DERECHO ADMINISTRATIVO

La Función Administrativa
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Derecho administrativo / Unidad III: Función administrativa 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Jefa nacional de especialidad / Sandra Pulgar Carriel

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Karin Osses Fuentealba

Diseñador instruccional / Elizabeth Vásquez Toledo

Editora instruccional / María José Fonseca

VALIDACIÓN PEDAGÓGICA

Jefa de diseño instruccional / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo de Diseño Instruccional AIEP.

Derecho administrativo / Unidad III: Función administrativa 3

Contenido
APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA......................................................................................................5
1. Procedimiento Administrativo ...............................................................................................................6
2. Acto Administrativo .................................................................................................................................. 7
2.1. Interesados .................................................................................................................................................. 7
2.2. Efectos de los Actos Administrativos ..................................................................................................8
2.3. Recursos de Particulares frente a actos administrativos ...............................................................8
3. Clases de Actos Administrativos ...........................................................................................................8
3.1 Clasificación de los Actos Administrativos....................................................................................... 10
3.2 Elementos del Acto Administrativo .....................................................................................................11
3.2.1 Subjetivos ...............................................................................................................................................11
3.2.2 Objetivos ................................................................................................................................................11
3.2.3 Formales .................................................................................................................................................11
IDEAS CLAVE ............................................................................................................................................................ 12
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................... 12
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................................................... 14

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APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA:

Aprendizaje esperado de 5.- Caracterizan la tipología de los actos administrativos

la semana dentro de la teoría del acto

3.1.- Identifica significado del acto administrativo y sus

diferentes clases

3.2.- Compara diversos actos administrativos según su

alcance

Criterios de evaluación de la 3.3.- Caracteriza jerarquía de la tipología de los actos

semana administrativos, según establece la ley.

3.4.- Diferencia actos administrativos según elementos

que los constituyen

3.5.- Tec-Demuestra un comportamiento ético en el

desempeño de sus actividades cotidianas y propias de su
especialidad.

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 1. Procedimiento Administrativo

La ley 19.880 establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
órganos de la Administración del Estado.

Se define en esta normativa, una forma común y estandarizada de desarrollar las actividades
dentro de los servicios que componen la administración pública.

Esto indica entonces que se cuenta con:

- Cuerpo normativo
- Regulación de bases del procedimiento administrativo
- Indicaciones para saber cuándo y dónde comienza
- Responsables y Encargados (Administradores y administrados)
- Desarrollo y conclusión de un procedimiento presentada ante un ente público.

Esta ley se publicó en el Diario Oficial durante el Gobierno de Ricardo Lagos (2003) y sus
principales objetivos son:

- Que los Jefes de Servicio y los funcionarios hagan suyos el rediseño y la simplificación
del trámite administrativo, considerando que algunos procedimientos pueden estar
relacionados con otros, sea en la misma o en otras entidades, buscando siempre actuar
coordinadamente.
- Que el proceso considere la posibilidad de suprimir procedimientos que puedan haber
perdido su sentido original, en el contexto de la situación actual.
- Que en este proceso se aproveche al máximo las oportunidades que ofrecen las nuevas
tecnologías de información y comunicaciones, tanto en los procedimientos internos,
como en sus relaciones con los usuarios y entre los distintos Servicios.
- Que los Servicios generen sistemas de medición e indicadores que permitan evaluar
objetivamente los logros en materia de disminución de tiempos en la ejecución de los
procedimientos y trámites. (Administrativo M. s., 2021)

No podemos dejar de mencionar que el ámbito de aplicación de esta ley es:

- Ministerios
- Intendencias
- Gobernaciones
- Servicios Públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa
- Contraloría General de la República
- Fuerzas Armadas

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 - Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
- Gobiernos regionales
- Municipalidades (Ley 19.880, 2021)

Pero ¿Qué es un Procedimiento Administrativo?

De acuerdo con la normativa es una “sucesión de actos vinculados entre sí, emanados o
producidos por la Administración o por particulares interesados, que tienen por finalidad
producir un acto administrativo terminal. “ (Ley 19.880, 2021)

- Actos trámite → Por ejemplo, cuando se solicita autorización de edificación también se

inicia un período de tiempo que busca reunir antecedentes de impacto ambiental de
dicha edificación, y se mandata por resolución. Pueden existir solicitudes de información
por parte de terceros, mediante oficio o memorándum, y luego un acto final o terminal
señalará si se acepta o no la autorización de la construcción.

