TEMA 47 LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA

1) Organización Institucional O Política

2) La Monarquía Parlamentaria
3) La Jefatura Del Estado: La Corona
4) Funciones Constitucionales Del Rey
5) Sucesión Y Regencia
5.1 La Corona De España Y Su Carácter Hereditario
5.2 La Regencia Y La Tutela
5.2.1 La Tutela
5.2.2. La Regencia
6 El Refrendo
7 La Proclamación Del Rey
8 Las Cortes Generales
8.1 Características De Las Cortes Generales
8.2 Composición
9 Atribuciones De Las Cortes Generales
9.1 La Función Legislativa
9.2 Función De Control De La Acción Del Gobierno
9.3 Otras Funciones De Las Cortes 2 La Monarquía Parlamentaria
10 Atribuciones Y Funcionamiento Del Congreso Y Del Senado
10.1. El Estatuto De Sus Miembros
10.2. Funcionamiento De Las Cámaras
10.3. La Estructura De Las Cámaras
11 Congreso De Los Diputados. Sistema Electoral
11.1. Funciones Específicas Del Congreso
12 Senado. Cámara De Representación Territorial
12.1 Funciones Específicas Del Senado
13 Examen Especial De Los Tratados Internacionales

1. Organización Institucional O Política

La Constitución Española de 1978 es la norma básica a considerar en lo relativo a la organización del
Estado. En este aspecto, se ha de diferenciar entre la organización política o institucional y la organización
territorial.
La organización política hace una distinción entre poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial. El
poder legislativo es ejercido por las Cortes Generales, el Gobierno se encarga del poder ejecutivo y los
jueces y tribunales del poder judicial.
Respecto al poder legislativo, podemos decir que reside en las Cortes Generales. Estas representan al
pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. El Congreso se compone de
un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados elegidos por sufragio universal. El Senado cuenta con dos
tipos de miembros con los mismos derechos y prerrogativas: 208 Senadores de elección directa por los
ciudadanos mediante un sistema mayoritario y alrededor de 50 designados por las comunidades
autónomas.

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El poder ejecutivo es desarrollado por el Gobierno. Le corresponde dirigir la política interior y exterior, la
administración civil y militar y la defensa del Estado, además de ejercer la potestad reglamentaria. El
Gobierno es en España un Gobierno parlamentario, lo que significa que no es elegido directamente por el
pueblo, sino por medio de una de las dos cámaras de las Cortes Generales a través de la denominada
votación de investidura.
Por último, el poder judicial es el encargado de hacer justicia, es decir, el poder encargado de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado, en todo tipo de procesos.
2. La Monarquía Parlamentaria
Es en el Gobierno en quien reside la confianza de la mayoría parlamentaria. Las funciones del Rey han
quedado en cierta manera neutralizadas por la exigencia del requisito de refrendo (actuación por la que se
da validez a los realizados por el monarca) del Gabinete.
La monarquía parlamentaria representa un retroceso del poder real ante la representación popular.
Descansa en tres puntos fundamentales:
- El Rey no actúa por sí mismo, sino a través de un Ministro responsable.
- El Gobierno responde ante las Cortes Generales de sus actos y de su política y, apoyado por el Rey,
tiene facultad para disolver el órgano de la representación popular que son las Cortes Generales.
- El Rey, no tiene otra responsabilidad que la de servir de contrapeso entre el Gobierno, que ha
asumido con plenitud la misión ejecutiva, y las Cortes.
En este régimen la característica esencial es el equilibrio, la colaboración y la compenetración de los dos
poderes.
3. La Jefatura Del Estado: La Corona
Los artículos de la Constitución dedicados a la Corona se extienden en el título II, del artículo 56 al 65.
El artículo 56.1 de la Constitución Española no se ciñe a la denominación de Rey; emplea también la de Jefe
del Estado. Se define la figura del Rey como símbolo de la unidad y permanencia del Estado a quien
corresponde la máxima dignidad política y cuya existencia simboliza la unidad de todos los órganos
(nombra al Presidente del Gobierno, convoca las Cortes, nombra a los miembros del Tribunal Supremo,
promulga las leyes, y la justicia se administra en su nombre). Es el más alto representante del Estado
español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su propia comunidad
histórica. Es su firma la que obliga al Estado en los tratados.
4. Funciones Constitucionales Del Rey
Las funciones del Rey deben ser consideradas como obligaciones regias. Según el artículo 62 de la
Constitución, las funciones del Rey son:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la
Constitución.
c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a
sus funciones en los términos previstos en la Constitución.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.

