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UNIDAD 2 - FASE 2 – REFLEXIÓN

PRESENTADO POR:

MARIA FERNANDA MONJE CÓDIGO 1077872464

GUILLERMO ALBERTO BELTRAN CÓDIGO 1020719457

DIEGO FERNANDO TIBADUIZA CÓDIGO 1030522489

PAOLA ANDREA MONTES VANEGAS CÓDIGO 26421400

YINNA MARCELA GUTIERREZ CÓDIGO 1016061251

PRESENTADO A:

EMILIO POLO GARRON

TUTOR

ASIGNATURA

PARTICIPACION CIUDADANA

CÓDIGO

109108A_763

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA A DISTANCIA

JUNIO 2020
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CONTENIDO

INTRODUCCION..................................................................................................................3

Idea centrales: Participación ciudadana en la democracia. Cuadernos de Divulgación de la

Cultura Democrática...............................................................................................................4

Idea central: Mecanismos de Participación Ciudadana en Colombia - 20 Años de Ilusiones 5

Ideas centrales: Directrices para los Estados sobre la puesta en práctica efectiva del derecho
a participar en la vida pública.................................................................................................6

Ideas centrales: Plan Anticorrupción, Atención y Participación Ciudadana 2020.................8

Desarrollo de los componentes del plan anticorrupción atención y participación ciudadana.9

Directrices de la OHCHR que para ustedes son más importantes, consideran que no se
tienen en cuenta en Presidencia de la República (2020). Plan Anticorrupción, Atención y
Participación Ciudadana 2020..............................................................................................10

CONCLUSIONES................................................................................................................12

BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................13
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INTRODUCCION

Colombia con la Constitución de 1991 se promulgó como un Estado Social de Derecho,

definió entre otros la Participación Ciudadana como uno de los Fines esenciales del Estado,
valor institucional y principio fundamental, como Derecho – Deber de tal manera que el
ciudadano colombiano por un lado participa en la conformación, ejercicio y control del
poder y por el otro les asiste la responsabilidad de participar en la vida política, civil y
comunitaria del país, propiciándose las condiciones y escenarios en los que la ciudadanía,
las regiones y las minorías juegan un papel fundamental en la definición del destino de
todos.
Este trabajo pretende hacer un análisis crítico del recorrido surtido por la Participación
ciudadana en Colombia, estudiando los avances y obstáculos que han dificultado el pleno
ejercicio de este Derecho tan indispensable en un marco democrático como el colombiano.
Finalmente, se realiza una evaluación sobre cuáles son los grados de cumplimiento por
parte del gobierno colombiano relacionados frente a las recomendaciones de OHCHR,
tomando como base los diferentes estudios abordados y se emiten algunas recomendaciones
para activar de manera efectiva el ejercicio del derecho de participación ciudadana desde la
dimensión pedagógica y orientadora requerida para la real entrada en acción de los
mecanismos de participación dispuestos en la Constitución Política.
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Idea centrales: Participación ciudadana en la democracia. Cuadernos de Divulgación

de la Cultura Democrática
Hace un breve recorrido en la historia y una comparación actual de cómo se regía la
participación ciudadana en decisiones únicas propuestas por un líder o persona con poder e
intereses individuales a medida que pasa el tiempo se va amoldando y contrarrestando ese
poder individual por un grupo que representa el pueblo llamado la asamblea de multitudes,
claro está no representa del todo a las decisiones del pueblo porque siempre hay influencias
económicas e inclinaciones por los intereses individuales además esos pequeños grupos de
la asamblea recolectan cierta información a tener en cuenta mas no las verdaderas
necesidades del pueblo. Es basada en el mandato imperativo es decir un representante
elegido por un grupo que solo le brinda cuentas al grupo elegido y no a una nación entera,
de ahí va desglosándose el elegir la persona que nos representa y donde se categoriza la
participación ciudadana en 3 clases de grupos, el primer grupo los que están en el campo de
batalla queriendo tomar el nuevo rol de administradores públicos, basados en el segundo
grupo en quienes los apoyan y toman parte compartiendo las doctrinas y haciéndolos más
populares, y por último el grupo indiferente que se deja llevar por las decisiones
superficiales y hacen parte de alguna participación política o la final no les interesa en
absoluto, “la ausencia total de participación es también, inexorablemente, una forma de
compartir las decisiones comunes” Tomado de: Mauricio Merino, La participación
Ciudadana en la Democracia, Instituto Federal Editorial, México, 2013, p. 11. De ahí una
raíz importante sobre lo que se combina con las voluntades ciudadanas en participar y la
democracia como ejercicio de ciertas facultades, si no hay voluntad y participación masiva
va hacer difícil alguien que nos represente y viviremos condenados a no gozar de ciertos
beneficios, no se busca que se satisfaga a todo una nación ni todos los requerimientos pero
si mitigar en cierta medida las necesidades del pueblo, promover al menos el beneficio
colectivo. Alguien que nos represente debe no solo representar la opinión si no también
representar los valores de la participación democrática los más destacados son: la
responsabilidad, tolerancia y la solidaridad.
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Idea central: Mecanismos de Participación Ciudadana en Colombia - 20 Años de

