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UNIDAD V
LAS EMPRESAS PUBLICAS DEL ESTADO
1.INTRODUCCION Y DEFINICIONES
Toda organización sea pública o privada tiene como objetivo fundamental obtener el mayor
rendimiento de sus operaciones y aplicar controles y evaluaciones de sus procedimientos.
Debido al mundo cambiante, los entes públicos deben incorporar nuevas herramientas
administrativas que le permitan hacer uso efectivo de los recursos propios o asignados.

DEFINICION DE EMPRESAS PUBLICAS

Son las empresas creadas por el gobierno para prestar servicios públicos. Son aquellas
entidades que pertenecen al estado, tienen personalidad jurídica, patrimonio y régimen
jurídico propios.

1.1. CARACTERISTICAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

a) Conformación: se integran por el conjunto de organismos que hacen parte del Estado y
podrían estar dirigidas o compuestas por o desde la presidencia de la República,
ministerios, superintendencias y cualquier otra dedicada a la prestación de servicios
públicos.
b) Régimen legal: los actos de las empresas públicas son reglamentados por la ley y están
encaminados a la prestación de servicios de interés general para la sociedad.
c) Medición de resultados: los resultados de las empresas publicadas se miren por el
grado de eficiencia del servicio que se le lleva a la comunidad: educación, salud, seguridad,
comunicación, entre otras.
d) relación entre inversión y resultados: no existe una exacta relación entre inversión y
utilidades. El costo de la inversión debe reportar cierto grado de satisfacción o bienestar de
la sociedad o pueblo.
e) Mercado y precio: no hay Mercado con precios económicamente planificados. El
objetivo es el buen servicio a un con altos costos y fuera necesario.
f) Control: las empresas públicas están sometidas al control fiscal y social. El control fiscal
verifica que los fondos públicos sean gastados de acuerdo con la ley y la eficiencia
administrativa.
g) Régimen Laboral Públicos: los empleados de las empresas públicas se rigen por
normas de la ley del estatus de la función pública.
h) Duración: los órganos de la administración y los servicios que se han establecido deben
continuar mientras la ley no autorice la suspensión o supresión de ellos.

1.2. CRITERIOS DISTINTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

PÚBLICAS:
a) La naturaleza del órgano: una función social debe considerarse de orden público,
cuando interviene en ella una autoridad soberana.
b) El fin buscado: esta delineado en el derecho romano: “derecho público es el que mira al
bien de la República de Roma”
c)La fuente inmediata: este último criterio Mira al medio jurídico del que emana el acto
administrativo. Aquella que se impone unilateralmente por la autoridad a sus súbditos.

1.3. DIFERENCIAS ENTRE EMPRESAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

a) las empresas públicas pertenecen al sector privado y las empresas privadas pertenecen a
individuos particulares y pueden vender sus acciones en la bolsa. Serán consideradas

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empresas públicas siempre y cuando el 51% de las acciones estén en manos del sector
público.
b) A diferencia de la empresa privada, la empresa pública no Busca la maximización de sus
beneficios, sino que busca el interés general de la colectividad a la que pertenece.
c) A diferencia de la empresa privada, la empresa pública se diferencia de ella debido a que
el poder de iniciativa parte del Estado.
d) La diferenciación entre la empresa pública y Privada no es absoluta. Una empresa
pública puede pasar al sector privado tras un proceso de privatización.
2.CARÁCTER INSTRUMENTAL
2.1. EL ROL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
a) el rol de los monopolios naturales, o sea evitar todo el mercado dentro del estado.
b) la necesidad de probar infraestructura económica, por ejemplo: Divisas, toda clase de
impuestos, transporte de las diferentes modalidades, etc.
c) deseo de desarrollar actividades que están más allá de las posibilidades del sector
privado
d) el control racional de los recursos no renovables, carecen de la propiedad de
reproducirse que caracteriza los renovables, Pero además de esos motivos, existen otros
que han impulsado la expansión de empresas estatales.

