C. F. G. S.

1º
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS GRANADA

GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN

TEMA 1: LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

ESPAÑOL
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OBJETIVOS:
Identificar España como Estado social y democrático de derecho.
Situar las tareas y funciones que tiene la figura del Rey dentro de la monarquía
parlamentaria.
Diferenciar los tres poderes del Estado.
Identificar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo.
Reconocer las diversas Administraciones Públicas, así como los principios de eficacia y
sometimiento a la ley.

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
La Constitución Española es la norma suprema que establece la convivencia de los
pueblos y nacionalidades que componen el Reino de España. Su promulgación se puede
considerar un hito en la historia del constitucionalismo español, ya que su diseño fue el
resultado de un proceso de negociación entre grupos sociales y tendencias políticas muy
dispares. El texto fue aprobado por las Cortes y ratificado en referéndum.
El régimen constitucional vigente es consecuencia de un complejo proceso de transición
que va desde la muerte del dictador Francisco Franco, el 20 de noviembre de 1975, hasta
la sanción, por el Rey Don Juan Carlos I, del texto constitucional el 27 de diciembre de
1978.
Durante este periodo de tres años caben destacar dos hechos de gran trascendencia en
el proceso constituyente:
• La restauración de la Monarquía en la persona de Don Juan Carlos I, y su decidido
empeño en transformar un sistema político que le otorgaba amplios poderes.
• La aprobación de la Ley para la Reforma Política, que fue sometida a referéndum
el 15 de diciembre. Ello supuso la destrucción del sistema franquista desde su
interior para crear un nuevo sistema democrático.

La Constitución Española de 1978 se caracteriza por los siguientes aspectos:

1. Es una Constitución jurídica, ya que se desarrolla sobre la base del Derecho.
2. Se encuentra codificada en un solo texto cerrado, a diferencia de las anteriores normas
del régimen franquista a las que sustituye.
3. Se trata de un texto muy extenso, a diferencia de otras Constituciones de países
europeos que son más breves.

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4. Es rígida en cuanto a su reforma, ya que no es posible modificarla a través de

procedimientos legislativos ordinarios.
5. Se trata de un texto pactado entre los diferentes grupos políticos con representación
parlamentaria en 1977.
6. Está fuertemente influenciada por las constituciones de los países europeos.
7. El texto constitucional dispone la organización política del Estado Español bajo la forma
de una monarquía parlamentaria.
8. La configuración territorial del Estado asume la forma de un Estado unitario
regionalizado y no federal.

1.2. PARTES DE LA CONSTITUCIÓN.

Las constituciones se suelen dividir en dos partes:
• Parte dogmática, que comprende los principios inspiradores de su elaboración y
aquellos elementos que configuran el sustrato fundamental del sistema político que
recoge. En concreto, la Constitución estructura su parte orgánica en dos:
Preámbulo, donde se contienen las grandes definiciones sobre la esencia del
Estado, los principios fundamentales de su organización y los valores
reconocidos como superiores (arts. 1 al 9).
Título I, en el que se recogen los derechos y deberes fundamentales de los
españoles, se garantiza su cumplimiento y ejercicio, así como las circunstancias
de su suspensión.
• Parte orgánica, que recoge los principales órganos e instituciones del Estado, así
como la articulación territorial del mismo. En la Constitución de 1978, esta parte se
divide en nueve Títulos y un grupo de diferentes disposiciones de tipo aclaratorio
que tienen la denominación inicial de «Disposiciones».

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2. LA CORONA
Como se ha dicho, España se constituye en una monarquía parlamentaria. Así, el Rey,
Don
Juan Carlos I, depositario de los derechos dinásticos de la Familia Real, es el Jefe del
Estado. Se trata de un monarca que reina pero no gobierna, porque carece de poder
ejecutivo.

El artículo 62 de la Constitución establece las funciones del monarca. De entre dichas

funciones, vamos a analizar de forma algo más detallada la disolución de las Cortes
Generales.
Los supuestos de disolución de las Cortes Generales, se producirán en los siguientes
casos:
• Por expiración del mandato de cuatro años de los diputados y senadores.
• Por disolución anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa
deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, del

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Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, en cuyo caso el decreto de

disolución lo refrenda el Presidente del Gobierno.
• Por transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura
(para el nombramiento del Presidente del Gobierno), sin que ningún candidato
hubiera obtenido la confianza del Congreso de los Diputados.

3. LA SEPARACIÓN DE PODERES.
En ese apartado vamos a analizar los diferentes poderes del Estado español. En primer
lugar, analizaremos el poder legislativo, sustentado en un sistema bicameral de
representación de los ciudadanos y las regiones y las nacionalidades que componen
España. Posteriormente, estudiaremos el poder judicial, encargado de dirimir las
controversias que existen en la aplicación diaria de las normas de un Estado de derecho.
Finalmente, se estudiará el poder ejecutivo, a cuya cabeza se encuentra el Gobierno de la
nación.