Ilusiones
Se evidencia profundamente como se manipula la participación ciudadana, en exigir de
manera exagera en una revocatoria de mandato por parte de la registraduría nacional los
porcentajes de votos mínimos para que se pueda dar este importante paso, además es
evidente si la mayor parte de la población está en desacuerdo con el nuevo representante
por sus malos manejos o hechos que reflejan una mala administración, simplemente se
tenga en cuenta el descontento de la mayoría para revocar el mandato. El problema sigue y
seguirá si hay dineros de por medio, a la registraduría nacional no le cuesta decir que cierta
cantidad de votos son anulados por posibles errores de caligrafía, son muy estrictas y
demasiado engorrosas el ejercer una revocatoria de mandato. En realidad como la
participación ciudadana está comenzado estamos ligados a un pequeño grupo de personas
que cree hacen lo ideal de la población no se sabe quién manda si los pobladores, el
presidente o el congreso de la república, ahora el problema de las firmas que pueden ser
manipuladas fácilmente para recolectar descontento por las leyes con el famoso Referendo
derogando o aprobando leyes de los cuales se tiene en evidencia la poca participación
ciudadana, pero esto va ligado al miedo la zozobra de los grupos paramilitares o al margen
de la ley que ayudan al estado a tomar la iniciativa y de hacer creer que es la población la
que participa, pero en realidad es la presión al miedo, actualmente la muerte de líderes
sociales es un reflejo de ellos, ahora bien lo que dice la lectura la creación de municipios
con fines de ayudar a los partidos políticos sin tener en cuenta la productividad fiscal para
ayudar a la población, solo los fines políticos ayudados por los grupos al margen de la ley,
por eso denoto narco estado, inundados del miedo, sin ningún tipo de participación
ciudadana, se cree estar participando pero siempre gana el que tiene más apoyo económico
para su campaña, definitivamente la solución es una educación democrática sin lo que hoy
se vive, manipulación de medios de comunicación, guerra desde los municipios, creer que
el congreso puede pasar por encima de la ciudadanía sin apoyarnos directamente,
encaminados en una guerra de poderes políticos no hay una democracias si no una guerra y
división política por pequeños grupos que quieres apoderarse del país, o que en realidad son
los dueños y no nos damos cuenta, hay que promover más la participación ciudadana y
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aprovechar las nuevas tecnologías para hacerlo o al menos para educarnos y no seguir en
esta cruel manipulación.

Ideas centrales: Web Conferencia

Actualmente hay que vivir en medio de la guerra y saber sobrellevarla con la participación
ciudadana hasta que se mitigue en un gran porcentaje la lucha de poderes, enfrentar esta
adversidad con el apoyo de todos y ejercer nuestros derechos ciudadanos en las urnas y
hacer relevante el contexto legal y jurídico para tener acceso y cultivarlo en nuestro
conocimiento. Orientarnos mejor para no ser manipulados con noticias falsas fomentando la
lectura para ser un ciudadano con responsabilidad social y trasmitir responsablemente la
información.

