Oefe - S1

ORGANIZACIÓN,
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO
SEMANA N° 1
Tema 1: Teoría del

Estado
Tema 2: Centralismo y
descentralización
CAPACIDAD
Explica las instancias gubernamentales en el marco de la
organización del Estado. Y analiza los procesos de
descentralización y regionalización del Perú.
TEMAS
TEORÍA DEL ESTADO 01 CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 02
• Concepto y formas de Estado. • Ley de descentralización.
• Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y • Proceso de descentralización. Transferencia de
Judicial. funciones. Regionalización.
• Separación de Poderes. • Ley de gobiernos regionales.
• Organización y estructura. Funciones del Estado. • Ley de gobiernos municipales.
01 Teoría del
Estado
• Concepto y formas de Estado.
• Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
• Separación de Poderes.
• Organización y estructura. Funciones del Estado.
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
TEORÍA DEL ESTADO 01
SEMANA N° 1
Concepto y formas de Estado

ESTADO
SEMANA N° 1
Teoría del Estado y Formas del Estado

ESTADO
SEMANA N° 1
TIPOS DE ESTADO
ESTADO UNITARIO
• Es indivisible. Tiene un único ordenamiento constitucional y solo un poder constituyente que ejerce la
soberanía popular a nombre de la nación. Puede tener una estructura Centralizada o Descentralizada.
ESTADO FEDERAL
• Suma de Estados o entidades política preexistentes. Tienen dos ordenamientos constitucionales
simultáneos que se encuentran deslindado en la constitución de la Unión. Cada Estado miembro tiene
autonomía constitucional, constitución estatal con su trilogía de poderes y con capacidad para dictar su
ordenamiento jurídico interior. Los Estados miembros no pueden desligarse del principal.
CONFEDERACIÓN DE ESTADOS SOBERANOS.

• Poco común. A diferencia de los Estados Federados, aquí los estados miembros si pueden separarse
ESTADO
SEMANA N° 1
FORMAS DE GOBIERNO
FORMA CLÁSICA FORMA MODERNA
• SISTEMAS POLITICOS
• MONARQUÍA • Gobierno Absolutista,

(Gobierno de uno) Liberal, socialista, Marxista,
fascista, Social de Derecho
• ARISTOCRACIA
• REGIMENES POLÍTICOS
(Gobierno de pocos)
• Gobierno de Asamblea,
• DEMOCRACIA Directorial, Parlamentario,
(Gobierno de Todos) Presidencial,
Semipresidencial o
Compuesto.
ESTADO
SEMANA N° 1
Definiciones del Estado
El Estado es la nación (población) jurídica y políticamente organizada sobre un

determinado territorio, con poder, soberanía e independencia.
Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
El Estado Peruano es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el
principio de separación de poderes”.
ESTADO
SEMANA N° 1
Definiciones de Estado
Para Weber, es una asociación de dominación con carácter institucional que monopoliza la
violencia física legítima como medio de dominación.
… y que ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a

todos los funcionarios estamentales que antes disponían de ellos por derecho propio,
sustituyendolos con sus propias jerarquías supremas.
Para Adolfo Posada, se trata de una organización social constituida en un territorio propio…
… con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y

de imperio.
… poder que es ejercicio por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor
fuerza política
ESTADO
SEMANA N° 1
Definiciones de Estado
• Finalmente, Peret Lastra define al estado como una

sociedad conformada por un grupo humano…
• … que vive en comunidad sobre un territorio determinado
cuya estructura de poder está ocupada por una clase
dirigente y reglada por normas constitucionales.
• Tiene por finalidad lograr el bien común y proyectarse con
identidad propia en la comunidad internacional.
ESTADO
SEMANA N° 1
Entonces, podemos definir al Estado … que regulan una sociedad, con

como el conjunto de instituciones que soberanía interna y externa sobre un
poseen la autoridad para establecer… territorio definido.
El Estado
…incluyendo a instituciones como las

El concepto de Estado está íntimamente
FF.AA, la administración pública, los
relacionado con el concepto de soberanía
tribunales y la polícia
ESTADO
SEMANA N° 1
Características del Estado
Toda sociedad política está o debe estar unida

