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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA


FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Derecho Administrativo I Sección B
CATEDRÁTICO: Lic. Edgar René Ovalle Figueroa

OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y SU RELACIÓN CON


LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FRASE: "No hay camino para la Paz, pero la Paz es el Camino..." Mahatma
Ghandi
ESQUEMA DE CLASE:
1. Cuestiones previas
2. Origen
3. Definición
4. Naturaleza Jurídica
5. Características
6. Elementos
7. Sistemas de ingreso al servicio civil
8. Clases de funcionarios
9. Designación de funcionarios
10. Denominación y Clases
11. Derecho y Obligaciones
12. Suspensión y Terminación
13. Análisis del Marco Legal del Servicio Civil Guatemalteco
14. Medios de Impugnación según la Ley de Servicio Civil
15. Regulación en Guatemala

DESARROLLO:

CUESTIONES PREVIAS.
Corresponde en este tema, analizar uno de los elementos más importantes de la
organización administrativa, como lo es la persona o personas individuales (físicas o
naturales) que junto al Estado crean una relación entre sujetos de Derecho
Administrativo.
La administración para ejecutar la “función pública” (tomar decisiones y
ejecutarlas) sin el elemento humano o personal se volvería “infuncional”, de aquí que se
denomine al tema “relación funcional”.
Es preciso recordar lo acotado en el tema de la personalidad jurídica del Estado,
que entre las relaciones que existen entre la organización pública y las personas
individuales que la representan existe dos a saber:
 relaciones de competencia: la persona individual al ingresar a la organización es
titular de una competencia determinada. Es el medio de actuación de la
organización, misma que se manifiesta a través de los actos administrativos (que
se abordará en la siguiente unidad); y
 relaciones de servicio: la persona individual como servidor público adquiere
derechos y obligaciones, de aquí que se denomine “servicio civil” (civil por no ser
de carácter militar). Esta es la que nos toca abordar ahora.
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DEFINICIÓN de la Relación Funcional o Servicio Civil.


Es la relación jurídico laboral que une al estado con los particulares mientras forman
parte del Servicio Civil.

NATURALEZA JURIDICA: FRAGA, considera que la investidura para un cargo


público no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un
contrato, porque él no origina situaciones Jurídicas Individuales. Entonces es
necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: la que está
formado por la concurrencia de voluntades del estado que nombre y el particular que
acepta el nombramiento, y por el efecto que jurídico que origina dicho concurso de
voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones Estado y del empleado, si
no condicionar la aplicación a un caso individual ( el particular que ingresa al servicio),
de las disposiciones legales preexistentes que fijan en forma abstracta e impersonal
los derechos y obligaciones que corresponden a los titulares de los diversos órganos
del poder público.

TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA LA RELACIÓN FUNCIONAL (RF) O


SERVICIO CIVIL (SC).

 Teoría Contractualista: la consideran un contrato,


o de mandato: cuando de realizar en nombre y representación del estado los
actos jurídicos
o de locación de obra: cuando se trata de prestación de servicios materiales
 Teoría del Acto Administrativo: ve como una obligación que impone el Estado de
forma unilateral, a través del acto de nombramiento o investidura.
 Teoría Relacionista: Es una relación jurídico laboral entre dos sujetos de derecho,
que genera derechos y obligaciones recíprocas. (nos adherimos a ella)

CARACTERISTICAS: El servicio civil tiene algunas características


mencionaremos algunas:

a) Teoría Bilateral: Acto Administrativo de nombramiento o Investidura.

b) Concurre la voluntad del Estado: es quien decide el nombramiento y la voluntad


propia del particular que acepta el nombramiento del cargo.

c) La relación funcional se encuentra ligado con los efectos jurídicos, los cuales son
los derechos y obligaciones entre el Estado y el particular.

d) Los derecho y Obligaciones, preliminarmente se encuentran establecidos en la


ley vigente, la finalidad del bienestar general o bien común.

ELEMENTOS DE LA RF O SC.
 Elemento personal: concurren la voluntad de requerir del estado y la del particular
que acepta el cargo
o El Estado
o El particular
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 Elemento real: los efectos jurídicos entre ambos (derechos y obligaciones),


establecidos en la ley
o La prestación del servicio
o La remuneración y prestaciones
 Elemento formal: que formaliza el vínculo jurídico laboral
o El acto administrativo de nombramiento o investidura

SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL:

Existen varios ingresos al Servicio Civil y estos pueden ser:

a) Ingreso Libre: Esto quiere decir que cualquier ciudadano por voluntad propia puede
ingresar al servicio civil.

b) Ingreso por Selección: Sistema por el cual ingresa al servicio civil, de acuerdo al
requerimiento es a través de examen
de oposición.

c) Ingreso Mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil,
siempre que demuestren fehacientemente las capacidades para ejercer el cargo, el
cual deben de someterse a un examen.

