Procesos de Integración Regional

Trabajo Práctico N°2 – 2023

01 Objetivo de la actividad

El siguiente trabajo práctico, se basa en tres lecturas cortas que te permitirán

analizar la respuesta de la Unión Europea ante la crisis que provocó la pandemia
del COVID-19. Esta pandemia ha tenido importantes efectos sistémicos y en el
funcionamiento de este proceso de integración cuyas instituciones han sido
puestas en discusión a pesar de ser de las más desarrolladas entre los procesos
de integración analizados en la materia. Mostrando así que, aunque nos
encontramos frente al proceso de integración más desarrollado, existen aún
cuestiones por resolver que hacen a la complejidad del fenómeno y su
gobernanza.
Desde una perspectiva profesional, una vez revisadas estas lecturas y con
atención a lo visto a lo largo del módulo podrás ir planteando posibles soluciones
al problema de acuerdo a lo que piense cada actor. Lo importante es que como
profesional se supere el análisis simplista y alarmista para entender las cuestiones
que van más allá. Este trabajo práctico se propone ser un desafío para que
puedas diagnosticar y proponer soluciones a los desafíos que esta pandemia
trajo.
A partir de su contenido se propone que el alumno logre los siguientes objetivos:

• Comprender la complejidad de la gobernanza en el marco de las

instituciones y los países miembros de la Unión Europea en torno al
tratamiento de una pandemia.
• Aprender a formular propuestas de acción para la solución de
problemáticas regionales a nivel internacional en casos concretos
dados.

02 Enunciado de la actividad
En la primera lectura, encontrarás una cronología general de la evolución del brote de
COVID-19 hasta el 16 de marzo de 2020. Si bien tanto el virus como sus efectos son de
público conocimiento, este ha tenido un impacto sistémico importante y como
profesional de las relaciones internacionales debes ser capaz de analizar, diagnosticar
lo
acontecido y proponer soluciones.
Consejo de la Unión Europea (2020, 16 de marzo). Brote de COVID-19 por coronavirus.
Disponible en: https://www.consilium.europa.eu/es/policies/covid-19-
coronavirusoutbreak/
En la segunda lectura encontrarás un análisis del estado en el que se encuentran las
políticas sanitarias a nivel europeo. Si bien este texto es del año 2006, las instituciones
mencionadas allí no han sufrido grandes modificaciones. Si lo han hecho los programas
europeos de salud. El artículo del Llorca Castro (2006) te servirá entonces para
entender
qué hace la UE en materia sanitaria 1.
Llorca Castro, F. (2006). Políticas de salud en la Unión Europea: ¿hacia un sistema
europeo de salud pública? Publicación de la Fundación ACTIVA Internacional.
Disponible
en: https://www.elsevier.es/es-revista-revista-administracion-sanitaria-siglo-xxi-261-
articulo-politicas-salud-union-europea-hacia-13096564

La tercera lectura es una ficha temática semestral europea sobre los sistemas
sanitarios (Comisión Europea, s/d) que permite saber cuál es la posición de la Comisión
respecto al estado de los sistemas sanitarios europeos y las políticas a futuro. Debes
leer las páginas 1-2 y 9-12 para realizar la actividad. Puedes encontrarla en el siguiente
link: Comisión Europea (s/d). Ficha temática semestral sobre los sistemas sanitarios
europeos. Disponible para consulta en:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/european-
semester_thematicfactsheet_
health-systems_es.pdf
1 Serecomienda encarecidamente leer también la siguiente información acerca de la tarjeta sanitaria de
la Unión Europea: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=559&langId=es

Luego de la lectura te encontrarás en condiciones de resolver las siguientes preguntas

que integran contenidos teóricos con temáticas prácticas. En esta actividad debes
formular respuestas y propuestas de acción a las problemáticas planteadas. Por lo cual
notarás que las preguntas refieren a diagnósticos (identificación), problemáticas (¿qué
pasó?) y propuestas de solución. Evidentemente de acuerdo a qué construcción
teórica domine tu pensamiento como profesional de las relaciones internacionales
sería la respuesta o propuesta que hagas a la institución que te solicita tu análisis
personal.

