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HOJA DE PRE - DERIVACiÓN
Hoja de Ruta N° E-007082-2019
Remitente: MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS N°Doc: OFICIO - 098-2019-JUS/OGPM

Asunto: REMITE EL ANEXO 2 Y LA EFP DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL N" 0086. MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE
JUSTICIA DEL PERU
Unidades Orgánicas y Responsables:
Unidad Orgánica Responsable Observación
DIRECCION GENERAL DE PRESUPUESTO
MARIA ANTONIETA AlVA LUPERDI
PÚBLICO
Instrucciones:
01 ACCiÓN NECESARIA 07 EMITIR OPINiÓN 13 PUBLICAR 19 SEGUIMIENTO
02 ADJUNTAR ANTECEDENTES OaEVAlUAR 14 RECOPILAR INFORMACiÓN 20 SU ATENCiÓN
03 ARCHIVAR 09 NOTIFICAR AL INTERESADO 15 REFRENDO Y VISACIÓN 21 VERIFICAR
04 CONOCIMIENTO 10 POR CORRESPONDERLE 16 REMITIR AL INTERESADO 22 AYUDA MEMORIA
05 INFORME 11 PREPARAR RESPUESTA 17 RESPONDER DIRECTAMENTE 23 RECOMENDACIONES
06 COORDINAR 12 PROYECTAR RESOLUCiÓN 18 REVISAR 24 OTROS
Otros:
Derivaciones a: Instrucción: Fecha: V.B. Observaciones:
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de Justicia
y Derechos Humanos

"Decenlo de la Igualdad de Oportunidades para mujeres V hombres"

"Año de la lucha contra la Corrupción V la Impunidad"

Miraflores, 1 5 ENE.2019
OFICIO N° O?a -2019:JJJSlOGPM

Sra.
MARIA ANTONIETA ALVA LUPERDI
Directora General de la Dirección General de PI
Ministerio de Economla y Finanzas
Presente. -

Asunto Presentación del Anexo 2 y de la EFP del Programa Presupuestal

N°0086: Mejora de los servicios del Sistema de Justicia Penal.

Ref. Cronograma de trabajo para los Programas Presupuestales

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarla cordialmente, ya su vez, remitir

adjunto al presente, el Anexo 2 del Programa Presupuestal W0086: Mejora de los
servicios del Sistema de Justicia Penal, correspondiente al año fiscal 2020. Asl como
la Estructura Funcional Programática (EFP).

Es necesario indicar, que en cuanto al Anexo 2, se está presentando una revisión del
diagnóstico, en el marco de la Directiva N° 002-2016-EF/50.01. "Directiva para los
Programas Presupuestales en el marco del presupuesto por resultados" y tomando en
consideración las observaciones y recomendaciones señalas en el Informe de
verificación emitido por su despacho mediante el Oficio N° 115-2018-EF750.05. Dicho
documento corresponde al Año Fiscal 2020.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle mis sentimientos de
consideración y estima personal

Atentamente,

M1~snT. 1l.j~ZAS
o rer. Jn.:lco
CLAUDlO SÁNGlItiZ I)¡, I , J.'.ctI
Jefe{e)de la Ofid Generalde
Planeamlento, esupuesto
y Modemlzadón
Ministeriode Justlda y DerechosHumanos t:
Rl!gltl.
H01"3:....

Scipión llana 350, Miraftores

Centra! Telefónica. (<;U) 204-8020
www.mtnjus.gob pe
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 ANEXO N°2
CONTENIDOS MINIMOS DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL1

l. INFORMACiÓN GENERAL

1.1 Nombredel ProgramaPresupuestal:

MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

1.2 Tipo de diseño propuesto:

Revisión del diseño del PP

1.3 Entidad Rectoradel PP

MINISTERIO DE JUSTICA y DERECHOS HUMANOS

1.4 ResponsableTécnico del PP

Jefe de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización

Claudlo Sánchez Pérez

1.5Coordinadorterritorial

NO APLICA

1.6 Coordinador de seguimiento y evaluación

Secretario Técnico de la SecretarIa Técnica de la Comisión Especial de

Implementación del Código Procesal Penal
Armando Plazolles Portugal

'Considerar el presente formato para la presentacl6n de PP como referencial. En el caso se opte por no usarlo, deberá
garantizar que se satisfagan todos los contenidos requeridos y que la omisión Involuntaria podrá ser motivo de no pasar
el proceso de verificación.
El Anexo ND 2 deberá remitirse en formato ffslco y en formato digital (Word), adjuntando todas las tablas y bases en
formato Excel.

Pág.l
11.DIAGNÓSTICO

2.1 Identificación del problema especifico

2.1.1 Enunciado del problema especifico

1
Al igual que la producci6n en la empresa privada, la del sector público puede ser considerada
como un proceso en el que se combinan determinados Inputs2, como el trabajo de los
funcionarios y el capital flsico, para obtener determinados outputs3 que pueden aproximarse a
partir de indicadores como la tasa de crlmenes violentos, entre otros.

La nueva gesti6n pública New Public Management, (NPM) por sus siglas en inglés indican que
la eficiencia en el sector público surge a partir del aumento de las expectativas de los grupos
sociales acerca de la responsabilidad de los gobernantes en satisfacer sus necesidades, y un
incremento de la resistencia e Inhabilidad de este para atender o responder a dichas necesidades
por sobrecarga sobre las actividades del Gobierno. A partir de la posibilidad de atender las
necesidades. sociales, asl como el crecitniento de las estructuras organizaclonales de la
admlnistraci6n pública, justificaron el imperativo de reflexionar acerca de c6mo modernizar la
gesti6n de gobierno, por lo que referirse a la NPM implica «una serie de cambios intencionales
de las estructuras y procesos de organizaciones del sector público con el objetivo de que funcione
mejor» (L6pez, 2003: 9), apuntando siempre a un solo fin: brindar los servicios, pactados con la
sociedad, de la manera más eficiente para los ciudadanos. En ese contexto, Herrera (2015)
publlc6 un articulo en la revista Tiempo de Opini6n de la Universidad ESAN en la que analiz6 la
vinculacl6n entre administración, gestión y calidad del seIYicio público, y señala que este
proceso se inicia con el incremento en las expectativas sociales y las limitaciones del Estado
p-ara resp-onder a dichas_necesldades,_proceso-que-se-caracteriza porque este impulso- se
desarroll6 en forma paralela a los procesos de cambio del sector privado que iban construyendo
en materia de estrategia y competitividad, entre ellas, la Mejora del ServiqjQ,Jactor que sustenta
la modernización aerEstaClopues este no solO se limita a reducci6n del tamaño, sino a que este
pueda ofrecer los servicios de manera adecuada, Incluvendo la administración de Justicia, en
este proceso de modernizaci6n se busca el valor público y gobernanza; indica además que, la
vinculación del adecuado servicio de admlnistraci6n de justicia se explica en el desarrollo de los
conceptos de Calidad y nueva gesti6n pública.

De lo anterior se desprende que el concepto de Implementación de la calidad aplica a cualquier

entidad conformante del Estado, entre ellas el Sector JustiCia. Dice esta relacl6n Gestión
Pública - Calidad - Sector Justicia está vinculado a la existencia de un Estado que administra
justicia por causa de un conflicto, ello para mantener el orden y la confianza social, la mantenci6n
de ese orden y confianza social es el objetivo del servicio que brinda el sistema de administraci6n
de justicia a la sociedad. Explica además que dicho orden y confianza no se relacionan con las
expectativas,indlviduales de los usuarios, sino con las expectativas generales de la sociedad en
su conjunto, que permiten, a su vez, proteger los derechos individuales; expectativas generales
que no solo se relacionan con la facultad de imponer penas, sino también con la exigencia de
lograr eficiencia y calidad del Estado, desde este enfoque, consideramos que el orden y la
confianza en el sistema de administraci6n de justicia se mantendrán si se protegen dos bienes
jurldicos: primero, la seguridad jurfdica y segundo, la Justicia con prontitud.

El proceso de justicia penal es un tema de relevancia pública. A través de él, se salvaguardan

los intereses y se preservan las garantlas constitucionales de las vlctimas, asl como de los
procesados e Imputados de algún delito. De ah! la necesidad de fortalecer las instituciones y
actores involucrados en el proceso de procuracl6l'1e impartici6n de justicia con el objetivo de
tener un sistema equitativo, eficiente y eficaz4; por tanto para identificar los elementos criticas

: Elemento que interviene en el proceso productivo de un bien.

3Esel bien o servicio que ha sido obtenido tras un proceso productivo en el que han intervenido uno serie de factores
o~
4 Instituto Nocional de EstadIstica y Geografla de México (2017). Estadlsticas judiciales en el morco del nuevo
sistema de justicia penal en México. Pég. XI.

Pág. 2
 I~O

que afectan el servicio del Sistema de Justicia Penal, se debera plantear un marco conceptual
respecto al funcionamiento de este sistema consistente en la relación gestión pública - Sistema
de Adminlstraci6n de Justicia - Servicio de Justicia Penal - Eficiencia, que trae impllcita la
existencia de un Estado (Gobierno) que administra justicia (leyes) a partir de la existencia de un
conflicto puesto a su conocimiento, mediante la realización de un proceso (el proceso Judicial),
con la presencia de un fiscal, abogado defensor y un juez que emite una sentencia y dispone su
ejecuclón5. Al ser la justicia un valor fundamental del sistema democratico y, al mismo tiempo,
un servicio público a cargo del Estado a través de sus instituciones que debe estar al alcance de
todos los ciudadanos en igualdad de condiciones. Corresponde por tanto al Estado y sus
instituciones, velar por su calidad y eficacia en todo el territorio nacional, promoviendo el acceso
a la justicia, la predictibllidad y oportunidad de las decisiones, la transparenciay la igualdad ante
la ley, especialmente de las poblaciones en situación de vulnerabilidad, sin discrimlnacl6n6•

Seg(m, José MarIa Rlc07, el sistema de justicia se articula alrededor de ciertos principios
generales, cuya aplicabilidad permite determinar la distancia - cualitativa y cuantitativa -
existente entre el modelo Ideal y el modelo real. Se trata de los principios fundamentales
siguientes: accesibilidad, independencia,justedad, eficiencia y transparencia; a estos principios
debe añadirse, en lo penal, el de moderación.

• Un sistema de justicia accesible es un sistema abierto y viable de manera real a/y para
todos los ciudadanos, sin dlstincl6n étnica, de clase o estrato social y con independencia
de su situaci6n económica y de sus opiniones pollticas.

• Un sistema de justicia independiente es un sistema con poder de decisl6n autónomo que

opera sin vinculacIones indebidas con el poder polltlco institucional o con cualquier otro
grupo de presión en el plano externo, y, en el plano interno, con las precedentes de la
superioridad jerárquíca.

• Un sistema de justicia justo es un sistema de justicia basado en ciertos principios

socialmente reconocidos y aceptados, tales como la libertad, la integridad y la dignidad
de la persona, la legalidad, la igualdad de todos ante la ley, la equidad, el respeto de los
derechos humanos y un debido proceso.

• Un sistema de Justiciaeficiente es un sistema capaz de alcanzar objetivos para lo que

ha sido previsto, logrando un equilibrio socialmente aceptable entre las exigencias de
protección social, rapidez, mlnimo costo y respeto de las garantlas fundamentales de las
personas.

• Un sistema de justicia transparente es un sistema que opera en forma abierta frente a la

colectividad, se somete a ciertas formas de control e Informa peri6dicamente sobre sus
actividades.

Dicho funcionamiento requeriré aplicar un marco de referencia simple, a fin de analizar las
distintas dimensiones, a partir de la identificaci6n de los distintos componentes·y-cubrir-todoslos
aspectos de éste, de forma slsternatica y simple. Por las caracterlsticas del servicio del Sistema
de Justicia Penal, las cuales envuelve a nueve componentes objeto de analisis los cuales son:
Identificar los diversos segmentos de clientes que se atiende en el sistema; Identificar los
diversos servicios que ofrece; Identificar los canales; relaciones con usuarios; flujo de ingresos;
actividades; aliados; estructura de costos acorde con el modelo organlzaclonal que responda a
las necesidades planteadas.

Por otro lado La Eficacia en la Actuacl6n de la Administraci6n Pública como garantla de los
Derechos de los Ciudadanos por Eduardo Jorge Prats, define a la Eficacia como el grado en el
que se alcanzan los objetivos propuestos o también la actuaci6n para cumplir tales objetivos, en
tanto que la eficiencia significa hacer bien las cosas. La eficacia busca el resultado de la acción,

5 Ver anexo 1: morco conceptual

e ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA MInisterio de Justicia y Derechos Humanos DECLARACiÓN CONJUNTA
DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA PERUANO DE JUSTICIA. Noviembre de 2016.
7 José Maria Rico. Justicia Penal y Transición Democrática en América Latina. S XXI Editores.1997 p.15, 17,18.

Pág. 3
la realización efectiva, real, de los objetivos deseados o programados. La eficiencia se centra en
el logro del resultado de la manera más óptima y menos costosa posible.

En el caso de la Justicia, podemos considerar diferentes unidades de producción üuzgados,

oficinas de crimlnalisticas, frscallas, entre otras), cuyo producto principal puede ser medido a
partir de un servicio o entregable (número de resoluciones I sentencias y autos, numero de
pericias crimlnalisticas, entre otros) dictadas por año; de esta manera, como en cualquier otro
proceso productivo, la producción requiere una combinación de diversos factores productivos.

En el ámbito que nos ocupa, el análisis de eficiencia productiva permite evaluar si se están
utilizando adecuadamente los factores de producción dentro de cada órgano de justicia, esto es,
permite determinar, por ejemplo, si los juzgados están produciendo la cantidad máxima de
resoluciones, dada una determinada combinación de factores (eficiencia técnica); o si dado un
nivel de producción preestablecido, los juzgados producen justicia al menor coste posible
(eficiencia asignativa).

En efecto, "en América Latina, los sistemas de administración de justicia en general enfrentan
serios problemas, tales como: (...), el procesamiento de las peticiones, dada su lentitud y altos
costos". AsI, dichos sistemas "pasan por un momento crItico: la negativa percepción ciudadana
sobre la transparencia de las principales entidades que lo conforman pone en entredicho la
consecución de la seguridad jurfdica y la justicia pronta que defiende".s El proceso judicial se
dilata o se resuelve en forma tardla, encontrándonos ante evidencias de ausencia de calidad
(Malvicino, 2001) en el servicio de justicia y, por tanto, ante la pérdida de confianza del usuario
(nacional o extranjero) en la calidad con la que se viene brindando dicho servicio.10

En resumen, los procesos judiciales son la expresión relevante de la producción judicial, la

expresión operativa del sistema: es alll donde se manifiesta el servicio al ciudadano, la seguridad
jurldica y la justicia pronta; por tanto, la gestión de dicho servicio debe ejecutarse en los plazos
y. con las garantlas-que el cliente/ciudadano esperar Ouandoel procesoJüOiCialse ailata o '~s
resuelve en forma tardla, cuando, en un mismo caso, instancias judiciales 'de un mismo nivel
resuelven de manera contradictoria, o las resoluciones emitidas por órganos de mayor jerarqula
no se aplican, entonces nos encontramos ante evidencias de ausencia de calidad (Malvicino,
2001) en el servicio de justicia y, por tanto, ante la pérdida de confianza del usuario (nacional o
extranjero) en la calidad con la que se viene brindando dicho serviclo.11

Jeremy Bentham acuño la expresión "justicia retrasada es justicia denegada". En materia penal
la prolongada duración de los procesos milita en contra del derecho fundamental de ser juzgado
en un plazo razonable. La prolongación de la Incertidumbre para la vlctlma, imputado y demás
participantes del proceso es muy desgastante y costosa. Cuando la tardanza en la resolución de
un proceso penal va acampanada de la encarcelación del procesado se da una grave violación
a los Derechos Humanos"12.Las demoras en la tramitación de las causas judiciales presentan
dos vertientes. Por un lado, existen una serie de obstáculos procesales que impiden a los jueces
resolver los planteos en plazos razonables. Por el otro, hay cuestiones institucionales que
Involucran ar nombramiento de jueces, funcionarios judiciales y a la provisión de personal y
recursos para los tribunales que se encuentran tramitando estas causas, (... ) y que también hace
a la posibilidad de concluir los juiclos en un lapso de tiempo razonable13•

De las circunstancias presentadas anteriormente, algunas dependen del 6rgano jurisdiccional,

otras de los actores y otras del caso en sI y de su complejidad. De ellas se considera en esta
Investigación que las circunstancias que dependen de los órganos jurisdiccionales son

IMarla AlejandraAftez, Rama RuJanoy Jesus Enrique Pérraga Meléndez CuestionesJurldlcas, Vol. V N" 1 Enero· Junio
2011, p 18.
I Luis Enrique Herrera Romero. La calidad en el sistema de admlnlstracl6n de justicia. p 76.
https:/Iwww.esan.edu.pelpubllcacloneslLuls%20Enrlque%20Herrera.pdf
10 Luis Enrique Herrera Romero_ La calidad en el sistema de administracl6n de justicia.
https:Jlwww.esan.edu.peIpubllcacloneslLuls%20Enrlque%20Herrera.pdf
11 Luis Enrique Herrera Romero. La calidad en el sistema de admlnistracl6n de Justicia, p 86.
https:/Iwww.esan.edu.pe/publlcaclones/Luls%20Enrlque%20Herrera.pdf
12 Sistema de Indlces e Indicadores en Seguridad Pública P 52. http://mexlcoevalua.orglwp-
conlentluploadsl2016/0SISIIS-201Ó.pdf
13 Gastón Chilller. Los Procesosde Justicia por Violaciones a Derecho Humanos en Argentina" ProJedon Human Rlghts,
Global Justlce & DemocracyWOrldngPaper No. 6 Sprlng 2009 WOrklng Papar Series Editor: Jo-Marle Burt. p 8.

Pág. 4
susceptibles de mejorar a través del establecimiento de pollticas; e incluso tal vez aquellas que
dependan de los actores pueden ser reguladas de alguna manera. Las demoras o dilaciones se
van a reflejar en el resultado final de la resolución judicial y el tiempo que demora para su emisión,
pero puede partir de cualquiera de las etapas previas."14

De todo lo anteriormente mencionado podemos señaíar a Mlaeficiencia judicial como el grado

óptimo en el uso y aprovechamiento de los recursos disponibles en la oficina judicial al
servicio de la administración de justicia, guardando todas las garantras legales, es decir,
teniendo en cuenta dentro de este concepto no solo los recursos disponibles sino también las
garantfas"15. la mayorla de los estudios realizados con el objetivo de evaluar la eficiencia
Judicial se han llevado a cabo en el marco de la reforma judicial emprendida por distintos palees.
Se puede decir que la "producción de justicia" es una tarea "trabajo-intensiva" y en este sentido,
la evidencia emplrica muestra que el output judicial depende de variables tales como el número
de personal que trabaja en los juzgados, la disponibilidad de personal de refuerzo en los
juzgados, el nivel educativo de los jueces, las perspectivas de promoción de los jueces y del
personal de gestión, el tiempo que los jueces dedican a tareas de adjudicación ya tareas
administrativas. Asimismo, como en cualquier función de producción, se puei::Jedecir que
factores como el capital y la tecno/ogfa también influyen sobre el output judicial. La
complejidad de los casos Ingresados en el sistema, el nivel de Ingreso y carácter l/tigloso
de la población, también han sido halladas significativas a la hora de explicar el desempeño
judicial. Por último, el incremento del gasto público, por un lado tiene un efecto positivo sobre la
oferta de justicia, pero por otro lado, en el medio plazo, hace que aumente la demanda de
Justicia, alimentando asl fa congestiónJudicial, lo que dificulta conocer su efecto neto sobre la
eficiencia.11

Su contraparte, es un sistema deJusticia deffclente, el mismo que "tendrá como resultado una
asignación ineficiente de recursos, cuyas consecuencias serán un inadecuado funcionamiento
del sistema económico y, en consecuencia, una reducción del bienestar de la población"17."Las
ineficiencias y las demoras se deben, en buena medida, a la desproporción que existe entre los
recursos humanos, flsicos y tecnológicos a disposición de la justicia, y el número de causas que
la misma debe tramitar. Los Indicadores de la ineficiencia conocidos son: la excesiva duración
de los procesos, el costo desmesurado que consumen (y no solo para el litigante, sino también
para las arcas públicas) y la cuestionada calidad IntrInseca de las decisiones, certificada por la
arbitrariedad y el absurdo que en no pocos casos las Inficiona, como a menudo los propios
tribunales superiores reconocen y declaran18.

Es por ello que, se ha tomado como indicador para medir la eficiencia del servicio de justicia
penal el indice de Estado de Derecho 2017-2018 del World Justice Project19 el cual presenta una
evaluación para 113 paises. El Indlce está compuesto de B factores, el factor N° B evalúa el
sistema de justicia penal de cada pals, este factor considera a la policla, defensores, fiscales,
jueces, y personal penitenciario; en el cual Perú obtuvo un puntaje de 0.3620 y ocupamos el
puesto 88, lo cual evidencia que aún existen aspectos por mejorar. .

2.1.2. Competencias de la Entidad para abordar el problema

14PICO I JUNOY Joan (1997) "Las Garantfas Procesales del Proceso· Barcelona. Bosch. Citado por MARCELO DE
BERNARDIS Luis (1995) "La Garanlla Procesal del Debido Proceso· Lima Cultural Cuzco p.547-550 citado en por Mario
Helnrlch Flsfálen Huerta en análisis económico de la carga procesal del poder judicial - tesis para optar el grado de
maglster en derecho con mención en pallUcajurisdiccional p. 94.
15https:Jlrevlstas.uextemado.edu.colindex.php/Deradmlartlcle/vlew/4000/4399
1'lnDrel. REVISTA PARA EL l/!NIN'J. INDRET.COM ANAuSIS DEL DERECHO. Articulo Justicia y Economia: Evaluando
la Eficiencia Judicial en Andalucla. Miguel A. Garela-Rublo Virginia Rosales-López. Facultad de Economla Universidad
de Granada. Pago9
17Francisco Cabrillo Rodriguez. Intereses y preferencias en la administración de justicia: ¿Qué maximizan los Jueces?
FC Rodrlguez - Economla, derecho y tributación. Estudios en ... , 2006 - books.google.com
1I Roberto Omar Berizonce. El problema de la Ineficiencia del sistema Judicial: algunas propuestas de solución. Revista
de EstudosConslituclonais, Hennenéullca e Teoria do Dlreito (RECHTD) 1(1):122-133 Janeiro-junho 2009 e 2009
byUnisinos - dol: 10.4013/rechtd.2009.11.14
19 Evaluación más completa del Estado de Derecho en el mundo, y es la única medición que se construye con datos
primarios que reflejan la perspectiva y experiencia de las personas en su vida cotidiana
lO Se lee O como el menor respeto por el Estado de Derecho y I como el mayor respeto al Estado de Derecho.

Pág. S
El Poder Judicial

Con la separación de funciones de Investigación y de Juzgamiento, as! como de la defensa, el

Juez asume el rol de Juzgador imparcial, dejando la Investigación en manos del Ministerio
Público y la Pollera Nacional.

Siendo su principal función, bajo este sistema de corte acusatorio con rasgo adversarial, la de
emitir decisiones, a partir de la información proporcionada por las partes en las audiencias orales,
proceso que rescata a la audiencia como el nuevo centro de trabajo y decisión de carácter
jurisdiccional, renunciando además a su función administrativa, dejando de lado estas tareas, en
lo que compete a la gestión de recursos, a las áreas administrativas competentes.

El Juez de la Investigación Preparatoria, garantiza los derechos fundamentales de los sujetos

procesales, otorga las medidas limitativas de derechos, controla el plazo de la investigación, y
en la etapa Intermedia dirige la audiencia y controla el requerimiento de la acusación y
sobreseimiento.

De otro lado, este nuevo sistema establece que la función decisoria en los Jueces Unipersonales
y Colegiados, se efectuará en un Juicio Oral, donde decidirán sobre la responsabilidad o no de
la persona sometida al mismo.

El Ministerio Público

El Fiscal es el titular del ejercicio de la Acción Penal pública y a quien se encomiendatambién la

carga de la prueba; quién mejor que él como el indicado para plantear la estrategia de
Investigaci6n_y.- desarrollarla ·conjuntamente· con la-Pollera, formulando- sus hipótesis y
conclusiones al conocimiento de una noticia criminal.

El rol fundamental del Ministerio Público es la dirección de la Investigación del delito, liderará en
tal sentido el trabajo en equipo con sus Fiscales y la Pollcla, dlseflando las estrategias a ser
aplicadas para Investigar un caso y, cuando asl corresponda, someterlo a la autoridad
jurisdiccional. Esta nueva actitud evita la repetición de las diligencias ya Instauradas en el
proceso. El nuevo Despacho Fiscal toma elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo
que permite la gestión e interacción de sus actores, incluyendo criterios importantes para el
control y seguimiento de sus servicios.

Con ese mismo propósito, el Ministerio Público ha implementado el Programa Integral de

Protección y Asistencia el cual se encuentra vigente en los Distritos Judiciales donde se ha
implementadoel Nuevo modelo Procesal, con la finalidad de preservar el testimonio de la vlctima
y testigo y cautelar su integridad; para lo cual se efectuará previamente una evaluación certera
de la exístencla de riesgo o peligro grave de la vfctima o testigo o la de sus familiares más
próximos, a fin de adoptarse las medidas dé protección y asistencia más idóneas a su favor.

La Defensa Pública.

El CPP establece, dentro del titulo preliminar del mismo, el derecho irrestricto a la defensa desde
los primeros recaudos, esto es, desde que es citado o detenido por autoridad competente. En tal
sentido, se bifurcan dos niveles del mismo: el primero. hace referencia al derecho de defensa
personal, por el cual se le concede a todo investigado la posibilidad de declarar en cualquier
estadio del proceso, incluso a guardar silencio; el segundo, hace mención a la exigencia
constitucional de contar con un Abogado Defensor, ya sea uno de su elección o asignado por el
Estado cuando no pudiere costear uno particular. Por otro lado, se establece una igualdad de

Pág. 6
armas formales, en el sentido que toda persona que Ingresa a un proceso penal le asiste la
presunción de inocencia, no teniendo que probar nada, siendo el ente persecutor quien tiene la
carga de su responsabilidad.

No obstante ello, nada limita a que el Procesado, haciendo uso de su derecho de defensa,
ofrezca medios probatorios o controle la actividad Investigadora del Ministerio Público o la Policla
que coadyuva a ésta, solicitando Tutela de Derecho ante la violación de algún derecho
fundamental en la búsqueda de cargos de responsabilidad. Pero, sobre todo, el NCPP requiere
de una defensa diligente, preparada, a fin de afrontar un proceso penal con caracterlsticas
públicas y orales.

Asimismo, el CPP en su ArtIculo IX del TItulo Preliminar, establece la protección deJos derechos
de la persona agraviada o perjudicada por el delito; más aún si este cuerpo procesal le otorga
los mismos derechos que al Imputado.

La Pollcfa Nacional

El nuevo rol de la Policla Nacional, conforme a la normatividad del NCPP, es la de realizar los
actos de investigación del delito que conduce y controla jurldicamente el fiscal. En tal sentido, su
función de Investigación, conforme lo senala el articulo 67°, determina que el mismo puede
realizar las diligencias que tengan el carácter de urgente y, sobre todo, imprescindibles e
Irreproduclbles en el tiempo. Siendo asl, Individualiza a los autores, toma conocimiento de las
denuncias, reúne y asegura los elementos de prueba en dicha urgencia; en todos los otros casos
cuando no se requiera de una Investigación que revista el carácter de urgencia e irreproducible,
actuará bajo la dirección del Fiscal, quien tiene la carga probatoria y, sobre todo, quien desde las
primeras Diligencias Preliminares va elaborando su teorla del caso con miras a un posible
proceso penal.

Para entender a caballdad los nuevos roles que les corresponde a los actores del sistema de
justicia penal, es necesario tener claro el modelo que asume el código, esto es, un modelo
acusatorio "adversariar.

Es acusatorio, fundamentalmente, porque existe una distribución de roles. El Fiscal está a cargo
del ejercicio de la acción penal, la denuncia y acusación, asl como de la dirección de la
investigación y la carga de la prueba. Al defensor le corresponde oponerse a la demanda punitiva
del fiscal, mientras que al juez le corresponde decidir. Por otro lado es adversarlal, porque la
investigación y juzgamienlo se realizan bajo el principio de contradicción e!:1.tce
_el Fis~Ly el
abogado defensor. La Dadversariedad"se manifiesta en diversos actos procesales. El Fiscal y el
abogado defensor. La "adversidad" se manifiesta en diversos actos procesales. El fiscal y el
abogado son partes, tienen sus propios objetivos e Intereses. Si el fiscal ha formalizado la
investigación o ha acusado, busca la condena; y el abogado busca la absolución, a no ser que
se haya avenido a la terminación anticipada o a la negación.

En el juicio oral rige el principio de contradicción. El Fiscal y el defensor exponen sus versiones
en los alegatos de apertura, en los interrogatorios y en los alegatos de cierre. Todo esto implica
que las partes deben diseñar su teoría del caso, desarrollar un conjunto de habilidades y
destrezas, aportar pruebas y realizar interrogatorios adecuados. El Juez tiene un rol controlador
de los actos procesales de las partes. El artIculo 363.1 del nuevo Código Procesal Penal, lo
faculta para dirigir el juicio e impedir que los alegatos se desvlen hacia aspectos impertinentes e
inadmisibles, sin coartar al razonable ejercicio de la acusación y de la defensa.

Pág. 7
,.

Este nuevo modelo le atribuye al fiscal mayor responsabilidad; si el Fiscal no cumple su papel
responsablemente los culpables pueden ser absueltos o los inocentes pueden ser condenados.
Tales errores ya no pueden ser atribuidos a los jueces sino a los fiscales. La única forma de
afrontar esa mayor responsabilidad es disei'\ar, técnicamente la estrategia de litigación y
desarrollarla, contando para ello con el apoyo técnico de la Polícla para el acopio de las pruebas
y pericias necesarias.En este esquema surge la teorla del caso, la cual debe estar disei'\adapara
convencer a los jueces de que la versión que se entrega es la más fidedigna de los hechos, y la
interpretación más adecuada y justa.Por tanto, los argumentos y pretensiones deben estar
dirigidos a que el juez asimile y haga suya la posición de una de las partes. El proceso se gana
con una leorla del caso consistente, suficientemente probada y adecuadamente expuesta. La
teorla del caso es la visión estratégica del litigante para resolver un caso concreto, lo que significa
que ésta debe permitir al fiscal o al abogado adoptar las decisiones adecuadas en el momento
oportuno. La teorla del caso es la visión estratégica de como se va afrontar el caso, con miras a
llegar al juicio oral. Es el planteamiento que el fiscal o el abogado realizan sobre los hechos
penalmente relevantes, las pruebas que lo sustentan y los fundamentos jurldlcos que lo afirman.

La teorla del caso es la herramienta más importante para planear y preparar el caso. Ello nos
permitirá: a) Realizar un análisis estratégico del caso. b) Ordenar y clasificar la información del
caso. c) Adecuar los hechos al tipo penal, lo cual servirá para defender la tesis. d) Determinar
qué esperamos de la investigación. e) Seleccionar la evidencia relevante. f) Detectar debilidades
propias. g) Identificar las debilidades de la parte contraria. h) Disponer de los elementos básicos
para tomar decisiones importantes, por ejemplo, para solicitar la aplicación del proceso
inmediato, la terminación anticipada, la aplicación del criterio de oportunidad, o para acordar
convenciones probatorias.

Tabla# 1

y como tal se
Compartida SI

Exclusiva

(*) Exclusiva respecto a los demás operadores del Sistema de Justicia penal, pero
compartida con la Defensa Privada si asl lo decide el Imputado.

2.1.3. Datos estadrstlcoso cuantitativos sobre el problema Identificado

Es por ello que, se ha tomado como indicador para medir la eficiencia del servicio de justicia
penal ellndice de Estado de Derecho 2017·2018 del World Justice Project2' el cual presenta una
evaluación para 113 paises. El Indice está compuesto de 8 factores, el factor W 8 evalúa el

21 Evaluación más completa del Estodo de Derecho en el mundo, y es lo única medición que se construye con datos
primarios que reflejan la perspectiva y experiencia de los personas en su vida cotidiana

Pág. 8
sistema de justicia penal de cada pals, este factor considera a la policla, defensores, fiscales,
jueces, y personal penitenciario; en el cual Perú obtuvo un puntaje de 0.3622 y ocupamos el
puesto 88, lo cual evidencia que aún existen aspectos por mejorar.

l2 Se lee O como el menor respeto por el Estado de Derecho y I como el mayor respeto nI Estado de Derecho.

Pág. 9
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2.2. Identificación y cuantificación de la población
2.2.1. Población potencial

Para caracterizar a la población potencial, es decir aquella que presenta el problema que
justifica o da origen al programa, consideramos proponer a las personas que han sido
vlctimas de un delito, vale decir la VICTIMIZACIÓN, que se refiere a todas aquellas
relaciones delictivas de ias que son conscientes tanto agresores como vlctimas. Aqul no
importa si se ha denunciado, perseguido o sancionado el delito, basta la información
social de aquellas relaciones interpersonales que son consideradas delictivas. Se dice
que este nivel es más cercano a la realidad, sin necesidad de ningún referente judicial ni
policial.

Su Importancia radica en que la misma abarca la cifra negra, es decir aquella persona
que ha sido vlctima real de un delito, indistintamente de que la misma haya o no
denunciado posteriormente el hecho24•

De tal forma la Población Potencial se define como población potencial aquella que
presenta el problema ylo necesidad que justifica o da origen a un programa, para el caso
dei programa Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal, esta población se
determina de la siguiente manera: "Todas las personas que están de paso o que residen
en el pals, sean peruanos o no".

De ese modo, la cuantificación de la población potencial es de 31'488,625('*) de

habitantes, De acuerdo a la reunión de trabajo de las instituciones integrantes del
Programa Presupuestal "Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal", de 19
de noviembre de 2012, se definió a la población potencial como "toda la población que
necesita del Sistema de Justicia Penal" y que, para estimarla, "se utilizará información
de tasas de victimlzación y estudios sobre denunciabilidad que ha estado analizando la -~-
ST-CEI-CPP", asimismo conslderóel porcentaje de la población que ha sido vlctima de .\h"';"~""d~ .,
un delito según cifras de ENAPRES del INEl. El panel del EDEP, está de acuerdo en la or";;1I' I! . ~
acotación de la población potencial, siempre que se realice a partir de instrumentos, ~~{.tn:lliMl"il~"",
claramente definidos, e información suficiente sobre vlctimizaclón, denunclabilidad y
otros criterios pertinentes.

Todas las personas que están de paso o que residen en el pais, sean
peruanos o no y que han sido vlctimas de un delito.

~4 GONDRA, Josu. "Elsindlcadorsenl'ambit de la seguretat Interior, Sobre la mesura delsresultats", Revista Apunts de
Seguretat, núm 3, abril 2009, Departamentd'lnteriorRelaclonslnstituclonals I Participación, Generalltat de Catalunya.
Barcelona - 2009, p, 17.
(.) Instituto Nacional de Estadistica e Infonnátlca Perú: Estimaciones y Proyecciones de población por Departamento sexo
y Grupos de edad 1995 - 2025

Pág. 11
 2.2.2. Cuantificación de la población potencial

En el afio 2016, la población potencial se desagregaba de la siguiente manera:

POBLACiÓN DE '5 Y MÁs Af;,!OSDE EDAD, V(CTIMA DE ALGÚN ACTO DELICTIVO.

SEGUN REGION NATURAL y DEPARTAMENTO 2011 - 2016
(Porcentaje)

REGION 201
2011 2012 2014 2015 2016
NATURAL Y 3
DEPARTAMENTO

36.60 30.50
40,00 35,90 o¡. 30,50 28,80
Total

Amazonas: 19,2 20,0 19,6 18.8 16,8 15,5

Ancash 28,2 31.0 37,6 29.3 33,4 31,4
Apurlmac 42,4 41,4 36,3 28.3 28,3 23,8
Arequlpa 38,4 36,2 35,0 31.2 32,1 28,0
Ayacucho 30,7 29,3 26,9 21.8 21,1 27,8
Cajamarca 27,9 27.9 26,8 24.7 19,7 22.0
Prov. Const. del
Callao 41.9 41,9 38,9 30.6 32,4 31,1
Cusca 46,7 46.7 42,7 34.7 38,8 44,0
Huancavellca 39,5 39,5 37,8 30.2 33,0 35,4
-_.- - Huánuco- -S7~5 37~5 30;8 - 25:6- 22~6- - -20·;3
lca 30,3 30,3 27,9 21.4 22,7 23,5
Junln 37.7 37.7 41,2 39.2 35.5 35.0
La Libertad 43,6 43,6 33,9 29.9 30,4 29,8
Lambayeque 32,7 27,8 22.2 19.9 20,1 17,4
Lima 45.4 40.0 40,0 33.9 34,2 30,4
Loreto 29,4 29,4 30,2 26.4 21,4 25,3
Madre de Olas 29,8 30,3 29,1 25.0 28,2 35,4
Moquegua 36,3 37,6 31,3 25.5 26,5 19,3
Pasco 33,2 33,2 34,2 27.2 24,8 27,0
Plura 34,4 34,1 31,1 23.2 28,0 25,1
Puno 47.4 42,0 37,4 37.3 39,7 34,2
San Martin 17,4 20,1 21,0 19.3 13,5 19,4
Tacna 44,4 41,2 46,3 39.2 35,2 37.9
Tumbes 29,6 31.5 32,7 23.1 18,3 17,6
Ucayali 33,7 31,6 31,6 25.1 25,5 22,7

Nota:Ado delictivo, incluye robo de vehlculo automotor, Intento de robo de vehlculo

automotor, robo de autopartes del vehlculo, robo de motocicleta, robo de bicicleta, maltmll.o
ilslco y/o psicológico de algún miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso,
violacl6n, etc.), secuestro, Intento de secuestro y otros (robo de negocio, extorsión, elc.).

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informática - INEI - Encuesta Nacional de

Programas Estratégicos (ENAPRES).

Pág. 12
 Para cuantificar la población potencial, debemos tener en cuenta que para determinar
el nivel de victimizaclón, se efectúan encuestas en las viviendas. donde los entrevistados
son personas mayores de 15 años y responden a la consulta de: si alguien de su hogar
ha sido una o más veces víctimas de un delito, dando como resultado que el 28.8%21
respondió afirmativamente.
Si hacemos una proyección de la muestra. debemos considerar que la póblación peruana
para el 2016 se estimaba en 31'488.625 habitantes, de ello el 70% son mayores de 15
años (INEI). es decir 22'042,038 personas; aplicando el 28.8% que dijeron haber sido
vlctimas tenemos como resultado 6'348,107 personas afectadas.

Tabla #3

Valor Unidad de medida

6'348,107 Personas

2.2.3. Criterios de focallzaclón

Liste los criterios de focalización y justifique esta selección.

Criterios de j tif .
Focalización us I icacron
"La delincuencia sigue siendo percibida como uno de los problemas más
Indice de graves; asl lo señalan diversas encuestas realizadas en la región. El
Vlctimlzaclón Latinobarómetro destaca que, de una muestra regional, el 88% siente
temor de ser vlctima de la delincuencia: el 14% ocasionálmente. el 29%
algunas veces y el 43% todo o casi todo el tiempo (Corporación" .
-n-
Latinobarómetro, 2016). Estos datos muestran que la percepción de.? E
inseguridad alcanza a toda la región y no es un asunto exclusivo del Perú.~~ lE R L,
., I'ERNllA

En rigor, el incremento de la delincuencia y las mutaciones de las formas

adoptadas por ésta guardan relación con fenómenos sociales de
envergadura mayor. Basla mirar la correlación entre niveles delictivos y
desempleo, casi en cualquier pals del mundo para percibir las ralees
sociales de la delincuencia.26

Según el Informe Anual 2016 de Seguridad Ciudadana elaborado por

IDL; señala. que, "según el INEI. en el primer semestre de 2016, los
delitos que han generado mayor percepción de inseguridad han sido
.,- cuatro:á} rODó:Oe
-dineró,-carteraycelular (82~4%)~6)robo a -suvlvienCla-~~
(74,4%), e) amenazas e intimidaciones (41.5%) y d) robo de vehlculo
(38,6%). Les siguen los delitos de estafa (37.5%), extorsión (28,2%).
secuestro (17.2%), maltrato y ofensa sexual (13,4%). robo de negocio (8,
5%) Y otros.

La percepción de inseguridad de algunos de ellos ha ido creciendo

progresivamente; la extorsión, por ejemplo, pasó de 7,9% en 2014 a
28,2% en 2016, esto es, aumentó más de tres veces. Este incremento
expresa una alta percepción de inseguridad en delitos violentos.

25Seguridad Ciudadana - Encuesta Nacional de Programas Estratégicos - ENAPRES -INEI Lima (N° 7 Setiembre 2013)
(.) Instituto Nacional de Estadistica e Informática Perú: Estimaciones y Proyecciones de poblacl6n por Departamento sexo
y Grupos de edad 1995 - 2025
2Ohttps:I(www.unifr.ch/ddpl/c!erechopenallartlcuIQsIa 20100304 01,pdf. El Impacto de la reforma procesal penal en la
seguridad ciudadana Luis Pásara

Pág.l3
 De acuerdo con la última encuesta realizada por el Barómetro de las
Américas en 2014, el Perú tenia la tasa más elevada de victimización del
continente. En esa oportunidad, el 28,8% de la población encuestada
declaro haber sido vlctíma de por lo menos un delito durante los últimos
12 meses. Siguieron Ecuador (27,5%), Argentina y Venezuela (ambos
con 24,4%), mientras que paises como Colombia (19,6%), Brasil (16,4%)
y Chile (11,9%) presentaron tasas bastante menores."27

Según, la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos dellNEI (... ) en

el primer semestre de 2016, e131,1% de la población urbana de 15 años
a más declaró haber sido vlctima de algún hecho delictivo (... ).

