Organización, Estructura y Funcionamiento Del Estado Peruano

Posgrado Maestría en
a distancia Gestión Pública
Organización,
Estructura y
Funcionamiento
del Estado
Semana 1
Tema 1: Tema 2:
Teoría del Estado Centralismo y
Descentralización
Capacidad Productos académicos
Analiza las bases conceptuales de Estado, ▪ Control de Lectura (CL)
su organización, estructura y explica el ▪ Foro de Análisis (IFA)
proceso de descentralización, así como las ▪ Informe individual de avance del Producto
competencias de cada nivel de gobierno. Integrador. (IPI)
Contenido 01 Teoría del Estado 02 Centralismo y
Descentralización
▪ Concepto y Formas de ▪ Ley de descentralización.

Estado.
▪ Proceso de descentralización.
▪ Poderes del Estado:
Legislativo, Ejecutivo y ▪ Transferencia de funciones.
Judicial.
▪ Regionalización.
▪ Organización y estructura.
▪ Ley de gobiernos regionales.
▪ Separación de Poderes.
▪ Ley de gobiernos municipales.
▪ Funciones del Estado.
Motivación
Revisa el siguiente video
Saberes previos / ¿Qué reflexiones tienes sobre la estructura y
01
Conflicto cognitivo
organización del Estado? ¿Cómo conceptualizas al
Estado Peruano?
A partir del video, reflexiona sobre las

siguientes preguntas:
02 ¿Consideras que el principio de separación de poderes,

se cumple en el Perú?
03 ¿Cuáles serían tus sugerencias para organizar mejor el

estado?
Tema
1 Teoría del
Estado
Organización, Estructura y Funcionamiento del Estado - Semana 1
Concepto y Formas de Estado

Teoría del Estado y Formas del Estado

Tipos de Estado
ESTADO UNITARIO
● Es indivisible. Tiene un único ordenamiento constitucional y solo un poder constituyente que ejerce la
soberanía popular a nombre de la nación. Puede tener una estructura Centralizada o Descentralizada.
ESTADO FEDERAL
● Suma de Estados o entidades políticas preexistentes. Tienen dos ordenamientos constitucionales
simultáneos que se encuentran deslindado en la constitución de la Unión. Cada Estado miembro tiene
autonomía constitucional, constitución estatal con su trilogía de poderes y con capacidad para dictar
su ordenamiento jurídico interior. Los Estados miembros no pueden desligarse del principal.
CONFEDERACIÓN DE ESTADOS SOBERANOS.

● Poco común. A diferencia de los Estados Federados, aquí los estados miembros sí pueden separarse.
Formas de Gobierno
FORMA CLÁSICA FORMA MODERNA
• MONARQUÍA (Gobierno de uno) • SISTEMAS POLÍTICOS.

Gobierno Absolutista, Liberal, socialista, Marxista,
• ARISTOCRACIA (Gobierno de pocos) fascista, Social de Derecho.
• DEMOCRACIA (Gobierno de Todos) • REGÍMENES POLÍTICOS

Gobierno de Asamblea, Directoral, Parlamentario,
Presidencial, Semipresidencial o Compuesto.
Definición del estado
• El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio, con poder,
soberanía e independencia.
• Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
• El Estado Peruano es uno e indivisible.
• Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de separación de

poderes”.

• Para Weber, es una asociación de dominación con carácter institucional que monopoliza la violencia física
legítima como medio de dominación
• …y que ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los
funcionarios estamentales que antes disponían de ellos por derecho propio, sustituyendolos con sus propias
jerarquías supremas.
• Para Adolfo Posada, se trata de una organización social constituida en un territorio propio
…con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y de imperio.
• … poder que es ejercicio por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza política
• Finalmente, Peret Lastra define al estado como una sociedad conformada por un grupo humano…
• … que vive en comunidad sobre un territorio determinado cuya estructura de poder está ocupada por una
clase dirigente y reglada por normas constitucionales.
• Tiene por finalidad lograr el bien común y proyectarse con identidad propia en la comunidad internacional.
El Estado
Entonces, podemos
… que regulan una
definir al Estado
sociedad, con
como el conjunto de
soberanía interna y
instituciones que
externa sobre un
poseen la autoridad
territorio definido.
para establecer…
…incluyendo a
El concepto de Estado
instituciones como
está íntimamente
las FF.AA, la
relacionado con el
administración
concepto de
pública, los tribunales
soberanía
y la polícia
Características del estado
1 Toda sociedad política está o debe estar unida bajo una determinada
autoridad jurídica.
2 Debido a que las normas que emanan de diversas autoridades

