Oscar Gregori – septiembre 2021 Título III. Las Cortes Generales (arts.

66 a 96 CE) 1

TÍTULO III. LAS CORTES GENERALES (I). CONGRESO Y SENADO

(Art. 1 CE) ESTADO: SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

FORMA DE GOBIERNO (POLÍTICA): MONARQUÍA PARLAMENTARIA

LA CORONA EL PARLAMENTO (LAS CORTES)

(Jefatura del Estado) - Función legislativa
Función simbólica y de representación - Control al Gobierno
- Función financiera
- Función Política
- Control otros órganos constitucionales

PARLAMENTO-CORTES GENERALES-CÁMARAS-CONGRESO/SENADO
SISTEMA BICAMERAL

CONGRESO SENADO
CÁMARA BAJA CÁMARA ALTA
(Representación Popular) (Representación Territorial)
Diputados CARACTERES COMUNES A AMBAS CÁMARAS Senadores

- REPRESENTATIVO DE LA SOBERANÍA (68.1 y 69.2 CE):

Son elegidas por el pueblo (del que emanan todos los poderes) mediante sufragio:
ü Universal: Derecho de voto a todos los españoles con capacidad.
ü Libre: Aunque la CE lo concibe como un deber.
ü Igual: Cada uno un voto y todos el mismo valor.
ü Directo: los votantes eligen directamente a sus representantes.
ü Secreto.
- DELIBERANTE: Adoptan sus decisiones previo debate y votación.
- INVIOLABILIDAD: (art. 66.3 CE) No sujetas a control y no caben injerencias o intromisiones
en el ejercicio de sus funciones.
- CONTINUIDAD: Nunca están desiertas (de ahí la existencia de “Diputaciones Permanentes”
- INCOMPATIBILIDAD: no pueden ser miembros de ambas Cámaras simultáneamente. Tam-
bién incompatible el cargo de miembro del Congreso y de Asamblea Legislativa de CCAA.
- PUBLICIDAD (80 CE) Las sesiones de las Cámaras será públicas, salvo acuerdo en contrario
de cada Cámara adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

ELECCIONES
LO 5/1985, de 19 de junio de Régimen Electoral General
Nº de Diputados y Senadores + Proceso electoral

FUNCIONAMIENTO: FUNCIONAMIENTO:
CE + Reglamento del Congreso (10/02/1982) CE + Reglamento del Senado (03/05/1994)
(Reglamento se aprueba por mayoría absoluta) (Reglamento se aprueba por mayoría absoluta)

Art. 68 CE
Número Diputados: mínimo 300 máximo 400 (162 LOREG à 350)
Reparto: Mín/provincia (LOREGà2) + 1xCeuta/Melilla + resto población.
Circunscripción: La provincia (LOREG à umbral mínimo del 3%).
Elección = en circunscripciónàcriterios de representación proporcional.
Mandato: 4 años
Disolución: tras 4 años o día disolución de la Cámara (anticipada).
Electores/elegibles = españoles en pleno uso de sus derechos políticos.
La ley reconocerá y el Eº facilitará el ejercicio a españoles en extranjero.
Campaña: LOREG comienza al 38ª ss a convocatoria y no + 15 días.
Elecciones: entre 30/60 días desde terminación mandato.
Nuevo Congreso: debe ser convocado dentro los 25 días ss. elecciones.
Mesa edad à Rgto à Pte: mayor edad + asistido por 2 Sº = 2 más jóvenes.
Art. 69 CE
Número Senadores: Variable
Por sufragio universal, libre, igual directo y secreto
- Provincias peninsulares: 4 x provincia.
- Provincias insulares à cada isla o agrupación de islas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituirá una circunscripción a efectos de elección:
(3 x Gran Canarias/Mallorca/Tenerife) (1 x Ibiza/Formentera;
Menorca; Fuerteventura; Gomera; Hierro; Lanzarote; La Palma).
- Ciudades Autónomas: 2 x Ceuta y Melilla.
Resto de Senadores por elección indirecta (no por sufragio):
1 x CCAA + 1 x millón de habitantes (eligen las Asambleas legislativas
u órgano colegiado superior de la CCAA, según EEAA).
Mandato: 4 años.
Disolución: tras 4 años o día disolución de la Cámara (anticipada).