01
bajo una determinada autoridad jurídica …
Debido a que las normas que emanan de diversas

02
autoridades entrarían en conflicto
Por ello, no existiría legalidad establecida en el

03 país…
… si no hay en éste una autoridad legislativa

04 suprema, cuyas decisiones sean definitivas.
ESTADO
SEMANA N° 1
Características del Estado
Medio físico que es Establecimiento de un … entre ellos el poder

necesario para la poder central de la iglesia, que se
sustentación del suficientemente vincula a lo que
Estado y debe ser de fuerte. actualmente
una magnitud tal que Se logra suprimir o llamaríamos el
no convierta en reducir drásticamente proyecto de Estado
demasiado pesadas a los antiguos poderes Nacional.
las tareas que el feudales…
Estado debe afrontar.
● Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.

● Desarrolla una burocracia administrativa que trabaje de forma impersonal para el Estado.
● Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan.
● La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas.
● Diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que
constituyen un sistema en su conjunto.
ESTADO
SEMANA N° 1
ESTADO PERUANO Y SEPARACIÓN DE PODERES
ART. 43° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y El Estado es uno e
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. indivisible
*Según Carta Democrática Interamericana, los “elementos esenciales”
La República del
de la democracia son (art. 3°): Perú es
Su gobierno es
unitario,
a) Respeto a los DDHH. democrática*, social,
representativo y
Independiente y
b) Respeto a las libertades fundamentales. descentralizado
soberana
c) Elecciones Libres y autenticas (acceso al poder).
Se organiza
d) División de Poderes según el
e) Partidos Políticos principio de la
separación de
Asimismo, señala en su art 4° que “los componentes fundamentales” son: poderes
a) Transparencia de actividades (Convención contra corrupción).
b) Probidad
c) Responsabilidad de los gobiernos en la gestión
d) Respeto a los derechos sociales y libertad de expresión.
ESTADO
SEMANA N° 1
Estructura del Estado Peruano

ESTADO
SEMANA N° 1
FUNCIONES DEL ESTADO
El ejercicio real y efectivo del poder del estado se realiza a través de sus
funciones, las cuales pueden conceptualizarse como las direcciones de
la actividad del Estado para cumplir sus fines.
Administrativa
Jurisdiccional
Legislativa Poder Ejecutivo.
Regular la actividad
Poder Judicial. tutelar del Estado, bajo el
orden jurídico.
Poder Legislativo. Resolver las controversias, La ley debe ser ejecutada
estatuir o declarar el particularizando su
Establecer normas jurídicas derecho. aplicación.
generales. Estado promotor del
desarrollo económico y
social de un país.
ESTADO
SEMANA N° 1
FUNCIONES DEL ESTADO
Administración Lograr
Acciones objetivos y
pública
metas
Efectividad
*Planificar - Diseñar Recursos
*Organizar - Eficiencia Gestión

Estructuras
*Dirigir - Ejecutar
*Controlar - Medir
Satisfacción Insatisfacción
ESTADO
SEMANA N° 1
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES
En cada Estado hay tres clases de poderes:
La potestad legislativa, que se encarga de

hacer las leyes;
La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica

ley a casos generales, y
La potestad judicial, que castiga los delitos

y juzga las diferencias entre los particulares.
ESTADO
SEMANA N° 1
Principio de separación de poderes
• Montesquieu (1689 – 1755)

• En la medida en que los poderes no estén
• Poder: órgano o sistema de órganos. concentrados o, sino desconcentrados
Coordinados, no subordinados
Se garantiza la auténtica libertad de los
• Decisiones no pueden ser revocadas por ciudadanos.
ningún otro órgano o poder. Son • Funcional:
independientes
el Poder del Estado tenía tres
• Tienen un tipo de función predominante. manifestaciones: legislativa, ejecutiva,
No Exclusivo judicial.
Ni absoluto • Orgánico:
• Montesquieu hablo de controles Las funciones debían ser desempeñadas
recíprocos, entre los poderes, lo que hoy por centros de autoridad distintos.
sería la Teoría de los frenos y contrapesos. • Político:
Evitar la acumulación de poder.
ESTADO
SEMANA N° 1
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
A LEGISLATIVO
D S
PODER PODER
M. I
EJECUTIVO JUDICIAL
P S
ENTES
U T.
AUTÓNOMOS
B
GOBIERNO A
L
REGIONAL D
I
C M.
A
GOBIERNO
LOCAL
ESTADO
SEMANA N° 1
Organización del estado

