Modernizacion Semana 3 - 1

SEMANA 3 - MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA

SEMANA 3
Gobernanza en la Gestión Pública
IACC - 2019
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APRENDIZAJES ESPERADOS
Describir participación ciudadana, rendición de
cuentas y derechos de las personas ante la
administración del Estado en Chile.
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APRENDIZAJES ESPERADOS ................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................... 5
1.1 DEFINICIONES Y TIPOS DE PARTICIPACIÓN ..................................................................... 5
1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA .................................................. 7
1.3. MARCO NORMATIVO VIGENTE ....................................................................................... 9
1.3.1. LEY 20500 SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA . 10
2. RENDICIÓN DE CUENTAS .............................................................................................................. 12
2.1. ANSWERABILITY (DEBER DE RESPUESTA)................................................................................... 12
2.2. ENFORCEMENT (DEBER DE CUMPLIMIENTO) ............................................................... 12
2.3. COMPONENTES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS .......................................................... 13
2.4. MARCO NORMATIVO .................................................................................................... 14
2.5. PILARES PARA UNA RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................... 15
3. DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ................................. 16
3.1. DERECHOS HUMANOS Y PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD DEL ESTADO .......................... 16
3.2. NORMAS EN LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ........................................................................................................ 17
RESUMEN DE LO APRENDIDO ........................................................................................................... 19
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 21
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INTRODUCCIÓN
En el presente contenido se abordará la relevancia de la participación ciudadana, revisando sus

definiciones, tipos, su rol en en la gestión pública y cómo puede repercutir en las políticas
públicas.
También se analizará la importancia de tener un marco normativo vigente que permita apoyar la
participación ciudadana en las decisiones estatales. Como caso paradigmático es la Ley
20500 “Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”.
Otro punto importante será el proceso de rendición de cuentas que deben realizar los
servicios públicos, revisando sus componentes, pilares y definiendo y destacando las
principales características del Answerability (Deber de respuesta) y el Enforcement (Deber de
cumplimiento).
Finalmente se analizarán los derechos de las personas ante la Administración del

Estado, revisando los derechos humanos y el Principio de Servicialidad del Estado.
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1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana es la forma en la cual la ciudadanía accede a las decisiones que toman
los organismos estatales, de forma independiente y sin necesidad de ser parte de la
administración estatal.
La participación ciudadana exige una condición, la de ciudadanía. Se puede decir que
ciudadanos, hay en el mundo, desde que se crean ciudades, con gobiernos propios.
Las primeras Ciudades-Estado fueron las de los griego: Atenas, Esparta y otras más,
que surgieron 1.000 AC. (Galindo, 2013, p. 18).
A continuación se detallarán las distintas facetas de la participación ciudadana.
1.1 DEFINICIONES Y TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Dentro de las numerosas definiciones que existen respecto a la participación ciudadana es posible
destacar la del Ministerio de Desarrollo Social (s. f.):
Entendemos por participación ciudadana, el involucramiento activo de los ciudadanos y las
ciudadanas en aquellos procesos de toma de decisiones públicas que tienen repercusión
en sus vidas. Esto recibió reconocimiento legal en nuestro país con la entrada en vigencia
de la Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública,
que incorporó en nuestra legislación la afirmación de que el Estado reconoce a las
personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones’.
El Estado le ha dado importancia a la participación ciudadana recién en los últimos años.

Históricamente, la gestión pública se ha desarrollado entre cuatro paredes, esto quiere decir, sin
prestar atención a la opinión que tenía la ciudadanía respecto a las políticas públicas. El
Banco Mundial, en el libro “Maestro” del año 1996 señala que “la gente afectada por
intervenciones para el desarrollo debe ser incluida en los procesos de decisión” (Kliksberg, 1998).
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Respecto al ámbito de influencia que ejercen, se pueden distinguir los siguientes tipos de
participación ciudadana:
Tipos de Definición
Participación
Participación Acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos, en la búsqueda

comunitaria: de soluciones a las necesidades de la vida cotidiana.
Participación social: Proceso por el cual los individuos se agrupan en distintas organizaciones
de la sociedad civil para la defensa y representación de sus intereses.
Intervención de los ciudadanos a través de la participación en campañas