Estudiar y comprender el artículo 113. Constitución Política de la república de


Guatemala.

DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS: Existen varias formas para la designación de


funcionarios públicos:

a) Ingreso por elección

b) Ingreso por nombramiento

c) Ingreso por contrato

EL INGRESO POR ELECCIÓN: Existen varios funcionarios para elección, podemos


mencionar algunos: el Presidente de la República de Guatemala y Vicepresidente de
la República de Guatemala, Alcalde y miembros del Concejo Municipal, el Rector de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, los Decanos de las facultades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, y otros. Observando los requisitos y
prohibiciones para optar a dichos cargos.

EL INGRESO POR NOMBRAMIENTO: es cuando un superior jerárquico, tiene la


facultad de nombrar a sus subordinados, el cual existen varios nombramientos, que a
continuación se describen.

EL NOMBRAMIENTO DISCRECIONAL: Cuando un superior jerárquico de la


organización administrativa, puede realizar el nombramiento, observando más que los
requisitos que deben cumplir.
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EL NOMBRAMIENTO CONDICIONADO: Habitualmente queda a condición de una


persona entre varios candidatos que optan por un trabajo.

INGRESO POR CONTRATO: Normalmente para consultorías, asesorías,


regularmente de profesionales y técnicos, de forma temporal o tiempo definido, o por
trabajos específicos y al haber finalizado el trabajo se termina el contrato, y se contrata
por honorarios a los profesionales, de acuerdo a su experiencia, consultoría o por
medio de oposición.

CLASES DE FUNCIONARIOS:

1) Funcionarios Públicos Superiores

2) Funcionarios públicos Intermedios

3) Funcionarios Públicos Menores

DENOMINACIONES QUE RECIBEN LOS SERVIDORES PÚBLICOS.


 Trabajador del Estado: por que actúa y sirve a la finalidad de éste (bien común).
 Funcionario público: por que ejecuta la “función pública” y pone en función a la AP.
 Empleado público: por que mantiene una relación de subordinación hacia el
Estado a través de la AP.
 Burócrata: Por el sistema de organización de AP en que ésta es demasiado
grande, rígida e ineficiente.
 Servidor público: optamos por ella por 2 razones:
o Por que ejecutar la función administrativo y administrar significa “acción de
servir”
o Por que así la denomina la ley del Servicio Civil

CLASES DE SERVIDORES PÚBLICOS SEGÚN LA DOCTRINA.


 Funcionarios (servidores) públicos superiores: encargados de gobernar y tomar
decisiones políticas, electos por el pueblo o nombrados por el gobierno central.
 El Presidente de la República de Guatemala es el jefe de Estado y
de gobierno de Guatemala por mandato del pueblo. Su tratamiento oficial es El
Excelentísimo Señor Presidente Constitucional de la República de Guatemala.
 El Presidente de la República actúa siempre en Consejo de Ministros o de manera
individual con cada ministro de Estado. El Presidente de la República es
el Comandante General del Ejército de Guatemala y Oficial Superior de la Policía
Nacional Civil. Él representa la unidad nacional y debe velar por los intereses de
toda la población de la República, además es el Gran Maestro de la Orden del
Quetzal y de todas las condecoraciones del país.
 El Presidente, Vicepresidente, los ministros, viceministros, secretarios, funcionarios
y empleados públicos respectivos integran el Organismo Ejecutivo y tienen
prohibido por la Constitución Política de la República el pertenecer a
cualquier partido político. La sede de su Gobierno se encuentra en el Palacio
Nacional de la Cultura, Zona 1 de la Ciudad de Guatemala y su residencia oficial
es la Casa Presidencial, en la cual vive con la Primera Dama o el Primer Caballero
de la Nación y su familia.
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 Funcionarios (servidores) públicos intermedios: encargados de coordinar y


controlar la ejecución de los planes, proyectos y programas de la AP. Solo pueden
ser removidos por la causas señaladas por la ley.
 Funcionarios (servidores) públicos menores: llamados trabajadores o empleados
del estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa, permanecen dentro del servicio civil más tiempo, son nombrados
por oposición, salvo los que ocupan puestos operativos-peones, y únicamente
pueden ser removidos por causa justificada, los cuales se rigen primordialmente
por la Ley de Servicio Civil

LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
 Es el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un
puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia
dentro de la función administrativa. En Guatemala se encuentra regulada por el
Artículo 57 de la Ley de SC.

DERECHOS Y OBLIGACIONES GENERALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.