Esta tasa es ligeramente mayor que la del año anterior, pues en el primer
semestre de 2015 la tasa de victimización a nivel nacional urbano fue de
29,5%. Entre este año y el anterior ha habido, entonces, un aumento de
1,6 puntos porcentuales. Si se toman en cuenta las ciudades de 20 mil
habitantes a más, la tasa es de 33,9%, mientras que en el caso de los
poblados urbanos de 2 mil a menos de 20 mil habitantes este Indice es
de 24,1%. Esta información confirma, una vez más, que la victimizaci6n
suele ser menor en espacios urbanos de menos habitantes. "28

"En el caso de Lima Metropolitana, una encuesta de Lima Cómo Vamos

(2015: 7) da cuenta de que para entonces y por sexto año consecutivo,
e
la inseguridad ciudadana se posicionaba como el principal problema para
los limenos y limenas, que el 68% de personas se sentlan Inseguras en
la capital y que una de cada dos de ellas consideraba que la situación de
violencia y delincuencia habla empeorado en los últimos 12 meses en el
lugar donde vivlan. "29
- - --- - -------- -- ---- -- -- --
Como se puede apreciar, y dado que el sistema de justicia penal, está
_enfocado en la persecución ~y sanción del delito y se pone en
funcionamiento cuando la autoridad recibe la noticia de que se este se
corneñó.el criterio de victimización nos permite determinar qué poblaci6n
deberá recibir necesariamente la intervenclónjtública.

(ndlce de Un aspecto Importante a considerar para determinar a la población sobre

Oenunciabllldad la cual se va a intervenir, es, la escasa acción de la denuncia en el pa!s.

"Los ciudadanos son afectados por estos delitos, pero en su gran

mayorla no denuncian los hechos, exhibiéndose en la realidad del pals
una cifra negra del delito bastante elevada, es decir, gran parte de la
actividad delictiva no ingresa al registro, a los canales formales de la
e
administracl6n de justicia, generándose niveles de impunidad bastante
altos en la realidad del país, por desconocimiento o por ocultamiento que
seguramente debe dar lugar a acciones de polltica orientadas a avanzar
en este terreno.

Según la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES)

el indicador de la tasa de denuncia de la población es del 12.8% para el
perlado de octubre 2014 a marzo 2016. La población victlma declara no
denunciar los hechos ante las autoridades por múltiples causas,
principalmente por desconocer al delincuente (30,7%), por considerar
que ello es una pérdida de tiempo (28,1%) o porque lo robado es un delito
de poca importancia (24,5%), en menor proporción están aquellos que
no denuncian el hecho por desconfiar de la PolicJa(11,0%) o por miedo
a represalia (4,9%), entre otros motivos.

Z7IDl Seguridad Ciudadana. Informe Anual de Seguridad Ciudadana 2016.

25 IDl Seguridad Ciudadana. Informe Anual de Seguridad Ciudadana 2016.
28 IDl Seguridad Ciudadana Informe Anual de Seguridad Ciudadana 2016.

Pág. 14
 Según los Censos Nacionales de ComisarIas en el periodo 2011-2015,
las denuncias sobre delitos en todas las dependencias policiales, han
crecido en 45% en los últimos 4 años. En el año 2011, se registraron
240.438 denuncias; en el año 2015, ascendieron a 349:323 denuncias
de delitos en todas las ComisarIas del pals y Unidades Especializadas.
A pesar del alto porcentaje de personas afectadas que no denuncian el
hecho afectado, en el año 2015 se registraron cerca de 350.000
denuncias por comisión de delito en las distintas dependencias policiales,
cifra que viene incrementándose año a año en el pals"30.

En ese contexto, dado que la denuncia es la acción y efecto de denunciar

ante las autoridades correspondientes o de forma pública la comisión de
un delito o falta - lo que implica la puesta en marcha del sistema judicial
penal- el nivel de intervención se concentra precisamenteen la población
que pone en conocimiento de las autoridades competentes el hecho
delictivo; pues, finalmente; es ella el usuario del servicio de justicia; en
tanto, que la población o vlctima que declara no denunciar los hechos
ante las autoridades por múltiples causas, esta, no opera el sistema
judicial, 10 que, no implica que se encuentre desprotegida, toda vez, que
en algún momento pasará a formar parte de la población beneficiaria de
la intervención.

2.2.4. Población objetivo

Aquf ingresarán solo aquellos delitos que han sido comunicados a. las autoridades
competentes a través de las denuncias. Se diferencia de la Población Potencial porque
en la "denunclabilidad" no se considera la llamada ~clfranegra", es decir los delitos que
no son denunciados por diversos factores que van desde la falta de confianza en las
Instituciones de justicia penal; pasando por la Inadecuada plataforma del sistema penal
para abordar con un mlnlmo de éxito la solución del conflicto; las amenazas o
venganzas por parte del autor del delito; la autoculpabilidad de la vlctima respecto --V~- pe
lo ocurrido; vergOenza;hasta el desconocimiento de cómo llegar a las instituciones ~~:J"'f··
Estado para la recepción de la misma. Por lo que se define la PoblaciónObjetivo col'T'lb1;~~:~~1
.- _,~~R~
PIIE5~'PUES H

Personas que han sido vrctlmas de la presunta comisión de un delito y que

ha sido de conocimiento de las autoridades competentes.

Cuantificación de la población objetivo

Haciendo una proyección, de lo expresado en la Cuantificación de la Población

Potencial (2.2.2), de 6'348,107 tomaremos en cuenta que el 12.8%31en promedio de
estas personas denuncian su caso a las autoridades, es decir un estimado de
812,558personas, que acudirfan al sistema en calidad de vfctimas. •

Tabla #4
~i¡¡¡¡;""I!jj"i4.Ii!.~
~personas ____j

311Vlctor Anlbal Sándlez Agullar. CRIMINALIDAD y SEGURIDAD CIUDADANA EN El PERÚ DEL SIGLO XXI. Trabajo de Invesllgaclón presentado
para optar al Grado Académico de Maglster en Gesllón Pública. Universidad del Pacifico 2016. P, 8.
31 Encuesta de ENAPRES sobre seguridad ciudadana -INEI- Lima (2013) 1er Semestre.

Pág. 15
 POBLACiÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD, V[CTIMA DE ALGÚN ACTO
DELICTIVO, QUE REALIZO LA DENUNCIA. SEGÚN REGION NATURAL y
DEPARTAMENTO 2011 - 2016
(Porcentaje)

Reglón Natural 201 201

2012 2014 2015 2016
Y Departamento 1 3

13.60 13.40 14,00

13.00 13.80 12.80
Total %

Amazonas 21,9 1B,B 1B,O 19.4 22,6 19,4

Ancash 14,6 15,7 11,9 11.7 10,5 10,0
Apurlmac 16,5 16,4 16,4 15.6 15,4 2004
Arequipa 15,9 16,1 14,4 12.9 16,2 B,7
Ayacucho 15,6 15,7 11,B 15.3 14,9 15,1
Cajamarca
Prov. ConsL del
Callao
17,4

12,7
14,5

11,9
13,0

15,2
16.9

14.1
12,3

16,4
16,0

13,7
e
Cusco 13,B 13,0 10,3 12.3 10,4 14,3
Huancavelica 13,3 12,3 10,3 B.7 10,3 9,5
Huánuco 14,6 13,B 14,7 16.2 23,9 17,1
lca 20,~ _ 15,0_ _ 16,7 _ _ 20.9 17,4- - 13¡5- -
--- 10,2 12,1
Junln 11,9 10,5 11,9 10.1
_LaLiber:tad ª,9 B,7 9,3 11.5 11,B 10,9
Lambayeque 14,4 17.7 16,0 19.3 22,9 20,1
lima 12.8 12.5 13,2 13.6 13,0 11,8
Loreto 1B,7 15,9 14,8 17.2 19,0 16,3
Madre de Dios 23,9 20,0 20,7 26.3 24,9 1B,8
Moquegua 16,7 14,4 15,2 18.3 15,5 11,B
Paseo 14,B 12,2 13,7 17.1 16,0 13,5
Plura 18,1 15,4. 17,5 16.9 22,0 16,9
Puno
San Martin
Tacna
9,2
1B,2
13,5
7,1
21,9
10,1
10,0
19,B
10,4
B.1
15.7
11.0
6,5
20,9
10,0
9,0
14,9
12,2
e
Tumbes 20,7 19,4 1B.6 24.0 29,3 23,9
Ucayali 16,0 14,B 16,1 17.90 16,9 19,3

Nota: Acto delictivo, incluye robo de vehfculo automotor, intento de robo de vehlculo
automotor, robo de autopartes del vehlculo, robo de motocicleta, robo de bicicleta,
maltrato flsico y/o psicológico de algún miembro de su hogar , ofensas sexuales
(acoso, abuso, violación, etc.), secuestro, intento de secuestro y otros (robo de
negocio, extorsiOn,etc.).

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informática - INEI - Encuesta Nacional

de Programas Estratégicos (ENAPRES).

Pág. 16
 1&3

2.2.5. Atributos de la población objetivo

Atributo Valor Unidad de Medida

Victimas: Se considera agraviado a todo aquél que resulte Personas
directamente ofendido por el delito o perjudicado por las Victlmas de un acto
consecuencias del mismo. delictivo

Imputados: Al formar parte Involucrada del proceso penal, Personas

constituye parte de la población Objetivodado que s aquella persona, Imputadas de un
de quien se sospecha ser autor de un hecho punible (delito o falta); acto delictivo
o partIcipe de delito; que desde el inicio de la investigación preliminar
se encuentra amparado por los derechos de presunción de
inocencia, de defensa y demás que la constitución y las leyes le
conceden, hasta que mediante disposición fiscal o resolución judicial
definitivas. lo libere de los cargos formulados en su contra. o lo
condene imponiéndole una pena o medida de seguridad., Al formar
parte involucrada del proceso penal, constituye parte de la población
Objetivo.

Procesados: Al formar parte involucrada del proceso penal, Personas

constituye parte de la población Objetivo dado que es la persona que Procesadas de un
sujeto a un proceso penal, pero sin embargo no se tiene la certeza aclo delictivo
de la autorla o participación del delito que se le Imputa.

Testigos: Es aquella persona que declara ante el juez o juzgado, Personas

sobre algunos hechos que conoce sobre el delito acontecido para el Testigos de un acto
respectivo esclarecimiento o acreditación de la responsabilidad del delictivo
imputado.

Pág. 17
TABLAS
Causa directa 1: Limitada c~leridad de los procesos penales

Solo a través del proceso penal, el Estado puede imponer penas, debiendo previamente
probar la comisión de un delito, encargando para ello, la función de juzgar al Poder
Judicial, y la función de investigar y probar el delito al Ministerio Público (quién es el titular
de la acción penal). Sin embargo, un factor esencial en el proceso penal, es el paso del
tiempo, ya que éste genera consecuencias pe~udiclales, pudiendo tornar en Ineficaz el
mismo. En ese sentido, una preocupación constante de los usuarios del Sistema de
Administración de Justicia Penal es cuánto tardará el Estado en solucionar su conflicto.

Con el Código de Procedimientos Penales de 1940, la limitada celeridad con que se

resuelven los casos se debe a que muchos procesos son repetitivos (investiga el Policfa,
el Fiscal yen muchos casos hasta el juez), por otro lado, los plazos se ampllan según el
caso, lo que ocasiona falta de predlctlbllldad y ausencia de un trabajo sistémico, ello hace
que el sistema de justicia penal devenga en Inoportuno, ya que lo!) procesos duran
muchos años, y en algunos casos sin que se llegue a determinar la culpabilidad de los
procesados. Con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal de 2004, Inspirado en
un modelo acusatorio, Introduce las audiencias y juicios orales y promueve los
mecanismos de terminación anticipada.32

Es de resaltar el impacto positivo de la Reforma Procesal Penal, puesto que, al comparar

el tiempo de duración del proceso común del Código Procesal Penal de 2004 con el
tiempo de duración de los procesos sumarios y ordinarios previstos en el Código de
Procedimientos Penales de 1940, podemos advertir que la reforma procesal penal ha
dotado a los ciudadanos de un mecanismo más célere, que atiende sus conflictos penales
en menos tiempo. Sin embargo, hay factores que limitan la celeridad de los procesos con
el nuevo Código:

la limitada celeridad de los procesos penales se debe entre otras a:

• limitada capacidad de investigación policial
• Captura, detención y traslado Inoportuno de personas requisitoriadas
• Limitada capacidad de atención de las denuncias a nivel ñscal
• Limitada capacidad de atención de la carga procesal judicial
• limitada actualización de las capacidades los operadores para la aplicación del
CPP

Todo ciudadano tiene derecho a un proceso rápido, respondiendo a la ya conocida

máxima: justicia que tarda no es justicia". En ese sentido, la garantla del plazo razonable
es inherente al Estado Constitucional de Derecho y ampara el deber de celeridad de los
órganos de administración de justicia, a fin de evitar dilaciones indebidas; y por otro lado,
tutela el derecho a que los sujetos procesales obtengan un pronunciamiento pronto. En
tal sentido, este derecho tiene una manifestación bipartita: a) obliga a los órganos que

32 Desde 2006, el CPP ha entrado progresivamente en vigencia en los distritos judiciales del pafs. A la
fecha, esta norma se encuentra plenamente en rigor en 31 de 34 distritos judiciales, quedando pendiente su
implementación en Lima Este (1 de julio de 2019), Lima Centro y Lima Sur (1 de julio de 2010). Cabe
señalar que el CPP ya está vigente a nivel nacional para corrupción de funcionarios, crimen organizado,
lavado de activos, proceso inmediato reformado, prisión preventiva, principio de oportunidad y terminación
anticipada, ya que la entroda en vigencia para estos temas fue adelantada por diversas leyes dadas en los
últimos años.

Pág. 19
 de los sujetos procesales a obtener una respuesta pronta, tutelando no solamente al
Imputado, sino también a la vfctima.

Las primeras aproximaciones de los estudios realizados dieron cuenta del impacto
negativo que tiene la falta de un modelo de gestión homogéneo en la programación,
citación y realización eficaz de las audiencias públicas, en especial sobre el tiempo
promedio del proceso penal para la solución del conflicto penal. Asf, si bien se cumplen
los plazos de la investigación preparatoña, por cuanto se tienen instrumentos procesales
como el control de plazos para tal fin, la programación de las audiencias en méñto a los
requerimientos fiscales formulados en etapa intermedia depende en gran medida de lo
liberada que se encuentre la agenda del órgano juñsdiccional, que frecuentemente se
encuentra saturada; a lo que se suma la suspensión y frustración de audiencias por
diversas causales, donde la principales la inasistencia injustificadadel abogado particular.

Lodicho ha determinado que, por ejemplo, el tiempo que transcurre desde la presentación
del requeñmientofiscal hasta la realización de la audiencia de control de acusación es de
3 meses promedio; lo mismo sucede con el tiempo que transcurre desde el auto de
citación a juicio hasta la emisión de la sentencia33• Todo lo expuesto determina la
necesidad de establecer un modelo de gestión transversal y sistémica, teniendo en
cuenta que la audiencia es el escenario para la atención oportuna e idónea de los
requeñmlentos o solicitudes presentados por las partes y donde se emitirá la decisión
juñsdiccional. En ese sentido, la eficaz gestión de la audiencia pública surtirá Impacto en
el tiempo, calidad y garantras que se espera del nuevo modelo procesal. Ahora bien,
e
atendiendo a la tendencia de Incremento del tiempo de duración del proceso común
resulta necesario contar con estudios actuales que nos permitan definir cuál es el tiempo
promedio al 2015; asf como, se deben realizar evaluaciones para identificar cuáles son
las principales causas que generan el incremento del plazo.

Con el Código de Procedimientos Penales, un proceso común tarda en promedio 28 a 30

meses, mientras que con el Código Procesal Penal, este plazo se reduce a 12 meses
aproximadamente. .

En términos generales y tal como se muestra en el cuadro que sigue, puede afirmarse
que se viene alcanzando Importantes logros en la reducci6n del tiempo de resolución de
los casos penales, teniendo como punto de partida los datos que constan en el
documento "Estudio para la determinación de la linea base del tiempo de procesamiento
de casos en el distrito judicial de Huaura", del mes de julio de 2006, elaborado por la
Secretarra Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal
Penal, de acuerdo al cual bajo el Código de Procedimientos Penales, en promedio, un
proceso ordinario tomaba 28 meses (835 dfas), mientras que uno sumario 23 meses (694
dlas), conforme a los cuadros siguientes:
e
Unea base de tiempos procesales en el DJ de Huara bajo el Código de Procedimientos
Penales

33Véase los MReportesEstadlstlcos de la AplIcación del CPP.JunIo 2010 ~JunIo 2011, Tumbes, Plura y tambayeque",
MinIsterIo de JusticIa y Derechos HUm¡m05,pp. 120, 126Y 128 respectIvamente, disponIbles en: www.mlnJu5.gob.pe/
epp/docu

Pág. 10
 ......

Tal como se observa en el siguiente cuadro; con el Código Procesal Penal -también en
promedio un proceso común dura entre 12 y 16 meses, según el mismo acaba con una
sentencia acusatoria o absolutoria; mientras que un proceso inmediato demora 8 meses.
Además, resalta el poco tiempo que requiere la aplicación de las salidas alternativas; asl,
un proceso de terminación anticipada culmina en 7 meses aproximadamente, y la
aplicación del principio de oportunidad o de un acuerdo reparatorio no llegarla a los 5
meses en promedio. Finalmente, también hay que destacar que los casos que no
constituyen delito o que no resultan viables de ser investigados conforme a las reglas
establecidas en el propio Código Procesal Penal, son archivados en el Ministerio Público
. en menos de 4 meses.

Tiempo promedio de resolución de casos con el nuevo Código Procesal Penal

Proc~ comln CQldellltoda
Proceso Ccmlll ~¡gillla
PIOCeso Inmedao
Termlnaclonanllclpadil
Scbresel!lríenlO .Alez
Sdlresemlento Fiscal
PlÍlcJpIo de q¡utunllliW:l
AtueIóO ReparcilodO
An:l1ho

mUII

ElaIIOIÜn: srea CP?

fuenlr.ltlnislerio Púbieo-lnIol1Mci6ndlldela IllIqda trlyigellcll dtlNCP? IIIIQ del20ID

Para el año 2011, tres nuevos estudios realizados en los Distritos Judiciales de Tumbes,
Piura y Lambayeque, determinaron que, conforme la carga procesal iba en aumento,
también lo hacia el tiempo promedio del proceso común, pasando de 7.8 meses promedio
en el ano 2010 a 12 meses promedio para el año 201134•

can el C??

34Véase 105«Reportes Estadfstlcos de la Aplicación del CPP.Junio 2010· Junio 2011, Tumbes, Plura y Lambayeque", Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, pp. 120, 126 Y 128 respectivamente, disponibles en: www.mlnJus.gob.pe/cpp/docu

Pág. 21
 Arequlpa

LaUbertad

Fuente: ETI-Poder Judicial Periodo: 2014

Para el año 2014, un nuevo estudi035 reportó que el tiempo promedio de duración del
proceso común (desde la comunicación de formalización y continuación de la
investigación preparatoria hasta la sentencia), tomando como referencia los Distritos
Judiciales de La Libertad, Puno y Arequipa, segula en aumento, pasando (en tres años)
de12 meses a 14.33 meses promedio.

• "Reportes Estadlsticos de la Aplicación del CPP. Junio 2010 - Junio 2011, Tumbes,
Plura y Lambayeque",Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, pp. 120, 126 Y 128 ....
respectivamente ..
"El Nuevo Proceso Penal Peruano Proceso de ImplementaciónGestión Institucional
PerIodo 2012-2015" (Edición N° 01), elaborado por el Equipo Técnico Institucional
de Implementacióndel Código Procesal Penal del Poder Judicial, p. 30.

3Svéase -El Nuevo Proceso Penal Peruano Proceso de Implementación Gestión Institucional Periodo 20U-201S- (EdiciónNI 011.
elaborado por el Equipo Técnico Institucional de Implementacl6n del C6dlgo Procesal Penal del Poder Judicial. p.30.

Pág. 22
Causa Indirecta 1.1: Limitada capacidad de Investigación policial

La limitada capacidad de Investigación policial Incide en la celeridad de los procesos penales.

El número insuficiente de efectivos policiales especializados aunado al hecho de que se
encuentran centralizados los laboratorios de Criminallstica adecuadamente Implementados
(en la mayorla son remitidos a la ciudad de Lima para su evaluación) influye directamente en
la demora de los resultados periciales que deben ser proporcionados a los fiscales para
continuar con la Investigación preparatoria; trayendo consigo demora y tiempos muertos en
los procesos penales.

A nivel Institucional, la asignación de efectivos a las unidades policiales del sistema de

Investigación criminal es reducida, correspondiendo este al 6.76% Qel total de efectivos
policiales a nivel nacional, según información proporcionada por la Dirección de Recursos
Humanos de la PNP. Asimismo, dicho porcentaje de efectivos PNP, viene atendiendo un
aproximado del 55.5% de denuncias, lo que, aunado a la alta rotación y pases al retiro del
personal con experiencla y especialización, viene generando retraso en la atención de las
diligencias dispuestas por el Ministerio Público, a través de la remisión de carpetas fiscales.

Otro de los factores es el limitado equipamiento especializado en los laboratorios de

crimlnallstica, lo que genera que las muestras, generalmente de provincias, en muchos casos
sean remitidas al Laboratorio Central en Lima para su análisis, generando aplazamiento en el
proceso penal.

Por otro lado, la Insuficiente coordinación entre el policJay fiscal viene generando dilación en
la investigación preliminar, debido a las atribuclones que se le confieren al Ministerio Público
en el CPP. Según UNAFEI (2002), a nivel policial se ha desarrollado un sentimiento de
exclusividad en el dominio de la investigación como parte de su responsabilidad, asJcomo, la
existencia de puntos de vista contrapuestos sobre la disposición de los casos.

Por otro parte, según el Código Procesal Penal el Ministerio Público "es el titular del ejercicio I
público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba (...) Con esta
finalidad conduce y controla jurJdicamente los actos de investigación que realiza la POIICII,'lI
Nacional".

Asimismo, de acuerdo al ArtIculo 333, la PollcJa Nacional del Perú debe instituir un
especializado encargado de coordinar las funciones de investigación de dicha institución
el Ministerio Público, asl como establecer los mecanismos de comunicación, centralizar la
Información, entre otros; el cual a la fecha no existe.

En la práctica, no existen otros niveles de coordinación y artlculación formales entre el

Ministerio Público y PollcJa Nacional del Perú, lo cual afecta la realización de diligencias,
genera demoras, contratiempos y conflictos, entre otros. Dicha situación no permite eficacia
en las actividades operativas y JurJdlcasde la investigación, lo cual conlleva a tratamientos y
procedimientos disimiles.

En América de Latina, a pesar de que se han registrado mejoras en materia de eficiencia,

imparcialidad y transparencia en los procesos de la justicia penal, las limitadas capacidades '
profesionalese investigativas de los fiscales y de la pollela se tradujeron en una tasa muy baja
de condenas por delitos mayores y en una preocupación generalizada de la ciudadanla de
que aun los delincuentes más violentos logran operar con impunldad36•

36 Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)(2006). Evaluación de la Reforma Judicial en

América Latina. Pág. 11

Pág. 23
 policiales. capacitando a las policlas y generando indicadores que midan esos resultados.
Actualmente el Ministerio Público está permanentemente asumiendo la información que le
proporcionan las policfas -POlo Carabineros- para perseguir un delito, pero no está pudiendo
saber, antes de someterla al control judicial, si esa investigación cumple o no con estándares
de calidad de suficiencia. El Ministerio· Público está asümiendo la carga técnica y
comunicacional de casos de baja calidad evidenciarla, llevados a juicro o desechados37•

Si se contara con indicadores técnicos de calidad de la Investigacl6n criminar policial, aplicados

por las propias poUc[as y el Ministerio Público, se podrían justificar y adoptar decisiones
estratégicas y fijar la responsabilidad de las Paliclas investigadoras. Por. ello considera
necesario, que las poticras-especialmente Carabineros- avancen en esa IInea38•

Las investigaciones policiales bajo el Código de Procedimientos Penales de 1940 se realizan

bajo una gesti6n de procesos rlgido, formalista y ritualista, lo cual aunado a factores
estructurales. imposibilita promover estándares mlnimos de un adecuado y oportuno servicio.

La investigaci6n policial hasta antes de la pubñcaclón del Decreto Legislativo W 1206, no

contaba con plazos legales definidos, lo cual generaba que dichas Investigaciones se
prolonguen en el tiempo, dilatando su trámite y afectando el servicio.

Uña de las principales criticas que tuvo el Código de Procedimientos Penales es. sin duda, el
tiempo de duraci6n de los procesos penales; siendo que el [nadecuado servicio de
investigaci6n policial genera dilaciones innecesarias, el cual suele medirse en años. distando
mucho de cualquier noci6n de tiempo o plazo razonable como garantla de un debido proceso.
Consecuentemente, resulta adecuada la reducción del tiempo de duración de los procesos
penales que se viene obteniendo con la aplicacl6n del C6dlgo Procesal Penal en los distritos
Judiciales implementados a la fecha, sin embargo aún se pueden optimizar los tiempos.
-- -- --- -- ----- -----
La investigaci6n señela que la ausencia o precariedad de coordinación entre la policla y la
fisc~lIa gel'!~ problemas com039:

• Rasgos psicológicos de la poRcla y fiscales, donde se desarrolla el sentimiento de

exclusividad de la Investigación por alguna de las partes de acuerdo a la complejidad
de la misma. lo cual hace dificil compartir la Informacl6n.
• Puntos de vista contrapuestos sobre la disposición de los casos.
• La falta de metas comunes compartidas.
• La falta de objetividad.
• La falta de dlscrecl6n de las Investigaciones policiales.

Asimismo, propone que esta relación debe incluir mecanismos sistemáticos de control y
equilibrio de Justicia Penal y la creaci6n de una relación basada en valores comunes,
comunicación, leglslaci6n y cooperaei6n4o• Por tanto, La limitada coordinación entre el poltcla
y el fiscal contribuye al Inadecuado servicio de investigaci6n policial, lo cual resulta en la
lentitud del sistema de justicia penal. Asimismo, puede incidir en que no se asegure el respeto
a los derechos fundamentales.

Según Campos, la débil articulación entre el Ministerio Público y la Policra Nacional repercute
en la investigación preliminar, puesto que genera trabas al proceso. Asimismo, señala que el
esprritu de grupo y la falta de cooperaci6n también afectan al Proceso Penal. La limitada

37 Defensoría Penal Pública Chile (2018). Reformas al sistema procesal Penal. Pág.39
38Defensorfa Penal Pública Chile (2018). Reformas al sistema procesal Penal. Pág.39
39 Unlted Natlons (2012). Internatlonal Senior Semlnar: Cooperatlon between the Pollee and
Prosecutors.
40 Unlted Nations (2012). Internatlonal Senior Semlnar: Cooperatlon between the Pollee and
Prosecutors.
Pág. 24
 lograr un trabajo como equipo. Esto a su vez, contribuye a la lentitud del sistema de justicia
penal"1.

Las causas del problema pueden ser atribuidas a:

Elevada rotación, insuficiente cantidad y poca especialización de los efectivos

policiales.

El limitado expertlcla de los efectivos policiales es debido a la falta de: 1) Capacitación

y/o especialización en la Región Policial-los cursos están centralizados en Llma- ii)
protocolos de atención por delitos, que desarrollen una metodologla de Investigación,
iil) formatos estandarizados que contengan los contenidos mlnimos de las cartas
policiales, iv) estabilidad de Efectivos Policiales operativos y de mando en la Reglón"2.

Inadecuada e insuficiente Infraestructura, equipamiento, Insumós y vehfculos para la

investigación de delito.
La Oficina de Criminalfstica no cuenta con la loglstica necesaria, tampoco se cuenta
con los peritos suficientes para la realización de las pruebas periciales dispuestas por
el Ministerio Público, motivo por el cual se debe remitir las muestras al Laboratorio de

•
Crimlnalfstlca de Lima, lo que conlleva a los Fiscales a solicitar la ampliación de plazos
para la investigación..

Demora en evacuación de Informes periciales.

Laboratorios de criminallstica insuficientes, inadecuadamente equipados y con

insuficiente personal. La centralización de la Oficina de Crimlnallstica - OFICRI, en la
ciudad de Lima, dificulta la Investigación y el cumplimiento de los plazos en la misma.
A nivel del distrito, la Pollcfa Nacional y el Ministerio Público no cuentan con peritos
especializados en: ballstica, absorción atómica, psicologla pSiquiatrla,y no se cuenta
con cámara Gesell.

Hábitos funcionales y organizacionales (prácticas inadecuadas) del personal policial y

de la estructura organizacional, excesiva Burocratizaclón acondicionamiento de I~-rf¡'~_
organización a modelos militares, y deficiente Coordinación.
~ .....tQ¡,

Las Unidades de investigación de las Regiones policiales no dependen directam;n'tW EH L

de las Unidades especializadas nacionales respectivas. -!~~E~
Poca fluidez en el Intercambio de Informaciones

. Por ejemplo, la División de Investigación Criminalfstica y Apoyo a la Justicia-DEPICAJ del

Distrito Judicial Huaura, solo cuenta con quince Efectivos Policiales. El Ministerio Público
cuenta con un solo perito para los casos de Homicidios Culposos. La alta rotación de Efectivos
Policiales dificulta el curso de las diligencias preliminares de cada caso en concreto"3.

Total personal policial 2018: 132,656 _

Personal policial en unidades de investigación criminal 2018 (*): 8,966
Total de denuncias recibidas 2016: 300,140
Investigaciones policiales realizadas 2016: 166,458

41 Campos, E. (S/F). roblemas de aplicación del Nuevo Código Procesal Penal a nivel de Investigación y
juzgamlento.
42 Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito Judicial de Puno.
p.73
43 Plan local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018, Distrito Judicial de Huaura.
p.38

Pág.2S
..
Pórcentaje de personal PN en investigación por
MININTER falta fecha)

(*) No se considera personal de investigación de la Dirección Antidrogas, Dirección Contra el

terrorismo y Dirección de Medio Ambiente.

El porcentaje de solicitudes periciales atendidas por personal de los Laboratorios de

Criminallstica de la PNP asciende a 87.3%, 90.5% y 92.3% para 2015, 2016 Y 2017
respectivamente del total de Pericias Criminalrsticas solicitadas y pendientes, los datos
muestran un ligero avance frente a los periodos 2013-2015. Pese a una significativa
disminución en las pericias criminallsticas solicitadas entre los periodos 2015 y 2016.

Porcentaje
dé denuncias Sin
52.07% 55.46% 32.34%
con informe información
policial

Fuente: PNP

de personal
de PNP en
Sin Sin Sin
unidades de 6.76%
información información información
Investfgacion
criminal

Porcentaje
de perSonal
de'PNP en
unidades de Sin Sin Sin 63.87%
información información informacl6n
investiga~16n
criminal

Fuente: área PNP

Porcentaje de unidades y subunidades policiales de investigación criminal con infraestructura

de
CI'\I''''''l'\t!:ll ..

unidades y
subunidades
policiales de Sin Sin 5.32% Sin
investigación informaci6n información información
criminal con
infraestructura

Pág. 26
---------------------------- .

• 120th· UNAFEI ~I Senior Semlnar: Cooperatlon Between the Police and

Prosecutors, The United Nations Asia and Far East Institute for the Prevention of Crime
and the Treatment of Offenders. February 2002.
• El Desempeño Policial y la Satisfacción de la Cludadanfa, Leticia Salomón - Programa de
las Naciones Unidad para el Desarrollo, 2004.
• Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) (2006). Evaluación de la Reforma
Judicial en América Latina. Pág. 17
• Defensorla Penal Pública Chile (2018). Reformas al sistema procesal Penal. Pág. 39
• Unlted Nations (2012). Internatlonal Senior Seminar: Cooperation between the Police and
Prosecutors.
• Campos, E. (S/F). roblemas de aplicación del Nuevo Código Procesal Penal a nivel de
investigación y juzgamiento.
• Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 • 2019, Distrito
Judicial de Puno. p.73
• Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016 • 2018, Distrito
Judicial de Huaura. p. 38

Pág. '].7
Causa Indirecta 1.2: Captura, detención y traslado inoportuno de personas
requisitoriadas

La PNP tiene la función de cumplir con los mandatos del Poder Judicial, as! como trasladar a los
procesados y sentenciados, entre los que se encuentran las personas requisitoriadas, a fin de
ponerlos a disposición del juez. Debido a la insuficiente cantidad de recursos para cubrir el
traslado de los detenidos requisitoriados, se generan una serie de problemas:

Exceso en los plazos de detención, lo que a su vez es motivo para la interposición de

habeas corpus contra los policras por exceso de plazos de detención.
Fuente potencial de corrupción, porque se dan casos en que los propios requisitoriados
pagan a los agentes policiales para realizar los traslados cuando la PNP no puede
hacerlo oportunamente. Para el traslado de cada requisitoriado se asigna tlpicamente a
dos efectivos policiales, los cuales tienen la misión de llevar al requisitoriado a su destino
y dejarlo a cargo de la autoridad competente y retornar a su base de origen. El costo
varra en función de la distancia del traslado e incluye pasajes y viáticos. Los factores a _,
considerar son: '.
o Recursos humanos limitados.
o Recursos flsicos limitados.
o Uso limitado de la tecnologla para realizar vldeoconferencias.

Con relación al registro de órdenes de captura, la información que registra la Poilela Nacional
del Perú como el Poder Judicial no se encuentra articulada o lo no ",:",·...,itf.,.
1I-·r."",H',,,,... las"'grabaciones"-o--'suspenslones
arbitrarias (homonimia) u operaciones policiales de captura innecesarias, lo cual puede vulnerar
Jos derechos fundamentales del detenido (prolongación Indebida de la detención) o dejar en
libertad a un presunto delincuente, trayendo consigo que el proceso penal siga dilatándose o
quede impune por prescripción de la acción penal o de la pena; asimismo, la falta de claridad en
los procedimientos administrativos para la asignación de pasajes y alimentación para los
detenidos muchas veces genera retraso en su traslado.

En el año 2017 se registraron 232,132 Ordenes de Captura en el sistema ESINPOL PNP, de las
cuales tanto la División de Policra Judicial y Requisitorias a través de su Departamento de
Capturas, as! como, las Áreas de Pollera Judicial y Requisitorias de las Regiones y Frentes
Policiales y demás unidades operativas a nivel nacional, ejecutaron 41,040 capturas, lo que
equivale al 17.7% de la demanda. e
Asimismo, aparte del limitado número de efectivos policiales que se tiene para dichas acciones
en el Departamento de Capturas en Lima o en las Áreas de Palicra Judicial y Requisitorias de
Provincia (870 a nivel nacional), no se emplean tecnologlas que permitan emitir alertas de
personas requisitoriadas, tanto en entidades del Estado como en las Privadas.

Si bien pueden existir cierlas pollticas institucionales en la PNP relacionadas a la captura,

detención y traslado de personas, éstas podrían ser fortalecidas, a fin de reactivar el trámite de
los procesos penales que se encuentran en el Poder Judicial en estado de reserva (paralizados).
De otro lado existen problemáticas de rndole operativo y logrstico que impiden el traslado
oportuno de personas requisitoriadas a la sede judicial requirente, lo cual puede generar
vulneración los derechós fundamentales del detenido (prolongación Indebida de la detención) o
dejar en libertad a un presunto delincuente, lo cual a su vez, traerá consigo que el proceso penal
siga dilatándose.

Incidencia en la Limitada celeridad de los procesos penales. El exceso del plazo de detención
debido al retraso en el traslado al juzgado o sala penal requirente es una vulneración de un
'1'\1'f,,,...,,,, ...t"l de

Pág. 28
 habeas corpus en contra de los agentes policiales. Al mismo tiempo, el exceso de los plazos de
detenci6n significa una dilaci6n en los nprocesos penales.

Ir!
!®)
Grabaciones de 6rdenes de captura 2017: 232,132
Número de detenidos con Orden de Captura 2017: 41,040
Cantidad de personal policial asignado a los Departamentos y Áreas de Pollcla Judicial y
Requisitorias 2018: 870
Total de personal policial 2018: 132,656

i En el 2005:
Formulacl6n de Informes de requisitorias: 23.193
Solicitados por PNP: 8,385 (36.15%)
Solicitados por Poder Judicial 12.326 (53.14%)
, Solicitados por FFAA 1.434 ( 6.18%)
I Solicitados por Ministerio Publico: 1,048 ( 4.51%)

, Número de detenidos por Orden de Captura 20.777

Como se observa en la siguiente tabla, el principal motivo de los traslados se debe a mandatos
judiciales (49.03% del total en el año 2009). Cabe precisar. el estudio recoge datos de 8

e regiones, entre ellas Lima. Arequipa, Cusco, otros.

· Tabla N° #: Traslado de Internos por Regi6n v Motivo de Traslado-2009

Mandato Judicial 4069 49.03%
1 Devolucl6n por término de Diligencia Judicial 2136 25.74%
~ Medidas de seguridad 778 9.37%
~ Hacina Miento 663 7.99%
Otros motivos 653 7.87%
Total 8299 100.00%

Disponibilidad de recursos humanos y financieros por parte dellNPE para realizar los traslados
de los procesados y/o sentenciados a las audiencias.

EIINPE asigna a 2 agentes para la custodia de un procesado y/o sentenciado que es trasladado
hacia otro establecimiento penal o hacia una dependencia judicial para brindar declaraci6n. Por
ende. para el 2009, el número de procesados y/o sentenciados trasladados por motivo de
Mandato Judicial ascendi6 a 4069, entonces ellNPE tuvo que disponer de 8,138 efectivos en
ese año.

G~ Para el 2010 se produjeron 3,606 traslados de detenidos a provincias, mientras en Lima se

efectuaron en total 13,108 traslados. resultando en promedio mensual de detenidos
requisitoriados trasladados a las diferentes Cortes Superiores de Justicia a nivel nacional en 301
y en 1092 para el caso de Lima.

Tabla N° #: Detenidos Recuisitoriados 2010

PR(
MA MA AG NO
ENE FES
R
ABR
Y JUN JUL
O
ser OCT
V
DIC ME[
O
123 123 119 125 119 113 108
LIMA 1110 999 997 941 741 109
6 O 5 2 1 6 O
PROVINCI
243 314 421 351 364 307 312 318 286 245 252 193 301
AS
155 165 154 161 130 150 145 136 124 119
TOTAL 1353 934 139
O 1 6 6 6 3 4 6 2 3
Fuente: Estadlsticas de la División de Requisitorias-DIRINCRI PNP

El porcentaje de requisitorias cumplidas a nivel nacional. por la PNP, mediante la ubicaci6n,

identificación, captura, detenci6n y traslado de personas que registran requisitorias fueron
24.8%,30.80% Y 17.70% para los años 2015, 2016 Y2017 respectivamente. Cabe destacar. que
el grado de cumplimiento de las reauisitorias DOrla PNP del total de reauisitorias recibidas por

Pág. 29
la ' de la Policla de la PNP disminuyó para
2017 frente al año previo. Los datos muestran que las requisitorias recibidas se incrementaron
desde 190,163 en 2016 a 232,132 para 2017, sin embargo el número de requisitorias cumplidas
disminuyeron desde 58,594 en 2016 a ubicarse en 41,040 para 2017.

Por otro lado, el porcentaje de órdenes de capturas ejecutadas tuvo el siguiente comportamiento:

Porcentaje
de órdenes Sin
24.8% 30.81% 17.68%
de capturas información
ejecutadas

Porcentaje de capturas efectuadas: 17.7%

Porcentaje de personal policial asignado a los Departamentcs y Areas de Pollcla Judicial y
Requisitorias: 0.66% (Brindado por MININTER falta fecha)

Como se muestra en la siguiente tabla, durante el año 2010 los traslados de requisitoriados a
provincias efectuados en su mayorla fueron a los distritos judiciales de Junln, Ancash, Huánuco
y Lambayeque significando casi el 50% de destinos de los traslados de requisitoriados.

Tabla W #: Traslados dR"t . dos a Provlncas

e eQUISIorla . I 2010
lotal
Dest-ino Trasladados %
Requisitoriados
JUNIN 493 17%
ANCASH 393 13%
HUANUCO 278 9%
LAMBAYEOUE 235 8%
AYACUCHO 226 8%
PIURA 216 7%
ICA 192 7%
LA LIBERTAD 172 6%
CAJAMARCA 150 5%
PASCO 137 5%
AREOUIPA 124 4%
CUSCO 110 4%
HUANCAVELlCA 109 4%
APURIMAC 104 _4%
2939
TOTAL .. 100%
Fuente: Estadlstlcas de la División de Requlsltonas-DIRINCRI PNP

• «Las detenciones arbitrarias por mandato judicial en la sede de la División de Requisitorias

de la Policla Nacional del Perú, durante el periodo 2010 al 2014». Análisis critico desde las
pollticas públicas, Tesis para optar el grado de Maglster en Ciencia Polltica y Gobierno, con
mención en Gestión Pública y Pollticas Públicas, Adolfo Gregorio Valverde Arcos, abril 2016.
• Estadlstlcas de la División de Requisitorias-DIRINCRI PNP
•

Pág. 30
 (16

Causa Indirecta 1.3: Limitada capacidad de atención de las denuncias a nivel fiscal

Consiste en el elevado nivel de denuncias que ingresan anualmente al sistema fiscal, el mismo
que no es proporcional ni racional con el número de despachos fiscales, personal
administrativos y fiscales adjuntos existentes, arrastrando acumulativamente cada ano, un
total de denuncias pendientes por resolver.

Incidencia en la limitada celeridad de los procesos penales. En la mayorra de los distritos

fiscales, cada representante del Ministerio Público cuenta con más de 250 carpetas fiscales
en trámite (no se contabiliza ejecución y reserva) y aunado al número insuficiente de
personal administrativo asignado a su despacho contribuye a que los primeros no puedan
atender en su totalidad los casos nuevos ingresados cada año.

