Procedimiento

Administrativo (I)
Prof. Paul Villegas Vega
Contenido:
Concepto, naturaleza y caracterización.

Los principios del procedimiento administrativo.

Secuencia del procedimiento administrativo: procedimiento constitutivo, de revisión y
de ejecución administrativa.
Clases de procedimientos.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) y el procedimiento
administrativo.
Los costos y tasas del procedimiento administrativo.

Simplificación Administrativa y Barreras Burocráticas.

Procedimientos Administrativos Estandarizados de Licencia de Funcionamiento y de
Licencia Provisional de Funcionamiento para Bodegas
Decreto Supremo N° 200-2020-PCM

Se aprobaron 12 procedimientos administrativos estandarizados de licencia de funcionamiento

En el marco del T.U.O. de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento

Entidades Competentes: Municipalidades Distritales y Provinciales

¿Cuál es el procedimiento administrativo para solicitar una licencia de funcionamiento?

Persona Natural/Jurídica Presenta solicitud de autorización

ante la Municipalidad

En un plazo de 2 días hábiles, la Municipalidad verifica el cumplimiento de

los requisitos y otorga automáticamente la licencia

La Municipalidad emite y notifica la licencia de

funcionamiento, con vigencia indeterminada.
1.- Concepto del Procedimiento Administrativo

ALARCÓN SOTOMAYOR, Lucía

El procedimiento administrativo podría definirse “(…)

como una cadena cuyos distintos eslabones –a los que
se denominan actos de trámite- están vinculados a un
fin común: la adopción por la Administración de una
decisión que le ponga fin –el acto administrativo
resolutorio o resolución administrativa.”
 1.- Concepto del Procedimiento Administrativo

Art. 29 del TUO de la LPAG:

Conjunto de actos
y diligencias conducentes
tramitados en las
entidades a la emisión de Que produzca
un acto efectos jurídicos
administrativo individuales o
individualizables sobre
intereses, obligaciones
o derechos de los
administrados.
2.- Principios del procedimiento administrativo
• Son fuente del Derecho Administrativo. Lista NO taxativa.
• Son principios ontológicos que surgen de la práctica jurídica y que han sido
codificados o incorporados a las leyes.
• Expresan y articulan técnicamente los valores centrales, las representaciones
jurídicas generales o las opciones básicas de cada sistema jurídico.
• Aplicación:
Criterio interpretativo.
Parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas.
En supuestos de vacíos en el ordenamiento administrativo.
2.- Principios del procedimiento administrativo
Art. IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG:
1) Legalidad. 11) Verdad material.
2) Debido procedimiento. 12) Participación.
3) Impulso de oficio. 13) Simplicidad.
4) Razonabilidad. 14) Uniformidad.
5) Imparcialidad. 15) Predictibilidad o confianza
legítima.
6) Informalismo.
16) Privilegio de controles
7) Presunción de veracidad.
posteriores.
8) Buena fe procedimental. 17) Ejercicio legítimo del poder.
9) Celeridad. 18) Responsabilidad.
10)Eficacia. 19) Acceso permanente.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.

1. Legalidad Sometimiento de las entidades públicas al

ordenamiento jurídico.

Potestades Regladas y Discrecionales

 2.- Principios del procedimiento administrativo
Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo.
Los derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
2. Debido complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el
procedimiento uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.

La institución del debido procedimiento administrativo se

rige por los principios del Derecho Administrativo
 2.- Principios del procedimiento administrativo

La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable

solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.

2. Debido
TC: “El fundamento principal por el que se habla de un debido
procedimiento procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho
de que tanto la jurisdicción como la administración están
indiscutiblemente vinculados a la Carta Magna, de modo que
si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los administrados,
y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón
alguna para desconocer las categorías invocables ante el
órgano jurisdiccional”.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.
“La impulsión de oficio, que rige todas las fases del
procedimiento administrativo, genera el deber de la
3. Impulso Administración de realizar por sí misma toda la actividad que
de oficio sea precisa para hacer avanzar el procedimiento hasta llegar a
una decisión final, sin necesidad de que sea exigida en este
sentido por los interesados.” (ALARCÓN SOTOMAYOR, Lucía)

¿Procedimiento sancionador? ¿Y en los procedimientos

trilaterales?
 2.- Principios del procedimiento administrativo

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando

creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
4. Razonabilidad sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase
de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con
atención al interés general.