TIPOS DE DISOLUCIÓN DE LAS CORTES GENERALES

1º.- DISOLUCIÓN NORMAL (68 y 69 CE): Finalizado mandato (entre 30 y 60 días) (Rey mediante RD con refrendo Presid Gobierno)
2º.- DISOLUCIÓN PRECEPTIVA (99 CE): Transcurridos 2 meses a partir de primera votación de investidura sin que el candidato obtenga la confianza del
Congreso, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso (CLÁUSULA DE SALVAGUARDIA).
(Rey mediante RD con refrendo Presid del Congreso)
3º.- DISOLUCIÓN AUTOMÁTICA POR REFORMA (168 CE). Si ambas Cámaras por 2/3 aprueban revisión total o esencial;
(Rey mediante RD con refrendo Presid Gobierno)
4º.- DISOLUCIÓN ANTICIPADA DISCRECIONAL TÍTULO(115 III.CE):
LAS CORTES
Propone GENERALES
el Presidente (II)
Gobierno, previa deliberación del C. de Ministros, y bajo su exclu-
siva responsabilidad puede mandar disolver Congreso, Senado o Cortes; y es decretada por el Rey. (Rey mediante RD con refrendo Presid Gobierno)
- No podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
- No procederá nueva disolución antes de que transcurra 1 año desde la anterior (salvo lo dispuesto en el art. 99.5 CE).
No cabe la disolución del Congreso mientras esté vigente un estado de alarma, excepción o sitio (116.5 CE).
 Oscar Gregori – septiembre 2021 Título III. Las Cortes Generales (arts. 66 a 96 CE) 2

ESTATUTO DE DIPUTADOS Y SENADORES

ILEGIBILIDAD/INCOMPATIBILIDADES (art. 70 CE) DERECHOS (art. 71 CE)

La Ley electoral determinará causas, que comprenderá:
- Miembro del TC.
- Altos cargos de la AGE que determine la ley, salvo los
miembros del Gobierno;
(OJO à LOREG permite compatibilizar SºEº y parlamentario)
- Defensor del Pueblo.
- Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
- Militares profesionales, miembros Fuerzas y Cuerpos de Se-
guridad del Estado y Policía en activo.
- Miembros Juntas Electorales.
- (67 CE) Incompatible Diputado y Senador; y también Dipu-
tado y miembro de Asamblea Legislativa de CCAAs.
(Sin embargo, si es posible compatibilizarlo con cargo de Senador)
La validez de las actas y credenciales estará sometida al con-
trol judicial, en los términos que establezca la ley electoral.
- No ligados por mandato imperativo (cumplir lo prometido)
- Inviolabilidad: por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones. (OJO à sólo Diputados o Senadores)
- Inmunidad: sólo detenidos en casos de flagrante delito y solo
procesados o inculpados previa autorización de la Cámara
respectiva mediante “SUPLICATORIO”).
- Competencia especial para conocer de causas contra
Diputados/Senadores (AFORADOS a la Sala 2ª del TS)
- Asignación fijada por las propias Cámaras.
- Demás derechos que reconoce la CE y los Reglamentos de
las Cámaras (a votar, formular preguntas e interpelaciones
al Gobierno, formar parte de Comisiones…)

LEGISLATIVA Creación de normas jurídicas de carácter general.

Solicitud de información al Gobierno.