3.1. EL PODER LEGISLATIVO. LAS CORTES.

La potestad legislativa es ejercida por las Cortes Generales, reguladas en el Título III de la
Constitución. Además, su regulación interna se establece en sus respectivos reglamentos.

El Parlamento español es de carácter bicameral y está formado por el Congreso de los

Diputados
(Cámara Baja) y el Senado (Cámara Alta).

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El sistema parlamentario de dos cámaras tiene como fin contraponer el poder del
Congreso.
Sin embargo, la práctica parlamentaria ha convertido el Senado en una cámara carente
de fuerza, y su utilidad está actualmente en entredicho. La propia ciudadanía percibe el
Senado como un órgano carente de sentido o, incluso, desconoce su existencia como
elemento necesario en el proceso de creación y aprobación de normas jurídicas.

Las Cortes Generales son un órgano inviolable como establece el artículo 66.3 CE.
Los diputados y senadores están protegidos por la inviolabilidad y la inmunidad
parlamentarias.
• La inviolabilidad es un derecho en virtud del cual los parlamentarios no pueden
ser objeto de control, represión o enjuiciamiento por las opiniones expresadas en
sus discursos ante las Cortes.
• La inmunidad es el derecho de los parlamentarios de no ser detenidos ni
procesados, excepto cuando sean sorprendidos en la realización de un delito
flagrante. Los miembros de las Cortes no podrán ser inculpados ni procesados sin
la previa autorización de la Cámara correspondiente (suplicatorio).

En las causas contra diputados y senadores será competente la Sala de lo Penal del
Tribunal
Supremo (fuero especial).

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3.2. EL PODER JUDICIAL

Este poder se recoge en el Título VI de la Constitución (arts. 117 a 127).
El poder judicial es el poder del Estado que tiene como misión la resolución concreta de
los conflictos de intereses que se planteen entre los individuos o entre estos y la
comunidad, aplicando la normativa vigente a cada caso específico.

Siguiendo la normativa que regula el Poder Judicial, podemos destacar como principios
básicos suyos:
• La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y
magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente a la Constitución y al imperio de la ley.
• El principio de unidad jurisdiccional, en virtud del cual en España solamente hay
una única justicia, con jueces y magistrados pertenecientes al mismo cuerpo.
• Todas las personas y entidades públicas y privadas están obligadas a prestar, en la
forma que la ley establezca, la colaboración requerida por los jueces y tribunales
en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto.
• La justicia será gratuita para aquellas personas que acrediten insuficiencia de
recursos para litigar.
• Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las
leyes de procedimiento. Las sentencias serán siempre motivadas y se
pronunciarán en audiencia pública.
• El Estado será responsable por los daños causados por error judicial y los
resultantes de un funcionamiento anómalo de la Administración de Justicia.
• Los ciudadanos participarán en la Administración de Justicia, a través de la figura
del jurado (circunscribiéndose a los procesos penales que la ley determine) y de los
tribunales consuetudinarios y tradicionales.
• La policía judicial tiene como misión el auxilio a los tribunales, juzgados y ministerio
fiscal, y aseguramiento en la averiguación de los delitos y en el descubrimiento y
aseguramiento de los delincuentes.
• Los miembros del poder judicial tienen una serie de incompatibilidades por su
cargo, así como la prohibición de afiliación a sindicatos o partidos políticos, con el
fin de salvaguardar el principio de independencia absoluta.

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En cuanto a los órganos jurisdiccionales, la Ley Orgánica del Poder Judicial, establece
que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a juzgados y tribunales que
forman una pirámide cuyo vértice lo ostenta el Tribunal Supremo, salvo en aspectos
referidos a la Constitución, y en cuya base se encuentran los Juzgados de Paz.

3.3. EL PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo en España responde al modelo de monarquía parlamentaria
establecido en la Constitución Española. Esto significa que al frente del mismo se
encuentran dos magistraturas diferentes: la jefatura del Estado, representada por el Rey,
y la jefatura del Gobierno, que recae en la persona del Presidente del Gobierno.

El Rey es símbolo de unidad y permanencia del Estado y actúa como mediador de los
demás poderes del Estado. Además, nombra al Presidente del Gobierno (designación que
ha de ser aprobada por el Parlamento en la votación de investidura).