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 f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares
y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales.
j) El alto patronazgo de las reales academias.
En la Constitución actual se han recortado notoriamente las facultades que a la Corona se le atribuía en
anteriores Constituciones. En el artículo 63 se añaden a las anteriores otras prerrogativas reales:
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los representantes
extranjeros en España están acreditados ante él.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente
por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
5. Sucesión Y Regencia
5.1 Corona De España Y Su Carácter Hereditario
El artículo 57 de la CE se resume en:
- El trono se transfiere al primogénito y a sus descendientes de padres a hijos y nietos y así
sucesivamente.
- Las mujeres tienen acceso al trono siempre que no tengan hermanos varones.
- Los nietos anteceden, en caso de fallecimiento de sus padres, a los tíos y hermanos del difunto
Este artículo 57 de la CE, establece que la Corona de España es hereditaria y marca las líneas de sucesión. A
la Reina consorte o al consorte de la Reina no se le conceden funciones constitucionales, excepto en caso
de regencia.
5.2 La Regencia Y La Tutela
La minoría de edad del Rey finaliza a los 18 años y hace que se planteen ambas situaciones: la regencia y la
tutela, que son dos instituciones diferentes.
5.1.1 La Tutela

La función principal de la tutela es la guarda de la persona y bienes de los menores, no emancipados o

incapacitados. La emancipación es el anticipo de la capacidad de obrar a aquellos que carecen de ella.
Por tanto, el objeto de la tutela consiste en suplir la falta de capacidad de obrar de menores no
emancipados que no estén bajo la patria potestad y de los incapacitados, si una sentencia así lo ha
establecido.

La Constitución en su artículo 60 dispone:

1. Será tutor del Rey menor, por el siguiente orden:

- La persona que en su testamento hubiere nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de
edad y español de nacimiento.

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 - Si no, será tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos.
- En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales. No podrán acumularse los cargos de Regente y
Tutor sino en el padre, madre o ascendentes directos del Rey.

2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.

5.2.2. La Regencia

La regencia es la toma de las funciones de la Corona por la persona designada constitucionalmente de

forma temporal, cuando el titular de aquella no pueda desempeñarlas bien porque es menor de edad, bien
porque se halla incapacitado.
La situación de regencia se prevé en la Constitución en el artículo 59. Dicho artículo establece:

a) Si el Rey fallece: Si el Príncipe heredero es menor de edad o las Cortes Generales han reconocido su
inhabilitación para el ejercicio de su autoridad.

- Estará a cargo un tutor:  Español de nacimiento y mayor de edad.  Padre o madre.  Designación
por las Cortes Generales.

- Estará a cargo de un Regente:

o Español y mayor de edad.
o Padre o madre del rey menor.
o Pariente mayor de edad más próximo a suceder en la corona.
o Designación por las Cortes (1, 3, 5 personas).

b) Si se inhabilita al Rey: Inhabilitación reconocida por las Cortes Generales.

o Se llamará al Príncipe heredero de la Corona, si fuese mayor de edad.
o Si es menor de edad, se seguirá el mismo orden que en la regencia.

6 El Refrendo
El refrendo es la actuación por la que se da validez a los actos realizados por el monarca. Es la autorización
que el Presidente del Gobierno o de las Cortes o los Ministros competentes dan a los actos del Rey, de
modo que sin la firma de los refrendantes aquellos carecen de valor.
Al mismo tiempo, la responsabilidad de estos recae en quien refrenda. El refrendo de los actos del Rey, se
contempla en el artículo 64 de la Constitución que dice lo siguiente:
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolución prevista en
el artículo 99 serán refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden”.
7 La Proclamación Del Rey
La vigente Constitución incorpora en su artículo 61 la proclamación del Rey ante las Cortes Generales. Así,
establece la necesidad de que el Rey, preste juramento de desempeñar fielmente sus funciones. Este
mismo juramento, junto con el de fidelidad al Rey, deben prestarlo:
- El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad.
- El Regente o Regente, al hacerse cargo de sus funciones.