Ideas centrales: Directrices para los Estados sobre la puesta en práctica efectiva del
derecho a participar en la vida pública
La participación requiere el compromiso a largo plazo de las autoridades públicas, junto
con su voluntad política genuina, un enfoque en la actuación y un cambio de mentalidad
con respecto a la forma de hacer las cosas. Una vez se logra dicho compromiso, la
participación permitirá promover todos los derechos humanos. Desempeña un papel crucial
en la promoción de la democracia, el estado de derecho, la inclusión social y el desarrollo
económico.

Además, ayudados de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) se puede

ampliar el espacio de la participación cívica, y tener el potencial de promover gobiernos
más responsables y que rindan cuentas.

A continuación se da a conocer los deberes del estado en pro del cumplimiento de los
principios básicos y los requisitos para el ejercicio efectivo del derecho a participar en la
vida pública

Crear y mantener un entorno seguro y propicio para el ejercicio del derecho a participar en
la vida pública
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Garantizar un acceso equitativo y efectivo a la justicia y recursos efectivos en caso de

violación del derecho a participar en la vida pública:

Garantizar y hacer efectivo el derecho de acceso a la información

Promover los principios de apertura y transparencia en todos los aspectos de los procesos
de adopción de decisiones y de rendición de cuentas de las autoridades públicas en relación
con el ejercicio del derecho a participar en la vida pública

Facultar a los titulares de derechos para ejercer efectivamente el derecho a participar en la

vida pública

Participación en contextos no electorales

Marco institucional para garantizar la participación de las autoridades públicas en la

adopción de decisiones

Deben establecerse estructuras permanentes oficiales para asegurar que tanto las
autoridades públicas como los titulares de derechos comprendan ampliamente, acepten y
hagan efectiva de forma sistemática la participación en los procesos de adopción de
decisiones

Los Estados deben velar por que se garantice el derecho de los niños a expresar libremente
sus opiniones y a ser escuchados, en particular mediante el establecimiento de mecanismos
para su participación significativa adaptados a sus necesidades, apropiados para su edad,
que tengan en cuenta las cuestiones de género y sean inclusivos y seguros

El desempeño de los marcos participativos, incluidas las estructuras y los procedimientos,

debe evaluarse y valorarse periódicamente a fin de ajustarlos y mejorarlos y crear formas
innovadoras y oportunidades de participación, sobre la base de las necesidades de los
titulares de derechos afectados.

Medidas para asegurar una participación significativa en las diferentes etapas de la

adopción de decisiones
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Participación antes de la adopción de decisiones: Los titulares de derechos deben tener la

oportunidad de participar en la configuración del programa de los procesos de adopción de
decisiones a fin de asegurar que sus prioridades y necesidades se incluyan en la elección del
tema y el contenido del debate

Participación durante la adopción de decisiones. Los titulares de derechos deben poder

participar en el proceso de adopción de decisiones desde una fase temprana, cuando todas
las opciones están aún abiertas.

Participación después de la adopción de decisiones: El resultado del proceso de

participación debe difundirse de manera oportuna, completa y transparente, a través de
medios en línea y no electrónicos

Ideas centrales: Plan Anticorrupción, Atención y Participación Ciudadana 2020

Conforme a lo establecido en la Ley 1474 de 2011 y el artículo 133 de la Ley 1753 del
2015, donde se nos habla de cada entidad del orden territorial nacional, departamental y
municipal debe elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de
atención al ciudadano, que contempla, medidas de riesgos para mitigar la corrupción, el
mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar
esos riesgos, las estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar la atención al
ciudadano. El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano forma parte de la política de
transparencia, participación y servicio al ciudadano del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión, que articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos de cinco
políticas de desarrollo administrativo y el monitoreo y evaluación de los avances en gestión
institucional y sectorial. De acuerdo al Departamento Administrativo de la Presidencia de
Republica realiza la elaboración del plan anticorrupción por vigencias anuales en este caso
vigencia 2020, donde se da respuesta a todas aquellas políticas de gestión y desempeño
institucional con las que cuenta el territorio nacional, adicionalmente este plan se alinea con
el plan de legalidad del plan de desarrollo nacional, donde cada sección que integra el
departamento administrativo de la republica incluye en su plan anual de acción medidas de
prevención de corrupción. El plan anual de anticorrupción ciudadana adopta diferentes
medidas de control, seguimiento a la corrupción por intermedio de políticas tales como:
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1. Política institucional de transparencia y lucha contra la corrupción del departamento