Los procesos penales bajo el Código de Procedimientos Penales de 1940 y Decreto

Legislativo W 124 no cuentan con una metodologla de descongestión procesal que permita al
Fiscal implementar o aplicar pollticas de depuración de casos por etapa procesal y sobre un
tratamiento diferenciado de casos de mayor y menor relevancia social. Aunado a ello, se
evidencian diversos cuellos de botella y prácticas burocráticas que promueven la
judlcialización excesiva de casos, los cuales no permiten una mayor capacidad de atención de
las denuncias y la celeridad de los procesos penales, influyendo finalmente en la lentitud del
proceso penal.

- Insuficiente personal e insuficiente e Inadecuada Infraestructura, equipamiento e

insumas del Instituto de Medicina Legal a nivel distrital. El departamento de Medicina
Legal del Ministerio Público no cuenta con el recurso humano (peritos) y loglstico
(insumas, reactivos, movilidades, muebles, etc.) suficiente para atender la demanda en
los casos penales que se encuentran en la Investigación Preparatoria44•
- La cantidad de denuncias que conoce la fiscalla crece a una tasa superior a la oferta. Un
detalle estadfstico se puede revisar en la sección siguiente en la magnitud de la causa.

, Hasta antes entrada en vigencia del del Ministerio Publico ante las
denuncias penales llego a formalizar un 30%, sin embargo, las cifras consideradas Denuncias
abiertas suman 56% de los cuales 36.44estan en investigación policial o fiscal.

La cantidad de denuncias que conoce la fiscalfa crece a una tasa superior a la oferta.
En el análisis realizado en Huaura, La Libertad y Tacna se evidencia que a partir del
año 2012, las fiscalfas presentan un exceso de demanda; ya que su capacidad de
atención Incrementa en 7% hasta 37% respecto al año anterior y dicha situación se
replica y continúa creciendo a través del paso de los anos4S•
La carga procesal consolidada en Fiscalfas Supremas según matería penal, civil y
otros, al mes de setiembre 2018 se muestra en el cuadro N°17, donde se evidencia
que los casos ingresados supera a los casos atendidos. Asl, el total de casos
atendidos fue de 20,006 frente a 20,950 de casos Ingresados, indicando una tasa de
atención de 95.49%46.

44 Plan Local para la Consolldadón de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito Judicial de Puno.
p. 74
45 Secretaria Técnica del ETI NCPP • Ministerio Público.
46 Boletrn Estadrstlco Setiembre 2018, Ministerio Público Fiscalía de la Nación Racionalización
Estadrstlca. p. 21

Pág. 31
• Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito
Judicial de Puno. p. 74
• SecretarIa Técnica del ETI NCPP - Ministerio Público.
• Boletln Estadlstico Setiembre 2018, Ministerio Público Fiscalla de la Nación
Racionalización Estadistica. p. 21

Pág. 32
 l~ ,

Causa Indirecta 1.4: Limitada capacidad de atención de la carga procesal iudicial

Consiste en el creciente aumento de los casos judiciales Ingresados anualmente al sistema de

justicia penal (SIJ), el mismo que muchas veces no es proporcional con el número de despachos
judiciales, especialistas de audiencias y personal administrativo existente, viéndose en la
necesidad de programar audiencias para uno años posteriores.

Además, se atribuye a la excesiva carga procesal judicial, como una de las principales causas de
la lentitud del sistema de justicia penal. Se estima que la carga heredada de años anteriores
ascenderla a más de 2'600,000 expedientes no resueltos, para el 2019.

Esto refleja la cantidad de juicios que se inician todos los anos en el Poder Judicial sobrepasa la
capacidad de respuesta que tiene esta institución. Por ende, la sobrecarga trae como principal
consecuencia que los procesos judiciales tarden de forma desproporcionada y que el servicio de
la justicia se deteriore.

Como muestra de ello, el Poder Judicial aprobó el "Plan de Descarga Procesal por Emergencia
en Órganos Jurisdiccionales Penales del Código Procesal Penal 2018".Con esta medida se busca
descongestionar la carga procesal detectada en algunas cortes superiores de justicia hasta en un
50%47.

Los procesos penales de corte Inquisitivo se rigen por un sistema escritural y reservada que no le
brinda operatividad y dinamismo al proceso. Dlchc sistema que prioÍiza el trámite en forma
rigurosa y no el conflicto penal impone un escenario burocrático y que no facilita la atención
oportuna de los procesos penales.

Deficiente programación y gestión de audiencias. Existe retraso en la programación de las

audiencias preliminares de control de acusación debido, a la demora en la devolución de los
cargos de notificación de los traslados de acusación4B•
Bajo control del órgano jurisdiccional a los actos dilatorios de los abogados privados. No existe
uniformidad de criterio entre los Jueces Penales respecto a la amonestación de los abogados
privados que realizan prácticas dilatorias deljuicio oral, perjudicando el sistema deJusticiapenal49•

Incidencia en la causa 1. La frustración y reprogramación de las audiencias (para meses

• posteriores) debido a la falta de dlligenclamlento adecuado de la entrega de los cargos de

notificaciones, y el aumento creciente de la carga que ingresa, genera que la cludadanla perciba
que sus procesos penales son interminables.

año-cerca de 200,000,expedientes incrementan la sobrecarga procesal del Poder-Judlclal.

A inicios del 2015, la carga que se heredó de años anteriores ascendla a 1'865,381 expedientes
sin resolver. Por ello, si hacemos una proyección, tendrlamos que cada 5 años un nuevo millón
de expedientes se agrega a la ya pesada carga procesal. Esto significarla que a inicios del 2019
la carga heredada de años anteriores ascenderla a más de 2'600,000 expedientes no resueltos
(Camacho, 2015).

47https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cortesuprema/s_cortes_suprema_home/as_lnlcJo/as_enla
ces_destacados/as_lmagen_prensa/as_notas_notldas/2018/cs_n-apruban-plan-de-descarga-procesal-
por-emergencia
48 Plan local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito Judicial de Puno.
p.78
49 Plan local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito Judicial de
lambayeque. p. 40

Pág. 33
 Asimismo, se observa que la duración procesos judiciales difiere con los plazos de
e"ecución reales50:
Duración si se
Proceso Duración Meses de
cumplieran los
Real demora
plazos
Corrupción de
4 anos y 6 meseS 10 meses 44 meses más
funcionarios

Robo agravado • 4 anos y 2 meses 7 meses 43 meses más

Violación sexual • 4 años y 1 mes 7 meses 42 meses más

• El cómputo es realizado sobre la base del proceso penal ordinario del Código de Procedimientos
Penales.

La cantidad de denuncias formalizadas crece a una tasa superior a la oferla. En el caso

del análisis histórico del registro del número de denuncias ingresadas a nivel de fiscalla
se incrementó de manera consistente en el periodO2007 y 2014. Cabe, destacar el caso
de La Libertad donde se registró un aumento significativo en 37% y 36% para los anos
2013 y 2014 respectivamente, frente al número de denuncias ingresadas en el periodo
base de 2011 que fue de 20.60151• e
Elevada tasa de frustración y reprogramación de audiencias. Las audiencias realizadas
entre los anos 2014 y 2015 se ubicaron alrededor de 77% del tolal solicitados. Sin
embargo, para el 2017 decayó a niveles de 73%. Es decir, la tasa de frustración y
reprogramaciónde audiencias se elevó a más de 25% para 2017, pese a registrar un 16%
en los tres años previos52•

64,374 93,183 100,306 106,153 146,862 185,943 225,504 249,088

Na de casos
terminados 40,424 68,387 67,990 80,886 122,150 141,554 '185,384 211,305
(producción)
% de casos 83% 76% 82%
63% 73% 68% 76%
terminados

so http://www.gacetajuridlca.cem.penaley-adjuntosJINFORME-LA-JUSTICIA-EN-EL-PERU.pdf,
Infennaci6n actualizada al 2015.
SI Secretaria Técnica del ETINCPP- Ministerio Público
S2 Unidad de Equipo Técnico Institucional del Código Procesal Penal- Poder Judicial. (Evaluación Anual)
S3 Unidad de EqUipe Técnico Institucional del Código Procesal Penal (UETI-CPP)del Poder Judicial.

Pág. 34
 _ Demora en los procesos Judiciales
Excesiva carga procesal de las
• demandas el'i las que Interviene el
Estado
• Huelga del Poder Judicial
• Ausencia de los Jueces por la tarde
• Envio de las nouficaclones y
cargos de recepción
• Cambio de jueces y suspensión de
Juzgados y tribunales
• Actos dilatorios de los abogados

Carga Procesal del PJ: 3.046.292 expedientes!!

• Enejecución • Entrámite

N' de Expedientes

Carga Procesal: Casos Nuevos VS. Antlguos&6

• ExpedientesBde arl.osllanteliores • Ingresos8nuevos

1T"de E..-:pediente::

54 http://www.gacetajuridlca.com.penaley-adjuntosJINFORME-LA-JUSTlCIA-EN-EL-PERU.pdf,
información actualizada al 2015.
SS hltp:/lwww.gacelajurldica.com.pellaley-adjuntosllNFORME-LA-JUSTICIA-EN-EL.PERU.pdf.
información actualizada al 2015.
S6 http://www.gacetajuridlca.com.penaley-adjuntosJINFORME-LA-JUSTICIA-EN-EL-PERU.pdf,
informadón actualizada 812015.

Pág. 35
•
..
r-

• Resueltos
• Pendlenteslilpara el 2015

• LA JUSTICIA EN EL P . CINCO GRANDES PROBLEMAS. DOCUMENTO PRELIMINAR

2014-2015, D1RECTOR:WALTER GUTIÉRREZ C.
• INFORMACiÓN DE LA UNIDAD DE EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DEL CÓDIGO
PROCESAL PENAL (UETI-CPP) DEL PODER JUDICIAl.
• https:llwww.pj.gob.pe/wps/wcm/connectlcortesuprema/s_cortes_suprema_home/as_in
_enlaces_destacados/as_imagen_prensalas_notas_noticias/2018/cs_n-apruban-plan-de-
descarga-procesal-por-emergencia '
• Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito Judicial
de Puno. p. 78
• Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2017 - 2019, Distrito Judicial
de lambayeque. p. 40
• Secretaria Técnica del ETI NCPP - Ministerio Público
• Unidad-de-EquipoTécnico'lnstitucional-del Código-Procesal Penal-; Poder-Judicial.
(Evaluación Anual)
• Unidad de Equipo Técnico Institucional del Código Procesal Penal (UETI-CPP) del Poder
Judicial.
• http://www.gacetajuridica.com.pellaley-adjuntosIlNFORME-LA-JUSTICIA-EN-EL-PERU.pcIf,
Información actualizada al 2015.

57 htlp:llwww.gacetajuridlca.com.peJlaley-adjuntos/INFORME-LA-JUSTICIA-EN-EL-PERU.pdf,
Informacl6n actualizada al 2014.

Pág. 36
 Causa Indirecta 1.5: Limitada actualización de las capacidades los operadores para la
aplicación del CPP

la capacitación es un recurso Importante para toda organIzación que presta servicios,

en la cual la competencia y rendimiento de sus actores incide en la calidad y optimización
de los servicios que brinda.

El limitado presupuesto para capacitación a los operadores del sistema de administración

de justicia a nivel Institucional, implica que no apliquen y resuelvan adecuadamente en
los procesos penales, asl como se dilaten innecesariamente dando lugar a una justicia
ineficaz.

los factores que se consideran:

la falta de ejecución de procesos de capacitación especializada al personal

•
responsable de los servicios judiciales.
Falta de recursos para el desarrollo de los programas de capacitación y el
establecimiento de acciones institucionales para su desarrollo.
Falta de perfil del juez o fiscal elaborado y consensuado Interinstitucionalmente
que se vincule con los procesos formativos y de capacitación de todas las
instituciones.
Gran cantidad considerable de sus operadores, en el ámbito nacional.
las capacitaciones institucionales obedecen a criterios diversos, heterogéneos y
no unificados que muchas veces generan vaclos sobre diversos campos
temáticos o duplicidad de esfuerzos.
Ausencia de enfoques, criterios u objetivos transversales que involucren a todas
las instituciones.
la falta de elaboración de un diagnóstico situacional o linea de base sobre las
necesidades de capacitación tanto del Poder Judicial como del Ministerio PÚI)IiC~O"'e..----,
que posibilite la organización y planificación del componente de ca,)acitac:iOh
.•."""~.,,,_
la inexistencia de un sistema de evaluación que permita medir o eval
impacto de las capacitaciones en las labores propias de la función de los
fiscales y otros operadores del SAJ.

No es posible iniciar un balance adecuado del problema que debe ser solucionado por la

• vía de la capacitación judicial si no se parte de la realidad que significa la existencia de

una justicia caracterizada por su ineficacia. A su vez, cabe tener en consideración que
esa ineficacia, como lo advierte Alejandro Nieto, no es más que el resultado de la
confluencia de otras caracterfsticas que parecen Informar, según la unánime coincidencia
social,el accionar de este Poder del Estado, que se muestra como tardlo, atascado, que
resulta ser un servicio relativamente caro, proporciona soluciones desiguales y que es
imprevisible.5859 •

Es necesario introducir una polltica de gestión de capacitación para fortalecer y redefinir

los roles de la academia de la Magistratura a fin de que se dicten lineamientos adecuados
para la capacitación en el sistema de justicia, asimismo dicha poUticadebe comprender
una estrategia transversal para gestionar en forma planificada y articulada con polltieas
de gestión bajo objetivos comunes, el perfil del juez o fiscal elaborado y consensuado
Interinstitucionalmente que se vincule con los procesos formativos y de capacitación de
todas las instituciones, las competencias y necesidades de los operadores de las distintas
zonas del pals, los lineamientos, ejes o enfoques de los planes de capacitación,
ma,..~rliCt"~nCtde control

S8Nieto, Alejandro, El desgobierno judicial, p. 37 Y siguientes, ed. Trotta, Madrid, 2005.

59 KAMADA, Luis Ernesto. EL VALOR ESTRA TEGICO DE LA CAPACITACION JUDICIAL: DESDE
LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA HASTA LA INDEPENDENCIA JUDICIAL

Pág. 37
 asf como para recursos y fortalecer las actividades programación
capacitación, estrategia de articulación entre la capacitación y el proceso de selección
de los operadores y establecer un mecanismo de evaluación.

La indicada pollUca debe replantear los objetivos de las Escuelas de Capacitación

Institucionales, a fin de que sus esfuerzos estén orientados a los procesos formativos del
personal jurisdiccional y administrativo (relatores, especialistas legales, asistentes,
auxiliares judiciales, técnicos, etc.), los cuales comprenden una cantidad importante del
total del recurso humano de cada institución, pero que no se ven priorizados por las
pollticas de capacitación institucionales, resultando necesario cubrir dicha brecha
conforme a lo precisado en el diagnóstico, bajo una polltlca que focalice los esfuerzos en
primer término sobre su formación como personal jurisdiccional y posterior tránsito a los
cargos de jueces y fiscales. Asl también es necesario replantear los procesos formativos
y perfil de los alumnos universitarios de la carrera de derecho, bajo el enfoque de cubrir
la perspectiva y necesidades del sistema de justicia actual, más aún si se tiene cuenta
que muchos de ellos formarán parte de dicho sistema, asimismo debe fortalecerse la
Carrerade la magistratura estableciendo procedimientos transparentes y eficientes, que
permitan contar con mejores jueces y fiscales para el pals. ea

Los operadores del sistema de justicia, en su gran mayorla, son inadecuadamente

seleccionados, y sin capacitación especifica, a los cuales se les endilga
responsabilidades disciplinarias, por el retraso en el diligenciamiento de una carga •
procesal inmanejable. Esto a consecuencia de la Inexistencia de lineas de base
técnicamente elaboradas que establezcan un balance en la distribución de la carga
procesal, asl como un sistema de evaluación y capacitación. El panel agrega que la
causa principal de la crisis del sistema de justicia penal es la inservible plataforma
normativa que lo rige, no la actuación de sus operadores, no se trata, entonces, de un
problema circunscrito a personas, pues hasta el mejor intencionado y más capacitado
terminaré-absorbido-por-eIrégimen-de-ineficacia, propio-delC:-de-PPy-el D:-teg:-124.8182- -

La falta de competencia y rendImiento de sus actores incide en la calidad y optimización :

de los servicios que se brinda y por tanto limita la celeridad de los procesos judiciales,
causando demora y dilaciones en los plazos procesales.

monto que el para a y

auxiliaresjUrisdiccionales es escaso. El monto asciende únicamente a SI. 4,056 anuales,
lo que representa al 0.3% del presupuesto total.63

Los cursos de actualización implementados sólo se desarrollaron en 7 de los 34 distritos

•
judiciales en el 2016, y sólo se beneficiaron 420 operadores.

60ACUERDONAOONAl PORLA JUSTIOA.Pág. 24.

61 Lacaducidad del C. de PP.e Inoperancia del procedimiento sumarlo, aparecen manifiestas cuando se
los contrasta con el modelo sistemático, armonioso, equilibrado, eficaz y eficiente que ofrece el NCPP¡ el
recorrido de sus principios, sujetos procesales, estructura procesal paradigmática, mecanismos
simplificadores, elenco de medidas coercitivas, etapa principal de juzgamiento, procedimiento recursivo
y actividades de cooperación judicial Internacional, confirma que se trata de un aparato
Institucionalizado comprometido con la resolución de los conflictos generados por el delito y no un
amasijo de trámites
62 Informe flnal1 evaluación de diseño y ejecución presupuestal de: implementación del nuevo código
procesal penal ministerio / pliego: ministerio dé justicia, poder judicial, ministerio público. Pág.24/26
63 GUTIERREZC., Walter. INFORMELAJUSTICIAEN El PERU.Cinco Grandes Problemas. Gaceta Jurfdlca,
Pág.51

Pág. 38
En el 2017, se brindaron cursos de actualización en 9 distritos judiciales, beneficiando a
540 operadores, lo cual aún resulta Insuficiente.

ua izac n rea Ifzad os por a secreta·na té crnca

Cursos de aetriO . de Ia CEIC?? 2017
N
o
Distrito judicial
PJ MP PNP DP PROC Total

1 Amazonas 15 15 15 13 2 60
2 Sullana 15 15 15 13 2 60
3 Loreto 15 15 15 13 2 60
4 Cañete 15 15 15 13 2 60
5 Cajamarea 15 15 15 13 2 60
6 Callao 15 15 15 13 2 60
7 San Martln 15 15 15 13 2 60
8 Cuseo 15 15 15 13 2 60
9 Plura 15 15 15 13 2 60
540

En el 2018, se incrementó la cobertura de los cursos, sin embargo ni siquiera se cubre la

mitad de los distritos. "'_.._j¡'~-'

• Nieto, Alejandro, El desgobierno judicial, p. 37 Y siguientes, ed. Trotta, Madrid,

2005.
• KAMADA, Luis Ernesto. EL VALOR ESTRATEGICO DE LA CAPACITACION
JUDICIAL: DESDE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA HASTA LA INDEPENDENCIA
JUDICIAL
•

Pág. 39
• La caducidad del C. de PP. e inoperancia del procedimiento sumario, aparecen
manifiestas cuando se los contrasta con el modelo sistemático, armonioso,
equilibrado, eficaz y eficiente que ofrece el NCPP; el recorrido de sus principios,
sujetos procesales, estructura procesal paradigmática, mecanismos simplificadores,
elenco de medidas coercitivas, etapa principal de juzgamiento, procedimiento
recursivo y actividades de cooperacíón judicial internacional, confirma que se trata
de un aparato institucionalizado comprometido con la resolución de los conflictos
generados por el delito y no un amasijo de trámites
• Informe final1 evaluación de diseño y ejecución presupuestal de: implementación del
nuevo código procesal penal ministerio I pliego: ministerio de justicia, poder judicial,
ministerio público. Pág. 24/26
• GUTlERREZ C., Walter. INFORME LA JUSTICIA EN EL PERU. Cinco Grandes
Problemas. Gaceta Jurldica. Pág. 51

Pág. 40
 /1-1

Causa directa 2: Limitada garantra a los derechos fundamentales

El Código Procesal Penal tiene como uno de sus principios ser garantista, es decir busca
que proteger los derechos fundamentales de las personas, uno de ellos es la presunción de
Inocencia. Se requiere la asistencia en todas las diligencias de un abogado defensor y el
estado lo garantiza, con énfasis en las personas de escasos recursos, en la actualidad
muchas personas procesadas se encuentran detenidas en establecimientos penitenciarios
. sin haber sido condenadas, Incluso mucho más tiempo del que hubiera durado su condena
en caso de haber sido declarados culpables, asr como también han sido declarados
Inocentes luego de estar varios anos detenidos.

El garantismo procesal es una posición filosófica, antagónica al totalitarismo, y que en

términos sencillos propugna la jerarqura de la Constitución (Ley) por encima de la ley64.Tal
como ha sido desarrollado por Luiggi Ferrajoll en su obra Derecho y Razón, el "garantismon
es el principal rasgo funcional del estado de derechos5, que designa no simplemente un
"estado legal" o regulado por la "ley·, sino un modelo de estado nacido con las modernas
Constituciones y caracterizado por: a) la plena vigencia del principio de legalidad y
sometimiento del poder público a normas generales, b) respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, cuya afectación los posibilita activar la tutela judicial.B6

El proceso penal importa un conjunto de principios y garantras constitucionales que guran y

gobiernan su desenvolvimiento, así como el rol de los sujetos procesales. En un proceso
basado en el sistema acusatorio, la dignidad humana como pilar del Estado democrático de
Derecho, es un derecho fundamental cuyo respeto se exige al máximo durante el desarrollo
del proceso penal. La libertad es otro derecho fundamental, que constituye una regla general
en el nuevo proceso y que puede ser restringida sólo bajo los supuestos legalmente
establecidos, de modo que, la detención pasa a ser la medida excepcional en el proceso. El
derecho de defensa, como derecho irrestricto, no se activa a partir de la acusación fiscal,
sino desde el mismo momento en que la persona tiene conocimiento que se ha iniciado una
indagación o investigación preliminar en su contra. La presunción de Inocencia, la Igualdad
procesal, la tutela jurisdiccional efectiva, la cosa juzgada, entre otros, son los principios y
garantlas que gobiernan al debido proceso penal. 67

Brindar mayor seguridad jurrdica para consagrar la libertad del imputado como regla gel~~~,~=
del proceso y la excepcionalldad de la prisión preventiva. El NCPP busca un ""UUiJIIUI

el valor garantla y el valor seguridad. Brinda una serie de posibilidades para que el 1m .
afronte el proceso dentro del marco de las garantlas constitucionales y el cumplimiento -'"'-':··r-·····
los tratados de derechos humanos- Al mismo tiempo, sin embargo, posibilita al sistema
justicia penal la utilización de las herramientas necesarias para redefinir los conflictos '
penales y cumplir con la obligación del Estado de garantizar la seguridad ciudadana. Para
realizar una imputación o iniciar un proceso, el sistema acusatorio que fundamenta al NCPP
exige que existan indicios suficientes de que un individuo ha cometido un hecho constitutivo
de delito, no solo meras sospechas. Asimismo, el NCPP consagra la libertad del imputado
como regla general del proceso y la excepcionalldad de la prisión preventiva, que debe
IIAtl!:llrCOA a el

64Al VARADO VEllOSO, Adolfo. Garantlsmo Procesal contra Actuacfón Judicial de Oficio. T1rant lo
blanch. p. 303.
6S FERRAJOll, luigl. Derecho y rozón. Teorla del garantismo penal. Editorial Trotta. p. 855.
66 NEYRAFLORES,José Antonio. Garantías en el nuevo Proceso Penal Peruano. Pág. 2
67Christian Salas Beteta; Revista Prolegómenos - Derechos y Valores - pp. 263 - 275, 2011-II-LA EFICACIA
DEL PROCESOPENAl- PAG. 267

Pág. 41
 Cabe resaltar que una expectativa medular con respecto a las reformas procesal penales .
latinoamericanas se relaciona con la racionalización y el uso excepcional de la prisión
preventiva, en aras de: (a) el debido cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos
y ratificados por nuestros paises, que prescriben el debido respeto a los derechos humanos
de las personas, incluyendo los de las personas investigadas o procesadas por la comisión
de delitos; y (b) combatir el hacinamiento de las cárceles, que atenta contra la seguridad y
la gestión penitenciarias, la salud y alimentación de los internos, asl como contra un
adecuado tratamiento para su reinserción.e8• Sobre la misma linea, se establece un proceso
común para todos los delitos; con ello se elimina el proceso sumario, que es sumamente
Inquisitivo y que, lejos de ser una excepción, se habla convertido en una regla aplicable casi
al 90% de los tipos penales69•

La limitada garanUaa los derechos fundamentales tiene como causa a:

• Incumplimiento del control de plazos procesales
• Limitada capacidad de atención de casos por la defensa pública
• Limitada asistencIa y protección a vlctimas y testigos

Con el antiguo modelo se prioriza el mandato de detención como una forma de asegurar la
continuidad del proceso y evitar el peligro de fuga, con la aplicación del CPP, solo el 2% de
los imputados tienen prisión preventiva.

La prisión Preventiva v su Impacto en el sistema penitenciario70.- En los distritos judiciales

donde aún se aplica el Código de Procedimientos Penales de 1940, se tiene que el nivel
promedio de Internos sin condena es 69%; nivel que en el caso de Lima llega hasta el 78%,
lo que revela que bajo un modelo inquisitivo de justicia penal la prisión o detención preventiva
es la regla y no la excepción; vulnerando uno de los derechos fundamentales más sensibles
en el ser humano, como es el derecho a la libertad.
-------------------------------1

II-----~--
....
---::----.~
..

Pór el contrario, en aquellos distritos judiciales en los que ya se aplica el NCPP, el nivel
, promedio de Internos sin condena es de 41%, habiéndose logrado una disminución del 28%
en solo los primeros 4 afias de su vigeñcla y un aumento del porcentaje de los internos
sentenciados hasta el 59%. Ello evidencia que, bajo el nuevo modelo procesal penal
acu_satoriQ.la risión o detención reventiva es una medida cautelar. rovisional e

68 Marra Antonleta Delgado Menéndez. la Reforma Procesal Penal en el Perú: Rompiendo moldes.
conquistando metas y enfrentando pendientes. Pág.75~76

69 Delgado, M. (s.f.). la reforma procesal penal en el Perú: rompiendo moldes, conquistando metas V
enfrentando pendientes. Pág.75-76
7°La Reforma Procesal PenaI Perua na -Informe Estadlstlco Nacional 2006 - 2010 - sr.cEI-CPP
Pág. 42
 instrumental, que se aplica con carácter excepcional, acorde con el principio de presunción
de lnccencla."

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Impacto del CPP de 2004 en el Sistema Penitenciario_ -El siguiente grafico da cuenta de la
evolución de la situación jurfdica de internos procesados y sentenciados desde el año 2006,
hasta diciembre de 2012 periodo en el que están comprendidos la implementación de los 23
distritos judiciales. As! la población penitenciaria ha tenido una disminución significativa en
cuanto a la cantidad de Internos procesados de 59% en el año 2006 a 53% en el año 2012.
Es importante puntualizar que dicha tendencia atenuante guarda relación directa con el
I tiempo promedio que utiliza el nuevo sistema procesal penal para atender los casos y la
situación Jurfdica del Interno. Esto se corrobora con el crecimiento de la tasa de Internos
condenados de 96% en los últimos seis años, esto es, de 7620 a 15309 internos. Dicha
evolución ha permitido que la población de internos con condena pase de 41% en el 2006 a
47% en el 2012.

Desde la entrada en vigencia del Código Procesal Penal, la población penitenciaria ha tenido
una disminución significativa en cuanto a la cantidad de Internos procesados de 59% en el
afio 2006 a 51% en el año 2014. En el año 2014 la población penitenciaria cuenta con 21,851
internos procesados (49%), mientras que 23,119 internos (51%) han sido sentenciados

EFECTO PENITENCIARIO CON EL CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004 (23

Ole. 2006 - Ole.

2006 2007 2013 2014

Fuente: Unidad Estadlstica-INPE

Elaboración: sr-CEI-CPP
Periodo: Diciembre 2006- Diciembre 2014

,,,,,.tcna..deJu'*'=i:l
""1'h'ttlhlturJ1lrV\
~rICl_A GENERAL
71 informe finall evaluación de diseño y ejecución presupuestal de: implementación del nuevo código 'Ui::~~~~~o"
procesal penal ministerio I pliego: ministerio de justicia, poder judicial, ministerio público. Pág. 28 -"l-RNllACló

Pág. 43
RENADESPLE REVISTA ESTADISTICA DE PRISIONES PREVENTIVAS 2015-2016
Prisión Preventiva a nivel nacfonal- Año 2015
-

Requerimi Prision Prfsion

Distrito fiscal preventiva % preventiva %
ento
fundada infundada

OF LIMA 1772 1170 66.03% 587 33.13%

, DF LIMA NORTE 1062 740 69.68% 322 30.32%
DFCALLAO 775 646 83.35% 122 15.74%
DF UCAYALI 714 434 60.78% 191 26.75%
DFICA 681 648 95.15% 19 2.79%
DF LIMA ESTE 608 381 62.66% 92 15.13%
DF LIMA SUR 574 465 81.01% 85 14.81%
DF LA LIBERTAD 564 467 82.80% 55 9.75%
DFCUSCO 549 523 ' 95.26% 16 2.91%
DF PIURA 502 415 8267% S9 11.75%
DFHUAURA 464 331 71.34% 122 26.29%
DFHUANUcb 432 406 93.98% 11 2.55%
DF LAMBAYEOUE 414 318 76.81% 91 21.98%
DFSANTA
DFAYACUCHO
390
366
345
33a
88.46%
92.35%
39
28
I 10.00%
7.65%
e
QF JUNIN 362 252 69.61% 30 8.29%
DF CAJAMARCA 220 198 90.00% 15 6.82%
DF DE MADRE DE 219 142 64.84% 57 26.03%
DIOS 208 187 89.90% 10 4.81%
DF SAN MARTIN 178 129 72.47% 25 14.04%
-DFTACNA 160 1"1~--It:25°~ -19 "n:88W- -
DFAREOUIPA 136 102 75.00% 26 19.12%
DFAMAZONAS 135 100 74;07% 5 3.70%
DFLORETO 129 111 86.05% 17 13.18%
DF PUNO 123 120 97.56% 1 0.81%
DFCAÑETE 111 106 95.50% 2 1.80%
DFAPURIMAC 268
Otros •• '

• ALVARADO VELLOSO, Adolfo. Garantismo Procesal contra Actuación Judicial de

•
Oficio. Tirant lo blanch. p..303
FERRAJOLl, Lulgl. Derecho y razón. reorla del garantismo penal. Editorial Trotta. p.
855.
e
• NEYRA FLORES, José Antonio. Garantlas en el nuevo Proceso Penal Peruano. Pág. 2
• Christian Salas Beteta; Revista Prolegómenos- Derechosy Valores - pp. 263 - 275, 2011
- " -LA EFICACIA DEL PROCESO PENAL - PAG. 267
• Maria Antonleta Delgado Menéndez. La Reforma Procesal Penal en el Perú: Rompiendo
moldes, conquistando metas y enfrentando pendientes. Pág. 75-76
• Delgado, M. (s.f.). La reforma procesal penal en el Perú: rompiendo moldes,
conquistando metas y enfrentando pendientes. Pág. 75-76
• La Reforma Procesal Penal Peruana -Informe Estadistico Nacional2006 - 2010 - ST-
CEI-CPP
• Informe final1 evaluación de diseno y ejecución presupuestal de: Implementación del
nuevo código procesal penal ministerio I pliego: ministerio de justicia, poder judicial,
ministerio público. Pág. 28 .

Pág. 44
 Causa Indirecta 2.1: Incumplimiento del control de plazos procesales

El Control del Plazo. no es otra cosa que el control procesal, constituido por mecanismos
procesales para controlar la actividad persecutoria del Ministerio Público. especialmente
cuando afecten derechos fundamentales.

El control de plazos es una modalidad especifica de la tutela de derechos. que ha merecido

una regulaci6n separada de ella, debido a su gran importancia en el actual sistema procesal.

Causas del problema

1. La falta de abogado defensor público en los investigados con escasos
recursos.
2. La falta de inacción de parte de la defensa técnica pública y privada de los
investigados.

• 3. Exceso de carga de Investigaciones policiales

4. Insuficientes fiscales
5. Inadecuada gestión del despacho fiscal

No existe una cultura de cumplimiento de plazos legales en el sistema de administración de

Justicia. lo cual genera sobrecarga procesal, dilatacl6n excesiva del trámite e insatisfacción
de los usuarios de justicia. Dicho contexto. vulnera las garantlas procesales que le asisten
al Imputado. (De recibir una respuesta oportuna por parte del sistema de administraci6n de
justicia).

La falta de control de plazo vulnera derecho a la libertad personal en caso de detención de

imputados que permanecen innecesariamente por más tiempo detenidos.

Al no Intervenir adecuadamente el abogado defensor (privado o público) no permite que se

realice una defensa eficaz limitándose el Derecho a la defensa.

La falta de control de plazo por los operadores de justicia también limita el derecho al plazo
razonable. en tanto que los procesos no deben dilatarse indebidamente, por cuanto existen
establecidos plazos de duración.

La Imitada cobertura del servicio de la defensa pública, limita el control de los plazos
procesales.

• LOPEZ GARCIA, Victor. La Audiencia de control de plazo como garantfa del plazo
razonable en una investigaci6n penal. htips:Jllegis.pe

Pág. 45
Causa Indirecta 2.2: Limitada capacidad de atención de casos por la defensa pública

la reducida cantidad de abogados defensores públicos asignados a cada distrito judicial, no

permite que éstos cumplan con atender adecuadamente o con todos los requerimientos de
defensa solicitados tanto por Imputados como por las vlctimas de un delito.

Esto se explica por diversos factores como i) la carencia de presupuesto para la contratación de
mayor número de abogados defensores, ii) la insuficiencia de Defensores para la cantidad
poblacional de los distritos judiciales, lii) el incremento de órganos jurisdiccionales y fiscales, y
iv) el incrementode la criminalidad.

la falta de una asistencia eficiente y oportuna conlleva a un número excesivo de presos en

situación de prisión preventiva, en espera de que su caso sea resuelto. viviendo en condiciones
de hacinamiento extremo y expuestos a un ambiente que no favorece su reincorporación social
y genera presiones para conductas peligrosas y antisociales

las limitaciones en el servicio de defensa pública se dan tanto por falta de cantidad como
las disposiciones que el mismo sistema le ha impuesto, especificamente cuando son requeridos
por el órgano jurisdiccional para defensa necesaria.

En Perú existe insuficiente cantidad de defensores para atender los casos de defensa penal y
defensa de vlctimas. Y, por otro lado, se evidencia un abuso de la defensa necesaria debido al
inadecuado control de los jueces.
------
DEFENSA PUBLICA PENAL
(INVESTIGADOS,IMPUTADOS, PROCESADOS Y-SENTENCIADOS)

Bajo los procesos penales en aplicación al Código Procesal Penal, Decreto Legislativo 1296,
Decreto Legislativo 1124 y otras normas innovadoras, la demanda ha excedido la capacidad de
atención, generando una ineficiente defensa técnica legal del servicio que se brinda a los
usuarios.

Asimismo, el impacto social que origina la comisión de delitos (peculado, cohecho, colusión,
lavado de activos,concusión, conducción en estado de ebriedad y omisión de asistencia familiar,
agresiones contra mujeres e integrantes del grupo familiar, entre otros), incide en el in ...r.::a",.":.r't .......
del requerimiento y participación de los Defensores Públicos en el sistema de justicia. Ante
surge la necesidad de especialización de los Defensores Públicos de Defensa Pública.

Finalmente, los criterios en la aplicación del marco normativo de los operadores en el sistema
de justicia penal, afectan de los Dérechos fundamentales de la personas como es la privación
de la libertad, por otro lado conlleva al hacinamiento en los establecimientos penitenciarios.
Generando en Defensor Público un Incremento de actividades procesales o mecanismos de
defensa a favor del usuario.

Asimismo, la falta de defensores públicos tanto para imputados como para las vlctimas, vulnera
el i:lerecho de defensa al no poder cada uno de éstos contar con una oportuna defensa que le
permitaejercer sus derechos procesales. Por otro lado, se vulnera el derecho a una tutela judicial
efectiva, en tanto que en muchos casos existen vlctimas de escasos recursos que al no contar
con una debida defensa sus procesos son archivados, quedando impune el delito.

la demanda y la capacidad de atención de los servicios de la defensa pública se ha

incrementado significativamente en los últimos afias; sin embargo, el servicio aún es limitado
principalmente debido a la limitada disponibilidad de defensores con relación a la población en
situación de pobreza y/o vulnerabilidad, y a la limitada cobertura geográfica del servicio, como

Pág. 46
En el año 2014 el servicio de la defensa pública atendió 297 mil consultas legales, 124 mil
patrocinios nuevos y concluyó 99 mil patrocinios. Mientras que en el 2018 (al mes de noviembre)
el servicio atendió 406 mil consultas legales, 220 mil patrocinios nuevos y concluyó 215 mil
patrocinios, en materia penal y de vlctimas.

Servicios de la defensa pública en maleria penal y de v(cllmas, 2014-2018

(En miles)

¡- 402
453 446
406
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I 192 209 219 201 220 215
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2016
Fuente:

Si bien ha existido una mayor demanda del servicio y una mayor capacidad de atención,
análisis de la ratio de casos por defensores públicos en cada año muestra una gran debilidad
del servicio, particularmente en la ratio de patrocinios nuevos por defensor, que ha tenido un
incremento significativo. La ratio ha pasado de 128 patrocinios por defensor en el 2014 a 190
patrocinios por defensor en el 2017, lo cual Implica una limitada actuación de los defensores en
las diversas diligencias del proceso, debido a la sobrecarga de casos que tienen que atender.

Cabe precisar que el patrocinio implica la defensa técnica legal en el proceso penal de un
imputado o de una vlctima de un delito. Por otro lado, los patrocinios nuevos son aquellos
patrocinios que se inician en el año. Debido a la duración de los procesos, el servicio de la
defensa pública arrastra patrocinios iniciados anteriormente, lo cual no se está contabilizando
en el cálculo de la ratio.

Ralo de patrocinios nuevos Dor defensor en maleria Denal ''1 de víetlmas, 2014-20 18
1Vái'ia6Ieal' !:
[ 120~:tr i :J20~:5¡: ] 120jf_61 1201117; j [ :120:18[]
Patrocinios
nuevos· 123,721 154,322 191,727 219,291 220,166
Defensores
públicos 970 1,228 1,061 1,157 1,294
lRitlQJ 1I l';128Pn lb ...1-261 1I "i;'18~¡ (""""\1~oI ".117.01 1 :J
• Actualizado al mes de noviembre
Fuente: MINJUDH I Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia

Entre el 2014 y el 2018 se atendió 709,031 patrocinios en defensa penal con un Incremento
superior al 4 % anual.

Pág. 47
 Patrocinios en defensa penal, 2014-201672

(") Información estadlstica enero-noviembre 2018

Entre el 2014 y el 2018 se brindó 287,045 patrocinios en delitos de mayor frecuencia, con un
incremento superior al 9% anual, según se detalla en el siguiente cuadro:
· rI

72 ANUARIO ESTADISTICO 2016 - OFICINA GENERAL DE INFORMACIÓN ESTADisTICA y

ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Pág. 60/65
Pág. 48
 I'~ (

I>ATROClNIOSPOR DEUTOS DE MAYOR FRECUENCIA· PENAL

Entre el 2006 y el 2010 La Defensa Publica ha alcanzado un 50% de promedio nacional de

participación en la audiencia o en la etapa del proceso del total de diligencias preliminares y un
32% durante la etapa de investigación preparatoria, etapa en la que se solicita la prisión
preventiva.

DISTRITO
JUDICIAL

Pág. 49
De los 709,031 casos atendidos el 90% corresponden al género masculino (635,846) y 10% de
patrocinios a género femenino (73,185).

Asimismo, del total de patrocinados el 78% corresponde a edades entre 18 y 59 años, 20% a
personas adultas mayores (>60 años) y 2% a menores de 18 años.

acceso a los servicios jurldicos en lá Ciudad de México.

Pág. 5
ANUARIO ESTADISTICO 2016 - OFICINA GENERAL DE INFORMACiÓN ESTADIsTICA y
ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Pág. 60/65
INFORME FINAL 1 EVALUACIÓN DE DISEJ\JO y EJECUCiÓN PRESUPUESTAL DE:
IMPLEMENTACiÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL MINISTERIO / PLIEGO:
MINISTERIO DE JUSTICIA, PODER JUDICIAL, MINISTERIO PÚBLICO. Pág. 24/26

Pág. SO
Causa Indirecta 2.3: Limitada asistencia y protección a vfctimas V testigos

El Programa de Asistencia a Vlctimas y Testigos fue creado, con ocasión de la entrada en

vigencia dei Nuevo Código Procesal Penal (Decreto Legislativo Na 957), por el Ministerio
Publico para apoyar la labor fiscal, brindando a la vlctima y al testigo un papel relevante dentro
de la Investigación o el proceso penal. cautelando que su testimonio ne.suíra interferencias o
se desvanezca por factores de riesgo ajenos a su voluntad.

Las causas dei limitada asistencia y protección a vlctimas y testigos es:

- Poca difusión e implementación del Programa de Asistencia a Vlctimas y Testigos a nivel
nacional.
- Falta de personal especializado en las Unidades Dlstritales y las Unidades de Asistencia
Inmediata a Vlctimas y Testigos.
- No existen adecuados criterios de calificación de los factores de riesgo.

