Autor: Leoncio Len Condori

Facultad de Ciencias Agrarias

Ing. agronmica

EMPRESAS ESTATALES

1.- Definicin de Empresas estatales:

Son empresas creadas por el gobierno para prestar servicios pblicos. Son aquellas entidades que pertenecen al Estado, tienen personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propios. Se crean mediante un decreto del Ejecutivo, para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y cualquier otra actividad conforme a su denominacin y forma jurdica.

En la literatura sobre empresa pblica existe una amplia variedad de definiciones y acepciones de la misma. Por lo general tienden a sealar, en primer trmino, la propiedad parcial o total del capital por parte del Estado, en segundo, que esta participacin est fundada en un fin especfico.

2.- Caractersticas de las Empresas estatales:

2.1.- Conformacin: Se integran por el conjunto de organismos que hacen parte del Estado y que configuran la Ramas del Poder Pblico, y podran estar dirigidas o compuesta por o desde La Presidencia de la Republica, Ministerios, Superintendencias, Institutos Pblicos, Gobernaciones, Alcaldas, entes Parroquiales, y cualquier otra dedicada a la prestacin de servicios pblicos.

2.2.- Rgimen Legal: Los actos de las Empresas Publicas se rigen por leyes de funcin pblica. Todos sus actos son reglamentados por la Ley y estn encaminados a la prestacin de servicios de inters general para la sociedad.

2.3.- Medicin de Resultados: Los resultados de la Empresas pblicas no se miden en trminos de utilidades o ganancias que se reparten en beneficio de particulares si no por el grado de eficiencia del servicio que se le lleva a la comunidad: Educacin, Salud, Seguridad, Comunicacin, Trasporte, Energa, entre otras.

2.4.- Relacin entre Inversin y resultados: En las empresas Pblicas no existe una exacta relacin entre inversin y utilidades. El costo de la inversin debe reportar cierto grado de satisfaccin o bienestar de la sociedad o pueblo.

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2.5.- Mercado y precio: En la Empresa estatal no hay mercado con precios econmicamente planificados que deban aumentarse o disminuirse segn costos de operacin. El objetivo es el buen servicio aun con altos costos si fuere necesario.

2.6.- Control: Las Empresas Publicas estn sometidas al control al control fiscal y social que, en nombre de la sociedad en general, ejercen ciertos rganos creados para este fin, como Las Contraloras, Las Procuraduras. El control fiscal verifica que los fondos pblicos sean gastados de acuerdo con la Ley y la eficiencia administrativa. Las Procuraduras velan por el buen desempeo de los funcionarios pblicos.

2.7.-Rgimen Laboral Pblicos: Los empleados de las Empresas Publicas se rigen por normas de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Su vinculacin se hace por nombramiento y la aceptacin de un empleo tiene las caractersticas de contrato de adhesin.

2.8.- Duracin: Las Empresas Publicas no podrn suspender sus funciones por voluntad de las personas que estn a su cargo. Los rganos de la administracin y los servicio que se han establecidos deben continuar mientras la Ley no autorice la suspensin o supresin de ellos.

3.- Criterios Distintivos de la administracin de Empresas Pblicas : Tres suelen proponerse dentro de la ciencia del Derecho para distinguir una funcin propia de administracin pblica.

3.1.- La Naturaleza del rgano: Segn esta teora, una funcin social debe considerarse de orden pblico, cuando interviene en ella una autoridad soberana, precisamente con ese carcter.

3.2.- El Fin Buscado: Este criterio es quizs el ms antiguo y de mayor simplicidad. Esta ya plenamente delineado en el derecho romano: "Derecho Pblico es el que mira al bien de la republica de Roma".

3.2.- La Fuente Inmediata: Este ltimo criterio mira al medio jurdico del que emana el acto administrativo. Cuando este deriva inmediatamente de la ley, sin necesidad ninguna de aceptacin o convenio, sino que aquella se impone unilateralmente por la autoridad a sus sbditos, es evidente que se trata de un acto de administracin pblica.