entrarían en conflicto.
3 Por ello, no existiría legalidad establecida en el país…
4 … si no hay en éste una autoridad legislativa suprema, cuyas

decisiones sean definitivas.
Características del estado
5 Medio físico que es necesario para la sustentación del Estado y debe

ser de una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las
tareas que el Estado debe afrontar.
6 Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte.

Se logra suprimir o reducir drásticamente a los antiguos poderes
feudales…
7 … entre ellos el poder de la iglesia, que se vincula a lo que

actualmente llamaríamos el proyecto de Estado Nacional.
Estado Peruano y Separación de Poderes
ART. 43° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de
poderes.
*Según la Carta Democrática Interamericana, los “elementos

esenciales” de la democracia son (art. 3°):
a) Respeto a los DDHH.
b) Respeto a las libertades fundamentales.
c) Elecciones Libres y auténticas (acceso al poder).
d) División de Poderes
e) Partidos Políticos
Asimismo, señala en su art 4° que “los componentes
fundamentales” son:
a) Transparencia de actividades (Convención contra
corrupción).
b) Probidad
c) Responsabilidad de los gobiernos en la gestión
d) Respeto a los derechos sociales y libertad de expresión.
Estructura del Estado Peruano

Funciones del Estado
El ejercicio real y efectivo del poder del estado se realiza a través de sus funciones, las cuales pueden conceptualizarse como
las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines.
Administrativa Legislativa Jurisdiccional
Poder Ejecutivo. Poder Legislativo. Poder Judicial.
Regular la actividad tutelar del Establecer normas jurídicas Resolver las controversias,
Estado, bajo el orden jurídico. generales. estatuir o declarar el derecho.
La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicación.
Estado promotor del desarrollo
económico y social de un país.
Funciones del Estado

Principio de Separación de Poderes
En cada estado hay tres clases de poderes:
La potestad legislativa, que se encarga de hacer las leyes.
La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica ley a casos

generales.
La potestad judicial, que castiga los delitos y juzga las

diferencias entre los particulares.
● Montesquieu (1689 – 1755) ● Montesquieu (1689 – 1755)

En la medida en que los poderes no estén En la medida en que los poderes no estén
● Poder: órganoo,
concentrados o sino
sistema de organos.
desconcentrados concentrados o, sino desconcentrados
Se garantiza lanoauténtica
Coordinados, subordinados
libertad de los Se garantiza la auténtica libertad de los
ciudadanos. ciudadanos.
● Las decisiones no pueden ser revocadas por
● Funcional:
ningún otro órgano o poder. Son ● Funcional:
El Poder del Estado tenía tres
independientes El Poder del Estado tenía tres
manifestaciones: legislativa, ejecutiva, manifestaciones: legislativa, ejecutiva,
● judicial.un tipo de función predominante.
Tienen judicial.
No Exclusivo
● Orgánico:
Ni absoluto ● Orgánico:
Las funciones debían ser desempeñadas por Las funciones debían ser desempeñadas por
● centros de autoridad
Montesquieu hablo dedistintos.
controles recíprocos, centros de autoridad distintos.
entre los poderes, lo que hoy sería la Teoría
● Político:
de los frenos y contrapesos. ● Político:
Evitar la acumulación de poder. Evitar la acumulación de poder.
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
SISTEMA ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PODER PODER
EJECUTIVO JUDICIAL
ENTES
AUTÓNOMOS
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
Organización del Estado
Constitución Política de 1993
LEY DE BASES DE LA LEY ORGÁNICA DEL LEY ORGÁNICA DE LEY ORGÁNICA DE LINEAMIENTOS DE
DESCENTRALIZACIÓN PODER EJECUTIVO GOBIERNOS MUNICIPALIDADES LA ORGANIZACIÓN
REGIONALES DEL ESTADO
Nivel de gobierno según
División Constitucional Poder Integrantes
competencia
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
PCM
Ejecutivo
Ministerios
Organismos adscritos a
Ministerios o a la PCM
Corte Suprema de justicia
Academia de la Magistratura
Gobierno Central Gobierno Nacional
Judicial Cortes Superiores de Justicia
Juzgados especializados y
mixtos, de Paz letrados y no
letrados
Legislativo Congreso de la República.
JNE, ONPE, RENIEC, JNJ, TC,