electorales, de la manifestación a favor o en contra de algún hecho y de
Participación política: la acción desde partidos políticos y/o sindicatos, entre otras
posibilidades, para lograr la materialización de los intereses de una
comunidad política.
Es el tipo de intervención que convoca a todos los sujetos que componen

un determinado espacio social (barrios, comunidades, ciudades,
Participación sociedades) y que no tengan cargos políticos; a la participación que
ciudadana: concierne directamente a todas las personas que lo integran y que
políticamente tengan intensiones de agruparse para planificar, resolver y
debatir proyectos, problemáticas y soluciones de carácter común.
La actividad electoral es básicamente la participación que los ciudadanos

tienen en los procesos de elección de sus futuros gobernantes. En
Participación períodos de democracia, la participación electoral es el momento en el
electoral: cual los sujetos sociales intervienen (participan) de manera activa a
través del sufragio (voto), que en algunos países es de carácter
obligatorio, como en el caso de Argentina, y en otras no obligatorio,
como en EEUU.
Tabla N°1: Tipos de participación ciudadana
Fuente: Elaboración propia en base a Mario Galindo (2013, p.58-59).
Otro foco importante respecto a la participación ciudadana son las llamadas auditorías sociales,
las cuales son acciones que usualmente, son acompañadas por profesionales auditores.
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1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Para el Ministerio de Desarrollo Social, incorporar a la ciudadanía dentro de la gestión pública se

basa en los siguientes fundamentos:
Enfoque de derechos
La participación como
derecho
Derecho de la ciudadanía a
la información pública
La inclusión
Fortalecimiento de la
sociedad civil
Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Desarrollo Social (s. f.).
Para el Estado, estos 5 fundamentos son básicos para la incorporación de la ciudadanía en la

participación ciudadana, siendo clave su cooperación en la confección de políticas públicas. En ese
sentido se pueden identificar los siguientes actores:
Tipos de Actores Definición
Territoriales: Organizados con referencia a una determinada circunscripción territorial.

(Ej.: juntas de vecinos y comunidades indígenas originario campesinas)
Sectoriales: Organizados en torno a una actividad específica común. (Ej.: salud,
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educación, seguridad ciudadana, etc.)
Funcionales: Organizados en torno a una característica específica común e intrínseca

de sus miembros. (Ej.: mujeres, jóvenes, diversidades sexuales, etc.)
Tabla N°2 : Tipos de Actores

Fuente: Elaboración propia en base a Mario Galindo (2013, p. 61-62).
Otro punto relevante son los mecanismos obligatorios de participación ciudadana. En relación a
este punto, el Ministerio de Desarrollo Social menciona los siguientes:
Tipos de Definición
Participación
Los consejos de la sociedad civil son un mecanismo de participación

ciudadana cuyos integrantes representan a organizaciones de la sociedad
Consejo de la civil relacionados al quehacer de la institución.
sociedad civil
Su función es acompañar a la máxima autoridad de cada Ministerio o
servicio público en los procesos de toma de decisiones en políticas
públicas.
Cuentas públicas Espacios consultivos de diálogo abierto entre las autoridades del
participativas Ministerio de Desarrollo Social y representantes de la sociedad civil
organizada y la ciudadanía en general, que obligan a la autoridad a
tender cuenta anual de su gestión y a la ciudadanía ejercer control social
sobre la administración pública.
El proceso de rendición de cuentas se inicia con la elaboración de un

documento base denominado "Informe de Cuenta Pública":
 Compromisos y metas ministeriales del año que se da cuenta.
 Principales políticas, planes y programas desarrollados a partir

de dichos compromisos, manifestando tanto lo logrado como lo
no logrado y su justificación.
 Presupuesto anual ejecutado en dichas materias.
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 Compromisos ministeriales y principales desafíos para el año

próximo.
Consultas ciudadanas El objeto de este mecanismo apunta a que la ciudadanía pueda emitir
opiniones y formular propuestas sobre políticas públicas específicas del
Ministerio, incrementando la legitimidad de las mismas a través del
diálogo y construcción conjunta entre el estado y la sociedad civil.
Acceso a información El acceso a la Información Relevante busca aportar de manera directa

