ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Informe Académico Sesión 2

Análisis de las Iniciativas Ciudadanas de Reforma Constitucional.

Integrantes:

ESTRELLA MACEDO, CESAR.

REVILLA ANGULO, VANESSA ISABEL.
RUIZ SHAPIAMA, GOLDY ZETTY
SOLIS MONTESINOS, ALEXANDER JAVIER
MÁSQUEZ VELA, CECILIA ELIZABETH

Experiencia curricular:
GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO

DOCENTE:
Econ. Dr. GÁRATE RÍOS, JHONNY

TARAPOTO, NOVIEMBRE 2023

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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2
II. DESARROLLO: ............................................................................................................................ 3
2.1. ICRC según la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos ........................3
2.2. Los actores del procedimiento de las ICRC ...................................................................3
2.3. La sociedad civil en la promoción de las ICRC ...............................................................3
2.4. Deficiencias del procedimiento legislativo de las ICRC .................................................4
2.5. ¿Democracia participativa en el Perú? .........................................................................4
III. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 5
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 6
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I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo corresponde a la Sesión 2 de la experiencia curricular Gestión de
Participación y Control Ciudadano, correspondiente al análisis del documento “Las Iniciativas
Ciudadanas de Reforma Constitucional: mecanismo participativo ineficaz para la solución de los
problemas de representación” presentado por Gladys Jeanette Lozano Tello en el VIII Congreso
Latinoamericano de Ciencia Política, organizado por la Asociación Latinoamericana de Ciencia
Política (ALACIP) en Lima del 22 al 24 de julio de 2015.
Realizaremos un análisis respecto al estado de la Iniciativas Ciudadanas de Reforma
Constitucional, en adelante (ICRC) durante el periodo 2001 – 2011 en comparación al periodo 2012
– 2020, en el contexto de aparente orden constitucional democrático, seguido de las razones y
efectos que genera la ausencia de compromiso del gobierno para aprovechar la información
recopilada de estos espacios, así como el bajo interés que la ciudadanía muestra en participar de
estos.
En primer lugar, analizaremos las ICRC desde la perspectiva de la Ley de Derechos de
Participación y Control Ciudadanos (LDPCC), seguidamente analizaremos los actores que
intervienen en las ICRC, también abordaremos el rol de la población organizada en el uso de las
ICRC, como penúltimo aspecto analizaremos las deficiencias del procedimiento legislativo de las
ICRC, para finalmente, responder la pregunta ¿Existe democracia participativa en el Perú?
Ahora bien, para analizar y dar respuesta a los aspectos mencionados en el párrafo
precedente, se ha seleccionado información primaria el documento del 1er párrafo; para realizar
una comparación con datos actuales, se empleó el contenido del portal web de la ONPE para
conocer el listado de Kits para ICRC, donde se observa que proceden de iniciativas ciudadanas.
Finalmente, como grupo concluimos que, no existen muchos casos de participación de la
población organizada en las ICRC, tal es así que, sólo en dos de ellos se puede identificar claramente
algún nivel de concreción, debido entre otras, a fallas en el proceso legislativo bajo el cual se