Organismos constitucionales
MP/FN, DP, CGR, SBS, BCR
Gobiernos Regionales y sus

Gobiernos Regionales
organismos adscritos.
Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales
Gobiernos Locales Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
La Nación
Ferrando Badía la define como el grupo étnico capaz de determinar en

parte de sus miembros el propósito de convertirse en Estado o de
organizarse solidariamente con un Estado.
En cambio serpa grupo nacional cuando una comunidad étnica, basada en

vínculos de lengua, origen, tradiciones comunes, ejerza o trate de ejercer
una influencia importante sobre la estructura política de la sociedad.
A medida que una comunidad cultural tiende a reducir esa influencia

política, perderá su carácter nacional.
La nación está representada por el conjunto de personas que habitan

dentro de un territorio definido e incluso fuera de este.
La Nación
Características de unión por un pasado en común, costumbres, historia,

idioma, religión, folklore en común, pero con algo adicional que los lleva a
querer permanecer juntos mirando hacia el futuro.
A esto último le llamamos también nacionalidad.
Puede haber más de una nación dentro de un Estado. Y esa situación es

muy peligrosa.
Poder Ejecutivo
Ejecutivo constituido por el Presidente, quien desarrolla El sistema presidencial es una forma de gobierno
las funciones de Jefe de Estado, simboliza y representa representativa, donde los poderes del estado están
los intereses del país. separados.
Dirige la política, respaldado por la mayoría político – El gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
electoral. Existen tres poderes.
En el régimen presidencial, tanto el Ejecutivo como el República democrática, social, Principio de la separación
Legislativo son elegidos por el sufragio popular. de los poderes.
Independiente y soberana.
Poder Legislativo
130
congresistas
Poder Legislativo. Desde 1995 es unicameral.
Dist. Electoral Múltiple, sufragio directo, secreto y

obligatorio, aplicando el método de la cifra repartidora
con doble voto preferencial opcional.
Poder Legislativo
Formado por el congreso de la República Todos sus miembros son electos directamente por un
período de cinco años.
La función básica del Congreso consiste en enmendar El Congreso tiene 130 miembros electos a nivel
la Constitución nacional.
Sancionar leyes y ejercer el control político del Gobierno Se reservan escaños para representantes de las
distintas regiones del país.
Poder Judicial
● La Constitución prevé que la administración de

justicia está a cargo del TC, la CSJ, el Consejo de
Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la FN,
los diversos tribunales y jueces.
● La constitución establece que la administración

de justicia constituye una función pública
● La judicatura goza de independencia para adoptar

sus decisiones y sus procedimientos son
públicos.
“El único Estado estable es aquel

en que todos los ciudadanos son
iguales ante la ley”.
Aristóteles
Tema
2 Centralismo y
Descentralización
Centralismo
Actualmente el centralismo económico se

evidencia con las siguientes cifras:
Durante el 2014 Lima fue responsable del 47.5%

del PBI anual según cifras del Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI)
Durante el 2015 el porcentaje aumentó a 49.1%

