LECCIÓN 4

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LAS CORTES
GENERALES (I)
 LECCIÓN 4: LAS CORTES GENERALES (I)
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 1- CARACTERES GENERALES DEL ÓRGANO

PARLAMENTARIO

 2- ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES

GENERALES

 3- COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Y DEL SENADO
1- CARACTERES GENERALES DEL ÓRGANO
z PARLAMENTARIO
 ESPAÑA: ESTADO MONARQUÍA PARLAMENTARIA

 PARLAMENTO : CORTES GENERALES

 CARACTERÍSTICAS:
 UN PODER CONSTITUCIONAL
 RECONOCIDO EN NUESTRA CONSTITUCIÓN
 CONSIDERADOS DE FORMA INDIVIDUALIZADA
 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

 SENADO

 CONSIDERADOS DE FORMA CONJUNTA

 EJERCICIO DE COMPETENCIAS NO LEGISLATIVAS (ART. 74 CE)

 UN PODER DEFINIDOR DEL ESTADO

 UN PODER REPRESENTATIVO LEGITIMADO
 ART. 1.2 CE: LA SOBERANÍA NACIONAL RESIDE EN EL PUEBLO ESPAÑOL DEL QUE EMANAN
TODOS LOS PODERES DEL ESTADO
 ART. 66.1 CE: LA REPRESENTACIÓN DEL PUEBLO LE CORRESPONDE A LAS CORTES
GENERALES.
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 CORTES GENERALES: PUBLICIDAD

 DEBATES PÚBLICOS DE LOS PROYECTOS DE LEY

 FORO POLÍTICO POR EXCELENCIA

 MEDIOS DE COMUNICACIÓN

 PUBLICACIÓN OFICIAL DE SUS TRABAJOS

 PRESENCIA DE PÚBLICO EN LAS TRIBUNAS

 CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL SISTEMA
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DEMOCRÁTICO:
 NEGOCIACIÓN

 CONCILIACIÓN

 BÚSQUEDA DE FÓRMULAS DE TRANSACCIÓN

 APLICABLE EN SISTEMAS PROPORCIONALES (ESPAÑA)

 DIFÍCIL LAS MAYORÍAS ABSOLUTAS

 MAYORÍAS RELATIVAS:

 GOBIERNOS BUSCAN APOYOS EN OTRAS FUERZAS POLÍTICAS

 RELEVANCIA DE LAS CORTES GENERALES: MATIZADO POR:
 LAzCONSTITUCIÓN RECOGE PRINCIPIOS QUE LIMITAN LA ACTUACIÓN
DEL PARLAMENTO
 SOBERANÍA POPULAR
 SOMETIDO A LA CONSTITUCIÓN (ART. 9.1 CE)
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
 CONSTITUCIÓN OBLIGA A RESPETAR EN SU POTESTAD LEGISLATIVA, EL
CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (ART. 53.1 CE)

 LA CONSOLIDACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS COMO INSTRUMENTO

FUNDAMENTAL PARA LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA MODIFICA LA
FUNCIÓN REAL DE LAS CORTES EN EL SISTEMA.
 LAS CÁMARAS SON HOY UNA AGRUPACIÓN DE GRUPOS PARLAMENTARIOS
EMANADOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, DIRIGIDOS Y COORDINADOS Y
REGIDOS POR LA DISCIPLINA INTERNA

 TENDENCIA A LA ASUNCIÓN POR EL EJECUTIVO DE FACULTADES CADA

VEZ MAYORES, Y EN TÉCNICAS QUE OFRECEN AL GOBIERNO MAYORES
PERSPECTIVAS DE ESTABILIDAD, MENOS LIMITACIONES EN SU
ACTUACIÓN Y UNA MENOR DEPENDENCIA RESPECTO DEL PARLAMENTO
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 ORGANO REPRESENTATIVO
 MIEMBROS:

 ELEGIDOS POR SUFRAGIO UNIVERSAL

 EXCEPCIÓN: SENADO

 NO LIGADOS POR MANDATO IMPERATIVO (ART. 67.2 CE)

 NO INSTRUCCIONES DE LOS ELECTORES

 NO REVOCADOS POR LOS ELECTORES

 ÓRGANO DOTADO DE AUTONOMÍA (ART. 72 CE)
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 NORMATIVA
 CADA CÁMARA ELABORA SU PROPIO REGLAMENTO

 FINANCIERA
 LAS CÁMARAS FIJAN, DISPONEN Y CONTROLAN SU
PROPIO PRESUPUESTO
 NO CONTROL AJENO
 UNICA AUTORIDAD DEL PERSONAL Y LOS SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
 PRESIDENTES:
 PODERES ADMINISTRATIVOS
 PODERES DE POLICÍAS

 ADMINISTRATIVA
 2- ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES
z GENERALES

 ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO

 SISTEMA BICAMERAL
 LAS CORTES GENERALES (ART. 66 CE)
 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
 CÁMARA DE REPRESENTACIÓN POPULAR
 SENADO
 CÁMARA DE REPRESENTACIÓN TERRITORIAL (ART. 69 CE)
 CÁMARA DE DOBLE REFLEXIÓN O DE SEGUNDA LECTURA

 SISTEMA ELECTORAL DIFERENTE PARA CADA UNA DE

LAS CÁMARAS
 BICAMERALISMO ESPAÑOL IMPERFECTO
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 SISTEMA BICAMERAL
 ASIMÉTRICO
 LAS DOS CÁMARAS TIENEN ATRIBUÍDA DISTINTAS FUNCIONES
 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE CADA UNA DE LAS CÁMARAS
 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
 INVISTE AL PRESIDENTE DEL GOBIERNO (ART. 99 CE)

 RETIRA LA CONFIANZA AL PRESIDENTE MEDIANTE

 LA DENEGACIÓN DE LA CUESTIÓN DE CONFIANZA (ART. 112 CE)

 LA APROBACIÓN DE UNA MOCIÓN DE CENSURA (ART.113 CE)

 EJERCE LAS FUNCIONES RELATIVAS A LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO (ART. 116
CE)

 CONVALIDA DECRETOS-LEYES (ART. 86.2 CE)

 AUTORIZA REFERÉNDUMS CONSULTIVOS (ART. 92.2 CE)

 SENADO
 AUTORIZA LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO PARA OBLIGAR A UNA COMUNIDAD
AUTÓNOMA A CUMPLIR SUS OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES O LEGALES ( ART. 155.1 CE)

 DESIGUAL
 LAS FUNCIONES DE LAS DOS CÁMARAS NO SON EQUIVALENTES NI PARECIDAS
 CONCRESO EN SITUACIÓN DE SUPERIORIDAD SOBRE EL SENADO
 BICAMERALISMO
z DESEQUILIBRADO A FAVOR DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

 INCREMENTAR EL CARÁCTER DE
REPRESENTACIÓN TERRITORIAL

 REFORMAS DEL REGLAMENTO DEL SENADO

 CREACIÓN DE GRUPOS TERRITORIALES

 COMISIÓN GENERAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

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 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
 MAYOR CAPACIDAD DE DECISÓN
 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
 INSTRUMENTOS DE CONTROL

 FUNCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS
 AUTORIZAR LA CELEBRACIÓN DE REFERÉNDUMS
CONSULTIVOS
 CONVALIDAR DECRETOS-LEYES
 AUTORIZAR LA DECLARACIÓN Y CONTROLAR EL
EJERCICIO DE PODERES EXTRAORDINARIOS EN LOS
ESTADOS EXCEPCIONALES
3- COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y
z DEL SENADO

 CARÁCTERISTICA FORMAL DEL SISTEMA ELECTORAL:

 EXTENSA CONSTITUCIONALIZACIÓN
 MUCHOS DE LOS PRINCIPIOS Y CONTENIDOS BÁSICOS ESTÁN RECOGIDOS EN LA PROPIA
CONSTITUCIÓN
 ART. 23 CE
 ARTS. 68, 69 Y 70 CE: ELECCIONES AL CONGRESO Y SENADO
 ART. 140 CE: ELECCIONES MUNICIPALES
 ART. 152 CE: ELECCIONES DE LAS ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
 HISTORICAMENTE SISTEMA ELECTORAL MUY INESTABLE Y SOMETIDO A CONSTANTES
MANIPULACIONES
 SALVAR LA NEUTRALIDAD Y ESTABILIDAD DEL DERECHO ELECTORAL
 LA CE RESERVA A LA LEY ORGÁNICA LA APROBACIÓN DEL RÉGIMEN ELECTORAL GENERAL
(LOREG): LO 5/1985, DE 19 DE JUNIO.
 TRATAMIENTO SISTEMÁTICO DE LA MATERIA
 DISPOSICIONES COMUNES PARA TODA CLASE DE ELECCIONES POR SUFRAGIO UNIVERSAL
 DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS Y SENADORES
 ELECCIONES MUNICIPALES
 ELECCIONES DE LOS CABILDOS INSULARES
 ELECCIONES DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES
 ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO
 SISTEMA
z ELECTORAL:
 ELEMENTOS DEL DERECHO ELECTORAL QUE
CONDICIONAN EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL Y
SUS RESULTADOS

 DEFINIDO POR LAS NORMAS RELATIVAS:

 INSTRUMENTOS DE EXPRESIÓN DE VOTO: PAPELETAS DE
VOTACIÓN

 FÓRMULA ELECTORAL: MÉTODO DE ASIGNACIÓN DE LOS

ESCAÑOS ENTRE LOS PARTIDOS EN FUNCIÓN DE SUS
RESPECTIVOS RESULTADOS ELECTORALES

 CIRCUNSCRIPCIONES: UNIDADES GEOGRÁFICAS PARA EL

CÓMPUTO DE LOS VOTOS Y LA ASIGNACIÓN DE LOS ESCAÑOS.
 PAPELETAS
z ELECTORALES:

 LA CONSTITUCIÓN NO SE PRONUNCIA

 LEGISLADOR AMPLIO PODER DE CONFIGURACIÓN

 LOREG:

 VOTO CATEGÓRICO O DE PARTIDO:

 LISTAS CERRADAS Y BLOQUEADAS (ELECCIONES AL CONGRESO Y
MUNICIPALES)

 VOTO INDIVIDUAL A CADA CANDIDATO (SENADO)

 ES UNA EXCEPCIÓN
 FÓRMULA ELECTORAL:
z 68.3 CE:
 ART.
 ELECCIONES AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: CRITERIOS DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL
 CONCRETARSE EN UNA VARIEDAD DE FÓRMULAS ELECTORALES
 REGLA D’HONT
 REGLA DE ST. LAGÜE MÁS PROPORCIONALES
 REGLA DEL RESTO MAYOR…
 MARGEN DE DISCRECIONALIDAD DEL LEGISLADOR
 LOREG: REGLA D’HONT:
 ATRIBUIR LOS ESCAÑOS EN FUNCIÓN DE LOS COCIENTES MAYORES QUE SE OBTENGAN AL DIVIDIR
SUCESIVAMENTE LOS VOTOS DE CADA PARTIDO POR LOS NÚMEROS ENTEROS DE LA SERIE
ARITMÉTICA, HASTA EL DE ESCAÑOS CORRESPONDIENTES A LA CIRCUNSCRIPCIÓN
 LOREG: CORRECTIVO A LA PROPORCIONALIDAD (ART. 163.1 A):
 SE EXCLUYE DE LA ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS A AQUELLAS CANDIDATURAS QUE NO HUBIERAN
OBTENIDO, AL MENOS, EL 3% DE LOS VOTOS VÁLIDOS EMITIDOS EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN.
 SÓLO EFECTOS APRECIABLES EN LAS GRANDES CIRCUNSCRIPCIONES