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8 Las Cortes Generales
La Constitución Española de 1978 contempla la institución llamada Cortes Generales en su título III. Las
Cortes Generales es el órgano en que se deposita el poder legislativo español formado por dos cámaras, el
Congreso de los Diputados (Cámara baja) y el Senado (Cámara alta). Representan al pueblo español cuya
soberanía es la base del sistema democrático.
8.1 Características De Las Cortes Generales
- Las Cortes son un órgano representativo y de poder político.
- Se trata de un órgano deliberante y bicameral, ya que la Constitución opta por la existencia de dos
cámaras: el Congreso y el Senado.
- En las Cortes recae el poder legislativo, salvo en el caso de las leyes delegadas y situaciones de
emergencia (decretos-legislativos y decretos - leyes, respectivamente; en estos casos, sin embargo, les
corresponden funciones de control de la norma aprobada por el Gobierno).
- Son el órgano de control de la acción del Gobierno.
El artículo 66 de la Constitución establece lo siguiente:
“1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables”.
8.2 Composición
En la Constitución de 1978, las Cortes Generales están formadas por el Congreso de los Diputados y por el
Senado. Los artículos dedicados a las Cámaras se extienden del 66 al 80. Nadie puede ser miembro de las
dos cámaras simultáneamente, ni ser parlamentario autonómico y, a la vez, diputado en el Congreso.
Puede haber senadores que sean al mismo tiempo miembros de la asamblea de una comunidad
autónoma.
9 Atribuciones De Las Cortes Generales
9.1 La Función Legislativa
Las Cortes ejercen la función legislativa, es decir, la tramitación, elaboración y aprobación de las leyes.
Existen dos procedimientos en cuanto a la elaboración de las leyes:
El procedimiento ordinario
El procedimiento ordinario de elaboración y aprobación de las leyes, establecido por la Constitución, se
adecúa a las siguientes normas:
- La iniciativa legislativa, según la Constitución, corresponde a:
o El Gobierno, en cuyo caso, se llama proyecto de ley. El proyecto será aprobado en Consejo
de Ministros.
o Al Congreso y al Senado, en cuyo caso se llaman proposiciones de ley.

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 o A las asambleas legislativas de las comunidades autónomas. En este caso puede tratarse de
un proyecto de ley si se presenta al gobierno o de una proposición si se presenta ante la
Mesa del Congreso
o Iniciativa popular: para ello serán necesarias 500.000 firmas acreditadas. En estos casos la
Comisión promotora presenta a la Mesa del Congreso la proposición de ley.

- La tramitación. Muchos pormenores de la fase de examen y aprobación se regulan en los

reglamentos de las Cámaras
o Esta fase comienza con la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.
o Continúa con la presentación de enmiendas a la totalidad o a parte del articulado, en la
Comisión del Congreso.
o Votación de enmiendas en comisión
o Discusión del dictamen de la comisión en el Pleno del Congreso.
o Aprobación en el Pleno del Congreso del Proyecto o Proposición.
o Paso al senado para estudio y votación

- Sanción y promulgación
9.2 Función De Control De La Acción Del Gobierno
Este control se lleva a cabo a través de diversos mecanismos:
a) Solicitud de información al Gobierno.
b) Preguntas al Gobierno.
c) Interpelaciones.
d) Comisiones de investigación para asuntos de interés público.
e) El voto de confianza, es la votación necesaria que debe conseguir el Presidente del Gobierno en aquellas
cuestiones política que plantee y que se materializa en la mayoría simple otorgada por el Congreso de los
Diputados.
f) La moción de censura: Mecanismo que posee el parlamento (el poder legislativo) para poder exigir
responsabilidad política al poder ejecutivo. Es necesario que sea solicitado por al menos una décima parte
de los diputados y para que prospere debe ser aprobado por mayoría absoluta en el Congreso. En toda
moción, deberá incluirse necesariamente el nombre de un candidato alternativo a la Presidencia del
Gobierno. Prosperará si se obtiene el voto de la mayoría absoluta de los diputados, lo que supondrá la
caída del Gobierno y la investidura automática del candidato alternativo.
Si no prosperase, sus proponentes no podrán presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
9.3 Otras Funciones De Las Cortes
Son las siguientes:
- Planificar la actividad económica general.