5. Imparcialidad Deber de actuar de los funcionarios de manera

neutral y objetiva.

¿Se está perdiendo en la práctica el respeto a este

principio?
 2.- Principios del procedimiento administrativo
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas
en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro
del procedimiento.
6. Informalismo Dicha excusa no debe afectar derechos de terceros o el
interés público.

Error en la calificación del recurso.

¿Procedimiento trilateral?
 2.- Principios del procedimiento administrativo

Esta presunción admite prueba en contrario.

7. Presunción
¿Procedimiento de aprobación automática?
de veracidad

En la tramitación del procedimiento administrativo, se

presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de la
máxima dinámica posible.
Se debe evitar actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin
9. Celeridad de alcanzar una decisión en tiempo razonable.

Ello no debe relevar a las autoridades del respeto al

debido procedimiento o vulnerar el ordenamiento.

Inactividad: silencio administrativo.

 2.- Principios del procedimiento administrativo
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente
deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
11. Verdad hayan acordado eximirse de ellas.
material En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin
embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa; y extender las posibilidades
de participación de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a
12. la información y la presentación de opinión.
Participación
Excepción: cuando se afecta la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley.
 2.- Principios del procedimiento administrativo

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
13.
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
Simplicidad deberán ser racionales y proporcionales a los fines que
se persigue cumplir.
 2.- Principios del procedimiento administrativo

La autoridad administrativa deberá establecer

requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la regla
14. general.
Uniformidad

Toda diferenciación deberá basarse en criterios

objetivos debidamente sustentados.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo, de modo tal que el administrado pueda tener
una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración
estimada y resultados posibles que se podrían obtener.

Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las

15. Predictibilidad o
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas
confianza legítima por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las
razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente
y no puede actuar arbitrariamente. La autoridad administrativa no
puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las
normas aplicables.
 2.- Principios del procedimiento administrativo
La tramitación de los procedimientos administrativos se
sustenta en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar
16. Privilegio de
las sanciones pertinentes en caso que la información
controles presentada no sea veraz.
posteriores
Vinculación: Principio de presunción de veracidad
(administrados).
 2.- Principios del procedimiento administrativo

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente

las competencias atribuidas para la finalidad prevista en
las normas que le otorgan facultades o potestades.
17. Ejercicio
legítimo del
poder La autoridad administrativa debe evitar el abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de los
establecidos en las disposiciones generales o en contra
del interés general.
 2.- Principios del procedimiento administrativo

La autoridad administrativa está obligada a facilitar

información a los administrados que son parte en un
procedimiento administrativo tramitado ante ellas.
19. Acceso
permanente Finalidad: en cualquier momento del procedimiento, el
administrado pueda conocer su estado de tramitación y
acceder y obtener copias de los documentos contenidos
en el procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso
a la información que se ejerce conforme a la ley de la
materia.
3.- Secuencia del Procedimiento Administrativo
Constitutivo → Se produce con la presentación de una solicitud
del administrado. La Administración debe tramitar el
procedimiento hasta su culminación.

Revisión → Solicitado por un particular para eliminar o alterar

un acto controvertido.

Ejecución → Ejecución forzosa de resolución administrativa.

Requisitos art. 205 del TUO de la LPAG.
 4.- Clases del Procedimiento Administrativo
Art. 32-29 del TUO de la LPAG:

Aprobación automática:
❑Solicitud considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que
cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos
en el TUPA.
❑Fiscalización posterior. Presunción de veracidad.
❑Cuando se requiera de la expedición de un documento, el plazo máximo
para su expedición es de 5 días hábiles, salvo plazos mayores fijados por
leyes especiales anteriores a la vigencia de la LPAG.
❑La PCM puede determinar los procedimientos sujetos a aprobación
automática.
 4.- Clases del Procedimiento Administrativo
Art. 32-29 del TUO de la LPAG:
Evaluación previa:
❑Con silencio positivo y negativo.
❑Petición considerada aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo
para pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento
correspondiente. No obstante ello, vencido el plazo, el administrado puede
presentar una DJ. (resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite
iniciado).
❑No es necesario un pronunciamiento o documento para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho.
❑Fiscalización posterior. Presunción de veracidad.
 5.- Las TICs y el Procedimiento Administrativo
Según PATRÓN BEDOYA, Pedro y DÍAZ GARCÍA, Mónica en el “Procedimiento Administrativo
Electrónico”:

“(…) como consecuencia de las facultades delegadas en el Poder Ejecutivo, mediante los
Decretos Legislativo N° 1272 y 1452 se modificó la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N° 27444, con la finalidad de mejorar la normativa referida a la notificación
electrónica para la simplificación de los procedimientos administrativos y crear el marco jurídico
para la creación de procedimientos administrativos electrónicos, entre otras medidas. Asimismo,
mediante el Decreto Legislativo N° 1412 se aprobó la Ley de Gobierno Digital, con el objeto
establecer el marco de gobernanza del gobierno digital para la adecuada gestión de la identidad
digital, servicios digitales, arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad digital y datos, así
como el régimen jurídico aplicable al uso transversal de tecnologías digitales en la digitalización
de procesos y prestación de servicios digitales por parte de las entidades de la Administración
Pública en los tres niveles de gobierno.”
 6.- Los costos y tasas del Procedimiento Administrativo
(Arts. 43, 53, 56 del TUO de la LPAG)
Para los servicios que no sean
prestados en exclusividad, las
entidades, a través de
Resolución del Titular de la
entidad establecen la
denominación, la descripción
clara y taxativa de los requisitos
y sus respectivos costos, los
cuales deben ser debidamente
difundidos para que sean de
público conocimiento.
- Mediante DS refrendado por la PCM y el
MEF se precisan los criterios, procedimientos
y metodologías para la determinación de los
costos de los procedimientos, y servicios
administrativos y para la fijación de los
derechos de tramitación.
-La aplicación de dichos criterios,
procedimientos y metodologías es obligatoria
para la determinación de costos de los
procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad para todas las
entidades públicas en los procesos de
elaboración o modificación del TUPA de cada
entidad.
En los procedimientos
administrativos trilaterales, las
entidades podrán ordenar en
el acto administrativo que
causa estado la condena de
costas y costos por la
interposición de recursos
administrativos maliciosos o
temerarios.
7.- Simplificación Administrativa y Barreras Burocráticas
Simplificación Administrativa

Competencias de la PCM:
Tiene por objetivo la
- Asesorar en temas de simplificación - Decreto Legislativo 1246,
eliminación de administrativa. que aprueba diversas
obstáculos o costos - Evaluar los procesos de simplificación medidas de simplificación
innecesarios para la administrativa al interior de las entidades, administrativa.
sociedad, que generan el pudiendo solicitar toda la información que - Decreto Legislativo 1310,
inadecuado requiera. que aprueba medidas
funcionamiento de la Competencias del CEB del INDECOPI: adicionales de simplificación
administrativa.
Administración Pública. - Fiscalizar que las entidades cumplan con las
normas de simplificación administrativa en la
tramitación de sus procedimientos
administrativos y servicios prestados en
exclusividad.
 Simplificación Administrativa y Barreras Burocráticas
- La PCM puede solicitar al INDECOPI el inicio de un procedimiento de oficio en
materia de eliminación de barreras burocráticas.
- El INDECOPI puede ordenar la inaplicación de las barreras burocráticas.

Barreras Burocráticas

Una barrera burocrática es una exigencia, requisito,

La sola calidad de exigencia, requisito,
limitación, prohibición y/o cobro no
implica necesariamente su carácter
ilegal y/o su carencia de razonabilidad.
limitación, prohibición y/o cobro que imponga cualquier
entidad, dirigido a condicionar, restringir u obstaculizar el
acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el
mercado y/o que puedan afectar a administrados en la
tramitación de procedimientos administrativos sujetos a
las normas y/o principios que garantizan la simplificación
administrativa.
 Procedimiento
Administrativo (II)
Prof. Paul Villegas Vega
Contenido:

La Autoridad administrativa.

Los administrados.

