Diapositivas Semana 1

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
SEMANA N° 1
Tema 1: Teoría del

Estado
Tema 2: Centralismo y
descentralización
Maestría en Gestión
Pública
CAPACIDAD
Explica las instancias gubernamentales en el marco de la
organización del Estado. Y analiza los procesos de
descentralización y regionalización del Perú.
Pública
TEORÍA DEL ESTADO 01 CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 02

• Concepto y formas de Estado. • Ley de descentralización.
• Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y • Proceso de descentralización. Transferencia de
Judicial. funciones. Regionalización.
• Separación de Poderes. • Ley de gobiernos regionales.
• Organización y estructura. Funciones del Estado. • Ley de gobiernos municipales.
TEMAS
Pública
01 Teoría del
Estado
• Concepto y formas de Estado.
• Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
• Separación de Poderes.
• Organización y estructura. Funciones del Estado.
Pública
Pública
“El primer acto de

corrupción es aceptar un
cargo para el cual no te
encuentras preparado”
Pública
Concepto y formas de Estado Pública
Pública
Teoría del Estado y Formas del Estado
Pública
TIPOS DETIPOS
ESTADOS
DE ESTADO
ESTADO UNITARIO
• Es indivisible. Tiene un único ordenamiento constitucional y solo un poder constituyente que ejerce la
soberanía popular a nombre de la nación. Puede tener una estructura Centralizada o Descentralizada.
ESTADO FEDERAL
• Suma de Estados o entidades política preexistentes. Tienen dos ordenamientos constitucionales
simultáneos que se encuentran deslindado en la constitución de la Unión. Cada Estado miembro tiene
autonomía constitucional, constitución estatal con su trilogía de poderes y con capacidad para dictar su
ordenamiento jurídico interior. Los Estados miembros no pueden desligarse del principal.
CONFEDERACIÓN DE ESTADOS SOBERANOS.

• Poco común. A diferencia de los Estados Federados, aquí los estados miembros si pueden separarse
Pública
FORMAS DE GOBIERNO
FORMA CLÁSICA FORMA MODERNA
• SISTEMAS POLITICOS
• MONARQUÍA • Gobierno Absolutista,

(Gobierno de uno) Liberal, socialista, Marxista,
fascista, Social de Derecho
• ARISTOCRACIA
• REGIMENES POLÍTICOS
(Gobierno de pocos)
• Gobierno de Asamblea,
• DEMOCRACIA Directorial, Parlamentario,
(Gobierno de Todos) Presidencial,
Semipresidencial o
Compuesto.
Pública
Definiciones del Estado
El Estado es la nación (población) jurídica y políticamente organizada sobre un

determinado territorio, con poder, soberanía e independencia.
Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
El Estado Peruano es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el
principio de separación de poderes”.
Pública
Definiciones de Estado
Para Weber, es una asociación de dominación con carácter institucional que monopoliza la
violencia física legítima como medio de dominación.
… y que ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a

todos los funcionarios estamentales que antes disponían de ellos por derecho propio,
sustituyendolos con sus propias jerarquías supremas.
Para Adolfo Posada, se trata de una organización social constituida en un territorio propio…
… con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y

de imperio.
… poder que es ejercicio por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor
fuerza política
Pública
Definiciones de Estado
• Finalmente, Peret Lastra define al estado como una

sociedad conformada por un grupo humano…
• … que vive en comunidad sobre un territorio determinado
cuya estructura de poder está ocupada por una clase
dirigente y reglada por normas constitucionales.
• Tiene por finalidad lograr el bien común y proyectarse con
identidad propia en la comunidad internacional.
Pública
Entonces, podemos definir al Estado … que regulan una sociedad, con

como el conjunto de instituciones que soberanía interna y externa sobre un
poseen la autoridad para establecer… territorio definido.
El Estado
…incluyendo a instituciones como las

FF.AA, la administración pública, los El concepto de Estado está íntimamente
tribunales y la polícia relacionado con el concepto de soberanía
Pública
Características del Estado
Toda sociedad política está o debe estar unida

01
bajo una determinada autoridad jurídica …
Debido a que las normas que emanan de diversas

02
autoridades entrarían en conflicto
Por ello, no existiría legalidad establecida en el

03 país…
… si no hay en éste una autoridad legislativa

04 suprema, cuyas decisiones sean definitivas.
Pública
Características del Estado
Medio físico que es Establecimiento de un … entre ellos el poder

necesario para la poder central de la iglesia, que se
sustentación del suficientemente vincula a lo que
Estado y debe ser de fuerte. actualmente
una magnitud tal que Se logra suprimir o llamaríamos el
no convierta en reducir drásticamente proyecto de Estado
demasiado pesadas a los antiguos poderes Nacional.
las tareas que el feudales…
Estado debe afrontar.
● Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.

