TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

La Jurisdicción Contenciosa Administrativa tiene 5 secciones y una sala de consulta de servicio civil.
Tiene 31 miembros:

SALA PLENA:​ todos los magistrados que componen el Consejo de Estado.

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:​ 27 magistrados.
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL:​ 4 magistrados.
SALA DE GOBIERNO: ​compuesta por: presidente y vicepresidente del Consejo de Estado y
cada uno d ellos presidentes de cada sección.

1. SECCIÓN 1: Compuesta por 4 magistrados. Conoce de actos administrativos de carácter

general.
2. SECCIÓN 2: Dividido en 2 subsecciones, cada una tiene 3 magistrados. Conoce de asuntos
de actos administrativos de carácter particular.
3. SECCIÓN 3: Dividido en 3 subsecciones, cada uno tiene 3 magistrados. Conoce de asuntos
relacionados con demandas: 1. asuntos de reparación directa, 2. Controversias
contractuales 3. Acciones de repetición, 4. Procesos ejecutivos.
4. SECCIÓN 4: Compuesta por 4 magistrados. Conoce de asuntos tributarios: de orden
nacional y territorial.
5. SECCIÓN 5:​ Compuesta por 5 magistrados. Conoce de asuntos electorales.

CONSEJO DE ESTADO: conoce procesos de única y segunda instancia. (Artículo 149 Y 150
C.P.A.C.A)
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS: Conoce procesos de única, primera y segunda instancia.
(Art. 151-153 C.P.A.C.A).
JUECES ADMINISTRATIVOS: Conoce procesos de única y primera instancia. (Art. 154 y 155
del C.P.A.C.A).

CUANDO SE UNIFICA JURISPRUDENCIA:

1. En asuntos de interés Nacional o general.

2. Cuando no hay pronunciamiento anterior frente al tema específico.
3. Cuando hay disparidad de conceptos entre las diferentes secciones.

PARA EFECTOS DE ESTABLECER COMPETENCIA EN LA JURISDICCION SE DEBEN TENER EN CUENTA

LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

1. Factor territorial. ​El lugar de la ocurrencia de los hechos, o donde se expida el acto, etc.
(Art. 156).
2. Factor cuantía​. (Art. 157 y 158 C.P.A.C.A.)
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO:

1. Principio de interés general: ​tiene carácter constitucional en atención al articulo 1

constitucional, respecto a la prevalencia del interés general colombiano. Bajo este
principio esta regido el Derecho Administrativo Colombiano.
2. Principio de legalidad: ​todos los actos que realiza el estado se presumen legales, también
tiene un rango constitucional en atención al articulo 29 de la norma superior.
3. Principio de economía: obedece a todos aquellos tramites y procedimientos que resulten
innecesarios en la actividad administrativa, se hace una racionalización tanto de recursos,
como términos y tiempo en la actividad administrativa.
4. Debido proceso: obedece al cumplimiento, formalidades y procedimientos previamente
establecidos. (Art. 29 constitucional).
5. Principio de jerarquía: obedece a que la estructura del Estado se encuentra jerarquizada,
existen organismos de orden nacional, departamental, municipal y cada uno de ellos tiene
una estructura interna.
6. Principio de descentralización: atendiendo a nuestro estado descentralizado, ya que el
Estado no puede manejar todos los aparatos y sistemas.
Descentralización por servicios: obedece a las competencias que le asigna el
Estado a entidades distintas del poder central para que la ejerzan de manera
autónoma e independiente y bajo su responsabilidad. Deben tener: 1. Personería
jurídica, 2. Presupuesto propio, 3. Autonomía administrativa y financiera. Prestan
un servicio público.
Descentralización territorial: corresponden a los departamentos, municipios y
distritos. Ejemplo: territorios indígenas. Tienen las mismas características que las
por servicios y pueden elegir sus propias autoridades.
Descentralización por colaboración: son aquellas que el estado le otorga a los
particulares la competencia para que presten un servicio público.
7. Principio de moralidad administrativa: ​la entidad y sus funcionarios deben reflejar una
conducta que no conduzca a ningún tipo de dudas ni señalamientos.
8. Principio de publicidad: todas las actuaciones que realizan las actividades del Estado
deben ser públicas. Las de carácter general se publican en el diario oficial, si son de orden
oficial en las gacetas o paginas web que ofrece la entidad.
9. Principio de transparencia: que todas las actuaciones que realiza el Estado no generen
ningún tipo de dudas y sean de público conocimiento.
10. Principio de responsabilidad:​ aquí encontramos 2 aspectos:
Responsabilidad desde el punto del funcionario: de responder por unas
asignaciones. (Art. 122 C.N.)
Responsabilidad desde el punto de la entidad: existe una responsabilidad por
parte de la entidad. Puede ser contractual o extracontractual.
11. Principio de celeridad: el servidor publico esta obligado a adelantar de manera oficiosa los
tramites administrativos que correspondan a la actividad estatal.

TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO: ​manifestaciones unilaterales que producen unos efectos jurídicos. Decisión unilateral
de la administración.

Pueden ser por:

1. Petición de carácter general
2. Petición de carácter particular
3. Petición oficiosa, como deber que tiene la administración
4. Petición en cumplimiento de un deber. Funcionarios en su competencia les
corresponde ordenar que se profiera un acto administrativo.

Debe conducir a que haya una consecuencia jurídica:

Reconocimiento de un derecho​ por negación a un derecho.

Resolución de una situación jurídica ​por afectación a una situación.

Elementos del acto administrativo:

1. Órgano competente: Sujeto activo​. Funcionarios públicos.

Sujeto pasivo​: ciudadanos que se vean afectados.

2. Contenido:​ comprende todo lo que es la decisión y el asunto de ese acto administrativo.

3. Los motivos:​ son los que dan origen a la expedición del acto administrativo.
4. Las formas: si el acto es una ordenanza, decreto, además de la forma también tendrán un
procedimiento.
5. Fin:​ es lo que persigue el acto administrativo. Ej. Mejorar el servicio.

EL CONTENIDO DEL ACTO DEBE TENER:

1. Preámbulo.
Qué tipo de acto es.
Fecha
2. Encabezamiento.
3. Consideración o motivos
4. Parte resolutiva.
5. Firma.

EJEMPLO:
CLASIFICACION:

● PARA LA ELABORACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Criterio formal u orgánico
- Autor del acto
- Procedimiento
- Forma: tener en cuenta que es un decreto, norma, ordenanza o circular de servicio, en
algunos casos lo son.

El único que puede declarar nulidad de los actos administrativos es el juez administrativo
 2. Criterio material
- Actos generales: va dirigido a todos – impersonal: no es específico y abstracto:
situación más de lo que corresponde el criterio para tomar la decisión.
- Actos particulares: son individuales - personales: reconocimiento de un derecho o
situación de una persona y concretos: un tema específico.

3. Criterio funcional
Comprende quien tiene la competencia para expedir el acto
- Nacional decreto ley
- Departamental - legislativo
- Municipal - reglamentario
- ordinarios
4. Criterio jerárquico
Tiene relación con el criterio formal y orgánico
Departamento: gobernador, secretario
Municipal: alcalde, secretario
Si lo realiza el secretario puede ser de recurso de apelación, se puede realizar esta acción siempre
y cuando la persona que lo realiza tiene un jefe superior

● DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1) Desde el punto de vista del poder utilizada para su expedición
- Actos de poder o autoridad:​ Son aquellos actos administrativos que expide la
administración donde impone su poder de mando puede ser prohibiendo o dando
órdenes o sancionando.
Ej. Donde se sanciona un empleado público.
- Actos de gestión: ​Son aquellos actos en los cuales la administración se despoja de su
poder y actúa en calidad de condiciones con los particulares
2) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio publico
- Actos de servicio: ​Son aquellos que se relacionan directamente con la actividad que
ejercen. Ej. acto adm donde se regulan las tarifas del servicio público.
- Actos ajenos al servicio público: ​son aquellos que no tienen relación directa con las
actividades del servicio de la administración
3) Desde el punto de vista de su contenido
- Actos de carácter general: ​Son aquellos que están dirigidos a personas
indeterminadas
- Actos de carácter particular: ​Son los que se refieren a personas particulares o
personas determinadas, a través de decreto, resolución.
4) Desde el punto de vista de quienes intervienen en su elaboración
- Actos unilaterales: ​son aquellas producto exclusiva de la voluntad de la
administración, sin que exista el consentimiento de las partes
- Actos bilaterales: ​son los que resultan del acuerdo de voluntades entre la
administración y los particulares
- Actos plurilaterales: ​son los que se requieren el consentimiento de 2 o más personas
de la administración
5) Desde el punto de la mayor o menor competencia
Este tipo de acto que tiene la facultad de las autoridades públicas para tomar la decisión.
- Actos reglados: ​son los que expiden la autoridad en cumplimiento de un estricto
mandato de la ley y le otorga al funcionario tomar una decisión distinta
- Actos discrecionales: ​son los que le otorga la ley al funcionario para tomar opciones
en la decisión
6) Desde el punto de vista el procedimiento tiene que ver con la elaboración de los actos
administrativos
- Actos simples: ​Son aquellos que requieren de una sola actuación jurídica para su
expedición Ej. el nombramiento
- Actos complejos: ​son aquellos actos que requiere de varias actuaciones jurídicas para
su expedición Ej. ordenanza
7) Desde el punto de vista del ámbito de su aplicación
- Actos nacionales: ​Son los que son expedidos por autoridades de orden nacional y en
principio tendría vigencia en todo el territorio nacional
- Actos locales: ​Son los que son dictados por las autoridades que tienen competencia
territorial que pueden ser departamental, distrital y tienen su aplicación en ese
territorio.
8) Desde el punto de vista con relación a la decisión
- Actos preparativos: ​Son los que se expiden como parte de un procedimiento
administrativo para poder adoptar una decisión posterior
- Actos definitivos: ​son los que contienen la decisión propiamente dicha o los que
resuelven de fondo el asunto
- Actos de ejecución: ​son los que expide la administración para dar cumplimiento a un
acto administrativo o a una sentencia proferida por un juez
9) Desde el punto de vista de la afectación de la esfera jurídica del destinatario del acto
- Actos favorables o ampliatorios: ​Son aquellos con los cuales el destinatario resulta
favorecido con la ampliación de su patrimonio jurídico EJ. acto de reconocer una
pensión a una persona
- Actos gravosos o limitativos: son​ aquellas en virtud del destinatario resulta
desfavorecido por la restricción de su patrimonio previamente existente Ej. un acto
administrativo donde se suspende las vacaciones, permiso, licencia
10) Desde el punto de vista de la jerarquía vamos a tener en cuenta que se dan diferentes
tipos de jerarquía
- Actos legislativos: ​son dictados con fundamento a lo que establece la constitución Ej.
dec leyes, dec legislativos
- Actos administrativos:​ Son aquellos que se encuentran en menor grado que la ley y
son expedidos con fundamento o desarrollo d la misma ley Ej. dec reglamentarios,
ordenanzas, acuerdos, dec que expiden los alcaldes.

ETAPAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

- Nacimiento
- Publicidad
- Controversia activa
- Efectos
 - Desaparición de los efectos

Nacimiento; ​según algunos autores los elementos del acto son:

● La competencia
● La voluntad de la administración
● El contenido
● Los motivos
● La finalidad
● La forma

Mientras que otros autores consideran que son:

● Objetos: : contenido del acto de qué trata el acto administrativo y se refiere al asunto de
que trata
● Sujetos: : quien expide - pasivo: a quien va dirigido
● Causa : que se refiere a los fundamentos facticos y jurídicos en los cuales se apoya la
administración para proferir la decisión, puede ser: internas y externas
● Finalidad: corresponde al propósito o al resultado con el que se expide el acto
administrativo
● Formalidades: son los requisitos o procedimientos para expedir el acto administrativo
● Competencia: s la facultad que tiene una autoridad para ejercer una determinada función
Hay 3 tipos de competencia:
- Material: a la función que legalmente se le otorga al funcionario.
- Local: se refiere a la competencia territorial que corresponde a un lugar donde el
funcionario puede ejercer esa función.
- Temporal: relacionada con el tiempo de duración en el cual el funcionario ejerce
función.

Publicidad: Consiste en el procedimiento utilizado por la administración para dar a conocer las
decisiones proferidas a través de un acto público. Hay que tener en cuenta, puede ser:

- carácter general: se publica, página web, diario oficial, gacetas oficiales, fijación de
aviso, distribución de volantes. También deberá publicarse los de elección
- partículas: notificación, debe ser de carácter personal

CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA

Una vez proferido el acto administrativo y notificado el mismo se puede generar la denominada
controversia administrativa que se refiere a la facultad que tiene el destinatario del acto de
interponer los recursos que sean procedentes. Recursos: reposición / apelación / queja

Para que se genere esta controversia también se debe cumplir unos términos: la empresa tiene un
tiempo para notificarlo que son 5 días. 10 días para presentar el recurso procede ç. Solo procede el
de queja cuando se rechaza el de apelación

- art 75 CPACA : reposición; el mismo funcionario y el mismo resuelve

- apelación: se presenta ante un funcionario y lo resuelve el superior
- queja art 74 # 3
Art 77 Requisitos para presentar los recursos

La oportunidad se debe presentar dentro de los términos que son 10 días, después de la
notificación entiéndase como personal

- debidamente sustentado
- si hay prueba o si lo requiere o aprobado
- abogado para ejercer el derecho

Art 78 rechazo de recurso

Para que surja un acto administrativo debe estar en firme. Art 87 CPCA

- No proceda ningún recurso desde el día sale su publicación

- Decisión recurso interpuesto
- Vencimiento del termino para el recurso
- Silencio administrativo positivo
- Aceptación desistimiento del recurso

Art 91 cuando se pierde ejecutoriedad

- Suspensión provisional
- Desaparezcan los hechos y derechos
- Al cabo de 5 años
- Resolutoria
- Cuando pierden vigencia

REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Art 93 CPACA

Es una facultad que tiene el mismo funcionario que expidió el acto o superior jerárquico

- Cuando sean contraria a la constitución

- No se conforme con el interés público o social o atente contra el
- Cuando se hace un agrario injustificado a una persona
Art 94 no procede revocatoria
Art 95 oportunidad para presentar la revocatoria
Art 97 revocatoria frente al cargo de carácter particular.