“Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

Huancavelica, 11 de julio del 2023

OFICIO N° -2023/GOB.REG. HVCA/GGR-ORSyL

Roberto Abraham Hipólito Domínguez

Gerente Regional de Control I
Gerencia Regional de Control de Huancavelica
Contraloría General de la República del Perú

Ciudad. –
Asunto : REMITO INFORMACIÓN SOLICITADA CON RESPECTO AL
INFORME DE HITO DE CONTROL Nº 11412-20123-CG/GRHV-SCC

Ref. : a) INFORME Nº 094-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR

b) CARTA Nº 156-2023-RC-CACS-CSP
c) OFICIO Nº 936-2023-CG/GRHV

A través del presente me dirijo a Usted para saludarlo cordialmente a nombre de la

Oficina Regional de Supervisión y Liquidación y el mío propio, en atención al OFICIO Nº 936-2023-
CG/GRH, donde se notifica a la entidad sobre el INFORME DE HITO DE CONTROL Nº 11412-20123-
CG/GRHV-SCC realizada a la obra “Mejoramiento de la Carretera Pucapampa – Ccasapata –
Chuñunapampa – Tinquerccasa - Padre Rumi - Paucara”, donde se requiere que se adopte las acciones
que correspondan y estás sean informadas a la Comisión de Control; en concordancia al Artículo 187.
Funciones del Supervisor, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se describe lo
siguiente: (…) 187.1. La Entidad (Gobierno Regional de Huancavelica) controla los trabajos efectuados
por el contratista (Consorcio Huancavelica Centro) a través del supervisor (Consorcio Supervisor
Paucara), quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica,
económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato, además de la debida y oportuna
administración de riesgos durante todo el plazo de la obra (…); por lo descrito, esta oficina, remite las
acciones correctivas que viene implementando, en merito al INFORME Nº 094-2023/GOB.REG-
HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR y las competencias institucionales que cuenta la entidad, tal
como se describe a continuación:
 “Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

SITUACIONES ADVERSAS - COMENTARIO ACCIONES CORRESPONDIENTES

CONTRALORIA
1. EN VARIOS TRAMOS DE LA 1. En el tramo km 27+000 al km 34+500 y tramo km 40+500 al km 54+044, el Consorcio Supervisor Paucara, señala que los taludes de Se realizará la notificación al Consorcio Supervisor Paucara, a
CARRETERA SE ADVIERTEN corte ejecutados obedecen al diseño del expediente técnico aprobado por la Entidad, los mismos que se encuentran en los planos y que fin que de pronuncie si la obra viene siendo ejecutada acorde al
DESLIZAMIENTOS DE CORTE DE
responden a los estudios de la sección de Geología y geotécnica del expediente técnico, y que para los deslizamientos y derrumbes, que marco normativo del sector transporte, tal como se describe en
TALUD Y BANQUETAS EJECUTADOS
POR EL CONTRATISTA, QUE
es un proceso natural que se presenta durante y después del proceso constructivo, el contratista viene removiendo continuamente los el Manual de carreteras: Suelos, Geología, Geotécnica y
PODRÍAN AFECTAR LA PLATAFORMA deslizamientos y derrumbes, estando debidamente mapeados. Por lo que, el Consorcio Supervisor Paucara, a fin de dar una solución, Pavimentos; y el Manual de carreteras - Especificaciones
DE LA VÍA, OBRAS DE ARTE, procederá a dar las indicaciones conforme se presentan problemas de deslizamientos y derrumbes. técnicas generales para construcción y reglamentación vigente.
DRENAJES SUPERFICIALES Y 2. En el tramo km 34+500 al km 40+500, el Consorcio Supervisor Paucara, señala que en el tramo señalado, se presenta deslizamientos
SUBTERRÁNEOS DE LA OBRA. debido a fallas geológicas complejas siendo su inestabilidad por flujo hídricos y reptación de suelo, ante estos problemas el Consorcio
Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara, vienen resolviendo mediante la elaboración de un expediente técnico de
Prestación Adicional de Obra Nº 05: “Cambio de taludes, muros gavión, cunetas y zanjas de coronación con saco cemento y canales de
bajada como solución a la inestabilidad de taludes en sectores críticos”, la cual, se presentara a la entidad para su evaluación
correspondiente por las áreas competentes.
3. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, de la visita realizada a obra los días 23, 24 y 25 de mayo del
2023, advierte que no se realizaron análisis de estabilidad (estudio geotécnico) de los cortes de talud, a fin de garantizar la
estabilidad del talud, tal como lo señala la normativa “Manual de carreteras: Suelos, Geología, Geotécnica y Pavimentos”, aprobado con
Resolución Directoral N° 010-2014-MTC/14 de 9 de abril de 2014; asimismo, en el Manual de carreteras - Especificaciones técnicas
generales para construcción, aprobado con Resolución Directoral n.°022-2013-MTC/14 de 17 julio de 2013, en la SECCIÓN 202,
202.10 Taludes, (…) Los trabajos de excavación de taludes sean en cualesquiera de los materiales clasificados se debe ajustar a las
consideraciones técnicas (Geología y Geotecnia) contenidas en el Proyecto en especial a los taludes considerados en los sectores
críticos, cualquier modificación al respecto deberá ser coordinada con el Supervisor de la Obra si este lo considere pertinente
(…), Cuando los taludes excavados, tienen más de 7 m, debido a que implica un riesgo potencial para la integridad física de los usuarios
de la carretera, y se presenten síntomas de inestabilidad, se deberán hacer terrazas o banquetas de corte y realizar labores de
sembrado de vegetación típica en la zona afectada para evitar la erosión, ocurrencia de derrumbes, o deslizamientos que puedan
interrumpir las labores de obra, así como la interrupción del tránsito en la etapa operativa, para evitar aumentar los costos de
mantenimiento. En los lugares que se estime conveniente, se deberán construir muros de contención (…), En el caso de que
encuentre agua en los taludes de corte realizados, el Contratista deberá establecer inmediatamente un plan de contingencia para
su control o derivación antes de continuar con los trabajos de estabilización del talud, en caso contrario podría causar una
inestabilidad operativa imputable al Contratista. Todos estos trabajos deberán realizarse con la aprobación de la Supervisión (…),
En el caso que los taludes presenten deterioro antes del recibo definitivo de las obras, el Contratista eliminará los materiales
desprendidos o movidos y realizará las correcciones complementarias ordenadas por el Supervisor. Si dicho deterioro es imputable a
una mala ejecución de las excavaciones, el Contratista será responsable por los daños ocasionados y, por lo tanto, las correcciones
se efectuarán a su cuenta, costo y riesgo (…); por lo descrito, la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) no se pronuncia sobre el
cumplimiento del Manual de carreteras: Suelos, Geología, Geotécnica y Pavimentos y el Manual de carreteras - Especificaciones
técnicas generales para construcción, los cuales son inherentes a la ejecución del proyecto (Sector Transporte); por lo expuesto, se
recomienda a su despacho realizar la notificación al Consorcio Supervisor Paucara, a fin que de pronuncie si la obra viene siendo
ejecutada acorde al marco normativo del sector transporte, tal como se describe en el Manual de carreteras: Suelos, Geología,
Geotécnica y Pavimentos; y el Manual de carreteras - Especificaciones técnicas generales para construcción y reglamentación vigente.
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2. LA OBRA PRESENTA ROTURAS DE 4. Con respecto a las 02 alcantarillas que presentan daños, ubicadas en las progresivas km 26+520 y km 37+531, el Consorcio Reiniciado la obra, se solicitará al Consorcio Supervisor Paucara
CONCRETO EN MUROS PARAPETO DE Supervisor Paucara, señala que se tendrá que resanar los daños indicados utilizando aditivos epoxicos, por lo que, el resane será los resanes y/o tratativa de corrección de las observaciones de
DOS ALCANTARILLAS TMC DE Ø 36’’,
ordenado y verificado su conformidad por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara), después del reinicio de la obra; por lo las 02 alcantarillas identificadas.
VALORIZADOS, CUYOS ACABADOS
CARECEN DE UNIFORMIDAD EN LA
descrito y reiniciado la obra, se recomienda a su despacho solicitar al Consorcio Supervisor Paucara el estado situacional de los
SUPERFICIE DE CONCRETO, resanes y/o tratativa de corrección de las observaciones de las 02 alcantarillas identificadas.
SITUACIÓN QUE AFECTARÍAN LA
CALIDAD DE ACABADOS DE LAS
OBRAS DE ARTE DEL PROYECTO.