CONTROL
AL GOBIERNO
OJO:
El control de la acción del
Gobierno se atribuye en la
CE a las Cortes (solicitud
de información, de
interpelaciones,
preguntas…); pero la
competencia para exigir
responsabilidad política
(que permitirá en su caso su
cese) sólo se atribuye al
Congreso (a través de la
cuestión de confianza y de
la moción de censura).
ATRIBUCIONES
DE LAS CORTES
GENERALES
FINANCIERA
Formulación de preguntas e interpelaciones (mociones con votación).
Comisiones de Investigación (Congreso/Senado/Mixtas).
Aprobación o rechazo de la CUESTIÓN DE CONFIANZA (112 CE).
PROPONE: Presidente del Gobierno previa deliberación CdeMtros.
DONDE: Congreso.
OTORGA CONFIAZA: mayoría Simple.
NO OTORGA; (113 CE) Gobierno presenta dimisión al Rey y trámites 99 CE.
Aprobación/rechazo de la MOCIÓN DE CENSURA (113 CE)
PROPONE: 1/10 parte del Congreso incluyendo un candidato.
DONDE: Congreso.
CUANDO: No se vota hasta pasados 5 días (plazo de enfriamiento)
(en los 2 primeros días pueden presentarse mociones alternativas).
APROBACIÓN: mayoría absoluta.
SE APRUEBA (113 CE): El Gobierno presenta dimisión al Rey y el candidato se
entiende investido, por lo que el Rey lo nombra Presidente del Gobierno.
NO SE APRUEBA: Los firmantes no pueden presentar otra moción en el mismo
periodo de sesiones.
Votación en la sesión de investidura (sólo interviene el Congreso).
Control de los estados excepcionales de alarma/excepción/sitio (sólo el Congreso)
Planificación De la actividad financiera (por Ley).
Reserva al sector público de recursos/servicios esenciales (por Ley); así como
intervenciones de empresas cuando lo exija el interés general.
Examen/enmienda/aprobación de los PGE.
Autorización al Gobierno para emitir deuda pública y contraer créditos.
Aprobación de la Cuenta General del Estado.

Revisión/reforma de la CE.
Autorización en la celebración de Tratados Internacionales.
Autorización para Referéndum.
Art. 92 CE
POLÍTICA 1. Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum
consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades
de referéndum previstas en esta Constitución.

Proveer, en su caso, a la sucesión a la Corona.