● Desarrolla una burocracia administrativa que trabaje de forma impersonal para el Estado.
● Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan.
● La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas.
● Diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que
constituyen un sistema en su conjunto.
Pública
Diferencia entre Estado, nación y gobierno
Estado se comprende específicamente como la organización de

un territorio bajo el dominio de un gobierno.
Nación se refiere a la comunidad de personas que comparten

una lengua, cultura, religión, historia y/o territorio. Puede
organizarse en un Estado nacional o no.
Gobierno, se refiere a las personas que administran el Estado,

independientemente de su naturaleza. En otras palabras, se
llama gobierno a las autoridades que, en nombre de un Estado,
ejercen funciones administrativas de cualquier tipo por un
tiempo determinado.
Pública
ESTADO PERUANO Y SEPARACIÓN DE PODERES
ART. 43° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
El Estado es uno e
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. indivisible
*Según Carta Democrática Interamericana, los “elementos esenciales”
La República del
de la democracia son (art. 3°): Perú es
Su gobierno es
unitario,
a) Respeto a los DDHH. democrática*, social,
representativo y
Independiente y
b) Respeto a las libertades fundamentales. soberana
descentralizado
c) Elecciones Libres y autenticas (acceso al poder).

d) División de Poderes Se organiza
según el
e) Partidos Políticos principio de la
separación de
Asimismo, señala en su art 4° que “los componentes fundamentales” son: poderes
a) Transparencia de actividades (Convención contra corrupción).
b) Probidad
c) Responsabilidad de los gobiernos en la gestión
d) Respeto a los derechos sociales y libertad de expresión.
Pública
Estructura del Estado Peruano
Pública
Pública
Pública
Existe democracia.
Ejercicio de libertades.
Protección de los derechos

fundamentales.
Separación de poderes.
Seguridad jurídica.
Igualdad ante la ley.
Economía social de mercado.

¿Cómo estamos organizados? Pública
El Estado peruano se organiza bajo el principio de la separación de poderes

para evitar la concentración absoluta del poder: contando con el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Organismos Autónomos así
como los Gobiernos Regionales y Locales
Estado Peruano
Gobiernos Organismos
Poderes del Estado
regionales y locales autónomos
Pública
Pública
Administración Lograr
Acciones objetivos y
pública
metas
Efectividad
*Planificar - Diseñar Recursos
*Organizar - Eficiencia Gestión

Estructuras
*Dirigir - Ejecutar
*Controlar - Medir
Satisfacción Insatisfacción
Pública
En cada Estado hay tres clases de poderes:
La potestad legislativa, que se encarga de

hacer las leyes;
La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica

ley a casos generales, y
La potestad judicial, que castiga los delitos

y juzga las diferencias entre los particulares.
Pública
Principio de separación de poderes
• Montesquieu (1689 – 1755)

• En la medida en que los poderes no estén
• Poder: órgano o sistema de órganos. concentrados o, sino desconcentrados
Coordinados, no subordinados
Se garantiza la auténtica libertad de los
• Decisiones no pueden ser revocadas por ciudadanos.
ningún otro órgano o poder. Son • Funcional:
independientes
el Poder del Estado tenía tres
• Tienen un tipo de función predominante. manifestaciones: legislativa, ejecutiva,
No Exclusivo judicial.
Ni absoluto • Orgánico:
• Montesquieu hablo de controles Las funciones debían ser desempeñadas
recíprocos, entre los poderes, lo que hoy por centros de autoridad distintos.
sería la Teoría de los frenos y contrapesos. • Político:
Evitar la acumulación de poder.
Pública
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
A LEGISLATIVO
D S
PODER PODER
M. I
EJECUTIVO JUDICIAL
P S
ENTES
U T.
AUTÓNOMOS
B
GOBIERNO A
L
REGIONAL D
I
C M.
A
GOBIERNO
LOCAL
Pública
Organización del estado

Constitución Política de 1993
LEY DE BASES DE LA LEY ORGÁNICA DEL LEY ORGÁNICA DE LEY ORGÁNICA DE

DESCENTRALIZACIÓN PODER EJECUTIVO GOBIERNOS MUNICIPALIDADES
REGIONALES
Nivel de gobierno según
División Constitucional Poder Integrantes
competencia Pública
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
PCM
Ejecutivo
Ministerios
Organismos adscritos a
Ministerios o a la PCM
Corte Suprema de justicia
Academia de la
Magistratura
Gobierno Central Gobierno Nacional
Cortes Superiores de
Judicial
Justicia
Juzgados especializados y
mixtos, de Paz letrados y no
letrados
Legislativo Congreso de la República.
JNE, ONPE, RENIEC, CNM,
Organismos
TC, MP/FN, DP, CGR, SBS,
constitucionales
BCR
Gobiernos Regionales y sus
Gobiernos Regionales
organismos adscritos.
Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales

Gobiernos Locales Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
Pública
LA NACIÓN
Ferrando Badía la define como el grupo étnico capaz de determinar en parte de sus miembros el propósito de
convertirse en Estado o de organizarse solidariamente con un Estado.
En cambio serpa grupo nacional cuando una comunidad étnica, basada en vínculos de lengua, origen, tradiciones
comunes, ejerza o trate de ejercer una influencia importante sobre la estructura política de la sociedad.
A medida que una comunidad cultural tiende a reducir esa influencia política, perderá su carácter nacional.
Pública
La nación está representada por el conjunto de personas que

habitan dentro de un territorio definido e incluso fuera de
este.
Características de unión por un pasado en común, costumbres,

historia, idioma, religión, folklore en común, pero con algo
adicional que los lleva a querer permanecer juntos mirando hacia
el futuro.
A esto último le llamamos también nacionalidad.
Puede haber más de una nación dentro de un Estado. Y esa

situación es muy peligrosa.
Pública
Poder Ejecutivo
Ejecutivo constituido por el Presidente, El sistema presidencial es una forma de

quien desarrolla las funciones de Jefe de gobierno representativa, donde los
Estado, simboliza y representa los poderes del estado están separados.
intereses del país.
El gobierno es unitario, representativo y
Dirige la política, respaldado por la descentral.
mayoría político – electoral. Existen tres poderes.
En el régimen presidencial, tanto el República democrática, social, Principio

Ejecutivo como el Legislativo son elegidos de la separación de los poderes.
por el sufragio popular. Independiente y soberana.
Pública
Poder Legislativo
130 Poder
congresistas Legislativo. Dist. Electoral Múltiple,
Desde 1995 es sufragio directo, secreto y
unicameral. obligatorio, aplicando el
método de la cifra
repartidora con doble
voto preferencial
opcional.
Pública
Poder Legislativo
Todos sus Se reservan

La función Sancionar miembros El Congreso escaños para
Formado por básica del leyes y son electos tiene 130 representant
el congreso Congreso ejercer el directamente miembros es de las
de la consiste en control por un electos a distintas
República enmendar la político del período de nivel regiones del
Constitución Gobierno cinco años. nacional. país.
Pública
Poder Judicial
• La Constitución prevé que la administración de justicia está a cargo del TC, la CSJ, el Consejo
de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la FN, los diversos tribunales y jueces.
• La constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública
• La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son
públicos.
Funciones del Estado Maestría en Gestión
Pública
01 02 03 04
FUNCIÓN FUNCIÓN
FUNCIÓN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
GUBERNAMENTAL LEGISLATIVA JURISDICCIONAL
Encaminada a regular la
Consiste en fijar las De naturaleza normativa, Encaminada a resolver
actividad concreta y
grandes directrices de la fiscalizadora y las controversias.
tutelar del Estado bajo el
orientación política. legisladora.
orden jurídico.
Pública
El rol del Estado es irremplazable en la conducción de la integración

económica que tenga como objetivo la promoción de la justicia social, la
búsqueda de equidad entre regiones y grupos sociales y la sustentabilidad.
El Estado democrático debe ser un instrumento de la sociedad para
“El único Estado estable es aquel en
enfrentar
que los problemas
todos económicos
los ciudadanos sony sociales que el mercado no puede
iguales
resolver. Por ante la ley”.
tanto, la discusión no debe plantearse como disyuntiva entre
estado o mercado. Aristóteles
Pública
“El único Estado estable es aquel en

que todos los ciudadanos son
iguales ante la ley”.
Aristóteles
Pública
02 Centralismo y
descentralización
• Ley de descentralización.
• Proceso de descentralización.
Transferencia de funciones.
Regionalización.
• Ley de gobiernos regionales.
• Ley de gobiernos municipales.
CENTRALISMO Maestría en Gestión
Pública
Doctrina política que propugna la centralización política o

administrativa. Es decir, el centralismo promueve un sistema político
en el cual el gobierno central reúne todos o la mayor parte de los
poderes y facultades para dirigir la nación.
Consiste en delegar todas las funciones administrativas, presupuestarias y

sociales al Estado o a instituciones localizadas en la capital del país. En otras
palabras, el poder político, jurídico y económico se encuentra centralizado y
poco se le confiere poder a las entidades o autoridades locales.
La carencia de una clase política moderna y de inspiración regional, descentralista y

