EVALUACIÓN PARCIAL 1

Nombre del estudiante: Eduardo Andrés Espinoza Núñez

Rut: 16.243.637-6

Módulo: Administración de Obras

Nombre del docente: Jeremy Ossandón

Fecha de entrega: 20-10-23

RESPUESTA

Pregunta 1. ¿Como definiría usted una licitación pública y que contrato se celebran en la misma?

Licitación: La licitación, en términos empresariales, es el proceso reglado mediante el cual una

organización da a conocer públicamente una necesidad, solicita ofertas que la satisfagan, evalúa
estas ofertas y selecciona una de ellas. Esta palabra también puede referirse a un proceso de
subasta.

Compras Públicas

Normativa: Según (Ministerio de Hacienda, 2023) “Las compras públicas están regidas por una
serie de leyes y normativas que entregan un marco regulatorio para las transacciones que cada día
realizan ministerios, servicios de salud, establecimientos educacionales y Fuerzas Armadas entre
otros, y que se basa en los principios de acceso a los negocios con el Estado, transparencia y
probidad. Cada uno de estos organismos, es el responsable de sus procesos de compra, los q ue
deben realizarse a través de la plataforma www.mercadopublico.cl, administrada por la Dirección
ChileCompra”.

La ley 19.886 de bases sobre contratos

administrativos de suministros y
prestación de servicios. Es la que regula
las contrataciones de bienes y servicios.

Según (Biblioteca del Congreso Nacional, 2023) La ley 19.886 Art. 7° indica lo siguiente:

“Licitación o Propuesta Pública: es el procedimiento administrativo de carácter concursal

mediante el cual la Administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para
que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y
aceptará la más conveniente” además En las licitaciones públicas cualquier persona podrá
presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a través de los medios o sistemas de acceso
público que mantenga disponible la Dirección de Compras y Contratación Pública, en la forma que
establezca el reglamento.

Licitación o propuesta privada: El procedimiento administrativo de carácter concursal, previa

resolución fundada que lo disponga, mediante el cual la Administración invita a determinadas
personas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
seleccionará y aceptará la más conveniente.

Trato o contratación directa: el procedimiento de contratación que, por la naturaleza de la

negociación que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la
licitación o propuesta pública y para la privada. Tal circunstancia deberá, en todo caso, ser
acreditada según lo determine el reglamento”.

Además, se especifica según (Biblioteca del Congreso Nacional, 2023) La ley 19.886 Art. 8° indica lo
siguiente:

“Procederá la licitación privada o el trato o contratación directa en los casos fundados que a
continuación se señalan:
a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado interesados. En tal situación
procederá primero la licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente
interesados, será procedente el trato o contratación directa.
Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán ser las mismas que se utilicen para
contratar directamente o adjudicar en licitación privada.
b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o terminación de un contrato que
haya debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u
otras causales y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuale s.
c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe
superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de
sismos y catástrofes contenidas en la legislación pertinente.
d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio.
e) Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas
extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.
f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiere afectar la seguridad o
el interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo.
g) Cuando, por la naturaleza de la negociación, existan circunstancias o características del contrato
que hagan del todo indispensable acudir al trato o contratación directa, según los criterios o casos
que señale el reglamento de esta ley, y
h) Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite que fije el reglamento”.