administrativo de la presidencia de la república (DAPRE).
- Análisis permanente e identificación de riesgos de corrupción y establecimiento de
políticas para su mitigación.
- Fortalecimiento del Grupo de Atención a la Ciudadanía.
- Cumplimiento de los valores consignados en el Manual de Excelencia Ética y Buen
Gobierno de la Entidad.
- Promoción de la realización de acuerdos de integridad y transparencia al interior de
la Entidad, así como con entes externos.
- Ejecución de una rendición de cuentas permanente y efectiva, fortaleciendo la
imagen institucional a través de acciones comunicativas, promoviendo espacios de
diálogo por diferentes canales
- Establecimiento de lineamientos para el manejo de documentos de carácter
confidencial y de reserva.
- Implementación de acciones necesarias para mantener actualizado el sitio web de la
Presidencia, en cumplimiento de la Ley 1712 de 20141 y sus decretos
reglamentarios.

Desarrollo de los componentes del plan anticorrupción atención y participación

ciudadana.
Una de las funciones principales la Oficina de Control Interno Disciplinario es la de
garantizar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de todos los servidores públicos
del DAPRE, aplicando acciones preventivas y correctivas. En 2019, esta dependencia dio
manejo y trámite a los informes, quejas y denuncias en materia de corrupción
Donde también se adopta medidas reciprocas para la realización de tramites permanente
valida el inventario de los trámites y otros procedimientos administrativos, con el objetivo
de facilitar el acceso de los clientes o usuarios de servicios a los mismos, así como procurar
su mejoramiento disminuyendo los tiempos de espera o respuesta y generando desarrollos
para su automatización. Es necesario precisar, que los trámites con los que cuenta el
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Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se
dictan otras disposiciones”
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DAPRE (registrados en el SUIT), van dirigidos a Entidades de la Rama Ejecutiva del

Orden Nacional y son los siguientes:

- Campañas Publicitarias de las Entidades Públicas del Orden Nacional.

- Autorización de Comisiones al Exterior
- Visitas guiadas al Palacio de Nariño
También se adoptan medidas de control, sistemas de gestión como el Sigepre está
integrado por los siguientes modelos de gestión, permitiendo así armonizar los procesos
para propender por una gestión eficiente, eficaz y transparente, con el objetivo de
aumentar la satisfacción de los clientes:
- Sistema de Gestión de Calidad (ISO9001:2015).
- Sistema de Seguridad de la Información (ISO/IEC 27001:2013).
- Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente.
- Sistema de Control Interno.

En conclusión, el Plan de Anticorrupción Atención de Participación Ciudadana adopta

todos los medios que pueden estar al alcance de la población civil para que puedan
intervenir y apoyar en la mitigación de la corrupción, los medios, políticas y sistemas de
calidad, también se vinculan en la planeación de todos los departamentos de planeación
nacional para que así mismo sean incluidas en nos planes de desarrollo territorial
departamental, municipal y local. De esta manera se nos permite tener un control
diferencial ante cada proceso que eventualmente se desarrolle a nivel nacional durante la
vigencia del presente plan.

