FORMULACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES - SEMESTRE 1, 2019

FREDY JAVIER MOLINA, MAGÍSTER EN POLÍTICAS PÚBLICAS UDP

BASES CONCEPTUALES DE LA
PLANIFICACIÓN SOCIAL
BASES
CONCEPTUALES
DE LA
PLANIFICACIÓN
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BASES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL

LA PLANIFICACIÓN Y EL SISTEMA
ECONÓMICO: ¿ESTEREOTIPOS?

‣ Economía de mercado vs planificación

‣ En la economía de mercado no se planifica el largo plazo

‣ Planificación de largo plazo = predicción del futuro

‣ Economía centralizada = planificación

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BASES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL

‣ Pensar antes de actuar....
pensar de manera sistemática.

‣ Intento por gobernar el futuro

e imponerse a sus
circunstancias...lo contrario de
improvisar (Carlos Matus).

‣ Intentar ver más allá de la

curva.... actuar con los pies en
el presente y el ojo en el
futuro.
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BASES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL

‣ ¿Fundamentos?
CONFLICTOS

INCERTIDUMBRE
RESOLVER FUTURO
PROBLEMAS

CEGUERA COMPLEJIDAD
SITUACIONAL

AMBIENTE AREA DE OBJETIVOS

INTERVENCION
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ORÍGENES DE LA PLANIFICACIÓN (COMO ACTIVIDAD DE GOBIERNO)

‣ Rusia (1918): Primeros planes de
desarrollo.

‣ Ideología socialista concibe al

estado como una gran empresa
que produce orientada por un
plan central, aislada del mercado.

‣ P l a n i fi c a c i ó n n o r m a t i v a :
Caracterizada por la intervención
autoritaria del Estado en los
planes y proyecciones
económicas principalmente.
Exhaustiva en relación con las
áreas o variables en las que
interviene el Estado.
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ORÍGENES DE LA PLANIFICACIÓN (COMO ACTIVIDAD DE GOBIERNO)

‣ Francia post 2da Guerra mundial

‣ Avance desde planificación soviética

normativa hacia la planificación
indicativa. Permanece la idea del
intervencionismo del Estado, pero se
diferencia de la planificación soviética al
no oponerse a la propiedad privada y
o t ro s p r i n c i p i o s l i b e r a l e s d e l a
economía.

‣ Países europeos y EE.UU orientan sus

sectores estratégicos, usando este
enfoque (Planificación Democrática para
la Agricultura de los EE.UU, o los planes
de generación de energía en España)
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MODELOS Y PARADIGMAS
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal.
NORMATIVA Principalmente se trata de planificación económica exhaustiva
que busca determinar el comportamiento de todas las variables
económicas.

Económica principalmente (proyecciones sectoriales) Normativa

INDICATIVA (prescribe formulas de comportamiento de las variables)

Determinista (predice el comportamiento futuro de los sectores,
pero no considera la dinámica de la realidad social)

ESTRATÉGICA Desarrolla pensamiento estratégico para interactuar con una

realidad dinámica. Otros actores intervienen además del Estado.
Prevé posibilidades, no predice el futuro Pensada para grandes
CORPORATIVA corporaciones, se aplica a las empresas públicas.

SITUACIONAL Involucra las variables políticas. No solo se refiere a planificación

económica, regula relaciones Estado /sector privado
ESTRATÉGICA Valor público y valor privado son diferentes y complementarios
Situacional.
PÚBLICA
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SÍNTESIS COMPARATIVA

Fuente: Martinez, L. 2009. La planificación: conceptos, evolución y funciones. ILPES-CEPAL.

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SÍNTESIS COMPARATIVA

Fuente: Martinez, L. 2009. La planificación: conceptos, evolución y funciones. ILPES-CEPAL.

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TIPOS DE PLANIFICACIÓN

Políticas Públicas
Largo Plazo
Gran estrategia

Planes de desarrollo
Presupuesto
Macroprogramas

Proyectos de
inversión
Corto plazo
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TIPOS DE PLANIFICACIÓN

‣ Distintos niveles de
planificación

‣ Importancia del enfoque

territorial

‣ Información para la
planificación social
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TIPOS DE PLANIFICACIÓN
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FUNCIONES DE LA PLANIFICACIÓN

CÁLCULO ASISTÉMICO CÁLCULO TÉCNICO CÁLCULO SISTÉMICO

CÁLCULO INTUITIVO INMEDIATISTA CIENTÍFICO SITUACIONAL
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PLANIFICAR ES GOBERNAR
‣ La planificación como una actividad gubernamental
‣ Gobernar: Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección
deseada.
‣ Planificar: cálculo que precede y preside la acción. La planificación
es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la acción. Lo contrario a la improvisación.
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PLANIFICAR ES GOBERNAR
‣ La planificación como una actividad gubernamental
‣ Gobernar: Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección
deseada.