relevante al control ciudadano, pues informa acerca de: políticas, planes,
programas, acciones y presupuestos de los órganos de la
Administración del Estado, asegurando que ésta sea oportuna,
completa y ampliamente accesible para la ciudadanía.
Tabla N°3: Tipos de Participación
Fuente: Elaboración propia en base al Ministerio de Desarrollo Social (s. f.).
1.3. MARCO NORMATIVO VIGENTE
Las diversas normativas que regulan nuestro diario vivir surgen desde el Estado. Mario Galindo
define este concepto como:
El Estado, que es el conjunto de instituciones que ejerce su gobierno y aplica sus leyes con
soberanía sobre un territorio delimitado, necesita que ese poder de mando ejercido por el
gobierno, se encuentre organizado de algún modo. Así puede ser monárquico o
republicano. (2013, p.18).
Por esto, cuando el Estado observa que un tema es de relevancia nacional, crea la institucionalidad
para que dicho tema sea aplicado en la ciudadanía. En el caso de la participación ciudadana esto se
hace a través de la Ley 20500 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
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1.3.1. LEY 20500 SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

GESTIÓN PÚBLICA
La Ley 20500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública fue promulgada
el 2011 durante el primer gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014). Su objetivo principal es
promover la participación ciudadana a través de 2 características, según lo indicado en la siguiente
tabla:
Características Definición
Asociaciones entre Sobre lo cual la ley establece el marco del derecho, sus límites y el rol del
las personas Estado en el apoyo a la asociatividad. La idea central, en torno a la cual
giran los contenidos respecto a esta área, tiene que ver con facilitar la
asociatividad a los ciudadanos, es por esto que los cambios introducidos
en esta materia a la Ley 19418 (sobre Juntas de Vecinos y otras
organizaciones) busca hacer más fácil y expedito el proceso de obtención
de personalidad jurídica.
Participación En esta materia modifica la Ley 18575 Orgánica Constitucional de Bases

Ciudadana en la Generales de la Administración del Estado. Señala que el Estado
Gestión Pública reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes,
programas y acciones, por lo tanto, indica que los órganos de la
Administración del Estado deberán establecer cuáles son las
modalidades formales y específicas de participación que tendrán las
personas y organizaciones sociales en el ámbito de su competencia.
Tabla N°4: Características de la Ley 20500

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Desarrollo Social (s. f.).
En su primer artículo la ley 20500 indica la relevancia que tiene la participación ciudadana,
Artículo 1.
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecución de fines
lícitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la
diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohíbense las asociaciones
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contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no
podrán realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al régimen de Derecho
y al bienestar general de la sociedad democrática (Ley 20500, 2011).
Como se puede apreciar, esta ley tiene como objetivo la participación ciudadana en la gestión que
realizan los servicios públicos, a través de una serie de artículos enfocados en el derecho de la
asociación, el que otorga la facultad de realizar asociaciones de diversa índole, sean estas sociales,
deportivas o culturales.
En el siguiente video se define en qué consiste la Ley 20500

de Participación Ciudadana, la cual establece el derecho de
las personas a participar en los distintos espacios de la
gestión pública. Además, en este video se ve reflejado cómo
los Servicios Públicos deben implementar los mecanismos
de participación ciudadana.
https://www.youtube.com/watch?v=K4S8_UeWBXY
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2. RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas públicas es un proceso que tiene como objetivo transparentar el uso de
los recursos que manejan los distintos servicios públicos para que las políticas públicas se lleven a
cabo. Por esto, es un instrumento al servicio del resguardo de dichos recursos públicos, ya que
otorga los medios para que la ciudadanía pueda llevar a cabo un control.
2.1. ANSWERABILITY (DEBER DE RESPUESTA)
Dentro de la rendición de cuentas, se encuentra el concepto de Answerability (Deber de

respuesta), el que es definido como sigue:
El componente de answerability hace referencia a una situación en la que los funcionarios
públicos están obligados a dos cosas: i) Informar sobre las decisiones que toman, y ii)
explicar y justificar por qué deciden de la manera como lo hacen. Así, para que pueda
desarrollarse el accountability es necesario que la ciudadanía pueda saber qué es lo
que están haciendo quienes toman decisiones políticas de importancia, pero no es
suficiente con que se divulgue que es lo que se está haciendo, sino que también se
requiere que se expliquen y deliberen con la ciudadanía los motivos que llevaron a la
toma de una decisión en uno u otro sentido, pues se parte de la idea de que el poder
público debe estar sujeto a la lógica del razonamiento público (Schedler, 1999, p. 15).
Gracias al answerability los servicios públicos deben entregar la información que los ciudadanos
estimen pertinente que sea entregada, lo que va de la mano del principio de Transparencia, el cual
fue abordado en contenidos anteriores.
2.2. ENFORCEMENT (DEBER DE CUMPLIMIENTO)