2. Acto Administrativo

Tal como señalábamos, la ley 19.880 indica que los actos administrativos son las decisiones
formales de los órganos de la Administración del Estado, los que pueden tomar diversas formas
(decretos, resoluciones, entre otros)

2.1 Interesados

a. Personas que gestionen (solicitud) un acto administrativo, como titular de

intereses individuales o colectivos.
b. Personas que, sin haber iniciado el trámite anterior, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisión a que se llegue en definitiva (Administrativo M.
s., 2021)

Por ejemplo: ¿Has oído cuando los vecinos de una comunidad se organizan para manifestar su
descontento porque cerca a sus viviendas se instalará un vertedero? Ellos luchan por su derecho
constitucional a vivir en un entorno libre de contaminación. Pues bien, acá los interesados son
los funcionarios municipales que están gestionando dicha obra municipal y también la
comunidad afectada.

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 2.2 Efectos de los Actos Administrativos

a. Los actos de la Administración Pública producen efecto de inmediato, salvo

cuando una disposición establezca lo contrario, o cuando requiera
aprobación o autorización superior.
b. Si no ha sido dictada una resolución que los fundamente, la Administración
Pública no puede iniciar actos que puedan afectar los derechos de
particulares. El órgano que ordene la ejecución material de una resolución
estará obligado a notificar previamente a los interesados.
c. Los actos administrativos no pueden tener efecto retroactivo (o sea, hacia el
pasado), salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros. (Administrativo M. s., 2021)

2.3 Recursos de Particulares frente a actos administrativos

a. Recurso de Reposición: Es cuando se le pide a la misma autoridad que dictó

la resolución, que reconsidere su decisión.
b. Recurso Jerárquico: Se presenta ante el Superior Jerárquico del funcionario
que dictó la resolución.
c. Recurso Extraordinario de Revisión: Desde las unidades jurídicas de las
instituciones existe actuación preferente y coordinada con las demás
unidades técnicas involucradas en la decisión de la autoridad. (Administrativo
M. s., 2021)

3. Clases de Actos Administrativos

ACTO ADMINISTRATIVO DEFINICIÓN

Decreto Supremo Según la ley 19.880, el decreto supremo es la
orden escrita que dicta el Presidente de la
República o un Ministro “Por orden del
Presidente de la República”, sobre asuntos
propios de su competencia.

Un ejemplo sería el que ordena la promulgación

y publicación en el Diario Oficial de una ley
recientemente aprobada por el Congreso.

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 Resoluciones Las resoluciones son las que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder
de decisión.
Por ejemplo, la que dicta la Subsecretaría de
Salud por implicancias de la pandemia COVID-
19.
Dictamen Constituyen también actos administrativos, los
dictámenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los
órganos de la Administración en el ejercicio de
sus atribuciones.
Por ejemplo, un Certificado de Antecedentes del
Servicio de Registro Civil que declara que una
persona no ha sido condenada por la
participación en un crimen o delito.
Acuerdos Las decisiones de órganos administrativos
compuestos por varias personas y se llevan a
efecto por medio de resoluciones de la
autoridad ejecutiva.
Por ejemplo, las decisiones del Consejo
Regional, que lo preside el Intendente
(autoridad).
Ordenanzas Son las normas generales que regulan la
organización, administración o prestación de los
servicios públicos locales, el cumplimiento de las
funciones generales o específicas de las
Municipalidades o establecen las limitaciones y
modalidades a la propiedad privada. (Ley
18.695, 2021)
Instrucciones Dentro del proceso administrativo, son aquellos
necesarios para la determinación, conocimiento
y comprobación de los datos en virtud de los
cuales deba aprobarse una resolución.
(Administrativo M. s., 2021)
Decretos con Fuerza de Ley Se llaman así a los decretos que, por expresa
autorización de una ley, dicta el Presidente de la
República sobre materias que según la
Constitución son propias de ley. (Chile, 2021)
Decretos Ley Es una norma con rango de ley pero que ha sido
dictada por un gobierno de facto, en un período
fuera de normalidad constitucional, y que deja
fuera al Poder Legislativo.
Un ejemplo es el decreto ley 3.500 Establece
nuevo sistema de pensiones. (Ministerio del
Trabajo y Previsión Social)
Tabla 1: Clases de actos administrativos Fuente: Administrativo, M. (2021)

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3.1 Clasificación de los Actos Administrativos

- Actos Reglados y Discrecionales

o El contenido lo determina el ordenamiento jurídico, no por poder de la autoridad
o Mientras que en los discrecionales en algún aspecto queda a decisión de la
autoridad.

- Actos favorables y de gravamen

o Puede favorecer a una parte en la medida que amplía su patrimonio jurídico
o O bien imponer una obligación.