 LOREG: EXTENSIÓN (SISTEMA MUNICIPAL, CCAA…)

 ELECCIONES AL SENADO: EXCEPCIONAL: FÓRMULA MAYORITARIA
 MITIGADA POR LA REGLA DE QUE LOS ELECTORES SÓLO PUEDEN VOTAR A UN NÚMERO DE
CANDIDATOS INFERIOR AL DE LOS ESCAÑOS QUE SE DISPUTAN
 GARANTIZAR LA REPRESENTACIÓN DE LAS MINORÍAS
 CIRCUNSCRIPCIÓN
z 68.2 Y 69.2 CE: CONGRESO Y SENADO:
 ART.
 CIRCUNSCRIPCIÓN PROVINCIAL
 ART. 68.2 Y 69.4 CE: EXCEPCIONES:
 CEUTA Y MELILLA CIRCUNSCRIPCIÓN EN ELECCIONES AL SENADO
 ISLAS Y AGRUPACIONES DE ISLAS
 LA CONSTITUCIÓN DETERMINA EL TAMAÑO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES: Nº DE
ESCAÑOS CORRESPONDIENTE A CADA UNA DE ELLAS
 SENADO: ASIGNA (ART. 69 CE)
 4 SENADORES A CADA PROVINCIA
 3 SENADORES A CADA UNA DE LAS ISLAS MAYORES
 2 SENADORES A CEUTA
 2 SENADORES A MELILLA
 1 SENADOR A CADA UNA DE LAS ISLAS O AGRUPACIONES DE LAS ISLAS MENORES
 CONGRESO:
 LA CONSTITUCIÓN FIJA UN TAMAÑO MÍNIMO Y MÁXIMO DE LA CÁMARA (300-400) (ART.68.1 CE)
 LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL: ASIGNAR UNA REPRESENTACIÓN MÍNIMA INICIAL A CADA
CIRCUNSCRIPCIÓN Y DISTRIBUYENTO LOS DEMÁS EN FUNCIÓN DE LA POBLACIÓN (ART.68.2 CE)
 LOREG:
 CÁMARA COMPUESTA POR 350 DIPUTADOS