Constitución Política de 1993
LEY DE BASES DE LA LEY ORGÁNICA DEL LEY ORGÁNICA DE LEY ORGÁNICA DE

DESCENTRALIZACIÓN PODER EJECUTIVO GOBIERNOS MUNICIPALIDADES
REGIONALES
ESTADO
SEMANA N° 1
Nivel de gobierno según
División Constitucional Poder Integrantes
competencia
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
Ejecutivo PCM
Ministerios
Organismos adscritos a
Ministerios o a la PCM
Corte Suprema de justicia
Academia de la
Gobierno Central Gobierno Nacional Magistratura
Judicial Cortes Superiores de

Justicia
Juzgados especializados y
mixtos, de Paz letrados y no
letrados
Legislativo Congreso de la República.
JNE, ONPE, RENIEC, CNM,
Organismos
TC, MP/FN, DP, CGR, SBS,
constitucionales
BCR
Gobiernos Regionales y sus
Gobiernos Regionales
organismos adscritos.
Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales

Gobiernos Locales Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
ESTADO
SEMANA N° 1
LA NACIÓN
Ferrando Badía la define como el grupo étnico capaz de determinar en parte de sus miembros el propósito de
convertirse en Estado o de organizarse solidariamente con un Estado.
En cambio serpa grupo nacional cuando una comunidad étnica, basada en vínculos de lengua, origen, tradiciones
comunes, ejerza o trate de ejercer una influencia importante sobre la estructura política de la sociedad.
A medida que una comunidad cultural tiende a reducir esa influencia política, perderá su carácter nacional.
ESTADO
SEMANA N° 1
LA NACIÓN
La nación está representada por el conjunto de personas que

habitan dentro de un territorio definido e incluso fuera de
este.
Características de unión por un pasado en común, costumbres,

historia, idioma, religión, folklore en común, pero con algo
adicional que los lleva a querer permanecer juntos mirando hacia
el futuro.
A esto último le llamamos también nacionalidad.
Puede haber más de una nación dentro de un Estado. Y esa

situación es muy peligrosa.
ESTADO
SEMANA N° 1
Poder Ejecutivo
Ejecutivo constituido por el Presidente, El sistema presidencial es una forma de

quien desarrolla las funciones de Jefe de gobierno representativa, donde los
Estado, simboliza y representa los poderes del estado están separados.
intereses del país.
El gobierno es unitario, representativo y
Dirige la política, respaldado por la descentral.
mayoría político – electoral. Existen tres poderes.
En el régimen presidencial, tanto el República democrática, social, Principio

Ejecutivo como el Legislativo son elegidos de la separación de los poderes.
por el sufragio popular. Independiente y soberana.
ESTADO
SEMANA N° 1
Poder Legislativo
130 Poder
congresistas Legislativo. Dist. Electoral Múltiple,
Desde 1995 es sufragio directo, secreto y
unicameral. obligatorio, aplicando el
método de la cifra
repartidora con doble
voto preferencial
opcional.
ESTADO
SEMANA N° 1
Poder Legislativo
Todos sus Se reservan

La función Sancionar El Congreso
miembros escaños para
Formado por básica del leyes y tiene 130
son electos representant
el congreso Congreso ejercer el miembros
directamente es de las
de la consiste en control electos a
por un distintas
República enmendar la político del nivel
período de regiones del
Constitución Gobierno nacional.
cinco años. país.
ESTADO
SEMANA N° 1
Poder Judicial
• La Constitución prevé que la administración de justicia está a cargo del TC, la CSJ, el Consejo
de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la FN, los diversos tribunales y jueces.
• La constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública
• La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son
públicos.
ESTADO
SEMANA N° 1
“El único Estado estable es aquel en