- Actos resolutorios y actos trámite

o En base a si se puede recurrir o no contrariamente al acto; los resolutorios
deciden sobre algo propio del servicio (implica manifestación de voluntad) y
o trámite es que ordena el procedimiento y motiva la toma de alguna decisión.

- Actos constitutivos y declarativos

o Los constitutivos crean, modifican o extinguen alguna situación jurídica
o Los declarativos acreditan una situación jurídica sin añadir antecedentes

- Actos singulares y Generales

o Si el destinatario del acto sea concreto o indeterminado, acto singular un decreto
alcaldicio para ocupar un espacio público
o Acto general por ejemplo decreto alcaldicio para plan regulador comunal para
que los interesados formulen sus observaciones

- Actos simples y complejos

o Distingue si el acto administrativo se perfecciona por la sola manifestación de
voluntad de un órgano o más de uno. (Administrativo E. A., 2021)

- Actos internos y externos

o De acuerdo con el efecto que genere el acto al interior de la administración o
bien respecto de los particulares. (Administrativo E. A., 2021)

- Actos administrativos y de gobierno

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 o Los actos de gobierno dicen relación con la conducción política y según la
doctrina, no pueden ser fiscalizados vía control de juridicidad. (Administrativo E.
A., 2021)

3.2 Elementos del Acto Administrativo

De acuerdo con establecido en la Ley 19.880, los elementos del acto administrativo se clasifican
en:

3.2.1 Subjetivos

a. Investidura: Requisitos para radicar la titularidad de un órgano público en uno o

más sujetos.
b. Competencia: debe ser dictado por un órgano, pero en virtud de sus potestades.

3.2.2 Objetivos
a. Motivo: antecedentes del acto, con posibilidad de agregar requisitos jurídicos si
corresponde.
b. Objeto: Consiste en el efecto jurídico inmediato del acto.
c. Fin: La meta de satisfacer un interés público, es decir, el bien común.

3.2.3 Formales

a. Procedimiento: Se relaciona con el principio de no formalización (debe ser

eficiente y sencillo, solo con formalidades indispensables).
b. Motivación: Expresión y manifestación de los motivos en el acto.

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IDEAS CLAVE

Procedimiento
Administrativo

Clasificación de Elementos del

Acto Clases de Actos
los Actos Acto
Administrativo Administrativos
Administrativos Administrativo

Decreto
Interesados Subjetivos
Supremo

Efectos Resoluciones Objetivos

Recursos Dictámen Formales

Acuerdo

Ordenanza

Instrucciones

Decretos con
Fuerza de Ley

Decretos Ley

Fuente: Elaboración propia (2021). Para el módulo Derecho Administrativo”. AIEP

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CONCLUSIONES

Los actos administrativos son aquellos procedimientos que buscan satisfacer el interés general,
el bien común.

Debemos comprender que, en la Administración Pública en la mayoría de los procesos hay

involucrados actos administrativos, por ejemplo, una contratación se ratifica con un decreto
alcaldicio (en el caso de los municipios) o bien una resolución (servicio público). En la pandemia,
por ejemplo, desde el Ministerio de Salud ha determinado acuerdos con el Comité Ministerial,
en donde se han entregado instrucciones y por Decreto Supremo 107, de 2020, del Ministerio
del Interior y Seguridad Pública, ha declarado zonas afectadas por catástrofe a las comunas que
indica, es que también se ha podido contar con recursos para enfrentar la crisis producida (Social
y económica, además de fortalecer el sistema de salud).

Finalmente, a partir de lo anterior, es posible comprender la importancia que, dentro del sistema
público, se cumpla con la normativa vigente y que para cada caso se pueda contar con un debido
procedimiento administrativo, de acuerdo con potestades, facultades y pensando en la
ciudadanía.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Bibliografía
Administrativo, E. A. (2021). Senado. Obtenido de Senado:
https://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=transparencia&ac=doctoInformeAse
soria&id=3618

Administrativo, M. s. (2021). INACH. Obtenido de INACH : http://www.inach.cl/inach/wp-

content/uploads/2010/08/Manual-Procedimientos-Administrativos-Ley-19.880.pdf

BCN. (2021). BCN. Obtenido de BCN: www.bcn.cl

Chile, C. P. (2021). BCN. Obtenido de BCN: www.bcn.cl

Estatuto Administrativo. (2021). BCN. Obtenido de BCN:

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=236392

Ley 18.695, O. C. (2021). BCN. Obtenido de BCN:

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=251693

Ley 19.880. (2021). BCN. Obtenido de BCN:

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=210676

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