Al 2018 se mantiene igual.
Centralismo
Una tercera parte de la población peruana se concentra en Lima, las dos partes restantes están distribuidas en
diferentes provincias y son los encargados de cuidar y conservar las tradiciones, costumbres y el mítico encanto que
caracteriza a cada sector. Lamentablemente las regiones del interior lucen desprotegidas a causa del mal enfoque
que el Estado le ha dado a la palabra “progreso” y al pésimo desempeño de las autoridades locales.
Así, el Perú tiene como característica tener una combinación de concentración-centralización “dura”, no sólo porque
concentra la producción y el poder económico y se toman decisiones de gasto y de inversión teniendo como
referencia el mercado de Lima-metropolitana, sino también porque las principales decisiones políticas y estatales se
toman teniendo en cuenta que el gobierno nacional, asentado en Lima, debe atender prioritariamente al 35% de
electores que viven en esta ciudad. El problema esencial es que concentración y centralización se retroalimentan,
por lo que cualquier intento de descentralización y desconcentración se enfrenta a esta poderosa configuración
económica y política. Por ello, no nos debe llamar la atención las dificultades que tiene el proceso de
descentralización para avanzar.
Centralismo
La principal razón de este problema radica en el modelo primario-exportador y de servicios que tiene el Perú. Es un
modelo caracterizado por que los sectores más dinámicos tienen altísimas productividades y sus tecnologías son
poco divisibles y en consecuencia poco transferibles, además en el caso de la minería funcionan sobre la base de
alta rentas diferenciales, por ejemplo el costo de producción de una onza de oro es de aproximadamente 250
dólares y el precio internacional está por encima de los 1,200 dólares, con esa diferencia los ingresos se
desconectan de las productividades y se establece una economía y comportamientos rentísticos, que hacen difícil
que otros sectores puedan competir y generar las bases para la concentración económica en Lima y en las
principales ciudades. Obviamente, al lado de estos sectores de altísima productividad subsisten sectores con
productividades 30 o 40 veces menores, que no logran articularse con los sectores de alta productividad. Todos
estos sectores están en la periferia de las regiones. En consecuencia, el modelo primario exportador genera
condiciones para la concentración económica, en la medida que produce las divisas que son usadas por los
sectores productivos urbanos que casi no exportan.
Centralismo
Por otro lado, los servicios caracterizados por

consumirse en el mismo momento de la
producción, no se pueden almacenar ni se pueden
transportar, lo que hace que las ciudades tengan
que auto centrarse, pues los entornos rurales
compran servicios urbanos de manera muy
limitada. Esta es una razón adicional de porque
hay poca integración entre centros urbanos y
periferias rurales y que consolidan los centros.
Descentralización
Es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma del Estado peruano y está orientado a alcanzar un buen gobierno,
es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadanía. Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país en beneficio de la población.
Descentralización
PCM Secretaría de Descentralización
La Secretaría de Descentralización actúa como órgano

articulador y de enlace entre el Gobierno Nacional y los
Gobiernos Regionales y Locales
Presenta cada año ante la Comisión de

Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de
la República, un Informe Anual que evalúa el desarrollo
del proceso de descentralización.
El Informe se elabora conforme a lo previsto en la

Novena Disposición Transitoria, Complementaria y Final
de la Ley Nº 27867 (LOGR), y en el marco de las
atribuciones previstas en el artículo 19° de la Ley Nº
29158, LOPE.
Ley de descentralización
Particularmente en el caso de inversión pública, si bien la Dirección General de Política de Inversiones ha venido
desarrollando una serie de mecanismos e incentivos para manejar el proceso de descentralización de la inversión
de manera gradual y ordenada, aún queda mucho por hacer para mejorar la capacidad y la calidad del gasto en
todos los niveles de gobierno. A pesar de que en el 2012 los gobiernos regionales ejecutaron el 76% del PIM, el
promedio durante el periodo 2005-2012 no pasa el 60%. Este es el mismo caso de los gobiernos locales entre el
2007-2012. En general, se ha evidenciado que las entidades públicas regionales y locales cuentan con una limitada
capacidad de gestión para proveer con eficacia, eficiencia y transparencia los servicios públicos según las
necesidades de los ciudadanos. De acuerdo con AFIN (2012), la brecha total de infraestructura para el periodo
2012-2021 se estima alrededor de US$ 87,975 millones, aproximadamente 33% del PBI proyectado para este
periodo, por lo que existen importantes retos y oportunidades para mejorar el proceso de descentralización y la
calidad del gasto y acelerar el cierre de las brechas y desigualdades entre regiones.
De acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralización,