Las formas de participación administrativa de los terceros como

característica de la Administración Pública abierta: La audiencia pública y el
periodo de información pública.
Estudio de caso: Resolución de Alcaldía N° 609-2018-MPCH/A

Gerencia de Resolución N° 207-2018-MPCH-GSCF

Seguridad
Ciudadana y Papeleta de infracción MANUEL
Fiscalización N° 8318
"Por obstaculizar áreas y vías
LAGOS
Municipalidad
Provincial de públicas impidiendo el libre tránsito CACERES
Chiclayo peatonal y/o vehicular"

RAMIRO Vicios de nulidad

Recurso de apelación
(Numeral 1, art. 10° TUO LPAG)
ENRIQUE • Manuel Lagos Cáceres ha
Resolución N° 207-2018-
VILLAREAL MPCH-GSCF
fallecido.
HUAMAN • En la casa nadie tiene carro ni el
fallecido lo tenía
Estudio de caso: Resolución de Alcaldía N° 609-2018-MPCH/A
▪ Impugnante ≠ Infractor
▪ Impugnante no acreditar ser titular
RAMIRO
del derecho de propiedad. Interés y
ENRIQUE
▪ No precisar en documentos el grado legitimidad para
VILLAREAL de obrar
HUAMAN familiaridad/consanguinidad/afinidad
le une al infractor

IMPROCEDENTE: Recurso administrativo de apelación

NULIDAD: Resolución N° 207-2018-MPCH-GSCF y la Papeleta de
Infracción N° 8318
AGOTADA la vía administrativa
Los sujetos del procedimiento

Autoridad administrativa Administrados (destinatarios

(sujetos activos de poder) de la acción administrativa)
La autoridad administrativa

LEGALIDAD: Es establecida por la Constitución y la Ley

INALIEABILIDAD: No renuncia, no abstención. Solo Ley o mandato judicial

RESPONSABILIDAD: Por ejercicio extemporáneo o negligente

ESENCIALIDAD: Acto administrativo

FIN PÚBLICO: Objetivo final de todas las actuaciones de la Administración

Pública

JERARQUÍA: De conformidad con lo establecido en el TUO de la LPAG

La autoridad administrativa
Fuente de competencia administrativa (Artículo 72° TUO LPAG).

Presunción de competencia desconcentrada (Articulo 73° TUO LPAG).

Carácter inalienable de la competencia administrativa (Artículo 74° TUO LPAG).
COMPETENCIA
Conflicto con la función jurisdiccional (Artículo 75° TUO LPAG).
Ejercicio de la competencia (Artículo 76° TUO LPAG).
Cambios de competencia por motivos organizacionales (Artículo 77° TUO LPAG).

Delegación de competencia (Artículo 78° TUO LPAG).

Avocación de competencia (Artículo 80° TUO LPAG).
Disposición común a la delegación y avocación de competencia (Artículo 81° TUO
LPAG).
Encargo de gestión (Artículo 82° TUO LPAG).
Principio de Legalidad – Base Legal

ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
La garantía del deber de imparcialidad de la Administración y de las autoridades y personal a su
servicio impone obligaciones de abstención a quienes tienen la competencia para tramitar y
resolver un procedimiento cuando concurren ciertas causas que podrían debilitarla.
▪ Causales de Abstención (Artículo 99° TUO LPAG) – Recusación.
▪ Promoción de la abstención (Artículo 100° TUO LPAG).
▪ Disposición superior de abstención (Artículo 101° TUO LPAG).
▪ Consecuencias de la no abstención (Artículo 102° TUO LPAG).
▪ Trámite de abstención (Artículo 103° TUO LPAG).
▪ Impugnación de la decisión (Artículo 104° TUO LPAG).
▪ Apartamiento de la autoridad abstenida (Artículo 105° TUO LPAG).
Los administrados
PERSONAS PERSONAS JURÍDICAS ▪ Son los titulares de
NATURALES (representantes/apoderados) los derechos o
intereses legítimos
que pueden resultar
Son titulares de afectados por la
Pueden ser titulares de decisión a adoptarse.
derechos e
intereses legítimos
intereses legítimos
colectivos y de derechos. ▪ Tienen derechos y
individuales.
deberes.
Los administrados
Capacidad para comparecer y representación
procesal:

• Capacidad procesal (Artículo 63° TUO LPAG).