3. LA OBRA PRESENTA VIVIENDAS 5. Con respecto a las 3 zonas de la carretera ubicadas en las progresivos km 33+450, 33+350 y km 45+509, que presentan riesgo de Reiniciado la obra, se solicitará al Consorcio Supervisor Paucara
UBICADAS SOBRE EL TALUD Y AL deslizamiento o colapso por el peso de las viviendas, el Consorcio Supervisor Paucara señala: de las viviendas de las progresivas 33+450 el estado situacional de la demolición de las 02 viviendas y de la
BORDE DEL CORTE DE CARRETERA,
(Sr. Crispín Quispe Fredy) y 45+509 (Sr. Reymundo Mulato Elviro) el Consorcio Huancavelica Centro ha realizado el pago de la vivienda incorporación de la vivienda de la progresiva km 33+350 en el
QUE NO HAN SIDO DEMOLIDAS NI
REMOVIDAS, GENERANDO EL
con el Plan de Afectaciones y Compensaciones (PAC), por lo que, se ha notificado a los propietarios el retiro de sus inmuebles a fin de PAC.
RIESGO DE COLAPSO QUE realizar la demolición de dichas viviendas; en relación a la vivienda de la progresiva km 33+350 que no está incluida en el Plan de
ATENTARÍA CONTRA LA Afectaciones y Compensaciones (PAC), el Consorcio Supervisor Paucara declara que va a considerar la afectación de la vivienda en el
INTEGRIDAD FÍSICA DE LOS saldo del (PAC), a fin de dar una solución correspondiente y oportuna; por lo descrito, se recomienda a su despacho solicitar al
PROPIETARIOS Y POBLACIÓN Consorcio Supervisor Paucara el estado situacional de la demolición de las 02 viviendas y de la incorporación de la vivienda de la
ALEDAÑA.
progresiva km 33+350 en el PAC.