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4.- Diferencias entre Empresas estatales y Privadas:

Las empresas pblicas pertenecen al sector pblico (Administracin central o local), y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares y pueden vender sus acciones en bolsa. Las empresas pblicas a veces venden parte de sus acciones a individuos particulares, pero se consideran pblicas siempre y cuando el 51% de las acciones estn en manos del sector pblico. A diferencia de la empresa privada, la empresa estatal no busca la maximizacin de sus beneficios, las ventas o la cuota de mercado, sino que busca el inters general de la colectividad a la que pertenece. El proceso de toma de decisiones de la empresa pblica difiere de aquellas que pertenecen al sector privado en cuanto a que el poder de iniciativa parte del Estado, que lo ejerce estableciendo sus objetivos y controlando su actividad. La diferenciacin entre empresa pblica y privada no es absoluta. Por un lado, existen empresas mixtas, cuyo capital social es en parte pblico y en parte privado. Asimismo una empresa privada puede convertirse en empresa pblica si el gobierno decide nacionalizarla. De forma anloga, una empresa pblica puede pasar al sector privado tras un proceso de privatizacin.

Ventajas Las ventajas de las empresas municipales son diversas: rapidez en la toma de decisiones al no estar sometida a la intervencin previa ni al rgimen presupuestario; mayor libertad para operar en el mercado debido a la flexibilidad en el reclutamiento de personal y en la menor incidencia de las normas de contratacin pblica y ahorro en costes fiscales derivado de la repercusin del Impuesto sobre el Valor Aadido 1. Facilita la diversificacin de los accionistas. A medida que una compaa crece y se vuelve ms valiosa, los fundadores invierten frecuentemente la mayor parte de su riqueza dentro de la compaa. Al vender algunas de sus acciones en una oferta pblica, los fundadores pueden diversificar sus tenencias de valores y de tal forma reducir un tanto el nivel de riesgo de sus carteras personales. 2. Incrementa la liquidez. Las acciones de una empresa poseda en forma estrecha son ilquidas: no existe ningn mercado disponible para ellas. Si uno de los tenedores desea vender algunas de sus acciones para obtener efectivo, es difcil encontrar compradores potenciales, y aun si se localiza un comprador, no habr un precio establecido al cual se pueda realizar la transaccin. Estos problemas no existen en el caso de las empresas posedas en forma pblica. 3. Hace ms fcil la obtencin de efectivo nuevo para la corporacin . Si una compaa poseda en forma privada desea obtener efectivo mediante la venta de acciones nuevas, deber recurrir ya sea a sus propietarios existentes, quienes podrn no tener ms dinero o podran no desear "poner ms huevos dentro de esta canasta en particular", o deber buscar inversionistas acaudalados que estn dispuestos a hacer una inversin dentro de la compaa. Sin embargo, generalmente es ms difcil lograr que personas externas pongan su propio dinero dentro de una compaa mantenida en forma estrecha, porque si los administradores

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tienen el control de la votacin (ms del 50%) de las acciones, entonces pueden dominar al personal externo 4. Establece el valor de una empresa. Debido a diversas razones, frecuentemente es til establecer el valor de una empresa en el mercado. Por ejemplo, cuando el propietario de un negocio posedo en forma privada muere, los peritos fiscales federales y estatales que evalan la herencia deben fijar un valor sobre la compaa para propsitos de impuestos estatales. Con frecuencia, estos peritos establecen un valor demasiado alto, lo cual crea una gran cantidad de problemas. Sin embargo, una compaa que sea poseda en forma pblica, tendr un valor bien establecido el cual tendr poco espacio para argumentos. De manera similar, si una compaa desea otorgar opciones sobre acciones como incentivos para los empleados clave, es muy til conocer el valor exacto de estas opciones. Adems, los empleados prefieren poseer acciones u opciones sobre acciones que sean pblicamente negociables, porque las transacciones pblicas incrementan la liquidez.