Directrices de la OHCHR que para ustedes son más importantes, consideran que no
se tienen en cuenta en Presidencia de la República (2020). Plan Anticorrupción,
Atención y Participación Ciudadana 2020.
Según el documento OHCHR (2019), hay tres pilares fundamentales como son las TIC, la
puesta en práctica del derecho a participar en la vida pública, formas y niveles de
participación. En Colombia contamos con el ministerio de las TIC dentro de sus funciones
principales es tener máxima cobertura de acceso a las tecnologías en todo el país
destacando las zonas urbanas y rurales que actualmente son notorias las ayudas por la
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pandemia del Covid-19, el sector educativo son netamente virtuales y por ende deben tener
acceso a una de las herramientas que promueve las TIC como tener internet en las zonas
rurales y urbanas. Las perspectivas de género han evolucionado un poco más, actualmente
en Bogotá la alcaldesa Claudia Nayibe López Hernández desde el 1 de enero de 2020
asumió la alcaldía de Bogotá con 1,10 millones de votos siendo ella lesbiana, se ha
cambiado la mentalidad sobre la comunidad LGBT, ya en las alcaldías municipales
promueven sus carnavales y a cargos públicos en las regiones. En el plan anticorrupción se
crea el área del DAPRE (Departamento Administrativo de la Presidencia), promueven el
acceso a la información y la rendición de cuentas, “Promover el acceso a la información, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas del DAPRE, en el marco de las funciones
de la Oficina de Planeación”. Tomado de: Presidencia de la Republica, Plan Anticorrupción,
Atención y Participación Ciudadana, Colombia, 2020, p.4. Lo que no se está cumpliendo es
el derecho a participar en la vida pública, en proteger la vida, seguridad e integridad del
ciudadano, “Según el último reporte presentado por Indepaz, en coordinación con Marcha
Patriótica y la Cumbre Agraria Campesina Étnica y Popular, entre el 1 de enero y el 17 de
noviembre de este año han sido asesinados 226 líderes sociales y defensores de derechos
humanos en 112 municipios del país.” Tomado de: El Tiempo, En tres meses, 120 líderes
sociales han sido asesinados en Colombia, Colombia, 2020. Cada día que pasa se reportan
casos y el gobierno nacional no garantiza la disminución de las personas que defienden los
recursos naturales.

En cuanto a los niveles de participación aún nos falta bastante, empezando por el
periodismo que no es neutral para difundir una doctrina política, siempre a favor de unos
cuantos y no ayudar a la verdad sobre la afectación en la población sobre las decisiones
políticas, se conforma con ver que todo está entre comillas bien y por tal motivo no se
interesa ni se investiga si en realidad se beneficia la comunidad entenera.
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CONCLUSIONES

 Se analizó e identifico la evolución a lo largo de la historia de la participación

ciudadana a nivel nacional. Departamental- municipal y local, en la toma de

decisiones enmarcadas en un plan nacional.

 Se conocieron los métodos aplicados a la política de anticorrupción y atención

ciudadana a nivel nacional enmarcado en los planes de desarrollo por a lineado a la

política de legalidad por vigencias aplicadas en el Departamento Administrativo de

la Presidencia de la Republica.

 Concientización y aplicación los derechos y deberes que se enmarcan en la

implementación de los métodos de control y fiscalización en pro de aumentar la

participación ciudadana ante los entes territoriales.

 Se fomentaron intercambios sociales y el sentido crítico y participativo de la

ciudadanía y las entidades sociales en los asuntos públicos de la ciudad y en hacer

posible una convivencia pacífica y solidaria

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BIBLIOGRAFIA

Merino, M. (2013) Participación ciudadana en la democracia. Cuadernos de Divulgación de

la Cultura Democrática, (PP. 51 - 55) Recuperado de
https://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFEv2/DECEYEC/DECEY
EC-CuadernosDivulgacion/2015/cuad_4.pdf

Misión de Observación Electoral (2012). Mecanismos de Participación Ciudadana en

Colombia - 20 Años de Ilusiones – Recuperado de:
https://moe.org.co/wpcontent/uploads/2017/07/Libro_mecanismos_de_participaci
%C3%B3n_ciudadana_2012.pdf

Ministerio del Interior (2016) Mecanismos de participación ciudadana. Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=ZItVFhTyHtQ

Molina Peralta, I. (2016). La participación en Colombia. [Archivo de video]. Recuperado

de http://hdl.handle.net/10596/9086

OHCHR (2019). Directrices para los Estados sobre la puesta en práctica efectiva del
derecho a participar en la vida pública, PP. 4 – 9; 12 -17. Recuperado de
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/PublicAffairs/GuidelinesRightParticipatePublicff
airs_web_SP.pdf

Presidencia de la República (2020). Plan Anticorrupción, Atención y Participación

Ciudadana 2020 (versión 1, editable. Recuperado:
https://dapre.presidencia.gov.co/AtencionCiudadana/participacion-ciudadana

Procuraduría General de la Nación. (2007) Guía de Participación Ciudadana. Recuperado

de https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/guia_participacion_ciudadana.pdf