La limitada asistencia y protección a vlctimas y testigos incide en la Limitada garantla a los

derechos fundamentales vulnerando la tutela judicial efectiva

La delincuencia sigue siendo el problema que más preocupa a la sociedad de hoy en dla, dado
que es más violenta, hoy, la mayorla primero agrede y luego comete el delito, como en el caso
de los robos con violencia y a mano armada. Lo que más preocupa es que en ocasiones
repetidas, atentan con las vidas de personas inocentes. Razón por la cual, las personas que
son vlctimas y testigos de los delitos temen denunciar, por cuanto los delincuentes salen a las
calles Inmediatamente después de ser capturados, por lo tanto, se prefiere no denunciar y
callar el delito para evitar problemas. La vlctima, al preferir el silencio, se crea un ambiente de
impunidad que provoca que los delincuentes sigan cometiendo delitos sin ser detenidos. Pero
si se denuncia un delito la persona que lo hace tiene que pasar por varios problemas, por
cuanto se dan casos en que son amenazados por los delincuentes para que quiten la denuncia
o para que no declaren en contra del mismo.

En la mayorla de los paises de América Latina no existe un verdadero sistema de protección

para vlctimas y testigos. No realiza una correcta aplicación del sistema, dejando a las personas
que integran el sistema a merced de los delincuentes que los acosan para que no declaren en
su contra. La falta de un adecuado sistema protección a vlctimas y testigos provoca la
vulnerabilidad de las personas que quieren declarar en contra de los delincuentes.

La preocupación de los legisladores en defender a quien Infringió Inicialmente la norma ;:¡U,",'law,¡n

es decir al delincuente y no a la vlctima, se formuló la tesis de que los derechos de la ",,.tl......
eran absolutos e ilimitados, mientras que los derechos de los delincuentes
inexistentes.

No cabe duda que todo fue desarrollando de manera que empezaron a reconocer derechos al
criminal despojando de estos a las vlctimas; los derechos de los delincuentes están reducidos
por la justicia penal y los derechos de las vlctimas se encontraban suprimidos. Esto favoreció
el aumento de la delincuencia y la impunidad en la que quedan los delitos, fenómeno social
que se da a diario.

La falta de denuncia por parte de las vlctlmas y testigos provoca que no se juzgue a los
delincuentes que comenten estos delitos y los mismos que quedan en libertad por falta de
acusación. La mayorla de vlctimas y testigos se resisten a denunciar y declarar en contra de
los criminales por cuanto se sienten desprotegidos.

La Fiscalla tiene un sistema de protección a vlctimas y testigos que no funciona de una manera
adecuada por cuanto el mismo solo dura hasta que concluye el proceso y no se ve a futuro lo
con ue el su

Pág. 51
 La impunidad que se da en los delitos,y la escasa participación del sistema de justicia provoca
que las personas vlctimas de delitos se resistan a denunciar los mismos, por cuanto no se
sienten amparados por nuestro sistema judicial, porque es conocido que los delincuentes son
capturados y salen a los pocos dlas, lo cual provoca inseguridad en las vlctimas a la hora de
denunciar el delito.

Se han adoptado diversos textos destinados a reconocer derechos expllcitos a favor de las
vlctimas en el proceso, el más importante es la Declaración sobre Principios Fundamentales
de la Justicia para las Vlctimas de Delitos y Abuso de Poder, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el ano 1985, en correlación con el arto250 del Pacto de San
José de Costa Rica que reconoce como una obligación del estado proveer de una debida
protección judicial a sus ciudadanos cuando alguno de sus derechos constitucionalmente
reconocidos ha sido lesionado.73

Por lo que podemos concluir, como lo hace San Martln Castro74, que las vlctimas tienen un
derecho fundamental de acceder al proceso y de lograr una respuesta adecuada y eficaz a su
pretensión, aun cuando se trate de un proceso penal incoado por la presunta comisión de un
delito.75

Un problema que se ha suscitado en el proceso de reforma peruano, es la naturaleza de

tutela de derechos, y si esta puede ser utilizada también por la vlctima durante el proceso penal
con la finalidad de acudir ante el órgano jurisdiccional para que este ponga fin a la vulneración
I de alguno de sus derechos reconocidos legalmente.78

La precaria protección de las vlctimas, asl como de los testigos que intervienen en el proceso
penal. En muchos casos vlctlmas y testigos de diversos delitos concurren a la policla o al
Ministerio Público con temor que su participación en el proceso Ille~s~~~~I,,~"~lf~n~~~~~~~:_1
1I_...'r,....,'I... "' .. ~ o-amenazas-a-su'integrldad-f1slcao pslqUlca que pueda ¡ir a su
o cuentan con un serio temor que situaciones equivalentes ocurran de nuevo. De este modo,
la falta de respuesta del sistema puede traducirse en un problema serio que desincentive la
participación de la vlctlma o el testigo en el proceso. El Estado no puede desconocer su rol en
esa dirección; ast, cuando se vean amenazados el derecho a la vida, la libertad o la integridad
flsica y pslqulca de una vlctlma, testigo, perito o colaborador, aquel debe adoptar mecanismos
que les brinden seguridad y protección. Para el panel la concepción Ideológica der viejo
sistema, que desconoce la condición de los operadores de la justicia penal como servidores
públicos, no puede menos que ocasionar el desamparo de la vlctima del delito, su maltrato y
frustración resarcitoria77.78

En el contexto del nuevo sistema de justicia penal (NSJP) el respeto a los derechos en favor
de las vlctimas representa un aspecto importante del proceso de procuración e impartlción de .

73 NEYRAFLORES,José Antonio. Garantfas en el nuevo Proceso Penal Peruano. Pág. 16.

74 SAN MARTfN CASTRO,César. Derecho Procesal Penal. Vol l. (2- ed.). GRIJLEY.Urna. 2006.
7S Op. Clt. Pág. 16.
76Op. Clt. Pág. 17.
77 ElC. de PP.además de ofrecerle al agraviado la posibilidad de constituirse en parte civil (Artkulos 54 -
58), no regula nlngün otro acto que resguarde y proteja a la vtctlma, como lo hace el NCPP.al crear las
m~dldas de proteccIón de testIgos, peritos V agraviados o colabores eflcaces, las cuales pueden ser,
entre otras, la protección policial, el cambio de residencia, la ocultación de su paradero y hasta la reserva
o cambio de IdentIdad (Artículos 247 - 252).
78 INFORME FINAll EVALUACIÓNDE DISE~O y EJECUCIÓNPRESUPUESTAlDE: IMPLEMENTACiÓN DEL
NUEVO CÓDIGO PROCESALPENAL MINISTERIO/ PLIEGO: MINISTERIO DE JUSTICIA.PODERJUDICIAL,
MINISTERIOPÚBLICO.Pág.24/26

Pág. 52
 asistencia, atención, acceso a la justicia y a la reparación integral del daño a la vlctima del
delito79•

SI bien se implementa de forma precaria, los programas de atención de v(ctlmas se

Implementan solo en algunos distritos.

Precaria protección de las vlctimas, asl como de los testigos que Intervienen en el proceso
penal. En muchos casos vlctimas y testigos de diversos delitos concurren a la policla o al
Ministerio Público con temor que su participación en el proceso les signifique potenciales
problemas o amenazas a su integridad flslca o pslquica que pueda incluso afectar a su familia
o cuentan con un serio temor que situaciones equivalentes ocurran de nuevo. De este modo,
la falta de respuesta del sistema puede traducirse en un problema serio que desincentive la
~
participación de la vfctima o el testigo en el proceso. El Estado no puede desconocer su rol en
esa dirección; ast, cuando se vean amenazados el derecho a la vida, la libertad o la Integridad

I flslca y psíquica de una vlctima, testigo, perito o colaborador, aquel debe adoptar mecanismos
que les brinden seguridad y protección. Para el panel la concepción Ideológica del viejo
sistema, que desconoce la condición de los operadores de la justicia penal como servidores
públicos, no puede menos que ocasionar el desamparo de la vfctima del delito, su maltrato y i
11 frustración resarcitoriaBO,81. '

Ante el incremento de la delincuencia la persona requiere que el estado'asuma su protección

y defensa de sus derechos, ante esta necesidad la defensa públicaasume el acompañamiento
de la vlctima durante todo el proceso utilizando todas las estrategias legales que garanticen
un resultado a favor de la vlctima.

Asimismo, el Impacto social que origina la comisión de delitos (feminicldio, trata de personas y
violencia contra la mujer e Integrantes del grupo familiar, accidentes de tránsito, negligencia
médica y otros), Incide en el Incremento del requerimiento y participación de los Defensores I
Públicos en el sistema de justicia. Ante ello surge la necesIdad de especialización de los
Defensores Públicos de Defensa Pública.

Personas asistidas y protegidas por la unidad de asistencia a v(ctimas y testigos.- Este

producto se refiere a la atención o medidas de protección dispuestas y ejecutadas en favor de
las personas (vlctimas, testigos, peritos, agraviados o colaboradores) que debido a su
Intervención en las investigaciones o en los procesos penales, se ven expuestos a situaciones
de riesgo que motivan la intervención del equipo multidisclpllnario del Programa de Asistencia
a Vfctimas y Testigos a fin de cautelar su integridad tlsica, psíqulca y emocional, y a la vez
procurar que sus testimonios o aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores

•
de riesgos ajenos a su voluntad; se respalda en los artlculos 2470 a 2520 del NCPP y en el OS.
N° 003-2010-JUS, de 13 de febrero de 2010, que encausan las medidas de protección de I

agraviados, testigos y peritos o colaboradores que intervengan en los procesos penales, a I

cargo de la Flscalla o del órgano jurisdiccional.

Sobre el particular, hay que decir-que este producto resulta adecuado porque refleja una
prestación del Sistema de Justicia Penal que frente a determinados supuestos normativos 41
deviene esencial para responder o solucionar el caso concreto, aunque ciertamente se trata
de un producto focalizado. No obstante, el panel advierte que este producto tiene un ca..,.r-
interlnstitucional. pues las medidas de protección si bien son dispuestas DOrel fiscal ,(.v;.d.:...,;,,; I
_f ~~ ntm11llllU\

OFICINAGENERn I _/'
DEPLANEAIIIENTQ. /'
79 • . PRESUPuf5i¡¡'I'I~"
Instituto Nadonal de estadística y Geografía de Mexlco (2017). Estadísticas judiciales en el marco del :..OD.!ANIZACII)jfJ
nuevo sistema de Justicia penal en México. Pág. 85 ( m
80 El C. de PP.además de ofrecerle al agraviado la posibilidad de constituirse en parte civil (ArUculos 54 - T
58), no regula ningún otro acto que resguarde y proteja a la víctima, como lo hace el NCPP,al crear las
medidas de protección de testigos, peritos y agraviados o colabores eficaces, las cuales pueden ser,
entre otras, la protección policial, el cambio de residencia, la ocultación de su paradero y hasta la reserva
o cambio de Identidad (Artículos 247 - 252).
81 INFORME FINAL! EVALUACiÓN DE DISEf'lO y EJECUCIÓN PRESUPUESTALDE: IMPLEMENTACiÓN DEL
NUEVO CÓDIGO PROCESALPENAL MINISTERIO / PLIEGO: MINISTERIO DEJUSTICIA, PODERJUDICIAL,
MINISTERIO PÚBLICO) pág. 24/26

Pág. 53
 algunos casos por el juez), las mismas son por personal lo que debe
reflejarse a nivel de las correspondientes actividades82.

• NEYRA FLORES, José Antonio. Garantfas en el nuevo Proceso Penal Peruano. Pág. 16.
• AN MARTIN CASTRO. César. Derecho Procesal Penal. VoJ1. (2ti ed.). GRIJLEY. Lima.
2006.
• El C. de PP. además de ofrecerle al agraviado la posibilidad de constituirse en parte civil
(Articulas 54 - 58), no reguraningún otro acto que resguarde y proteja a la vlctima, como
lo hace el NCPP, al crear las medidas de protección de testigos, peritos y agraviados
o colabores eficaces, las cuales pueden ser, entre otras, la protección policial. el ,.",...,hlrl
de residencia, la ocultación de su paradero y hasta la reserva o cambio de identidad
(Artlculos 247 - 252).
• . INFORME FINAL1 EVALUACiÓN DE DISEf:JO y EJECUCiÓN PRESUPUESTAL DE:
IMPLEMENTACiÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL MINISTERIO I PLIEGO:
MINISTERIO DE JUSTICIA, PODER JUO:ICIAL,MINISTERIO PÚBLICO. Pág. 24126
• Instituto Nacional de Estadistica y Geografla de México (2017). Estadfsticasjudiciales en
~I marco del nuevo sistema d_ejusticia..p-enal.e. n_México.J~.ág._
85~ _
• INFORME FINAL1 EVALUACiÓN DE DISEf:JOy EJECUCiÓN PRESUPUESTAL DE:
IMPLEMENTACiÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL MINISTERIO I PLIEGO:
MINI~TERIO DE JUSTICIA, PODER JUDICIAL, MINISTERIO PÚBLlCO)pé9~24/26 --

82 INFORME FINAL1 EVALUACiÓN DE DISEt;,O y EJECUCiÓN PRESUPUESTAL DE: IMPLEMENTACiÓN DEL

NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL MINISTERIO / PLIEGO: MINISTERIO DE JUSTICIA, PODER JUDICIAL,
MINISTERIO PÚBLICO) pág. 40/41

Pág. S4
Causa Indirecta 3.1: Existencia de corrupción en operadores del sistema de lustlcla penal

En los últimos años la percepción negativa en los Operadores de Justicia se ha ido

Incrementando,dado el fuerte Impacto que tiene en la ciudadanla los hechos de corrupción que
se han expuesto mediátlcamente.

Ello Induce en el bajo nivel de confianza de la población en los servicios de los operadores del
sistema de justicia penal, resultando que no sea legItimo ante el usuario, lo que se traduce en
un deficiente servicio del sistema de justicia penal.

La corrupción es un fenómeno social, polltico y económico, que constituye un problema

transversal a nivel mundial, pues obstaculiza el desarrollo de los paises, afecta su gobemabilidad
y vulnera los derechos de los ciudadanosB3.

La corrupción en la administración de justicia y su impacto muy concreto en los procesos

penales, constituye uno de los principales mecanismos de Impunidad. Junto a otros elementos
de obstrucción, o "cuellos de botella", como la Intimidación a funcionarios judiciales y el uso
arbitrario del Secreto de Estado para ocultar Información, la corrupción ataca de manera
sistemática a los procesos judiciales, Independientemente de si se trata de casos de violación
de derechos humanos, del crimen organizado o de la delincuencia común. La corrupción es uno
de los principales problemas que aquejan a la administracióndejusticia en los paises de América
Latina es un mecanismo fundamental en el proceso de generación de la Impunidad y de las
condiciones de fragilidad, deficiencia y atrofia, caracterlsticas del sistema judicial.

Un primer enunciado al respecto, es la percepción generalizada de que el fenómeno de la

corrupción se extiende a todas las instituciones dejusticia. Sin embargo, resulta ditrcil y complejo
determinar con precisión su amplitud, manifestaciones concretas e implicaciones. No obstante,
si es posible determinar la existencia de sistemas que producen o que facilitan la corrupción.

Es claro que este fenómeno obstaculiza la labor de la justicia. Por eso, el soborno a funcionarios
judiciales, incluso a testigos y otros sujetos procesales, con el fin de entorpecer un trámite
tribunalicio, manipular la investigación criminal, retardar o negar justicia, generando una
percepción de desligitimidad en la administración de Justicia Penal hacia los ciudadanos.

La obsolescencia de los procedimientos legales, la lentitud de los trámites, la ausencia de

sistemas modernos para la administración de los despachos y la falta de control sobre los
funcionarios y empleado,sjudiciales, propician corrupción e ineficiencia.

"La corrupción es un fenómeno estructural, complejo y cotidiano. Sus múltiples manifestaciones

y sus sistemas y redes clandestinos hacen que sea dificil prevenirla, combatirla y sancionarla si
no se tiene una firme voluntad polltica, un sistema efectivo e integral y un plan bien definido.
Necesitamos también funcionarios capacitados, que actúen con ética, un presupuesto suficiente
y, sobre todo, recobrar la confianza de la ciudadanla para que colabore decididamente y no se
sienta defraudada" 84

En ese marco, considerando que existen diversas aproximaciones al fenómeno de la

corrupción en el Sistema de Administración de Justicia y a fin de realizar un análisis profundo
sobre dicho fenómeno, es necesario visibilizar el problema desde dos ejes: a) Los actos de
. de .. una doble rlinu:lnlCdlilnr"r'll

83Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11

84 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 13

Pág. 55
 Si bien existen estudios que permiten aproximarse al fenómeno de la corrupción, se advierte
que no existe un diagnóstico situacional integral y actualizado sobre dicha materia, lo cual
dificulta la identificación de las Causas y los desaflos más graves vinculados a la corrupción
que afectan a las instituciones88•

se
"U"II"'IC~I, reg 27.020 denuncias corrupción de
•• ~H funcionarios en todo el pats hasta diciembre del 2017. lima Sur es la jurisdicción que tiene más
casos, con 2.823 ñmctonaríosdenunciados.

A enero del 2017, la Compai'ila Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública

SAC.(CPI), realizó una encuesta para identificar el grado de corrupción de las
públicas y privadas. En el caso de los operadores de justicia, estos se ubican en el rango de
medianamentecorrupto (0-5) y muy corrupto (5-10) en ellndlce de corrupción. El Poder Judicial
presenta ellndice de corrupción más alto (7.3), seguido dellNPE con 7.0; del Ministerio Público

85 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 12

86 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 13
87Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)(2006). Evaluación de la Reforma Judicial en
América latina. Pág. 21

Pág. S6
 _---
· -

INOJC"AOORES OEl GRAOO OE CORRUPCIÓN

INSTITUCIOTlES PUDUCAS y EMPRESAS PRIVADAS
- -

EN El PERÜ:
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- ORDENADO DE MAYOR A MENOR GRADO DE CORRUPCIÓN-
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1-------......

Asimismo, el Instituto Nacional de Estadistica e Informática (INEI), a través de la ENAHO 2016-

2018 analizó el nivel de Confianza del Ministerio Público, Poder Judicial y de la Polie[a Nacional,
la cual se ha deteriorado en los últimos años. En el caso del Ministerio Público, en el periodo
abril a setiembre del 2018, el 76.5% de los encuestados a nivel nacional opina que confla nada
o poco. En el caso del Poder judicial el 85,1% manifiesta que contra nada o poco, mientras que,
en el caso de la PollcJa Nacional, el 80,7% opina que conffa nada o poco, en este operador del
Sistema de Justicia.

ENAHO: OPINION SOBRE EL NIVEL DE CONFIANZA DE LA POBLACION EN LOS

OPERADORES DE JUSTICIA, 2016-2018

MINIST
ERIO NACION
PUBLlC AL
O

EL NACION
PODER AL

Pág. 57
 JUDICI
AL

POllCI
A
NACION
NACION NO SABE
AL DEL AL
PERÚ SUFICIENTE I 18,9
BASTANTE %
Nota: Los resu con coeficientes de V:"1=,.'lnn
como informaciónreferencial.
Fuente: INEI .. Encuesta Nacional de Hogares 2016 - 2017 datos definitivos y 2018 datos
preliminares.
Módulo de opinión sobre 'Gobernabllldad, Democracia y Transparencia',

A ralz de dicho problema, se han generado espacios y esfuerzos a fin de estimar la magnitud de
dicho fenómeno en ios distintos países. Uno importante es la publicación anual del Indice de
Percepción de la Corrupción (IPC), elaborado por Transparencia Intemacional15. que permite
advertir que la corrupción es todavla un problema grave que asola a muchos paIses en el
mund088•

De acuerdo a dicha medición, en el 2016 el Perú ocupó el puesto 101 de 176 palses16, con 35
puntos, lo que lo ubica por debajo de la media internacional (43 puntos). En la reglón, paIses
como Uruguay (71 puntos) y Chile (66 puntos) poseen mejores calificaciones, mientras que
paIses como Venezuela (17 puntos) y Bolivia (33) tienen calificaciones inferiores a Perú. es decir,
nuestro pals se encuentra hacia la parte media entre los paIses de Latinoamérica que son parte
de medlción89.~_

Asimismo, según las encuestas sobre percepción de la corrupción que se realizan en el Perú
mientras que, en er-ano2004. -er26% de' ciUdadanos consideraba qué la corrupción era el
segundo problema que más afectaba al pals; en el año 2015. dicho porcentaje ascendió a 46%.
En ese sentido, en el ano 2015. el 61% de ciudadanos consideró que la corrupción de
funcionarios y autoridades fue el problema especifico del Estado90•

En el afio 2017, el 74% de la ciudadanla opina que la corrupción es un problema que se puede
dar en cualquier gobierno, independientemente de su tendencia ideológica. De igual forma, el
71% de ciudadanos eonsldera que todos los pollticos o candidatos son corruptos y dificilmente
habrá un cambio al respect091•

Adicionalmente, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) reafirma que la corrupción es el

segundo problema que afecta al pals, registrándose mayores porcentajes en las regiones de
Cusca (61,3%), Pasco (52,1%), Madre de Olas (52.0%), Lambayeque (51,9%)92.

Se estima que la corrupción genera pérdidas de aproximadamente diez millones de soles

anualmente, lo cual equivale al 2% del PSI. Respecto de las entidades del Sistema de
Administración de Justicia, según encuestas de percepción, en el presente ano 2017, la
ciudadanla opina que, en una escala del O al 10 (donde cero es nada corrupto y 10 es muy
corrupto), el Poder Judicial obtiene un resultado de 7.3, ocupando el segundo lugar en el ranking
de instituciones públicas con mayor corrupción93•

88 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11

89Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11
90 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11
91 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11
92 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11
93Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 12

Pág. 58
 En relacl6n con el Ministerio Público, se advierte que la percepcl6n de corrupción ha tenido una
tendencia de aumento, pues mientras que en el año 2012 la percepclón fue de 16%, en el año
2015 ascendió a 19%. De otro lado, en lo relativo a la percepción respecto de la sanción de los
actos de corrupción, en el año 2015, el 53% de personas encuestadas consideraba que existla
impunidad de este tipo de casos, debido a acuerdos entre los funcionarios corruptos y quienes
debieran ejercer su sanción. En la misma linea, en este año, el 67% de ciudadanos opina que
no sirve de mucho denunciar actos de corrupción pues igual no serán sanclonados94•

Un estudio efectuado para el caso especifico del Poder Judicial presentaba un bajo porcentaje
de casos por delitos de corrupción al Interior de dicho poder del Estado. La Procuradurla Pública
Especializada en Delitos de Corrupción, a diciembre de 2012, registraba un total de 18,782 casos
de corrupción, de los cuales solo 452 (2.4%) correspondlan a representantes del Poder Judicial.
Asimismo, se advirtió que los "depositarlos judiciales", "magistrados· (18".1%)y "secretarios o
especialistas judicialesllegales, fueron quienes estaban implicados en la mayorla de casos de
corrupción en el Poder Judicial, siendo las modalidades de cohecho las más recurrentes9S•

Pese a dichas cifras, se considera que aún se presentan prácticas que menoscaban la
legitimidad de las Instituciones del sistema de justicia. Esto se atribuye, desde algunos
estudios, a que aún se presentan retos importantes en la comunicación de las acciones y
actividades del sistema de justicia. Entre otros factores, destacan (i) el poco conocimiento de la
cludadanla sobre sus derechos, (11)el desconocimiento de los medios de comunicación sobre
los temas técnlco-juridicos (por lo que pueden brindar información inexacta), y (iIi) que aún se
mantiene una desvinculación entre las acciones lomadas y las necesidades de la población9s•

Tenemos otras caracterlsticas relacionadas con el sistema de justicia deslegitlmado: En el Perú

entre el 2004 y el 2008, el 58% de los encuestados consideraban probable sobornar a un policla,
ocupando el cuarto lugar en América Latina.

Probabilidad de sobornar a policla en América Latina 2004-2008 totales por pals 2008

80
75
70
-'-..
la
Ila
65
60 hI

C~ 55 ~
,_.-
,
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10 ••• 24
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a 11 1II 31 G SI
Fuerie:la~2lID4- 2008.

94 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 12

9S Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 13
96 Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 13

Pág. 59
En el periodo, la probabilidad de a un , ocupando en términos
porcentuales el segundo lugar en América Latina.

Probabilidad de sobornar a juez América Latina 2004-2008 por pafs 2008

p. ¿y.1e~tII porw probabIidGdes de scbomar" unJuez pera C'OIIsetIfÍ' r.IIII ~~?
,¿QW le tfti:J Ud? No Ifene nilglmaprobablldlld. qUf 1II1o~ 1ienepocos~ ~ de 10$
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• • ZI 11 4J S 111 11 G

e
En el proceso de Implementación progresiva del CPP, esta percepción negativa se ha
los peruanos.idado.el fuerte.impacto.que tiene.enJa ciudadanfa algún
de corrupción que haya sido expuesto mediáticamente.

Para afirmar tal aseveración, mostramos la siguiente lárnlná éxtrafda de la presentación hecha
por PROETICA, en base a un estudio efectuado en marzo 2012 por Ipsos Apoyo:

Estudio: 4 de cada 5 entrevistados cree que es probable sobornar a un pollera

Si una personaque no conocenuestropais le preguntara,¿qué
probabilidades hayen el Perú de sobornar a ...,qué le contestarla usted?
.Medición por ámbitolcomparativo·
~ NohII. n~plllllátlmd.que ni lit "lInlt ••
Bottom2 Box
.liT.T.. ". poca. pnlbobIWadll
ll'4T_lll1ca"lt. probabiliUdH
~a._ .. a~."
OtInlllvalllllde al b tcnM;Uri)
:1" Dtfilllh2lnl"ltlllo_Nfu:ri
2012 2010 2008 2006 2004

8 69% 68" 66% 42%

Juez 71I 21 '.",

,,1 .44
_'. 25
8 63" 64" 60% 35%

Funcion:lños~es m 68" 63" 63" 58" •

Funclonariosregionales m 66" 61% 60% 53%

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Fun cionarios de Mnislerios
OitedoIesy prof~ escolares

MédiCDS,enfermeras,técnicos del
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1·)No.. ewWÓ ....
,nIIriam M waluo tolo.101prIIfHom

Pág. 60
 ,'1
Podemos observar la tendencia al alza que ha tenido la percepción ciudadana respecto a la
corrupción en dos de los operadores que pertenecen a instituciones que conforman el sistema
de justicia penal, ubicándose ambos en los dos primeros lugares, (78% y 69% para polleras y
jueces, respectivamente), mostrando una tendencia que ha ido creciendo a lo largo del tiempo.

Actualmente esta percepción negativa se ha acrecentado entre los peruanos, dado el fuerte
impacto que tiene en la ciudadanla algún hecho de corrupción que haya sido expuesto
mediáticamente y que Influye en el Nivel de confianza en la población. De ello podemos observar
la actual posición que tiene la percepción ciudadana respecto a la confianza en tres de los
operadores que pertenecen a instituciones que conforman el sistema de justicia penal, (Pollcla
Nacional 17.B%, Ministerio Publico 14.8% y poder Judicial 14.1% respectivamente).

Confianza en las Instituciones Mayo/Octubre 2016

(Porcentaje)
Actualmente, ¿Tiene usted suficiente o bastante confianza en Instituciones tales
como:

Confianza en el Poder Judicial por departamento

Mayo/Octubre 201~ - M~~o/Octubre 2016 (Po~~entaJ~
o S 10 1S
I

Lambayeque
Tumbes
Huancavelica
Piura
Loreto
Moquegua
San Martln
Amazonas
Cajamarca
Sufldente I Bastante La Ubertad
Madre de Dios 3/
Poca/Nada
Huánuco
-
lea 3/ 15
100.0 ~ía' 15.
Constitucional
del 14.5
80.0
~pw 14.1
RegiónUrna2J 13.8
60.0
Ancash 13.5
Tacna 13.4
Junln 11.6
40.0
Apurlmac3J 11.3
Paseo 31 10.6
20.0
Ayacucho 3J 10.5
. Provinciade Urna1/ ]c:::::;::==Jl10.2
0.0 +-""¡""'~-.&.--..""":'--"""- ..I Cusca3J 9.9
May15-0ct15 May16-Oct16 Puno3/ 6.2

,~
Nota: Dado el número de casos en la muestrá para esta variable, se juntaron las categorfas
I
"Suficiente" y "Bastante" asl como "Poco" y "Nada" para tener una mayor representatividad.
1/ Comprende los 43 distritos de la Provincia de Lima
2/ Comprende las ProvincIas de: Barranca, Cajatambo, Canta, Cai'iete, Huaral, Huarochirl,
Huaura, Oyón y Yauyos.
3/ Coeficiente de variación mayor al 15%, debe ser considerado como información referencial.
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares.
Módulo: Gobemabilldad, Democracia y Transparencia.

Confianza en la Pollera Nacional del Perú artamento

Pág. 61
 2016

IJ 5 10 15 20
LambayeqUe
Amazonas
Lorelo
Tumbes
San Martln
cajaman:a
Piura
Moquegua
Arequlpa
La libertad 2(
~ 18.1
Constitucionaldel 17,0
CJ!IMa1' 16.9
Ancash 16.3
RegiónUma 2J 16.3

• • Provinciade Urna 1/
lca
Paseo
Huánuco
16.3
16.1
16.1
16.1
Ayacucho 14.5
Huancavelica 14.4
m
,. Cusco31
Apurimac31
14.4
14.2
Madrede Dios 31 13.7
Junrn 13.7
Puno 31 4.5

el número de casos en muestra para esta se juntaron las categorras

"Suficiente" y "Bastante" asl como "Poco" y "Nada" para tener una mayor representatividad.
1/ Comprende los 43 distritos de la Provincia de Lima
21 Comprende las Provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Canele, Huaral, Huarochirl,
Huaura, Oyón y Yauyos.
3/ Coeficiente de variación mayor al 15%, debe ser considerado como información referencial.
Fuente: Instituto Nacional de EstadIstica e Informálica (lNEI) - Encuesta Nacional de Hogares.
Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia.

Número de oUclascon denuncias or deUtosde corru ión

2015 2016 2017 2018
Número de·· Sin Sin 206 187
policlas con información información
denuncias
por delitos de
corru ción

EIINEI, a través de la ENAHO 2016-2018 analizó el nivel de Confianza del Ministerio Público,
Poder Judicial y de la Policla Nacional, desagregado a nivel urbano y rural. El Ministerio Público,
a nivel urbano a setiembre 2018 el 80% opina que contra nada o poco en este operador del
Sistema de Justicia y a nivel rural el 61.7%. En el caso del Poder Judicial, a nivel urbano a
setiembre 2018 el 87.2% opina que eonfla nada o poco en este operador del Sistema de Justicia
, y a nivel rural el 7é.2%. Y respecto a la Poliera Nacional del Perú, a nivel urbano a setiembre
2018 el 81.5% opina que contra nada o poco en este operador del Sistema de Justicia y a nivel
rural el 77.3%.

Pág. 62
 111
~'. EIL §~.~,

NADA/POCO
URBANO NO SABE
SUFICIENTE /
MINISTER BASTANTE
10
PUBLICO NADA I POCO

RURAL NO SABE
SUFICIENTE /
BASTANTE
NADA I POCO
URBANO NO SABE 3,4% 3,8% 3,4% 4,9% 4,3%
SUFICIENTE /
PODER 14,7% 14,2% 13,4% 13,8% 11,6% 10
BASTANTE
JUDICIAL NADA/POCO 71,9% 71,2% 71,9% 74,1% 74
RURAL NO SABE 12,9% 13,5% 15,1% 14,8% 13,0% 13
SUFICIENTE I
15,1% 15,3% 12,9% 13,3% 12,9% 12
BASTANTE
NADA/POCO 79,9% 80,9% 78,1% 79,9% 80,4%
URBANO NO SABE 1,0% 1,6% 1,3% 1,5% 1,3%
POLlCrA SUFICIENTE I
19,1% 17.5% 20,6% 18.6% 18,3%
NACIONA BASTANTE
LDEL NADA/POCO 75.7% 75,1% 75,1% 77.4% 78,2%
PERÚ
RURAL NO SABE 6.1% 6.8% 7.2% 6.2% 5,9%
SUFICIENTE /
BASTANTE 16.3%
Nota: Los resultadoscon coeficientes de
como Información referencial.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares 2016 - 2017 datos definitivos y 201
preliminares.
Módulo de opinión sobre 'Gobernabilldad, Democracia y Transparencia'.

Existe una amplia difusión del fenómeno de la corrupción, y que en todos los estratos de la
sociedad se otorga escaso valor a la ley.

• Compañia Peruana de estudios de mercados y opinión pública S.A.C.-CPI (25 al 28 del

2017). ti Indicadores del grado de corrupción en el Perú".
• https://cpí.Delimages/uploadlpaqinaweb/archivoI23/opnac201702 indicadores corrupcion
peru politica.pdf
• Instituto Nacional de Estadistica e Informática- INEI (201B). "Opinión sobre el nivel de
confianza de la población en la Pollcla Nacional del Perú, según ámbito geográfico, 2015-
2018".
• http://datacrim.inei.gob.pe/panellmapa
• La corrupción es uno de los principales problemas que aquejan a la administración dejusticia
en los paIses de América Latina y de acuerdo con las investigaciones realizadas por la
Fundación Myrna Mack (FMM)1, a partir del estudio de casos judiciales concretos, es un
mecanismo fundamental en el proceso de generación de la impunidad y de las condiciones
de fragilidad, deficiencia y atrofia, caracterlsticas del sistema judicial.
• Acuerdo Nacional por la Justicia (2017). Documento de trabajo. Pág. 11
• Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) (2006). Evaluación de la Reforma
Judicial 21

Pág. 63
 •

Pág. 64
 lSty )

Causa Indirecta 3.2: Inoportuna atención de quejas de derecho

Un caso para ilustrar, el denunciante que no estuviese conforme con la Disposición de archivar
las actuaciones o de reservar provisionalmente la investigación fiscal, podrá interponer QUEJA
DE DERECHO, a efectos de que el Fiscal, en el plazo de cinco dlas, eleve las actuaciones al
Fiscal Superior.

La falta de atención oportuna de las quejas de derecho (elevación de actuados) por parte del
Ministerio Público genera una percepción de desligitlmldad del sistema de administración de
justicia. Dicho mecanismo procesal que define el destino del procesamiento penal o no (archivo
o formalización de denuncia), importa una gran expectativa para el agraviado, por lo que su
tratamiento debe ser célere y oportuno, a fin de mejorar la percepción de credibilidad de dicho
sistema.

¿A qué factores se deben?

- Sobre carga de carpetas fiscales en las fiscallas superiores
- No existe un tablero de control de plazos para registrar el Ingreso y egreso de las quejas de
derecho.

La Inoportuna atención de quejas de derecho Incide en el deficiente nivel de servicios ..::d,;;.;el~.,f==

sistema de justicia penal en la media que: \'
Vulnera al derecho a la pluralidad de Instancia. ~~r.fZ:::
Vulnera al derecho a acceder a los recursos. :...-"..,,!!':t"r.;

Pág. 65
 Ca_ñete 27 27
Cuseo.
1 1
FSM
Cuseo FSP 14 45 44 4 36 143
Huaneaveli
ca 6 6
Huánuco
FSM 5 5
Huánueo
FSP
5 1 18 2 7 33

Huaura 96 3 14 113

lea FSM 10 1 1 1 13

lea FSP 60 8 7 75

Junln 9 4 49 62

La Libertad 1 33 146 3 1 184

Lambayeq
ueFSM 1 1 2
Lamba 94_
.1~_I:;~~"'i ~ - 78 - 10 -
-, w_ ... - -
Lima Norte
FSP
16 11 .25 1 .53

Loreto 1 2 3
Madre de
50 1 1 52
0105
Moquegua 4 1 5

Paseo 3 11 1 5
~
Piura 1 91 200 :3 5 300

Puno FSP 5 42 22 1 1 71

Puno FSM 3 7 1 1 12
San Martin 4
4
FSM
San Martin 27
6 12 7 2
FSP
, Santa 2 49 6 8 65

Sullana 3 1 4 8

Tacna 80 1 14 95
Tumbes 57 1 58
FSP

Pág. 66
 158

Ucayali 4 19 48 71

Ventanilla 90 92 1 183
Fuente: Ministerio Público - Estadistica

Póg.67
Causa Indirecta 4: Umltado acceso a los servicios del sistema de justicia penal

Un buen parámetro para medir un Estado moderno es su ordenamiento judicial.

Es muy importante que la comunidad pueda tener acceso a la justicia, en todo momento, sin
importar su condición social, religiosa, étnica, etc., incluso, la edad no deberla ser impedimento si
en realidad se cuenta con un Estado social de derecho. en donde lo que importa es el ser humano.
cen la expresión acceso a la justicia se hace referencia a la posibilidad que tiene toda persona de
acceder a la administración de justicia, planteada como un requisito para la existencia de un sistema
jurldico, como lo expresa Manrique Garcla (2011) "pues en la naturaleza misma de las normas está
el que ellas sean cumplidas y, en su caso, aplicadas, de acuerdo con su sentido".97 Por lo cual se
puede inferir que un estado eficiente es aquel que posibilita a su población el acceso a la justicia.

El derecho de acceder a la justicia tiene que ser garantizado para que su ejercicio pueda serlo en
condiciones de igualdad, de alll que exista la obligación estatal de remover todos los obstáculos
que Impiden su ejercicio, como en reiteradas ocasiones lo ha establecido la jurisprudencia I

Corte lnteramericana de Derechos Humanos.

En este sentido, los obstáculos o barreras que impiden el acceso a lajusticia pueden ser agrupados
en tres clases: las barreras Institucionales que afectan a toda la población, Indistintamente de su
posición social o económica; las barreras económicas que afectan las transacciones y el desarrollo
de un país, asl como a sectores poblacionales precarios; y las barreras sociales que afectan a
determinados grupos sociales, especialmente a los tradicionalmente marginados.98

Con el paso del tiempo la carga procesal se incrementa por diversos factores, ocasionando que el
.némero de despachos u órganos jurisdiccionales existentes en los Distritos Judiciales- sea
insuficiente. Asimismo, por factores externos se incrementa la población en determinada zona
geográfica, o existe una población que por su idioma (lenguas nativas), lejanla y escasas vlas de
comunicación, no tienenacceso a la justicia, ello conduce a que el sistema de Justicia penal brinde
un servicio deficiente e inoportuno.

Un estudio al respectó señala que no se disponen de mediciones de los niveles de acceso a los
servicios de justicia en el pals. Sin embargo, refieren que se cuentan con estimados, los cuales
señalan que más de la mitad de los ciudadanos no tiene acceso real a los servicios de justicia.

En el Perú, el acceso a los servicios del Sistema de Justicia Penal, tiene un punto de partida a
de la definici6n del Acceso a la Justicia en general en que se describe como un derecho humano y
condición indispensable para la realizaci6n de todos los demás derechos humanos, que es
fundamental para la convivencia social y el desenvolvimiento econ6mlco del pals, y para mejorar
las condiciones de gobemabllldad.

,1 El diagnóstico sobre el Acceso a la Justicia en el Perú, elaborado por el Instituto de Defensa Legal,
, a la fecha, mantiene su premisa en la que identifica barreras que dificultan o limitan el ejercicio del
derecho de acceso a la justicia.

Las barreras socioecon6micas, legales, administrativas, IingOlsticas y culturales, geográficas,

tecnológicas, infraestructura y de servicios adecuados reducen considerablemente la eficacia de
este derecho y deben ser superadas. Por tanto, urge impulsar cambios que posibiliten una
ImparticiOnde justicia independiente, eficaz, predecible, confiable, accesible y transparente:

97 Co~ Albomoz,l, R. (2015, julio-diciembre). El acceso A la justicia .1.lm del Es~clo social de derecho en Colombia. Rn. CitttI. Gt.. Josl Mil';" Gnlmrl
1J{I6), 81.103
98 JI';ct La ROJa Calle (2009). El ~ccefO a la justicia como condición ~t2 un:! rcfonm judicl.l ea mio. R.c:v.Numero 62 De la Facultad de Derecho de la
I'UCI' ,115.128 .

Pág. 68
 a.
La pobreza y las dificultades para acceder a la justicia guardan una relación directa pues los
sectores más pobres, en ocasiones, deben priorizar otros derechos esenciales para la
subsistencia como el de vida o el de alimentación Resultado de ello, se observan las dificultades
para acceder a una fiscalfa o juzgado. Además, muchas personas Ignoran o conocen
parcialmente el alcance de sus derechos. Como consecuencia, esta situación se manifiesta con
el desconocimiento de la existencia de la asistencia legal gratuita (a través de la defensa pública)
o la exoneración de tasas judiciales (por la naturaleza del proceso o auxilio judicial).
En nuestro pals más de la mitad de la población vive en situación de pobreza o de pobreza
extrema, si a ello le agregamos los costos económicos de acceder a alguna forma legitimada
de resolución de conflictos reconocida legalmente, complica más su situación. En lo que
respecta al caso penal, se consideran los costos de la defensa privada.
Al respecto, exisUa una Indiferencia de parte del Estado para poner a disposición de los
ciudadanos que asilo requiera un defensor público que brinde asesorra técnico-legal de manera
gratuita. Según cifras del Ministerio de Justicia, el año 2016 exisUan a nivel nacional una
desproporción en los niveles de dotación de abogados para defensa de victlmas con respecto
a los imputados que ejerclan esta labor, lo cual era insuficiente para cubrir la demanda de ambos
servicios.

b. Barreras de género
Los prejuicios y estereotipos machistas caracterfsticos de nuestra sociedad obstaculizan a las
mujeres acceder a sus derechos en Igualdad de condiciones. En el ámbito rural esta situación
se acrecienta y constituye un serio obstáculo para tener un proceso.justo donde pUe!d~¡j;!illG8I¡;"'1
respetar su calidad de ciudadana, de alll que sea importante establecer mlil'~::arll!::.nnn4:
velar por una sistema de justicia sensible a estas diferencias.

c. Barreras lingolstlcas y culturales

La pluralidad étnica y cultural del pals tiene un referente constitucional que se
derecho de las personas a expresarse en su propio Idioma y desenvolverse conforme a su
cultura (art. 2° inciso 19). Sin embargo, a pesar que en el pals existen varios millones de
personas que hablan Idiomas distintos del castellano, ya sea quechua, almara o algún otro de
la Amazonia, la posibilidad de desempeñarse en su propia lengua es bastante remota en las
instancias jurisdiccionales, básicamente porque los funcionarios de justicia desconocen el
idioma nativo o porque no se cuenta con intérpretes.