que todos los ciudadanos son
iguales ante la ley”.
Aristóteles
02 Centralismo y
descentralización
• Ley de descentralización.
• Proceso de descentralización.
Transferencia de funciones.
Regionalización.
• Ley de gobiernos regionales.
• Ley de gobiernos municipales.
ESTADO
CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 02
SEMANA N° 1
CENTRALISMO
Actualmente el centralismo económico se

evidencia con las siguientes cifras:
Durante el 2014 Lima fue responsable del
47.5% del PBI anual según cifras del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Durante el 2015 el porcentaje aumentó a
49.1% Al 2018 se mantiene igual.
ESTADO
SEMANA N° 1
CENTRALISMO
Una tercera parte de la población peruana se concentra en Lima, las dos partes restantes están distribuidas en diferentes
provincias y son los encargados de cuidar y conservar las tradiciones, costumbres y el mítico encanto que caracteriza a cada
sector. Lamentablemente las regiones del interior lucen desprotegidas a causa del mal enfoque que el Estado le ha dado a
la palabra “progreso” y al pésimo desempeño de las autoridades locales.
Así, el Perú tiene como característica tener una combinación de concentración-centralización “dura”, no sólo porque
concentra la producción y el poder económico y se toman decisiones de gasto y de inversión teniendo como referencia el
mercado de Lima-metropolitana, sino también porque las principales decisiones políticas y estatales se toman teniendo en
cuenta que el gobierno nacional, asentado en Lima, debe atender prioritariamente al 35% de electores que viven en esta
ciudad. El problema esencial es que concentración y centralización se retroalimentan, por lo que cualquier intento de
descentralización y desconcentración se enfrenta a esta poderosa configuración económica y política. Por ello, no nos debe
llamar la atención las dificultades que tiene el proceso de descentralización para avanzar.
ESTADO
SEMANA N° 1
CENTRALISMO
La principal razón de este problema radica en el modelo primario-exportador y de servicios que tiene el Perú.
Es un modelo caracterizado por que los sectores más dinámicos tienen altísimas productividades y sus
tecnologías son poco divisibles y en consecuencia poco transferibles, además en el caso de la minería
funcionan sobre la base de alta rentas diferenciales, por ejemplo el costo de producción de una onza de oro es
de aproximadamente 250 dólares y el precio internacional está por encima de los 1,200 dólares, con esa
diferencia los ingresos se desconectan de las productividades y se establece una economía y
comportamientos rentísticos, que hacen difícil que otros sectores puedan competir y generar las bases para la
concentración económica en Lima y en las principales ciudades. Obviamente, al lado de estos sectores de
altísima productividad subsisten sectores con productividades 30 o 40 veces menores, que no logran
articularse con los sectores de alta productividad. Todos estos sectores están en la periferia de las regiones. En
consecuencia, el modelo primario exportador genera condiciones para la concentración económica, en la
medida que produce las divisas que son usadas por los sectores productivos urbanos que casi no exportan.
ESTADO
SEMANA N° 1
Centralismo
Por otro lado, los servicios caracterizados por

consumirse en el mismo momento de la
producción, no se pueden almacenar ni se pueden
transportar, lo que hace que las ciudades tengan a
auto centrarse, pues los entornos rurales compran
servicios urbanos de manera muy limitada. Esta es
una razón adicional de porque hay poca
integración entre centros urbanos y periferias
rurales y que consolidan los centros.
ESTADO
SEMANA N° 1
Es un proceso político-técnico que

forma parte de la reforma del
Estado peruano y está orientado a
alcanzar un buen gobierno, es
decir, un gobierno efectivo,
eficiente y al servicio de la
ciudadanía. Este proceso tiene
como finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país en beneficio de la población.
ESTADO
SEMANA N° 1
PCM
Secretaría de Descentralización
La Secretaría de Descentralización actúa como órgano articulador y

de enlace entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y
Locales
Presenta cada año ante la Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la República, un Informe
Anual que evalúa el desarrollo del proceso de descentralización.
El Informe se elabora conforme a lo previsto en la Novena

Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
Nº 27867 (LOGR), y en el marco de las atribuciones
previstas en el artículo 19° de la Ley Nº 29158, LOPE.
ESTADO
SEMANA N° 1
Particularmente en el caso de inversión pública, si bien la Dirección General de Política de