CONTROL OTROS Proponer al Rey, para designación a 8 miembros TC (4 por cada Cámara por 3/5).
ÓRGANOS Propone al Rey, para designación, a 20 miembros CGPJ (10 por cada Cámara por 3/5).
CONSTITUCIONALES Designación del Defensor del Pueblo, el cual le rinde cuentas.
Control del Tribunal de Cuentas.
FUNCIONES DE LAS CORTES QUE INICIAN Autorizar acuerdos cooperación entre CCAAs (145 CE)
SU TRAMITACIÓN EN EL SENADO Aprobar el proyecto de distribución del Fondo de Compensación (158 CE)
Aprobar por mayoría absoluta medidas para que CCAAs cumplan sus obligaciones o reprimir
FUNCIÓN ESPECÍFICA DEL SENADO actuaciones que atenten gravemente interés de España (155 CE)
 Oscar Gregori – septiembre 2021
TÍTULO III. LAS CORTES GENERALES (II). FUNCIONAMIENTO
Las Cámaras establecen
Cada Cámara elige
72
En sesiones conjuntas
Presidentes ejercen en sus
respectivas Cámaras
73 Se reúnen en sesión.
Se reúnen en sesión conjunta para
ejercer competencias no legislativas
a que se refiere el Título II CE
Se adopta por mayoría (simple) de
cada Cámara.
REGULACIÓN EN LA CE
74 - 94.1 inicia Congreso
- 145.2 inicia Senado
- 158.2 inicia Senado
A falta de acuerdo se intentará
obtener en una Comisión mixta; y
si el texto que proponga no acuerdo
por mayoría simple de cada
Cámara; basta con mayoría
absoluta del Congreso.
Funcionamiento
Pleno puede delegar en
75
Comisiones Legislativas Permanentes
aprobación de proposiciones y proyectos de Ley, sin
perjuicio de recabar en cualquier momento el debate
y votación para el Pleno.
Comisiones de Investigación
76
sobre cualquier asunto de interés público
Ambas Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas por escrito, estando prohibida la presentación directa
77
por manifestaciones.
Diputación Permanente
78
en cada Cámara
79 Adopción de acuerdos
80 Sesiones plenarias = públicas
Título III. Las Cortes Generales (arts. 66 a 96 CE) 3
Sus propios Reglamentos (por mayoría absoluta).
Sus propios presupuestos (autónomamente).
El Estatuto Personal del personal de las Cortes (de común acuerdo).
A su Presidente (1º mayoría absoluta; 2º si no, entre más votados mayoría simple).
A los demás miembros de la Mesa
Preside: el Presidente del Congreso.
Régimen: Reglamento de las Cortes.
(aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara) (no existe aún).
Poderes administrativos.
Facultades de policía.
Ordinaria: De septiembre a diciembre.
anualmente 2
periodos: De febrero a junio.
Extraordinaria El Gobierno.
a petición de:
(sobre un orden La Diputación Permanente.
del día y se
clausuran una vez La mayoría absoluta de cualquier Cámara.
agotado)
Prohibir matrimonio sucesor (se requiere además prohibición Rey).
Reconocer inhabilitación Rey.
Nombrar, cuando proceda, tutor del Rey.
Nombrar, cuando proceda, Regencia.
Tomar juramento a Rey, Regente, Príncipe.
Autorización de Tratados de especial importancia:
- Carácter político.
- Carácter militar.
- Afecten a integridad territorial del Estado.
94.1 - Afecten a Derechos Fundamentales del Tít. I CE.
- Impliquen obligaciones para la Hacienda Pública.
- Impliquen modificación/derogación de una Ley.
- Requieran de una Ley para su ejecución.
Autorización a las CCAAs a celebrar ACUERDOS DE
COOPERACIÓN entre sí (cuando los propios EEAA regulan
145.2 CONVENIOS para la gestión y prestación de servicios propios se estará a
éstos y sólo se requiere comunicación a las Cortes Generales).
158.2 Distribución Fondo de Compensación Interterritorial.
En Pleno.
En Comisión.
Excepciones:
- Reforma constitucional.
la
- Cuestiones internacionales.
- Leyes Orgánicas.
- Leyes de Bases.
- PGE.
Congreso/Senado/Mixtas, cuyas conclusiones no vinculantes para
los Tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio
de que su resultado sea comunicado al Mº Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
Composición: mínimo 21 miembros en proporción a representación
Presidencia: Presidente respectivo de cada Cámara.
Funciones: de Cámaras cuando no estén reunidas o se hayan disuelto
Requisitos: reunidas reglamentariamente + mayoría de sus miembros
Mayoría: de miembros presentes (salvo especiales en la CE y en una LO; o lo que
para la elección de personas se establezca en los Reglamentos de las Cámaras).
Voto: personal e indelegable.
Excepto: acuerdo por mayoría absoluta o con arreglo a Reglamento.
 Oscar Gregori – septiembre 2021 Título III. Las Cortes Generales (arts. 66 a 96 CE) 4

TÍTULO III. LAS CORTES GENERALES (III). LA LEY

Conforme al art. 81 CE deberán revestir esta forma
1. Son leyes orgánicas
- las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas (SECATI 121),
- las que aprueben los Estatutos de Autonomía (EEAA)
- las que aprueben el régimen electoral general
- las demás previstas en la CE.
2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta (mitad más uno del número de Diputados) del Congreso,
en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Las otras normas que deben revestir esta forma, según la CE, son:
- Las bases de la organización militar (art. 8 CE)
- La regulación del Defensor del Pueblo (art. 54 CE)
LAS LEYES ORGÁNICAS