Frente a ellos es fundamental que en los lugares donde predominan idiomas distintos al
castellano, los magistrados üueces y fiscales) y auxiliares judiciales conozcan la lengua local,
de manera que no se genere una situación de indefensión para el ciudadano. Asimismo, en el
corto plazo, deberla asegurarse que cada Corte Superior cuente con traductores que tengan
una disposición para intervenir en todo proceso judicial en el cual el litigante se exprese en
idioma distinto del castellano.

El mapa siguiente da una muestra gráfica de las provincias donde no exisUanjuzgados de paz
letrado, ni mucho menos hablan defensores públlcos,ya-que estas,-dado su escaso número,
mayormente se ubicaban en un espacio cedido en uso dentro de las sedes centrales del Poder
Judicial, en el Distrito Judicial respectivo; el cual según la disponibilidad de espacios del loeal,
podla ser un ambiente en desuso, depósito, pasillos o debajo de alguna escalera, cumpliendo
muchas veces un rol meramente protocolar en los juicios bajo el vetusto código de
procedimientos penales.

Cabe indicar que se usa como parámetro el Juzgado de Paz Letrado, por ser la instancia más
demandada de la justicia formal, por parte de la población, dado que conoce procesos de menor
cuantla y faltas o delitos menores, que son los más recurrentes. Asimismo, a la gran mayorla de
los Juzgados de Paz Letrado creados en los últimos anos, con la implementación de la reforma
procesal penal, les han asignado funciones de Juzgado de Investigación Preparatoria, bajo el
Código Procesal Penal.

Según nos muestra el siguiente cuadro, con la entrada en vigencia del CPP, la evolución del número
de profesionales puestos a disposición de la ciudadanla en esa especialidad ha sufrido mejoras

Pág. 69
 Como se puede observar, desde la entrada en vigencia del CPP hasta el 2011 la cantidad de
magistrados en el Poder Judicial creció en 40%, el número de Fiscales creció en 63%, mientras
que el de Defensores Públicos creció en 96%, lo cual, se puede notar el esfuerzo del sistema por
cubrir el déficit para facilitar el Acceso a la Justicia, que tiene la población, sin embargo por
múltiples razones esta proporción ha variado al 2016, especlficamente en el Poder Judicial y en
Defensa Publica en el cual al2013 han decrecido en un 34% Y 18.5% respectivamente impactando
en la atención del servicio, sin embargo al 2,016 vienen recuperando el estándar de crecimiento
de la evolución del número de profesionales para poder garantizar una atención de servicio
adecuada. ~
A manera de Ilustraciónpodemos señalar que en proporción a la población del Perú este aumento
de profesionales puestos al servicio de la justicia, aún es escaso, si nos comparamos con Costa
Rlcall9, como ejemplo, estudios relativos al número de defensores públicos se estima en promedio
a 7 defensores por cada 100,000 habitantes; de ello podemos deducir que en una población
estimada en 30 millones de habitantes, el número de defensores públicos deberla ser de 2100
abogados; cabe Indicar que este análisis comparativo es referencial, por cuanto aún no se ha
l!-CleS¡:.rrcmac:!o
en el P-eru-un-estudlo-simllar-y-asimismo-IaInformación-deCantidad de-gefensores de
Costa Rica se limita a no contar con la especialidad Penal.

ito por los

NO DENUNCIA 2018
Descontla No se Delito de Desconoce
Ámbito de
de la consumó poca al Otro(*)
I estudio Policra el hecho Importancia delincuente

4,8 33,2 12,5 10,9 16,7 23,2 9,3

Centros poblados
urbanos entre 2
8,1 24,9 15,8 7,3 18,8 28,3 8,5
mil y menos de

(*) Comprende: Recuperó sus bienes por cuenta propia, de pruebas y conocía al
delincuente
Fuente: Instituto Nacional de EstadIstica e Informática - Encuesta Nacional de Programas
Presupuestales2018 (Información preliminar).

A su vez es necesario precisar que existe escasa difusión del Código Procesal Penal. En los últimos
anos la SecretarfaTécnica de la Comisión Nacional de Implementacióndel Nuevo Código Procesal
Penal, ha dispuesto de un limitado presupuesto para este tipo de acciones, por lo cual la difusión
de los servicios en el marco de la reforma, sólo se ha realizado en algunos distritos judiciales, tal
se '

99'compBndio de Indicadores Judiciales 2000-2009'- Poder Judidal de Costa Rica (2010) - p.10

Pág. 70
 DIFUSiÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL

DISTRITOS
DISTRITOS
JUDICIALES CON COBERTURA
AfJO JUDICIALES
EVENTOS DE (%)
EXISTENTES
DIFUSiÓN
2016 33 2 6%
2017 33 3 9%
2018 34 10 29%
Fuente: Secretaria Técnica del NCPP

Por otro lado, existe una insuficiente cobertura del servicio de defensa
pública:

En el caso del servicio de la defensa pública, un Indicador que expresa la

limitada cobertura del servicio es la tasa de defensores por cada 10 mil
habitantes en situación de pobreza, dado que el servicio se orienta
principalmente a la población en situación de pobreza ylo en situación de
vulnerabilidad. En nuestro pals esta tasa ha mejorado en los últimos años,
pasando de 1,3 en el 2013 a 2,5 en el 2018; sin embargo, aún existe una gran
brecha. La tasa proyectada al 2023, en el marco del Plan Estratégico Sectorial
Multlanual (PESEM) 2019-2023 del MINJUSDH, asciende a 5,2, lo cual Implica
la disponibilidad de 3,391 defensores, es decir, 1,761 defensores adicionales a
los existentes en el 2018 (1,615 defensores).

Tasa de defensores públicos por cada 10,000 habitantes en situación de

pobreza
,Evolución hlstóric8_ ~..;;.ec=c=io=n=e=s.) -,

201S 2014 2015 2016 2017 :l011 2019 20Z0 20U 20U 2023

Fuente: MINJUSDH I PESEM 2019-2023

Estimaciones extraldas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señalan que
hacia el 2001, aproximadamente el 35% de los ciudadanos, no contaban con acceso al
conocimiento e ercicio defensa de sus derechos 'obll aciones. .
La SecretarIa Técnica, ha desarrollado en el 2018 10 eventos de difusión del Nuevo Código
<9irii~11
Procesal Penal, en los siguientes distritos judiciales:

EVENTOS DIFUSION DEL NCPP EN LOS DISTRITOS JUDICIALES

NRO
AÑO 2018
1 LIMA SUR
2 HUAURA
3 CUSCO
4 MOQUEGUA
5 CANETE
6 VENTANILLA
7 SULLANA
8 CALLAO
9 ANCASH
10 SELVA CENTRAL

Pág. 71
 que se requiere realizar la difusión de la implementación NCPP en los
distritos judiciales pendientes.

Umitada difusión de los servicios de sistema de justicia penal a las poblaciones vulnerables.
La cobertura de los servicios de las instituciones del sistema de justicia penal, se desarrolla en
un ámbito de acción limitado a zonas urbanas y desatendiendo las demandas de las poblaciones
de Centros Poblados especialmente de las zonas rurales.

El Acceso al servicio de justicia. penal es insuficiente y está limitado a la actual cantidad de

Cortés Albornoz, 1. R. (2015, julio-diciembre). El acceso a la justicia a la luz del Estado social
de derecho en Colombia. Rev. Cient. Gen. José MarIa Córdova 13(16), 81-103
Javier La Rosa Calle (2009). El acceso a la justicia como condición para una reforma judicial
en serio. Rev. Numero 62 De la Facultad de Derecho de la PUCP ,115-128
• Fuente: Instituto Nacional de Estadfstica e Informática - Encuesta Nacional de Programas
Presupuestales2018 (Información preliminar).
• Cortés Albornoz, 1. R. (2015, julio-diciembre). El acceso a la justicia a la luz del Estado social
. de derecho en Colombia. Rev. Cient Gen. José MarIa Córdova 13(16), 81-103
• Javier La Rosa Calle (2009). El acceso a la justicia como condición para una reforma judicial
en serio. Rev. Numero 62 De la Facultad de Derecho de la PUCP ,115·128
• "Compendio de Indicadores Judiciales 2000-2009"- Poder Judicial de Costa Rica (2010)·.
p.10
• MINJUSDH I PESEM 2019-2023

Pág. 72
Causa Indirecta 4.1: Limitada Difusión de los Servicios del Sistema de Justicia Penal

En concreto, se refiere a que la cludadanla desconoce los alcances y beneficios de la norma,

asl como los cambios que trae el sistema de justicia penal. La informacl6n relacionada al
.ijfJ~1 proceso penal y al servicio de justicia no llega adecuadamente al ciudadano.

¿a qué factores se debe?

Falta de Interés por parte de la cludadanla para Informarse.
Limitados recursos para realizar campai'las de difusión.
Decisiones pollticas (limitaciones a la publicidad estatal en medios de comunicación
privados).

El problema de la difusión y educacl6n legal de la poblacl6n tanto en sus derechos como en las
etapas del proceso en si (que en este caso es ex ante) será mencionado más adelante cuando
se haga referencia a la obligaci6n que tienen los estados de difundir y promover el conocimiento
de derechos y disminución de la "pobreza legal", entendida como la falta de conocimiento de
los mismos. Sin embargo, es indispensable señalar como parte de las barreras relacionadas a
la forma como se ofrece el servicio de justicia, ya que son las Instituciones públicas las que
deberlan garantizar que la población sea consciente de sus derechos y las garantlas que los
protegen.

Especial énfasis se debe tener sobre el problema de la educación legal de la poblaci6n, ya que,
si bien la difusión de Informacl6n Jurldlca es importante, esta no tendrla ningún efecto si los
ciudadanos son Incapaces de interpretar correctamente su contenido. Cabe señalar que se creó
Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal que tiene como finalidad
modernizar y fortalecer el sistema de administración de justicia penal en beneficio de la
, ciudadanla

Asimismo, la educación legal no solo es insuficiente en lo que se refiere al sistema estatal de

justicia, sino también en relaci6n al conocimiento de mecanismos alternativos de solución de
conflictos, y sobre los alcances de la jurisdicción indrgena, para las personas que pertenecen a
grupos cuyas manifestaciones culturales (incluyendo los criterios de justicia y proceso) son
distintos a los estatales.

ente los flujos de informacIón sobre politica pública son intensos, lo que permite a los
ciudadanos valorar el desempeño público. Por ello, los contenidos que se publican deben tener
un sentido objetivo y estar procesados de manera profesional para evitar confundir al ciudadano
y en algunos casos generar Indignación. El tema de justicia penal es uno de los más sensibles,
estamos hablando de la tutela de la integridad, el patrimonio, la libertad y la paz pública,-poreno
la información que se publique debe tomar como base parámetros técnicos, en todos los rubros
debe manifestarse como sucedan los hechos y como se desempei'len las instituciones, lo que
puede oscilar desde tener desemper'lo funcional, hasta ineficaz. Lo fundamental, es cambiar
paradigmas historias con alto sentido de subJetividad, y empezar a narrar el desempeño público
bajo una 6ptica de objetividad Instrumental 100.

En México se planteó desarronar una campana en los medios, como parte de la adopción de un
sistema acusatorio, para transmitir las ventajas de un nuevo sistema de justicia penal con mayor
eficiencia en la lucha contra la impunidad y, al mismo tiempo, mayores garantlas de justicia para
todos menos casos de risión reventiva101 -

. ')<no,,,,,,, ,""'JuUici.1
\ tllll\'tnLt de
-"
OFICI~AGENERAL
OE PlANEAlIlENTO
100 Instituto Nacional de Estadistica y Geografía de México (2017). Estadrstlcas Judiciales en el marco del PREs~'pueSTO '
nuevo sistema de Justicia penal en México. Pág. 3
_ ....
-M~aeAN!l&1l

101 Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C. (2012). Recomendaciones hechas a
México por mecanismos Internacionales reladonadas con el sistema de justicia penal. Pág. 1

Pág. 73
Cómo la limitada difusión de los Servicios del Sistema de Justicia Penal contribuye al limitado
acceso a los Servicios del Sistema de Justicia Penal

El nivel de confianza del ciudadano se va ver vulnerable hacia el comportamiento de las

autoridades del sistema de justicia penal.
Si el ciudadano desconoce sus derechos, este se ve perjudicado dado que no lo hace
valer en las instancias correspondientes.

la difusión sobre el nuevo código procesal, como se observa el número

de distritos judiciales en los que se difundió ha venido incrementándose, sin embargo, aún no
se llega ni a la mitad de los que actualmente existen.

120

Callao 05/12/2017 120

LIMA SUR 100

29y30
HUAURA 100
enero 2018

19 y 20 100
cusca marzo 2018

04 y 05 abril 100
MaQUE~UA 2018

26 y,27 abril 100

CAÑETE 2018

Pág. 74
 08 y09 100
VENTANILLA mayo 2018

31/05 y 100
SULLANA 01/06/2018

CALLAO 06 Y 100
07/06/2018

14 y 100
ANCASH 15/06/2018

SELVA 27y
100
CENTRAL 28/0812018

Las actividades de difusión realizadas a partir de 2016, no son suficientes para difundir y
promover el conocimiento de esta norma a los ciudadanos, ya que en este ano solo se reaUzó
2 actividades, en el año de 2017 se realizaron 03 actividades y en año de 2018 se realizaron 10
Actividades. Cabe señalar que actualmente se cuenta con 34 distritos judiciales y que estas
actividades solo representan el 29% de la difusión total, teniendo como resultado una difusión
deficiente, donde el objetivo principal es hacer llegar el conocimiento de la norma a la población.

un que
actividades Interinstitucionales, con el propósito de controlar el proceso de implementación del
CPP.

Asl mismo, podemos observar que durante los últimos tres años se realizaron en total 15
eventos de difusión sobre el nuevo código procesal penal y fueron beneficiados un total de 4,040
personas.

n~'""u¡;¡.,-. Armando. "La discapacidad en América Latlna-. En: Esthere Alicia Amate y
otros. Discapacidad: lo que todos debemos saber. Pan American HealthOrg, 2006, pp. 11-
12
Instituto Nacional de Estadistica y Geograffa de México (2017). Estadfsticas judiciales en
el marco del nuevo sistema de justicia penal en México. Pág. 3

Pág. 75
Causa indirecta 4.2: Insuficiente Cobertura de los servicios por las Instituciones del
Sistema de Justicia Penal

Con el paso del tiempo la carga procesal se incrementa por diversos factores, ocasionando
que el número de despachos u 6rganos jurisdiccionales existentes en los Distritos
Judiciales sea insuficiente. Asimismo, por factores externos se incrementa la poblacl6n en
determinada zona geográfica, o existe una población que por su Idioma (lenguas nativas),
, lejanfa y escasas vfas de comunicación, no tienen acceso a la justicia, ello conduce a que
el sistema de justicia penal vea insuficiente su cobertura, limitando de esta forma el acceso
a los servicios del sistema de justicia penal que requieren los ciudadanos, y repercutiendo
finalmente a que el sistema brinde un servicio deficiente e inoportuno.

Las barreras de acceso que enfrenta la cludadanla están relacionada con la insuficiente
cobertura en los siguientes insumos:

Insuficiente número de establecimientos y sedes institucionales (Juzgados,

Fiscallas, sede de la Defensa Publica, Comisarias - Unidades especializadas) por
ámbito de acción.
Los actuales establecimientos implementados no poseen adecuados ambientes,
Infraestructuray equipamiento necesario que requiere una atenci6n diferenciada:
• Número insuficiente de despachos u órganos jurisdiccionales existentes en los
Distritos Judiciales.
• Número Insuficiente de despachos fiscales y fiscallas existentes en los
• Distritos Fiscales
-. Número-Insuflclente-de- Unidades-policiales-especfalizaClas y laDoratorlos en la-
jurisdiccl6n judicial.
• Número insuficiente de Ambientes para-Victimas e Imputados existentes en las
direcciones Distritales.

Insuficiente número de recursos humanos (Jueces, Fiscales, Defensores, efectivos

policiales, peritos etc... ) con capacidades fortalecidas de manera continua.

A QUÉ FACTORES SE DEBEN LA INSUFICIENTE COBERTURA DE LOS SERVICIOS

POR LAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
La insuficiente cobertura en los servicios de atención que ofrecen las Instituciones del
Sistema de Justicia Penal, medidos en niveles de abastecimiento de recursos loglstlcos,
humanos, tecnologla e Infraestructura para el ámbito de acción que se propone como
estrategia de intervencl6n, esta explicada por los siguientes factores:

Incremento de la Carga Procesal.

Increniento de la población en determinada zona geográfica.
Existencia de una población que por su idioma (lenguas nativas), lejanla y escasas
vlas de comunicaci6n.

Entre otros factores vinculados a las limitaciones de recursos loglsticos, y tecnol6gicos

necesarios de las entidades involucradas en la administración de Justicia, están
explicadas por un lado en que no existen los establecimientos suficientes y estos se
limitan a un ámbito de acción restringido.
Por otro lado, los escasos estab[ecimlentos Implementados no poseen los ambientes,
! infraestructura y equipamiento necesario que requiere una atención diferenciada.
Limitado número de recursos humanos y loª mismos requieren una capacitación
continua.

¿C6mo la insuficiente cobertura de [os servicios por las Instituciones del Sistema de Justia
Penal contribuye a[ limitado acceso a los servicios del sistema de justicia penal?

Pág. 76
 acceso a los un punto
a partir de la definición del Acceso a la Justicia en general en que se describe como un
derecho humano y condición indispensable para la realización de todos los demás
derechos humanos, en ese sentido el Acceso a la Justicia en el Perú, identifica barreras
que dificultan o limitan el ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
Siendo asl, que las barreras socloeconómicas, legales, administrativas, IIngOrsticas y
culturales, geográficas, tecnol6gicas, infraestructura y de servicios adecuados las que
reducen considerablemente la eficacia de este derecho.

Por lo anterior, podemos afirmar que: "el limitado acceso a los servicios de Justicia Penal
estarla explicado por una insuficiente Cobertura de los Servicios por las Instituciones del
SJP medidos en niveles de suministros de recursos loglsticos, humanos, tecnológicos e
Infraestructura para el ámbito de acción que se propone como estrategia de intervencl6n.

UMITAOO ACCESO A LOS SERVICIOS DEL

SISTEMA DE .JUSTICIA PENAL

L Insuficiente Cobertura de lo•

• ervlclos por l•• Instltuclone. del
Sistema de "u.tlcla Penal

por habitante entre 2003 al 2007 se nota un Incremento en

mayorfa de los paIses de la regl6n (con excepcl6n de Bolivia, Guatemala, Honduras y
Panamá). En el 2007 el ratio promedio fue de 8.4 jueces por cada 100 mil habitantes,
siendo el ratio más alto 18.3 en Costa Rica) y el más bajo 4.4 en República Dominicana.

I La Cobertura de Jueces por habitante en el Perú ha tenido un comportamiento creciente

pasando de 6.3 en el 2003 a 7.7 en el 2007

En el caso del servicio de la defensa pública, un indicador que expresa la limitada

cobertura del servicio es la tasa de defensores por cada 10 mil habitantes en situacl6n de
pobreza, dado que el servlclo se orienta principalmente a la poblacl6n en situación de
pobreza y/o en situación de vulnerabilidad. En nuestro pals esta tasa ha mejorado en los
últimos años, pasando de 1,3 en el 2013 a 2,5 en el 2018; sin embargo, aún existe una
gran brecha. la tasa proyectada al 2023, en el marco del Plan Estratégico Sectorial
Multlanual (PESEM) 2019·2023 del MINJUSDH, asciende a 5,2, lo cual implica la
disponibilidad de 3,391 defensores, es decir, 1,761 defensores adicionales a los existentes
en el 2018 (1,615 defensores).

2013 Z014 2015 2016 2017 2018 2019 Z020 2m 2022 2023

Fuente: MINJUSDH I PESEM 2019-2023

Por otro lado, el número de sedes de la defensa pública con relación a las sedes del Poder
Judicial es menor, lo cual limita la actuación de los defensores en los procesos penales. En
el marco del PESEM 2019-2023, se Identificó, para el año 2017, la existencia de 352 sedes
de la defensa pública con relación a 386 sedes del Poder Judicial priorizadas (sedes con
más de dos juzgados), lo cual representa una cobertura del 91%. La meta al 2023 es cerrar
la h"a,,,,",," PYI,!::tplntp

Pág. 77
Fuente: MINJUSDH I PESEM 2019·2023

También existe insuficiente cobertura para los operadores distintos a la defensa pública

sedes están en los departamentos y en 193

provincias; sin embargo, presentan algunas limitaciones. Segúnel diagnóstico realizado en
el marco del "Plan de prevención y reducción del riesgo de desastres", actualmente en
elaboración, de las 357 sedes existentes en el 2019, sólo 5 sedes son de propiedad del
MINJUSDH, 206 son alquiladas, 58 han sido cedidas bajo la modalidad de afectación en
uso, 2 sedes funcionan en Inmuebles incautados y 86 sedes funcionan sin un documento
legal que de cuenta del tipo de posesión. En cuanto al estado de conservación de las sedes
de la defensa pública, 216 presentan un estado de conservación "bueno", 131 sedes
presentan un estado de conservación ~regular"y 1O un estado de conservación malo.

Sedes de la defensa pública por

dep,artamento. 2019
OeDiítaiñentO'" .. _••..1. rÓ8ñlt.aaaOI
Amazonas 9
·Ancash 23
Apurlmac 18
AreauiDa 18
Ayacucho 14
Cajamarca 1a
Cusca 19
Huaneav~lica 11
Huánueo 14
lea 10
Junln 21
La Libertad . 17
Lambaveaue 6
Lima 80
Loreto 7
Madre de Dios 6
MOQ.uegua 5
Paseo 7
Plura 12
Puno 18
San Martfn 11
Tacna 6
Tumbes. 3
Uca.v_ali 6
" .... :f ~m
'"",,

tt'ótil!..

Sedes de la defensa pública, 2019

Estado de

Pág. 78
 de las sobre el Estado
de Justicia en las Américas: 2006-2007". Chile

Pág. 79
Causa directa 5.1: Umitada estandarización de los procedimientos operativos de los
operadores de lusticla

Consiste en estandarizar las actuaciones de los operadores del Sistema de Justicia Penal
mejorando los roles de coordinación y comunicación.

¿A qué factores se deben?

- Existen distintos criterios de interpretación de la norma procesal
- Ausencia de metodologlas estándares de trabajo que permitan maximizar las capacidades y
los tiempos de los operadores
- Insuficientesescenarios de comunicación y discusión para superar los cuellos de botella.

Las actividades de seguimiento y monitoreo de la aplicación de la norma procesal penal,

fueron conferidas a la SecretarIa Técnica de la Comisión Especial de Implementación del
Código Procesal Penal del MINJUSDH. Estas actividades permitieron advertir diversas
limitaciones operativas; de esta forma se supo que a nivel naéional existlan distintos ,....lr...... ,~
de interpretación de la norma procesal, ausencia de metodologlas estándares de trabajo
permitan maximizar las capacidades y los tiempos de los operadores, inexistencia de
escenarios de comunicación y discusión para superar los cuellos de botella, falta de
estándares de producción,entre otros.

Dichas restricciones se velan traducidas en un conjunto de acciones que entrampaban y

retardabanel flujo del proceso penal; asf, por ejemplo, la falta de un formato estándar de actas:
registro-personal'o'-enla-lncautaclón--generaba-que-cada-efectivo-policiall'eClácte
eracta -
con su propio criterio, pudiendo en algunos casos omitirse datos importantes en el documento
policial, lo que generaba su posterior cuestionamiento o invalidez, entre otros.

Frente a la problemática mencionada, la propuesta respecto de las limitaciones operativas de

gestión fue la de elaborar protocolos de actuación interinstituclonal que buscaran establecer
metodologlas estándares de trabajo, construir canales de comunicación entre actores, definir
actividades por operador, entre otras actividades que garanticen la eficacia del acto procesal.

En el 2018 se aprobaron, upremo ~ 009 Y 010-201 14 protocolos

de actuación interinstituclonal para la aplicación del CPP, que actualmente se encuentran en
proceso de implementación en los distritos judiciales del pals. RegIstrandoun avance en 4 de
34 distritos judiciales, que representan el 11,8%.

Protocolos de Actuación Interinstltuclonal para la aplicación del Código Procesal

Penal

del Código

2 Interinstitucional Especifico de Control de

Pág. 80
 15~

EspecIfico de Notificaciones

9 para

Especifico de Protección e

nnan""nralos Decretos Supremos N°009-2018-JUS y W 010-2018-JUS, publicado en el Diario

@jii§;~Oficial El Peruano el 25 de agosto de 2018; se aprobó el Protocolo de Actuación
Interinstituclonal Especifico para la aplicación del Proceso Inmediato, y los trece Protocolos
de Actuación Interinstituclonal de carácter sistémico y transversal para la aplicación del Código
Procesal Penal. Estos protocolos, a través de un trabajo debidamente planificado y articulado,
buscan establecer metodologlas estándares de trabajo que permitan dar mayor operatividad
a las instituciones procesales, simplificar actuaciones, regular plazos perentorios y mejorar la
dinámica de las audiencias, con el fin de elevar el nivel de Eficacia del Código Procesal Penal.

Además, se encargó a la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación del

Código Procesal Penal - ST CEI-CPP, el seguimiento, monitoreo y evaluación de la
Implementación de dichos Protocolos Interlnstituclonales, disponiendo establecer el diseno y
metodologla correspondiente.

Durante el año 2018, las Comisiones Distritales de Implementación (COI) de los distritos
Judicialesde Madre de Dios, Cusco, Tumbes y Ventanilla, con la asistencia de la ST CEI-CPP,
aprobaron la implementación de los protocolos de actuación interinstituclonal en sus
respectivas jurisdicciones. Quedando pendiente replicar este trabajo en los 30 distritos
judiciales restantes, asl como el fortalecimiento de capacidades para su adecuada
Implementación.

• -0.5. N° 009 - 2018-JUS

D.S. N° 010 - 2018-JUS
• Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) (2006). Evaluación de la Reforma
Judicial en América Latina. Pág. 15
• Chairez, J. (2016). Los poderes judiciales locales frente al nuevo sistema penal-
acusatorio. Pág. 21 I
>I.J .,,_ ... _

Pág. 81
 5!2t-l!.lmltaaa Interop'elClbmdad~en'eil§i8temade ilustlcia P.eñal.

En el campo legal, el Perú ha desarrollado leyes y otras normas con rango de

ley que regulan la modernización de la gestión pública. AsI, tenemos a la MLey
Marco de Modernización de la Gestión del Estado", MLey de Firmas y
Certificados Digitales", KDecreto Legislativo W 1246 que aprueba diversas
medidas de simplificación administrativa", el "Plan de Desarrollode la Sociedad
de la Información en el Perú", KPlataforma de Interoperabllidad del Estado
(PIDE)", la "Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano", la
"Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico" y la "Resolución Ministerial ND
381-2008-PCM",que busca constituir las politicas, los lineamientos,estándares
y especificaciones para la interoperabilidad electrónica del Estado peruano.

Por otro lado, el Sistema de Justicia Penal, en los últimos anos, ha realizado
numerosos esfuerzos para modernizar la Justicia Penal, que se Iniciaron con la
creación de la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración
de Justicia- CERIAJUS102,la Implementación del NuevoCódigo Procesal Penal,
la creación de mecanismos institucionales para agilizar la tramitologla, la
suscripción de acuerdos para intercambio de información, entre otros.

En la actualidad, la interoperabilldad es la clave de la Modernización de la

Justicia Penal, pues comprende una serie de esfuerzos politicos-Iegales,
técnicos, culturales, semánticos y organlzaclonales en las entidades que
conforman el sistema de justicia. Tiene como objetivo facilitar el intercambio
seguro, confiable, de calidad y oportuno de información. Asr, como brindar las
-r -herramientasmetodológicas'para-el'desempeflo-de-IosprocesosInstituclonales.-

Sin embargo; según el MDiagnósticodel nivel madurez de la interoperabilidad

del Sistema de Administración de Justicia Penal", elaborado por ITERA en el
afio 2014 e Impulsado por el Programa Modernización del Sistema de
Administración de Justicia (PMSAJ-ACCEDE), evidencia: la ausencia de
servicios web que permitan el,intercambio de Información con otra entidad del
SAJ, pocos esfuerzos por implementar estándares técnicos internacionales,
ausencia de mecanismos para definir procesos de interoperabilidad, no existe
una normativa que permita el Intercambio seguro de información y no existen
buenas prácticas en interoperabilldad. Es decir, la evaluación indica que las
Instituciones y el Sistema de Administración de Justicia se encuentran en un
nivel de madurez prácticamente nulo en cuanto a interoperabilidad.

El diagnostico confirma que las instituciones que comprenden el SAJ Penal, en

los últimos anos han desarrollado diversas herramientas tecnológicas. Sin
embargo, estas solo se sustentan en la dimensión tecnológica de la
Interoperabilldad, dejando de lado las demás dimensiones: (i) semántica; (ii)
politico-Iegal; (iii) cultural y (Iv) organizacional.

La incipiente implementación de la Interoperabilidad en el SAJ Penal, genera

diversos problemas a las instituciones operadoras del sistema de justicia y a la
ciudadanla en general. Estos problemas van desde el orden económico y
operativo hasta el incremento de corrupción en todos los niveles de gobierno.

Las dos principales limitaciones para el díseño, desarrollo, implementación y

ejecución de la Interoperabllldad en el SAJ Penal, son: la falta conectividad
internet a nivel intersectorlal e institucional falta de data Información.

102El Plan Nacional para la Refonna Integral de la Administración de Justicia fue concertado por los representantes del
Poder Judicial, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Ministerio de Justicia,
Congreso de la Republlca y Sociedad Civil.

Pág. 82
 , Las deficiencias en la interoperabilidad del SAJ penal, limita la articulación
Interinstituclonalen el servicio de justicia penal y afecta al ciudadano, lo cual se
expresa en:

Relacionadas a la articulación interinstitucionaJ(usuario intemo):

a) Limitada Cooperación entre los diferentes órganos jurisdiccionales y las
entidades públicas que conforman el Sistema de Administración de Justicia
Penal.
b) limitada reutilización de datos, activos, aplicaciones y funcionalidades que
llevarla a la estandarización y a la disminución de costos de desarrollo de los
sistemas de Información de las diferentes entidades SAJ Penal.
a) limitada posibilidad en obtención de Información de mayor calidad para las
entidades del SAJ Penal.
b) limitaciones de Información en tiempo real sobre los requerimientos,órdenes
de búsqueda, detenciones emitidas por los tribunales, entre otras.
c) Limitaciones en el acceso a la situación sobre las resolucionesjudiciales y la
ubicación de los internos en los establecimientos penitenciarios.
d) Vulnerabilidad en la seguridad jurldlca, por Incumplimiento de los plazos

• procesales, dilaciones indebidas, carga procesal.

Relacionadas al acceso a los servicios de justicia penal (usuario externo):

e) Realización de trámites engorrosos de los ciudadanos como usuario de los
servicios del SAJ Penal y, consecuentemente, ahorro de tiempo y dinero.
f) Dilación de tiempo en la tramitación de los procesos y servicios los procesos
flsicos en procesos digitales, posibilitando la presentación de demandas,
escritos y denuncias online, asl como el seguimiento de causas en tiempo real.
g) Vulnerabilidad en los niveles de transparencia en la gestión'de las causas
enales 1m actando desfavorablemente en la lucha contra la corru ción.
La interoperabilidad tiene múltiples definiciones, sin embargo para encontrar
una conceptualización más completa se tiene que recurrir a la Decisión UE
(2015/2240) dada por la Comisión Europea. Esta normativa define a la
interoperabllidad como:

La capacidad de que organizaciones diversas y dispares Interactúen

con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente
beneficiosos y hayan sido acordados conjuntamente, recurriendo a la
puesta en común de información y conocimientos entre las
organizaciones, a través de los procesos empresariales a los que
apoyan, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos
sistemas TIC. (Pág. 9).

El Nivel y Modelo de Madurez de la Interoperabilidad (MMIO)desarrollado por

ITERA,se basa en tres niveles de calificad6n, siendo estos:
a} Nivel 1. Estado Inicial.
b) Nivel 2. Estado Definido.
c) Nivel 3. Estado Optimizado.

Pág. 83
INICIAL:
- La entldod IlUJCnDc d con-.Jo
mmo de IllImpcnbllldod • nivel
Inlail1Jlitu,ionIl
- DaiSnI un repraenlltlle pul .1
Comit~ de CoonIinlcl6n
desanoIl. un Plln de Tnbtjo
considerando I.u ~dadet
Intaopenbilidtd en el CORo.
medilllOy IltIIoPIuD.
- les ICn'lcloa d. interumbio de
DEFINIDO: OPTIMIZADO:
- La OInidad'¡OCIIIt.el plta;k ilDijo • La emidad dewrollA y ojCCUII
deriYldo d. lot objeti_ del aczlvidadet d. mol.". contlllUa en
co,,_lo IIWCO de tomo I loJ DbJetivo. del COlIYaUo
Intervperabilidad, y reaIlza el nwco.
Ilaul..... a tra.ea del coonlinldor • La entidad lIIIJCribe I:0Il_101
y OlpedOcot que complememan el
Institucional.
COnveniD marco de
de - Loo ICrYiclOl de inton:ambio de Interopcrabllldtd.
Inrormoc!6n IOn comunlcadOI a • La .... idad Id.... iflca DpoltUftidadu
nivel Interil1Jlhu~1 y lO de m.;ora en 101 telllll de
promueve SU usa. Inleropcrabllld.c!, daivado de la

InfolllllCl6n IOn comunicadol a
ftivd intcmo y ocdewtoll.n pllllU
de CIpOCÍIlci6n pul 101 ICrYidores
públicol involuendol con alas
RMdo ..
- Se identillct.101 pracaol públlcol
que dan lOpOIIe I 101 ICrYiciol de
hneramblo de Inrormaclón.
- La emJdt.d define IIn lenSUljo
comUn de InI_blo de
InfDmllcl6n. ul Identifica y adapta
lal normu técnlcu de
UIIcropcnbUldtd pul el EItado
Pensano.
•
- Se ';ccuta el PI.n de Caplcitación ojccucl6n y ... 11111del plan de
lCIivldadet y uso de lu nomu
- Loo pnICCIOl púbUcoo I0Il Iécnku.
raliocllldol pila aoportu 101
• Loo &aVIcio. de intercambia de
RquaimlbllOI de las ICrYiCÍOJ de Inrormac!ó. lO mantiene"
imon:amblo de Informt.elóa. lCIual..t.tdol y ro....." pan. del
- La entidad 1111el lenplje comÚIIy aúIoSO de acMcio..
1... nonnu técnlcaa definida • • Se ewJúa las raulladas de la
Inician con la implementación de '¡ccucl6n del pla" de capacitación y
servl,lol wcb Int...,perabla p.... OCldenllnca" IlUCVISIICCOlldadOlde
alsunoo de 101 ICrYidol de capoc:itaci6n.
Imaumbio de Info,,""l6n del • LoI pmcclOl públlcol comun" IOn
EIItdo Peruano. loteandol tralllvenalmentc, I
travá de I.u ....idt.d.. del Sistema
.de Adminll1rld6n deJllltlci ..
Todal 101&aVidos de inlerumbio
- Clélñránna,ibn liiCiii uso dd
t ICllSUlje COmún
"mplementados mediante ICrYidot
y 10"

1 wcb. Int...,penbl..
I'cruano,
del EIItdo
.

Fuente: Informe
ITERA 2014
Elaboración: Dirección General de Asuntos Criminológicos- MINJUSDH

Las empresas ITERA Perú SAC e ITERA SA realizaron la evaluación a través

de entrevistas, cuestionarios y las herramientas metodológicas como: 1) El
Marco de Referencia de tnteroperabilidad (MRI), Ii) El Modelo de Madurez de
Interoperabilidad(MMI), iii) El Método de Determinaciónde la Madurez (MDMI),
e
y iv) Las Herramienta de Determinación de Interoperabilidad.
Las 'instituciones evaluadas fueron: Ministerio del Interior, Instituto Nacional
Penitenciario, Pollera Nacional del Perú, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Poder Judicial, entre otras.

El Perú en el afio 2014, a través del Programa Modernización del Sistema de

Administración de Justicia del Banco Interamericano de Desarrollo (ACCEDE
del BID) impulsó una evaluación para conocer el nivel de Madurez de la
Interoperabilidaddel Sistema de Administración de Justicia. Para ello, contrato
al consorcio Itera conformado por las empresas ITERA Perú SAC e ITERA SA
La evaluación se realizó a través de entrevistas, cuestionarios y las
herramientas metodológicas como: i) El Marco de Referencia de
Intero erabilidad MRI ii El Modelo de Madurez de Intero erabilidad MMI

Pág. 84
 El Método de Determinación de la Madurez (MDMI), y iv) Las Herramienta de
Determinación de Interoperabilidad103.