4. USO DE CANTERAS Y DEPÓSITOS 6. En merito al INFORME HITO DE CONTROL, se informa que la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación, recién ha tomado - Mediante INFORME Nº 930-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-
DE MATERIAL EXCEDENTE (DME), conocimiento que el Contratista (Consorcio Huancavelica Centro) y el Consorcio Supervisor Paucara han estado utilizando y explotando ORSYL de fecha 10/07/2023, se ha comunicado a la
QUE NO SE ENCUENTRAN Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión de Medio
canteras y uso de áreas para DMEs (Depósitos de Material excedente) que no se encuentran contempladas en los instrumentos de
CONTEMPLADOS EN
gestión ambiental autorizadas por la DGAAM – Ministerio de Transportes y Comunicaciones, situación que generaría el riesgo de Ambiente, a fin que adopte las medidas respecto a la
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
infracciones y sanciones administrativas a la entidad, con una multa hasta por 10000 UIT, tal como lo advierte la Gerencia Regional de situación adversa 04, donde se evidencia que el Consorcio
AMBIENTAL, OCASIONARÍA EL
RIESGO DE INFRACCIONES Y Control de Huancavelica de la Contraloría. Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara han
SANCIONES ADMINISTRATIVAS A 7. De la verificación del file de obra y de las valorizaciones, se menciona que no se ha identificado y encontrado documentación donde estado utilizando y explotando canteras y uso de DMEs
LA ENTIDAD POR UN MONTO DE (Depósitos de Material Excedente) que no se encuentran
el Consorcio Huancavelica Centro y su personal Clave Especialista Socio Ambiental y Consorcio Supervisor Paucara y su personal clave
HASTA 10 000 UITs. contempladas en el Expediente Técnico, en referencia al
Especialista Socio Ambiental, hayan informado a la entidad en su oportunidad, que sus representadas han estado utilizando y
INFORME HITO DE CONTROL Nº 11412-2023-CG/GRHV-
explotando Canteras y usando áreas para Depósitos de Material Excedente (DMEs) sin la autorización de la DGAAM – Ministerio de
SCC y el INFORME Nº 094-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-
Transportes y Comunicaciones.
ORSYL/CGTC-MONITOR, situación que generaría el riesgo
8. El Consorcio Supervisor Paucara, no da respuesta alguna del porque han estado utilizando y explotando Canteras (02 canteras: de infracciones y sanciones administrativas a la entidad, tal
Pucaccasa 01 y Tinquerccasa 02) y usando áreas para Depósitos de Material Excedente – DMEs (20 DMEs no cuentan con instrumento como lo advierte la Gerencia Regional de Control de
de gestión ambiental) sin la autorización de la DGAAM – Ministerio de Transportes y Comunicaciones; tampoco indican porque han Huancavelica de la Contraloría General de la República.
utilizado 10 DMEs (25, 26, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38 y 40) en la Valorización Nº 14 que no cuentan con la autorización de la DGAAM –
MTC; además, el Consorcio Supervisor Paucara menciona que la responsabilidad de la Entidad es la obtención de licencias, - Mediante CARTA MÚLTIPLE Nº
autorizaciones, permisos, servidumbres y similares para la ejecución de obra según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del 351-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL de fecha
Estado, articulo Nº 146, sin embargo el Consorcio Huancavelica Centro y el Consorcio Supervisor Paucara han estado utilizando y 20/06/2023, se ha solicitado al Consorcio Supervisor
explotando 02 Canteras (canteras: Pucaccasa 01 y Tinquerccasa 2) y usando áreas para Depósitos de Material Excedente – DMEs (20 Paucara, si el Consorcio Huancavelica Centro ha incurrido en
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DMEs) durante la ejecución de la obra, sin contar con la autorización de la DGAAM – Ministerio de Transportes y Comunicaciones; se penalidad correspondiente a la Valorización Nº 01 del
precisa que le corresponde al Consorcio Supervisor Paucara garantizar el uso adecuado de DMEs y explotación oportuna de las adicional de obra Nº 04 periodo del 15 al 25 de abril del
canteras autorizadas por la DGAAM – MTC, ente competente en materia ambiental para el Sector Transporte. 2023, en merito al INFORME Nº 086-2023/GOB.REG-
9. El expediente técnico de obra entregado a los Consorcio Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara, contemplaba la HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR de fecha 19/06/2023.
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) aprobado con Resolución Directoral Nº 382-2021-MTC/16 de fecha 28/05/2021, donde se
encuentran las áreas auxiliares, DMEs y Canteras a ser utilizados en la ejecución de la obra, y por disposición de sus obligaciones - Mediante CARTA Nº 072-2023-RC-CACS-CSP, el Consorcio
funcionales y contractuales inherentes a las Consorcios y sus especialistas socio ambientales, quienes estaban obligadas y tenían Supervisor Paucara, ha hecho incurrir en error el trámite de
conocimiento de acuerdo a su formación profesional (Ambientales), especialidad (Socio Ambiental) y de acuerdo a Ley que lo ampara, pago de la Valorización Nº 14 aprobada por el Supervisor de
Obra (Consorcio Supervisor Paucara), debido a que en ningún
que para requerir nuevas áreas auxiliares, DMEs y Canteras han debido de solicitar a la DGAAM – MTC, las autorizaciones
momento el Consorcio ha comunicado a la Entidad, que ha
correspondientes antes de sus uso y explotación.
estado ejecutando la obra y estando usando DMEs, sin contar
10. Se indica que en concordancia al Artículo 187. Funciones del Supervisor, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
con la autorización por parte de la DAAGM del Ministerio de
donde se describe lo siguiente: “(…) 187.1. La Entidad (Gobierno Regional de Huancavelica) controla los trabajos efectuados por el
Transportes y Comunicaciones.
contratista (Consorcio Huancavelica Centro) a través del supervisor (Consorcio Supervisor Paucara), quien es el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato,
además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra (…)” y el Artículo 194. Valorizaciones y
metrados, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se describe lo siguiente: “(…) 194.6. El plazo máximo de
aprobación por el supervisor (Consorcio Supervisor Paucara) de las valorizaciones y su remisión a la Entidad para periodos mensuales es
de cinco (5) días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y es cancelada por la Entidad
en fecha no posterior al último día de tal mes. (…)”, por lo descrito líneas arriba, se menciona que la Oficina Regional de Supervisión y
Liquidación, supervisa la obra a través del Consorcio Supervisor Paucara (Vinculo contractual), por lo que, si el Consorcio Supervisor
Paucara ha presentado documentación y valorizaciones aprobadas con omisiones, errores, deficiencias, transgresiones legales, técnicas
y administrativas, la responsabilidad recaerá en el Consorcio Supervisor Paucara responsable de la Consultoría de Supervisión en
merito a Ley y al marco normativo que lo ampara, por hacer incurrir en error a la Entidad y sus dependencias, en el trámite de las
valorizaciones aprobadas por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) vinculadas por la falta de autorización por parte de la
DGAAM - MTC para el uso de la áreas auxiliares, uso DMEs y explotación de canteras; por lo tanto, y en merito al informe de hito de
control, y en merito a las competencias institucional que cuenta la entidad, se recomienda a la Entidad efectuar a través de las áreas
competentes la investigación preliminar y precalifiqué los hechos por la presunta responsabilidad incurrida por el Consorcio Supervisor
Paucara y Consorcio Huancavelica Centro y sus especialistas Socio Ambientales, por la omisión y demora en el trámite de autorización
de uso de DMEs, utilización y explotación de canteras ante el ente competente (DGAAM -MTC) en su oportunidad y hacer incurrir en
error a la Entidad en el trámite de las valorizaciones aprobadas por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) vinculadas por la
falta de la autorización por parte de la DGAAM-MTC para el uso de áreas auxiliares, uso de DMEs y explotación de canteras y por
presentar documentación y valorizaciones aprobadas con omisiones, errores, deficiencias, transgresiones legales, técnicas y
administrativas. En merito al Contrato Nº 151-2021/ORA, se advierte que el Consorcio Supervisor Paucara viene incumpliendo con sus
obligaciones contractuales, tal como se indica:
Incumplimiento de obligaciones contractuales - Contrato Nº 151-2021/ORA:
El Consorcio Supervisor Paucara está obligado a:
 Verificar durante la etapa previa, proceso constructivo y recepción de obra, el SUPERVISOR tomará en cuenta para la
conservación ambiental, las medidas ambientales exigidas en el Estudio y Especificaciones Técnicas del Proyecto.
 Informe de la actividad del SUPERVISOR en el seguimiento del impacto ambiental realizadas durante el periodo
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correspondiente
 Y otras contempladas en el contrato, la reglamentación vigente en temas ambientales y del sector transporte.
11. Con respecto a la posible aplicación de multas; se señala que la obra viene siendo ejecutada por la modalidad de contrata y/o
administración indirecta, en merito al marco legal y normativo que lo ampara, asimismo, la obra está bajo entera y expresa
responsabilidad del Contratista ejecutor (Consorcio Huancavelica Centro – Vinculo contractual con la Entidad – Contrato Nº 153-
2021/ORA) y la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara – vinculo contractual con la Entidad – Contrato Nº 151-2021/ORA) hasta la
aceptación final de la obra por parte de le Entidad (Gobierno Regional de Huancavelica), de acuerdo a Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento y marco normativo vinculante al tipo de ejecución de proyecto (Sector Transporte); por lo que, se recomienda
trasladar la responsabilidad de la multa por la infracción cometida al Consorcio Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara,
por no cumplir sus obligaciones según lo establece el marco normativo y contractual.
12. El Consorcio Supervisor Paucara adjunta e indica que mediante OFICIO Nº 153-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GRRNYGA de fecha
09/06/2023, la Oficina de Recursos naturales y Gestión Ambiental del Gobierno Regional de Huancavelica, ha solicitado a la Dirección
General de Asuntos Ambientales MTC la evaluación al segundo informe técnico sustentatorio (ITS) para la incorporación de nuevas
áreas auxiliares del proyecto “Mejoramiento de la Carretera Pucapampa – Ccasapata – Chuñunapampa – Tinquerccasa - Padre Rumi -
Paucara”.
13. Con respecto a la Valorización Nº 01 de la Prestación Adicional Nº 04, y el numeral 4.2 del análisis del presente informe, se hacer
de su conocimiento que la valorización mencionada tiene observaciones y se ha recomendado a su despacho realizar:
(…)
- Se ha identifica que mediante OFICIO Nº 153-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GRRNYGA de fecha 09/06/2023, la Oficina
de Recursos naturales y Gestión Ambiental del Gobierno Regional de Huancavelica, han solicitado a la Dirección General de
Asuntos Ambientales MTC la evaluación al segundo informe técnico sustentatorio (ITS) de la obra donde está incluido la
cantera Puccacasa 01, por lo que, se evidencia una regularización de la autorización de utilización y explotación de la Cantera
Puccacasa 01; en relación a ello, se menciona que por obligaciones funcionales y contractuales le corresponde al Consorcio
Supervisor Paucara garantizar el uso adecuado y oportuno de las canteras autorizadas por el ente competente antes de su
uso, por lo que se advierte que se podría aplicar una infracción y sanción en perjuicio a la entidad, por las falta señalada, por
lo que, de ocurrir tal escenario, se requiere notificar al Consorcio Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara para
el pago por las infracciones incurridas.
- Se sugiere a su despacho realizar la notificación al Consorcio Supervisor Paucara, a fin que determine bajo entera
responsabilidad si el Consorcio Huancavelica Centro ha incurrido en alguna penalidad por las observaciones encontradas y
señaladas en su oportunidad al Informe de la valorización Nº 01 de la prestación adicional de obra Nº 04, por presentar
información incompleta, por no estar acorde a la presentación de valorizaciones mensuales de acuerdo a la CARTA
MÚLTIPLE Nº 002-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL y por no garantizar el uso adecuado y oportuno de las canteras
autorizadas por el ente competente antes de su utilización y explotación de la Cantera Puccacasa 01 debido a que recién
vienen regularizando la autorización de uso y explotación mediante el instrumento de gestión ambiental (ITS 2) con el
OFICIO Nº 153-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GRRNYGA.
- Se evidencia que el Consorcio Huancavelica Centro y el Consorcio Supervisor Paucara han utilizado y explotado la cantera
Puccacasa 01 sin contar con la autorización y aprobación del instrumento de gestión ambiental (ITS) por la Dirección
General de Asuntos Ambientales del MTC, por lo que, se recomienda a su despacho a través de las áreas competentes
efectué la investigación preliminar y precalifiqué los hechos por la presunta responsabilidad administrativa incurrida por la
 “Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