‣ Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La

planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con
el futuro y el conocimiento con la acción.

‣ Es lo contrario a la improvisación.
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FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN

PROSPECTIVA ANTICIPACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL FUTURO

COORDINACIÓN ESTRATÉGICA, TÉCNICA Y POLÍTICA

EVALUACIÓN UNA GESTIÓN POR RESULTADOS, RESPONSABLE.

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FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN

“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque
entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
PROSPECTIVA creados u oportunidades que no podemos aprovechar”
Carlos Matus.

Coordinación es, el modo en que los diversos actores y organismos

estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactúan de modo
COORDINACIÓN coherente generando sinergias en función de sus tareas asignadas y/o sus
ventajas comparativas a favor de cumplir los objetivos públicos previstos.
(Ramírez y Martínez 2008)

“Entender y aprender son la razón de ser de la evaluación

EVALAUCIÓN de resultados.....su propósito es hacer una evaluación
objetiva de los hechos” (Wiesner 2000)
BASES
HISTÓRICAS DE
LA
PLANIFICACIÓN
EN AMÉRICA
LATINA
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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

‣ La pregunta por el
Rol del Estado en la
economía y el
desarrollo de los
países.

‣ ¿Un Estado
observante o
interventor y
empresarial?
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II
GUERRA
MUNDIAL
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GRAN
DEPRESIÓN
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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

‣ La gran depresión y la segunda guerra mundial crean
interrupciones en el comercio internacional, generando un
impulso en América Latina (y el mundo) a procesos de
industrialización para sustituir importaciones.

‣ Modelo de sustitución de importaciones ISI.

‣ Estado interventor y empresarial: Fuertes procesos de

industrialización desde los años 30 en adelante

‣ I m p o r t a n t e i n fl u e n c i a d e Ke y n e s e n l a p o l í t i c a
macroeconómica (el papel del gobierno en el nivel de
actividad económica)
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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

‣ El mercado presentaba serias dificultades para funcionar
eficientemente.

‣ El Estado asumió un rol productor, reemplazó a

inversionistas privados y las empresas públicas
desarrollaron la industria pesada e incursionaron en
energía, trasporte, comunicaciones, minería, agricultura y
servicios.

‣ En Chile se desarrollaron empresas como: CODELCO,

ASMAR, CAP, Chilectra, IANSA, ENTEL, EFE, BancoEstado,
Correos de Chile, entre otras.
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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

AÑOS 50 Y AÑOS 70 Y AÑOS 80 Y FINES

60 80 90 AÑOS 90

REPLIEGUE DE ALIANZAS
AUGE DE ROL LA PUBLICO
MODELO ISI SUBSIDIARIO PLANIFICACIÓN PRIVADAS
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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

‣ Carta de Punta del Este, 1961.

‣ Aprobada por todos los países de la Organización de

Estados Americanos (excepto Cuba).

‣ Crea la Alianza para el Progreso, propuesta inicialmente

por Estados Unidos (John F. Kennedy)

‣ Se articula en la búsqueda de contrarrestar la influencia de

la Revolución Cubana en la región por la vía de instalar
medidas reformistas.bases históricas de la planificación en
América latina
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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

‣ Objetivos de la Alianza para el Progreso:
‣ Un incremento anual de 2.5 % en el ingreso del capital

‣ El establecimiento de gobiernos democráticos,

‣ Eliminación del analfabetismo de adultos para 1970.

‣ La estabilidad de precios, eliminación de la inflación o deflación,

‣ Más equitativa distribución del ingreso, reforma agraria,

‣ Planificación económica y social

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BASES HISTÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

‣ Carta de Punta del Este y el rol de la planificación

‣ La planificación fue consagrada como el instrumento

básico y fundamental para lograr los objetivos que
declara.

‣ Plantea que el primer requisito para alcanzar los

objetivos acordados es que “se ejecuten…programas
nacionales de desarrollo económico y social, amplios y
bien concebidos, encaminados a lograr un crecimiento
autosuficiente”.