nacional ha hecho que este desarrollo consolide el eje de la costa del país y
particularmente Lima Metropolitana. Las dimensiones del centralismo son de tipo
económico, demográfico, territorial, étnico-lingüístico y político social.
Pública
El centralismo peruano profundiza las desigualdades económico sociales y las disparidades poblacionales, urbanas,
territoriales, así como las mayores desigualdades de ingresos comparado con otros países.
➢ Centralismo puro: Apuesta por la unidad política, territorial y administrativa.
➢ Centralismo desconcentrado: Cuando el Gobierno delega funciones a órganos desconcentrados, pero estos siguen
formando parte de la misma estructura administrativa, es decir, deben rendir cuentas al poder central.
¿Cuáles son las características del centralismo?
Otorga la mayor cuota de poder al gobierno central, exista o no una representación política federal. El gobierno central
asume las competencias administrativas y económicas que las autoridades federativas no pueden asumir.
Pública
¿Cuáles son las ventajas del centralismo?
Se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando,
además en cuanto a economía y seguridad se puede concentrar más fácilmente. El gobierno funciona con pocos jefes.
uniformidad en la toma de decisiones y en la aplicación de políticas y métodos
El centralismo no es inherente a un territorio, sino que es consecuencia del
diseño del aparato estatal. Es decir, responde a que se han asignado la mayoría
de funciones a un determinado órgano, por ejemplo, el Poder Ejecutivo. Dicha
entidad, a su vez, normalmente opera en la capital del país.

TIPOS DE CENTRALISMO Maestría en Gestión
Pública
Económico Demográfico Territorial
Es aquel en el que hay una unidad

Comprende la concentración Uno de los principales problemas que política, territorial y administrativa;
en el mercado de bienes, causa el crecimiento económico es el o sea, que sólo el gobierno central
servicios y factores, es el que crecimiento demográfico, pues se tiene el poder de tomar decisiones
se refiere a los planos: observa que las poblaciones con menos políticas y es el único encargado de
productivo, comercial, recursos están ubicados en lugares más la gestión administrativa de todas
financiero, fiscal y laboral. alejados que no cuentan con los servicios las competencias del país.
básicos.
Étnico – Lingüístico Político social
Los problemas asociados a la discriminación étnica y racial es posible Forma de gobierno que se caracteriza por un poder
avanzar mediante la suscripción, ratificación y seguimiento de central que reúne todos los poderes del Estado y las
tratados, declaraciones, acuerdos y convenios internacionales; y la facultades necesarias para crear leyes que afectan al
emergencia del tema de las etnias en el debate público y político es, resto del país.
también, una oportunidad para promover la diversidad cultural y ligar
los procesos democráticos a las demandas del multiculturalismo
(Acuerdo Nacional No. 3)
Pública
El Centralismo
Por otro lado, los servicios caracterizados por

consumirse en el mismo momento de la
producción, no se pueden almacenar ni se pueden
transportar, lo que hace que las ciudades tengan a
auto centrarse, pues los entornos rurales compran
servicios urbanos de manera muy limitada. Esta es
una razón adicional de porque hay poca
integración entre centros urbanos y periferias
rurales y que consolidan los centros.
Pública
Es un proceso político-técnico que

forma parte de la reforma del
Estado peruano y está orientado a
alcanzar un buen gobierno, es
decir, un gobierno efectivo,
eficiente y al servicio de la
ciudadanía. Este proceso tiene
como finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país en beneficio de la población.
PCM Maestría en Gestión
Pública
Secretaría de Descentralización
La Secretaría de Descentralización actúa como órgano articulador y

de enlace entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y
Locales
Presenta cada año ante la Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la República, un Informe
Anual que evalúa el desarrollo del proceso de descentralización.
El Informe se elabora conforme a lo previsto en la Novena

Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
Nº 27867 (LOGR), y en el marco de las atribuciones
previstas en el artículo 19° de la Ley Nº 29158, LOPE.
DESCENTRALIZACIÓN Maestría en Gestión
Pública
Ley 27783 (26/06/2002)
Proceso político-técnico que forma parte

Proceso mediante el cual se transfiere poder de
de la reforma del Estado peruano y está
decisión y responsabilidad desde el nivel central de
orientado a alcanzar un buen gobierno,
una organización, a unidades descentralizadas o
es decir, un gobierno efectivo, eficiente y
alejadas del centro.
Ley deal servicio de la ciudadanía.
descentralización
➢ Artículo 188 de la Constitución Política del Perú: La descentralización es un proceso
permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país.