El Enforcement normalmente es traducido como el “Deber de cumplimiento” que tienen los
funcionarios públicos sobre su gestión y la responsabilidad administrativa que ello implica. Es
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decir, los servidores públicos pueden ser objeto de sanción cuando cometen alguna falta en el
cumplimiento de los deberes.
Pero como indica Schedler, deben existir condiciones para que estas sanciones se lleven a cabo:
Para que las reglas sean efectivas, estas deben estar acompañadas de mecanismos de
monitoreo que prevengan que la eventual violación de las reglas pase desapercibida (la
función informativa del accountability). Pero también deben contar con mecanismos de
enforcement que sirvan como incentivo al impedir que los actos deshonestos queden sin
castigo (la dimensión de enforcement del accountability) […] a menos de que haya alguna
forma de castigo para abusos demostrados de la autoridad, no hay imperio de la ley ni
accountability. . (1999, pp. 16-17).
2.3. COMPONENTES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas tiene como objetivo no solo visualizar el uso de los recursos, sino también
reflejar que las metas propuestas se cumplan. Los componentes para una rendición de cuentas se
dividen de la siguiente manera:
Componentes Definición
Transparencia: Esto ocurre cuando hay medios eficaces para conocer y verificar
oportunamente la autoría de las acciones.
Voluntad política: Debe existir voluntad de las y los líderes políticos de asumir las
consecuencias tanto políticas, como legales y administrativas
correspondientes de sus acciones.
Marco jurídico Existen normas legales que otorgan atribuciones a diversos órganos de
institucional: control con capacidad técnica y administrativa para velar y hacer cumplir
a los gobernantes las consecuencias de sus actos.
Cultura cívica: Valores y creencias que estimulan la ciudadanía, la solidaridad cívica, la

vigilancia sobre la honestidad y transparencia en la ejercicio de asuntos
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de interés público.
Tabla N°5: Componentes de la Rendición de Cuentas

Fuente: Elaboración propia en base Miguel Gutiérrez (2000).
Como se puede observar, el rol del Estado es clave en el proceso de rendición de cuentas, ya que si
no hay voluntad por parte del sector estatal de colaborar, es imposible que dicho proceso se lleve
a cabo.
2.4. MARCO NORMATIVO
El marco normativo de la rendición de cuentas es la Resolución N° 30 (2015) de la Contraloría

General de la República (CGR), que “Fija Normas de Procedimiento sobre Rendición de Cuentas”.
El origen de la creación de esta resolución es la “falta de claridad respecto de reglas aplicables a la

rendición que debe realizarse a la CGR y aquella que se refiere a entrega de recursos entre
unidades operativas o servicios públicos y entre estos últimos y los privados” (Contraloría General
de la República, s. f.- b, p. 5).
En esta resolución se indica que la rendición de cuentas es un deber que compete tanto a
servidores públicos como a particulares a quienes se le han sido asignado recursos monetarios de
origen público, para cumplir con un determinado programa, por ejemplo.
Dentro de los componentes que debe tener una rendición de cuentas, la Resolución N°30 indica
los siguientes puntos:
Artículo 2.
Toda rendición de cuentas estará constituida por:
a) El o los informes de rendición de cuentas;
b) Los comprobantes de ingresos con la documentación auténtica o la relación y ubicación
de ésta cuando proceda, que acrediten los ingresos percibidos por cualquier concepto;
c) Los comprobantes de egresos con la documentación auténtica o la relación y ubicación
de esta cuando proceda, que acrediten todos los desembolsos realizados;
d) Los comprobantes de traspasos con la documentación auténtica o la relación y
ubicación de esta cuando proceda, que demuestren las operaciones contables que no
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corresponden a ingresos y gastos efectivos, y
e) Los registros a que se refiere la ley Nº 19.862, cuando corresponda.
Además, cuando proceda, el funcionario, persona o entidad responsable de la rendición,
deberá agregar toda la documentación o información que permita acreditar los ingresos,
egresos o traspasos de los fondos respectivos.
Tratándose de transferencias o subvenciones, deberá especificarse en el informe de
rendición y/o en su documentación de respaldo, el origen de los recursos y el proyecto,
programa o subprograma asociado a aquellas y su imputación o la identificación de la
cuenta extrapresupuestaria, según corresponda. (CGR, s. f. b).
En definitiva, este marco normativo colabora con los servicios públicos en la estandarización de
procedimientos.
2.5. PILARES PARA UNA RENDICIÓN DE CUENTAS
Los pilares para la rendición de cuentas por parte de la Contraloría General de la República, son los
siguientes:
Componentes Definición
Informativa El sujeto receptor de fondos debe presentar el resultado de su gestión.
Explicativa: El receptor debe justificar las acciones y decisiones que adoptó.
Responsabilidad y Si de las 2 anteriores se constatan infracciones al marco normativo, debe