Lo más importante no es ser un experto en el COVID-19 sino interpretar y analizar sus

efectos, diagnosticar sus desafíos a las instituciones y el funcionamiento de la Unión
Europea y poder proponer soluciones desde las distintas perspectivas teóricas.
1. Desde una perspectiva de la teoría de la gobernanza, el sistema de salud
pública europeo puede ser analizado desde la gobernanza multinivel donde
hay iniciativas y directrices que parten del nivel supranacional, pero a su vez
los estados nacionales han descentralizado algunas funciones de sanidad en
sus unidades subnacionales.
o Verdadero, ya que la teoría de la gobernanza multinivel resulta útil debido
a la gran complejidad del sistema europeo.
o Falso, ya que el sistema europeo es poco complejo, y por tal motivo no es
necesaria una teoría para analizar las relaciones entre los actores que se
encuentran en distintos niveles.

2. La pandemia de coronavirus ha demostrado que las instituciones europeas

por más desarrolladas que se encuentren.
o No han resultado efectivas a pesar de que se logró coordinar las
respuestas de todos los países.
o Han resultado favorecidas y fortalecido el sentimiento de unidad europea
aún frente a las adversidades.
o Han salido fortalecidas dada su correcta actuación durante la pandemia.
o Han resultado eficientes y han logrado controlar la pandemia antes de
que se produzcan riesgos mayores.
o No han resultado efectivas en cuanto a la coordinación de una respuesta
en común por lo que cada país la ha enfrentado por sí mismo.

3. La Unión Europea no tiene ninguna institución que se encargue de la salud

pública.
o Falso, en el marco de la unión se ha creado la Dirección General de
Sanidad y Protección de los Consumidores que tiene además otros
organismos específicos.
o Verdadero, no hay ningún tipo de regulación común en el marco de la
Unión Europea respecto a la salud.

4. La política sanitaria común es una de las políticas fundamentales de la Unión

Europea.
o Falso, ya que no hay una política unificada, ni tampoco es una política
fundamental en la Unión Europea.
o Verdadero, ya que encontramos políticas unificadas en lo que a sistemas
sanitarios se refiere.

5. Respecto a un primer diagnóstico sobre el funcionamiento de la sanidad en la

Unión Europea, podríamos decir que hay un sistema sanitario europeo
integrado.
o Verdadero, ya que el sistema europeo de integración es el principal rector
de las políticas sanitarias de la unión.
o Falso, ya que los países mantienen sus propios sistemas de salud que
conviven con el programa de salud europeo.
6. En la comisión europea la ficha temática sobre los sistemas sanitarios
europeos menciona que uno de los principales consensos en Europa es que
los sistemas sanitarios sean sostenibles en términos fiscales. Como
profesional de las relaciones internacionales y desde la perspectiva de la
integración, ¿cuál de estos análisis es válido?
o Para poder generar un sistema sanitario europeo es necesario una
integración fiscal que implicaría un paso más hacia una unión política
completa.
o Como ya existen múltiples políticas comunes sin una unión fiscal, no
habría problema en generar un sistema europeo de salud.
o Para poder generar un sistema sanitario europeo no es necesaria una
integración fiscal.

7. Entre el 10 y el 14 de marzo de 2020, la República Popular de China envió a

Italia y España, que a esa fecha eran los principales países afectados por la
pandemia del coronavirus en Europa, equipamiento para el diagnóstico,
control y atención de la enfermedad a modo de donación. Entre esas mismas
fechas, otros países europeos restringieron el paso por sus fronteras y
Estados Unidos canceló todos los vuelos con el continente por 30 días. A
usted, como especialista en relaciones internacionales le consultan en el
marco de su diagnóstico, “¿qué consecuencias sistémicas puede tener esta
situación?”. ¿Cuáles de las siguientes respuestas incluiría en su reporte?
o Incremento de la posición europea pues por la actuación del sistema
sanitario europeo se pudo controlar la pandemia más efectivamente.
o Fortalecimiento de la visión de China en el continente frente a los países
centrales como Alemania y a aliados tradicionales como Estados Unidos.
o Fortalecimiento de la posición estadounidense en el marco de su disputa
por el liderazgo global con China.
o Fortalecimiento de ideas nacionalistas pues ante la pandemia cada país
tuvo que afrontar la crisis como pudo.
o Debilitamiento de las políticas de cohesión europeas basada en la
confianza y ayuda mutua entre países.