omisión y demora en la implementación, autorización y aprobación de uso y explotación de la Cantera Puccacasa 01, la cual
debería estar contemplada en el expediente técnico de la prestación adicional de obra Nº 04 antes de su ejecución y
tramitada en su oportunidad por los que elaboraron el expediente técnico antes mencionado (…)
14. Se recomienda a su despacho realizar traslado de la situación adversa 4 del informe de hito de control, a la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente en merito a sus facultades, competencias funcionales e institucionales en temas
ambientales según el ROF y MOF de la Entidad y marco normativo que lo ampara, a fin que la Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestión de Medio Ambiente emita su informe técnico y tome las acciones que correspondan, a fin de salvaguardar los intereses de la
entidad, por lo advertido y evidenciado en el informe de hito de control de la Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la
Contraloría.

5. TRABAJOS DE RETIRO Y 15. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, observo que el Contratista no habría realizado trabajos de Mediante INFORME Nº 930-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-
ALMACENAMIENTO DE TOP-SOIL, retiro y almacenamiento de Top Soil y adecuado resguardo del material orgánico, situación que se observó en la planta chancadora km ORSYL de fecha 10/07/2023, se ha comunicado a la Gerencia
EN PLANTA CHANCADORA Y
23+322 (a 1 km de la progresiva indicada), evidenciando que el Top – Soil no se encuentra debidamente apilado, almacenado y Regional de Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente, a
DEPÓSITOS DE MATERIAL
EXCEDENTE (DME), VALORIZADOS
resguardado en los bordes de las instalaciones, debido a que dicho material orgánico se encuentra contaminado con material granular y fin que adopte las medidas respecto a la situación adversa 05,
POR UN MONTO DE S/. 1 031 720,26, resto de construcción; por lo descrito, el Consorcio Supervisor Paucara, declara que, “(…) En la Cantera Chicoro km 23+322 se donde se evidencia que el Consorcio Huancavelica Centro y
VIENEN INCUMPLIENDO LAS encuentra el material de TOP-SOIL mezclado con rocas debido a que, en el momento de realizar la acumulación del material orgánico Consorcio Supervisor Paucara han estado ejecutando la partida
ESPECIFICACIONES DEL superficial, el terreno se encontraba con rocas en la superficie, siendo imposible la separación de estos en el lugar y en el momento, “901.B1 Retiro, almacenamiento de Top Soil”, la cual fue
EXPEDIENTE TÉCNICO; LO CUAL por lo que, esta supervisión ordenara al contratista una vez reinicie las labores, almacenar, apilar y resguardar en los bordes de las valorizada y aprobada por el Consorcio Supervisor Paucara por
PODRÍA OCASIONAR DAÑOS
instalaciones del área autorizada en el ITS (1) y así cumplir con la normativa (…)”; por lo expuesto, se recomienda a su despacho el monto de S/. 1,031,720.26 soles (valorización acumulada –
AMBIENTALES Y AFECTACIÓN DE LA
MORFOLOGÍA DE LA ZONA, EN
notificar al Consorcio Supervisor Paucara, a fin que a través de su especialista Socio Ambiental y Jefe de Supervisión determine las valorización Nº 14), partida que ha sido valorizada incumpliendo
PERJUICIO DE LA POBLACIÓN Y LA responsabilidades y se pronuncie si corresponde bajo entera responsabilidad si el Consorcio Huancavelica Centro, ha incumplido con las con las especificaciones técnicas del expediente técnico
INVERSIÓN PÚBLICA. especificaciones técnicas en la ejecución de la partida “901.B1 Retiro, almacenamiento de Top Soil” y otras partidas vinculadas del aprobado, lo cual podría ocasionar daños ambientales y
expediente técnico aprobado. afectación de la morfología de la zona, en perjuicio de la
16. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, ha identificado 26 DMEs (3,5, 10, 14, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, población y la inversión pública, por presentar documentación y
30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 43, 43, 44, 45, 47, 49, 50) de los cuales, no se evidencian trabajos de retiro y almacenamiento de Top – valorizaciones aprobadas con omisiones, errores, deficiencias,
Soil (capa superficial de suelo orgánico) en los alrededores de los Depósitos de Material Excedente DME; por lo descrito; el Consorcio transgresiones legales, técnicas y administrativas.
Supervisor Paucara, declara que, “(…) si se realizó los trabajos de retiro de TOP-SOIL donde el material se mezcló con rocas debido a
que, en el momento de realizar la acumulación del material orgánico superficial, el terreno se encontraba con rocas en la superficie,
siendo imposible la separación de estos en el lugar y en el momento y no siendo buen material de suelo orgánico para la conformación
final del DME y dicho TOP-SOIL paso a ser parte del material excedente, por lo que se ha visto por conveniente el cierre de todos los
DMEs que no cuente con TOP-SOIL; su remediación sea con material orgánico de préstamo de algún sector que cuente con este
material (…)”, por lo expuesto, se recomienda a su despacho notificar al Consorcio Supervisor Paucara, a fin que a través de su
especialista Socio Ambiental y Jefe de Supervisión determine las responsabilidades y se pronuncie si corresponde bajo entera
responsabilidad si el Consorcio Huancavelica Centro, ha incumplido con las especificaciones técnicas en la ejecución de la partida
“901.B1 Retiro, almacenamiento de Top Soil” y otras partidas vinculadas del expediente técnico aprobado.
17. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría ha identificado 02 DMEs (25 y 26) donde se ha evidenciado que
el Top Soil no se encuentra debidamente resguardados y protegidos (cercado) susceptible a ser contaminado y 01 DME (40) donde se
ha evidenciado restos de Top Soil, que se encuentran contaminados con suelos inorgánicos y deslizamiento de material inestable; por lo
descrito, el Consorcio Supervisor Paucara, declara que, “(…) una vez se reinicie las labores en la obra se realizara el resguardo y
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protección (cercado), de igual manera se realizara la restitución de los letreros ambientales (…)”, por lo expuesto, se recomienda
notificar al Consorcio Supervisor Paucara, a fin que a través de su especialista Socio Ambiental y Jefe de Supervisión determine las
responsabilidades y se pronuncie si corresponde bajo entera responsabilidad si el Consorcio Huancavelica Centro, ha incumplido con las
especificaciones técnicas en la ejecución de la partida “901.B1 Retiro, almacenamiento de Top Soil” y otras partidas vinculadas del
expediente técnico aprobado.
18. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, precisa que los trabajos referidos por la gestión del retiro y
almacenamiento del Top Soil, que están comprendidos en la partida “901.B1 Retiro, almacenamiento de Top Soil”, la cual fue valorizada
y aprobada por el Consorcio Supervisor Paucara por el monto de S/. 1,031,720.26 soles (valorización acumulada – valorización Nº 14),
partida que ha sido valorizada incumpliendo con las especificaciones técnicas del expediente técnico aprobado, lo cual podría ocasionar
daños ambientales y afectación de la morfología de la zona, en perjuicio de la población y la inversión pública; por lo descrito, el
Consorcio Supervisor Paucara, no da respuesta alguna del porque han estado aprobando la ejecución de la partida “901.B1 Retiro,
almacenamiento de Top Soil” de las valorizaciones emitidas a la entidad, si en el Informe de Hito de Control, se ha evidenciado que el
Consorcio Huancavelica Centro viene incumpliendo con las especificaciones técnicas de la partida “901.B1 Retiro, almacenamiento de
Top Soil” del expediente técnico. En merito al Contrato Nº 151-2021/ORA, se advierte que el Consorcio Supervisor Paucara viene
incumpliendo con sus obligaciones contractuales, tal como se indica:
Incumplimiento de obligaciones contractuales - Contrato Nº 151-2021/ORA:
El Consorcio Supervisor Paucara está obligado a:
 Realizar el control, la fiscalización y supervisión de la Obra, verificando constante y oportunamente que los trabajos de
ejecución de acuerdo a los planos, especificaciones técnicas y en general con toda la documentación que conforman el
expediente técnico, comprendidos con las normas de construcción y reglamentación vigente.
 Verificar durante la Etapa Previa, Proceso Constructivo y Recepción de Obra, EL SUPERVISOR tomará en cuenta para la
conservación ambiental, las medidas ambientales exigidas en el Estudio y Especificaciones Técnicas del Proyecto.
 Supervisar la ejecución de sus trabajos, de conformidad con el proyecto, especificaciones técnicas y reglamentación
vigente.
 Tendrá la obligación y deber de hacer cumplir las especificaciones técnicas de construcción, para lo cual dictará las medidas
adecuadas en el momento oportuno exigiendo su cumplimiento al contratista.
 Y otras contempladas en el contrato y la reglamentación vigente del sector transporte.
Estas obligaciones vienen siendo incumplidas por el Consorcio Supervisor Paucara, tal como se detalla en el informe de hito de control,
por lo que, se presume que le correspondería otras penalidades aplicables Nº 07 en merito al Contrato Nº 151-2021/ORA, por la causal
de: “Por valorizar Obras y/o metrados no ejecutados (sobre - valorizaciones) y pagos en exceso, valorizaciones proyectados u otro
acto que deriven de pagos indebidos o no encuadrados en las disposiciones vigentes”; por lo expuesto, se recomienda a su despacho
requerir opinión legal a fin que se pronuncie sobre la procedencia de aplicación de penalidades por incumplimiento de obligaciones
contractuales, por lo descrito líneas arriba.
19. Se indica que en concordancia al Artículo 187. Funciones del Supervisor, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
donde se describe lo siguiente: “(…) 187.1. La Entidad (Gobierno Regional de Huancavelica) controla los trabajos efectuados por el
contratista (Consorcio Huancavelica Centro) a través del supervisor (Consorcio Supervisor Paucara), quien es el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato,
además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra (…)” y el Artículo 194. Valorizaciones y
metrados, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se describe lo siguiente: “(…) 194.6. El plazo máximo de
 “Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