- La regulación de la suspensión individual de derechos fundamentales (art. 55.2 CE)

- La regulación del orden sucesorio a la Corona (art. 57.5 CE)
- La regulación de la iniciativa popular para presentar proposiciones de Ley (art. 87.3 CE)
- Las modalidades de referéndum (art. 92.3 CE)
- La autorización para celebrar Tratados Internacionales por los que se atribuya a una institución u organización internacional competencias derivadas
de la CE (art. 93 CE).
- Regulación de funciones, principios básicos de actuación y estatuto de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad (art. 104.2 CE)
- La regulación de la composición y competencias del Consejo de Estado (art. 107 CE).
- La regulación de los estados de alarma, excepción y sitio (art. 116 CE)
- Constitución, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales; estatuto de Jueces, Magistrados y personal al servicio de la AA justicia (122 CE)
- Determinación del déficit estructural máximo permitido a Estado y CCAAs (135 CE)
- Composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136 CE)
- La alteración de los limites provinciales (art. 141.1 CE)
- Supuestos especiales de constitución de Comunidades Autónomas (art. 144 CE)
- La policía de Comunidades Autónomas (art. 148.1.22ª y 149.1.29ª CE)
- El referéndum previsto en el art. 151.1 CE
- El ejercicio de las competencias financieras de las Comunidades Autónomas (art. 157.3 CE)
- La regulación del Tribunal Constitucional (art. 165 CE)

Son las aprobadas con tal carácter por las Cortes Generales (Congreso y Senado), siendo suficiente para su aprobación el voto favorable de la mayoría
ORDINARIAS
LAS LEYES

simple, es decir, de la mayoría de miembros presentes, siempre que estén reunidas reglamentariamente con la asistencia de la mayoría de sus
miembros.
Podrán ser reguladas por Ley Ordinaria aquellas materias respecto a las cuales no exista una reserva de Ley Orgánica (las materias a que se refiere el
art. 81 CE, y las demás que conforme a la CE deben revestir dicha forma)

EL DECRETO LEY (REAL DECRETO LEY)

Art. 86 CE
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-
leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el Título I, al régimen de las CCAAs ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso, convocado al efecto si no estuviere
reunido (Diputación Permanente), en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro
de dicho plazo sobre su convalidación o derogación (por mayoría simple), para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3.Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia

LOS DECRETOS LEGISLATIVOS (REAL DECRETO LEGISLATIVO): REGLA à O R B A

Art 82 CE
LAS DISPOSICIONES CON RANGO DE LEY

1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artículo anterior.
2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La
delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente.
No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas
del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere la delegación, especificando si se circunscribe a la
mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales a refundir.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.
Art. 83 CE
Las leyes de bases no podrán en ningún caso:
a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
Art 84 CE
Cuando una proposición de ley o enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su
tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación.
Art. 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.
(Conforme a la LO 3/1980, del Consejo de Estado, los Decretos Legislativos requieren consulta no vinculante del C de Estado en Pleno).
STC 83/2016 los RD C. de Mº aprobando Estado de alarma, son disposición con fuerza de Ley
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TÍTULO III. LAS CORTES GENERALES (IV) TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

87 CE à La iniciativa legislativa corresponde:

ü Al Gobierno (por iniciativa propia o de las CCAA), en cuyo caso la iniciativa se denomina “Proyecto de Ley”.
ü Al Congreso y al Senado de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de la Cámaras.
(Conforme a los Reglamentos de las Cámaras: los grupos parlamentarios (con la sola firma de su portavoz), o los
(artículo 87-89 CE)

parlamentarios (en cuyo caso se requiere mínimo de 1 diputado con la firma de otros 14; o 25 Senadores).
INICIATIVA

ü A las Asambleas Legislativas de las CCAAs.