8. Las temáticas referidas a la sanidad en el espacio europeo son facultad única

del Parlamento Europeo.
o Falso, ya que las temáticas referidas a sanidad son facultad del Consejo
Europeo.
o Verdadero, ya que las temáticas referidas a sanidad son facultad
únicamente del Parlamento Europeo.

9. Es posible afirmar que la Comisión Europea está dando los pasos necesarios
para la conformación del sistema sanitario europeo.
o Falso, ya que la complejidad de los distintos sistemas sanitarios de los
países que conforman la Unión Europea, hace muy difícil esta tarea.
o Verdadero, ya que, gracias a la pandemia, estamos viendo un sistema
sanitario único para todos los países que conforman la Unión Europea.
10. Cuál considera que es uno de los principales obstáculos para la existencia de
un sistema sanitario europeo.
o La inmigración interna en la UE.
o El egoísmo de los gobiernos.
o El financiamiento del sistema.
o La inexistencia de políticas comunes en la Unión Europea.
o Los usos y costumbres de los ciudadanos europeos.

11. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “lo
importante es estudiar el funcionamiento y rol de las instituciones que
actualmente se encargan de la sanidad en la Unión Europea y a partir de ahí
plantear soluciones”, ¿en qué teoría de la integración europea te encuentras
ubicado?
o La teoría constructivista.
o La teoría de la gobernanza.
o La teoría neointergubernamentalista.
o La teoría neoinstitucional.
o La teoría neofuncionalista.

12. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “la
pandemia de coronavirus demostró que los estados no están preparados para
enfrentarla por sí mismos entonces se debe ir hacia una institución europea
que decida sobre salud pública para todos, y los estados van a ir
interiorizando su funcionamiento”, ¿en qué teoría de la integración europea
te encuentras ubicado?
o La teoría neofuncionalista.
o La teoría neoinstitucionalista gubernamental.
o La teoría neofuncionalista histórica.
o La teoría neoinstitucionalista histórica.
o La teoría neoinstitucionalista sociológica.

13. En su “fact sheet sobre sistemas sanitarios europeos” la Comisión Europea

plantea que para que mejore la atención a los ciudadanos debe haber mayor
coordinación y cooperación entre los sistemas de salud de cada estado. ¿A
qué teoría corresponde una propuesta de ese estilo?
o La teoría neoinstitucional.
o La teoría neo-funcionalista.
o La teoría funcionalista.
o La teoría constructivista.
o La teoría de la gobernanza.
14. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que
generó el COVID-19, te consultan “¿qué paso debería seguirse para mejorar
el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “debido a la
dinámica de interacción entre actores, intereses e instituciones de los países
de la Unión Europea se aprenderá de lo que la pandemia ha dejado por lo que
hacia el futuro se necesitan mayores espacios de coordinación y diálogo”, ¿en
qué teoría de la integración europea te encuentras ubicado?
o La teoría de la gobernanza.
o La teoría funcionalista.
o La teoría constructivista.
o La teoría neofuncionalista.
o La teoría neoinstitucional.

15. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “si ya se
manifiesta que las instituciones europeas moldean de hecho los sistemas
sanitarios de cada país, es necesario identificar cómo se produjo esto y qué
efectos ha tenido. Dependiendo si fueron efectos positivos o negativos se
podrá ver qué opciones tomar”, ¿en qué teoría de la integración europea te
encuentras ubicado?
o La teoría de la modernización.
o La teoría de gobernanza.
o La teoría de la integración.
o La teoría neo-funcionalista.
o La teoría de la europeización.

16. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es
“necesitamos integrar a nivel supranacional algunas de las funciones de los
sistemas de salud para que luego por el gran funcionamiento de estos, sean
otros los que se planteen integrar”, ¿en qué teoría de la integración europea
te encuentras ubicado?
o La teoría intergubernamental.
o La teoría federalista.
o La teoría constructivista.
o La teoría racionalista.
o La teoría neofuncionalista.

17. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “debería
crearse una institución supranacional que maneje todos los temas sanitarios y
decida sobre las políticas de los países”, ¿en qué teoría de la integración
europea te encuentras ubicado?
 o La teoría de la gobernanza.
o La teoría funcionalista.
o La teoría de la europeización.
o La teoría federalista.
o La teoría neofuncionalista.

18. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “ya que
esta pandemia ha comprobado que hay temas que son demasiados complejos
para la actuación de los propios Estados, deberían reunirse un conjunto de
técnicos especializados con capacidad de gestión y decisión que resuelvan
rápidamente crisis como estas”, ¿en qué teoría de la integración europea te
encuentras ubicado?
o La teoría de la gobernanza.
o La teoría de la europeización.
o La teoría racionalista.
o La teoría funcionalista.
o La teoría constructivista.

19. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es
“necesitamos más control por parte de los estados y de los gobiernos
elegidos en cada uno de estos sobre cualquier decisión en materia de sanidad
que se pueda tomar a nivel europeo”, ¿en qué teoría de la integración
europea te encuentras ubicado?
o La teoría constructivista.
o La teoría racionalista.
o La teoría intergubernamentalista.
o La teoría verticalista.
o La teoría federalista.

20. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que

generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “la
manera en la que se ha tratado esta pandemia va a llevar a que las personas
reclamen una mayor y mejora integración, por lo tanto se deberían generar
mayores espacios para adaptar las regulaciones y las políticas nacionales”,
¿en qué teoría de la integración europea te encuentras ubicado?
o La teoría neofuncionalista.
o La teoría del intergubernamentalismo liberal.
o La teoría constructivista.
o La teoría funcionalista.
o La teoría neoinstitucional.
21. Si como consultor en relaciones internacionales, y dada la situación que
generó el COVID-19, te consultan “¿qué pasos deberían seguirse para
mejorar el manejo sanitario en la Unión Europea?” y tu respuesta es “lo
importante es estudiar el desarrollo cronológico de las decisiones que
llevaron a que tengamos las actuales instituciones que actúan sobre la
sanidad en la Unión Europea para plantear soluciones a los problemas que
estas enfrentan”, ¿en qué teoría de la integración europea te encuentras
ubicado?
o La teoría neoinstitucionalista histórica.
o La teoría neoinstitucionalista sociológica.
o La teoría neofuncionalista histórica.
o La teoría neofuncionalista.
o La teoría neoinstitucionalista gubernamental.

22. ¿Qué implica el concepto de “gobierno de la salud” aplicado por el autor

Llorca Castro (2006) para entender la situación de los sistemas sanitarios a
nivel europeo?
o Que la Unión Europea debería avanzar hacia un sistema de salud
completamente privado.
o Que la Unión Europea se encuentra por detrás de otros procesos de
integración más avanzados en materia de unificación de servicios de
salud.
o Que la Unión Europea va camino a coordinar las relaciones entre los
sistemas de salud más que hacía crear un “sistema de salud europeo”.
o Que a la Unión Europea no le es relevante el modo en que organiza la
salud en los distintos países entendiendo que no le compete.
o Que la Unión Europea se encuentra camino a crear un sistema de salud
común para todos los ciudadanos.

23. ¿Cuál sería la institución de la Unión Europea encarga de proponer los

lineamientos básicos para avanzar en una posible política sanitaria común?
o El Tribunal de Justicia Europeo.
o El Consejo Europeo.
o La Comisión Europea.
o El Parlamento Europeo.
o El Consejo de la Unión Europea.

24. La existencia de una tarjeta sanitaria europea que permite recibir atención
sanitaria en cualquiera país de la unión es un ejemplo de la existencia y
correcto funcionamiento del sistema sanitario europeo.
o Falso, la tarjeta sanitaria europea sirva para recibir atención de
emergencia, no en consultorios externos por lo que no implica la
existencia de un sistema.
o Verdadero, si los ciudadanos de la Unión Europea se pueden atender en
cualquier país, es posible hablar de un sistema de salud europeo.
25. De acuerdo a la ficha temática sobre los sistemas sanitarios europeos, la
comisión europea considera que los sistemas sanitarios de la UE interactúan
cada vez más entre ellos. Frente a la pandemia del COVID-19, es posible
afirmar que:
o La interacción entre los sistemas nacionales de salud ha sido exitosa.
o No existe interacción alguna entre los sistemas nacionales de salud.
o La gran independencia entre los sistemas nacionales de salud ha
permitido una correcta respuesta que ha conseguido controlar la
expansión del virus.
o La integración entre los sistemas sanitarios no ha sido exitosa por lo que
se necesita mayor interdependencia entre los sistemas de salud
nacionales.
o La interacción entre los sistemas sanitarios no ha sido del todo exitosa por
lo que se necesita mayor gobernanza en temáticas de salud.