Pública
Particularmente en el caso de inversión pública, si bien la Dirección General de Política de

Inversiones ha venido desarrollando una serie de mecanismos e incentivos para manejar el
proceso de descentralización de la inversión de manera gradual y ordenada, aún queda
mucho por hacer para mejorar la capacidad y la calidad del gasto en todos los niveles de
gobierno. A pesar de que en el 2012 los gobiernos regionales ejecutaron el 76% del PIM, el
promedio durante el periodo 2005-2012 no pasa el 60%. Este es el mismo caso de los
Ley de gobiernos locales entre el 2007-2012. En general, se ha evidenciado que las entidades
descentralización públicas regionales y locales cuentan con una limitada capacidad de gestión para proveer con
eficacia, eficiencia y transparencia los servicios públicos según las necesidades de los
ciudadanos. De acuerdo con AFIN (2012), la brecha total de infraestructura para el periodo
2012-2021 se estima alrededor de US$ 87,975 millones, aproximadamente 33% del PBI
proyectado para este periodo, por lo que existen importantes retos y oportunidades para
mejorar el proceso de descentralización y la calidad del gasto y acelerar el cierre de las
brechas y desigualdades entre regiones.
Pública
De acuerdo con la Ley de Bases de la

Descentralización, el proceso de descentralización
se debía realizar por etapas, en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan que
las competencias y recursos se asignen y
transfieran al nivel de gobierno que, estando más
cerca de la gente, cuente con la capacidad efectiva
para ejercerlas y lo pueda hacer al menor costo
unitario, aprovechando las economías de escala
de los modelos centralizados o los beneficios
netos de los modelos descentralizados. Este debía
ser llevado a cabo conforme a los siguientes
principios:
Pública
¿Qué entendemos por Descentralización?
Es el proceso de transferir dentro del Estado:
✓ Autoridad y capacidad de decidir
✓ Recursos (dinero)
✓ Poder y funciones Gobierno

Regional
Gobierno
¿De quien a quienes? Central
Gobierno
Local
Pública
¿Porqué es importante la Descentralización? Maestría en Gestión
Pública
❖ Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el

país se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y
económicas internas.
Porque nos ❖ Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones en el país, es decir,
permite redistribuyendo el poder político. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por
algunos sectores, la descentralización permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén informados y
participen en esa toma de decisiones.
❖ Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre
aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. También significa promover su
corresponsabilidad en el desarrollo del país .
❖ Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las cuales se lograrán con el fortalecimiento y
articulación de los mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del país, con proyección al
mundo y a la región latinoamericana
Pública
Concurrencia: los tres niveles de

gobierno, “en el ejercicio de las
Selectividad y
Provisión: la transferencia competencias compartidas” (Ley
Subsidiariedad: para evitar proporcionalidad: se debe de Bases de la Descentralización,
de competencias y
tomar en cuenta “la 2002), deben buscar las mejores
la duplicidad y funciones debe haber estrategias de trabajo conjunto, o
capacidad de gestión
superposición de estado acompañada de los la mejor manera de dividirse el
efectiva” (Ley de Bases de
funciones, el nivel de recursos humanos, trabajo, a fin de aprovechar las
la Descentralización, economías de escala y las
financieros, técnicos, y
gobierno más cercano a la 2002), del gobierno externalidades positivas de la
materiales necesarios para
población debe ejercer la regional o local; la misma presencia de cada nivel de
garantizar al ciudadano el gobierno en un determinado
competencia o función, que debe ser definida
acceso a un determinado territorio. Todo ello con el fin que
“con criterios técnicos y
siempre que sea más nivel de servicios, de a la gente le lleguen los servicios
objetivos” (Ley de Bases públicos en la oportunidad que
eficiente que los otros manera continua;
de la Descentralización, ella los demanda y con la mayor
niveles; 2002); eficiencia en el uso de los
recursos públicos.
Propósito de la Descentralización Pública
Hacer del Perú un país de oportunidades para todas y todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros,
compartimos responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito, depende de nosotros, de
todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los partidos políticos, de
los empresarios, de jóvenes, de las autoridades
DESARROLLO ECONÓMICO Y FORTALECIMIENTO DE LAS

PROGRESO MATERIAL UNIDADES LOCALES y REGIONALES
❑ Producción ❑ Visión compartida de desarrollo

sostenible
❑ Infraestructura ¿Qué busca la
❑ Inversiones (Turismo)
Descentralización?
❑ Fortalecimiento mercado interno
FORMACIÓN DE UNA CULTURA