aprobación por el supervisor (Consorcio Supervisor Paucara) de las valorizaciones y su remisión a la Entidad para periodos mensuales es
de cinco (5) días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y es cancelada por la Entidad
en fecha no posterior al último día de tal mes. (…)”, por lo descrito líneas arriba, se menciona que la Oficina Regional de Supervisión y
Liquidación, supervisa la obra a través del Consorcio Supervisor Paucara (Vinculo contractual), por lo que, si el Consorcio Supervisor
Paucara ha presentado documentación y valorizaciones aprobadas con omisiones, errores, deficiencias, transgresiones legales, técnicas
y administrativas, la responsabilidad recaerá en el Consorcio Supervisor Paucara responsable de la Consultoría de Supervisión en
merito a Ley y al marco normativo que lo ampara, por hacer incurrir en error a la Entidad y sus dependencias, en el trámite de las
valorizaciones aprobadas por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) vinculadas a la partida “901.B1 Retiro, almacenamiento de
Top Soil”, la cual fue valorizada y aprobada por el Consorcio Supervisor Paucara por el monto de S/. 1,031,720.26 soles (valorización
acumulada – valorización Nº 14), partida que ha sido valorizada incumpliendo con las especificaciones técnicas del expediente técnico
aprobado, lo cual podría ocasionar daños ambientales y afectación de la morfología de la zona, en perjuicio de la población y la inversión
pública; por lo tanto, y en merito al informe de hito de control, y en merito a las competencias institucional que cuenta la entidad, se
recomienda a la Entidad efectuar a través de las áreas competentes la investigación preliminar y precalifiqué los hechos por la
presunta responsabilidad incurrida por el Consorcio Supervisor Paucara y Consorcio Huancavelica Centro y sus especialistas Socio
Ambientales, por hacer incurrir en error a la Entidad en el trámite de las valorizaciones aprobadas por la Supervisión (Consorcio
Supervisor Paucara) vinculadas a la partida “901.B1 Retiro, almacenamiento de Top Soil”, la cual fue valorizada y aprobada por el
Consorcio Supervisor Paucara por el monto de S/. 1,031,720.26 soles (valorización acumulada – valorización Nº 14), partida que ha sido
valorizada incumpliendo con las especificaciones técnicas del expediente técnico aprobado, lo cual podría ocasionar daños ambientales
y afectación de la morfología de la zona, en perjuicio de la población y la inversión pública, por presentar documentación y
valorizaciones aprobadas con omisiones, errores, deficiencias, transgresiones legales, técnicas y administrativas.
20. El Consorcio Supervisor Paucara adjunta e indica que mediante OFICIO Nº 153-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GRRNYGA de fecha
09/06/2023, la Oficina de Recursos naturales y Gestión Ambiental del Gobierno Regional de Huancavelica, ha solicitado a la Dirección
General de Asuntos Ambientales MTC la evaluación al segundo informe técnico sustentatorio (ITS) para la incorporación de nuevas
áreas auxiliares del proyecto “Mejoramiento de la Carretera Pucapampa – Ccasapata – Chuñunapampa – Tinquerccasa - Padre Rumi -
Paucara”.
21. Se recomienda a su despacho realizar traslado de la situación adversa 5 del informe de hito de control, a la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente en merito a sus facultades, competencias funcionales e institucionales en temas
ambientales según el ROF y MOF de la Entidad y marco normativo que lo ampara, a fin que la Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestión de Medio Ambiente emita su informe técnico y tome las acciones que correspondan, a fin de salvaguardar los intereses de la
entidad, por lo advertido y evidenciado en el informe de hito de control de la Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la
Contraloría.

