Universidad Tecnológica de los Andes

Facultad de Ciencias Jurídicas, Contables y Sociales

Escuela Profesional de Derecho

Funcionarios y servidores públicos

Docente: Mgt. Gorky Alberto Andrade Tecsi

Materia: Derecho Penal IV – Delitos contra la Administración Pública y

Faltas

Alumna: Shanyra Caynite Hurtado Saldivar

Código: 201913386g
Contenido

Introducción...............................................................................................................................3
El Art. 4º de la Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público..................................................4
Funcionario público..................................................................................................................4
Empleado de confianza............................................................................................................4
Servidor público.....................................................................................................................4
Directivo superior.................................................................................................................5

Ejecutivo..............................................................................................................................5

Especialista...........................................................................................................................5

De apoyo..............................................................................................................................6

¿Quiénes son funcionarios públicos o agentes del Estado según el Código Penal?............6
Diferentes conceptos de Funcionario Público...........................................................................6
Servidor Publico.........................................................................................................................8
Características del Servicio Civil Peruano 2021......................................................................9
Bibliografía................................................................................................................................10
Webgrafía...................................................................................................................................10
Introducción

En el Artículo 4º de la Ley Marco del Empleo Público, se define el concepto de

funcionario, empleado de confianza y servidor público. Asimismo, encontramos un

documento que resume las diferencias entre las diferentes clasificaciones de

trabajadores públicos, sus formas de ingreso a la administración pública y las formas de

salida (y los derechos que tienen según el tipo de salida).

Existe cierta confusión al momento de informar a la ciudadanía sobre temas

relacionadas al Estado. De hecho, el gran número de normas aplicables al sistema

administrativo no ayudan o no permiten tener todas las reglas claras y de fácil acceso.
El Art. 4º de la Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público

Establece la siguiente clasificación:

Funcionario público

El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por

norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población,

desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

El Funcionario Público puede ser:

a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.

(Presidente, Congresistas, alcaldes, etc.)

b) De nombramiento y remoción regulados. (Jefes de reguladores por

ejemplo)

c) De libre nombramiento y remoción. (típico caso de ministros de Estado)

Empleado de confianza

El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del

funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve

libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos

existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá

establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la

República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.

Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los

Funcionarios.

Servidor público
Se clasifica en:

Directivo superior.

El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección

de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados

públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la

colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se

ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores

ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de

empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso

a su grupo ocupacional.

Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior

puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad.

No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas

salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.

Ejecutivo

El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas

al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública,

asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en

general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa

objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo

ocupacional.

Especialista.

El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No

ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

 De apoyo

El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

Conforman un grupo ocupacional.

¿Quiénes son funcionarios públicos o agentes del Estado según el Código Penal?

Según el Articulo 425° del Código Penal son considerados funcionarios/as o

servidores/as públicos/as:

Diferentes conceptos de Funcionario Público

 La Convención Interamericana contra la Corrupción define en un solo concepto

al "funcionario público", "oficial gubernamental" o "servidor público" como

cualquier funcionario o empleado del Estado, incluidos los que han sido
 seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funciones en

nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos.

 La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, entiende por

"funcionario público" a toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,

administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido,

permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad de

esa persona en el cargo, o toda persona que desempeña una función pública,

incluso para un organismo público o una empresa pública, o que preste un

servicio público.

 Nuestra Constitución Política en el artículo 39° establece que, Todos los

funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación.

 El D.S. N° 05-90-PCM, en el Artículo 4° define al Funcionario Público, como el

ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente conforme al

ordenamiento legal para desempeñar cargos del más alto nivel en la

administración pública.

 La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la CGR, Ley N° 27785,

define como servidor o funcionario público a todo aquel que independiente del

régimen laboral en el que se encuentre, mantiene vínculo laboral, contractual o

relación de cualquier naturaleza con algunas de las entidades y que en virtud de

ello ejerce funciones con tales entidades.

 El Código de Ética de la Función Pública, Ley N° 27815, considera como

empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de la

administración pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea este

nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe

actividades o funciones en nombre del servicio del Estado, no importando el

 régimen jurídico de la entidad en la que preste sus servicios ni el régimen laboral

o de contratación al que se encuentren sujetos.

