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HIDALGO
INSTITUTO DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN
Ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el análisis, discusión y aprobación de las
normas que constituyen nuestro sistema jurídico. Esto se logra a través del proceso
legislativo.
CÁMARA DE ORIGEN
Se refiere indistintamente a una de las dos Cámaras del Congreso de la Unión, a la cual va
dirigida una iniciativa para continuar con el proceso legislativo, es decir, analizar, discutir y en
su caso, aprobar, en primera instancia, la ley o decreto presentado por alguno de los actores
del proceso legislativo antes mencionados. Una vez aprobada, la iniciativa es discutida en la
Cámara colegisladora, que en éste caso opera como Cámara revisora.
PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS
Una iniciativa de ley o decreto, es el documento que los actores facultados para intervenir en
el proceso legislativo presentan ante cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión
para su estudio, discusión y, en su caso, aprobación.
Toda iniciativa presentada deberá ser turnada a Comisiones por conducto de la Mesa
Directiva para su análisis y posterior dictaminarían.
Una Comisión es un grupo u órgano de trabajo constituido por el Pleno de las cámaras e
integrado por legisladores de los grupos parlamentarios con representación en cada una de
ellas. Tiene como finalidad estudiar, analizar y discutir los asuntos legislativos que les son
turnados por la Mesa Directiva, para elaborar los trabajos, opiniones, resoluciones, informes o
dictámenes que serán discutidos en el Pleno. Ellas se encargan de elaborar el dictamen para
su presentación y, en su caso, aprobación en la propia Comisión. El dictamen debe contener
una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con propuestas claras y
sencillas que puedan sujetarse a votación por el Pleno.
DICTAMEN
Los dictámenes son sujetos a dos lecturas, que se realizan ante el Pleno por parte de la
Secretaría de la Mesa Directiva. El dictamen de primera lectura tiene como objeto dar a
conocer su contenido, para ser sometido posteriormente a discusión y votación por el Pleno.
En ocasiones, la Mesa Directiva puede someter a consideración del Pleno si se dispensa la
primera lectura y se pone a discusión el dictamen, situación por la que suele referirse al
dictamen a discusión, como dictamen de segunda lectura. La segunda lectura permite que se
desarrolle la discusión, el debate, la votación y en su caso la aprobación del dictamen.
DISCUSIÓN
Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, esto es, en su conjunto, y
después, en lo particular, cada uno de sus artículos. La discusión se da alternativamente a
favor y en contra, comenzando por el inscrito en contra. Los miembros de la Comisión
dictaminadora y los autores de la propuesta podrán hablar en más de dos ocasiones, mientras
el resto solo tendrá dos intervenciones. Asimismo, tienen derecho de intervención las y los
legisladores, para hechos o por alusiones personales, por un tiempo límite de cinco minutos.
VOTACIÓN EN LO GENERAL
VOTACIÓN EN LO PARTICULAR
Es el acto por el cual el presidente de la Mesa Directiva somete a votación los artículos
reservados de un dictamen, inmediatamente después de que éste haya sido votado en lo
general durante su discusión en el Pleno. Los legisladores reservan artículos cuando su
opinión individual es contraria a la que el dictamen contiene, ya sea en algún punto específico
o en lo general.
Se refiere al órgano del Poder Legislativo que conoce y tiene como atribución analizar y
dictaminar, en sentido negativo o positivo, según su propio criterio deliberativo, una iniciativa
de ley, decreto o proyecto legislativo que ya ha sido aprobado previamente por la Cámara de
origen. En México la Cámara revisora puede ser la Cámara de Diputados o el Senado
dependiendo de cuál apruebe en primera instancia todo proyecto legislativo que no sea de
facultad exclusiva.
Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisora,
volverá a la de origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de
nuevo, fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la
Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la
misma mayoría, pasará al Ejecutivo para su publicación, pero si lo reprobase, no podrá volver
a presentarse en el mismo periodo de sesiones.
PROMULGACIÓN
La pirámide de Kelsen, es un método jurídico estricto, mediante el cual quiere eliminar toda
influencia psicológica, sociológica y teológica en la construcción jurídica, y acotar la misión de
la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las
conexiones esenciales entre
las mismas. La pirámide
kelsiana, es categorizar las
diferentes clases de normas
ubicándolas en una forma
fácil de distinguir cual
predomina sobre las demás,
ejemplo. Constitución, ley,
decreto ley, ordenanza etc.
La pirámide kelseniana
representa gráficamente la
idea de sistema jurídico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que
la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal forma de
relacionarse éstas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. O sea,
las normas que componen un sistema jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo con el
principio de jerarquía. Imaginemos una pirámide escalonada: pues en la cúspide de la
pirámide se situaría la Constitución de un Estado, en el escalón inmediatamente inferior las
leyes, en el siguiente escalón inferior los reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la
base de la pirámide, compuesta por las sentencias (normas jurídicas individuales).
“Artículo 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y
todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados”.