- La distribución de recursos del Fondo de Compensación Interregional; examen, enmienda y

aprobación de los presupuestos generales del Estado.

- Autorizar al Gobierno para la celebración de tratados internacionales.

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 - Autorizar al Rey para declarar la guerra y concertar la paz.

10 Atribuciones Y Funcionamiento Del Congreso Y Del Senado

10.1. El Estatuto De Sus Miembros
Los parlamentarios tienen los siguientes derechos:
- No están ligados por mandato imperativo.
- Gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
- Gozan de inmunidad durante el periodo de su mandato, por lo que solo pueden ser detenidos en caso de
flagrante delito, no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de las Cámaras.
- Los parlamentarios percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.
Asimismo, les corresponden a los parlamentarios los siguientes deberes:
- Asistir a las sesiones de las cámaras.
- Aceptar la autoridad del Presidente.
Con respecto a las incompatibilidades:
- Los parlamentarios no pueden simultáneamente ser miembros de las dos cámaras ni del congreso y una
asamblea de una comunidad autónoma, pero, en principio, sí pueden serlo del Senado y de una de estas
asambleas.
- Las funciones parlamentarias son incompatibles con la condición de:
o Componentes del Tribunal Constitucional.
o Altos cargos de la Administración del Estado.
o Defensor del Pueblo.
o Magistrados, jueces y fiscales en activo.
o Militares profesionales y miembros de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad y Policía en
activo.
o Miembros de las juntas electorales.
10.2. Funcionamiento De Las Cámaras
Según establece el artículo 72 de la Constitución Española, las Cámaras establecen sus propios
reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del
Personal de las Cortes Generales. Los reglamentos y su reforma deben ser sometidos a una votación final
sobre su totalidad, que requiere mayoría absoluta.
Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas deben ser presididas por el Presidente del Congreso y regirse por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara y que todavía no ha sido elaborado.
Esta autonomía de las Cámaras concede a sus reglamentos naturaleza específica, distinta de una ley
ordinaria, y a los presidentes de cada Cámara, poderes administrativos y de policía.
Las Cámaras se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a
diciembre, y el segundo, de febrero a junio. Además, pueden reunirse en sesiones extraordinarias, que

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deben convocarse sobre un orden del día determinado y que son clausuradas una vez que este haya sido
agotado.
Pueden pedir la reunión de las Cámaras en sesiones extraordinarias:
- El Gobierno.
- La Diputación Permanente.
- La mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Para ejercer las competencias no legislativas que el título II de la Constitución atribuye expresamente a las
Cortes Generales, las Cámaras se reúnen en sesión conjunta. En el primer caso, el procedimiento se iniciará
por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y
Congreso, se intentará obtener por una comisión mixta compuesta de igual número de diputados y
senadores. La comisión presentará un texto, que será votado por ambas Cámaras. Si no se aprueba en la
forma establecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.
Las Cámaras pueden delegar en las comisiones legislativas permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de ley aunque el Pleno puede recabar en cualquier momento el debate y votación de
cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de delegación. No obstante, no pueden
delegarse en las comisiones legislativas permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley
sobre:
- La reforma constitucional.
- Las cuestiones internacionales.
- Las leyes orgánicas y de bases.
- Los presupuestos generales del Estado.
10.3. La Estructura De Las Cámaras
La estructura de cada Cámara se constituye sobre una triple base:
- La Mesa: es el órgano de gobierno ordinario. Consta del Presidente, los vicepresidentes y los
secretarios.

- El Presidente: ejerce, en nombre de la Cámara, todos los poderes administrativos y facultades de

policía en el interior de la respectiva sede.