FASE DE

(Presentando proposición de Ley directamente y designando un máximo de 3 miembros de la Asamblea Legislativa

para su defensa; o solicitando al Gobierno la adopción de un proyecto de Ley).
ü Al pueblo (en cuyo caso se denomina “iniciativa popular”) Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos
de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas
acreditadas (Deben recogerse en plazo de 9 meses + 3 meses de prórroga si causa mayor) (Desarrollo à LO 3/1984, de 26 de marzo).
Excluidas según 87.3 CE à materias sujetas a LO, tributarias, internacionales, prerrogativa de gracia
Excluidas según LO y del 166 CE à la reforma constitucional.
En los cuatro últimos supuestos la iniciativa recibe la denominación de “Proposición de Ley
89.2 CE à “Proyectos de Ley” gozan de prioridad respecto a “Proposiciones de Ley” (sin que impida la iniciativa en los demás casos).
90 CE à Aprobada la iniciativa por el CdeMº (en el caso del “Proyecto de Ley”); o elaborada la iniciativa en el resto de supuestos
(caso de la “Proposición de Ley”), se inicia su tramitación parlamentaria, según lo dispuesto en el Reglamento del Congreso y el
del Senado. Sintetizando la tramitación:
A) En el caso de los proyectos de Ley;
1º.- La iniciativa, acompañada de una Exposición de Motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre la
misma, es presentada a la Mesa del Congreso.
2º.- La iniciativa es publicada en el Boletín Oficial de las Cortes, señalando un plazo de 15 días para que los grupos parlamentarios
puedan presentar enmiendas a la totalidad o al articulado.
3º.- Si se presentan enmiendas a la totalidad, se somete el texto, en su totalidad al Pleno, quién decide si aprueba la enmienda a la
totalidad, devolviendo el texto al Gobierno, o la rechaza (mayoría simple con carácter general, y absoluta en el caso de Leyes
Orgánicas).
TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

4º.- Si no existen enmiendas a la totalidad, o si éstas son rechazadas, la iniciativa pasa a la Comisión correspondiente, dónde es
debatida cada artículo a la vista de las enmiendas al articulado presentadas, elaborando un dictamen que será remitido al Pleno para
su debate y votación final (mayoría simple con carácter general, y absoluta en el caso de Leyes Orgánicas).
5º.- (90.2 y 3 CE) à Aprobado el proyecto por el Congreso es remitido al Senado (el Pte. del Congeso dará inmediata cuenta al Pte.
del Senado), dónde se sigue un procedimiento similar al seguido ante el Congreso, debiendo pronunciarse en el plazo de 2 meses
(20 días naturales en procedimiento declarados de urgencia por el Gobierno o por el Congreso); pudiendo, mediante mensaje
motivado, oponer su veto por mayoría absoluta (mitad más uno del número de Senadores), o introducir enmiendas al mismo,
por mayoría simple (mitad más uno de presentes, siempre que estén presentes la mitad más uno).
6º.- Si el Senado aprueba la iniciativa, acaba la tramitación parlamentaria.
7º.- Si el Senado veta la Ley o introduce enmiendas, la iniciativa es devuelta al Congreso, que puede superar las enmiendas
rechazándolas por mayoría simple; así como también el veto, por mayoría absoluta (o incluso simple, si han transcurrido 2
meses desde que el Senado lo hubiese vetado), entendiéndose aprobada la iniciativa y acabando su tramitación parlamentaria.
(En caso de Leyes Orgánicas votación final sobre la totalidad, debiendo ser aprobada por el Congreso por mayoría absoluta).
B) En cuanto a las proposiciones de Ley
Se sigue un procedimiento análogo al de los proyectos de Ley.
C) En cuanto a las especialidades en la tramitación de Leyes Orgánicas.
Como hemos visto, estas normas se caracterizan por una mayor rigidez para su aprobación, modificación o derogación, puesto que
con carácter general para que el Congreso adopte una decisión se requiere mayoría simple (mitad más uno de los Diputados
presentes, estando presentes la mayoría de miembros y habiendo sido convocados reglamentariamente todos ellos), para la
aprobación, modificación o derogación de Leyes orgánicas se requiere un “quórum” más alto, concretamente la mayoría absoluta
(mitad más uno del número de Diputados) sobre la totalidad del Proyecto.
Aprobado el proyecto o proposición por las Cortes en los términos que prevé el artículo 90 CE la tramitación queda concluida.

