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DERECHO ADMINISTRATIVO
Tarea Académica
2021
INDICE
1. DEFINICIÓN DE TRES FIGURAS ADMINISTRATIVAS.........................................3
1. Reglamento Administrativo......................................................................................4
2. Contrato Administrativo...........................................................................................4
3. Sistema Administrativo.............................................................................................5
2. MENCIONAR LAS DIFERENCIAS ENTRE ELLOS O EN TODO CASO
BRINDAR CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE CADA UNO DE ELLOS...............5
Características del Reglamento Administrativo.....................................................5
Carácter Normativo:..............................................................................................6
Carácter Secundario:.............................................................................................6
Carácter Gubernativo:...........................................................................................6
Carácter Fiscalizable Jurídicamente:...................................................................6
Características del Contrato Administrativo..........................................................6
Características del Sistema Administrativo............................................................7
3. MENCIONAR ALGUNA INFORMACIÓN SOBRE EL CONTRATO Y SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS............................................................................................................7
Contratos administrativos.........................................................................................7
Contrato administrativo ordinario:......................................................................8
Contrato administrativo especial:.........................................................................8
Declaración de voluntad común............................................................................8
Es un acto bilateral:...............................................................................................8
Formalismo:............................................................................................................8
Desigualdad jurídica:.............................................................................................8
Sistema administrativo..............................................................................................9
Funcionales:............................................................................................................9
Administrativo:.......................................................................................................9
4. SOBRE EL REGLAMENTO DE LA ENTIDAD PÚBLICA ELEGIDA Y
COORDINADA PREVIAMENTE CON EL DOCENTE, RESPONDER LAS
SIGUIENTES PREGUNTAS:..............................................................................................11
¿QUIÉN EMITE EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO ELEGIDO POR
EL GRUPO?....................................................................................................................11
¿CUÁLES SON LAS PARTES QUE EVIDENCIAS EN EL REGLAMENTO?
11
¿CUÁL SERÍA LA FINALIDAD DE ESE REGLAMENTO?...........................11
¿A QUIÉN O QUIENES VA DIRIGIDO?............................................................11
ELIJA DOS ARTÍCULOS DE SU REGLAMENTO Y BRINDE UN
COMENTARIO DE 2 PÁRRAFOS POR CADA UNO Y UN EJEMPLO DE CADA
ARTÍCULO.....................................................................................................................12
Artículo 4:.....................................................................................................................12
Artículo 6: Funciones del ministerio del interior......................................................12
5. ¿QUÉ ES EL TUPA? ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE? REVISE EL TUPA DE SU
INSTITUCIÓN ELEGIDA Y LUEGO IDENTIFIQUE ALGÚN TRÁMITE QUE MÁS LE
AGRADE Y DESCRÍBALO EN SU TAREA.....................................................................13
¿Qué es el TUPA?....................................................................................................13
¿Por qué es importante?..........................................................................................13
Revise el TUPA de su institución elegida y luego identifique algún trámite que
más le agrade y descríbalo en su tarea..........................................................................13
TUPA MININTER.......................................................................................................13
BIBLIOFRAFÍA...................................................................................................................15
1. DEFINICIÓN DE TRES FIGURAS ADMINISTRATIVAS.
FIGURAS ADMINISTRATIVAS
Para comenzar a abordar este tema es necesario centrarnos en el concepto básico de a que
llamamos figuras administrativas, pues estas son una manera de intervención pública de la
administración, el cual se da mediante mecanismos jurídicos específicos que inciden en los
particulares, en el ejercicio de una autoridad estatal. Por otro lado, es de importancia
conocer las principales figuras administrativas, con la finalidad de poder identificarlas en
los actos administrativos que de forma diaria generamos. (Salazar, 2009)
A continuación, presentaremos los aspectos más relevantes de cada una de las figuras
jurídicas administrativas, de una manera abreviada.