consideran las iniciativas, además de marcadas deficiencias, resaltando el poco interés de los
congresistas antes estas iniciativas, la inexistencia de congresistas especialistas en los temas materia
de cada iniciativa y la falta de liderazgo de los promotores la comunidad organizada y el poco
conocimiento de estos temas, así mismo aún no hemos logrado responder ¿Cómo garantizar a la
poblador común y corriente que los espacios de participación ciudadana sí son valorados?, pues se
ha desmotivado a los pobladores al punto de sentir su ausencia cuando se trata de plantear ICRC.
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II. DESARROLLO:
2.1. ICRC según la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos
Según la LDPCC de 1994, existen tres etapas que debe atravesar una ICRC: 1. Kit Electoral
adquirido durante la formación de la ICRC. 2. Etapa prelegislativa, presentación formal del
proyecto normativo (lista de partidarios y comprobación de firmas). 2. Etapa institucional
legislativa (evalúa y aprueba).
La constitución pone al servicio del ciudadano estas herramientas para que participe
presentando iniciativas en las decisiones en las esferas de gobierno de nuestro país;
lamentablemente el desconocimiento sobre normatividad ha hecho que pocos usen este
derecho y quienes lo hacen son instituciones públicas o asesores de empresas privadas que ven
amenazados sus derechos y presentan iniciativas (famosos lobbies). Muchos de estos
mecanismos se consideran normas muertas, por más que sean buenas iniciativas de democracia,
también son manipulables, ya que muchas veces la voluntad popular, no se ve reflejado y nos
hace pensar que los resultados pueden haber sido manipulado.
2.2. Los actores del procedimiento de las ICRC
Como ciudadanos debemos de ser responsables en nuestra participación, respetando
las leyes del país, que son creadas por el poder legislativo, que muchas veces la población no
está enterada o no tiene conocimiento que hacen o crean nuestros gobernantes, en este caso
que vienen a ser los congresistas. Para tener una mejor participación ciudadana debemos de
respetar a los demás en la manera de pensar y actuar de esa manera tener un mejor
entendimiento entre peruanos que hoy en día el país está polarizado por causa de informaciones
que dividen al país. La reforma constitucional en el Perú ha contado con gran ayuda de la
población organizada. Se menciona específicamente que la recolección de firmas para cada una
de las iniciativas fue realizada por la población organizada, Asociación Civil de Fonavistas del Perú
y Asociación Civil Dignidad Humana, ambas organizaciones religiosas.
2.3. La sociedad civil en la promoción de las ICRC
Las Iniciativas Ciudadanas de Reforma Constitucional son consideradas como un
componente de participación democrática complementario a la democracia representativa. En
el Perú se destaca las limitaciones y deficiencias en el proceso de estas Iniciativas, pues la falta
de una comunicación asertiva entre los promotores y el Congreso, junto con la falta de un
tratamiento preferencial y análisis especializado de estas iniciativas, socava su efectividad y
dificulta su impacto en la reforma constitucional. Es necesario abordar estos problemas para
fortificar la cooperación de la población organizada en el abordaje de los problemas públicos y
garantizar que las iniciativas ciudadanas sean un medio efectivo para el cambio constitucional.
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Los impulsores, que involucraban a partidos políticos, impiden, observar con claridad los
intereses sociales que canalizaba el ICRC.