CIUDADANA y DEMOCRÁTICA
BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO ❑ Ejercicio de derechos y deberes
❑ Satisfacción de necesidades básicas ❑ Participación ciudadana en el marco de
❑ Desarrollar capacidades un Estado de derecho
LOS EJES CENTRALES DE LA Pública
DESCENTRALIZACIÓN
❑ Descentralización Administrativa: Implica el traspaso de competencias y funciones que por mandato constitucional debe realizarse
progresivamente, tomando en cuenta la capacidad de gestión que tienen los GG.RR. y los GG.LL. que son los que reciben dichas
competencias. Transferencia de responsabilidades para el planeamiento, manejo y la colocación de los recursos del Gobierno central a
determinadas autoridades públicas o entidades del Estado.
❑ Descentralización Económica: Se requiere de un cambio de flujos de inversión hacia otras ciudades fuera de Lima, para reforzar y/o
crear centros económicos alternativos.
❑ Descentralización Política: A las autoridades a las cuales se les hará la transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores de
la región o localidad y no designadas por el Gobierno Central.
❑ Descentralización Fiscal: Proceso por el cual se asigna recursos a los Gobiernos Sub Nacionales con el fin de asegurar el cumplimiento
de los servicios y funciones de su competencia. Los recursos fiscales de los gobierno sub nacionales son:
▪ Los recaudados directamente por dichos gobiernos
▪ Los recaudados por el Gobierno central y que luego son transferidos a los gobiernos Sub nacionales.
DESCENTRALIZACIÓN Maestría en Gestión
Pública
IMPLICA
FINALIDAD Distribuir competencias,
El desarrollo integral, funciones y recursos
armónico y sostenible
OBJETIVOS
Transparencia de Participación
competencias ciudadana
Redistribución de Desarrollo
recursos Económico
Pública
Mo i
REGIONALIZACIÓN
LEY Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Pública
Proceso mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como

divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado.
Busca la descentralización político-administrativa del país transfiriendo competencias de

administración central hacia las administraciones regionales, provinciales comunales, de modo
de aumentar la participación de la población en proceso de desarrollo
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Pública
La regionalización es un componente estratégico de la descentralización. Se propone crear en el país unidades

territoriales de carácter intermedio –vale decir, regiones- en las cuales tienen autoridad o jurisdicción gobiernos
regionales dotados de autonomía, competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato
constitucional y legal.
Su finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,

promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
Pública
Pública
Pública
Pública
Competencias constitucionales: Los gobiernos regionales son competentes para:
a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Pública
Competencias Exclusivas: Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización Nº 27783, las siguientes:
❑ Promover y ejecutar las inversiones

❑ Planificar el desarrollo integral de su públicas de ámbito regional en proyectos
región y ejecutar los programas de infraestructura vial, energética, de
socioeconómicos correspondientes, comunicaciones y de servicios básicos
en armonía con el Plan Nacional de de ámbito regional, con estrategias de
Desarrollo. ❑ Promover la modernización de la
sostenibilidad, competitividad,
pequeña y mediana empresa regional,
oportunidades de inversión privada,
articuladas con las tareas de
dinamizar mercados y rentabilizar
educación, empleo y a la actualización
❑ Formular y aprobar el Plan de actividades.
e innovación tecnológica.
Desarrollo Regional Concertado con
las municipalidades y la sociedad civil
de su región.
❑ Facilitar los procesos orientados a los
mercados internacionales para la
❑ Aprobar su organización interna y su agricultura, la agroindustria, la artesanía, ❑ Desarrollar circuitos turísticos que
presupuesto institucional conforme a la actividad forestal y otros sectores puedan convertirse en ejes de
la Ley de Gestión Presupuestaria del productivos, de acuerdo a sus desarrollo.
Estado y las Leyes Anuales de potencialidades.
Presupuesto.
Pública
En julio del 2002, se promulgó también la Ley de Demarcación y Organización