6. LA VALORIZACIÓN DE OBRA N° 14, 22. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría ha evidenciado que de la valorización de obra Nº 14, remitida - Mediante INFORME Nº 930-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-
HA CUANTIFICADO LA PARTIDA por el Contratita (Consorcio Huancavelica Centro) mediante CARTA Nº088-2023-CONSORCIO HUANCAVELICA CENTRO y aprobada ORSYL de fecha 10/07/2023, se ha comunicado a la
“700. TRANSPORTE” Y “900 Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión de Medio
por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) mediante CARTA Nº 072-2023-RC-CACS-CSP, advierte que, existe metrados de las
PROTECCIÓN AMBIENTAL” POR UN
partidas “700 Transporte” y “900 Protección Ambiental” por el importe de S/. 4,514,660.99 según valorización acumulada Nº 14, que Ambiente, a fin que adopte las medidas respecto a la
IMPORTE DE S/ 4 514 660,99 EN
consideran en su cuantificación de metrados a Depósitos de Material Excedente (20 DMEs: 25, 26, 29, 30, 32 33, 34, 35, 36, 37, 40, situación adversa 04, donde se evidencia que el Consorcio
BASE A DEPÓSITOS DE MATERIAL
EXCEDENTE (DME) NO 41, 42, 43, 44, 45, 47, 49, 50 y 51) que no se encuentran contemplados y aprobadas en los instrumentos de gestión ambiental (DIA e Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara han
CONTEMPLADOS EN ITS), ni tampoco están consideradas en el expediente técnico y adicionales de obra aprobados por la Entidad; por lo descrito, estado utilizando y explotando canteras y uso de DMEs
 “Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN mediante CARTA Nº 156-2023-RC-CACS-CSP el Consorcio Supervisor Paucara informa que a la fecha se ha trasportando los (Depósitos de Material Excedente) que no se encuentran
AMBIENTAL, NI TAMPOCO materiales de corte a los DMEs – expediente técnico con ITS Nº 02 (20 DMEs: 25, 26, 29, 30, 32 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43, contempladas en el Expediente Técnico, en referencia al
INCLUIDOS EN EL EXPEDIENTE INFORME HITO DE CONTROL Nº 11412-2023-CG/GRHV-
44, 45, 47, 49, 50 y 51) y que a la fecha el ITS Nº 02 está en trámite y es para la incorporación de nuevas áreas auxiliares para la
TÉCNICO Y ADICIONALES DE OBRA
obra, y se ha presentado a la DGAAM – MTC para su evaluación mediante OFICIO Nº 153-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GRRNYGA. SCC y el INFORME Nº 094-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-
APROBADOS POR LA ENTIDAD;
23. De la verificación del file de obra y de la valorización de obra Nº 14, se menciona que no se ha identificado y encontrado ORSYL/CGTC-MONITOR, situación que generaría el riesgo
GENERANDO EL RIESGO DE QUE SE
RECONOZCA PAGOS QUE NO documentación donde el Consorcio Huancavelica Centro y su personal Clave Especialista Socio Ambiental y Consorcio Supervisor de infracciones y sanciones administrativas a la entidad, tal
CUENTAN CON EL SUSTENTO LEGAL Paucara y su personal clave Especialista Socio Ambiental, hayan informado a la entidad que sus representadas han estado utilizando y como lo advierte la Gerencia Regional de Control de
CORRESPONDIENTE. Huancavelica de la Contraloría General de la República.
explotando Canteras y usando áreas para Depósitos de Material Excedente (20 DMEs: 25, 26, 29, 30, 32 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41,
42, 43, 44, 45, 47, 49, 50 y 51) sin contar con la autorización de la DGAAM – Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Mediante CARTA Nº 072-2023-RC-CACS-CSP, el Consorcio
24. El Consorcio Supervisor Paucara, no dio respuesta alguna del porque ha estado usando áreas para Depósitos de Material Excedente
Supervisor Paucara, ha hecho incurrir en error el trámite de
– DMEs (20 DMEs: 25, 26, 29, 30, 32 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 49, 50 y 51 de la valorización acumulada Nº 14) sin
pago de la Valorización Nº 14 aprobada por el Supervisor de
contar con la autorización de la DGAAM – Ministerio de Transportes y Comunicaciones; tampoco indican porque han estado utilizando
Obra (Consorcio Supervisor Paucara), debido a que en ningún
10 DMEs (25, 26, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38 y 40) en la Valorización Nº 14 sin contar con la autorización de la DGAAM – Ministerio de momento el Consorcio ha comunicado a la Entidad, que ha
Transportes y Comunicaciones. estado ejecutando la obra y estando usando DMEs, sin contar
25. El expediente técnico de obra entregado a los Consorcio Huancavelica Centro y Consorcio Supervisor Paucara, contemplaba la con la autorización por parte de la DAAGM del Ministerio de
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) aprobado con Resolución Directoral Nº 382-2021-MTC/16 de fecha 28/05/2021, donde se Transportes y Comunicaciones.
encuentran las áreas auxiliares, DMEs y Canteras a ser utilizados en la ejecución de la obra, y por disposición de sus obligaciones
funcionales y contractuales inherentes a las Consorcios y sus especialistas socio ambientales, quienes estaban obligadas y tenían
conocimiento de acuerdo a su formación profesional (Ambientales), especialidad (Socio Ambiental) y de acuerdo a Ley que lo ampara,
que para requerir nuevas áreas auxiliares, DMEs y Canteras han debido de solicitar a la DGAAM – MTC, las autorizaciones
correspondientes antes de sus uso y explotación.
26. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, advierte que, existe metrados de las partidas “700 Transporte”
y “900 Protección Ambiental”, que consideran en su cuantificación de metrados el Depósitos de Material Excedente en 20 DMEs (25,
26, 29, 30, 32 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 49, 50 y 51) que no cuentan con la autorización de uso de DMEs por la
DGAAM-MTC, las cuales fue valorizadas y aprobadas por el Consorcio Supervisor Paucara por el monto de S/. 4,514,660.99 soles,
(valorización acumulada – valorización Nº 14), partida que ha sido valorizada incumpliendo con el sustento legal de no contar con la
autorización de uso de 20 DMEs por parte de la DGAAM-MTC, lo cual, podría ocasionar daños ambientales y afectación de la
morfología de la zona, en perjuicio de la población y la inversión pública; por lo descrito, el Consorcio Supervisor Paucara, no da
respuesta alguna del porque han estado aprobando la ejecución de las partidas “700 Transporte” y “900 Protección Ambiental” donde
consideran en su cuantificación de metrados el Depósitos de Material Excedente en 20 DMEs, que no cuentan con la autorización de
uso de DMEs por la DGAAM-MTC, si en el Informe de Hito de Control, se ha evidenciado que el Consorcio Huancavelica Centro ha
estado usando 20 DMEs sin contar con la autorización de la DGAAM – MTC; por lo que en merito al Contrato Nº 151-2021/ORA, se
advierte que el Consorcio Supervisor Paucara viene incumpliendo con sus obligaciones contractuales, tal como se indica:
Incumplimiento de obligaciones contractuales - Contrato Nº 151-2021/ORA:
El Consorcio Supervisor Paucara está obligado a:
 Realizar el control, la fiscalización y supervisión de la Obra, verificando constante y oportunamente que los trabajos de
ejecución de acuerdo a los planos, especificaciones técnicas y en general con toda la documentación que conforman el
expediente técnico, comprendidos con las normas de construcción y reglamentación vigente.
 Verificar durante la Etapa Previa, Proceso Constructivo y Recepción de Obra, EL SUPERVISOR tomará en cuenta para la
“Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