2.4. Deficiencias del procedimiento legislativo de las ICRC

Del análisis se desprenden por lo menos tres limitaciones bien marcadas, la primera,
estas iniciativas no son del agrado de congresistas, a pesar de que el marco normativo le asigna
un tratamiento preferencial, 120 días de plazo tienen la comisión de constitución para
dictaminar, sin embargo, los estudios realizados acusan que estas iniciativas tienen el mismo
trato que cualquier propuesta que llega a la comisión, la segunda, tiene que ver que al interior
de los grupos de trabajo no existen congresistas con la formación especializada para el debido
análisis, y lo que es más, no se constituyen grupos de trabajo para atender las iniciativas que
ingresan, y por último, las limitaciones de liderazgo de los impulsores de estas iniciativas, este
aspecto resulta muy importante en la medida que estos actores se convierten en interlocutores
ante los grupos de trabajo. A la falta de liderazgo se puede adicionar la falta de preparación y
conocimiento del tema, porque este promotor es quien tiene que sustentar la iniciativa ante el
grupo de trabajo.

2.5. ¿Democracia participativa en el Perú?

Las ICRC forman parte de los MDP, desde sus inicios en el gobierno fujimorista no
tuvieron buen augurio. Respondámonos pues ¿Dónde está el nudo crítico de la participación
ciudadana?, en cualquier escenario la respuesta inicia con “falta de confianza al Estado”, se
convoca a la población, se le pide opinión, se promete tomarlos en cuenta, finalmente el
resultado solo responde a los intereses de quien está en el poder. Entre 04-2012 y 03-2020 se
registraron 33 ICRC, que no tuvieron éxito como en el periodo 2001-2011. Así estas no tengan
resultados se marketean como si fuesen indicadores de Estado Abierto que se cumplen. Como
dato actual, recién en setiembre de 2023 se aprobó la primera ley de reforma constitucional
correspondiente al periodo 2021 – 2026 del Congreso.

En consecuencia, surge la pregunta, ¿Qué tiene de novedoso el periodo 2012 – 2020? La

única diferencia es que ahora existen múltiples medios de comunicación, para llegar, informar y
convencer a la gente de que está siendo escuchada, pueden adormecerla con mayor facilidad, y
el ineficiente y ausente accionar del gobierno sigue como en periodos anteriores, propiciando
espacios donde la participación ciudadana no es aprovechada, por consiguiente, se desmotiva
al ciudadano para abordar activamente los grandes problemas del país. Es decir, este mecanismo
continúa siendo ineficaz.
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III. CONCLUSIONES
a) Según el estudio, no existen muchos casos de participación de la comunidad organizada en
las iniciativas ciudadanas de reforma constitucional del Perú, tal es así que, sólo en dos de
ellos se puede identificar claramente algún nivel de concreción, debido entre otras, a fallas
en el proceso legislativo bajo el cual se consideran las iniciativas, lo que ha llevado a que los
proponentes de las iniciativas reciban un trato igualitario y una menor participación en el
proceso de cambios constitucionales.
b) Las Iniciativas presentadas por la Ciudadanía sobre la Reforma Constitucional pueden ser
ineficaces para resolver problemas de representación debido a diversas barreras y desafíos
que enfrentan los ciudadanos al intentar utilizar estos mecanismos. Su análisis plantea
importantes cuestionamientos sobre la verdadera eficacia a la necesidad de abordar estas
limitaciones para lograr una democracia más inclusiva y representativa.
c) El fracaso de las ICRC en el Perú se debe a marcadas deficiencias, resaltando el poco interés
de los congresistas antes estas iniciativas, la falta de congresistas especialistas en los temas
materia de cada iniciativa y la falta de liderazgo de los promotores población organizada y el
poco conocimiento de estos temas.
d) Hay mucho trabajo por realizar en cuanto a las ICRC, para aprender a provechar esos
espacios y respetar la información que de ahí se recolecte para tomar acción, pues nuestra
falencia todavía radica en los gestores públicos y su escaso compromiso con la generación
de valor público.
e) Aún no hemos logrado responder ¿Cómo garantizar a la población que los espacios de
participación ciudadana sí son valorados?, pues se ha desmotivado a los pobladores al punto
de sentir su ausencia cuando se trata de plantear ICRC.
f) En el período 2012 - 2020 el panorama no ha cambiado sustancialmente, pues el número de
pobladores interesados en participar activamente en los espacios de participación
ciudadana para estar más cerca del gobierno y de aportar en la solución de los problemas,
sigue siendo bajo, al punto de tener que llenar los ambientes en donde se desarrollan con
trabajadores de la propia entidad, para que en la foto se venda la imagen de participación.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Gladys Jeanette Lozano Tello. 2015. Las Iniciativas Ciudadanas de Reforma Constitucional:
mecanismo participativo ineficaz para la solución de los problemas de representación.
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/Iniciativa%20reforma%20constitucional.pdf

Oficina Nacional De Procesos Electorales. 2023. Registro de venta de Kits electorales: Venta de Kits
para Iniciativa de Reforma Constitucional Actualizado al 22 de marzo de 2023. Consulta: 06
de noviembre de 2023. https://www.onpe.gob.pe/modVenta-Kits/reforma-
constitucional/reforma-constitucional.pdf

Paganelli, J. D. T. 2021. Democracia participativa. Prontuario de la democracia. https://prontuario-

democracia.sociales.unam.mx/democracia-