- La Diputación Permanente: es un órgano permanente de la Cámara que actúa cuando esta no está
reunida y con facultades extraordinarias en situaciones especiales.
o En cada Cámara habrá una diputación permanente, que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
o Las diputaciones permanentes estarán presididas por el Presidente de la Cámara.
o Expirado el mandato o en caso de disolución, las diputaciones permanentes seguirán
ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.
o Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
El artículo 79 de la Constitución Española se refiere a la normativa que deben seguir las Cámaras para
adoptar acuerdos.

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 “1. Para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la
mayoría de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes.
3. El voto de senadores y diputados es personal e indelegable”.
11 Congreso De Los Diputados. Sistema Electoral
Es la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG) la que fija, en su artículo
162.1, en 350 el número de diputados que forman el Congreso. Se establece la provincia como unidad de
circunscripción electoral, con una representación mínima para cada circunscripción, que de acuerdo con el
artículo 162.1 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General es de dos diputados, y que se completa en
proporción con la población. Las ciudades de Ceuta y Melilla quedan representadas con un Diputado cada
una.
El Congreso es elegido por cuatro años. Finalmente, gracias al artículo 68.6 de la Constitución, sabemos
que las elecciones deben tener lugar entre los 30 días y 60 días desde la terminación del mandato y el
Congreso electo debe ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.
11.1. Funciones Específicas Del Congreso
Son las siguientes:
- Aprobar o rechazar al candidato propuesto por el Rey para Presidente del Gobierno.
- Votar la confianza o adoptar la moción de censura contra el Gobierno.  Convalidar o derogar los
decretos-leyes adoptados por el Gobierno.
- Autorizar al Gobierno para la prórroga del estado de alarma y para declarar el estado de excepción.
- Declarar el estado de sitio.
- Interponer recurso de inconstitucionalidad.

12 Senado. Cámara De Representación Territorial

El Senado es la Cámara de representación territorial. Así lo dispone el artículo 69 de la Constitución que,
además, establece que en cada provincia peninsular se eligen cuatro senadores por sufragio universal. Por
su parte, las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos senadores. Las
Comunidades Autónomas designan, además, un senador y otro más por cada millón de habitantes de su
respectivo territorio.
El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los senadores termina cuatro años después de su
elección o el día de la disolución de la Cámara. En la Constitución, el Senado ha quedado definido como
cámara de representación territorial. Esta representación se asienta en las provincias de las que
procederán cuatro quintas partes de los Senadores, y en las Comunidades Autónomas, que designarán los
representantes en la forma que determinen sus estatutos.
12.1 Funciones Específicas Del Senado
Todas ellas están relacionadas con las CC AA, al ser el Senado, según la Constitución, una Cámara de
representación territorial. Estas son:
- Aprobar por mayoría absoluta las medidas propuestas por el Gobierno para obligar a las CC AA a
cumplir sus obligaciones o reprimir actuaciones de estas que atenten gravemente al interés de
España.
- Iniciar el procedimiento para la autorización por las Cortes Generales de los acuerdos de
cooperación entre las CC AA y para la distribución del Fondo de Compensación Territorial.

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 - Plantear un recurso de inconstitucionalidad.

13 Examen Especial De Los Tratados Internacionales

La Constitución declara la competencia exclusiva del Estado respecto de la celebración de los tratados
internacionales.
Existen en nuestro Derecho tres clases de tratados:
- Tratados extraordinarios:
o Son aquellos que contengan estipulaciones contrarias a la Constitución; para ello será
necesaria la previa revisión de Constitución.

o Tratados por los que se atribuye a una organización o institución internacional, el ejercicio
de competencias derivadas de la Constitución. Para estos tratados será necesaria la
autorización de las Cortes por ley orgánica.

- Tratados de especial importancia:

o Los tratados de carácter político y militar.

o Los tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales del título I de la Constitución.

o Los tratados que impongan obligaciones financieras para la Hacienda Pública.

o Los tratados que supongan la modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas
legislativas para una ejecución.
Estos tratados exigen la previa autorización de las Cortes para ser celebrados.
- Tratados ordinarios. Son todos aquellos que pueden ser concluidos por el Gobierno directamente,
si bien dando cuenta inmediata de su celebración al Congreso y al Senado

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