En la Ley N.º 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General, encontramos las
siguientes figuras jurídicas administrativas
1. Reglamento Administrativo
Debemos preciar que el reglamento administrativo es una fuente formal del Derecho
Administrativo, donde cada reglamento consiste en una declaración unilateral emitido por
una entidad de la Administración Pública, como un instrumento jurídico de alcance general,
así mismo, esta norma jurídica tiene por finalidad llevar a cabo los mandatos contenidos en
las normas con naturaleza de ley. (Salazar, 2009)
2. Contrato Administrativo
Esta figura jurídica a diferencia del reglamento administrativo, como categoría jurídica, es
una obligación bilateral o de voluntad común para crear, regular, modificar una relación
jurídica patrimonial entre dos o más personas de las cuales una está ejerciendo de la
Función Administrativa, estas se pueden presentar de la siguiente manera: a) Uno de ellos
ejerce poder y el otro su libertad y b) Uno de los sujetos ejerce poder y el otro sujeto
también ejerce poder; de ello se deriva la construcción del régimen contractual público el
cual debe establecer los principios y normas que garanticen las facultades, deberes, derecho
y obligaciones involucrados en tales relaciones. (Fernández, 2016)
3. Sistema Administrativo
Es un conjunto de normas, principios y procedimientos, mediante el cual se organizan las
actividades de la Administración Pública, la cual requiere ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno. Así mismo, su función es regular la utilización de los recursos de las entidades
de la administración pública promoviendo la eficacia en su uso. (Martin, 2013)
El Perú se encuentra integrado por diez sistemas administrativos que se interrelacionan
entre sí a través de sus miembros, los cuales son los siguientes: Recursos Humanos,
Abastecimiento, Presupuesto público, Tesorería, Endeudamiento, Contabilidad, Inversión
Pública, Defensa Judicial del Estado, Control, Modernización de la Gestión Pública.
(Martin, 2013)
Sin embargo, como norma vinculante, impulsa a todos los poderes públicos, mientras no se
derogue o declare su invalidez, sea por una ley, sea por otra norma reglamentaria. Incluso,
obliga a aquellos que se encuentran en posibilidad de emitir normas cuyo rango pueda ser
superior, mientras no se derogue o se abrogue el reglamento. Aquí opera el principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos, presente también en la Ley del Procedimiento
Administrativo General. (Fraga, 2003)
Carácter Normativo: Es considerada una norma jurídica, pues no sólo sirve para
un caso determinado, sino que va dirigida a regular todos los casos que se refieran al
supuesto de hecho.
Carácter Secundario: El Reglamento queda subordinado a la Ley, quien ostenta
una primacía hasta el punto en el que por Ley se puede restringir el ámbito de
acción del Reglamento Administrativo hasta que los límites se consideren
oportunos.
Carácter Gubernativo: Esta potestad administrativa está reservada a los
órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas generales o territoriales, que
son los que presentan una inequívoca legitimidad.
Carácter Fiscalizable Jurídicamente: Mientras que las leyes disfrutan de
inmunidad judicial, la constitución establece que los tribunales controlan la potestad
reglamentaria. (Anónimo, 2021).
Así mismo, los sistemas son medios horizontales de regulación administrativa del gobierno,
mediante ellos se trata de orientar coherentemente y homogenizar el desarrollo de políticas
de gestión en campos funcionales comunes de las entidades públicas, para unificar y
optimizar la acción del gobierno, por dicho motivo los sistemas administrativos tienen un
carácter uniforme e integral dentro de la gestión estatal a nivel nacional, que se encuentra
dirigido por un órgano central que institucionalmente encamina los procesos propios de
cada sistema. (Martínez, 2015).
Contratos administrativos
Como ya se mencionó líneas más arriba los contratos administrativos son una
obligación bilateral entre la administración y la entidad públicas o contratista, esta tiene
el fin de satisfacer una necesidad entre las que tenemos el determinar el buen
funcionamiento de los servicios públicos. Por otro lado, los contratos administrativos se
pueden clasificar en dos tipos:
Contrato administrativo ordinario: De obra pública, de concesión de
servicios, de suministro y de servicios.[ CITATION WOL \l 10250 ]
Contrato administrativo especial: Distintos a los anteriores que estén
vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o tengan por
finalidad satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la
específica competencia de la Administración contratante.[ CITATION WOL \l 10250 ]
Así mismo los contratos administrativos poseen una serie de características que
hacen que se diferencie de otros tipos de contratos, características de los contratos:
Declaración de voluntad común: Se requiere la voluntad del estado, esta tiene
que estar manifestada a través de un órgano estatal u otro ente de la función
administrativa, además también de un ente público ya sea estatal o no estatal.