Desventajas 1. Costo de la informacin. Una compaa poseda en forma pblica debe presentar reportes trimestrales y reportes anuales ante el gobierno, ante diversos funcionarios estatales o ante ambos. Estos reportes pueden ser costosos, especialmente en el caso de empresas muy pequeas. 2. Revelacin. A la administracin puede no gustarle la idea de tener que reportar datos operativos, porque tales datos tambin estarn a disposicin de la competencia. De manera similar, los propietarios de una compaa pueden no querer que la gente conozca su valor neto. Debido a que las compaas posedas en forma pblica deben revelar el nmero; j de acciones que poseen los funcionarios, los directores y los principales accionistas, es muy sencillo para cualquiera multiplicar el nmero de acciones mantenidas por el precio por accin a efecto de estar en condiciones de estimar el capital contable de una persona interna. 3. Autonegociaciones. Los propietarios-administradores de empresas posedas en forma estrecha tienen muchas oportunidades para realizar varios tipos de autonegociaciones que aunque son legales tambin son cuestionables, incluyendo el pago de salarios altos, el nepotismo, las transacciones personales con el negocio (tales como los contratos de arrendamiento), los excelentes programas de retiro y ciertas prestaciones al personal que no necesariamente son ciertas. Tales autonegociaciones son mucho ms difciles de arreglar cuando una compaa es poseda en forma pblica (deben ser reveladas, y los administradores tambin se encuentran sujetos a pleitos por parte de los accionistas). 4. Mercado inactivo/precio bajo. Si una empresa es muy pequea, y si sus acciones no se negocian con mucha frecuencia, entonces tales acciones no sern realmente lquidas, y el precio de mercado podra no ser representativo del verdadero valor de las acciones. Los analistas de valores y los corredores simplemente no se interesarn en esa accin porque no habr una suficiente actividad de negociacin para generar un nivel de comisiones de ventas capaz de cubrir los costos en los que incurriran los analistas o los corredores si siguieran la evolucin de esas acciones. 5. Control. Debido al gran incremento que hubo en las ofertas directas y en los litigios de apoderamiento en la dcada de los ochenta, los administradores de las empresas que sean posedas en forma pblica y que no tengan por lo menos un 50% de las acciones debern preocuparse por mantener el control. Adems, existe una gran presin sobre tales administradores para que produzcan incrementos anuales en las utilidades, aun cuando sera en el mejor de los intereses a largo plazo de los , accionistas el adoptar una estrategia que

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pudiera castigar a las utilidades a corto plazo pero que pudiera conducir a utilidades ms altas en los aos futuros.

Empresas pblicas en Bolivia

Empresa Siderrgica del Mutn (EMS) En construccin. Sociedad con Jindal. Creada en noviembre del 2007. Empresa Naviera Boliviana (ENB) Modificaron Directorio. Aportaron capital en abril, 2009. Empresa Boliviana de Aviacin (BoA) Empez a volar e n las rutas nacionales. Aprobaron escala salarial en junio. Cofadena La Corporacin de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional, desde junio es empresa estratgica. CartonBol Producir cartn. Instalan maquinaria. Empresa Boliviana de Almendras y Derivados Creada en julio de este ao. Complejo Agroindustrial Buena Vista Restituido en agosto del 2007 bajo tuicin del Ministerio de Defensa. Emapa Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos. El 15 de agosto cumple un ao. Lacteosbol Creada en septiembre del 2007. En construccin tres plantas. Papel Bol Instalan maquinara. Contralora hace auditora. Creada en septiembre del 2007. EDCO Empresa de comercializacin de materia prima, insumos, equipos de trabajo. Huanuni Empresa minera estratgica desde febrero 2008. ENDE Empresa Nacional de Electricidad estratgica desde julio del 2008. Cementos de Bolivia Creada en agosto del 2008. Con apoyo de Irn y Venezuela. DAB En septiembre del 2008 crean la empresa Depsitos Aduaneros Bolivi anos. AzucarBol En construccin. Creada en diciembre del 2008.

EMAPA

La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) es una Empresa Estratgica creada por el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, mediante DS 29230 del 15 de agosto de 2007. EMAPA se convirti en la primera empresa estratgica nacional, fundada por este gobierno, en obtener la Certificacin Internacional de Calidad ISO 9001.