Las Instituciones evaluadas fueron: Ministerio del Interior, Instituto Nacional

1.1 Penitenciario, Policra Nacional del Perú, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Poder Judicial, entre otras'04•
¡
I Los resultados de dicha evaluación, indican que las Instituciones y el Sistema
de Administración de Justicia se encuentran en un nivel de madurez
prácticamente nulo en cuento a Interoperabllldad. Esta Información también ha
sido validada en las mesas de trabajo durante los meses de febrero a junio del
año 2017. Los resultados por cada dimensión son los sigulentes1os:

a) Dimensión Técnica (TN)

i. Se utiliza el protocolo IPV4108,existiendo pocos planes para migrar al
IPv6107.Este último permite tener prácticamente una cantidad Ilimitada
de direcciones IP.
n. Existen 'web services' al Interior de las entidades, mayormente para
consumir información de RENIEC, pero no para el Intercambio de
Información con otra entidad del SAJ.
iii. No hay uso masivo de certificados digitales, y consecuentemente de
firma digital.
iv. El correo electrónico de las entidades usa protocolo SMTp108y POP 3109,
pero no todas permiten el acceso mediante Interfaz web.
1,1 v. En seguridad de la información, se planifica utilizar la apliéaclón ISOIIEC
27000 (no hay análisis de brechas).
I!
vi. Las aplicaciones tecnológicas desarrolladas utilizan plataformas
cliente/servidor, con la desventaja de tener una alta complejidad
tecnológica al tener que Integrar una gran variedad de productos y
dificultad para asegurar un alto grado de seguridad, esto acarrea
congestlonamlentos. __ -.-
vii. No se cuenta con certificados de seguridad para el portal instltuclonal'l ~!.I./
correo electrónico y extranet, por ello no se usan protocolos HTTPS. . .~.:.,~~~

Il b) Dimensión Semántica (SM)

D.~
OFIC~!" RAL
~~~HUJ:J~~
NTO.

1. No hay esfuerzos para lograr estándares semánticos.

ii. No existen conceptos transversales al SAJ Penal en un glosario de
términos.
1Ii. Respecto al uso de XML ("Extensible Markup Language") para la
implementación de los servicios de intercambio de información, se
observa que los esfuerzos son internos y no están soportados por
directivas de uso obligatorio o planes que incluyan estos lenguajes.

c) Dimensión Organizacional (OG)

i. Ausencia de mecanismos para definir procesos de interoperabllldad.
Ii. Los procesos de Intercambio de Información no han sido definidos
li (procesos interoperables).

103Grupo de trabajo Interlnstltuclonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllldad en el sistema de

administración de Justicia penal. Pág. 22
104 Grupo de trabajo Interlnstltuclonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllldad en el sistema de
administración de justicia penal. Pág. 23
lOSGrupo de trabajo Interlnstltudonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllldad en el sistema de
administración de justicia penal. Pág. 23
106 IPv4 (por sus siglas. Protocolo de Internet v 4), que representa una capllcidad de 8 bits.
107 IPv6 (por sus siglas, Protocolo de Internet v 6), que representa una capacídad de 128 bits.
108 Por sus siglas es Protocolo Simple de Transferencia de Correo.
109 Por sus siglas es ProIOOllo de OJicinn Postal

Pág.8S
 m. No hay documentación de los procesos (enfoque BPMNll0).
iv. Se hace referencia a que los procesos públicos intemos están mapeados,
sin embargo no hay evidencias.

d) Dimensión Polltico-legal (Pl)

l, No hay un comité de coordinación para la elaboración de un plan de
trabajo, con metas en el corto, mediano y largo plazo.
ll, las iniciativas de interoperabilidad que se han venido gestionando entre
dos o más entidades, no han sido coordinadas con la SEGDI-PCM.
iii. No hay identificación de normativa para el intercambio seguro de
información en el SAJ Penal.

e) Dimensión Cultural (Cl)

i. Se detectó necesidad de capacitación, sin embargo no hay evidencias
sobre planes de capacitación en aspectos de Intereambiode información.
ii. No existe un coordinador de interoperabilidad u comité, por ello no hay
espacios de discusión sobre aspectos de intercambio de información.
iii. No hay evidencias sobre la participación de servidor público alguno en
eventos de interoperabilidad como expositor o experto.
iv.
v.
Falta de activos de Información identificados.
No hay identificación de buenas prácticas en interoperabilidad. e
En base al diagnóstico del nivel de madurez de la Interoperabilldad del SAJ
Penal elaborado por ITERA, se concluye que el nivel de madurez alcanzado es
O, puesto que según los criterios de evaluación no todas las pollticas
institucionales cumplen la "calificación "Satlsfactoria" y las melas la
caracterización de "completamente Imptemenlado".

·Para"-que··se"·cumpla-con--lalmplifmEfnta·ciondei mooeJoce maourez HerSAJ

J Penal, y lograr alcanzar los niveles de madurez (1, 2 Y 3) del mismo, es
j necesario aplicar un enfoque sistémico de las 5 dimensiones: técnica,
¡ semántica, organizativa, polltico- legal y cultural.
i
I Sin perjuicio del trabajo realizado por ITERA, en nuestro país se requiere el
l diseño y aprobación de herramientas metodológicas como: 1) Marco de
Referencia de Interoperabllidad (MRI), Ji} Modelo de Madurez de
Interoperabilidad (MMIO), 111) Método de Determinación de la Madurez (MDMI),
iv) Herramienta de Determinación de Interoperabilldad y v) Cuestionario de
preguntas por cada dimensión para tener un Marco Nacional de
Interoperabllidad, debiendo el ente rector de gobiemo digital fomentar su
elaboración e implementación al caso peruano.

El resultado de Itera sobre el nivel de madurez del SAJ, se aprecia en los

Cuadros 9 y 10"'.

Nivel de Madurez del SAJ del Perú

110Por sus siglos es Gestión por Procesos de Negocios

111 Grupode trabajo lnterlnstituclonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllldad en el sistema de
admlnlstradén de Justicia penal. Pág.24

Pág. 86
 Olmens16n Polltlco lesal

14
OImens16nTecnolÓ8la DimensiónCultural

-Promedio obtenidoSAl(el) -Objetivo N"lVell(O)

..,.. '~I _--...o.

IOfméñsfón I Resültado ÑlvellMeh
Polftlco· Legal (PL) No alcanzó el nivel objetivo 1
Cultural (CL) No alcanzo el nivel objetivo 1
Organizadonal (OG) No alcanzo el nivel objetivo 1
Semántico (SM) No alcanzo el nivel objetivo 1
Tecnológico (TC) No alcanzo el nivel objetivo 1
Fuente: Informe ITERA 2014, Elaborado por Programa, Modernización
del Sistema de Administración de Justicia (PMSAJ) -ACCEDE

El gráfico muestra que no se pudo alcanzar el nivel de madurez objetivo 1,

siendo que de las 14 metas (objetivo) de la dimensión de interoperabilidad
tecnológica, solo se alcanzó un promedio de 3, mientras que en el resto el
promedio es cero (O)112.

Modelo de madurez

112 Grupo de trabajo interinstltuclonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllidad en el sistema de

administración de justicia penal. Pág.24

Pág. 87
\

Polltico - legal
(PL)
3

TeOlológlco (TC) Cultural (Cl)

-Nivel Meta - Nivel Alcanzado

Politlco ~Legal(Pl) No alcanzó el nivel objetivo 1

Cultural (Cl) No alcanzo el nivel objetivo 1
Organizad anal (OG) No alcanzo el nivel objetivo 1
Semántico (SM) No alcanzo el nivel ob'etivo 1
- Tecnológico (-T<;)' 'No-alcanzoel-nivel-objetivo ---t
Fuente: Informe ITERA 2014, Elaborado por Programa,
·Modernizacióndel Sistema de Administración de Justicia (PMSAJ) -
ACCEDE

El grafico muestra que no se alcanzó el nivel de madurez objetivo,

correspondiente al Nivel 1, debido a que solo algunas dimensiones
alcanzaron los objetivos establecldost13•

!' En base al diagnóstico del nivel de madurez de la Interoperabllldad del SAJ

Penal elaborado por ITERA, se concluye que el nivel de madurez alcanzado es
O, puesto que segúñ los criterios de evaluaci6n no todas las pollticas
institucionales cumplen la éalificaci6n "Satisfactoria" y las metas la
caracterización de "eom letamente 1m lementado" 114.
La interoperabilidad presenta una serie de limitaciones para lograr su
implementacl6n a nivel de todas las dimensiones:

Institucionales: relacionadas con los recursos y capacidades de cada

Institución del SAJ Penal para desarrollar y consolidar las dimensiones de la
interoperabilidad.
• Inierinstituclonales: relacionadas con los recursos y capacidades que
permitan la vinculación de todas las instituciones del SAJ Penal para brindar
servicios interoperables.
• Externas: relacionadas con el acceso y la disponibilidad de recursos
económicos tecnoló leos normativos entre otros enerados - r actores

113 Grupo de trabajo Interlnstltuclonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllldad en el sistema de

administración de justicia penal. Pág.24
114 Grupo de trabajo Interlnstltuclonal (2018). Plan Nacional de Interoperabllldad en el sistema de
administración de justicia penal. Pág.31

Pág. 88
 externos al SAJ Penal que faciliten la eficaz y eficiente Implementación de
la Interoperabilidad.

En este contexto, se han identificado las siguientes limitaciones:

a) Falta de conectividad (internet) en las instituciones miembros del SAJ

Penal. Es decir no se cuenta con un canal de comunicación seguro y
dedicado entre las sedes principales del Ministerio del Interior, Pollcla
Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, Instituto Nacional
Penitenciario, Tribunal Constitucional y Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos; asl como entre las dependencias de cada InstitucIón (no se
cuenta con conectividad entre el total de comisarIas y entre estas y su sede
central). Básicamente esto se percibe en las sedes de estas Instituciones
en reglones alejadas al interior del pafs.

De modo gráfico podemos visibilizar la falta de conectividad en los dos

niveles: central y na~innRI

-_ -
IINS. 2_NA&.:
F..._oIl_
dollo ____

...
c... .......

Elaboración: Dirección General de Asuntos Criminológicos- MINJUSDH =::1:'-_

La falta conectividad es un grave problema que enfrenta el Sistema J~~",,!~
OF:: ~.....
Justicia. Por ello, la conectividad entre las entidades del Sistema de .
!ida

Administración de Justicia Penal a través de un canal de comunicacióH:g~fu f~~

exclusivo, o al menos hlbrido en los casos que lo amerite, permitirá .~E~NIl CIÓN
establecer una comunicación bajo estándares técnicos Internacionales
validados.

b) Falta de un mecanismo de gobernanza de la interoperabllidadtanto a nivel

lnstítuclcnal-como en la red de actores del SAJ Penal.

e) No se ha definido formalmente, que entidad ejerce la coordinación del

proceso de Implementación de la Interoperabilldad en el ámbito de la
Justicia Penal.

d) La interoperabilldad es entendida como un asunto exclusivo de la

tecnologla (dimensión técnica), sin tener en cuenta el desarrollo de las
demás dimensiones, que también deben ser visibilizadas.

e) No se cuenta con un lineamiento integral (Plan Nacional de

Interoperabilidad del SAJ Penal) que establezca la ruta única de carácter
interlnstitucional a seguir para avanzar hacia un modelo de Justicia Penal
Digital, basada en la Interoperabilidad como enfoque.

f) No se han desarrollado dimensionamientos

im lementaclón de iniciativas vinculadas a

Pág. 89
 interoperabilldad al interior de las entidades que conforman el SAJ Penal,
motivo por el cual no se cuenta con la necesaria provisión de recursos
económicos.

g) El Poco desarrollo de la dimensi6n semántica. co!,stituye hoy una dificultad

que limita el avance de la interoperabilidad, dado que el uso de,
determinadas variables y sus respectivos significados asignados no se
encuentran estandarizados entre las entidades que conforman el SAJ
Penal.

h) Alta rotaci6n del personal que impide retener o transferir el conocimiento

entre las instituciones.

i) Falta de dispositivos legales que obliguen a incorporar los componentes de

interoperabilidad en el desarrollo de proyectos tecnol6gicos en el SAJ
Penal.

~ I
~@.!nci¡t • ACCEDE. Diagnóstico del nivel de madurez de la Interoperabilidad Sistema
'gü~Jfuitiiigue~ de Administración de Justicia penal. Método de Evaluación de Madurez.
1':-la"fraitcrólí','tís11 Versión D. (2014). .-
8it'ti"áuéiid • ACCEDE. Diagnóstico del nivel de madurez de la interoperabilldad Sistema ..
_i'eii!í~.iY) de Administracl6n de Justicia penal. Marco de Referencia de
Interoperabilidad. Versión D. (2014).
• ACCEDE. Diagnóstico del nivel de madurez de la interoperabllidad Sistema
de Administración de Justicia penal. Modelo de Madurez de
Interoperabllidad. Versión D. (2014).
• Pro}lecto de Plan Nacional de Interop'erabilidad e.n_eLSistema~de
Administración de Administración de Justicia.
• 1 Grupo de trabajo interinstitucional (2018). Plan Nacional de
I~ Interoperabilidad-en-elsistema ce admiiiistraci6ndejustlcla penal.-Pég~

l. 14.
1 El Libro Blanco de Interoperabilidad del Gobierno Electrónico, elaborado
por la Comisi6n Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL,
define tres dimensiones de la interoperabilidad
• 1 Grupo d~ trabajo interinstituclonal (2018). Plan Nacional de
Interoperabilldad en el sistema de administraci6n de justicia penal. Pág.
~ 14.

Pág. 90
 111.DISEÑO DEL PROGRAMA

3.1.Resultado especifico

El resultado especifico se deriva del problema identificado, y se define como un

cambio, de carácter cuantificable, que puede ser observado sobre la población
objetivo, en un periodo de tiempo determinado.

Tabla # 7

DeficlenteeInoportuno
servicio del Sistema de Eficiente y oportuno Servicio del Sistemade Justicia Penal
Justicia Penal

•
Personasque hansido vlctlmas de la presuntacomisión de
un delito, el cual ha sido de conocimiento de las
autoridades competentes.

3.2. Análisis de los medios

Árbol # 2: Árbol de medios

ala..... di ¡u.tlcla.... I'!«ÚIIO

Pág. 91
3.3.Análisis de alternativas

Los medios fundamentales son aquellos cuya causa asociada tienen una fuerte
vinculación con el problema especifico, considerando los contenidos presentados
en la tabla # 6.

Para aquellos medios de menor nivel en el árbol, considerados fundamentales y

que están dentro de sus competencias, desarrollar las alternativas de intervención,
empezando por los medios de menor nivel en el árbol.Aguellos medios no
considerados en el análisis de alternativas. deberán ser considerados como
supuestos.

El análisis de las alternativas consiste en la identificación de posibles y/o actuales

intervenciones que permiten viabilizar los medios desarrollados. De esta forma, por
cada medio se identificarán por lo menos dos alternativas de intervención
mutuamente excluyentes, sobre las que se analizará su efectividad para su
posterior priorización. En los casos excepcionales en los que sólo sea posible
identificar una única alternativa para viabilizar el medio, se deberá sustentar dicha
~~.
Tabla # 8.a
•
Desarrollar de manera efectiva las labores de Crimlnallstlca y
búsqueda de pruebas.

Desarrollar el sistema de Inteligencia y operaciones para

ejecutar las capturas por mandatojudicial.

Desarrollar una plataforma de servicios con suficiente capacidad

de atención de las denuncias por parte de la fiscalla.

la atencl6n de

Pág. 92
 Desarrollar un Sistema de servicios para la Atención de
Apelaciones y Quejas de Derecho.

i
I
I 1 Desarrollar una Plataforma de servicios de asistencia y
j protección a las vlctlmas y testigos
~

Desarrollar una plataforma de servicios capaz de programar

las audiencias. realizar las audiencias y emitir oportunamente
la Resolución (auto o sentencia)•

• Desarrollar una plataforma de servicios. contando con la

participación de abogados especializados y un equipo
multldlsclpllnario. que aportará en la estrategia de defensa
técnico legal a fin de brindar una adecuada asistencia y
asesorla técnico-legal gratuita a las personasde escasos
recursos económicos y/o en situación de vulnerabilidad y en los
, casos en que la Ley lo establece o cuando se requiera.

Mejorar la coordinación del trabajOInterinstituclonal. promover la

predlctibllldad y la eficiencia de los operadores del sistema de
justicia penal mediante la capacitación (Acción Común).

Pág. 93
 .Generar sistemas y servicios de Información, asl como
mecanismos para difundir los benefICios del Nuevo Código
Procesal Penal. (Acción Común).

Dolar de Infraestructura, equipamiento y moblUariosuficiente en

unidades de investigación, despachos fiscales. órganos
jurisdiccionales y sedes de Defensa Publica.

Considere la priorizaci6n de los medios a desarrollar en la siguiente sección sobre

la base de:
La identificación de rutas criticas de medios, que han probado ser las más
efectivas.
- Las competencias de la entidad para abordar el problema.

3.3.1. Análisis delas alternativas de intervención

Una vez identificadas las altemativas de intervención para cada medio, se

procederá a analizar la factibilidad y efectividad de las mismas. Es decir, se
procederá a identificar aquellas que, según este análisis, deberán ser
provistas por el PP.

•
Tabla#8.b

En la Investigación preliminar se realizan todas las

diligencias urgentes e inaplazables destinadas a
corroborar los hechos denunciados y determinar su
dellctuosldad. La Intervención comprende la ejecución de
las diligencias preUminaresy el planeamiento y ejecución
de las investigaciones.

Las Investigaciones preliminares en el marco del Nuevo

C6digo Procesal Penal se está ejecutando desde el ano
2006.

De acuerdo a las estadlsticas el afio 2011 hubo 31,432

denuncias que fueron resueltas en coordinación con el
Ministerio Público según los reportes estadistlcos de la

Pág. 94
 Dirección de la investigación Criminal de la Policla
Nacional del Perú - DIRINCRI PNP.

L _

Alternativa de intervención 2.- Desarrollar el Sistema de Inteligencia y

identificada Operaciones para ejecutar las capturas por mandato
judicial.

Atender oportunamente, mediante la Identificación,

captura y traslado de los procesados que, por mandato
judicial, se encuentran requlsitoriados.
SI se ejecuta, es una labor permanente de la PNP; pero
que en el marco del CPP reviste mayores trascendencias

Actualmente llene un nivel de atención aproximado del

2%. según Estadlsticas de la Pellcla Nacional del Perú.
MININTER.

~~llllr~~i!!~ñ!~ Consiste en la resolución oportuna de las denuncias

•
presentadas promoviendo el uso de las salidas alternativas
en cada una de las etapas del proceso penal. asl como los
1 mecanismos de simplificación procesal, el proceso común
y los archivos que ameriten los casos.

Alternativa de intervención 4.- Desarrollar el Sistema de Servicio de Atención de

identificada las denuncias contra altos funcionarios.

Pág. 95
1;~~tr!P~C5~ifj~OO!fíjtiim!~lí(ílPermite legitimarlas actividades del fiscal, especlficamente
1;': en lo que concieme a los archivos, que por tener una alta
InCidenciarequiere su validación.

~(~~m:~~1
Las apetaciones recién se están aplicando con la entrada
en vigencia del nuevo Código Procesal Penal

Se viene ejecutando en los DistritosJudiciales donde esta

~.5JI~:OOi11Implementado el Nuevo Código Procesal Penal y en Uma
en las Ascallas Especlalizadas de DeUtosde Corrupcl6n
de Funcionarios.

Alternativa de intervención 7.- Desarrollar la plataforma de servicios para realizar

id tificada la Programación y desarrollo de las audiencias, y
I en emitir oportunamente la Resolución (auto o sentencia)

Pág. 96
Consiste en programar y realizar, en el más breve plazo,
las audiencias requeridas, asimismo emitir de manera
oportuna las decisIones adoptadas.

Se viene realizando en los distritos judiciales donde se

ha implementado el Código Procesal Penal

5y6

Se refiere a la participación oportuna de los Defensores

Públicos para asIstir técnicamente (consultas legales) y
asesorar legalmente (patrocinios) los casos solicitados por
los usuarios del servicio (Imputados, Investigados,
procesados y condenados) de escasos recursos
económicos o en situaci6n de vulnerabilidad y en los
casos en que la Ley lo establece, cuando el 6rgano
jurisdiccional lo requiera; asimismo, a la
en sus derechos por la comisión de un delito.
1r:~II~
Se viene brindando de forma limitada por cuanto la actual
oferta de defensores públicos es superada por la demanda
del servicio.

Se trata de contar con acciones de polltlca pública de

capacitacl6n que tengan Incidencia en la transferencia de
capacidades de las Instituciones del Sistema Judicial;
generar mecanismos de trabajo que den sostenlbllldad a
la relaci6n entre las Instituciones del Sistema de Justicia
Penal y entre las organizaciones de la sociedad civil y
cludadanla.

Se viene brindando de forma limitada por cuanto la actual

oferta de acciones de DifusIón es superada por la
demanda

Pág. 97
 I~_II
Se trata de contar con acciones de polltica pública de
comunicaciones que tengan Incidencia en reducir la
brecha de desconfianza, fortalecer las Instituciones del
Sistema Judicial y de la Sociedad Civil; generar
mecanismos de trabajó que den sostenlbilidad a la
relación entre las Instituciones del Sistema de Justicia
Penal y entre las organizaciones de la sociedad civil y
cludadanla.

Se viene brindando de forma limitada por cuanto la actual

oferta de acciones de Difusión es superada por la
demanda de acciones de DIfusión.

-~------
====

Brindar cobertura en los servicios de atencl6n que ofrecen

las Instituciones del Sistema de Justicia Penal a través de
la dotacl6n de recursos logfsticos, humanos y tecnologla
para los 33 distritos Judiciales y en todo el ámbito de
accl6n que se propone como estrategia de Intervencl6n.

hhpler'nentacl6nde sedes y establecimientos suficientes

en ámbitos de acción que permitan una mayor cobertura
a nivel geográfico y a un numero mayor de beneficiarios.
Asf como la Implementación de ambientes,
Infraestructura, equipamiento necesario.

Dotar de sistemas de transferencia de capacidades a los

recursos humanos en temáticas de gestl6n de recursos
con un enfoque de capacitaci6n continua.

Se viene brindando de forma limitada por cuanto la actual

oferta de Infraestructura, equipamiento y Recursos
humanos necesarios és superada por la demanda

Pág. 98
 Para comparar alternativas, se emplearán como criterios: (i) las evidencias de la
efectividad y eficiencia de las alternativas (se privilegia la efectividad), (ii) la
viabilidad (polltiea, financiera, social, cultural etc.) de implementar dichas
altemativas.

Con esto se procedea desarrollarel análisisde alternativasen función a tres aspectos:

competencia,efectividady factibilidad. El aspecto de competenciahace referenciaa la
capacidad de la institución de poder llevar a cabo la alternativaen función a lo que
establezcasu Reglamentode Organizacióny Funciones(ROF).La efectividadse remitea
que tan pertinente llega a ser la medida para lograr alcanzar determinado producto.
Finalmente, la factibilidadse refiere a que tan realizable es la propuesta tanto a nivel
loglsticocomopresupuestal.

- .... ...'" "

, ir Aitemáuva
~WIJ¡

1
VI~lIId!ld ~ ~EflcI,ncl IEfectlvldaCi S.'I.~ló~ad
Aíf9maQvas
... a ~...... -" a
Desarrollar de manera efectiva las labores de
1 si si si si
Crlmlnallstlca y búsqueda de pruebas.
Desarrollar el sistema de Inteligencia y
2 operaciones para ejecutar las capturas por si si si si

•
mandato Judicial•
3.· Desarrollar la plataforma de servicios con
suficiente capacidad de atención de las
Denuncias por parte de la Flscalla para que
3
puedan ser resueltas Vconcluidas en las
51 51 51 51
etapas Investigación preliminar, preparatoria,
Intermedia y Juzgamlento.
Desarrollar el Sistema de Servicio de Atención
4 51 51 51 51
de las denuncias contra altos funcionarios.
Desarrollar el sistema de servicios para la
5 atención de las Apelaciones VQuejas de si si si 51
Derecho.
Desarrollar la plataforma de Servicios de
6 asistencia y protección a las vfctimas V 51 51 51 si
testigos
Desarrollar la plataforma de servidos para
realizar la Programación y desarrollo de las
7 audiencias, y emitir oportunamente la
51 si si 51
Resolución (auto o sentencia).

Pág. 99
 Desarrollar la plataforma de servicios para I

Brindar asistencia y asesona técnico legal

gratuita, a las personas de escasos recursos
8 si si si sm
económicos o en situación de vulnerabilidad y
en 105casos en que la Ley lo establece, cuando
se requiera
Mejorar la coordinación del trabaJO"
Interlnstltuclonal, promover la predlctlbllldad
9 y la eficiencia de los operadores del sistema de si ~ si si
justicia penal mediante la Capacitación (Acción
Común)
Desarrollar servicios de Información, asr
como mecanismos para difundir los beneficios
1
del Código Procesal Penal a través de 51 sil ,J si'
O
Programas de Difusión, Información y
formación (Acción Común)
Dotar de Infraestructura, equipamiento y
mobiliario suficientes en las Unidades de
I
1 Investigación, Despachos Fiscales,órganos
si ~ Sil :sl
1 Jurisdiccionales y sedes de Defensa Pública
(PIP's)

3.4.Transición de las alternativas al producto

Sobre I~ base de las intervenciones seleccionadas en el presente documento, de

acuerdo al análisis de efectividad de las alternativas, estas se agruparán o derivarán
en productos.

Tabla 9: Transición de Alternativas a Productos

Ic.;os!F..Uñdamen~
I

........
- _fXll'.imitI!tái. __
- ..... ,...,.... .... ....
IP.m'inrcto---.E
1.1Adecuado Servicios de 1.- Desarrollar efectivamente las labores de Delitos y faltas con Investigación
Investigación Policial. Crlmlnallstlca y búsqueda de pruebas. [pollclaí.

2.- Desarrollar el sistema de Inteligencia y

1.2 Captura y Traslado oportuno de
operaciones para ejecutar las capturas por Detenciones por Mandato
personas requisitoria das.
mandato Judicial.

1.3 Denuncias resueltas y concluidas

oportunamente en las etapas de
Investigación preliminar preparatoria.
Intermedia 'J' juzgamlento. _
3.2 Eficiente Investigación del delito,
3.- Desarrollar la plataforma de servicios con
Casosresueltos en primera y
suficiente capacidad de atención de las
segunda Instancia con el Código
Denuncias por parte de la Flscalla para que
Procesal Penal
puedan ser resueltas y concluidas en las

Pág. 100
 I <J/

2.2 Cumplimiento de los Plazos etapas Investigación preliminar,

Procesales
3.4 Oportuna atención de Quejas de
Derecho.
3.3 DismInución de la CorrupcIón en
I los Operadores del SIstema de
JustIcia penal.
3.1 ExIstencIa de Servicios de
AsIstencia y protección a las Vfctlmas y
Testigos.
1.4 Resoluciones emitidas de manera
oportuna por los juzgados de la
InvestigacIón preparatoria,
Juzgamlento y SalasPenales de
Apelaciones
preparatoria, Intermedia y juzgamiento.
I 4.- Desarrollar el sistema de servicIos para la
atención de las Apelaciones V Quejas de
Derecho.
5.- Desarrollar el Sistema de Servicio de
Atención de las denuncias contra altos
funcionarios.
6.- Desarrollar la plataforma de ServIcIos de Vfctlmas, Testigos, peritos y
asistencia y protección a las vfctlmas y colaboradores con asistencia y
testigos protección
7. Desarrollar la plataforma de servicios Casosresueltos por los Juzgados
para realizar la Programación y desarrollo de Investigación Preparatoria,
de las audIencias, y emitir oportunamente juzgados de Juzgamlento y Salas
la Resolución (auto o sentencia). Penales de'Apelaclones

8. Desarrollar la plataforma de servicios

2.3 Eficiente y Oportuno servicio de
Defensa Publica
para Brindar asistencia y asesorfa técnico
legal gratuita, a las personas de escasos Personas atendidas por el
recursos económicos o en situación de Servicio de Defensa Pública
vulnerabilidad y en los casos en que la Ley lo
establece, cuando se requiera

,~-"I
2.1 Adecuada coordinación, dirección
y ejeCUCiónde la InvestigacIón por la
flscalla.

1.1 Adecuados servicios de

~*
9. Mejorar la coordinación del trabajo o

I
Investigación Policial.
Interlnstltuclonal, promover la (ACcionesComunes): .
1.4 Resoluciones emitidas de manera predlctlbllldad y la eficiencia de los capacitación a los Operad
oportuna por 105 juzgados de la operadores del sistema de Justicia penal Judiciales.
Investigación preparatoria, Intermedia mediante la capacitación (Acción Común)
y juzga miento y salas penales de
a~elaclones.
2.3 Eficiente y Oportuno Servicio de
Defensa Pública.
10. Desarrollar servicios de Información, (Acciones Comunes):Dlfuslón de
asl como mecanismos para difundir los Información a No operadores

•
4.1 Adecuada difusión de los servicios
del sistema de Justicia penal
4.2 Suficientes Unidades de
Investigación, Despachos Fiscales,
órganos Jurisdiccionales y sedes de
Defensa Pública.
beneficios del CódIgo Procesal Penal a
través de Programas de Difusión,
Información V Formación (Acción Común)
11. Dotar de Infraestructura, equipamiento
y mobiliario suficiente en Unidades de
Investigación, Despachos fiscales, Órganos
Jurlsdlcclonales,-ysedes de Defensa Publica.
vinculados al Sistema de Justicia
Penal en los Distritos Judiciales
donde se Implementa el NCPP
Proyectos de Inversión Publica
PIP

El producto se define como el conjunto articulado de bienes y/o serviCIOS

(entregable) que recibe la población objetivo con el objetivo de generar un cambio.
Esta intervención del Estado contribuye al logro del Resultado Especifico del PP.

Sobre la población objetivo definida es posible identificar criterios para priorizar la

entrega de cada producto del PP, a partir de los cuales se identifica, ya sea por
restricciones presupuestarias, tecnológicas o de oferta, y/o porque se ha definido
una estrategia de intervención por etapas, una población priorizada para cada
producto.

Pág. 101
 El producto se define a partir de la población priorizada asociada, pero en general
se cuantifica en términos de un grupo poblacional que lo recibe. En otras
palabras, en los casos que la población priorizada reciba directamente la provisión
del producto, este podrá tener como unidad de medida de producción tisica a esta
población. Mientras que, en aquellos casos en los que la población priorizada recibe
indirectamente la provisión del producto, la unidad de medida de producción flsica
del mismo difiere de la unidad de medida de la población priorizada y corresponde
al grupo poblacional que recibe el producto

La descripción del producto responderá mrnimamente a las siguientes cuestiones:

- ¿Quién recibe el producto / o sobre quién se interviene? - grupo poblacional que
recibe el producto.
- ¿Qué bienes y/o servicios - especlñcos recibirá dicho grupo poblacional?
- ¿Cuál es la modalidad de entrega del producto a dicho grupo poblacional?
- ¿Quién realiza la entrega del producto?
- ¿Dónde se entrega el producto?
- ¿Cuál es el proceso geñeral que se requiere para la entrega del producto?

Los productos en la metodologra de marco lógico corresponden a los componentes.

Vlctimas, agraviados e Imputados, inmersos en un proceso de Investigación policial.

Equipo Técnico del Ministerio del Interior, responsable del Programa Presupuestal
Multlsectorial 00B6 "Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penar

-1

Pollcla Nacional del Perú.

GN x GR GL

de delitos penales que culminan con la remisión de un Informe Policial

al Ministerio Público. (PRODUCCiÓN DE INFORMES POLICIALES EN LAS COMISARIAS,
UNIDADES POLICIALES Y ESPECIALIZADAS DE INVESTIGACION CRIMINAL-PNP).
Indicador No 7:
Porcentaje de Informes PoUciales con Investigacl6n Efectiva. (INVESTIGACiÓN POLICIAL
EFECTIVA).
Indicador No 8:
de solicitudes atendidas por Laboratorios de Crimlnallslica de la PNP

Pág. 102
 El servicio de Investigación Policial es la actividad técnica y clentlfica que se realiza con el fin
de recolectar la evidencia flslca y los elementos materiales probatorios. conforme a Ley, que
permitan conocer y establecer un hecho delictivo. cuya finalidad es verificar la ocurrencia del
hecho que se enmarque en el Código Penal y leyes especiales. estableciendo a los autores o
participes de la conducta punible. asl como los motivos determinantes o m6viles de esta.

1. ¿Quién recibe el producto I o sobre quien se Interviene? - grupo poblaclonal

prlorlzado que recibe el producto,
Los beneficiarios de este producto son las vldimas, agravIados e Imputados. Inmersos en
un proceso de investigación policial, porque ambos son parte del proceso de investigación
policial.

2. ¿Qué bienes ylo servicios - especlflcos recibirá el grupo poblaclonal que recibe el
producto?
El servicio de Investlgaclón policial, que recibe el grupo poblaclonal. permite esclarecer un
hecho delldlvo, estableciendo a los presuntos autores o partIcipes de la conduela punIble,
asl como los motivos determinantes o móviles de esta, ofreciendo calidad de servicio al
usuario, mediante un trabajo policial oportuno y eficaz dentro de los plazos establecidos por
el Ministerio Público, en el marco del Código Procesal Penal.

3. ¿Cuáles la modalidad de entrega del producto al grupo poblaclonal que recibe el

producto?
La modalidad de entrega del servicio de Investigación policial comprende las acclones de
Inteligencia. operativos policiales y el proceso de Investigación. con personal policial
especializado en Investigación criminal, equipado. con recursos tecnológicos. accesorios.
medios audiovisuales de comunicación y vehlculos. Asimismo. comprende los análisis de
evidencia en laboratorio. con peritos crimlnallsticos, profesionales especialistas en diferentes
especialidades. en la ejecucl6n de los peritajes oficiales. reuniendo, analizando e
interpretando las evidencias encontradas en el sitio del suceso y en la emisión de los
Informes periciales de crimlnallstica para efectos de la Investigacl6n.contando para ello con
vehlculos, laboratorios equipados y recursos tecnol6glcos e Insumos para esta labor. Se
concluyen con la formulación del Informe de Investigación policial que es"~' I
Ministerio Público.
~~IJuIIicb
4. ¿Quién realiza la entrega del producto? ,J!pl~I~NAEAGENE
=.... IIIENTO,
La Pollcla Nacional de Perú. a través de la Dirección de Investigación Crimlnal;Br;Y¡tJib e
Investigación de Lavado de Activos, Dirección Contra la Trata de Personas y Tráfico Io

• de Mlgrantes, Dirección Contra la Corrupción, Dirección de POllcla Fiscal, DivisIón de

Investigaciones de Alta Comple~dad y lasReglones y Frentes Policiales. a través de las
Divisiones. Departamentos y Secciones de Investigación Criminal y Comisarias,

~ 5. ¿Dónde se entrega el producto?

Sedes de las Flscallas competentes del Ministerio Público a Nivel Nacional.

6. ¿Cuál es el proceso'general que se requiere para la entrega del producto?

El proceso general para la entrega delos Informes de Investlgaclónpolicialde deUtosy faltas,
de competencia de la Pollcla Nacional del Perú, bajo la conducción jurldica del fiscal, que
permitirá establecer a los presuntos autores o partiCipesde la conducta punible, asl como
los motivos determinantes o móviles de esta, se divide en 4 fases:

Fase Preliminar:
Conocimiento del hecho a través de la denuncia del ciudadano. Intervención en flagrancia
delictiva y recepcl6n de la Carpeta Fiscal.
Comprobación del hecho, verificación por parte de personal policial de la noticia criminal.
Diligencias Preliminares. consistente en aislamiento y protección de la escena del crimen,
realizacl6n de entrevistas. Identificación de testigos. acoplo, recojo y protección de objetos o
Instrumentos (indiciOSy evidencias), formulaci6n de Inventarlos, secuestros o Incautaciones,
levantamIento de planos, tomas fotográficas y grabaciones e Inspección criminallstica (iTe)
a través de eritos médicos. sicólo os, antro ólo os bi610 os forenses, in enieros

Pág. 103
 qulmicos forenses, balistlcos, dactiloscópicos, grafotécnicosy otras dlsclpllnas, según sea el
caso.

Fase de Planeamlento:
Identificación, delimitación y ~efinlclón de problema. Con la información obtenida
durante la fase preliminar se delimita el tipo de delito por Investigar.
Formulación de la Hipótesis central. Se detalla los supuestos del hecho delictivo y los
presuntos autores.
Formulación de Hipótesis derivadas. Son supuestos que se derivan de la hipótesis
central.
Formulación del Plan de Trabajo. Viene hacer la programación de diligencias policiales y
la priorización de tareas, asignándose responsabilidades, recursos humanos. económicos y
loglstlcos.
I
~ Fase EJecutiva:
Búsqueda y obtención de Información. Solicita el análisis de muestras incriminadas.
citación y recepcl6n de declaraciones de los agraviados, Imputados, testigos, colaboradores
eficaces, menores de edad. Corroboración y visualización de redes sociales, de audios,
cámaras de video vigilancia y celuiares; gestiona requerimientos de medidas Imitativas de
derecho, levantamiento del secreto bancario y de las comunicaciones; real~
comprobacionesdomiciliarias, regIstros o allanamientos según corresponda conforme a ~~
I~ realiza vigilancia. inmovilizaciones. Incauta, interviene. graba o registra comunicaciones
telefónicas, radiales u otros. Intercepta e incauta comunicaciones conforme a Ley. practica
diligencias de reconocimiento y otros según corresponda.

Fase Final:
AnálisIs y evaluación de los hechos de las diligencias efectuadas

........ I FormulacIón del Informe, Atestado o Darte de Investigación •

I-~
l' - Las unidades orgánicas de la PoIicla Nacionalllel Perú;-involucradasen la eñtrega (jetñformes
de InvestigaciónPolicial de Delitos y Faltas. identificadascon sus respectivas responsabilidades
para dicha entrega, son las siguientes:
~
~ Dirección Nacional de Investigación Criminal:
l
~' . Dirección de Investigación Criminal: Responsablede investigary denunciar actuando bajo
la conducción jurldlca del fiscal, los delitos previstos en el código penal y leyes especiales.
del ámbito de su competencia, cometido por organizaciones criminales en la demarcación
territorial de Urna Metropolitana, el Callao o a nivel nacional, siempre que revistan
connotación o por la complejidad de los hechosy cuando lo requieran las Reglones poncia:t;--
o autoridades competentes, con autorización expresa del Director Nacional de Investlgac
Criminal.

- Dirección de Investigación de Lavado de Activos: Responsable de Investigar actuando

bajo la conducci6n jurldica del fiscal especializado, los delitos de lavado de activos,
cometidos por personas naturales y/o jurldicas o por organizaciones criminales. cuyo origen
IUcitose presume que provengan de los delitos comunes y de la criminalidad organizada a
nivel nacional. Asimismo, genera, promueve e Investiga procesos por pérdida de dominio a
nivel nacional. en el ámbito de su competencia, de conformidad con la normativa legal sobre
la materia.

• Dirección contra la Trata de Personas y Tráfico Ufclto de Migrantes: Responsable de

Investigar y denunciar bajo la conducción jurldica del fiscal. los delitos contra la libertad -
trata de personas y los delitos contra el orden migratorio - tráfico iIIclto de mlgrantes a nivel
nacional que viole el derecho de las personas que atenten contra su libertad y dignidad, el
tráfico lIIeitode mlgranles. órganos y tejidos humanos, en todas sus modalidades; acopiando
los Indicios, evidencias ylo pruebas Incrimlnatorias,rescatandoy liberando a las vlctimas; en
el marco de la normativa sobre la materia.

,. Dirección contra la Corrupción: Responsable de Investigar, combatir y denunciar bajo la

, conducción jurldlca del fiscal especializado. los delitos contra la administración pública y
conexo, cometidos por funcionarios o servidores públicos y particulares en agravio del
1-- ... Estado en el marco de la normativa leQa[sobre la materia.

Pág. 104
 • Dirección de Pollera Fiscal: Responsable de investigar y denunciar bajo la conducción
jurldica del fiscal especializado, los deUtos aduaneros, contra los derechos Intelectuales,
contra el orden económico, financiero y monetario, y contra el patrimonio cultural, en todas
sus modalidades, cometidos por organizaciones .criminales,bandas organizadas o personas
Individuales, nacionales o extranjeras, en agravio del Estado, las empresas legalmente
constituidas y de la sociedad en general.

• División de Investigaciones de Alta Complejidad: Responsable de las Investigacionesde

alta complejidad, contra objetivos de alto valor vinculados al crimen organizado que,
actuando bajo la conducción jurldlca del fiscal, se orientan a la Identificación, ubicación,
detención o captura de los cabecillas e Integrantes de organizaciones vinculados al crimen
organizado, de conformidad con la normativa legal sobre la materia.

• División de Inteligencia de Investigación Criminal: Responsable de producir inteligencia

y contraintellgencla policial, en materia de Investigación criminal, lavado de activos, contra la
corrupción, trata de personas y tráfico iIIclto de mlgrantes, delitos aduaneros, contra los
derechos Intelectuales, el orden económico, financiero y monetario, y el patrimonio cultural,
en todas sus modalidades a nivel nacional.

•
• Oficinas de CrlmlnaUstlca: De los órganos especializados de la Dirección Nacional de
Investigación Criminal de la PNP. responsables de las dJr.gencias técnico clenlfficas
preliminares en la escena del crimen y del análisis de las muestras, Indicios y evidencias
obtenidas; asl como, practicar los peritajes oficiales y emitir los Informes periciales de
criminallstlca; de conformidad con la normativa sobre la materia.

• División de Inteligencia: De los órganos especializados de la Dlrecci6n Nacional de

Investlgacl6n Criminal de la PNP, responsable de producir Inteligencia y contralntellge_I)f¡¡¡a..+-.,
pOlicialen materia de delincuencia común y criminalidad organizada a nivel nacio¡;lal.
'''''''crio
&J.:
·O-""H
Reglones y Frentes Policiales: OFICIIIAGE
CE Pt.AN E
- Divisiones de Investigación Criminal: A nivel nacional, con excepcl6n de la RegI6ta~&
Lima, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con Departamentos de Inveslig·.r.aIn!:r.ol-+""
Criminal y Oficinas de Crlmlnallstica:

o Departamentos de Investigación Criminal: Con su Seccl6n de Investigación Criminal,

responsables de investlgar y denunciar los delitos en sus diversas modalidades, cometidos
en la demarcación territorial de la Región Policfal a la que corresponde; actuando para ello
bajo la conduccl6n jurldlca del fiscal.
Los Departamentos de Investigacl6n Criminal que integran las Divisiones Policiales de la
Reglón Policial Lima, cuenta además con una Sección de Crlmlnalrstlca. que tiene como
responsabilidad primordial la ejecucl6n de diligencias técnico clentlficas preliminares en la
escena del crimen; asl como, practicar peritajes oficiales y emitir Informes periciales de
crlmlnallstlca.

o Oficinas de Crimlnalfstlca: Responsables de las diligencias técnico cienllficas

preliminares en la escena del crimen y del análisis de las muestras, Indicios y evidencias
obtenidas; asl como, practicar los peritajes oficiales y emitir los informes periciales-de
crlmlnallstica, cometidos en la demarcación territorial de la División de Investigacf6n
Criminal que Integran las Reglones Policiales del Interior del pals y de la Reglón Policial
Callao. solicitadas por las diversas unidades policiales o por las autoridades del Ministerio
Público y Poder Judicial competentes; de conformidad con la nonnatlva sobre la materia.

• Comlsarras: Con su Sección de Investigación Policial, responsable de Investigación y

denuncia de las faltas y delitos de su competencia, bajo la conducción jurldlca del fiscal; en
el marco de la lucha contra la delincuencia común y normativa sobre la materia.

Dirección de Crlmlnalfstlca: Con susDivlslones de Investigaciónen la Escena del Crimen, de

Laboratorio Criminallstlco y de Identificacl6n Crimlnallstica, responsable de practicar a nivel
nacional los peritajes oficiales y emitir los Infonnes periciales de crlmlnallstlca, en el marco de
la Investigación que se realiza bajo la conducción jurldlca del Ministerio Público o de aquellos
derivados del cumplimiento de la función policial, solicitadas por los diversos 6rganos de la
Pollela Nacionaldel Perú o por el Ministerio Público y PoderJudicial; en el marco de la normativa
sobre la materia.

Pág. 105
Ministerio Publico: El Fiscal tiene la dirección y conducción de la Investigación, recibe la
denuncia, de requerir la intervención policial, remite mediante Carpeta Fiscal a la PNP, para la
realización de la Investigación y o cumplimiento de las diligencias correspondientes; y la PNP
solicita el reporle de las denuncias Fiscales que pudieran registrar como antecedentes los
Investigados.

La meta de producción f1slcapara el servicio de Investigaciónpolicial se estima por la cantidad

de Infonnes de Investigación policial que son entregados al Ministerio Publico y resuelven
denuncias.
Para determinar la meta de producción f1slcase considera la data histórica, utilizando el año
2014 como año base y una tasa de crecimiento anual del 2.90/0.

El método de agregación de actlvldades a producto se realizará por la meta fislca de la

actividad más relevante, en este caso será la actividad "Investigación policial por la presunta
comisión de un delito", mediante la generación de los Informes Policiales.

Ver Anexo

Pág. 106
•
 IJISPU~'5UJS por
l.,f~.""",.¡,..,"..I· asl como las conducciones compulsivas

responsable del Programa Presupuestal

Pollcla Nacional del Perú- Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia
a través de la Dirección de Apoyo a la Justicia (División de Pollcla Judicial y División de
Requisitorias), asl como las Direcciones, Divisiones, Reglones y Frentes Policiales.

GN x GR GL

(598) Detención.

Consiste en la ubicación, captura y traslado de una persona requlsitoriada por mandato

judIcial, los mismos que son trasladados por via terrestre, aérea y/o fluvial a las diferentes :
Salas y Juzgados Penales a nivel nacional. Cumple también con las disposiciones de i
conducción compulsiva dispuestas por el Mlnlsterlo Publico.

Detención por mandato: Es la ubicación, captura y traslado de una persona por disposición
judicial.

Conducción compulsiva: Es la ubicación y traslado a despacho Fiscal, de personas pOI'

medida compulsiva dispuesta por el Ministerio Público.

1. ¿Quién recibe el producto I o sobre quien se Interviene? - grupo poblaclonal

prlorizado que recibe el producto.
Personas que tienen registrados mandatos de Captura dispuestos por las diferentes Salas
y Juzgados Penales a nivel nacional e Intemacional; asl como las conducciones
compulsivas dIspuestas por el Ministerio Publico a nivel nacional. Siendo la población
priorizada aquellas que tienen orden de captura emitidas por las Salas y Juzgados Penales.

2. ¿Qué bienes y/o servicios - especlflcos recibirá el grupo poblaclonal que recibe el
producto?
Personas que registran detención por mandato: Observación, vigilancia y seguImiento;
ubicación, identificación y captura a nivel nacional e Intemaclonal; traslado a las diferentes
salas y juzgados penales requireñtes.

Personas que registran conducción compulsiva: Observación, vigilancia y seguimiento;

ubIcación, identificación y conducción compulsiva a los diferentes despachos fiscales a nivel
nacional.

3. ¿Cu" es la modalidad de entrega del producto al grupo poblaclonal que recibe el

Pág. 108
 La modalidad de entrega del servicio de detención por mandato judicial, comprende el
registro, en el Sistema Informático Policial (E-SINPOL), del mandato procedente de la
autoridad Judicial, contando con un sistema actualizado y recursos tecnológicos de última
generación; las acciones de inteligencia operativa, de observación, vigilancia y seguimiento;
los operativos policiales de ubicación, Identificación y captura de las personas con
requisitorias; la custodia, contando para ello con el personal policial debidamente
especializado, entrenado, equipado, con vehlculos, recursos tecnológIcos, accesorios y
medios audIovisuales de comunicación, entre otros; y, se concluye con el traslado de las
personas capturadas ante la autoridad Judicial solicitante.

4. ¿Quién realiza la entrega del producto?

Personal PNP de la División de Pollcla Judicial y Requisitorias de la Dirección de
Investigación Criminal y de las Reglones ylo Frentes Policiales

5. ¿Dónde se entrega el producto?

En las sedes de los órganos Jurisdiccionalesy despachos fiscales a nivel nacional, según
corresponda.

6. ¿Cuál es el proceso general que se requiere para la entrega del producto?

Departamento de Pollcla Judicial:
a. Recibe y codifica (imprime número de registro) el mandato Judicial de las diferentes
judicaturas a nivel nacional.
b. El mandato Judicial codificado es remitido al Departamentode Requisitorias; asimismo,
se remite un ejemplar a la Sección de Capturas para su ejecución.
c. La Sección de Capturas asigna el mandato judicial a un efectivo policial, procediéndose
a realizar la Inteligencia operativa (observación, vigilancia y seguimiento) de la persona
con orden de ubicación, captura y conducción dispuesto por la autoridad Judicial
solicitante.
d. Una vez ubicado el requlsitorlado se procede a la aprehensión fislca y su puesta a
disposición en ei Departamento de Requisitorias.

Departamento de Requisitorias:
e. Recibe el Mandato Judicial codificado por el Departamento de Polleia Judicial,
procediendo a su grabación en el sistema ESINPOL (Data de personas requisitorladas
a nivel nacional).
f. Recibe a las personas requisitorladas provenientes de las diferentes unidades policiales,
previa Identificación plena del requlsitoriado, asl como la verificación de documentación
y vigencia del Mandato Judicial.
g. Se procede al Internamiento del requisitorlado en el centro de detención transitoria
adoptando las medidas de seguridad correspondientes.
h. Posteriormente se asignan efectivos policiales adecuados para el traslado del
requisitoriado a la sede de la autoridad judicial solicitante.

Reglones y/o Frentes Policiales:

A través de sus Divisiones, Departamentos, Secciones y Comisarias, realizan el mismo
procedImientoque la División de Pollcla Judicial y Requisitorias de la DIRINCRI PNP, para
su
la ubicaclón;-captura, y-trasla-dode lós-reqülSltorfadosdlreetamente-deSde- jUrlsdlcclón-a
la autoridadjudicial solicitante a nivel nacional.

Pág. 109
 El Poder Judicial y el Ministerio Público emiten mandatos u 6rdenes de captura y
disposiciones de conducci6n compulsiva, respectivamente, remitiéndolos a la Divlsl6n de
Pollcla Judicialy Requisitoriasde la PNP y a las unidadesorgánicas de las Regiones y Frentes
Policiales, a través de sus distintas salas y Juzgados Penales; asl como a las fiscallas
correspondientesa nivel nacional.

DIRECCiÓN DE INVESTIGACiÓN CRIMINAL PNP:

División de Pollcla Judicial y Requisitorias PNP: responsable de brindar el apoyo policial
al Poder Judicial y Ministerio Público, registrando y ejecutando los mandatos de detención o
citaciones que Impliquen la inmediata conducción compulsiva y de grado o fuerza, del (los)
IllJputado(s), infractores a la Ley Penal.
- Departamento de Pollcla Judicial: Responsablederecibir los mandatos y disposiciones
de conducciones compulsivas del Poder Judicial y Ministerio Público respectivamente.
Registra, codifica y remite al Departamento de Requisitorias dentro de las 24 horas de
recibido, disponiendo a su personal para que proceda a ia ubicación, captura y posterior
conducclóna la División de Requisitorias.

- Departamento de Requisitorias: Responsable de recibir, registrar (grabar), actualizar y

difundir los mandatosjudlclaies a nivel nacional a través del sistema ESINPOL, consistente
en órdenes de captura, conducclones compulsivas, impedimentos de salida e ingreso al
pals, oposición de viaje de menores al exterior y otros, asl como la suspensl6n de lo
mismos; a su vez recibe a las personas con requisitorias provenientes de las dlferent,
unidades PNP, para su posterior traslado por vla terrestre, área y fluvial a las respectiva_
sedes jurisdiccionales ylo fiscales segUn corresponda a nivel nacional poniéndolos a
disposición.

De igual forma recibe a las personas extraditadas por INTERPOL-PNP bajo el mismo
procedimiento.

. _Las_unldades ..orgánlcas deja Dirección-Nacional de-Investigación Criminal y. de· las

Reglones y Frentes Policiales, apoyan en materia de captura, protecci6n y seguridad de
las personas con requisitorias.

La meta de producci6n fislca para el servicio detenci6n policial de personas requisitorladas

que son puestas a disposiCión a los distintos Juzgados a nivel nacional. se estima por la
cantidad de personas, con orden de captura, detenidas por la Policla Nacional del Perú.
Para determinar la meta de producclón flsica se considera la data histórica, utilizando el año
2014 como afio base y una tasa de crecimiento anual del 19.0%.

El método de agregación de actividades a producto se realizará por la meta trslca de I

actividad más relevante,en este caso será la actividad "Captura, detención y traslado
personas requisitoriadas·.

Ver Anexo

Pág. 110
•
 MINISTERIO PUBLICO
Casos resueltos en Primera y Segunda Instancia con el Código
Procesal Penal.
los agravIados e imputados que están Inmersos en un proceso

Equipo Técnico del Ministerio Público para la revisión del Programa

Pre~upuestal.
Flscallas Superiores y Provindales Penales de los Distritos Fiscales que
vienen aplicando el nuevo Código Procesal Penal.

GN x GR GL

Porcentaje de denuncias resueltas por salidas alternativas y mecanismos

de simplificación procesal (APLICACiÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS Y
MECANISMOS DE SIMPLIFICACiÓN PROCESAL).
•
resuellas·con archlvo·definitivo(ARGHIV0S--

fiscales de prisiones preventivas declarados

fllnr1~rfl'!: (I:)ESIE.MI~ENIODE LOS FISCALES CON RELACiÓN A LA

quejas resueltas por las Flscallas Superiores Penales

TEI\ICICIN DE LAS QUEJAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO).

I Definicion O {!rackmal - - - --
-- - - -

El producto tiene por objetivo de ldenllficar la resolución de los casos con

aplicación del código procesal penal en niveles de eficiencia y eficacia del
servicio que brinda el Ministerio Público en materia penal, significando ello
ahorro de recursos y tiempo a favor del Estado y del ciudadano; propóslto
que se persigue mediante la apllcadón de las salidas altematlvas, la
simplificación procesal y los plazos procesales regulados en el nuevo
modelo Procesal Penal; cuyo Impacto además se verá reflejado en las
sentencias condenatorias con penas apropiadas y efectos positivos en el
sistema penitenciario a nivel de la composición de la población carcelaria.

I ¿Qué bienes ylo servicios - especificos recibirá el grupo poblaclonal

que recibe el producto?

Los ciudadanosque se vean afectados en sus derechos recibirán la atendón

de sus denuncias o Casos, este último cuando trasciendan aun proceso
judicial en el que también participa el Ministerio Publico, con la aplicación
del Código Procesal Penal,a través de las fiscallas provInciales penales y o
mixtas a partir de las siguientes etapas procesales: Investigaciónpreliminar,
investigación preparatoria, etapa Intermedia y juicio oraly en segunda
Inslanda a través de las Flscallas superiores penales y o mixtas, todas
ellaslnstaladas en cada distrito, provincia, departamento o distrito fiscal del

Pág. 112
 ¿Cuál es la modalidad de entrega del producto al grupo pOblaclonal
que recibe el producto?
La modalidad de entrega del producto es a través de:

a. Salidas alternativas: Salidas tempranas altemativas al proceso común.

Su finalidad es brindar soluciones alternativas y rápidas ante las denuncias
de delitos no graves o complejos. Su principal caracterlstlca es que evitan
I la Imposlcl6nde condenas. El C6dlgo Procesal Penal contempla como estas
j medidas al Principio de Oportunidad y al Acuerdo Reparatorio.- Principio de

I Oportunidad: Es la facultad que tiene el Ministerio Público. como titular de la

acción penal pública. de abstenerse de su ejercicio. o en su caso. de solicitar
ante el órgano jurisdiccional el sobreseimiento de la causa. bajo
determinados requisitos previstos por la ley. pudiendo ser éstos
concurrentes o excluyentes entre si. (Art. 2· del CPP).-Acuerdo Reparatorlo:
Institución por la cual el caso se resuelve con el acuerdo entre el Imputado
y el agraviado sobre el resarcimiento por el daño causado con el delito. SI
se cumple con el acuerdo. el caso es archivado y no se generan
antecedentes penales para el Imputado. (AA. 2° del CPP).
- I b. Mecanismos de simplificación procesal: Son mecanismos alternativos

•
a la continuación de la Investlgacl6n preparatoria o al juicio oral: se verifican
durante la investigación preparatoria o la etapa intermedia. El Código
Procesal Penal contempla como medidas más comunes a la Terminación
Anticipada. la Conclusión Anticipada. el Proceso Inmediato y la Acusación
Directa. por lo que serán objeto de medicl6n en este Indicador:

- Terminacl6n Anticipada: Instituci6n por la cual el proceso termina en fase

de Investigación preparatoria con la emisión de una sentencia basada en el
! acuerdo entre el Imputado y el fiscal sobre la pena. reparación clvll y demás
! consecuencias jurldlcas del delito. (Art. 468 del CPP).
I- 0

Conclusión Anticipada del Juicio: Institucl6n aplicable para determinados. _

delitos, que permHeculminar y resolver los conflictos antes de la sentencía, vj
I (Art. 372 del CPP).
0 . \t ." ..... !Ie.Jutticio I /"
mmu."....... V
rcr~AGEllIiR";
- Proceso Inmediato: Proceso que podrá ser solicitado por el Ascal cuandó :t:~IiA~!! '(~
11 el Imputadoha sido sorprendido y detenido en flagrante delito: o ellmputadol 'JO!~N~iiG.121
ha confesado la comisión del delito: o los elementos de convlcci6n
acumulados durante las diligencias preliminares, sean evidentes. (Art. 446 0 I
del CPP).Investlgaci6n preparatoria. por el cual se omite la etapa Intermedia
y se acude directamente al juicio oral.
,
! . Se considera una denuncia concluida cuando ha sido resuelta y las partes
j cUlTlplleronlos
L compromisos asumidos según verificación de la fiscalla.
Precisiones Técnicas

Archivo fiscal: Facultad de declsl6n o disposición del Ministerio Público.

1 respecto a una determinada denuncia. su ejercicio se realiza en las

diligencias preliminares de la Investigación preparatoria.-antes de-la
formalizacl6n de la investigaci6n ante el Poder Judicial. (Art. 334 del CPP).

I
0

El objeto de medición de este indicador es el Archivo Definitivo.

- Archivo Definitivo: Medida que finaliza Irrevocablemente la.denuncia: se
aplica ante las denuncias de hechos que no constituyen delito o en las
cuales no se ha encontrado los Indicios suficientes para iniciar un proceso
penal.

Pág. 113
 Prfsló~ Preventiva: Medida que tiene la finalidad de garantizar que el
imputado estará presente durante el juicio en su contra, y asimismo que la
investigación se reaOzarásin obstáculos indebidos; para que finalmente,
aquellos procesados que sean encontrados penalmente responsables
cumplan con la pena impuesta.

Para que el Juez declare fundada la solicitud de prisión preventiva requerida

por el fiscal, deben concurrir los presupuestos siguientes:
a) Que existen fundados y graves elementos de convicción para estimar
razonablemente la comisión de un delito que vincule al imputado como autor
o participe del mismo.

b) Que la sanción a imponerse sea superior a cuatro años de pena privativa

de libertad; y

c) Que ei imputado, en razón a sus antecedentesy otras circunstancias del

caso particular, permita colegir razonablemente que tratará de eludir la
acción de la justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguación de la
. verdad (peligro de obstaculización) (art. 268 del CPP).

Quejas: Atención de las quejas en el MinisterioPublico, en la necesidad de •

evaluar los resultados sobre la cantidad de quejas que son resueltas, se
verifica el nivel de atención de las mismas, lo cual se relacionacon el respeto
del principio de la doble instancia por parte del Estado, posibllltándose
conocer las veces en la que el funcionario jerárquicamente superior, con
mayor conocimiento y experiencia, revisa las providencias del fiscal
provincial penal y subsana los errores cometidos por éste.

productoes entregado por las Fiscallas Superioresy ProvincialesPenales

de los Distritos Ascales que vienen aplicando el nuevo Código Procesal
Penal. -

¿Dónde se entrega el producto?

El producto se entrega en ambientes de las Fiscallas Superiores y
Provinciales Penales de los Distritos Asestes.

Identifica las unidades orgánicas (actores) con sus respectivos roles y

funciones en la entrega del producto. Los ciudadanos (agraviados o
Imputados)que se ven afectados en sus derechos por las decisiones de los
fiscales y jueces de primera Instancia, la ley les faculta la opción_derecurrir
a Instancias superiores (principio de pluraUdadde instancias) para plantear
recursos de apelaciones, quejas de derecho, etc.Las Ascallas Superiores
Penales, conocen los recursos de queja de derecho (elevación de
actuados), de aquellas Investigaciones penales que en primera Instancia,
han sido archivadas por los Fiscales Provinciales (casos adecuados del
anterior Código de Procedimientos Penales al nuevo CPP que han sido
materia de archivo, asl como de los casos inleladoscon el nuevo CPP y que
fueron archivados en etapa preliminar. Asimismo, conoce los procesos en
vla de recurso de apelación de sentencia, como también respecto a las
apelaciones de los requerimientos de Prisión Preventiva y Sobreseimiento.
También, entre otras funciones, se avocan al conocimientode los procesos
especiales por delitos de función atribuidos a funcionarios ptlblfcos (delitos
atribuidos al Juez de Primera Instancia, Juez de Paz Letrado, Fiscal
Provincial, Fiscal Adjunto Provincial, como a otros funcionarios que señala
la ley).

Pág. 114
 I~----------~----,r--------~~----------~~------------~~~------~
Flscallas Provinciales Penales Corporativas: Estas unidades orgánicas
fiscales constituyen el nuevo diseño de organización del Despacho Fiscal,
basado en un esquema de trabajo en equipo y debidamente articulado con
los órganos de apoyo administrativo como: Mesa de Partes, Oficina de
Notificaciones, Unidad Dlstrltal de Asistencia a Vlctlmas y Testigos,
Divisiones Médico Legales, Oficina de Gestión e Indicadores, Almacén de I
1I j Elementos y Pruebas del DeUto,Area de Reproducclonesde Audio y Video.

I~ Roles y funciones del Fiscal Superior Penal: Articulo 92.- Recibida que
sea la instrucción, el Fiscal Superior en lo penal puede:
1- Pedir su ampliación. si la estima Incompletao defectuosa. En estos casos
señalará las pruebas omitidas o las dUigenclas que deben rehacerse o
completarse en el plazo de ampliación; e instruirá especificamente al Fiscal
Provincial en lo Penal.

2- Pedir su archlvamlento provisional, por no haberse descubierto al

delincuente o no haberse comprobado la responsabHldaddel Inculpado. En
estos casos Instruirá al FIscal Provincial en lo Penal para que amplie la
investigación policial que originó la Instrucción archivada provisionalmente,

•
a fin de identificar y aprehender al responsable.
~
f 3- Separar del proceso al Fiscal Provincial que participó en la'Investigación
, policial o en la Instrucción si, a su juicio, actuó con dolo o culpa y designar
al Fiscal titular o Adjunto que debe reemplazarlo. Como consecuencia de la
separación que disponga, elevará de Inmediato al Fiscal de la Nación su
Informe al respecto, con la documentación que considere útil.

4- Formular acusaclón sustancial si las pruebas actuadas en la Investigación

policial y en la instrucclón lo han llevado a la convicción de la Imputabilidad
del inculpado; o meramente formal, para que oportunamente se proceda al
juzgamlento del procesado, si abrigase dudas razonables sobre su
Imputabilidad. I-_ .
, En ambos casos la acusación escrita contendrá la apreciación de las' I ~~- f~~
pruebas actuadas, la relación ordenada de los hechos probados y de "CíIi~IG .
aquellos que, a su juicio, no lo hayan sido; la callficaclón del delito y la peni :ttu~ rD~o.
y la reparación civil que propone. 'O~~~~1AClÓII

En la acusación formal ofrecerá las pruebas que estime necesarias para

j establecer plenamente la responsabilidad del acusado y señalará el plazo
1 en que se actuarán.
! Para este último efecto instruirá, Independiente y detalladamente, al Fiscal
, Provincial que intervino en el proceso penal o al titular o al Adjunto que
designe en su reemplazo, para la actuación de las pruebas en la
investigaci6n policlal ampliatoria que se llevará a cabo en el plazo señalado,
con la citación oportuna, bajo responsabilidad, ~eI_acusad-º_y ..l?I,1_ defensor.
Las-pruebas asl aCtúadasSeránratificadas en el acto del juzgamlento
_.J

Pág. 115
 I Roles y funciones de Fiscal Provincial Penal: Articulo 94.- Son
. obligaciones del Fiscal' Provincial en lo Penal: El Fiscal Provincial,
representa al Ministerio Público en la primera Instancia del nuevo modelo de
. la justicia penal peruana, asume la investigación del delito desde su
1 comisión o noticia criminal, dirige la investigación policial, es el titular de la
1 carga de la prueba para el ejercicio de la acción penal.EI Ascal Provincial
J establece los objetivos, dlsel'la la estrategia y planifica las actividades y
~ plazos de la investigación del delito orientando a sus adjuntos según las
j peculiaridades y caracterlsticas de cada caso. Establece las relaciones de
coordinación general con la Pollcla Nacional, en sus respectivas
jurisdicciones, as! como con otros operadores del sistema de justicia penal.
Tiene las siguientes funciones.
1.- Proceder como se dispone en el artIculo 10 de la presente Ley.Si el
detenido rehUye nombrar defensor, el Fiscal llamaré al de afielo o, en su
defecto, designará a uno de los que integran la lista que el Colegio de
Abogados correspondiente formularé, en su oportunidad, para este efecto.
El Fiscal,hará saber su llamamiento o su designación al defensor y, en su
caso, al Colegio de Abogados, de inmediato y en la forma que permitan las
circunstancias, dejando constancia de todo ello en el atestado policial.
2-. Denunciado un hecho que se considere delictuoso por el agraviado o

•
cualquiera del pueblo, en los casos de acción popular, se extenderá acta,
que suscribirá el denunciante, si no lo hubiese hecho por escrito, para los
! efectos a que se refiere el articulo 11 de la presente Ley. Si el fiscal estima
Improcedente la denuncia la rechaza de plano en decisión debidamente
I~
motivada o, alternativamente, apertura Investigación preliminar para reunir
f los actos de Investigación Indispensables o formalizarla ante el juez penal.
En este último caso, expondrá los hechos que tiene conocimiento, el delito
que tipifican y la pena con que se sanciona, según ley; los actos de
Investigación con que cuenta y los que ofrece actuar o que espera conseguir
y ofrecer oportunamente. Al finalizar la investlgaclón erelimlnar sin actos de
"investlgacl6n sufiCIentes, el fiscal lo declarará asl, disponiendo el
archivamiento de la denuncia: o cuando se hubiesen reunido los actos de
Investigación que estimase suficientes¡,procederá-a formalizar la denuncia-
ante el juez penal. En caso de Incumplir los plazos para la realización de los
actos fiscales que correspondan, deberá remitir un Informe a la Flscalla
Suprema de Control Interno,-que sustente tal retraso, bajo responsabilidad
disciplinaria.•

3- Denunciar ante el Fiscal Superior a los Jueces Instructores que Incurran

en parcialidad manifiesta o culpa Inexcusable. SI el Fiscal Superior hace
suya la denuncla, el Tribunal Correcclonal mandaré regularizar el
procedimiento o designará al Juez Instructor reemplazante.
4- Participar en la Instrucción para el efecto de actuar la prueba ofrecida, ...
exigir que se observen los plazos establecidos en la ley e Interponer los ..
recursos que ésta le conceda.
5- Participar e Interponer los recursos procedentes en los casos pertinentes
s que se refiere el articulo 91 de la presente ley.
6- Las demás que establece la ley.

Los Fiscales Provinciales Adjuntos, Integran el despacho fiscal

ejerciendo sus funciones con responsabilidad en la investigación directa de
las denuncias cuya tramitación corresponda al despacho donde se
encuentran asignados. Suscribe las sollcltudes de Información necesarias
y practica las diligencias que permitan impulsar su Investigación.

. El fiscal adjunto provincial trabaja bajo el liderazgo del fiscal provinclal quien
distribuye los casos entre los adjuntos en base a criterios de especialidad y .
complejidad.

El fiscal adjunto provincial constituye el soporte del trabajo de su respectiva

Flscalla, teniendo bajo su responsabilidad la ·formaclón del caso", el cual
deberé ser sometido en su oportunidad al conocimiento del fiscal provincial
quien decidiré si reúne los elementos probatorios que permitan sustentar la
I Judlclallzaclóndel mismo. Asiste al fiscal provincial en sus actuaciones ante

Pág. 116
 13_}

podrá
reemplazarlo por delegación de aquel.

Entre los criterios de programación se considera lo siguiente:

Cada flscalfa superior y provincial penal cuenta con un equipo de

fiscales cuyo número es estimado conforme a la carga procesal que se
presenta en cada sede fiscal existente en cada uno de los distritos fiscales.

Las metas se determinan en base al flujo de carga procesal que se maneja

en cada sede fISCalde cada distrito fiscal, y en función a los estándares de
producclónde cada fiscal y de cada sede fiscal.

El estándar de producción establece que un Fiscal Provincial Penal o un

Fiscal Adjunto Provincial Penal pueden atender en promedio alrededor de
162 casos o denuncias anuales y pueden resolver en promedio alrededor
de 72 casos o denuncias anuales, es necesario Indicar que cuando nos
referimos al "promedio del estándar de producción" en realidad nos

•
referimos a un promedio general entre la totaUdad de la carga procesal
Ingresada en un determinado periodo y la cantidad total de fiscales que
laboraron en un determinado periodo, extendIendo este criterio para cada
distrito fiscal entonces se debe entender que en algunos distritos fiscales el
Fiscal Provincial Penal o Fiscal Adjunto Provincial Penal está atendiendo
en promedio más de 162 casos o quizás menos de 162 casos y se está
resolviendo más de 72 casos o quizás menos de 72 casos. La meta más
Inmediata es que cada Fiscal Provincial Penal o Fiscal Adjunto Provincial
Penal de cada uno de los distritos fiscales resuelva 72 o más casos o al
menos el 44.4% (721144)de su carga.

Asimismo la Unidad Mlnlma de Productividad Fiscal (UMPF

compuesta por un Fiscal Provincia Penal, dos Fiscales
Provinciales Penales, dos Asistentes de Función Fiscal y un
Administrativo, puede atender en promedio 486 casos o denuncias al
~~~I~~
resolver en promedio 216 casos.