Territorial, que establece las definiciones básicas, los criterios técnicos y los
procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial. Esta tarea, junto
Ley de con el saneamiento de límites y la organización racional del territorio de la
República, es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo. En esta ley se
Demarcación y
establecen plazos para terminar la delimitación de las circunscripciones
Organización distritales, provinciales y departamentales. La norma también establece el
Territorial. procedimiento para la integración de regiones, que deberá ser aprobada
Ley N° 27795 mediante Referéndum por las poblaciones departamentales involucradas, y
determina que las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán
cambiar de circunscripción regional, en el mismo procedimiento de consulta
antes señalado.
Pública
Esta ley, promulgada en noviembre del año 2002, regula con mayor detalle la estructura, organización,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Asimismo, introduce aspectos que no habían sido
considerados por la legislación anterior, como el Sistema de Acreditación para certificar las capacidades de los
gobiernos regionales antes de la transferencia de competencias y el Plan de Capacitación en Gestión Pública. Con
esta ley La Contraloría 57 se culmina la recepción de activos, pasivos, programas y proyectos de los consejos
transitorios de administración regional a los gobiernos regionales, los que, una vez instalados, deben ejercer sus
Ley Orgánica de competencias exclusivas. Asimismo, se introdujo, de manera explícita, la rectoría sectorial nacional y los
mecanismos de sostenibilidad fiscal como la posibilidad de intervención por parte del Gobierno Nacional, mediante
Gobiernos medidas de urgencia si es que la situación fiscal de un gobierno regional ponía en riesgo la estabilidad
Regionales. macroeconómica del país. Cabe destacar que, a los pocos meses de ser aprobada, esta ley fue objeto de
modificaciones. La Ley Nº 27902, introdujo artículos para regular un órgano de los gobiernos regionales que no
Ley N° 27867 había sido considerado en la ley original debido a las discrepancias encontradas durante el debate: el Consejo de
Coordinación Regional, donde participarían representantes de la sociedad civil, con el fin de emitir opinión sobre
los planes anuales, presupuesto y el plan de desarrollo regional. Se aprovechó la ocasión para introducir una
disposición transitoria para definir la situación de las direcciones regionales sectoriales, declarando que se
encontraban bajo la doble dirección del ministerio y de la región. Adicionalmente se introdujeron mecanismos de
sostenibilidad fiscal mediante medidas de urgencia.
Pública
Como se ha podido observar anteriormente, hasta el 2007 solo se habían definido los
Ley Orgánica de roles, estructura y organización de los gobiernos regionales y locales, más no existía
Ley Orgánica del
Gobiernos una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que estableciera los roles del Gobierno
Poder Ejecutivo,
Regionales. Nacional. En este contexto, se publica en diciembre del 2007 la Ley Orgánica del Poder
Ley N° 29158
Ley N° 27867 Ejecutivo (LOPE), completando así el paquete de normas básicas que debían guiar el
proceso de descentralización.
Pública
Durante el 2003 se aprobó la Ley Orgánica de

Municipalidades, dejando de lado a su norma antecesora
de 1984 a fin de actualizarla no solamente a la luz de la
Ley Orgánica de Constitución de 1993, sino particularmente de la
Ley Orgánica de
Gobiernos
Municipalidades, reforma constitucional del 2002, ratificando su
Regionales.
Ley N°27972
Ley N° 27867 autonomía
determinación de unconsagrada a para
conjunto de mecanismos nivel constitucional
promoverla. desde
Uno de ellos, el Consejo de
Coordinación Local, Provincial o Distrital, concebido como un órgano de coordinación y
1979. Laintegrado
concertación, Ley por Orgánica
los miembrosde Municipalidades,
del Concejo además
Municipal y representantes de
de la sociedad
civil, para los efectos de participar en la elaboración de los planes de desarrollo local y los
ratificar la estructuración básica municipal, fija al
presupuestos participativos en el ámbito de obras e inversiones públicas (Secretaría de
Concejo Municipal
Descentralización, 2012). como órgano normativo y fiscalizador
y al Alcalde como órgano ejecutivo; también precisa las
competencias municipales y funciones generales y
Pública
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales.
Ley N° 27867
CONCLUSIONES Pública
TEMA 1
❑ El Estado es una organización que maneja el poder en su máximo grado de expresión

social. Se constituye como corporación constituida por los ciudadanos, que está
jurídicamente organizada.
❑ El Estado peruano es unitario e indivisible, constituye una República democrática,

social , independiente y soberana con un gobierno representativo y descentralizado y
se organiza bajo el principio de separación de poderes.
Ley Orgánica de
Gobiernos
❑ Los tres poderes del Estado “Ejecutivo, Legislativo y Judicial”, además de su función
Regionales.
principal, realizan transversalmente Función Administrativa, en igual medida los
Ley N° 27867
Organismos Constitucionales Autónomos (OCA).
❑ El Tribunal Constitucional peruano mediante sendas sentencias ha aclarado y

reinterpretado la Teoría de la Separación de Poderes y establecido que la misma debe
entenderse como una que no excluye los Poderes entre si, sino como una que integra
las mismas a través de la colaboración, cooperación y coordinación. Asimismo
determinó que los OCA integran dicho equilibrio de poderes.
CONCLUSIONES Pública
TEMA 2
❑ El principio de subsidiariedad consiste en que el nivel de gobierno más cercano a la

población debe ejercer la competencia o función, para evitar la duplicidad y
superposición de funciones.
❑ El principio de Provisión señala que la transferencia de competencias y funciones