• Representación de personas jurídicas (Artículo 64° TUO LPAG).
• Libertad de actuación procesal (Artículo 65° TUO LPAG).

Interés legítimo (administrado y terceros) e interés

general (denunciante):

• Terceros administrativos (Artículo 71° TUO LPAG).

Los administrados
Derechos y deberes. Las situaciones activas y pasivas
del administrado:
• Derechos de los administrados (Artículo 66° TUO LPAG).
• Deberes generales de los administrados en el procedimiento (Artículo
67° TUO LPAG).
• Suministro de información a las entidades (Artículo 68° TUO LPAG).

La comparecencia ante la autoridad:

• Comparecencia personal (Artículo 69° TUO LPAG).

• Formalidades de la comparecencia (Artículo 70° TUO LPAG).
 Procedimiento
Administrativo (III)
Prof. Paul Villegas Vega
Contenido:
Las fases del procedimiento administrativo: iniciación,
ordenación, instrucción, conclusión y revisión.
El inicio del procedimiento administrativo.

La ordenación del procedimiento.

La instrucción del procedimiento.

El escrito administrativo.

El plazo administrativo: inicio, cómputo y vencimiento.

La queja administrativa.
Estudio de caso:
Resolución Directoral N° 1351-2019-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA
1. Solicitud de licencia de uso de
agua subterránea de pozo artesanal.
2. ANA observó la solicitud, requiriendo a los
administrados que presenten documentación faltante
(requisitos y aspectos técnicos necesarios para evaluar y
definir el otorgamiento de licencia de uso de agua).
Otorgó plazo de 10 días hábiles.
3. Administrados no presentaron la documentación
requerida, en el plazo otorgado.
4. ANA desestimó la solicitud de los administrados.

ADMINISTRADOS ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Estudio de caso:
Resolución de Consejo Directivo N° 054-2020-OS/CD
1. Solicitud a OSINERGMIN que emita
mandato de conexión para que la
empresa Electro Puno permita el
incremento de potencia en su suministro a
4 500 kW adicionales a los que ya tiene.
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRADO PÚBLICA
2. OSINERGMIN traslada la
solicitud a Electro Puno para que
emita opinión, la cual es enviada
efectivamente.
3. OSINERGMIN verifica las
condiciones técnicas, analiza lo
solicitado por el administrado y
dicta mandato de conexión a favor
del administrado.
 Fases del procedimiento administrativo

INICIACIÓN ORDENACIÓN INSTRUCCIÓN CONCLUSIÓN REVISIÓN

I. Iniciación

FORMAS DE INICIO DE UN Inicio de parte

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
(Art. 114 del TUO de la LPAG)

Inicio de oficio
II. Ordenación
Unidad de vista Acumulación

Impulso del Medidas

procedimiento ACTUACIONES VINCULADAS A LA cautelares
EFICACIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA
INSTRUCCIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
Cuestiones distintas al Expediente
asunto principal administrativo

Reglas para la Información

celeridad documental
 Unidad de vista
Procedimientos administrativos deben desarrollarse de modo sencillo y
eficaz sin reconocer formas, fases o momentos rígidos, salvo disposición
contraria (Art. 155 del TUO de la LPAG).

Impulso del procedimiento

AUTORIDAD
Autoridad competente debe promover toda actuación que fuese
COMPETENTE necesaria para la tramitación del procedimiento, superar obstáculos a la
tramitación regular del procedimiento, determinar norma aplicable al
caso y evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias
innecesarias o meramente formales (Art. 156 del TUO de la LPAG).
III. Instrucción
Está integrada por actos necesarios para que la autoridad pueda pronunciarse en la resolución
administrativa. Están prohibidos los actos de instrucción que no aporten valor objetivo a lo actuado
en el caso concreto (Art. 170 del TUO de la LPAG).
▪ Los administrados tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento de trámite,
salvo que alguna información sea materia protegida (Art. 171 del TUO de la LPAG).
▪ Los administrados pueden formular alegaciones, así como aportar documentos u otros elementos
de juicio en cualquier momento del procedimiento (Art. 172 del TUO de la LPAG).