sanción: existir la posibilidad de aplicar sanciones. La calidad de la rendición de
cuentas depende del alcance y la efectividad del control institucional
para revisar, interpretar y dictaminar sobre la información y la
justificación de la gestión reportada por los sujetos de control, así como
de la capacidad para determinar las responsabilidades y aplicar las
sanciones o tramitarlas ante los entes con competencia.
Tabla N°6: Pilares Para Una Rendición De Cuentas
Fuente: Elaboración propia en base a Contraloría General de la República (s. f. a).
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En base a dichos pilares se puede ejecutar una rendición de cuentas de manera correcta.
3. DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LA ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO
Las personas tienen diversos deberes y derechos en su relación con el Estado. Respecto a los
derechos, tal como se revisó en el segundo contenido, las personas, por ejemplo, pueden solicitar
y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado. Sin embargo, en esta
parte del curso el foco estará puesto en un derecho esencial de las personas: los derechos
humanos.
3.1. DERECHOS HUMANOS Y PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD DEL

ESTADO
Según la definición de la organización Amnistía Internacional, los derechos humanos son los
derechos que tienen todas las personas por el mero hecho de existir. Respetarlos permite crear las
condiciones indispensables para que los seres humanos vivan dignamente en un entorno de
libertad, justicia y paz.
La Constitución Política del Estado de Chile indica que el llamado Principio de Servicialidad del
Estado consiste en:
Artículo 1 - Inciso 4°
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común,
para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos
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los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional. (Constitución Política del Estado de Chile, 2018).
3.2. NORMAS EN LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Es importante tener en cuenta que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha diseñado un
sistema para respaldar que los derechos humanos se respeten en los diferentes países,
fundamentados principalmente en su Carta. El sistema de protección de los derechos humanos de
la ONU contiene dos factores principales:
 Los mecanismos basados en Tratados
 Los basados en la Carta de la ONU y cuya creación emana del mandato de la
misma.
En el caso del Estado de Chile, los derechos humanos están inmersos dentro del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), el que fue creado por los países miembros de la
Organización de Estados Americanos (OEA). Es importante recordar que los diversos Estados de
esta parte del mundo deseaban, a través de la OEA, crear una mayor solidaridad entre los países
americanos.
En específico, las normas de la promoción de los derechos humanos ante la Administración del
Estado tienen como misión resguardar los derechos humanos. Y son las siguientes:
Normativa Función
El Instituto tiene por objeto la promoción y protección de los

Ley 20405 del Instituto derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de
Nacional de Derechos Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los
Humanos tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes; así como los emanados de los principios
generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional.
En su organización interna se regirá por las disposiciones de esta ley y
lo que señalen sus estatutos.
Define crímenes de lesa humanidad los actos señalados en el