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El Rey carece de poder político: es el Presidente del Gobierno quien, junto con sus
Ministros, lleva a cabo la acción de gobierno.
Según la Ley de Gobierno, las funciones principales del Gobierno de la nación son, entre
otras:
• Dirigir la política interior y exterior.
• Dirigir la administración civil y militar.
• Ejercer la función ejecutiva. El Gobierno ejecuta las leyes que emanan del poder
legislativo, pero además propone leyes a las Cámaras para su aprobación.
• Ejercer la potestad reglamentaria. El Gobierno puede desarrollar leyes a través de
normas que no requieren su trámite por las Cámaras y poder hacer así efectivas
las leyes aprobadas.
• Ejercer la potestad legislativa. En ciertos casos, el Gobierno puede emitir normas
con fuerza de ley: decretos-leyes y decretos legislativos.
• Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
• Declarar los estados de alarma y excepción, y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
• Disponer la emisión de deuda pública o contraer crédito, cuando haya sido
autorizado por una ley.

Según la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, el Gobierno se compone de los cargos

siguientes:
• Presidente del Gobierno. Ostenta la Jefatura del Gobierno de la nación, dirigiendo
la acción de su equipo y coordinando las funciones de los demás miembros, es
decir, de los Ministros.
• Vicepresidente o vicepresidentes del Gobierno. Se trata de una figura que
puede existir o no. En caso de existir, puede haber uno o varios. Las funciones que
le corresponden son las encomendadas por el Presidente. Cuando se producen
situaciones de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente del Gobierno,
asumirán, de acuerdo con el correspondiente orden de prelación, las funciones del
mismo; o, en su defecto, podrán ser asumidas también por los Ministros, según el
orden de precedencia de los Departamentos.
• Ministros. Como titulares de sus departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera específica de su actuación.

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• Comisiones Delegadas del Gobierno. Se trata de órganos colegiados del

Gobierno cuya función básica es apoyar al Consejo de Ministros. Su creación,
modificación y supresión se acuerda por el Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno. Su composición es la siguiente:
- Presidente: será un miembro del Gobierno quien ostentará dicho cargo.
- Secretario: miembro de la Comisión que ostenta este cargo.
- Miembros: Ministros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado.

Nombramiento y cese del Presidente del Gobierno de la nación

El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el artículo 99 de la
Constitución Española. En este proceso se pueden distinguir las siguientes etapas:
1. Proposición del candidato. Después de cada renovación del Congreso de los
Diputados, normalmente tras la celebración de unas elecciones legislativas, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación
parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso de los Diputados, propondrá un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. Exposición del programa político. El candidato propuesto expondrá ante el Congreso
de los Diputados el programa político del Gobierno que pretende formar y solicitará la
confianza de la Cámara.

3. Confianza.
a) Otorgamiento de confianza. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayoría absoluta de sus miembros, otorga la confianza al candidato, el Rey le nombrará
Presidente. En caso de no conseguirse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a
nueva votación en un plazo de 48 horas después de la anterior, y la confianza se
conseguirá por mayoría simple.
b) No otorgamiento de confianza. En caso de realizarse las votaciones anteriores sin
conseguirse la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas propuestas en la
forma prevista anteriormente. Si pasan dos meses, a partir de la primera votación de
investidura y ningún candidato obtiene la confianza del Congreso de los Diputados, el Rey
disolverá ambas cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente
del Congreso.

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Control al Gobierno

4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La Administración está formada por organismos e instituciones, y es atendida por
funcionarios que gestionan los servicios públicos bajo la dirección del Gobierno. Por tanto,
la Administración
Pública del Estado se encuentra subordinada al Gobierno de la nación y es la mano que
ejecuta las decisiones de este.
El artículo 103 de la Constitución Española establece los principios a los que deben
ajustarse en sus actuaciones:

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Las Administraciones Públicas en España se dividen según su ámbito territorial de

actuación en:
• Administración General del Estado. Se trata de aquella parte de la
Administración Pública que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional.
Se compone de la Administración central, periférica, exterior e institucional.
• Administraciones Autonómicas. Ejercen sus competencias dentro del territorio
de cada Comunidad Autónoma.
• Administraciones Locales. Ejercen sus competencias en los municipios y
provincias.

A. La Administración Central del Estado

La Ley de Organización de la Administración General del Estado (LOFAGE) distingue
dentro de la Administración Central, entre:
• Los órganos centrales son los de mayor nivel jerárquico de cada Ministerio.
Tienen la condición de alto cargo, y cabe distinguir entre:
o Ministros. Nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
con el objeto de dirigir los sectores de la actividad administrativa integrados
en su ministerio y asumir la responsabilidad inherente a dicha dirección.

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o Secretarios de Estado. Ejercen las competencias sobre el sector de

actividad administrativa asignado o el que les delegue el Ministro, dirigen y
coordinan las direcciones generales situadas bajo su dependencia, y
responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la
Secretaría de Estado.
• Los órganos directivos dependen de los Ministros o de los Secretarios de Estado
y se ordenan jerárquicamente entre sí de la siguiente forma:

B. La Administración Periférica del Estado

Las funciones de la Administración General del Estado son ejercidas en las comunidades
autónomas, provincias e islas por la Administración Territorial del Estado. En la estructura
de esta Administración, cabe destacar el papel de los Delegados del Gobierno,
Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares de la Administración General del
Estado.