Cuanto más nos acercamos a la base de la pirámide, el escalón es más ancho, es decir, hay
un mayor número de normas jurídicas. Así, el escalón superior es muy pequeño, pues
Constitución sólo hay una, el escalón por debajo es más ancho porque hay más leyes que
constituciones, el siguiente más ancho que el anterior porque hay más reglamentos que leyes
y así sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitución y, por ende, fuera de la
pirámide, se encontraría la Grundnorm (norma básica o fundamental). La pirámide sirve para
reflejar la idea de validez, cada escalón es una especie de eslabón de la cadena de validez
dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en sí es la norma fundamental. En el
caso de la aplicación de la pirámide Kelsiana al ordenamiento jurídico en nuestro país
podríamos mencionar tres niveles, los cuales son el Constitucional (fundamental); orden
Jurídico Federal así como los Tratados Internacionales y el orden jurídico local.
En el orden jurídico local encontramos todas aquellas normas jurídicas que se habilitan a
partir de las facultades de los Municipios que tienen el rango de una ley formal por medio de
los instrumentos jurídicos correspondientes como los Reglamentos, se plantea que son Actos
administrativos de efectos generales emanados por el órgano representativo de la rama
ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos (Nacional, Estatal, Municipal) en ejercicio de
su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar
el espíritu, propósito y razón del legislador. Es importante señalar que en este nivel no se
puede reglamentar ningún hecho que contravenga los niveles Legales superiores. Y la
obligatoriedad del cumplimiento de la ley se consagra en el artículo 120 de nuestra Carta
Magna que a la fecha ha sido el mismo desde 1017. (López)
Obligatorias: Deben ser respetadas y cumplidas por todos los ciudadanos que estén en el
territorio en el que rijan esas leyes, incluso, cuando estas vayan en contra de la voluntad del
individuo. El no conocimiento de la ley no es excusa para su no cumplimiento.
Permanentes: Son formuladas con carácter indefinido y permanente, solo dejan de tener
vigencia cuando son subrogadas, abrogadas o derogadas a partir de leyes posteriores.
Irretroactivas: Regulan hechos que se desarrollan luego de su sanción por lo que no rigen
sobre conductas anteriores a su aparición.
Generales: Son aplicables a todos los individuos, sin excepciones.
Latorre: Hablar de costumbre desde el punto de vista jurídico no basta con el simple uso, por
expenso y antiguo que sea. Junto a él, es necesaria la conciencia de que ese uso entraña la
expresión de una norma obligatoria que ha de imponerse a todos. (DÍAZ, 2010)
Conforme a nuestra legislación, la jurisprudencia se crea mediante tres sistemas, a saber: por
reiteración, por unificación de criterios y, por último, en materia de controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad; el fundamento legal de dichos sistemas se
encuentra establecido en los artículos 94 de la Constitución Federal; 192, párrafo segundo,
193 párrafo segundo, 194 párrafo primero y 197 párrafo cuatro de la ley de Amparo.
Tiene como finalidad preservar la unidad de interpretación de las normas que integran el rden
jurídico nacional al decidir las tesis que deben prevalecer como jurisprudencia obligatoria,
cuando existen criterios divergentes sustentados por Tribunales Colegiados o por las Salas
del Máximo Tribunal, en torno a un mismo problema legal, sin que se afecte las situaciones
dictados en los juicios en que se emitieron los criterios contradictorios.
Por tanto la contradicción de tesis no constituye un recurso de aclaración de sentencia ni de
revisión, sino una forma de integración jurisprudencial, conforma las fracciones VIII, último
párrafo y IX del artículo 107 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos en
relación con el numeral 197-A de la ley de Amparo.
La jurisprudencia por unificación requiere, para integrarse, de una sola resolución y una
mayoría simple de votos.
El órgano jurisdiccional que resuelve la contradicción es diverso a los que emiten las tesis
divergentes.
Conforme al penúltimo párrafo de la fracción I del artículo 105 constitucional, cuando las
controversias versen sobre disposiciones general de Estado o de Municipios impugnadas
por la Federación, de los Municipios impugnados por los Estados, o en los caos a que se
refieran los incisos C), H) y K) de dicha fracción, y la resolución de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación las declare inválidas, ésta tendrá efectos generales cuando hubiera
sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.
Esta investigación es muy interesante ya que trate sobre el proceso de creación de leyes, en
nuestro país como pude observar, cada momento ha cumplido con intereses políticos,
sociales o económicos, llevando una importante carga de historia, así pues, la creación de
leyes es un espacio fundamental en la vida jurídica de México, en el que se siguen dando
encuentros y desencuentros de los grandes temas nacionales, pero más aún, el lugar donde
se posibilita alcanzar los ideales de las sociedades civilizadas, que son la igualdad, la justicia.
Sobre la Jurisprudencia podemos decir que es un concepto clave del ejercicio jurídico, ya que
permite la formación de criterios jurídicos necesarios para los jueces, la Pirámide de Kelsen es
una jerarquía normativa, que expone la existencia de un orden jurídico. Este orden jurídico es
de estricto cumplimiento, con la finalidad de que el derecho y, por ende, la justicia, la costumbre
jurídica es el conjunto de reglas y principios de comportamiento que se vienen repitiendo en
nuestra sociedad, ya que se contemplan como los preceptos a acatar gracias a una
conciencia común en cuanto a su carga.
Bibliografía