el proceso de descentralización se debía realizar por
etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a
criterios que permitan que las competencias y recursos
se asignen y transfieran al nivel de gobierno que,
estando más cerca de la gente, cuente con la
capacidad efectiva para ejercerlas y lo pueda hacer al
menor costo unitario, aprovechando las economías de
escala de los modelos centralizados o los beneficios
netos de los modelos descentralizados. Este debía ser
llevado a cabo conforme a los siguientes principios:
Subsidiariedad: para evitar la duplicidad y superposición Provisión: la transferencia de competencias y funciones

de funciones, el nivel de gobierno más cercano a la debe haber estado acompañada de los recursos
población debe ejercer la competencia o función, humanos, financieros, técnicos, y materiales necesarios
siempre que sea más eficiente que los otros niveles. para garantizar al ciudadano el acceso a un
determinado nivel de servicios, de manera continua.
Selectividad y proporcionalidad: se debe tomar en Concurrencia: los tres niveles de gobierno, “en el
cuenta “la capacidad de gestión efectiva” (Ley de Bases ejercicio de las competencias compartidas” (Ley de
de la Descentralización, 2002), del gobierno regional o Bases de la Descentralización, 2002), deben buscar las
local; la misma que debe ser definida “con criterios mejores estrategias de trabajo conjunto, o la mejor
técnicos y objetivos” (Ley de Bases de la manera de dividirse el trabajo, a fin de aprovechar las
Descentralización, 2002). economías de escala y las externalidades positivas de
la presencia de cada nivel de gobierno en un
determinado territorio. Todo ello con el fin de que a la
gente le lleguen los servicios públicos en la oportunidad
que ella los demanda y con la mayor eficiencia en el
uso de los recursos públicos.
01 02
ANTECEDENTES 1.1
El proceso de regionalización de 1989 hasta 1990, el Poder Ejecutivo cumplía sus funciones a
través de los ministerios, los que tenían oficinas desconcentradas en el interior del país,
denominadas direcciones departamentales o zonales. Los directores de estas instancias
desconcentradas eran designados por cada ministerio, como funcionarios de confianza.
Además, existían en cada uno de los 24 departamentos del país las corporaciones de
desarrollo, entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo que tenían la función de promover
el desarrollo del departamento, coordinar entre las distintas entidades públicas y ejecutar
obras públicas. Por otra parte, desde el retorno a la democracia en 1980, las municipalidades
distritales y provinciales gozaban de autonomía política y administrativa y eran dirigidas por
alcaldes electos
La Regionalización
Ley de Descentralización
01 02
ANTECEDENTES 1.2.1.3
La Ley Marco de Descentralización de 1998 La Ley N° 26922, aprobada en febrero de 1998,

intentó resolver el problema de la indefinición de los consejos transitorios de administración
regional (CTAR): derogó la legislación del proceso de regionalización y reinstalo la demarcación
territorial sobre la base de los departamentos. Se definió a los CTAR como organismos
adscritos al Ministerio de la Presidencia, y se encargó a esta entidad la función de supervisión
de las actividades de estos. Los CTAR, por estar encargados básicamente del planeamiento del
desarrollo del departamento y la promoción de la inversión en infraestructura, se convirtieron
en organismos similares a lo que fueron las corporaciones departamentales de desarrollo.
El proceso de regionalización emprendido el año 1989 se basó en un

modelo en el que los ministerios debían ser instancias dedicadas a la
formulación de planes, a la coordinación y a la supervisión, mientras que
los niveles subnacionales se encargaban de la ejecución.
Las regiones fueron diseñadas sin un debate previo, sin tener en cuenta la
fuerte identidad departamental de la población. En consecuencia, la
nueva demarcación territorial establecida no contaba con la aprobación
de la población.
El diseño de los gobiernos regionales dio lugar a que estos fueran

administrados mayoritariamente por fuerzas opositoras al siguiente
gobierno, las que obstaculizaron la aplicación de las medidas de ajuste
económico impostergables y pretendían utilizar el poder regional para
prolongar un modelo económico agotado.
La experiencia terminó con la intervención de los gobiernos regionales luego del