Ley 20357 que tipifica presente párrafo, cuando en su comisión concurran las siguientes
crímenes de lesa circunstancias:
humanidad y genocidio y
crímenes y delitos de 1º. Que el acto sea cometido como parte de un ataque generalizado
guerra o sistemático contra una población civil.
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2º. Que el ataque a que se refiere el numerando precedente

responda a una política del Estado o de sus agentes; de grupos
armados organizados que, bajo la dirección de un mando
responsable, ejerzan sobre algún territorio un control tal que les
permita realizar operaciones militares; o de grupos organizados que
detenten un poder de hecho tal que favorezca la impunidad de sus
actos.
Ley 19938para promover Proyecto de ley que modifica la Ley 18962 Orgánica Constitucional de
los Derechos Humanos Enseñanza, para promover los derechos humanos. El cual tiene como
objetivo principal “promover el estudio y conocimiento de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, fomentar
la paz”.
Toda persona puede efectuar el tratamiento de datos
Ley 19628 sobre personales, siempre que lo haga de manera concordante
protección de la vida con esta ley y para finalidades permitidas por el
privada ordenamiento jurídico. En todo caso deberá respetar el
pleno ejercicio de los derechos fundamentales de los
titulares de los datos y de las facultades que esta ley
les reconoce.
Tabla N°7: Normas en la promoción de los Derechos Humanos ante la Administración del Estado
La obligación de respetar los derechos fundamentales significa que

los Estados deben crear un marco normativo que ayude a cautelar
los derechos humanos. Esta normativa implica que el Estado, por
ejemplo, no puede privar ilegalmente de la vida a una persona, ni
someterla a torturas o tratos crueles.
La obligación de garantizar su cumplimiento exige que los Estados
tengan un compromiso en favor de los Derechos Humanos.
Fuente: Elaboración propia en base a Biblioteca del Congreso Nacional – Leyes por tema (s. f.)
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RESUMEN DE LO APRENDIDO
En este capítulo se revisó la participación ciudadana, la cual es la manera en la que la ciudadanía
accede a la toma de decisiones por parte de los organismo públicos.
Dentro de las numerosas definiciones que existen respecto a la participación ciudadana es posible
destacar la que indica el Ministerio de Desarrollo Social (s. f.):
Entendemos por participación ciudadana, el involucramiento activo de los ciudadanos y las
ciudadanas en aquellos procesos de toma de decisiones públicas que tienen repercusión
en sus vidas. Esto recibió reconocimiento legal en nuestro país con la entrada en vigencia
de la Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, que
incorporó en nuestra legislación la afirmación de que ‘el Estado reconoce a las personas el
derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones’.
En ese sentido, es clave la cooperación de los ciudadanos en la fase de la confección de políticas

públicas, por lo que es sumamente importante identificar los actores que colaboran dentro de la
participación ciudadana.
La Ley 20500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública es la normativa

más relevante de apoyo a la ciudadanía, en cuanto a la participación en la toma de decisiones que
efectúe el Estado.
Durante este contenido también se abordó la rendición de cuentas públicas, el cual es un proceso
que tiene como objetivo transparentar el uso de los recursos manejados por los distintos servicios
públicos, para que las políticas públicas se lleven a cabo.
En cuanto a los derechos de las personas ante la Administración del Estado, estos principalmente
se enfocan en el principio de Servicialidad del Estado, el cual es definido por la
Constitución Política del Estado de Chile como:
es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a
la familia, propender al fortalecimiento de esta, promover la integración armónica de
todos
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los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional.( Constitución Política del Estado de Chile, 2018).
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REFERENCIAS
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https://www.contraloria.cl/web/cgr/rendicion-de-cuentas
Contraloría General de la República (CGR) (s. f. b). Origen de la Resolución N° 30, de 2015, de la
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Cuentas. Recuperado de:
https://www.contraloria.cl/documents/451102/1887181/Origen+de+la+Resoluci%C3%B3
n+N%C2%B0+30%2C+de+2015%2C+de+la+Contralor%C3%ADa+General+de+la+Rep%C3%
BAblica/812c84be-afba-41f8-a558-681c3f381539.
Amnistía Internacional (AI).(s.f) ¿Qué son los derechos humanos?. Recuperado
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Galindo, M. (2013). La participación ciudadana y el control social. Bolivia: Centro Boliviano de
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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN). (s. f.). Leyes por temas. Recuperado de:
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Gutiérrez, M. (2000). Conferencia fundamentos de la rendición de cuentas en un Estado
democrático de derecho. Costa Rica. Recuperado de:
http://www.corteidh.or.cr/tablas/a12086.pdf
Kliksberg, B. (1998). Seis tesis no convencionales sobre participación. Revista de Estudios Sociales,
pp. 116-134.
Ministerio de Desarrollo Social (MDS). (s. f.). ¿Qué entendemos por participación ciudadana?
Recuperado de: http://participacionciudadana.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/que-es-
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Ley 20500 (2011). Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Publicado
en el Diario Oficial el 16 de febrero de 2011. Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Recuperado de: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1023143
Schedler, A.; Plattner, M. y Diamond, L. (1999). The Self-Restraining State: Power and
Accountability in New Democracies. Colorado: Estados Unidos: Lynne Rienner.
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2019). Gobernanza en la gestión pública. Modernización del Estado y Gestión Pública.
Semana 3.
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IACC - 2019
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En el presente contenido se abordará la relevancia de la participación ciudadana, revisando sus