Dimensión del sector. -

El grado de participación del estado en los países menos desarrollados tiene que ver con la
transición de sociedades. En estos casos el estado debe promover la infraestructura y los
servicios básicos.
2.2. POLITICA EMPRESARIAL Y ECONÓMICA
Política económica son los medios mediante el cual el gobierno intenta Regular o modificar
los asuntos económicos de una nación.
Las políticas que con mayor frecuencia afectan al comportamiento de las empresas son las
siguientes:
a) políticas de personal orientadas hacia el pleno empleo
b) fijación de precios con fines redistribuidos.
c) políticas de equipamiento ligadas a convenios internacionales de financiamiento.
a) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
En las empresas públicas que son de instrumento políticas, se hace evidente rehúsa a
ocupar puestos públicos debido a los bajos salarios y a su vez origina corrupción y un bajo
rendimiento en el personal existente.
La utilidad no siempre es un buen indicador de eficiencia, Aunque resuelve problemas
financieros, puede estar ocultando ineficiencia.
b) FUNCIÓN DE LA GANANCIA
i.Ganancia. - es la utilidad que tienen algunos negocios o empresas.
ii. Gastos. - son los gastos públicos que realiza el estado para cumplir sus fines
consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas. El estado se moviliza para
atender las necesidades de la población por medio de los servicios, cuyo destino es la
cobertura tanto de las necesidades públicas absolutas como las cornecientes al progreso y
el bienestar social.

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En la empresa privada en cambio, los propietarios definen su economía desde el centavo,

vigilan constantemente los precios de los costos. En resumen, definen sus intereses
bajando Los costos para competir en el mercado

c) RECURSOS DEL ESTADO

Son los ingresos en la tesorería del estado punto las concepciones financieras modernas
consideran que el recurso no puede limitarse a asegurar la cobertura o los gastos
indispensables de la administración, sino que es uno de los medios de que se vale el
estado.

d) POLITICAS SECTORIALES
Las conclusiones a las que se arriba a continuación son resultados del análisis de
estructuras productivas del departamento de Santa Cruz.
1. Para el desarrollo agropecuario sustentable es preciso contar con un centro de
investigación y extensión agropecuaria suficiente, con amplia participación y decisión de los
productos.
2. Construcción de una red Vial interna
3. Para el desarrollo y la explotación del yacimiento mineralógico del cututún se propone
conformar Joínt Ventures aprovechando la potencialidad del yacimiento y la demanda
externa.
4. Atracción de capitales internos y externos hacia la región con el fin de promover la
exploración y la explotación de yacimientos Mineros.
5. Concreción en el menor tiempo del gasoducto al Brasil.
6. Da la caída de la producción de hidrocarburos en el departamento es necesario
revalorizar su importancia exigiendo una orientación de la inversión hacia la región.
7. Establecimiento de una industria petroquímica.
8. Apoyo a una política de precios que incentiven el consumo doméstico e Industrial del gas
sustituyendo el uso actual de hidrocarburos líquidos
9. Es importante completar la ley de descentralización política administrativa.

3.TECNOBUROCRACIA Y EMPRESAS DEL ESTADO

Es la intervención técnica en las empresas públicas.

3.1. COMPORTAMIENTO PRIVADO

3.2. FACTORES DE LA INEFIENCIA DEL ESTADO
Se deben a los siguientes factores:
a) el estado se ha hecho cargo de industrias en declinación o de industrias problemas
b) la empresa Estatal cumple la función de proveer servicios públicos no rentables en forma
privada.
c) se desempeñan erróneas políticas de precios
d) suficiente control en la empresa estatal.
Si estos factores se corrigen se puede conseguir niveles de eficiencia iguales o superiores a
los de las empresas privadas.

Empresas y contexo
Las grandes empresas dominan sectores o ramas de actividad punto de sus decisiones
depende la distribución de recursos entre las unidades económicas privadas que le
suministran insumos o les comparten bienes.

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3.3.LOS ORGANISMO CENTRALIZADOS

Da la diversidad de las empresas estatales, se han realizado esfuerzos para poner grupos
de empresas bajo la conducción de un órgano único. Tal es el caso de la corporación de
empresas nacionales en Argentina o el proyecto para la creación de un Ministerio de
entidades autónomas en Bolivia, el análisis empírico revela que allí donde se han
implementado estos proyectos se han chocado con la resistencia de que despierta la
acumulación de poder.

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