(91 CE) à el Rey sancionará en 15 días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, las promulgará y ordenará su inmediata
PROMULGACIÓ
N Y SANCIÓN

publicación.
FASE DE

La sanción es el acto por el que el Jefe del Estado firma y ordena que la ley sea obedecida;
La promulgación es el acto por el que el Jefe del Estado atestigua o decreta la existencia de una ley.
La fórmula tradicional es: “…por tanto os mando a todos cumplir y hacer cumplir esta ley”.
La potestad legislativa la tienen sólo las Cortes; La sanción no es una prerrogativa del Jefe del Estado, sino un deber.
PUBLICACIÓN

Está regulada en el artículo 2 del Código Civil, conforme al cual las leyes entran en vigor a los 20 días de su publicación en el
(Art. 2 CC)
FASE DE

BOE (“vacatio legis” de 20 días) si en ellas no se dispone otra cosa.

Por lo tanto, las leyes entran en vigor a los 20 días de su publicación, pero cabe la posibilidad de que la propia Ley establezca otra
cosa, como suele ocurrir en la práctica (P. ej. al día siguiente de su publicación, el mismo día, a los 6 meses…).
 Oscar Gregori – septiembre 2021 Título III. Las Cortes Generales (arts. 66 a 96 CE) 6

LEYES MARCO (rango de Ley Ordinaria).

1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las CCAAs la facultad de
dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales
LEYES ESPECIALES

sobre estas normas legislativas de las CCAAs.

Art 150 CE

LEYES DE TRANSFERENCIA y LEYES DE DELEGACIÓN (rango de Ley Orgánica).

2. El Estado podrá transferir o delegar en las CCAAs, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de
titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.
La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve
el Estado.
LEYES DE ARMONIZACIÓN (rango de Ley Ordinaria)
3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
CCAAs, aun en materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.

149.13ª CE
Su celebración es una competencia exclusiva del Estado (relaciones internacionales)
Art. 56.1 CE
El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume
la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales,…
Art. 63 CE
Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad
CUESTIONES PREVIAS

con la Constitución y las leyes

Art 5 LG.
Competencia CdeMtros: Acordar negociación y firma de Tratados y su aplicación provisional.

Art. 95 CE.
1. La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión
constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al TC para que declare si existe o no esa contradicción.
(Rgto Congreso à Pleno a iniciativa de 2 grupos parlamentarios o 1/5 Cámara; Rgto Senado à 1 grupo o 25 Senadores)

Art. 96 CE
1. Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España (BOE), formarán parte del
ordenamiento interno.
Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo
TRATADOS INTERNACIONALES

con las normas generales del Derecho internacional.

2. Para la denuncia de tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento que para su aprobación.

Supuestos:
Tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de
Art 93 CE

TRATADOS
EXCEPCIONALES competencias derivadas de la CE.
O Forma de autorizar su celebración:
EXTRAORDINARIOS Mediante ley orgánica.
(art. 93 CE)
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento
de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
PROCEDIMIENTOS DE RATIFICACIÓN

titulares de la cesión.

Supuestos:
TIPOS DE TRATADOS Y

a) Tratados de carácter político.

b) Tratados o convenios de carácter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Título I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda.
TRATADOS DE e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas
ESPECIAL legislativas para su ejecución.
IMPORTANCIA
(art. 94.1 CE) Necesaria autorización previa de las Cortes:
La prestación del consentimiento del Estado requerirá la previa autorización de las Cortes
Generales
Procedimiento para otorgar la autorización al Gobierno: (74 CE)
- 1º.- Mayoría simple del Congreso
- 2º.- Mayoría simple del Senado.
- 3º.- Si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentará obtener por una Comisión Mixta de igual
número de Diputados y Senadores.
- 4º.- Si no se aprueba, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.