Inversiones ha venido desarrollando una serie de mecanismos e incentivos para manejar el
proceso de descentralización de la inversión de manera gradual y ordenada, aún queda
mucho por hacer para mejorar la capacidad y la calidad del gasto en todos los niveles de
gobierno. A pesar de que en el 2012 los gobiernos regionales ejecutaron el 76% del PIM, el
promedio durante el periodo 2005-2012 no pasa el 60%. Este es el mismo caso de los
Ley de gobiernos locales entre el 2007-2012. En general, se ha evidenciado que las entidades
descentralización públicas regionales y locales cuentan con una limitada capacidad de gestión para proveer con
eficacia, eficiencia y transparencia los servicios públicos según las necesidades de los
ciudadanos. De acuerdo con AFIN (2012), la brecha total de infraestructura para el periodo
2012-2021 se estima alrededor de US$ 87,975 millones, aproximadamente 33% del PBI
proyectado para este periodo, por lo que existen importantes retos y oportunidades para
mejorar el proceso de descentralización y la calidad del gasto y acelerar el cierre de las
brechas y desigualdades entre regiones.
ESTADO
SEMANA N° 1
LEY DE DESCENTRALIZACIÓN
De acuerdo con la Ley de Bases de la

Descentralización, el proceso de descentralización
se debía realizar por etapas, en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan que
las competencias y recursos se asignen y
transfieran al nivel de gobierno que, estando más
cerca de la gente, cuente con la capacidad efectiva
para ejercerlas y lo pueda hacer al menor costo
unitario, aprovechando las economías de escala
de los modelos centralizados o los beneficios
netos de los modelos descentralizados. Este debía
ser llevado a cabo conforme a los siguientes
principios:
ESTADO
SEMANA N° 1
ESTADO
SEMANA N° 1
Concurrencia: los tres niveles de

gobierno, “en el ejercicio de las
Selectividad y
Provisión: la transferencia competencias compartidas” (Ley
proporcionalidad: se debe de Bases de la Descentralización,
Subsidiariedad: para evitar de competencias y
tomar en cuenta “la 2002), deben buscar las mejores
la duplicidad y funciones debe haber
capacidad de gestión estrategias de trabajo conjunto, o
superposición de estado acompañada de los la mejor manera de dividirse el
efectiva” (Ley de Bases de
recursos humanos, trabajo, a fin de aprovechar las
funciones, el nivel de la Descentralización,
financieros, técnicos, y economías de escala y las
gobierno más cercano a la 2002), del gobierno
materiales necesarios para externalidades positivas de la
regional o local; la misma presencia de cada nivel de
población debe ejercer la garantizar al ciudadano el
que debe ser definida gobierno en un determinado
competencia o función, acceso a un determinado
“con criterios técnicos y territorio. Todo ello con el fin que
siempre que sea más nivel de servicios, de a la gente le lleguen los servicios
objetivos” (Ley de Bases
manera continua; públicos en la oportunidad que
eficiente que los otros de la Descentralización,
ella los demanda y con la mayor
niveles; 2002); eficiencia en el uso de los
recursos públicos.
ESTADO
SEMANA N° 1
01 02
ANTECEDENTES 1.1
El proceso de regionalización de 1989 Hasta 1990, el Poder Ejecutivo cumplía sus funciones a través de
los ministerios, los que tenían oficinas desconcentradas en el interior del país, denominadas direcciones
departamentales o zonales. Los directores de estas instancias desconcentradas eran designados por cada
ministerio, como funcionarios de confianza. Además, existían en cada uno de los 24 departamentos del
país las corporaciones de desarrollo, entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo que tenían la
función de promover el desarrollo del departamento, coordinar entre las distintas entidades públicas y
ejecutar obras públicas. Por otra parte, desde el retorno a la democracia en 1980, las municipalidades
distritales y provinciales gozaban de autonomía política y administrativa y eran dirigidas por alcaldes
electos
ESTADO
SEMANA N° 1
ESTADO
SEMANA N° 1
01 02
ANTECEDENTES 1.2.1.3
La Ley Marco de Descentralización de 1998 La Ley N° 26922, aprobada en febrero de 1998, intentó
resolver el problema de la indefinición de los consejos transitorios de administración regional (CTAR):
derogó la legislación del proceso de regionalización y reinstalo la demarcación territorial sobre la base de
los departamentos. Se definió a los CTAR como organismos adscritos al Ministerio de la Presidencia, y se
encargó a esta entidad la función de supervisión de las actividades de estos. Los CTAR, por estar
encargados básicamente del planeamiento del desarrollo del departamento y la promoción de la
inversión en infraestructura, se convirtieron en organismos similares a lo que fueron las corporaciones
departamentales de desarrollo.
ESTADO
SEMANA N° 1
El proceso de regionalización emprendido el año 1989 se basó en un