Finalmente se analizarán los derechos de las personas ante la Administración del

La participación ciudadana exige una condición, la de ciudadanía. Se puede decir que

que surgieron 1.000 AC. (Galindo, 2013, p. 18).

A continuación se detallarán las distintas facetas de la participación ciudadana.

1.1 DEFINICIONES Y TIPOS DE PARTICIPACIÓN

Entendemos por participación ciudadana, el involucramiento activo de los ciudadanos y las

ciudadanas en aquellos procesos de toma de decisiones públicas que tienen repercusión

de la Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública,

que incorporó en nuestra legislación la afirmación de que el Estado reconoce a las

personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones’.

El Estado le ha dado importancia a la participación ciudadana recién en los últimos años.

Participación Acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos, en la búsqueda

Intervención de los ciudadanos a través de la participación en campañas

Es el tipo de intervención que convoca a todos los sujetos que componen

La actividad electoral es básicamente la participación que los ciudadanos

1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Para el Ministerio de Desarrollo Social, incorporar a la ciudadanía dentro de la gestión pública se

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Desarrollo Social (s. f.).

Para el Estado, estos 5 fundamentos son básicos para la incorporación de la ciudadanía en la

Tipos de Actores Definición

Territoriales: Organizados con referencia a una determinada circunscripción territorial.

Sectoriales: Organizados en torno a una actividad específica común. (Ej.: salud,

educación, seguridad ciudadana, etc.)

Funcionales: Organizados en torno a una característica específica común e intrínseca

Tabla N°2 : Tipos de Actores

Los consejos de la sociedad civil son un mecanismo de participación

El proceso de rendición de cuentas se inicia con la elaboración de un

 Compromisos y metas ministeriales del año que se da cuenta.

 Principales políticas, planes y programas desarrollados a partir

 Presupuesto anual ejecutado en dichas materias.

 Compromisos ministeriales y principales desafíos para el año

Acceso a información El acceso a la Información Relevante busca aportar de manera directa

1.3. MARCO NORMATIVO VIGENTE

gobierno, se encuentre organizado de algún modo. Así puede ser monárquico o

republicano. (2013, p.18).

1.3.1. LEY 20500 SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

Participación En esta materia modifica la Ley 18575 Orgánica Constitucional de Bases

Tabla N°4: Características de la Ley 20500

lícitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la

diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohíbense las asociaciones

contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no

podrán realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al régimen de Derecho

y al bienestar general de la sociedad democrática (Ley 20500, 2011).

En el siguiente video se define en qué consiste la Ley 20500

2.1. ANSWERABILITY (DEBER DE RESPUESTA)

Dentro de la rendición de cuentas, se encuentra el concepto de Answerability (Deber de

El componente de answerability hace referencia a una situación en la que los funcionarios

desarrollarse el accountability es necesario que la ciudadanía pueda saber qué es lo

que están haciendo quienes toman decisiones políticas de importancia, pero no es

2.2. ENFORCEMENT (DEBER DE CUMPLIMIENTO)

forma de castigo para abusos demostrados de la autoridad, no hay imperio de la ley ni

accountability. . (1999, pp. 16-17).

2.3. COMPONENTES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Cultura cívica: Valores y creencias que estimulan la ciudadanía, la solidaridad cívica, la

Tabla N°5: Componentes de la Rendición de Cuentas

2.4. MARCO NORMATIVO

El marco normativo de la rendición de cuentas es la Resolución N° 30 (2015) de la Contraloría

El origen de la creación de esta resolución es la “falta de claridad respecto de reglas aplicables a la