5 de abril de 1992, donde el Estado se centralizó desordenadamente: los CTAR
funcionaron en la práctica sin definición legal y se dedicaban principalmente a la
ejecución de inversiones. La asignación de funciones en el campo de las
inversiones coexistió con las municipalidades y numerosos organismos públicos
dependientes de otros ministerios. Al no existir una definición legal ordenadora
de las competencias, ni tampoco un sistema de priorización, todo se resolvía
con la coordinación.
Presupuestalmente, los CTAR mantenían la titularidad de los recursos de

las direcciones regionales sectoriales, pero su margen de intervención
sobre la gestión de estas instancias era limitado. Las direcciones
regionales eran un híbrido: no eran ni organismos desconcentrados de los
ministerios ni tampoco organismos descentralizados.
En 1998, la Ley Marco de Descentralización pretendió ordenar estas

instituciones y trazar el camino hacia una descentralización gradual, pero
esta norma no se llegó a implementar
Una iniciativa ordenadora que sí se concretó fue la introducción desde el

Ministerio de Economía y Finanzas del Sistema Nacional de Inversión
Pública en julio del 2000, con el fin de organizar y priorizar el gasto
público en inversiones.
En el año 2002, una convergencia de factores políticos y sociales generó

un contexto favorecedor para el inicio de un proceso de
descentralización. El presidente de la República convocó a los grupos
políticos con representación en el Congreso de la República y a un
conjunto de organizaciones de la sociedad civil para entablar un diálogo
con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional que sirviese de base para la
transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad
nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro. Se
aprueba en ese contexto la octava Política de Estado que propone la
descentralización política económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido de Perú.
1 2002: 2 2003:
Ley de Reforma Ley Orgánica de Municipalidades
Constitucional Ley de Ley Marco del Presupuesto Participativo
Elecciones Regionales Ley Marco de Promoción de la Inversión
Ley de Bases de la Descentralización Descentralizada
Ley de Demarcación y Organización
Territorial
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Marco de la Modernización del Estado
3 2004: 4 2007:
D.L. Nº 955: Descentralización Fiscal
Ley del Sistema de Acreditación de los Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Gobiernos Regionales y Locales
Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones
Ley de Gobiernos Regionales
Ley de Demarcación y Organización Territorial.

Ley N° 27795
En julio de 2002, se promulgó también la Ley de Demarcación y

Organización Territorial, que establece las definiciones básicas, los
criterios técnicos y los procedimientos para el tratamiento de la
demarcación territorial. Esta tarea, junto con el saneamiento de límites
y la organización racional del territorio de la República, es
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo. En esta ley se establecen
plazos para terminar la delimitación de las circunscripciones
distritales, provinciales y departamentales. La norma también
establece el procedimiento para la integración de regiones, que deberá
ser aprobada mediante referéndum por las poblaciones
departamentales involucradas, y determina que las provincias y
distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de
circunscripción regional, en el mismo procedimiento de consulta antes
señalado.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Ley N° 27867
Esta ley, promulgada en noviembre del año 2002, regula con mayor detalle la estructura, organización, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Asimismo, introduce aspectos que no habían sido considerados por la
legislación anterior, como el Sistema de Acreditación para certificar las capacidades de los gobiernos regionales antes
de la transferencia de competencias y el Plan de Capacitación en Gestión Pública. Con esta ley La Contraloría 57 se
culmina la recepción de activos, pasivos, programas y proyectos de los consejos transitorios de administración regional
a los gobiernos regionales, los que, una vez instalados, deben ejercer sus competencias exclusivas. Asimismo, se
introdujo, de manera explícita, la rectoría sectorial nacional y los mecanismos de sostenibilidad fiscal como la
posibilidad de intervención por parte del Gobierno Nacional, mediante medidas de urgencia si es que la situación fiscal
de un gobierno regional ponía en riesgo la estabilidad macroeconómica del país. Cabe destacar que, a los pocos meses
de ser aprobada, esta ley fue objeto de modificaciones. La Ley Nº 27902, introdujo artículos para regular un órgano de
los gobiernos regionales que no había sido considerado en la ley original debido a las discrepancias encontradas
durante el debate: el Consejo de Coordinación Regional, donde participarán representantes de la sociedad civil, con el
fin de emitir opinión sobre los planes anuales, presupuesto y el plan de desarrollo regional. Se aprovechó la ocasión
para introducir una disposición transitoria para definir la situación de las direcciones regionales sectoriales, declarando
que se encontraban bajo la doble dirección del ministerio y de la región. Adicionalmente se introdujeron mecanismos de
sostenibilidad fiscal mediante medidas de urgencia.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,