Actividades de aportación de datos que

introducen datos fácticos o jurídicos.
CLASIFICACIÓN
Actividades de comprobación de datos que pretenden
convencer al órgano decisorio sobre la realidad o
certeza de datos aportados (constituirán el supuesto de
hecho de la resolución).
 ACTIVIDAD PROBATORIA
• ACTUACIÓN PROBATORIA: ante hechos alegados por los administrados o por la naturaleza del procedimiento de los cuales la
Administración no tenga certeza, esta última dispondrá la actuación de prueba con criterios de concentración procesal,
fijando un periodo no menor de tres ni mayor de quince días. Podrá rechazarse motivadamente los medios de prueba
propuestos por el administrado, siempre que no guarden relación con el fondo del asunto (Art. 174 y 175 del TUO de la LPAG).
• CARGA DE LA PRUEBA: existen dos aspectos en la carga de la prueba.
I. Aspecto subjetivo, que responde a cómo se distribuye la carga de la prueba.
II. Aspecto objetivo, que atiende sobre quién recaerán las consecuencias de la falta de probanza.
ASPECTOS GENERALES.-
→ La Administración no es un tercero imparcial.
→ La falta de probanza podría resultar desfavorable al interés público.
→ La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, aunque
los administrados podrían proponer actuaciones probatorias (Art. 170 y 173
del TUO de la LPAG).

CARGA DE LA PRUEBA EN PROCEDIMIENTOS DE PARTE.-

→ El administrado debe aportar los medios probatorios.
→ Asumiendo la existencia de pruebas mínimas brindadas por el administrado, la Administración deberá emitir resolución
con la consideración de dichas pruebas.
 IV. Conclusión
▪ Todo procedimiento administrativo tiene como producto final una resolución
administrativa, el mismo que debe cumplir con todos los requisitos del acto
administrativo.
▪ En los procedimientos administrativos iniciados de parte, la decisión de la
autoridad competente deberá ser congruente con sus peticiones.
o Resolución que se pronuncia sobre el fondo del asunto.
Medios normales de o Silencio administrativo positivo (acto presunto).
conclusión del o Silencio administrativo negativo.
procedimiento o La prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso
administrativo de petición graciable.

Medios poco común o Desistimiento.

de conclusión del o Declaración de abandono.
o Transacción extrajudicial con objeto de poner final
procedimiento
procedimiento.
administrativo o Causas sobrevinientes que determinen la imposibilidad de
continuar con el procedimiento administrativo.
IV. Conclusión
V. Revisión
▪ Está referida a la revisión de oficio (de errores, revocación o nulidad de oficio) o a la
interposición por parte del administrado de un recurso administrativo establecido
en el TUO de la LPAG.
▪ Plazo: 15 días hábiles para interponer y 30 para resolver.

Recurso de ▪ Debe sustentarse en nueva prueba.

reconsideración ▪ Resuelve la misma instancia que emitió el acto.

▪ Se sustenta en diferente interpretación de pruebas o

Recurso de cuestiones de puro derecho.
apelación ▪ Resuelve el superior jerárquico.
 EL ESCRITO ADMINISTRATIVO
Requisitos de los escritos Se debe identificar al administrado, el pedido con fundamentos,
(Art. 124 de TUO de la lugar, fecha, firma o huella digital en caso corresponda, indicación de
LPAG) la autoridad competente, dirección del lugar donde se recibirán las
notificaciones, relación de anexos e identificación del expediente en
caso de procedimiento ya iniciado.

Empleo de formularios Las entidades disponen su uso para que los administrados
(Art. 165 del TUO de la proporcionen información usual que se estime suficiente. Son
LPAG) utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie
numerosa de expedientes homogéneos.

Modelos de escritos
A título informativo, las entidades ponen a disposición de los
recurrentes
administrados modelos de los escritos de empleo más frecuente en
(Art. 166 del TUO de la
sus servicios. No se considera obligatoria la sujeción a estos
LPAG)
modelos.
 PLAZO ADMINISTRATIVO
Obligatoriedad de ▪ Plazos y términos son entendidos como máximos.
plazos y términos ▪ Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos, y es un derecho de los
administrados exigir su cumplimiento.
(Art. 142 del TUO de la
LPAG)

▪ Plazo expresado en días contado a partir del día hábil siguiente a la notificación o la
Inicio de cómputo publicación del acto, salvo que este señale fecha posterior, o se efectúen publicaciones
(Art. 144 del TUO de la sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
▪ Plazo expresado en meses o años contado a partir de la notificación o de la publicación
LPAG)
del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior.