El Servidor Público para SERVIR

La presidenta ejecutiva de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR),

Janeyri Boyer Carrera, señaló que, en la actualidad, la administración pública requiere

que los servidores civiles tengan tres competencias transversales como son la vocación

de servicio, el trabajo en equipo y la orientación por resultados, con lo cual se podrá

innovar, resolver problemas y atender mejor a la ciudanía.

“Las situaciones difíciles como la que le ha tocado vivir a nuestro país y al

mundo con la pandemia ha requerido que el Estado tenga la necesidad de impulsar la

innovación en la administración pública, esto ha significado en algunos casos, trabajar

sobre las brechas digitales existentes en las entidades públicas y en los tres niveles de

gobierno”, comentó.

Es por ello, dijo, que todo servidor público innovador debe contar con una serie

de conocimientos como, por ejemplo, conocimientos en gestión y aseguramiento de la

calidad, en la gestión de indicadores, en tecnologías de la información y gobierno

abierto, en la gestión por procesos e incluso en la organización del Estado. Además de

habilidades como la capacidad de adaptación, el análisis y solución de problemas, un

pensamiento creativo y crítico, y la capacidad de negociación.

“A veces puede ser complejo reunir todos estos elementos en una sola persona,

sin embargo, es importante apoyar la formación de equipos que promuevan la

innovación en nuestra administración púbica”, dijo tras indicar que, si tenemos una

persona orientada a resultados y no trabaja en equipo, la innovación carecerá de un

elemento importante.
 El D.S. N° 05-90-PCM, en el Artículo 3° define por servidor público al

ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública

con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de la ley,

en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares.

Características del Servicio Civil Peruano 2021

El Informe sobre las Características del Servicio Civil Peruano 2021, elaborado

por Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, el cual muestra que 3 de cada 10

servidores es parte del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios

(RECAS) y 2 de cada 10 pertenecen al régimen del Decreto Legislativo N° 276.

“El 40 % de los servidores públicos se encuentra en una carrera especial, mientras que

un 28% se encuentran contratados bajo el régimen del D.L. N° 1057; un 19% en el D.L.

N° 276 y un 13% en la actividad privada del D. L. N° 728”, informó la presidenta

ejecutiva de SERVIR, Janeyri Boyer Carrera.

Según dijo, el estudio muestra también que, producto de la pandemia por la COVID-19,

la contratación de CAS, tuvo un incremento sostenido. A enero del 2020 la cantidad de

servidores CAS era de 284 mil 998 servidores y se cerró ese año con 376 mil 908. Es

decir, hubo un incremento de 91 mil 910 servidores, principalmente del sector salud.
Conclusiones

La diferencia radica en que los Funcionarios Públicos ocupan grados superiores

y son designados por elección o nombramiento y los Empleados Públicos están

vinculados a la actividad administrativa como tal.

Un funcionario público es un trabajador dentro de un órgano estatal sea Poder

Ejecutivo, Poder Legislativo o el Poder Judicial, por otra parte, el servidor público tiene

como función obrar dentro del estado o dentro de la Administración Pública.

Bibliografía

 Reglamento de la Carrera Administrativa -Decreto Supremo Nº 005-90-PCM

Webgrafía

 https://www.servir.gob.pe/diferencias-entre-funcionarios-empleados-de-

confianza-y-servidores/

 https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/ley30364/pdf/Quienes-son-funcionarios-

publicos-o-agentes.pdf

 Decreto Supremo Nº 005-90-PCM

http://www3.vivienda.gob.pe/oggrh/Documentos/Personal/DS_005_90_PCM.pd

 La función pública y responsabilidad administrativa en el Ordenamiento Jurídico

Peruano.

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1561871/La%20funci%C3%B3n

%20p%C3%BAblica%20y%20la%20responsabilidad%20administrativa.pdf

 Conozca el perfil del servidor público innovador que requiere el Estado

https://www.servir.gob.pe/conozca-el-perfil-del-servidor-publico-innovador-

que-requiere-el-estado/

 Mayoría de los servidores públicos del Gobierno Nacional están distribuidos en

4 ministerios

https://www.gob.pe/institucion/servir/noticias/591137-mayoria-de-los-

servidores-publicos-del-gobierno-nacional-estan-distribuidos-en-4-ministerios