Ley N° 29158
Como se ha podido observar anteriormente, hasta el 2007 solo se

habían definido los roles, estructura y organización de los gobiernos
regionales y locales, más no existía una nueva Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo que estableciera los roles del Gobierno Nacional. En este
contexto, se publica en diciembre del 2007 la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE), completando así el paquete de normas básicas que
debían guiar el proceso de descentralización.
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972
Durante el 2003 se aprobó la Ley Orgánica de Municipalidades, dejando de lado a su norma antecesora de 1984 a fin de
actualizarla no solamente a la luz de la Constitución de 1993, sino particularmente de la reforma constitucional del
2002, ratificando su autonomía consagrada a nivel constitucional desde 1979. La Ley Orgánica de Municipalidades,
además de ratificar la estructuración básica municipal, fija al Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y
al Alcalde como órgano ejecutivo; también precisa las competencias municipales y funciones generales y específicas,
de carácter exclusivo y compartido según el nivel de las municipalidades.
Asimismo, apunta a la institucionalización de la participación ciudadana, a través de la determinación de un conjunto de

mecanismos para promoverla. Uno de ellos, el Consejo de Coordinación Local, Provincial o Distrital, concebido como un
órgano de coordinación y concertación, integrado por los miembros del Concejo Municipal y representantes de la
sociedad civil, para los efectos de participar en la elaboración de los planes de desarrollo local y los presupuestos
participativos en el ámbito de obras e inversiones públicas (Secretaría de Descentralización, 2012).

Tema 1
El Estado es una organización que maneja el poder en su máximo grado de

Conclusiones
expresión social. Se constituye como corporación constituida por los

ciudadanos, que está jurídicamente organizada.
El Estado peruano es unitario e indivisible, constituye una República

democrática, social , independiente y soberana con un gobierno representativo y
descentralizado y se organiza bajo el principio de separación de poderes.
Los tres poderes del Estado “Ejecutivo, Legislativo y Judicial”, además de su

función principal, realizan transversalmente Función Administrativa, en igual
medida los Organismos Constitucionales Autónomos (OCA).
El Tribunal Constitucional peruano mediante sendas sentencias ha aclarado y

reinterpretado la Teoría de la Separación de Poderes y establecido que la misma
debe entenderse como una que no excluye los Poderes entre sí, sino como una
que integra las mismas a través de la colaboración, cooperación y coordinación.
Asimismo determinó que los OCA integran dicho equilibrio de poderes.
Tema 2
El principio de subsidiariedad consiste en que el nivel de gobierno más

Conclusiones
cercano a la población debe ejercer la competencia o función, para evitar la

duplicidad y superposición de funciones.
El principio de Provisión señala que la transferencia de competencias y

funciones debe haber estado acompañada de los recursos humanos,
financieros, técnicos, y materiales necesarios para garantizar al ciudadano el
acceso a un determinado nivel de servicios, de manera continua.
Los tres niveles de gobierno deben buscar las mejores estrategias de trabajo
conjunto, a fin de aprovechar las economías de escala y las externalidades
positivas de la presencia de cada nivel de gobierno en un determinado
territorio. Todo ello con el fin que la población acceda oportunamente a los
servicios públicos y que a su vez se realice el uso eficiente de los recursos
públicos.
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Conclusiones
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• Acemoglu, D. y Robinson, J. (2012). The Origins of Power, Prosperity and
Poverty. Profiles Books, London: PBD.
• Aguilar, L. (2003). La Hechura de las Políticas. Ed. Miguel Ángel Porrúa,