 ASIGNA A CADA PROVINCIA UN MINIMO INICIAL DE 2 DIPUTADOS

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 CIRCUNSCRIPCIÓN:
 CONSECUENCIAS DE LA DELIMITACIÓN CONSTITUCIONAL
 ORIGINA DESEQUILIBRIOS REPRESENTATIVOS
 LA ELECCIÓN DE LAS CORTES GENERALES TIENE UN
MARCADO SESGO RURAL
 SENADO: LA DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE LOS
ESCAÑOS SE HACE IGNORANDO EL CRITERIO
POBLACIONAL
 CONGRESO: EL MÍNIMO INICIAL DE
REPRESENTACIÓN ATRIBUÍDO A CADA PROVINCIA Y
EL NÚMERO TOTAL DE DIPUTADOS ES
RELATIVAMENTE PEQUEÑO
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CONGRESO
 PAPELETAS ELECTORALES
 VOTO CATEGÓRICO O DE
PARTIDO: LISTAS CERRADAS
Y BLOQUEADAS
 FÓRMULA ELECTORAL
 SISTEMA PROPORCIONAL:
REGLA D’HONT
 BARRERA LEGAL: 3%
 CIRCUNSCRIPCIÓN
 PROVINCIAL
 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS
 CÁMARA COMPUESTA POR
350 DIPUTADOS
 ASIGNA A CADA PROVINCIA
UN MINIMO INICIAL DE 2
DIPUTADOS
SENADO
 PAPELETAS ELECTORALES
 VOTO INDIVIDUAL A CADA
CANDIDATO
 FÓRMULA ELECTORAL
 SISTEMA MAYORITARIO
 VOTAR Nº DE CANDIDATOS
INFERIOR AL DE ESCAÑOS
 CIRCUNSCRIPCION
 PROVINCIAL+
 CEUTA Y MELILLA
 ISLAS Y AGRUPACIONES DE ISLAS
 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS
 4 SENADORES A CADA PROVINCIA
 3 SENADORES A CADA UNA DE LAS
ISLAS MAYORES
 2 SENADORES A CEUTA
 2 SENADORES A MELILLA
 1 SENADOR A CADA UNA DE LAS
ISLAS O AGRUPACIONES DE LAS
ISLAS MENORES
 REGLA D’HONT: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
 NOzSE TIENE EN CUENTA LAS CANDIDATURAS QUE NO HAYAN OBTENIDO
MÁS DEL 3% DE LOS VOTOS VÁLIDOS EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN
 ORDENAR EN UNA COLUMNA DE MAYOR A MENOR LOS VOTOS
OBTENIDOS
 DIVIDIR: EL Nº DE VOTOS OBTENIDOS POR CADA CANDIDATURA/
1,2,3,4,… HASTA UN Nº IGUAL DE ESCAÑOS ATRIBUIDOS A LAS
CANDIDATURAS QUE OBTENGAN LOS COEFICIETES MAYORES
ATENDIENDO AL ORDEN DECRECIENTE
 RELACIÓN DE COEFICIENTES COINCIDEN 2 CANDIDATURAS:
 A LA QUE MAYOR Nº DE VOTOS HAYA OBTENIDO
 = Nº DE VOTOS
 1ER EMPATE: POR SORTEO
 SUCESIVOS: ALTERNATIVAMENTE
 ESCAÑOS DE CADA CANDIDATURA ADJUDICADOS A LOS CANDIDATOS
INCLUIDOS EN EL ORDEN DE COLOCACIÓN
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 REGLA D’HONT: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

 EJEMPLO
 480.000 VOTOS VÁLIDOS:
 A – 168.000
 B- 104.000
 C- 72.000
 D- 64.000
 E- 40.000
 F- 32.000

CANDIDATURAS 1 2 3 4
DE +/- 10 ESCAÑOS:

A 168.000 84.000 56.000 42.000

A – 4 ESCAÑOS
B 104.000 52.000 34.000 26.000
B – 2 ESCAÑOS
C 72.000 36.000 24.000 18.000
C – 2 ESCAÑOS
D 64.000 32.000 21.000 16.000
D – 1 ESCAÑO
E 40.000 20.000 13.000 10.000
E – 1 ESCAÑO
F 32.000 16.000 10.000 8.000
 ELECCIONES A SENADO (ARTS 165-166 LOREG):
 SISTEMA MAYORITARIO
 zPROCLAMADOS ELECTOS LOS QUE
ASIGNADOS A LA CIRCUNSCRIPCIÓN
OBTENGAN MAYOR NÚMERO DE VOTOS HASTA COMPLETAR EL DE SENADORES

 VOTO MÚLTIPLE O PLURAL LIMITADO

 SÓLO SE PUEDE VOTAR A
 4 CANDIDATOS EN LAS PROVINCIAS PENINSULARES
 DAR SU VOTO A 3
 3 CANDIDATOS EN LAS PROVINCIAS INSULARES LAS ISLAS MAYORES (GC, TF, MALLORCA)
 DAR SU VOTO A 2
 2 CANDIDATOS CEUTA
 2 CANDIDATOS MELILLA
 1 CANDIDATO EN LAS ISLAS MENORES
 IBIZA-FORMENTERA
 MENORCA
 FUERTEVENTURA
 GOMERA
 HIERRO
 LANZAROTE
 LA PALMA
 LOS SENADORES DESIGNADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
 CORRESPONDE A 1 SENADOR POR CADA COMUNIDAD AUTÓNOMA
 +1 POR CADA MILLÓN DE HABITANTES, SEGÚN LA POBLACIÓN DE DERECHO CON QUE CUENTE EN EL MOMENTO DE
CELEBRARSE LAS ELECCIONES.