Pregunta 2. Usted está a cargo de una licitación privada y se solicita proponer tipos de contratos
(clasificar, ventajas y desventajas) aplicados a la industria privada. ¿Qué contrato recomienda y
por qué?
 TIPO CARACTERÍSTICAS
Administración En este tipo de contrato el
mandante contrata la
Delegada administración de la
construcción, suministrando
los materiales necesarios para
construir la obra. El
constructor cobra sus
honorarios por administrar la
construcción de la obra, los
cuales generalmente se fijan
en base a los costos de
materiales y mano de obra
requerida en la construcción.
Suma Alzada En este tipo de contrato el
mandante hace el encargo de
la obra completa a una
empresa de construcción o
constructor. Es decir, el precio
que se paga por la obra es por
los materiales de construcción,
mano de obra y el margen de
utilidad que cobra el
constructor o empresa
constructora.
Normalmente, los pagos al
constructor son pactados en
plazos en función del avance
de la obra de construcción. El
precio por la obra se cierra
antes de empezar la obra, de
acuerdo al análisis de los
costos del proyecto de
construcción que estima el
constructor a cargo de la obra.
En este tipo de contrato se lleva
Precios Unitarios a cabo un análisis de las partidas
de construcción de una obra,
estimando los costos asociados
de materiales y mano de obra y
asignando los honorarios por
construcción. Estos precios son
acordados entre el mandante de
la obra y el constructor o
contratista.
De esta manera, el pago por la
obra construida es la suma de las
cantidades construidas
multiplicadas por sus precios
unitarios respectivos.
VENTAJAS
-Para un mandante que
conoce de construcción y tiene
posibilidades de conseguir
materiales a costos
competitivos.
-El mandante tiene también
más control de la obra y su
ejecución. Tiene también más
libertad para realizar
modificaciones posteriores en
las definiciones del proyecto.
-No es estrictamente necesario
tener todos los proyectos de
instalaciones definidos antes
de iniciar una obra. Esto
permite tener mayor agilidad
en el inicio del proyecto de
construcción.
-Para el contratista los riesgos
son asumidos son los mínimos.
-Para el mandante el riesgo lo
asume el constructor de la
obra. Las pérdidas de utilidad a
causa de imprevistos o por
subestimación de costos son
abordadas por el constructor,
quien fija el precio de la obra
previo a construir.
-El mandante sabe de
antemano cuánto costará el
total del proyecto de
construcción y con ello puede
tener una mejor planificación
del financiamiento de la obra.
-Para el mandante los riesgos
son asumidos por parte del
contratista relacionados a
aumentos de los costos
unitarios.
-Para el mandante no requiere
de la ingeniería completa.
-Para el contratista El manejo
de los recursos le permite
lograr mayores utilidades y
mayor eficiencia.
DESVENTAJAS
-Para el mandante asume los
riesgos del proyecto. Debe
tener suficiente conocimiento
del proyecto y sus costos
asociados para una buena
planificación de la obra. De lo
contrario, el proyecto puede
terminar siendo mucho más
costoso de lo presupuestado.
-Para la administración
delegada no hay incentivos
para que el administrador de
la obra ejecute el proyecto con
alto rendimiento y
productividad porque no está
asumiendo el riesgo del
proyecto.
-Como el precio de la obra se
fija al firmar el contrato con la
empresa constructora, esto
restringe la posibilidad al
mandante de hacer
modificaciones sustanciales al
proyecto de construcción
encargado.
-Imprecisiones en los
proyectos de las instalaciones
de la obra pueden significar
problemas en la construcción
de la obra y en la relación
comercial entre mandante y
constructor.
-Este tipo de contrato tienden
a ser más caros.
-Poca certeza y dificultades
en la fijación de plazos y
costos del proyecto.
Sólo Construcción El contratista solo tiene la
responsabilidad de construir la
obra. Es decir, el diseño,
mantenimiento y operación
del proyecto incumben
exclusivamente al mandante.
El contratista recibe del
mandante toda la información
necesaria para llevar a cabo el
proyecto.
Concesiones o BOAT El mandante contrata a una
concesionaria para que
esta financie y brinde el
servicio de diseño,
construcción, mantenimiento y
operación de una obra. El
beneficio para la concesionaria
proviene de los pagos que
efectúan los usuarios o el
Estado por el uso o
disponibilidad de la
infraestructura.
Llave en mano o EPC Contempla el servicio del
diseño, suministro de los
equipos, construcción y
montaje. Normalmente el
diseño se basa en un
anteproyecto otorgado por el
mandante al contratista.
Recomendaría el tipo de contrato por Administración delegada para quien no cuenta con capital
inicial significativo, ya que conlleva el mínimo riesgo hacia el contratista, (sin dejar de considerar
las responsabilidades derivadas de negligencias durante la ejecución de la obra) además teniendo
desde un inicio pactados los honorarios fijos o variables por el arrendamiento de sus servicios de
administración de la fuerza laboral y de la operación de la obra.
Para el mandante este
contrato temporal da las
chances de enfocarse en
necesidades específicas, las
cuales no se extienden en
el tiempo.
-Genera empleo y desarrollo
económico en la región donde
se ubica la concesión.
-Permite la transferencia de
conocimientos y tecnologías
entre empresas
comunidades locales.
-Contribuye al desarrollo de la
industria y la diversificación de
la economía.
-Fomenta la competencia y la
innovación en el mercado.
-Para el mandante no habrá
gastos imprevistos al pactado
inicialmente, en otras
palabras, el cliente siempre
sabrá cuánto será el total que
gastará o invertirá.
-Para el mandante se fija el
monto de la obra, también el
del plazo de entrega de
aquella. De esa manera, el
contratista debe hacerse
responsable de las
compensaciones en el caso de
que la obra se retrase.
-El mandante no necesita
invertir esfuerzos en la obra;
de esa manera no se hace
responsable de aspectos de
esta, que no domina; estos
recaen en manos de
especialistas.
-Falta de estabilidad
laboral.
-Incertidumbre económica.
-Pueden ser costosas para el
gobierno o la empresa que las
otorga, ya que a menudo se
requiere una inversión
significativa para construir la
y infraestructura necesaria. las
concesiones pueden limitar la
competencia en un mercado
determinado, lo que puede
llevar a precios más altos para
los consumidores.
-Existe el riesgo de que la
empresa concesionaria no
cumpla con sus obligaciones
contractuales.
-Las concesiones pueden ser
percibidas como una
privatización de servicios
públicos, lo que puede generar
controversia y oposición por
parte de los ciudadanos.
-El mandante debe comunicar
con claridad, a la empresa
contratada todas las
necesidades que se tienen y lo
que se espera del proyecto; si
esto no se hace, podría haber
errores graves o desacuerdos
al momento de entregar la
obra.
-Como en este tipo de
proyectos el cliente corre con
menos riesgo, suelen ser
propuestas más caras
Pregunta 3. ¿En qué escenario usted recomendaría una concesión?