Asimismo, si hubiere dos o más Fiscales Provinciales Penalesen una sede

fiscal existente, entonces la Fiscalla se denomina Fiscalla Provincial Penal
Corporativa, pudlendo contener los siguientes disei'los para los despachos
fiscales:
*Dlseño 2-4-4-2, con dos Fiscales Provinciales Penales, cuatro Fiscales
Adjuntos Provinciales Penales, cuatro asistentes de función fiscal y dos
asistentes administrativos
*Dlseño 3-6-6-3, con tres Fiscales Provinciales Penales, seis J;lscales
Adjuntos Provinciales Penales, seis asistentes de función fiscal y tres
asistentes administrativos
*Dlseño 4-8-8-4, con cuatro Fiscales Provinciales Penales,ocho Fiscales
Adjuntos Provinciales Penales, ocho asistentes de función fiscal y cuatro
asistentes administrativo
*Dlseño 1-3-3-1, para las Flscallas Provinciales Mixtas, con un Fiscal
Provincial Penal, tres Fiscales Adjuntos Provinciales Penales, tres
asistentes de función fiscal y un asistente administrativo

Además debe tenerse en cuenta la población, el Indice delictivo y la misma

organización físcal,

La fuente de información es el Sistema de Gestión Fiscal (SGF) del

Ministerio Público.

Pág. 117
 El método de agregación es la suma de las siguientes actividades:

Actividades en primera Instancia: Resolver casos en las etapas

de Investlgacl6n preliminar, preparatoria, intermedia y juzgamiento.
Actividades en segunda Instancia: Resolver apelaciones, quejas
de derecho y denuncias contra altos funcionarios

Pero antes de ello es necesario conocer primero el Concepto de

Productividad Fiscal.

Concepto de Productividad Fiscal: Es la cantidad de casos resueltos

. y concluidos con el. nuevo CPP por una determinada cantidad de
fiscales, de una determinada flscaUa provincial penal. de un
determinado distrito fiscal y en un determinado tiempo. Es preciso
mencionar que del Concepto de Productividad Fiscal se han hallado
, 108 estándares de producción fiscal

Para definir la Productividad Fiscal en el nuevo Sistema Procesal Penal, se

•
establecieron y utilizaron I~s siguientes variables, (teniendo en cuenta el
tiempo o si ocurrieron en un periodo presente o un periodo anterior):

Periodo ( P -puede ser semestral, trimestral, mensual o anual como en

nuestro caso)
Denuncias Ingresadas(DI)
Denuncias Aslgnadas(DA)
Denuncia Ingresada y Reasignada(DIR +.)
Denuncias Resueltas del periodo presente(DRpp)
Denuncias en Trámite periodo presente(DTpp)
II-nAnllln ...i:=t-=-c~1'ITrámite-perlodo-anterior(DTpa)--
Denuncias Pendientes del perlado presente(DPpa)
D~nun~lªª- R_!!ª~,ª!!ªª~~ perrQ~os.ll!nte!ior.es(DRpa)_
Denuncias Pendientes de periodos anteriores(DPpa)
Carga Acumulada(CA)
Tiempo Utlllzado(TU)

AsImismo se definieron y calcularon los siguientes importantes Indicadores

con ayuda de las variables que se definieron :

Producción Bruta Flscal(PBF):Está conformado por el número de

denuncias resueltas o culminadas más el número de denuncias en proceso
de trámite para su culminacl6n, en un periodo de tiempo determinado

Producción Efectiva Flscal(PEF): Está conformado por el número de

denuncias resueltas y/o culminadas (archivos, principio de oportunidad,
acuerdo reparatorio, termlnacl6n anticipada, proceso Inmediato, sentencia,
conclusl6n anticipada, etc.) en relaci6n a la cantidad de denuncias
asignadas de una fiscalla provincial penal corporativa, fiscalla provincial
penal simple o fiscalla provincial penal mixta, de un distrito fiscal; constituye
vel principal indicador de efectividad fiscal-

Cantidad de Fiscales Empleados (CFE - asignados y reaslgnados): Es

la cantidad de fiscales provinciales y adjuntos provinciales que han trabajado
efectivamente en un periodo determinado y en una determinada unidad
orgánica fiscal, en una fiscalla provincial penal corporativa, fiscalla
provhiclal penal no corporativa o fiscalla provincial mixta, para participar en
I la Produccl6n Efectiva Fiscal (pEF) y la Producción Bruta Fiscal (PBF)

Indicador de Productividad Flscal(lPF): está conformado por el número

de denuncias resueltas y/o culminadas (PEF), entre la cantidad de fiscales
empleados en una fiscalla provincial penal, que laboraron en un periodo de
tiempo determinado(CFE)
I

La informaci6n se obtiene construyendo una base de datos

Pág. 118
 Entonces, entendiendo la Producción Bruta Flscal(PBF), la Producción
Efectiva Flscal(PEF) y el Indicador de Productividad Fiscal (IPF)
podemos calcular la cantidad de denuncias resueltas tanto en primera
como en segunda Instancia

i Respecto de las denuncias resueltas en primera Instancia:

las metas se estiman a partir del Indicador Producción Efectiva

Flscal(PEF) que no es otra cosa que lasumatorla de las denuncias resueltas
o culminadas en archivo definitivo en el periodo presente, aplicación del
principio de oportunidad y terminación anticipada durante la investigación
preliminar en el perlado presente; asl como durante la Investigación
preparatoria y etapa intermedia en el periodo presente en las que se incluye
1I
el acuerdo reparatorio, el proceso inmediato, el sobreseimiento y
considerando la acusación fiscal entre las etapas Intermedia y del juicio oral,
en un periodo de un año (en este caso la PEF es lo mismo que las denuncias
resueltas en el periodo presente DRpp), permitirá obtener la mela del
producto. Este criterio se utilizará para las metas programadas y ejecutadas
del producto.

• I La fuente de Información es la base de datos del Sistema de Gestión Fiscal

del Ministerio Público.

1 Respecto de las denuncias resueltas en segunda Instancia:

J
I las metas se estiman a partlr del indicador de Producción Efectiva Fiscal
(PEF) que se desprende del Concepto de Productividad Fiscal; es decir, la
cantidad de casos que son resueltos por los fiscales superiores penales en
segunda Instancia en un periodo de un año. Aqul calculamos de la
sumatoria de apelaciones resueltas del periodo presente, más quejas de
derecho resuellas del periodo presente, más denuncias contra altos
funcionarios resueltas del periodo presente I fi--
~

.......
[,
.'-...;
i
\l. ~~i~
onCIIIA GENERAL
/'
DE PWlEAIIIENTO. I
PGéSUPUEStO·
·~t}~:;RlIllA

Etapa de investigación preparatoria

Pág. 119
Etapa de investigación preparatoria

•
Intermedia

Pág. 120
 /31

Etapa de Juzgamiento

Pág. 121
Pág. 122
 130

•
 •
GN x GL

Porcentaje de solicitudes de asistencia y protección atendidas por la Unidad

Central de Asistencia a Vldimas y Testigos del Ministerio Público

La asistencia y protección está dirigida a lostestigos, peritos, agraviados o

colaboradores de la justicia o sus familiares dlrectos que sean derivados
por el Juez o Fiscal Penal a cargo de la Investigaciónprevia evaluación del
riesgo. '

El equipo muUidisciplinarlo conformado por abogados, psicólogos,

trabajadores sociales del Ministerio Público, asl como, las Unidades
Especiales de Investigación, Comprobación y Protecciónde la PNPbrindan
una asistenciay protección Integral al usuario procurandouna partiCipación
óptima durante la Investigación o el proceso penal.

La asistencia legal, psicológica, social y la supervisión de las medidas de

protección se realizan conforme a lo dispuesto por el despacho Judicial o
Fiscal a cargo del caso y conforme a la necesidad del usuario, la
Intervención es personalizada y se brindan en las instalaciones de la
Unidad o donde sea necesaria. (Domicilio del usuario, centro de trabajo,
albergue, etc.).

1. ¿Qué bienes ylo servicios especificas recibirá el grupo

Pág. 124
 El servicio de Asistencia de lasUnldades Centrales de Vlctimas y
Testigos (UCAVIT). y/o de las Unidades Dlstritales de Asistencia de
Vlctimas y Testigos (UDAVlT)del MP, asl como la ejecución y
supervisIón de las medidas de protección policial. dispuestas por el
despacho fiscal.

2. ¿Cuál es la modalidad de ejecución?

La asistencia está dirigida a la vldima, al testigo, al perito y al
colaborador de la justicia o sus familiares directos que sean derivados
por el Fiscal Penal a cargo de la Investigación previa y evaluación del
riesgo.

El equipo multldlsciplinario conformado por abogados, psicólogos y

trabajadores sociales brindan una asistencia Integral al usuario
procurando una partIcipación óptima durante la investigación o el
proceso.

El servicio de protección policial se brinda en forma permanente al

beneficiario, durante sus desplazamientos y en lugares donde se
encuentre el protegido; y cuando el beneficiario se desplace fuera de
su lugar de residencia. se continuara prestando el servicio de
protección policial.

La asistencia legal, psicológica, social y la supervisión de las medidas

de proteccIón se realizan conforme a lo dispuesto por el despacho
Fiscal a cargo del caso y conforme a la necesidad del usuario, la
Intervención es personalizada y se brindan en las Instalaciones
de la Unidad o donde sea necesaria. (Domicilio del usuarfo, centro
de trabajo, albergue, etc.)

3. ¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

Para el servicio de asistencia el equipo multidlsclplinario (Psicólogo¡, _
Asistente Social, y Abogado), de las Unidades Centrales de VlctimeJs f!)-
y Testigos (UCAVIT). y/o de las Unidades Dlstritales de Aslstencl~~"'~"rJus"
de Vldlmas y Testigos (UDAVIT) del MP. asl como para el servlcl .¡"IIAG
de protección policial por la PNP, el despacho fIScal,a cargo del cascf_,ESJl.e:e
en cuanto se refiere a la supervisión de las medidas de proteccló. 'DfRN'lA ti
policial.

4. ¿Dónde se ejecutan la actividad?

Domicilio del usuario, centro de trabajo. dependencia policial,
desplazamientos, traslados, etc.

5 ¿Cuál es el proceso general que se requiere para la entrega del

producto?

Despacho Judicial o Fiscal

Deriva a la vldlma, testigo, perito. colaborador o familiar directo a la .
Unidad de Protección y Asistencia a Vlctlmas y Testigos previa
evaluación del riesgo.

La Unidad CentraJ de Asistencia a Vrctlmas y Testigos del

Ministerio Publico (UCAVIT) y/o la Unidad DlstrJta! de Asistencia
a Vlctlmas y Testlgos del Ministerio Público (UDAVIT)
Brindan asistencia Integral y supervisan la ejecución de las medidas
de protección dictadas por el Fiscal del caso, en las sedes
descentralizadas del Distrito Fiscal.

Unidades Especiales de Investigación, Comprobación y

Protección de las Direcciones Especializadas, Reglones o
Frentes Policiales de la PNP
Comprueban e investigan los datos proporcionados por los I

beneficiarios del programa respecto a su seguridad para ejecutar la

medida de ..roteccl6n, emitiendo un Informe sobre la evaluación de

Pág. 125
 de recomendando o no la
proteccl6n que corresponda, según sea el caso, a fin de brindar
servicio respecto a lo dispuesto por el Juez o Fiscal del caso. de
acuerdo a Ley.

El procedimiento de protección policial se ejecuta de la siguiente

manera:

• Recepclonarde la UDAVIT la resolución judicial o disposición fiscal

aperturando las medidas de protección
• Realiza la evaluacl6n de riesgo a fin de Identificar los puntos crlticos
o vulnerables y otros que constituyan riesgo de seguridad en el
beneficiario del programa, recomendado la modalidad del servicio.
• Recibe la resolución judicial o disposición Fiscal. a través de la
UDAVIT, disponiendo Implementar medidas de protección,lndlcando
la modalidad dél servicio (presencial o supervisado).
• Se formula la orden de operaciones relacionadoscon las medidas de
protección por cada usuario.
• Instalación del servicio de protección policial conjuntamente con el
Ministerio Público.
• Formular partes diarios (agentes de protección policial)
• Formular actas de entrevistas a protegidos modalidad presencial
• Formular actas de visitas a protegidos modalidad supervisada A
• Formulación de Informes mensuales a las Flscallas y UDAVIT, sobre ..
la protección brindada al beneficiarlo.
• Supervisión permanente del servicio de protección policial de la
Unidad Policial a cargo.
• Reevaluaclón permanente de los riesgos a fin de recomendar la
continuidad. variación o suspensión de la modalidad del servicio de
protección policial.
• El servicio concluye con una nueva resolución judicial o disposición
-- fiscal-'a-mérito-de-Ia-recomendación -pollcial-o-por conclusión-del ~-~-----
proceso judicial, siempre y cuando no subsistan los faclores de
riesgo, Rªra lo cual disP2.m!rála autoridad CQrT'!p-ete

Las Entidades encargadas encargadasde llevar a cabo el proceso de

entrega del producto son: '

DespachoJudlclal o Fiscal: A cargo de la Investigaciónderiva a la vlcllma,

testigo, perito. colaborador o familiar direclo a la Unidad de Protección y
, Asistencia a Vlctlmas y Testigos previa evaluación del riesgo. (No ejecuta el
MP).

Unidad Dlstrital de Protección y Asistencia a Vlctlmas y Testigos del

Ministerio Publlco.- Brindan asistencia Integral y supervisan la ejecución de
las medidas de protección dictadas por el Fiscal del caso, en las sedes
descentralizadas del Distrito Fiscal.

Unidad de Protección y Asistencia Inmediata a Vfctlmas y Testigos:

Brindar asistencia Integral y supervisa la ejecución de las medidas de
I

I protección en las sedes descentralizadas del Distrito Fiscal.

Unidades especiales de Investigación. Comprobación y Protección de las
Direcciones especializadas. Reglones o Frentes Policiales de la PNP,
cumple funciones de comprobación e investigación de datos proporcionados
por los beneficiarios del programa, as! como, su protección respecto a las
I medidas dictadas por el Juez o Fiscal del caso.

Pág. 126
 Para la programación de usuarios atendidos se toma en cuenta los siguientes
criterios:

• El número de usuarios atendidos en años anteriores, con una tasa de

Incremento anual.

Na de usuarios Tasa de Meta de

+ atendldosan al Incremento Usuarios
afto anterior anual atendido

• La capacidad de producción del Programa respecto a las personas

atendidas es calculado en base al promedio de atención de usuarios por
profesional Integrante del Programa(Abogado, Trabajadores Sociales,
Psicólogos y Agentes de Protección PNP),lo que da como resultado un
porcentaje de atención por profesional con el cual se le calcula la media
de atención.

Cabe precisar que la capacidad de produccióncorrespondea lo efectivamente

ejecutado por el Programa, constituyendo un promedio de atención, sin
embargo, no se está considerando el óptimo de atención por profesional, pues ;
el número de profesionales resulta aún Insuficientea nivel nacional.

N°de Usuarios Atendidos: 33,656

. AtenciÓn de usuarios por profesionales:
Promedio de usuarios atendidos por Abogados: 175
Promedio de usuarios atendidos por Trabajadores Sociales: 248
Promedio de usuarios atendidos por Psicólogos:175
Promedio de usuarios atendidos por Agentes de Protección PNP:

metas personas
la meta del producto. Este criterio se utilizará para las metas programadas y
ejecutadasdel producto. La fuente de informaciónson los informestrimestrales
de la coordinación de las Unidades Dlstrltales de los Distritos Fiscales donde
se encuentra Implementadoel Nuevo Código Procesal Penal; y en Lima en las
Flscalfas de Delitos de corrupclón de Funcionarios y un Plan

Pág. 127
las medidas de plDlecd6n

Pág. 128
••

Pág. 129
 G

casos terminados en relación a la carga total de casos.

(DESCARGA PROCESA~ JUDICIAL).

- ¿Quién recibe el producto?

El producto es recibido por las partes procesales como: el imputado, el agraviado,
el Ministerio público, al actor civil y el tercero civilmente responsable. A continuación
definiclón-de-cada-uno-de··ellos.
H-gl~-n;9~~!-Url:Hue'le 1----
Im~!Jtado: Es aq~elll.!perso!Jª, ~~ quien se sospecha ser autor de un hecho punible
, (delito o falta); o participe de delito; que desde el Inicio de la investigación preliminar
se encuentra amparado por los derechos de presunción de Inocencia, de defensa
y demás que la constitución y las leyes le conceden, hasta que mediante
disposición fiscal o resolución judicial definitivas, lo libere de los cargos formulados
en su contra, o lo condene imponiéndole una pena o medida de seguridad.

Agraviado.- Se considera agraviado a todo aquél que resulte directamente

ofendido por el delito o perjudicado por las consecuencias del mismo.

El Ministerio públlco.- Es un órgano constitucional autónomo. De conformidad con

el articulo 60 del CódIgo Procesal Penal el Ministerio Publico es el Titular de la
0

Acción penal. Actúa de Oficio a Instancia de la vlctima, por acción popular o por
noticia policial. El Fiscal conduce desde un Inicio la Investigación del delito. Con tal
propósito la Pollela Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Publico en el ámbito de su función. lo novedoso del nuevo modelo es que el Fiscal
es el director de la Investigación Preparatoria desde su Inielo, titular de la carga de
la prueba y responsable del control de la legalidad de las actuaciones de la policla.