TRATADOS
El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes
ORDINARIOS tratados o convenios.
(art. 94.2 CE)
 Oscar Gregori – septiembre 2021 Título III. Las Cortes Generales (arts. 66 a 96 CE) 7

MODALIDADES DE REFERENDUM:

Régimen - (92-151-152-167-168 CE)

Jurídico - Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum
(2)
Autorización de consultas populares por referéndum en cualquier modalidad = competencia exclusiva Estado.
Autorización = Gobierno, a propuesta Presidente, salvo que esté reservada por la CE al Congreso.
Convocar a referéndum = Rey mediante RD acordado en CdeMtros y refrendado por su Presidente.

(3)
Contenido del RD de convocatoria:
üEl texto íntegro del proyecto o decisión política
üClaramente la pregunta o preguntas a que ha de responder el Cuerpo electoral
üFecha en que haya de celebrarse la votación (entre 30 y 120 días posteriores a la fecha de publicación).
Publicación = BOE + íntegramente en (dentro de los 5 días naturales ss. a su publicación en el BOE):
GENERALIDADES

- Los BO de todas las provincias españolas o CCAAs y provincias afectadas.

- Difusión en todos los diarios que se editen en dichas provincias y/o CCAAs.
- Difusión en los diarios de mayor circulación de España
- Se fija en tablones de edictos totalidad Ayuntamientos afectados y representaciones diplomáticas y consulares
- Difusión por radio y televisión.

(4)
No podrá celebrarse en ninguna de sus modalidades:
- Durante la vigencia de estados de excepción y sitio en alguno de los ámbitos territoriales en los que se realiza
- En los 90 días posteriores a levantamiento de los estados de excepción y sitio
- Entre los 90 días anteriores y los 90 posteriores a la celebración de elecciones parlamentarias o locales generales o
de otro referéndum, en el territorio afecto (salvo referéndum de los arts. 167 y 168 CE).
MODALIDADES DE REFERENDUM

(Si estuviere convocado un referéndum en algún de los supuestos anteriores, quedará suspendida su celebración, que deberá ser objeto
de nueva convocatoria).

El referéndum se decidirá por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en el ámbito que corresponda.
La circunscripción será, en todo caso, la provincia (asimismo las ciudades de Ceuta y Melilla).
REFERENDUM EN CASOS DE REFEROMA

Artículo 167 CE
1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras. Si no hubiera
CONSTITUCIONAL (167 y 168 CE)

acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará
un texto que será votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto de la
mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de 2/3, podrá aprobarla.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los
quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Artículo 168 CE
1. Cuando se propusiere la revisión total de la CE o una parcial que afecte al Tít. Preliminar, al SECATI 121, o al Tít. II, se procederá a
la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.
2. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por
mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación.

Condición previa = comunicación por las Cortes al Pte del Gobierno del proyecto de reforma.
Recibida comunicación à en todo caso, convocatoria = plazo de 30 días; celebración = dentro los 60 días ss.

Artículo 92 CE
1. Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos.
REFERÉNDUM
CONSULTIVO

2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Pte. del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso.
3. Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referéndum previstas en la CE.

El referéndum consultivo del 92 CE requerirá

- Previa autorización del Congreso por mayoría absoluta.
- Solicitud del Pte Gobierno.
- Solicitud deberá contener los términos exactos en que haya de formularse la consulta.

151.1 CE Dentro del proceso autonómico à (art. 8 y 9 de la LO)

OTROS

152.1 CE Dentro del proceso de modificación de los EEAA à (art. 10 LO)