La metodología de contrato por concesión se debe llevar a cabo cuando el proyecto de

infraestructura que se realice sean obras de uso público u obras de utilidad pública. En relación a
las primeras, puede decirse que se trata de obras públicas cuyo destino es que sean utilizadas por
la población en un régimen de igualdad y libertad de acceso, como en el caso de una autopista o
un aeropuerto. En relación con las segundas, se trata de infraestructuras que se destinan al uso de
la misma Administración Pública para que sea ella quien, a su vez, preste un servicio público, como
ocurre con un hospital, un centro penitenciario o un edificio de oficinas públicas.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Biblioteca del Congreso Nacional. (2023, julio 30). ley 19886 Biblioteca del Congreso
Nacional. www.bcn.cl/leychile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=213004
• Ministerio de Hacienda, G. de C. (2023). Normativa. Chilecompra.cl.
https://www.chilecompra.cl/normativa/
• Andrés, D. (2021, septiembre 13). ¿Que contrato de construcción conviene? – Buena
Inversión – Buena Inversión. Buena Inversión.
https://www.buenainversion.cl/blog/contratos-de-construccion/
• Loo, M. (2019). Las Concesiones de Obra Pública ¿Qué son y por qué se utilizan en
Chile? https://www.redalyc.org/journal/3376/337662820012
• ICCE. (2023). Manual de estudio Semana 1 Administración de Obras. Iccevirtual.cl.
http://iccevirtual.cl/pluginfile.php/205845/mod_resource/content/24/01-
MANUAL%20DE%20ESTUDIO%20SEMANA%201.pdf