Es un acto bilateral: Pide la manifestación de ambas partes.
Formalismo: Los contratos administrativos se someten a la validez y eficacia y a
otras formalidades que son exigidas por el por el estado. Así mismo se ha señalado
que los contratos públicos y las empresas estatales están sujetas al principio de
legalidad.
Desigualdad jurídica: Es evidente que existe una desigualdad entre la
administración pública y los contratistas, es por ello que en los contratos
administrativos se elimina el principio de igualdad entre las partes, debido a que la
administración pública es superior al contratista.
Por otro lado, como cualquier otro contrato ya sea en el ámbito civil u otro campo,
también obedece reglas es por ello por lo que contiene una serie de elementos, estos
son:
Sujeto: Las partes del contrato, en el contrato administrativo una o más partes del
contrato debe ser un órgano del poder público en cumplimiento de una función
administrativa y por la otra parte debe de ser un particular que debe cumplir con el
único requisito para contratar que es tener plena capacidad para contratar.
Consentimiento: Este es el acuerdo de las voluntades con el fin de un bien
común, este acuerdo tiene la capacidad de crear derechos y obligaciones, así mismo
la manifestación de voluntad genera consentimiento del contrato y esta se
exterioriza a través de una manifestación tal cual la señala la norma jurídica
aplicable.
Objeto: El objeto en el contrato debe ser cierto, posible, ilícito, determinable y
consiste en la creación o transmisión de derechos y obligaciones.
Causa: Es el móvil o motivo que impulsó para que las partes manifiesten su
voluntad para la celebración del contrato administrativo.
Finalidad: La finalidad explica él porque del contrato administrativo y la justifica
de la misma manera de que la finalidad del contrato busca la satisfacción del interés
general de las partes.
Sistema administrativo
El sistema peruano es el conjunto de principios, procedimientos, técnicas e instrumentos
por el cual se realizan las actividades de la administración pública que se requieren por
varias o todas las entidades de los poderes del estado. El sistema administrativo se puede
dividir en dos clases:
El uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú es un tema de mucha
importancia ya sea para la convivencia pacífica y así poder hacer efectiva la vigencia de los
derechos humanos en nuestro país. Así mismo, la PNP está encargada de garantizar, prestar
protección y ayudar a las personas para así poder garantizar el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio público y privado, además de prevenir y combatir con la
delincuencia.
Como es evidente la función de la PNP tiene relación con los derechos humanos, ya que la
policía al actuar lo hace para poder proteger derechos fundamentales o bienes
constitucionalmente protegidos Por otro lado como indica el artículo 45 de la Constitución,
aquellas autoridades que ejercen el poder del Estado en este caso el policía, lo hace con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.
Un ejemplo de ello es, de acuerdo con la crisis humanitaria que está afectando al país se
publicaron medidas por el ministerio del interior para el cumplimiento de la inmovilización
social obligatoria y así restringir el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y la seguridad personal. Llevando así a circular vehículos que solo estén
acreditados de acuerdo con las medidas establecidas.
Así mismo, también se propone medidas, programas al presidente de la república para así
tenga mayor impacto en la reducción de los sucesos que pueda ocurrir en el país como los
delitos y violencia que viene ocurriendo a diario.
Un ejemplo de ello es, la migración que se está dando en el Perú por parte de los
extranjeros venezolanos donde están ingresando de manera ilegal por las fronteras y como
medida para fortalecer la seguridad y el orden interno, el estado peruano tiene que emitir
medidas especiales para la situación de los extranjeros.
¿Qué es el TUPA?
Es un documento legal que contiene leyes relacionadas a la tramitación de procedimientos
administrativos que los administrados realizan ante sus distintas dependencias, además de
contener normas de carácter especial que establecen reglas de procedimiento específicos en
función a la especialidad de la materia encargados de su atención. “Este documento debe
estar a disposición de los ciudadanos de acuerdo (sic) a Ley, a fin de que estos puedan
hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con suficiente
información”. (Sotomayor, 2018)