Los Delegados del Gobierno, que dependen de la Presidencia del Gobierno, tienen la
representación del Gobierno en la Comunidad Autónoma. Por su parte, el Presidente de la
Comunidad Autónoma ostenta la representación del Estado, por lo que en los actos
oficiales, y en caso de que ambos coincidan, siempre será el Presidente de la Comunidad
quien tendrá la preferencia.

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El Delegado del Gobierno ejerce la dirección y supervisión de todos los servicios de la

Administración General del Estado y los organismos públicos situados en su territorio.

Entre las competencias de los subdelegados, cabe destacar la de dirigir los servicios de la
Administración General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno, dirigir los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la provincia y
coordinar la Protección
Civil en la misma.

Finalmente, los Directores Insulares de la Administración General del Estado se

encuentran en las islas, y ejercen en su ámbito territorial las mismas competencias que
los Subdelegados en las provincias.

C. Administración General del Estado en el exterior

La Administración General del Estado en el exterior está formada por las siguientes
instituciones:
a) Misiones diplomáticas permanentes. Son las encargadas de representar de forma
permanente a España en los Estados con los que tiene establecidas relaciones
diplomáticas.
b) Misiones diplomáticas especiales. Representan temporalmente a España ante un
Estado para un determinado cometido o fin.
c) Representaciones o misiones permanentes. Tienen la función de representar a
España ante una organización internacional.
d) Delegaciones. Encarnan la representación de España ante una organización
internacional o en una conferencia de Estados convocada por una organización
internacional.
e) Oficinas consulares. Son los órganos encargados de las funciones consulares en los
términos definidos por las leyes y por los acuerdos internacionales.
f) Instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado en
el exterior. Son las establecidas para el desempeño, sin carácter representativo, de las
actividades que tengan encomendadas en el exterior, como el Instituto Cervantes.

D. Los organismos públicos

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Bajo la denominación genérica de organismos públicos se agrupan todas las entidades

de derecho público dependientes o vinculadas a la Administración del Estado. Todos los
organismos públicos dependen de un ministerio, tienen personalidad jurídica propia,
patrimonio y tesorería propia, así como autonomía de gestión. A continuación se
describen brevemente.

Organismos autónomos
Tienen encomendada la realización de actividades fundamentalmente administrativas, de
fomento, de prestación y gestión de servicios públicos, o la administración de bienes del
Estado.

Entidades públicas empresariales

Se trata de organismos públicos, dependientes de un ministerio o un organismo
autónomo, a los que se encomienda la realización de actividades de prestación y gestión
de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación
(actividades industriales, mercantiles, etc.). En general, están sometidos al Derecho
privado, a diferencia de los organismos públicos, que se rigen por el Derecho público,
aunque en determinados aspectos de su funcionamiento sí funcionan según el Derecho
público.
Estas entidades se financian fundamentalmente con los ingresos obtenidos de sus
operaciones.

Agencias estatales
Se trata de entidades de Derecho público, dotadas de personalidad jurídica, patrimonio
propio y autonomía en su gestión, facultadas para ejercer potestades administrativas, que
son creadas por el Gobierno de la nación para el cumplimiento de los programas
correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la Administración General del
Estado en el ámbito de sus competencias.
Las agencias estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa de su creación.
Estas agencias se extinguen por el transcurso del tiempo de vigencia establecido en el
Estatuto de su creación o por haber cumplido los fines u objetivos para los que fueron
creadas; también porque sus competencias sean asumidas por las comunidades
autónomas.

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Sociedades mercantiles estatales

Adoptan la forma de Sociedad Anónima, y son creadas por el Estado, que es el accionista
mayoritario. Se rigen por el Derecho privado, pero pueden estar sujetas al control
financiero del Tribunal de Cuentas.

5. EL CONTROL FINANCIERO EN LA ADMINISTRACIÓN

Mediante el control financiero se pretende fiscalizar la ejecución presupuestaria de las
Administraciones. Este control puede ser de dos tipos: interno y externo.

CONTROL INTERNO

Su finalidad es comprobar si los actos económicos y financieros se han realizado con las
normas y los principios establecidos para los contratos y la contabilidad del Estado.
Este control interno sobre la Administración General del Estado lo realiza la Intervención
General de la Administración del Estado mediante intervenciones delegadas en cada
ministerio, organismo autónomo, sociedad estatal o ente público, y mediante
intervenciones territoriales en las provincias.

CONTROL EXTERNO

El control del Tribunal de Cuentas es posterior a la realización del gasto público; verifica
que se haya realizado conforme a las normas legales y contables, y respetando lo
establecido en las leyes presupuestarias.

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