1 modelo en el que los ministerios debían ser instancias dedicadas a la
formulación de planes, a la coordinación y a la supervisión, mientras
que los niveles subnacionales se encargaban de la ejecución.
Las regiones fueron diseñadas sin un debate previo, sin tener en cuenta
2 la fuerte identidad departamental de la población. En consecuencia, la
nueva demarcación territorial establecida no contaba con la aprobación
de la población.
El diseño de los gobiernos regionales dio lugar a que estos fueran

administrados mayoritariamente por fuerzas opositoras al siguiente
3 gobierno, las que obstaculizaron la aplicación de las medidas de ajuste
económico impostergables y pretendían utilizar el poder regional para
prolongar un modelo económico agotado.
ESTADO
SEMANA N° 1
La experiencia terminó con la intervención de los gobiernos regionales luego

del 5 de abril de 1992, donde el Estado se re centralizó desordenadamente:
los CTAR funcionaron en la práctica sin definición legal y se dedicaban
principalmente a la ejecución de inversiones. La asignación de funciones en el
4 campo de las inversiones coexistió con las municipalidades y numerosos
organismos públicos dependientes de otros ministerios. Al no existir una
definición legal ordenadora de las competencias, ni tampoco un sistema de
priorización, todo se resolvía con la coordinación.
Presupuestalmente, los CTAR mantenían la titularidad de los recursos de las

direcciones regionales sectoriales, pero su margen de intervención sobre la
5 gestión de estas instancias era limitado. Las direcciones regionales eran un
híbrido: no eran ni organismos desconcentrados de los ministerios ni tampoco
organismos descentralizados.
ESTADO
SEMANA N° 1
En 1998, la Ley Marco de Descentralización pretendió ordenar estas instituciones

6 y trazar el camino hacia una descentralización gradual, pero esta norma no se
llegó a implementar
Una iniciativa ordenadora que sí se concretó fue la introducción desde el Ministerio de Economía y
7 Finanzas del Sistema Nacional de Inversión Pública en julio del 2000, con el fin de organizar y priorizar el
gasto público en inversiones.
En el año 2002, una convergencia de factores políticos y sociales generó un contexto favorecedor para el inicio de un proceso de
descentralización. El presidente de la República convocó a los grupos políticos con representación en el Congreso de la República y a
8 un conjunto de organizaciones de la sociedad civil para entablar un diálogo con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional que sirviese
de base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión
compartida del país a futuro. Se aprueba en ese contexto la octava Política de Estado que propone la descentralización política
económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido de Perú.
ESTADO
SEMANA N° 1
01 2002: 02
Ley de Reforma 2003:
Constitucional Ley de
Ley Orgánica de Municipalidades
Elecciones Regionales
Ley de Bases de la Descentralización Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Marco de Promoción de la Inversión
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Descentralizada
Ley Marco de la Modernización del Estado
03 04
2004:
D.L. Nº 955: Descentralización Fiscal
2007:
Ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones
ESTADO
SEMANA N° 1
LEY DE GOBIERNOS REGIONALES
En julio del 2002, se promulgó también la Ley de Demarcación y Organización