conservación ambiental, las medidas ambientales exigidas en el Estudio y Especificaciones Técnicas del Proyecto.
 Supervisar la ejecución de sus trabajos, de conformidad con el proyecto, especificaciones técnicas y reglamentación
vigente.
 Tendrá la obligación y deber de hacer cumplir las especificaciones técnicas de construcción, para lo cual dictará las
medidas adecuadas en el momento oportuno exigiendo su cumplimiento al contratista.
 Verificar el control física y económica de la obra, efectuando todo el detallada y oportunamente la medición en la
planilla de metrados y valorización de las cantidades de obra ejecutada, mediante la utilización de programas de
comparación.
 Valorizar mensualmente las obras ejecutadas según presupuesto contratado y los reintegros que le corresponden, así
como de los presupuestos adicionales y deductivos, sustentándolos con la documentación técnico administrativo que los
responde (INCLUYENDO LA HOJA DE CALCULO DE METRADOS REALMENTE EJECUTADOS) revalorizadas las
respectivas inversiones del adelanto directo y de materiales.
 Verificar los informes mensuales de valorización de obra presentados por la empresa contratista (Consorcio
Huancavelica Centro) con fines de pagarle y emitir el informe de conformidad respectivo , dentro de los plazos
establecidos según la normatividad vigente.
 Será responsable de la entrega de las valorizaciones mensuales, de la liquidación de contrato de la obra, de la liquidación
de contrato de consultoría de los plazos y condiciones fijados en el contrato y normatividad vigente.
 Y otras contempladas en el contrato.
Estas obligaciones vienen siendo incumplidas por el Consorcio Supervisor Paucara, tal como se detalla en el informe de hito de control,
por lo que, se presume que le correspondería otras penalidades aplicables Nº 07 en merito al Contrato Nº 151-2021/ORA, por la causal
de: “Por valorizar Obras y/o metrados no ejecutados (sobre - valorizaciones) y pagos en exceso, valorizaciones proyectados u otro
acto que deriven de pagos indebidos o no encuadrados en las disposiciones vigentes”; por lo expuesto, se recomienda a su despacho
requerir opinión legal a fin que se pronuncie sobre la procedencia de aplicación de penalidades por incumplimiento de obligaciones
contractuales, por lo descrito líneas arriba.
27. Se indica que en concordancia al Artículo 187. Funciones del Supervisor, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
donde se describe lo siguiente: “(…) 187.1. La Entidad (Gobierno Regional de Huancavelica) controla los trabajos efectuados por el
contratista (Consorcio Huancavelica Centro) a través del supervisor (Consorcio Supervisor Paucara), quien es el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato,
además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra (…)” y el Artículo 194. Valorizaciones y
metrados, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se describe lo siguiente: “(…) 194.6. El plazo máximo de
aprobación por el supervisor (Consorcio Supervisor Paucara) de las valorizaciones y su remisión a la Entidad para periodos mensuales es
de cinco (5) días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y es cancelada por la Entidad
en fecha no posterior al último día de tal mes. (…)”, por lo descrito líneas arriba, se menciona que la Oficina Regional de Supervisión y
Liquidación, supervisa la obra a través del Consorcio Supervisor Paucara (Vinculo contractual), por lo que, si el Consorcio Supervisor
Paucara ha presentado documentación y valorizaciones aprobadas con omisiones, errores, deficiencias, transgresiones legales, técnicas
y administrativas, la responsabilidad recaerá en el Consorcio Supervisor Paucara responsable de la Consultoría de Supervisión en
merito a Ley y al marco normativo que lo ampara, por hacer incurrir en error a la Entidad y sus dependencias, en el trámite de las
valorizaciones aprobadas por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) vinculadas por la falta de autorización por parte de la
DGAAM - MTC para el uso de la áreas auxiliares, uso DMEs y explotación de canteras; por lo tanto, y en merito al informe de hito de
control, y en merito a las competencias institucional que cuenta la entidad, se recomienda a la Entidad efectuar a través de las áreas
 “Año del F
7. AUSENCIA DEL PERSONAL CLAVE
DEL EJECUTOR Y DE LA
SUPERVISIÓN, PODRÍA AFECTAR LA
CORRECTA EJECUCIÓN TÉCNICA DE
LA OBRA, EL CUMPLIMIENTO DEL
OBJETIVO Y METAS DEL PROYECTO
EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS, Y
GENERAR LA INAPLICACIÓN DE
PENALIDADES DE HASTA 87 UITs AL
EJECUTOR Y 8,7 UITs A LA
SUPERVISIÓN.
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
competentes la investigación preliminar y precalifiqué los hechos por la presunta responsabilidad incurrida por el Consorcio Supervisor
Paucara y Consorcio Huancavelica Centro y sus especialistas Socio Ambientales, por la omisión y demora en el trámite de autorización
de uso de DMEs, utilización y explotación de canteras ante el ente competente (DGAAM -MTC) en su oportunidad y hacer incurrir en
error a la Entidad en el trámite de la valorización Nº 14 aprobada por la Supervisión (Consorcio Supervisor Paucara) vinculada por la
falta de la autorización por parte de la DGAAM-MTC para el uso de áreas auxiliares, uso de DMEs y explotación de canteras y por
presentar documentación y la valorización Nº 14 aprobada con omisiones, errores, deficiencias, transgresiones legales, técnicas y
administrativas.
28. El Consorcio Supervisor Paucara adjunta e indica que mediante OFICIO Nº 153-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GRRNYGA de fecha
09/06/2023, la Oficina de Recursos naturales y Gestión Ambiental del Gobierno Regional de Huancavelica, ha solicitado a la Dirección
General de Asuntos Ambientales MTC la evaluación al segundo informe técnico sustentatorio (ITS) para la incorporación de nuevas
áreas auxiliares del proyecto “Mejoramiento de la Carretera Pucapampa – Ccasapata – Chuñunapampa – Tinquerccasa - Padre Rumi -
Paucara”.
29. Se recomienda a su despacho realizar traslado de la situación adversa 6 del informe de hito de control, a la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente en merito a sus facultades, competencias funcionales e institucionales en temas
ambientales según el ROF y MOF de la Entidad y marco normativo que lo ampara, a fin que la Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestión de Medio Ambiente emita su informe técnico y tome las acciones que correspondan, a fin de salvaguardar los intereses de la
entidad, por lo advertido y evidenciado en el informe de hito de control de la Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la
Contraloría.
30. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, de la visita realizada a la obra los días 24 y 25 de abril del - Mediante MEMORANDO Nº
2023, advierte la ausencia del Ingeniero de Producción, Especialista de Suelos y Pavimentos; y Especialista Socioambiental, siendo la 633-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL de fecha
16/06/2023, se ha aplicado las penalidades correspondientes
ausencia de 3 profesionales del personal clave del Consorcio Huancavelica Centro; se informa que en merito al numeral 4.1 del análisis
del presente informe, se ha remitido el INFORME Nº 087-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR a la Oficina Regional al Consorcio Supervisor Paucara, por la ausencia del personal
de Supervisión y Liquidación, donde se concluye realizar la determinación de la aplicación de penalidades al Consorcio Huancavelica clave en la ejecución de la obra los días 24 y 25 de abril del
Centro en merito a la CARTA Nº 122-2023-RC-CACS-CSP del Consorcio Supervisor Paucara por la falta del Ing. de Producción - Ing. 2023, en merito al INFORME Nº 080-2023/GOB.REG-
Marco Mihail Santos Figueroa (02 días), por la falta del Ing. de Suelos y Pavimentos - Ing. Roy Andy Giraldo Colonia (02 días) y por la HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR de fecha 12/06/2023.
falta del Especialista Socio Ambiental - Ing. Kenny Rudy Cerrón Mancco (02 días) del Consorcio Huancavelica Centro y se ha
- Mediante INFORME Nº 087-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-
recomendado que se garantice la evaluación y determinación de la aplicación de penalidades según corresponda y su procedencia, a
ORSYL/CGTC-MONITOR de fecha 20/06/2023, se ha
través de la Oficina Regional de Administración, sus dependencias, personal de control previo y otras áreas competentes, a fin de
determinado las penalidades correspondientes incurridas por
salvaguardar los intereses de la entidad.
el Consorcio Huancavelica Centro, por la ausencia del
31. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, de la visita a la obra los días 24 y 25 de abril del 2023, personal clave en la ejecución de la obra los días 24 y 25 de
advierte la ausencia del Especialista de Obras de Arte y Drenaje; siendo la ausencia de 01 profesional del personal clave del Consorcio abril del 2023, en merito al INFORME TÉCNICO Nº 117-
Supervisor Paucara; se informa que en merito al numeral 4.6 del análisis del presente informe, se ha remitido el INFORME Nº 080- 2023-CSP-JSO/JYCHC del jefe de Supervisión del
2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR a la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación, donde se concluye determinar Consorcio Supervisor Paucara.
y aplicar las penalidades al Consorcio Supervisor Paucara, por la causal: “Se evidencio la ausencia del personal clave Ing. Ronal
Altamirano Echevarria Especialista de Obras de Arte y Drenaje de la supervisión de obra durante los días 24 y 25 de abril del 2023”,
según contrato se ajusta al siguiente supuesto de aplicación de penalidad: Ausencia de profesional ofertado, y se ha recomendado que
se garantice la evaluación y determinación de la aplicación de penalidades según corresponda y su procedencia, a través de la Oficina
Regional de Administración, sus dependencias, personal de control previo y otras áreas competentes, a fin de salvaguardar los
 “Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