México: Trillas.
Referencias
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Pág.12-31. (…la Función administrativa)
• Carpio, N. (2006).La Reforma Municipal por la Transparencia y el Gasto Fiscal

Eficiente: Editora Palomino.
• Chirinos, E. (2000).Historia de la República, 2da edición. Lima: IEP.
• CASSAGNE, Juan 2010 Derecho Administrativo. Tomo I. Lima. Palestra

Editores. Pág. 101-125. (Las Funciones Estatales y la Doctrina de la
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Administrativo. Lima: Ed. Caballero Bustamante.
• Ortiz, F. (2007). Apuntes de Madurez. Lima: Ed. Norma.
• RUBIO, Marcial (2017) El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima.

Undécima edición, aumentada. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pág.
17-36 (El Estado y el Derecho) y 37-69 (El Estado y Derecho en el Perú).

Organización, Estructura y Funcionamiento Del Estado Peruano

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Posgrado Maestría en

a distancia Gestión Pública

▪ Concepto y Formas de ▪ Ley de descentralización.

A partir del video, reﬂexiona sobre las

02 ¿Consideras que el principio de separación de poderes,

03 ¿Cuáles serían tus sugerencias para organizar mejor el

Concepto y Formas de Estado

Teoría del Estado y Formas del Estado

CONFEDERACIÓN DE ESTADOS SOBERANOS.

FORMA CLÁSICA FORMA MODERNA

• MONARQUÍA (Gobierno de uno) • SISTEMAS POLÍTICOS.

• DEMOCRACIA (Gobierno de Todos) • REGÍMENES POLÍTICOS

Deﬁnición del estado

• Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

• El Estado Peruano es uno e indivisible.

• Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de separación de

Deﬁnición del estado

Deﬁnición del estado

Características del estado

2 Debido a que las normas que emanan de diversas autoridades

3 Por ello, no existiría legalidad establecida en el país…

4 … si no hay en éste una autoridad legislativa suprema, cuyas

Características del estado

5 Medio físico que es necesario para la sustentación del Estado y debe

6 Establecimiento de un poder central suﬁcientemente fuerte.

7 … entre ellos el poder de la iglesia, que se vincula a lo que

Estado Peruano y Separación de Poderes

ART. 43° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

*Según la Carta Democrática Interamericana, los “elementos

Estructura del Estado Peruano

Funciones del Estado

Administrativa Legislativa Jurisdiccional

Poder Ejecutivo. Poder Legislativo. Poder Judicial.

Funciones del Estado

Principio de Separación de Poderes

En cada estado hay tres clases de poderes:

La potestad legislativa, que se encarga de hacer las leyes.

La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica ley a casos

La potestad judicial, que castiga los delitos y juzga las

Principio de Separación de Poderes

● Montesquieu (1689 – 1755) ● Montesquieu (1689 – 1755)

Principio de Separación de Poderes

Organización del Estado

Constitución Política de 1993

Corte Suprema de justicia

Judicial Cortes Superiores de Justicia

Legislativo Congreso de la República.

JNE, ONPE, RENIEC, JNJ, TC,

Gobiernos Regionales y sus

Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales

Gobiernos Locales Gobiernos Distritales

Ferrando Badía la deﬁne como el grupo étnico capaz de determinar en

En cambio serpa grupo nacional cuando una comunidad étnica, basada en

A medida que una comunidad cultural tiende a reducir esa inﬂuencia

La nación está representada por el conjunto de personas que habitan

Características de unión por un pasado en común, costumbres, historia,

A esto último le llamamos también nacionalidad.

Puede haber más de una nación dentro de un Estado. Y esa situación es

Poder Legislativo. Desde 1995 es unicameral.

Dist. Electoral Múltiple, sufragio directo, secreto y

● La Constitución prevé que la administración de