Territorial, que establece las definiciones básicas, los criterios técnicos y los
procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial. Esta tarea, junto
Ley de con el saneamiento de límites y la organización racional del territorio de la
República, es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo. En esta ley se
Demarcación y
establecen plazos para terminar la delimitación de las circunscripciones
Organización distritales, provinciales y departamentales. La norma también establece el
Territorial. procedimiento para la integración de regiones, que deberá ser aprobada
Ley N° 27795 mediante Referéndum por las poblaciones departamentales involucradas, y
determina que las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán
cambiar de circunscripción regional, en el mismo procedimiento de consulta
antes señalado.
ESTADO
SEMANA N° 1
LEY DE GOBIERNOS REGIONALES
Esta ley, promulgada en noviembre del año 2002, regula con mayor detalle la estructura, organización,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Asimismo, introduce aspectos que no habían sido
considerados por la legislación anterior, como el Sistema de Acreditación para certificar las capacidades de los
gobiernos regionales antes de la transferencia de competencias y el Plan de Capacitación en Gestión Pública. Con
esta ley La Contraloría 57 se culmina la recepción de activos, pasivos, programas y proyectos de los consejos
transitorios de administración regional a los gobiernos regionales, los que, una vez instalados, deben ejercer sus
Ley Orgánica de competencias exclusivas. Asimismo, se introdujo, de manera explícita, la rectoría sectorial nacional y los
mecanismos de sostenibilidad fiscal como la posibilidad de intervención por parte del Gobierno Nacional, mediante
Gobiernos medidas de urgencia si es que la situación fiscal de un gobierno regional ponía en riesgo la estabilidad
Regionales. macroeconómica del país. Cabe destacar que, a los pocos meses de ser aprobada, esta ley fue objeto de
modificaciones. La Ley Nº 27902, introdujo artículos para regular un órgano de los gobiernos regionales que no
Ley N° 27867 había sido considerado en la ley original debido a las discrepancias encontradas durante el debate: el Consejo de
Coordinación Regional, donde participarían representantes de la sociedad civil, con el fin de emitir opinión sobre
los planes anuales, presupuesto y el plan de desarrollo regional. Se aprovechó la ocasión para introducir una
disposición transitoria para definir la situación de las direcciones regionales sectoriales, declarando que se
encontraban bajo la doble dirección del ministerio y de la región. Adicionalmente se introdujeron mecanismos de
sostenibilidad fiscal mediante medidas de urgencia.
ESTADO
SEMANA N° 1
Como se ha podido observar anteriormente, hasta el 2007 solo se habían definido los
Ley Orgánica del roles, estructura y organización de los gobiernos regionales y locales, más no existía
Poder Ejecutivo, una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que estableciera los roles del Gobierno
Nacional. En este contexto, se publica en diciembre del 2007 la Ley Orgánica del Poder
Ley N° 29158
Ejecutivo (LOPE), completando así el paquete de normas básicas que debían guiar el
proceso de descentralización.
ESTADO
SEMANA N° 1
Durante el 2003 se aprobó la Ley Orgánica de Municipalidades, dejando de lado a su norma

antecesora de 1984 a fin de actualizarla no solamente a la luz de la Constitución de 1993, sino
particularmente de la reforma constitucional del 2002, ratificando su autonomía consagrada a
nivel constitucional desde 1979. La Ley Orgánica de Municipalidades, además de ratificar la
estructuración básica municipal, fija al Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y
al Alcalde como órgano ejecutivo; también precisa las competencias municipales y funciones
Ley Orgánica de generales y específicas, de carácter exclusivo y compartido según el nivel de las municipalidades.
Municipalidades,
Ley N°27972 Asimismo, apunta a la institucionalización de la participación ciudadana, a través de la
determinación de un conjunto de mecanismos para promoverla. Uno de ellos, el Consejo de
Coordinación Local, Provincial o Distrital, concebido como un órgano de coordinación y
concertación, integrado por los miembros del Concejo Municipal y representantes de la sociedad
civil, para los efectos de participar en la elaboración de los planes de desarrollo local y los
presupuestos participativos en el ámbito de obras e inversiones públicas (Secretaría de
Descentralización, 2012).
ESTADO
SEMANA N° 1
ESTADO, SEPARACIÓN
DE PODERES Y
CONCLUSIONES FUNCIONES ESTATALES
SEMANA N° 1
TEMA 1
❑ El Estado es una organización que maneja el poder en su máximo grado de expresión