intereses de la entidad.
32. El Consorcio Supervisor Paucara, menciona que el riesgo durante el plazo que resta por ejecutar de que no se tenga la presencia de
todo el personal clave es improbable, por lo tanto, la supervisión de obra viene cumpliendo con desplazar en obra a todo el personal que
corresponda conforme su personal propuesto.

8. PERSONAL DE LA OBRA NO 33. La Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría, de la visita realizada a la obra los días 24 y 25 de abril del - Mediante MEMORANDO Nº
CUENTA CON IMPLEMENTOS Y 2023, ha evidenciado que, los trabajadores no cuentan con todos los implementos de seguridad y equipos de protección personal 633-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL de fecha
EQUIPOS DE PROTECCIÓN 16/06/2023, se ha aplicado las penalidades correspondientes
(EPPs), tales como: guantes de seguridad, lentes de seguridad, protectores respiratorios, mascarillas, protección auditivos, necesarios
PERSONAL (EPP), INCUMPLIMIENTO
para resguardar la salud e integridad física del personal de la obra, acorde a las funciones que desempeñan; se informa que en merito al Consorcio Supervisor Paucara, debido a que se ha
QUE PONE EN RIESGO LA
al numeral 4.1 del análisis del presente informe, se ha remitido el INFORME Nº 087-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL/CGTC- evidenciado que los trabajadores no cuentan con EPPs
INTEGRIDAD FÍSICA Y SALUD DEL
PERSONAL DURANTE LA EJECUCIÓN MONITOR a la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación, donde se advierte que el Ing. Jorge Yvan Chillitupa Cruzado jefe de necesarios acorde a las funciones que desempeñan durante
DE LA OBRA E INAPLICACIÓN DE Supervisión del Consorcio Supervisor Paucara, no se pronuncia con claridad, determinación y no señala el 1) Supuesto de aplicación de los días 24 y 25 de abril del 2023, en merito al INFORME Nº
PENALIDADES DE HASTA S/16 142 080-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR
penalidad, 2) la forma de cálculo y 3) el procedimiento, por lo que, se requiere la notificación del presente documento al Consorcio
097.84. de fecha 12/06/2023.
Supervisor Paucara, con la finalidad de que se pronuncie con respecto a la penalidad que debería corresponder, ya que se ha
evidenciado que los trabajadores no cuentan con los EPPs necesarios acorde a las funciones que desempeñan durante el trabajo los días
- Mediante la CARTA Nº 354-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-
24 y 25 de abril del 2023 en obra según ACTA DE INSPECCIÓN DE OBRA e INFORME DE HITO DE CONTROL Nº
ORSYL de fecha 22/06/2023, se ha solicitado
11412-2023-CG/GRHV-SCC – SITUACIÓN ADVERSA Nº 8. pronunciamiento al Consorcio Supervisor Paucara, con
34. Se informa que en merito al numeral 4.6 del análisis del presente informe, se ha remitido el INFORME Nº respecto a las penalidades correspondientes incurridas por el
080-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR a la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación, donde se concluye Consorcio Huancavelica Centro, debido a que se ha
determinar y aplicar las penalidades al Consorcio Supervisor Paucara, por la causal: “Se evidencio que los trabajadores no cuentan con evidenciado que los trabajadores no cuentan con EPPs
los EPPs necesarios acorde a las funciones que desempeñan durante los días 24 y 25 de abril del 2023 en obra”, según contrato se necesarios acorde a las funciones que desempeñan durante
ajusta al siguiente supuesto de aplicación de penalidad: Por no haber adoptado oportunamente las acciones necesarias para un correcto los días 24 y 25 de abril del 2023, según el Acta de
trabajo (...) a fin de evitar accidentes y brindar la seguridad suficiente a los trabajadores., y se ha recomendado que se garantice la Inspección de Obra, en merito al INFORME Nº
evaluación y determinación de la aplicación de penalidades según corresponda y su procedencia, a través de la Oficina Regional de 087-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-ORSYL/CGTC-MONITOR
Administración, sus dependencias, personal de control previo y otras áreas competentes, a fin de salvaguardar los intereses de la de fecha 20/06/2023.
entidad.
35. El Consorcio Supervisor Paucara, menciona que ha identificado que a pesar que se proporciona los equipos de protección personal
(EPP) a los trabajadores en obra, el personal de obra no los utiliza y se lo guardan en su vivienda; asimismo, la supervisión señala que no
se corre el riesgo que estas penalidades se acumulen en el saldo del plazo de ejecución de obra.

9. NO SE CUENTA CON 36. La Oficina Regional de Supervisión y Liquidación, tienen la responsabilidad de realizar la actualización del aplicativo INFOBRAS de Mediante MEMORÁNDUM Nº
INFORMACIÓN ACTUALIZADA DE las valorizaciones tramitadas. 713-2023/GOB-REG-HVCA/GGR-ORSYL de fecha
LA OBRA EN EL PORTAL INFOBRAS,
04/07/2023, se ha requerido al Tec. Emerson Ysaias Reginaldo
LO CUAL VIENE LIMITANDO EL
EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL
Poma, actualizar información de la obra con CUI Nº 2192219 en
DE LA CIUDADANÍA Y AFECTA LA el portal INFOBRAS, la cual ya fue actualizada y se adjunta los
LABOR DE LAS ENTIDADES CON actuados
ATRIBUCIONES DE FISCALIZACIÓN
Y CONTROL, PARA ACCEDER A
INFORMACIÓN REAL SOBRE LA
 “Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

OBRA.
“Año del F “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

Por lo expuesto, la entidad, efectuara a través de las áreas competentes la investigación

preliminar y precalificara los hechos por la presunta responsabilidad incurrida por la omisión y
demora en el trámite y autorización del uso de DMEs y explotación de canteras, la cuales,
estarán siendo informadas a la Gerencia Regional de Control de Huancavelica de la Contraloría
General de la República

Se adjunta:
- INFORME Nº 094 – 2023/GOB.REG-HVCA/GGR-ORSyL/CGTC-Monitor
- CARTA Nº 156-2023-RC-CACS-CSP de 425 folios
- Copia INFORME Nº 930-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-ORSYL
- Copia MEMORÁNDUM Nº 713-2023/GOB-REG-HVCA/GGR-ORSYL
- Copia CARTA Nº 354-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL
- Copia CARTA MÚLTIPLE Nº 351-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL
- Copia MEMORANDO Nº 633-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-ORSYL
- Copia MEMORANDO Nº 358-2023/GOB.REG-HVCA/GGR-ORSYL
- Copia CARTA Nº 072-2023-RC-CACS-CSP

Sin otro motivo en particular, hago propicia la ocasión para expresarle las muestras de
mi especial consideración.

Atentamente,