De esta relación jurídico-laboral que entabla el Estado (a través de la AP) y las
personas individuales que entran al SC, se generan efectos jurídicos entre ambos
(derechos y obligaciones); los principales serían:
o La prestación del servicio
o La remuneración y prestaciones
Pero además de estos se generan los siguientes:

Deberes y obligaciones generales de los Servidores Públicos:


 Fidelidad al Estado y a la Constitución (Art. 154 último párrafo CPR)
 Ejercer personalmente las competencias otorgadas por la ley a la
organización administrativa
 Cumplimiento fiel y dedicado de su trabajo
 Respeto y obediencia al superior jerárquico
 Imparcialidad en la toma de decisiones
 (En algunos casos) residir en el lugar en que se desempeña el cargo
 Oposición a ordenes ilegales (Art. 156 CPR)

Derechos generales de los Servidores Públicos:


 Estabilidad Laboral (Art. 61 numeral 1 Ley de SC)
 Al salario: percibir sueldos, bonificaciones y aumentos cuando sean
legalmente decretados
 A la recreación y al descanso: semanal, asuetos, período de vacaciones
 A las licencias: permisos especiales de estudio, enfermedad, períodos pre y
post natal
 A participar en la oposiciones para ascensos (Art. 57 Ley de SC)
 A las ventajas económicas y viáticos
 A la Indemnización
 Al régimen de seguridad social
 Al régimen de retiro o jubilación
 A la libre asociación (Art. 34 CPR y Art. 63 Ley de SC)
 A la Huelga
 Defensa en los procedimientos disciplinarios (Art. 12 CPR)
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RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.


 Responsabilidad de tipo político: surge de las decisiones que toman, y se
establecen por medio del control parlamentario a través del juicio político o
interpelación de ministros de estado y otros funcionarios
 Responsabilidad de tipo jurídico: se da cuando infringen normas legales o dejan de
cumplirlas
 Responsabilidad Civil: cuando causan daños y perjuicios a los administrados,
(ver código procesal civil “juicio sumario de responsabilidades” y CPR artículo
155)
 Responsabilidad Penal: cuando cometen cualquier un delito tipificado en el
código penal, (aunque existen delitos específicamente determinados en que
pueden incurrir por ejercicio de su cargo, y tener en cuenta el tema de
antejuicio)
 Responsabilidad Administrativa:
 Interna: se origina del incumplimiento de la funciones del cargo en
la forma que establece la ley, el funcionario superior puede aplicarle
medidas correctivas (ver escala de sanciones y procedimiento en
artículo 74 y 78 ley del SC y 12 CPR).
 Amonestación verbal y privada
 Amonestación escrita y pública
 Suspensión sin goce de salario
 Despido justificado o Destitución
 Externa: afecta los intereses, son ellos los que pueden exigir el
control administrativo a través de interponer los medios de defensa
legal (medios de impugnación o recursos administrativos,
revocatoria, reposición). De no satisfacer al particular la resolución
del recurso puede demandar a la AP ante el tribunal de lo
contencioso administrativo, o utilizar el amparo, la exhibición
personal. Cuando son trabajadores del estado, pueden reclamar
además ante las salas de trabajo y previsión social (reclamos por
IGSS, despidos, pedir reinstalaciones, prestaciones laborales, etc.)

SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL.


 Suspensión: Esta se da cuando el funcionario público se separa de la organización
administrativa TEMPORALMENTE, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo
por suspensión médica, vacaciones, becas etc.

 Terminación: Esta se da cuando el funcionario público se separa de la


organización administrativa DEFINITIVAMENTE, al entregar su cargo, fallecer, ser
despido, jubilado etc.
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ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

En Guatemala, encontramos regulado en el servicio Civil, desde la Constitución


Política de la República de Guatemala, y da origen desde el momento en que la
persona individual queda ligada a un cargo público, lo acepta y toma posesión y desde
ese momento se adquieren los derechos y obligaciones para con el Estado, como
empleado y el funcionario Público.

LEGISLACIÓN GUATEMALTECA.
 Artículos 107 al 117 de la CPRG
 Ley del Servicio Civil Dto.48-99 CRG
 Ley Orgánica del Presupuesto Dto.48-99 CRG
 Ley de clases pasivas civiles del Estado
 Otras en temas específicos:
 Ley de Salarios
 Ley de Aguinaldos
 Ley de Bonificaciones
 Ley de Sindicalización y Huelga
 Y para algunas entidades descentralizadas sus leyes orgánicas, estatutos y
reglamentos internos.

En el presente trabajo de estudio, se encuentran algunos fragmentos del libro del


Licenciado Hugo H Calderón M. (autor).

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