debe haber estado acompañada de los recursos humanos, financieros, técnicos, y
materiales necesarios para garantizar al ciudadano el acceso a un determinado nivel
de servicios, de manera continua.
❑ Los tres niveles de gobierno deben buscar las mejores estrategias de trabajo
conjunto, a fin de aprovechar las economías de escala y las externalidades positivas
de la presencia de cada nivel de gobierno en un determinado territorio. Todo ello
con el fin que la población acceda oportunamente a los servicios públicos y que a su
vez se realice el uso eficiente de los recursos públicos.
Pública
REFERENCIAS
RUBIO, Marcial (2017) El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima. Undécima edición, aumentada. Pontificia Universidad
Católica del Perú. Pág. 17-36 (El Estado y el Derecho) y 37-69 (El Estado y Derecho en el Perú).
GUZMAN, Christian (20015) La Constitución Política: Un Análisis Funcional. Lima. Gaceta Jurídica. Pág. 453-494 (El
origen y evolución de la Separación de Poderes) Y 464-469 (Criterios de la Función Administrativa
BUTELER, Alfonso 2019. Procedimiento Administrativo. Buenos Aires. Erreirus. Pág.12-31. (…la Función administrativa)
CASSAGNE, Juan 2010 Derecho Administrativo. Tomo I. Lima. Palestra Editores. Pág. 101-125. (Las Funciones Estatales y la
Doctrina de la Separación de Poderes)
.
Pública
Acemoglu, D. y Robinson, J. (2012). The Origins of Power, Prosperity and Poverty. Profiles Books, London: PBD.
Aguilar, L. (2003). La Hechura de las Políticas. Ed. Miguel Ángel Porrúa, México: Trillas.
Alvarado, J. (2004). Administración Gubernamental. Grijley-Centro Interamericano de Asesoría Técnica: UPP.
Baca, G. (2000). Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Trillas.
Bobbio, N. (2003). Teoría General de la Política. Madrid: Ed. Trotta.
Carpio, N. (2006).La Reforma Municipal por la Transparencia y el Gasto Fiscal Eficiente: Editora Palomino.
Pública
Chirinos, E. (2000).Historia de la República, 2da edición. Lima: IEP.
Ferrero, R. (2003). Teoría del Estado. UNMSM. Lima: Universidad de Lima.
Guzmán, C. (2011). Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento Administrativo. Lima: Ed. Caballero
Bustamante.
Ortiz, F. (2007). Apuntes de Madurez. Lima: Ed. Norma.

Pública
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ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Tema 1: Teoría del

TEORÍA DEL ESTADO 01 CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 02

“El primer acto de

CONFEDERACIÓN DE ESTADOS SOBERANOS.

FORMA CLÁSICA FORMA MODERNA

• MONARQUÍA • Gobierno Absolutista,

Definiciones del Estado

El Estado es la nación (población) jurídica y políticamente organizada sobre un

Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

… y que ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a

… con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y

• Finalmente, Peret Lastra define al estado como una

Entonces, podemos definir al Estado … que regulan una sociedad, con

…incluyendo a instituciones como las

Toda sociedad política está o debe estar unida

Debido a que las normas que emanan de diversas

Por ello, no existiría legalidad establecida en el

… si no hay en éste una autoridad legislativa

Medio físico que es Establecimiento de un … entre ellos el poder

● Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.

Estado se comprende específicamente como la organización de

Nación se refiere a la comunidad de personas que comparten

Gobierno, se refiere a las personas que administran el Estado,

ESTADO PERUANO Y SEPARACIÓN DE PODERES

ART. 43° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

c) Elecciones Libres y autenticas (acceso al poder).

Protección de los derechos

Igualdad ante la ley.

Economía social de mercado.

El Estado peruano se organiza bajo el principio de la separación de poderes

*Organizar - Eficiencia Gestión

En cada Estado hay tres clases de poderes:

La potestad legislativa, que se encarga de

La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica

La potestad judicial, que castiga los delitos

Principio de separación de poderes

• Montesquieu (1689 – 1755)

Organización del estado

LEY DE BASES DE LA LEY ORGÁNICA DEL LEY ORGÁNICA DE LEY ORGÁNICA DE

Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales

La nación está representada por el conjunto de personas que

Características de unión por un pasado en común, costumbres,

A esto último le llamamos también nacionalidad.

Puede haber más de una nación dentro de un Estado. Y esa

Ejecutivo constituido por el Presidente, El sistema presidencial es una forma de

En el régimen presidencial, tanto el República democrática, social, Principio

Todos sus Se reservan

El rol del Estado es irremplazable en la conducción de la integración

“El único Estado estable es aquel en

Doctrina política que propugna la centralización política o

Consiste en delegar todas las funciones administrativas, presupuestarias y

La carencia de una clase política moderna y de inspiración regional, descentralista y

➢ Centralismo puro: Apuesta por la unidad política, territorial y administrativa.

¿Cuáles son las características del centralismo?

¿Cuáles son las ventajas del centralismo?

uniformidad en la toma de decisiones y en la aplicación de políticas y métodos

El centralismo no es inherente a un territorio, sino que es consecuencia del

de funciones a un determinado órgano, por ejemplo, el Poder Ejecutivo. Dicha

entidad, a su vez, normalmente opera en la capital del país.

Económico Demográfico Territorial

Es aquel en el que hay una unidad