▪ Plazo en días son hábiles consecutivos, excluyendo los no laborables del servicio, y los
feriados no laborables de orden nacional o regional.
Transcurso del plazo ▪ Si último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o no hay atención al público
(Art. 145 del TUO de la ese día, se entenderán prorrogados al primer día hábil siguiente.
▪ Si plazo es fijado en meses o años, será contado de fecha a fecha, concluyendo el día
LPAG)
igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el
lapso. Si en mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el
cómputo, el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario.
 PLAZO ADMINISTRATIVO
▪ Estos plazos son los fijados por norma expresa, salvo disposición habilitante en
Plazos contrario.
▪ Autoridad competente puede otorgar prórroga a plazos establecidos para la
improrrogable actuación de pruebas, para la emisión de informes o dictámenes, si
(Art. 147 del TUO administrados o funcionarios lo solicitan antes de su vencimiento.
de la LPAG) ▪ Prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que:
I. Plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita.
II. No afecte derechos de terceros.

▪ Plazo vence el último momento del día hábil fijado o anticipadamente si antes
de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.
Efectos del ▪ Al vencimiento del plazo, la entidad declara decaído el derecho al
vencimiento del correspondiente acto, notificando la decisión.
▪ La actuación administrativa fuera de término no queda afecta de nulidad, salvo
plazo que la ley expresamente así lo disponga.
(Art. 151 del TUO ▪ La, preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en
de la LPAG) procedimientos trilaterales, concurrenciales y en aquellos que, por existir dos o
más administrados con intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento
paritario.
Plazo administrativo
 LA QUEJA ADMINISTRATIVA
▪ La queja administrativa es una solicitud que no tiene naturaleza de un recurso
administrativo, por lo que no se puede impugnar la decisión de la autoridad sobre la
misma.
▪ A través de la queja administrativa, se busca corregir los defectos de tramitación y, en
especial, aquellos que impliquen paralización, infracción de plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados
antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.
▪ Se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento,
señalándose el deber infringido y la norma que lo exige En ningún caso, se suspende la
tramitación del procedimiento en que se haya presentado la queja.
▪ En caso de declararse fundada la queja, se dictan las medidas correctivas pertinentes
respecto del procedimiento administrativo.
(Art. 169 del TUO de la LPAG)
 Bibliografía adicional recomendada

➢ Villegas Vega, P. (2020). El rol de las organizaciones de usuarios de agua en el aprovechamiento

sostenible de aguas subterráneas en Perú. IUS ET VERITAS, (61), 128-144.
https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202002.008
➢ Villegas Vega, P., & Sánchez Povis, L. (2021). Las limitaciones de la aplicación del concepto de
pobreza energética en Perú. Derecho & Sociedad, (56), 1-31.
https://doi.org/10.18800/dys.202101.013
➢ Villegas Vega, P. (2020) Día Mundial del Agua 2020: la resiliencia frente al Cambio Climático y el
COVID-19
https://ius360.com/dia-mundial-del-agua-2020-la-resiliencia-frente-al-cambio-climatico-y-el-
covid-19/
➢ GIDA (2020) Aproximación a las Asociaciones Público-Privadas
https://ius360.com/aproximacion-a-las-asociaciones-publico-privadas-gida/
➢ (2021) Anotaciones sobre el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
https://prometheo.pe/anotaciones-sobre-el-sistema-nacional-de-gestion-de-los-recursos-
hidricos/
➢ (2021) Recursos forestales: apuntes sobre sus sostenibilidad
https://prometheo.pe/recursos-forestales-apuntes-sobre-sus-sostenibilidad/
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¡Muchas gracias!
Prof. Paul Villegas Vega
villegas.paul@pucp.edu.pe
https://www.pucp.edu.pe/profesor/paul-villegas-vega

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