. (Estatuto Administrativo, 2005, art.18)

En el artículo 53.- del Estatuto Administrativo se refiere sobre la promoción de funcionarios,

señala que:

La promoción se efectuará por concurso interno en las plantas de directivos de

carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el respectivo
escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares, o en las equivalentes
a las antes enumeradas.
Los concursos de promoción se regirán por las normas del presente Párrafo y
en lo que sea pertinente, por las Contenidas en el Párrafo 1º de este Título.
En estos concursos el comité de selección estará integrado de conformidad con
el artículo 21 y, además, dos representantes del personal elegidos por éste.
Las bases de estos concursos deberán considerar sólo los siguientes factores:
capacitación pertinente, evaluación del desempeño, experiencia calificada y
aptitud para el cargo. Cada uno de estos factores tendrá una Ponderación de
25%. En cada concurso estos factores podrán evaluarse simultánea o
sucesivamente.
En los respectivos concursos internos podrán participar los funcionarios que
cumplan con las siguientes condiciones:

a) Estar en posesión de los requisitos exigidos para el desempeño del

respectivo cargo;
b) Encontrarse calificado en lista Nº1, de distinción, o en lista Nº2, buena y
c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante
convocada, cuando los postulantes correspondan a la misma planta y
de los tres grados inferiores, cuando lo sean de una distinta. Sin

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 12

 embargo, en el evento que el número de cargos provistos ubicados en
grados inferiores de la misma planta de la vacante convocada sea
menor a 20, podrán participar en el concurso los funcionarios
nombrados en ella hasta en los cuatro grados inferiores a aquel del
cargo a proveer.

Todos los funcionarios cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho a
postular en igualdad de condiciones y podrán ser ascendidos de sus cargos.

En relación a la capacitación, el artículo 26 del Estatuto Administrativo señala:

“Se entenderá por capacitación el conjunto de actividades permanentes, organizadas y

sistemáticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o
actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeño de sus cargos
o aptitudes funcionarias”. (Estatuto Administrativo, 2005, art.26)

En el Artículo 27 se clasifican los distintos tipos de capacitación que tendrán el orden de

preferencia que a continuación se señala:

a) La capacitación para la promoción que corresponde a aquella que habilita a los

funcionarios para asumir cargos superiores. La selección de los postulantes se
hará estrictamente de acuerdo al escalafón. No obstante, será voluntaria y, por
ende, la negativa a participar en los respectivos cursos no influirá en la
calificación del funcionario;
b) La capacitación de perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar el
desempeño del funcionario en el cargo que ocupa.
La selección del personal que se capacitará se realizará mediante concurso, y
c) La capacitación voluntaria, que corresponde a aquella de interés para la
institución, y que no está ligada a un cargo determinado, ni es habilitante para
el ascenso. El jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o
el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según
corresponda, determinar su procedencia y en tal caso seleccionará a los
interesados, mediante concurso, evaluando los méritos de los candidatos.
En tanto, en el artículo 28 se refiere a:

Los estudios de educación básica, media o superior y los cursos de post-grado

conducentes a la obtención de un grado académico, no se considerarán
actividades de capacitación y de responsabilidad de la institución.
Aquellas actividades que sólo exijan asistencia y las que tengan una extensión
inferior a veinte horas pedagógicas, se tomarán en cuenta sólo para los efectos
de la capacitación voluntaria.

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 13

El Estatuto Administrativo del año (2005) aborda largamente la importancia de la capacitación
y distingue distintos tipos. Igualmente indica cómo la capacitación influye en la carrera
funcionaria de cada colaborador dentro de la administración pública, y por ende la
importancia y relevancia de esta. A raíz de esto, hay que tener en cuenta para el desarrollo de
la carrera funcionaria, que todos estos puntos son relevantes: la selección, los procesos de
promoción y ascensos, e indudablemente la capacitación de cada funcionario.

IDEAS CLAVE

En los siguientes mapas conceptuales, podemos ver las ideas claves de esta semana,
representadas en conceptos relevantes, donde podemos ver al Estatuto Administrativo y su
órgano fiscalizador la Contraloría General de la República, como organismo central el cual
debe velar por el control y fiscalización de la correcta función pública.

Contraloría General de la República

Fuente: Mauricio Del Real. Certificado de especialidad- Administración Pública II

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 14

 Estatuto Administrativo

Fuente: Mauricio Del Real. Certificado de especialidad- Administración Pública II

CONCLUSIONES

A raíz de la materia pasada esta semana pudimos ver puntos muy importantes sobre el
Estatuto Administrativo, las funciones de la Contraloría General de la República y algunos
conceptos jurídicos relevantes.

Nos centraremos en las etapas y procesos de la carrera funcionaria ya que ésta es relevante
para un correcto ejercicio de la función pública, de una forma más ordenada, transparente y
segura de cara a la ciudadanía y sus funcionarios. Por ende, es de suma importancia entender
cómo funciona la administración del Estado y lo que significa pertenecer a ella, ya que no es
igual que trabajar en el ámbito privado. Tiene más exigencias, mayores requisitos y
responsabilidades.

Certificado de especialidad - Estatuto Administrativo 15

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Contraloría General de la República. (s.f.). ¿Qué hacemos? Recuperado de

https://www.contraloria.cl/web/cgr/que-hacemos

• Empleos públicos (s/f). Yo sirvo a mi País en la Emergencia. Recuperado de

www.empleospublicos.cl

• Contraloría General de la República. (29 de marzo de 2019). Resolución 6. Fija normas

sobre exención del trámite de toma de razón, de las materias de personal que se
indican. Recuperado de http://bcn.cl/2m4ot

• Ministerio de Hacienda. (16 de marzo de 2005). Ley Fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo. [Ley Nº18.834]. DO:
Recuperado de https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=236392

• Navarro, E. (2012). Comentarios de jurisprudencia. Revista de Derecho Universidad

Católica del Norte, Año 19 - N° 2, volumen (19), [pp. 431-446]. Recuperado de
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-97532012000200016

• Silva, D. (02 de diciembre 2016). La destitución por infracción grave a la probidad

administrativa en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República. Revista
Derecho, volumen (29), [157-173]. Recuperado de
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S0718-
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