social. Se constituye como corporación constituida por los ciudadanos, que está
jurídicamente organizada.
❑ El Estado peruano es unitario e indivisible, constituye una República democrática,

social , independiente y soberana con un gobierno representativo y descentralizado y
se organiza bajo el principio de separación de poderes.
❑ Los tres poderes del Estado “Ejecutivo, Legislativo y Judicial”, además de su función
principal, realizan transversalmente Función Administrativa, en igual medida los
Organismos Constitucionales Autónomos (OCA).
❑ El Tribunal Constitucional peruano mediante sendas sentencias ha aclarado y

reinterpretado la Teoría de la Separación de Poderes y establecido que la misma debe
entenderse como una que no excluye los Poderes entre si, sino como una que integra
las mismas a través de la colaboración, cooperación y coordinación. Asimismo
determinó que los OCA integran dicho equilibrio de poderes.
ESTADO, SEPARACIÓN
DE PODERES Y
CONCLUSIONES FUNCIONES ESTATALES
SEMANA N° 1
TEMA 2
❑ El principio de subsidiariedad consiste en que el nivel de gobierno más cercano a la

población debe ejercer la competencia o función, para evitar la duplicidad y
superposición de funciones.
❑ El principio de Provisión señala que la transferencia de competencias y funciones

debe haber estado acompañada de los recursos humanos, financieros, técnicos, y
materiales necesarios para garantizar al ciudadano el acceso a un determinado nivel
de servicios, de manera continua.
❑ Los tres niveles de gobierno deben buscar las mejores estrategias de trabajo
conjunto, a fin de aprovechar las economías de escala y las externalidades positivas
de la presencia de cada nivel de gobierno en un determinado territorio. Todo ello
con el fin que la población acceda oportunamente a los servicios públicos y que a su
vez se realice el uso eficiente de los recursos públicos.
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y
REFERENCIAS
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
SEMANA N° 01
RUBIO, Marcial (2017) El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima. Undécima edición, aumentada. Pontificia Universidad
Católica del Perú. Pág. 17-36 (El Estado y el Derecho) y 37-69 (El Estado y Derecho en el Perú).
GUZMAN, Christian (20015) La Constitución Política: Un Análisis Funcional. Lima. Gaceta Jurídica. Pág. 453-494 (El
origen y evolución de la Separación de Poderes) Y 464-469 (Criterios de la Función Administrativa
BUTELER, Alfonso 2019. Procedimiento Administrativo. Buenos Aires. Erreirus. Pág.12-31. (…la Función administrativa)
CASSAGNE, Juan 2010 Derecho Administrativo. Tomo I. Lima. Palestra Editores. Pág. 101-125. (Las Funciones Estatales y la
Doctrina de la Separación de Poderes)
.
REFERENCIAS
SEMANA N° 01
Acemoglu, D. y Robinson, J. (2012). The Origins of Power, Prosperity and Poverty. Profiles Books, London: PBD.
Aguilar, L. (2003). La Hechura de las Políticas. Ed. Miguel Ángel Porrúa, México: Trillas.
Alvarado, J. (2004). Administración Gubernamental. Grijley-Centro Interamericano de Asesoría Técnica: UPP.
Baca, G. (2000). Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Trillas.
Bobbio, N. (2003). Teoría General de la Política. Madrid: Ed. Trotta.
Carpio, N. (2006).La Reforma Municipal por la Transparencia y el Gasto Fiscal Eficiente: Editora Palomino.
REFERENCIAS
SEMANA N° 01
Chirinos, E. (2000).Historia de la República, 2da edición. Lima: IEP.
Ferrero, R. (2003). Teoría del Estado. UNMSM. Lima: Universidad de Lima.
Guzmán, C. (2011). Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento Administrativo. Lima: Ed. Caballero
Bustamante.
Ortiz, F. (2007). Apuntes de Madurez. Lima: Ed. Norma.

Reconocimiento
En la elaboración de este material informativo para el aprendizaje participaron
docentes de la experiencia curricular, asesores pedagógicos, revisores y diseñadores
gráficos, de la Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo.
GRACIAS

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ORGANIZACIÓN,

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… con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y

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