26. Como profesional de las relaciones internacionales te consultan, “¿la

pandemia producida por el COVID-19 ha tenido efectos sistémicos en la
Unión Europea?”, cuál de los siguientes son análisis relevantes y correctos
sobre el tema.
o La pandemia ha tenido efectos sistémicos pues aceleró algunas
tendencias presentes como la caída de la demanda que lleva el mercado
común hacia una recesión.
o La pandemia no ha tenido resultados sistémicos pues es un problema de
salud pública que no se relaciona con variables políticas.
o La pandemia ha tenido efectos sistémicos pues algunas tendencias como
la falta de coordinación y gobernanza entre los sistemas de salud
demostró sus limitaciones.
o La pandemia ha tenido efectos sistémicos pues demostró que el sistema
sanitario europeo no funciona.
o La pandemia no ha tenido resultados sistémicos pues es un problema de
salud pública que no se relaciona con variables económicas.

27. ¿La principal recomendación que realiza la comisión europea respecto a los
retos sanitarios de la UE implican la futura creación de un sistema de salud
europeo?
o Si, como la principal recomendación tiende a mayor coordinación y a
mejorar la gobernanza, esto implica a futuro un sistema sanitario de nivel
europeo.
o Si, pues su principal recomendación es la de crear un sistema integrado
europeo de salud que supere las capacidades de los sistemas nacionales.
o Si, pues su principal planteo es el de disminuir el gasto total en salud.
o No, la principal recomendación tiende a mayor coordinación y a mejorar la
gobernanza entre sistemas de salud, pero fortaleciendo los sistemas de
salud nacionales.
o No, pues su principal planteo es fortalecer los sistemas nacionales de
salud.
28. Ante la crisis provocada por el COVID-19 la Unión Europea no tomó ninguna
política, recomendación ni comunicado, resultando en una desconfianza
completa de la utilidad del proceso de integración.
o Verdadero, ya que, ante el avance de la pandemia, no encontramos
ninguna política orientada a salvaguardar los efectos generados por el
COVID-19.
o Falso, ya que se realizaron comunicaciones, se recibieron
recomendaciones y se estructuro una respuesta a la crisis provocada por
el COVID-19.

29. ¿Cuál de las siguientes no es una acción que pueda tomar la Unión Europea
dirigida a la protección de la salud?
o Medidas de calidad y seguridad de los órganos y sustancias de origen
humano.
o Medidas de legislación veterinaria y fitosanitaria.
o Medidas de fomento destinadas a proteger y mejorar la salud pública.
o Recomendaciones al consejo a fin de proteger la salud pública.
o Decidir los presupuestos que se deben dedicar a cada centro médico
público.

30. Frente a una pandemia como la del coronavirus desatada en los primeros
meses del año 2020 en Europa, ¿cómo fue la respuesta sanitaria en la Unión
Europea?
o Descoordinada, por lo que cada país buscaba la forma de lidiar con el
problema de acuerdo a recomendaciones de la OMS y sus propias
capacidades.
o Coordinada, bajo la dirección de la Comisión Europea que tiene a cargo el
correcto funcionamiento del sistema sanitario europeo.
o Descoordinada, pero en el marco de un sistema europeo de salud que
mostró ciertas deficiencias a la hora de controlar la pandemia.
o Coordinada, a pesar de que cada país tiene su propio sistema de salud,
desde un primer momento todos los países se pusieron de acuerdo en una
manera común de actuar.
o Coordinada, con un sistema europeo integrado que permitió una
respuesta común ante el brote.