Actor Clvll.-la parte civil puede presentar recusaciones, puede promover

cuestiones de competencia, exigir notificación de constitución o apersonamiento al
Ministerio Público o a los otros sujetos procesales. Tiene la facultad de solicitar que
se le cite al tercero civilmente responsable como por ejemplo: el propietario del
vehlculo del que causó el accidente de tránsito. Nombrar apoderado y abogado
defensor. También tiene derecho a que se le proporcione Informe del proceso,
coplas certificadas de las piezas procesales que sean de su interés. Tiene derecho
a presentar pruebas y testigos. asl como a solicitar pericias, Inspección ocular.
debate pericial, etc. Puede presentar Informes y conclusiones y alegatº~ ~scritos.
Puede impugnar las resoluciones que considera que le perjudican o que no existan
de acuerdo a ley.Cuando se trata de delitos en agravio del estado como terrorismo,
TID, contrabando, etc., Interviene el Procurador General de la República del sector
correspondiente, en representación del estado y para ejercer su defensa
El tercero civilmente responsable.-Es la persona natural o jurldica que sin haber

Pág. 130
 Su responsabilidad nace de la ley civil. Asl por ejemplo tenemos a los padres,
tutores, curadores que tienen que responder por los dai'los causados por los
menores o mayores que por deficiencias causan un daño o cuando se trata de
sus subordinados que causan dai'lo.

-¿Qué bienes ylo servicios - especificos recibirá el grupo poblaclonal que

recibe el producto?
Ene/ente servicio de administración de Justicia penal.
Antes de la Reforma Procesal Penal en el Perú, la resolución de los procesos
demoraba aftas. Crisis crónica y estructural de ineficacia e Ineficiencia. sentida
directamente por los usuarios del servicio: la colectividad. los agraviados y
. procesados. canalizados a través del "descontento ciudadano" por el
Incumplimiento de un deber consagrado constitucionalmente:en el ArtIculo 44 de 0

la Constitucl6n que establece como "deberes primordiales c;fel Estado:(...)·

garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de
las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia.....

Con la Reforma Procesal Penal los procesos demoran meses. y con la aplicaci6n
del Decreto Legislativo W 1194. los procesos demoran dias e Incluso solo horas;
esta cualidad. es la más importante y más notoria ante los justiciables, que ven en
el proceso común e Inmediato que al fin tienen acceso a lajusticia de manera eficaz
y oportuna. finalmente la victlma ve resarcido el dafto ocasionado de forma
Inmediata y oportuna.

- ¿Cuál es la modalidad de entrega del producto al grupo poblaclonal que

recibe el producto?
~EL PODER JUDICIAL, entrega el producto, a través de la resolucl6n de casos,
emisión de autos, autos finales. sentencias, resoluciones que ponen fin al proceso
o a la Instancia ylo que resuelven los requerimientos de las partes procesales
(cuadernos) y sesiones de audiencias realizadas.

- ¿Quién realiza la entrega del producto?

EL PODER JUDICIAL a través de los Juzgados de la Investlgaci6n Preparatoria,
Juzgados de Juzgamlento y Salas Penales de Apelaciones del proceso común y
proceso Inmediato (D. Leg. W 1194).
Se debe mencionar que. para la entrega del producto, en un Proceso Penal
Común. las etapas son:

1. La Etapa de la Investigación Preparatoria a cargo del Flscal, ~ue comprende

las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada.

3. La Etapa de Juzgamlento. comprende el juicio oral. público y contradictorio, en

el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas. se producen los alegatos
finales y se dicta la sentencia.

El juicio es la etapa principal del proceso. Se realiza sobre la base de la acusaci6n.

Sin peljulcio de las garantfas procesales reconocidas por la Constitución y los
Tratados de Derecho Internacional de Derechos Humanos aprobados y ratificados I
por el Perú. rigen especialmente la oralidad, la publicidad, la Inmedlacl6n y la
,contradicción en la actuaci6n probatoria. Asimismo en su desarrollo se observan
los principios de continuidad del juzgamiento. concentracl6n de los actos del juicio,
Identidad f1slca del juzgador y presencia obligatoria del imputado.y su defensor.
(Articulo 3560 del nuevo CPP).

Pág.l3l
 En esta etapa, el encargado de llevar a cabo los juicios orales es el Juez Penal de
Juzgamlento, el que podrla ser unipersonal o un órgano colegiado compuesto por
tres jueces. AsI por ejemplo, el Juez Penal Colegiado, será el Juez de Juzgamiento
en los casos en que los delitos tengan prevista, en su extremo mlnlmo, una pena
privativa de libertad mayor a seis anos y en el caso de procesoscomplejos. El Juez
Penal Unipersonal será Juez de Juzgamlento en los casos en que los deUtostengan
prevista como pena privativa de libertad menor a seis años en su extremo mlnlmo.
En el Nuevo Código Procesal Penal las SaJasPenales limitan su actuación a ver
solo los diferentes tipos de apelacIón, ello quiere decir que se llevarán a cabo
Audiencias (apelaciones de sentencia, sobreseimiento, entre otros), y vistas de la
causa (apelaciones de forma) que concluyen con la resolución del caso.

-¿Dónde se entrega el producto?

En las sedes de los órganos jurisdiccionales responsables de la entrega del

producto de los 34 Distritos Judiciales del pals (Resolución AdminIstrativa N° 307-
2017-CE-PJ).

I ORGANOS JURISDICCIONALES DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.

El Poder Judicial es el encargado de llevar a cabo la entrega del Producto, y los

Órganos del Poder Judicial encargados de llevar a cabo el proceso de entrega
del producto son:

a) Juzgados de la Investigación Preparatoria.Tramitan y resuelven los

pedidos formulados por los sujetos procesales en esta etapa, a la vez que se
constituye en un Juez garante de los derechos del imputado a través de·la
.--audlencia·de-tutela;-También garantiza-rn~dAlrar.li'ln!l~M 1a"III~tliml~-dl
diligencias preliminares y la investigación preparatoria, autorizando la
_constitución_de las.partes y controlando el cumplimiento de los plazos de las
diligencias preliminares y de la investigación preparatoria.
Asimismo, está a cargo de la etapa Intermedia, que se caracteriza
fundamentalmente porque el Juez realiza un control del requerimiento de
acusación fiscal o de sobreseimiento de la causa.

Etapa de Investigación Preparatoria

• Vigilar y controlar que la investigación preparatoria realizada por el fiscal se
lleve a cabo dentro de los plazos establecidos y cumpliéndose las normas que
garantlcen antes de Iniciarse el juicio oral.

Etapa Intermedia
Recepcionar requerimiento de Sobreseimiento.
Citar para Audiencia.
Dictar como Improcedente, como fundado o disponer de investigación
suplementaria.
Recepcionar requerimiento de Acusación.
Citar para Audiencia.
• Tiene control formal de la acusación.
El juez puede ratificar, rectificar, devolver acusación y suspender audiencia,
dar paso al control sustancial.
• Emitir Auto de sobreseimiento.
Emitir auto de enjuiciamiento.

b) Juzgados Penales Unlpersonal,s y Juzgados Penales Colegiados,

responsables del juzgamiento y sentencia en los procesos penales. La
competencia como Unipersonal o Colegiado se determina en función al
extremo mlnlmo de la pena a Imponerse. Si ésta es mayor a los 06 años el
competente es el Juzgado Penal Colegiado Integrado por los tres jueces
unipersonales. Si dicha pena es menor a los 06 anos, el competente es el

Pág. 132
 12.5

Realizan la audiencia oral.

Emiten sentencias.
Se pronuncian sobre la admisión del recurso y notificar a las partes.
Elevan los actuados a la SALA PENAL SUPERIOR

e) Salas PenaJesde ApeJaclones,conocen el recurso de apelación contra las

resoluciones expedidas por los jueces de Investigación preparatoria y los
jueces penales unipersonales y del juzgado penal colegiado.

Conferirá traslado del recurso de apelación por el plazo de 5 dlas.

e Absolver el traslado o vencido el plazo.
Si no es admisible, rechazar de plano.
SI es admisible. sel\alar dla y hora para la audiencia.
Realizar audiencia.
Emitir Sentencia (anulando, revocando o confirmando)

En gran parte de los diversas sedes judiciales del pals se ha establecido que los
Juzgados Mixtos y Juzgados de paz Letrados, asuman roles del CPP,
encargándoles las fundones de Juzgados Penales Unipersonales o Juzgados de
la Investigación Preparatoria.

ESTRUCTURA DE LAS AREAS DE LOS ORGANOS JURISDICCIONALES

PENALES:

El Poder Judicial cuenta con un Organigrama Matricial para el NCPP que resumk,.• f~-
la organización dlsel\ada en los documentos "Marco Conceptual del Despacho! "O;:~":~
Judicial bajo la vigencia del nuevo CPP' y "Manual Tipo de Organización 1, , tf~
Funciones para los Órganos Jurisdiccionales Penales de las Cortes Superiores d 'A E~
Justicia", su dlsel\o es el siguiente: ,. __ ._......

1. Juez Coordinador: tiene como función, además de las labores

jurisdiccionales propias de su cargo (el tiempo dedicado a estas labores.
dependerá del número de juzgados a su cargo). atender con sus
homólogos las diferentes inquietudes que sus homólogos puedan tener
respecto a la operación de los juzgados, a fin, de coordinarlos con el
i, Administrador, quien será el encargado de atender los requerimientos ylo
implementar los cambios/ajustes solicitados, siempre que estos se
encuentren bajo una lógica de mejora continua, es decir que busquen
mejorar la eficacia y eficiencia de los juzgados.

11. Administrador del Módulo Penal: asume la gestión de las causas y de

los recursos del juzgado, Incluyendo el recurso humano compuesto
también por los jueces (para ello deberá coordinar con el Juez
Coordinador), asimismo, coordinar los requerimientos loglstlcos y de
personal con la Oficina de Administración de la Corte, debiendo atenerse
a las polltlcas generales, de personal, operativas y de presupuestos.
dictadas por ésta _Q_ por la Glilr~l}cia_Generct!._De igual "lodo, es el
responsable de controlar mediante indicadores y gráficas de control, los
procesos y las unidades de apoyo. siendo el responsable de mejorar la
eficacia y eficiencia del servicio de forma Integral.
Módulo Penal CPP, encargado del apoyo jurisdiccional y administrativo'
para la tramitación de los procesos penales asl como la gestión de
audiencias. Realizan las siguiente actuaciones:

Recepcionar los expedientes

Programa las audiencias
Comunica la decisión escrita

111. Unidad de Atención al Público: Esta área brinda Información y

orientación al público respecto al estado de las causas, conduce a las
partes a la sala de audiencias respectiva, además, es la encargada de
recibir y registrar las solicitudes/requerimientos presentados por las partes
y generar el código de Identificación de las causas o casos judiciales, a
través del sistema Informático. Esta área cuenta con un coordinador
res onsable el cual re ortar al Administrador de los Juz ados el estado

Pág. 133
 del área y está a cargo de Implementar. con el administrador. las mejoras
acordadas en su área.

tv. Unidad de Apoyo a Causas Jurisdiccionales: Esta área tiene como

. responsabilidad apoyar la labor de losjueces, tanto en. la programación y
desarrollo de las audiencias. (efectuar la grabación de audio y registro de
la audiencia, y la elaboraci6n del acta respectiva).Apoyar puntualmente el
despacho a los jueces en la elaboracl6n de los decretos. autos y
resoluciones requeridas en las diferentes fases del proceso judicial.
Asimismo se encarga del manejo del archivo de las causas, asl como de .
la formación de los cuadernos.
En la fase de ejecucl6n, dicha unidad de apoyo tiene la tarea de ejecutar
de manera operativa lo dictaminado por el fallo judicial. La unidad cuenta
con un coordinador quien es el responsable de asignar los recursos a los

, I
jueces según los casos que le hayan sido asignados (carga de trabajo).
de supervisar el trabajo realizado por el personal del área, y manejar el
archivo de los cuadernos judiciales que se hayan generado en dichos
juzgados o salas penales. De Igual modo que su Homologo de Atención
I
al Público. reporta y coordina las mejoras del área con el Administrador.

V. Unidad de Comunicaciones: Esta unidad es la encargada de tramitar las

comunicaciones externas de la organización (notificaciones y oficios a
diferentes Instituciones). En general las notificaciones se efectúan a través
de diferentes medios tecnológicos (fax. teléfono, e-mail); algunas
notificaciones serán tramitadas por medio de la policial judicial ylo
e
comisarias dlstritales de polleJa. siempre y cuando las partes ante la
Inconcurrencla de algún actor Importante del proceso lo soNclten. El
dimensionamiento de dicha unidad está en función del número de
juzgados, tipo y carga judicial: la unidad estará bajo la supervisión directa
. 1
del Administrador•

VI-. - Unidad-de Soporte-Técnlc·o;.-esta unldaél-es-Ia encargada del

mantenimiento de los equipos Informáticos, asl como del soporte a los
_ USW!rio§._deICo_s)slstema(s)~ de Información y comunicación, para
garantizar el normal desarrollo de las labores de los juzgados. El número
de asistentes de soporte técnico, dependerá del número de órganos
jurisdiccionales y usuarios que se deba atender, en cuyo caso deberá
nombrarse un coordinador de la unidad. Está unidad coordina y reporta a
la administración respecto a los requerimientos de soporte y tiempos de
respuesta, y está bajo la conducción y lineamientos técnicos de la Sub-
I~ Gerencia Informática.

Para las Salas Penales: La estructura es muy similar a la de los juzgados

penales, se cuenta con un sistema informático que reemplaza a los
actuales libros toma raz6n y otros registros empleadosen la gestión de las
Salas. Se comparten todos los servicios, por lo que se requiere de una
unidad que apoye solamente la tramitación de las apelaciones, ya sea en
e
vistas de la causa como en las audiencias de aEJelaciónde sentencia.

Pág. 134
 IZt/

ORGANIGRAMA MATBtClAL CON EL Nepe

PRECISIONES TÉCNICAS.

Sobreseimiento: Es un mecanismo de control de la Investigaciónpreparatoria

se ejecuta en la etapa Intermediadel proceso penal.(Arts.344" y 345" del CPP).

Terminación Anticipada: Institución por la cual el proceso termina en fase ~~~~~~j

Investigación preparatoria con la emisión de una sentencia basada en el acuerdo
entre el Imputado y el fiscal sobre la pena, reparación civil y demás consecuencias
jurldlcas del delito. (Art. 468" del CPP).

Conclusión Anticipada del Juicio: Institución aplicable para determinados delitos,

que permite culminar y resolver los conflictos antes de la sentencia. (Art. 372" del
I CPP).

Proceso Inmediato: Proceso que podrá ser solicitado por el Fiscal cuando el
Imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito; o el Imputado ha
confesado la comisión del delito; o los elementos de convicción acumulados
durante las diligencias preliminares. sean evidentes o en casos de Omisión a la
Asistencia Familiar y conducción en estado de ebriedad o drogadicción. (Art. 446°
del CPP - D. Leg. W 1194).

Juicio Oral: El Juicioes la etapa principal del proceso. Se realiza sobre la base de
la acüsaclón. (Ait 356° cel CPP): .

Entre los criterios de programación se tiene en cuenta los siguientes:

• Estándar de producción mensual de resoluciones:

(R.A. ND 174-2014-CE-PJ)

Organo NIVELA NIVELB

Jurisdiccional Histórico Estándar Histórico Estándar
Juzgados de la
Investigación 29 35 20 25
PreDaratoria
Juzgados de
Juz_gamlento 16 20 13 15
Salas Penales
de
~pelaclones
35 40 - -
};> El número de Órganos Jurisdiccionalespor cada Distrito Judicial.

Pág. 135
• Estándar de realización de audiencias mensual.
(RA. N° 174.2014-CE·PJ)

Ofgano Jurisdiccional ESTANDAR

MES OlA
Juzgados de la Investigación
PreDaratorla . SO 04
Juzgados de Juzgamlento 03
60
Salas Penales de Apelackmes
60 03

)- Los plazos de duración de los procesos (7, 12, 15, 18,36 meses). Son
plazos que difieren según distrito judicial, debido a diversos ractores
como: la frustraci6n de audiencias por Inconcurrenciade los fiscales, los
abogados, los defensores de oficio; asl como la complejidad de los casos
(crimen organizado, corrupción de funcionarios, etc). No obslante se
trene un promedio de 7 meses de duración del proceso común.

La realización del conjunto de las actividades permHeobtener el producto, por lo

lanlo, se propone como método que permlla obtener las metas f1slcasplanteadas
para las actividades y de la ejecución de dichas melas, las melas f1slcas de
producto tanto programadas como ejecutadas.

Se proponen como método de agregaci6n: • La Sistematización que filtra las

Resoluciones que ponen fin al proceso en cualquiera de las actividades, teniendo
en cuenta la naluraleza del producto.

La meta f1sicade cada actividad es: Resoluci6n.

Dicha unidad de medlda, comprende la emisión de aulos, autos finales, sentencias,

resoluciones que ponen fin al proceso o a la instancia ylo que resuelven los
requerimientos de las partes procesales (cuademos) por parte de los Juzgados de
la Investigación Preparatoria, Juzgados de Juzgamienlo. Salas Penales de
Apelaciones de proceso común y proceso inmediato (D. Leg. N" 1194)..

Ver flujo grama anexo

Pág. 136
Pág. 137
DEFENSA PUBLICA

Publica y Acceso a la Justicia

Indicador No 17: •

Porcentaje de audiencias de control de acusación donde los Defensores Públicos

participan y se desestima la acusación fiscal (EFECTiVIDAD DE LA DEFENSA
PUBLICA EN EL CONTROL DE LA ACUSACION FISCAL)

Indicador No 19:
Porcentaje de participaciones de los Defensores PúblIcos donde se aprobaron
salidas altemativas o mecanismos de simplificaci6n procesal en el año actual,
con relación al número de participaciones de los defensores públicos donde se
soliclt6 la aplicación de dichos mecanismos (SALIDAS ALTERNATIVAS Y
MECANISMOS DE SIMPLIFICACION PROCESAl EN LA DEFENSA PUBLICA).

Bienes ylo servicios especificas que recibirá el grupo poblaclonal:

El producto lo reciben las personas de escasos recursos econ6micos y en

condición de vulnerabilidad y los que disponga la ley (~fensa necesaria) solicitado
por el Órgano Jurisdiccional o Ministerio Público (investigados, imputados,
procesados y condenados); yen el caso de agraviados las vlctlmas que sufren
las consecuencias del delito.

Las personas recibirán el servicio de Consultas y/u Asesorla Técnico-Legal

Gratuita: atenciones y patrocinios (asistencia técnica legal gratuita en todos los
actos de Investigación hasta la finaiizaclón del proceso, Incluyendo ejecucl6n de la
sentencia).

PRIMER PASO:EI usuario que se apersona a la sedes es atendido por ei asistente

administrativo, quien se encarga de derivarlo al Defensor Público Penal o de
Vlctimas, a fin que absuelva la consulta que requiere el usuario•.el Defensor
Público registra los datos del usuario y la materia de la consulta en el libro
respectivo.

Pág. 138
 I SEGUNDO PASO:De requerir patrocinio, se le informa en detalle la estrategia a
I implementarse en el caso concreto y se le requiere medios probatorios, se
aperturacarpetadefensorial y se procede al llenado de los datos del usuario en la
ficha socio económica y lo deriva con el Responsable de Trabajo Social.

[
TERCER PASO:E1 Responsable de Trabajo Social completa la Información
requerida sobre la situación socloeconómlca del usuario verificando en las páginas
, web del Estado (SISFOH, SIS, ESSALUD, SUNAT, etc.), de ser necesario realiza
la visita domiciliaria y efectúa las Investigaciones pertinentes sobre la situación
familiar, económica, social y de salud; posteriormente emite un Informe
I
socloeconómico del usuario que es derivado al Director Dlstrital para que de ser el
caso se emita la Resolución que dispone la no gratuidad del servicio.

CUARTO PASO: Todo el acervo documentario en los procesos, deben obrar en

la carpeta defensoríal del Defensor Público, asimismo, el sistema de seguimiento
, de casos debe estar alimentado con la información de las carpetas defensoriales,
de Igual manera el Defensor Público debe contar con los archivadores de escritos
varios, de Informes, de oficios remitidos y emitidos.

QUINTO PASO: El trabajo que reaUzael Defensor Público a favor de sus usuarios
y que han dado lugar a las aperturas de las carpetas defensorlales, va a ser objeto
de supervisión por el personal de monitoreo de la Dirección de Defensa Penal o
de la Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Vlctlmas, dependiendo de la
especialidad del Defensor Público, en el cual se evalúa su desempeño, el dominio
de las Instituciones de su especialidad, orden, responsabilidad y calidad del
servicio que brinda a través de las encuestas a sus usuarios.

¿Cuál es la modalidad de entrega del servicio al grupo pOblaclonal que

recibe el producto?:
;

I -.
El Servicio de Defensa Pública Penal y de Defensa de Vlctimas se realiza a /,(
través de: ,
f
rc:n..
r.t,;,ai ..
1. Atenclortes.- Consulta y/o orientación legal absueltas al usuario del serv~
~'V
2. Patrocinios.- El Defensor Público Penal y de Vlctimas, asume la defens¡i~:lAN]fNWT)¡
MIENJO I
técnica del usuario en las Investigaciones y los procesosjudiciales, seg~rn:~~ ~Stor
, sea el caso.
.CIÓ"
-
L,
! ¿Quién entrega el producto?:

La entrega del producto la realiza el Defensor Público Penal y el Defensor Público

r de Vlctimas.

¿Dónde se entrega el producto?:

Defensor Público Penal:

· Sedes-de Defensa Pública,
·- Despachos Fiscales,
Órganos Jurisdiccionales,
- Sedes Policlales,
-- Establecimientos Penitenciarios.
Campañas y charlas.

Defensor Público de Vlctimas:

-- Sedes de Defensa Pública,
Despachos Fiscales,
- Órganos JurisdiccIonales,
11 · Sedes Policiales.
· Servicios Itinerantes (Defensor Público de Vlctimas que se traslada a
zonas donde no existe presencia del Estado para atender a vlctimas).
11 - CamlE!añasV charlas.

Pág. 139
 encargada de llevar a cabo el proceso de de producto

• Dlreccl6n General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia (Ministerio

de Justicia y Derechos Humanos), órgano de linea encargado de
conducir, regular, promover. coordinar y supervisar el servicio de
Defensa Pública, la Conciliación Extrajudicial; asl como promover y
difundir el uso de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos,
garantizando el acceso a la justicia y el derecho de defensa de todas las
personas. Depende jerárquicamente del Despacho Vlcemlnlsterial de
Derechos Humanos y Acceso a la Justicia.

Funciones:

a) Elaborar y proponer las poIlticas públicas relativas al ámbito de su competencia.

b) Conducir y supervisar los servicios de acceso a la justicia a través del servicio
de Defensa Pública, Conclliacl6n Extrajudicial y de otros Mecanismos Alternativos
de Solución de Conflictos, a nivel nacional.
c) Diset\ar y mantener programas de Informaci6n al público sobre los derechos de
las personas y las garantlas constitucionales, asl como las condiciones y modos
para acceder a los servicios brindados por la Dlreccl6n General de Defensa
Pública y Acceso a la Justicia.
d) Formular y proponer al Despacho Vlceminlsterlal de Derechos Humanos y
Acceso a la Justicia, la creacl6n de programas que garanticen a las poblaciones
en condición de vulnerabnldad el Acceso a la Justicia.
e) Aprobar el sistema de monitoreo y control de los servicios ofrecidos.
f) Conocer, en los casos que corresponda y en última Instancia, el procedimiento
sancionador Iniciado contra operadores de la conclllaci6n extrajudicial y árbitros
populares, aplicando las sanciones disciplinarias correspondientespor la comlsl6n
de faltas graves previstas en la Ley, el Reglamento y en la normativldad sobre la
materia.
de Derechos Humanos y Acceso a la
, la suscripción de convenios de cooperación Interinstitucional con
públicas y-privadas, en el marco de-su competencia. -
1l>III,U"IIUllt~5 = -
h) Disponer la creacl6n de sedes desconcentradas a través de las Direcciones
Dlstritales de Defensa Pública y Acceso a la Justicia.
1)Organizar el sistema de selecci6n y designación de los defensores públicos,
conciliadoresextrajudiciales y demás personal de la Dirección General de Defensa
Pública y Acceso a la Justicia en coordinacl6n con la OficIna de Recursos
Humanos.
D Proponer la actuallzaci6n de la tabla de aranceles del Servicio No Gratuito de
Defensa Pública.
k) Establecer y mantener relaciones de coordinaci6n y apoyo con entidades
similares a nivel Internacional.
1) Emitir resoluciones, circulares y demás documentos de gestión, de carácter
generat. orientados a lograr la eficacia y eficiencia de los servicios que brinda.
m) Otras funciones especificas que le asigne el Despacho Vlceminlsterial de
Derechos Humanos y Acceso a I~ Justicia o que le sean dadas por las normas
respectivas. (ver)

La prestacl6n del servicio de Defensa Pública Penal y Defensa de Vlctimas, se

realiza mediante:

1. Consultas:

.Dlrectas, el usuario se apersona a la oficina de Defensa Pública, es

atendido por el administrativo, quien lo deriva con el Defensor Público
Penal o de Vlctlmas .
• EI Defensor Público de la especialidad de penal o de vlctlmas absuelve
la consulta y registra los datos del usuario en el cuaderno de consulta.
• SI es que de la consulta se deriva un patrocinio, apertura carpeta
defensorial, le Informa sobre declaración jurada que tiene que firmar
sobre su situacl6n socio econ6mlco, a fin de determinar la gratuidad del
servicio y le requiere medios probatorios de contar con ellos.

Pág. 140
 121

.Indlrecta. es se de Instituciones o de
usuarios en forma escrita. ya sea a través de la Web. cartas o solicitudes
de Instituciones. lo cual da lugar a que se conteste al usuario a través de ,
correo electr6nico. carta.

2. Patrocinio (asistencia técnlco-Iegal gratuita en todos los actos de

Investlgacl6n hasta la finalizacl6n del proceso. Incluyendo eJecucl6n de la
sentencia), en:

Defensor Público Penal:

a) Sedes Policiales: Asiste al imputado en la defensa de sus derechos

Fundamentales.
b) Despachos Fiscales: Patrocina al investigado durante la investlgacl6n.
c) Órganos Jurisdiccionales: Patrocina al procesado durante el proceso.
d) Establecimientos Penitenciarios: Atendiendo al condenado privado de su
libertad, absolviendo sus consultas, brindando asesorla legal y
Patrocinio.

Defensor PúblicodeVictimas;

a) Sedes Policiales: Asiste a la vlctlma, presentando las denuncias para la

defensa de sus derechos fundamentales.
b) Despachos Fiscales: Patrocina a la vlctima durante la Investlgacl6n.
c) Órganos Jurisdiccionales: Patrocina a la vlctima durante el proceso.
d) Patrocinios de las vfctlmas ante las instituciones púbilcas y privadas que
vulneran sus derechos.
e) Servicio de Defensa Itinerante en zona VRAEM, brindando orientación
legal y asumiendo los patrocinios ante los Órganos Jurisdiccionales que
se encuentran fuera del lugar donde residen.

3. Charlas y Campat'ias, se absuelven consultas en el lugar donde se

desarrolla el evento de difusión y se captan casos para patrocinio, tanto
Penal como victlmas.

o Demanda del servicio de defensa pública en un periodo determinado

(anual). por las personas que requieren el servicio (tener en cuenta
laLlnea de Base y las metas programadas y ejecutadas)
o Demanda del servicio de defensa pública en un periodo determinado
(anual)por las autoridades judiciales, fiscales o policiales.

El promedio anual de consultas que efectúa un Defensor Público Penal, para el

presente ejercicio fiscal, asciende a 312 en Lima y Callao y 456 en provincia, tal
como s~ se~aJaB!' el cuad!_Os!gule!!te:_
Promedio de Atención de consultas Penal NCPP
Promedio Promedio
Defensor Público Penal
Mensual Anual
DO de Urna II Callao
Defensor Público Penal 26 casos 312 casos
DO de Provincia
Defensor Público Penal 38 casos 456 casos
DO:Dirección DlStrital actualizar

Pág. 141
81promedio anual de patrocinios que efedúa un Defensor Público Penal, para el
presente ejercicio fiscal asciende a 144 en Urna y Callao y 300 en provincia, tal
como se señala en el cuadro siguiente:
Promedio de Patroclnlos asumidos en Penal NCPP
P'fomedlo Promedio
Defensor Público Penal
Mensual Anual
DO de lima II callao
Defensor Público Penal 12 casos 144 casos

DO d~ Provlnga
Defensor Público Penal 25 casos 300 casos
DO: Dirección Dlstrital

El promedio anual de consuHaque efectúa un Defensor Público de Vrdimas, para

el presente ejercicio ñscal asciende a 468 patrocinios en Lima y Callao y 372 al
año nivel provincia, tal como se señala en el cuadro siguiente:
Promedio de Atencl6n de Consultas a Vrctlmas
Promedio Promedio
Defensor de Vrctlmas
Mensual Anual
DO de lima y: Callao
Defensor de Vrctlmas 39 casos 468 casos
. DO ~e Provincia
Defensor de Vrctlmas I
31 casos 372 casos
Dlslmal

Asimismo, el promedio anual de patrocinios que efectúa un Defensor Público de

Vlctimas, para el presente ejercicio fiscal asciende a--¡20 patrocinios en Lima y
Callao y 204 al año a nivel provincia, tal como se señala en el cuadro siguiente:

Promedio de Atencl6n en PatrocinIos asumidos a Vrctlmas

Promedio Promedio
Defensor de Vlctlmas
Mensual Anual
DD de LIma y: Canao
Defensor de Vfctlmas 10 casos 120 casos
DO de Provincia
Defensor de Vfctlmas 17 casos 204 casos
DO: Dirección Olstrital.

es:

Comprende la defensa que asume el Defensor Público PenaldellnvesUgado,

imputado, procesado y condenado, ante los órganos jurisdiccionales, despachos
Fiscales, sedes policiales y establecimientos penitenciarios.

Por otro lado, comprende la defensa que asume el Defensor Público de Vlctimas,
ante los órganos jurisdiccionales, despachos Fiscales y sedes policiales.

Cuadro.

Pág. 142
 ASESORÍA TECNICO-LEGAL GRATUITA

CONSULTA

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Usuario Inicio de solicitud:
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I DP l--+ • Aslstfnc:la fn 'odos los aelOJ de Investlgacl6n

• Garantizar los derechos que la Constitución y 1.5 leyes
le com:eden, desde ellnldo de 1"5 primeras diligencias
basta la nnallzaclón del proceso Incluyendo la eJecucl6n
df sen'encla.

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-El DPVICIIIIedo
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- - ·EI DPV solidea 1111medidu de _1,'",nla,1cI1 ..
prolccción nc«saI'ÜIs para la I
I vlctima o sus familiares
'- - ,·EI DPV interpone Ja denuncia
J..---
I
.I!J DPV ... Ida los lIIIIdIdol de pIIICI<d6.
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L . -ElIlPV '- 11_11Id6o. "",,_ o
I penal, la queja o el reclamo I dloposId6oo n...,""'~ ""_
I tOJTeSpondicnle. en contra del dol.. 1cI1...
I
: funcioruuio o servidor público de I¡- o -I!I DPV ..... d111 "'_poIlcIII.
ser el CQ$O, n...,.jodicjaI.do _
I
L.. • -ElDPV'-'" 10__ "", ..... no
dola_" pajudI... 1o,1cI1..
~I~_. -
--*- --=-- -El DPV toIldlllo ojoaod64 do Iu _
II~", ',': l' i.- ~ I
,
onIcIIId.u • _ do la ,1cI1ou.Indo''' .. los
do......... ,.,v-w
3.5. Actividades, tareas e insumos

La actividad se define como una acción sobre una lista especifica y completa de
insumas (bienes y servicios necesarios y suficientes), que en conjunto (con otras
actividades) garantizan la provisión del producto. Se debe considerar que la actividad
deberá ser relevante y presupuestable.

Las tareas están referidas a las acciones que deben realizar las instituciones públicas
para asegurar el desarrollo e implementación de las actividades.

Por su parle, los insumos están constituidos por los recursos ffsicos, humanos y
financieros; necesarios para el desarrollo de las tareas y la ejecución de las actividades.
Los recursos flsicos están identificados en el catálogo de bienes y servicios del MEF.
Los recursos humanos se encuentran identificados en el mismo catálogo. Los recursos
financieros podrán identificarse a través de los módulos del Sistema Integrado de
Administración Financiera.

Liste las actividades necesarias para proveer cada uno de los productos identificados
en el numeral 3.4.:

Tabla # 11

Investigación PoHclalpor la presunta comisión de un delito.

Análisis de las evidencias en laboratorio.

Captura, detención y traslado de personas por requIsItorias.

Detenciones por dlsposlcl6n de autoridad competente

Resolver apelaciones, quejas de derecho, denuncias contra altos funcionarios

Resolver casos en las etapas de Investigación preliminar, preparatoria, Intermedia y

juzgamlento.

ServIcios Médico Legales.

Pág. 145
Asistencia psicológica, legal y social a las vlctlmas y testigos.

Ejecutar las medidas de protección dispuestas por el fiscal.

Ejecutar las medidas de protección dispuestas por la autoridad

Pág. 146
 III

Ministerio del Interior

GN x GR Gl

Informe

La actividad consiste en entregar un atestado o Informe de Investigación policial por la

presuntacomisión de un delito, al Ministerio Público.

Comprendelas labores de planeamlento y ejecuciónde las operacionesde investigación.

Con la Información obtenida durante la fase preliminar se delimita el tipo de delito por ;
Investigar, se planifica y se acude a toda fuente que se estime útil en la Investigación,
mediante entrevistas, interrogatorios, Indagaciones, manifestaciones, pericias,
colaboradores e Informantes, filmaciones y grabaciones de fuente abierta o autorizadas
legalmente y otros.

1. ¿Québienes y/o servicios especlflcos están comprendidos en la act:lvh¡lacl.1--I:~.......

_
Los servicios que están comprendidos dentro de la actividad,de Investigación
por la presunta comisión de un delito, son los siguientes:
Fase Preliminar:
• Recibir la denuncia del denunciante o tener conocimientode la noticia c.rlrnln.al:-.......~
• Verificación o constatación de los hechos, materia de la denuncia (preexistencia
del bien en caso de pérdida de dinero/caudalesde mayor cuantla)
• Comunlcar al Ministerio Público, Unidad Especializada y peritos crimlnallstlcos,
según el tipo de delito o hecho criminal.
• Aislar y proteger de Inmediato la escena del crimen.
• Detener y/o capturar a los presuntos autores en caso de flagrancia o mandato
judicial.

Fase de Planeamlento:
• Formular actas de Inmovilización y custodia de bienes sujetos a investigación.
• Continuar con actos de investigación necesarioso urgentes (NCPP).
• Observación vigilancia y Seguimiento (OVISE).
-'Asegurar la-cadena custodia ae-Ios-indiclos-yevidencias·tialladas enla escenadel
crimen.
• Coordinar con las autoridades competentes (SUNAT, Ministerio de la Producción,
Ministerio de Salud e Indecopl y Ministerio Público, entre otros).
• Solicita los Peritajes: Contables-Financieros, Grafotécnicos, asl como
Valoraciones y Tasaciones.
• Analizar Información de Inteligencia obtenida y retroallmentarla a las áreas
pertinentes, asl como, a los Juzgados, Fiscallas y otros organismos afines a la
lucha antlcorrupcl6n.

Fase ElecutJva:
• Realiza comprobaciones domiciliarias, registros o allanamientos según
corresponda conforme a Ley.
• Citación y recepción de declaraciones de los agraviados, Imputados, testigos,
colaboradores eficaces, menores de edad.
• Gestionar requerimientos de medidas limitativas de derecho, levantamiento del
secreto bancario y de las comunicaciones.
• Realiza la corroboración y visualización de redes sociales, de audios, cámaras de

Pág. 147
-- • Realiza inmovUlzaclones.Incaul~, InteNiene, graba o registra comunicaciones
telefónicas, radiales u otros,

Fase Final:
• Formular Informes de Investigación policial y remitir al MP

2. ¿Cuál es la modalidad de ejecución?

La modalidad de ejecución del servicio de investigación policial comprende las
acciones de Inteligencia, operativos policiales y el proceso de investigación, con
personal policial especializado en Investigación criminal, equipado, con recursos
tecnológicos, accesorios, medios audiovisuales de comunicación y vehlculos.

3. ¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

Los pesquisas Onvestigadorespoliciales) de las UnIdades Policiales y especializadas
a nivel nacional con apoyo de los peritos de la Dirección, Departamentos y Oficinas
de Crimlnallstlca de la PNP.

t 4. ¿Dónde se ejecuta la actividad?

- En las Divisiones de InvestigacIón de las unidades orgánIcas especializadas de la
Dirección Nacional de Investigación Criminal de la PNP, en Investigación crimInal,
lavado de activos, trata de personas y tráfico IUcitode migrantes, corrupción, delitos
aduaneros, contra los derechos Intelectuales, el orden económico, financiero y
monetario, y el patrimonio cultural; y, en la División de Investigaciones de Alta
Complejidad.
- En los Departamentos de InV05tigacl6n Criminal de las Reglones y Frentes
Policiales.
- En las Secciones de Investigación Policial de las Comisarias.
I

í_:. ¿Cuál es el proceso a través de cual se ejecuta la actividad?

El proceso a través del cual se ejecuta la investigación policial se divide en 4 fases:

Fase Preliminar:

Conocimiento del hecho a través de la denuncia del ciudadano, Intervención de

afielo o a la recepción de la Carpeta Fiscal.
Comprobación del hecho, verificación por parte de personal policial de la noticia
criminal.
Diligencias Preliminares, consistente en aislamiento y protección de la escena del
crimen, realización de entrevistas, Identificación de testigos, acopio, recojo y
protección de objetos o instrumentos Qndlclos y evidencias), formulación de
Inventarios,secuestros o Incautaciones, levantamientode planos, tomas fotográficas
y grabaciones e Inspección crimlnallstica (ITC) a través de peritos médicos, A
psicólogos, antropólogos y biólogos forenses, Ingenieros y qulmlcos forenses, •
lJallstlcos,dactiloscópicos, grafotécnlcos y otras disciplinas, según sea el caso.

Fase de Planeamlento ,
a. Identificación. delimitación y definición de problema. Con la Información
obtenida durante la fase preliminar se delimita el tipo de deUtopor Investigar.
b. Formulación de la Hipótesis central. Se detalla los supuestos del hecho delictivo
y los presuntos autores.
c. Formulación de Hipótesis dtHvadas. Son supuestos que se derivan de la
hlp6tesis central.
d. Formulación del Plan de Trabajo. Viene a ser la programacl6n de diligencIas
policiales y la priorizacl6n de tareas, asignándose responsabilidades, recursos
humanos, económicos y loglsticos.Es decir, establecer la hip6tesls central,
respecto a las circunstancias de la comisión del delito, y la Identificacióndel autor,
autores ylo participes del delito; programar las diligencias a efectuarse y los
medios loglstlcos a emplearse; teniendo en cuenta los tiempos estimados, de
conformidad a los plazos requeridos por las autoridades. El desarrollo de las
investigaciones, requiere de diligencias preliminares efectuadas por el Equipo de
investigación y demanda la formulación de un Plan de Trabajo, teniendo en cuenta
las siguientes consideraciones:
l. naturaleza del Examen.
2. Objeto del Examen.
3. Puntos de Incidencia de análisis.

Pág. 148
 111-

4. TIempo estimado para la ejecucl6n del Examen

Fase Ejecutiva

a. Búsqueda y obtención de Información. Se acude a toda fuente que se estime

útil en la Investlgaci6n (entrevistas. Interrogatorios, Indagaciones.
manifestaciones. pericias, colaboradores e Informantes, filmaciones y
grabaciones de fuente abierta o autorizadas legalmente, otros).

b. Análisis e Interpretación de la Información obtenida. Estudio técnico

metodol6glco para determinar la utilidad de la Informacl6n obtenida.

c. Verificación de la hipótesis mediante el recuadro de pruebas. Comprobación

de la hlp6tesls mediante la contrastacl6n con la informacl6n obtenida.

d. Plan Operativo (P/O). Es el establecimiento de una misl6n precisando

actividades y tareas especificas a realizar con el prop6sito de Identificar. ubicar,
capturar a los presuntos autores y/o participes, asl como obtener todos los
medios probatorios mediante Intervenciones, Incautaciones. decomisos,
hallazgos de bienes, dinero, especies y otros elementos que constituyan
evidencias del presunto delito.

e. Orden de Operaciones. Es el establecimiento de las tareas y actividades

especificas que son asignadas a determinada Unidad o efectivo policial, para la
materiaHzaclónde la ejecución del Plan Operativo. Iniciar la operacl6n bajo orden
del jefe operativo: teniendo presente que en la escena del crimen se encuentra
personal de Investigaciones e inteligencia. la Intervención para reducir al
Involucrado(s), estará a cargo del ~AI· más antiguo, quien Inmediatamente
entrega al oficial de caso para que proceda a realizar las diligencias
operacionales respectivas.

f. Sumllla. Es una slntesls del propósito de la investlgacl6n.

Fase Final:

Contrastaclón de la hipótesis y enuncia las conclusiones de la Investigación,

para el esclarecimiento del hecho criminal.

Formulación del Informe, Atestado o parte de Investigación;

Para la ejecución de la actividad, de InvestigaCión Policial por la presunta comisión de

un delito, la Pollcia Nacional del Perú, se organiza de la siguiente manera:

Dirección Nacional de Investigación Criminal: Responsable de la planíficacl6n,

, ejecuci6n, evaluacl6n y supervisión a nivel nacional dE[!
J~s -ºp_e~ac!ones
p~.!!_clales
de los
'd_lversosórganos y unidades orgánicas a su cargo:

j Dirección de Investigación Criminal: Responsable de investigar y denunciar,

actuando bajo la conducción jurldlca del fiscal, los delitos previstos en el código penal
y leyes especiales, del ámbito de su competencia, cometido por organizaciones
criminales en la demarcación territorial de Lima Metropolitana, el Callao o a nivel
nacional. siempre que revistan connotaci6n o por la complejidad de los hechos y
cuando lo requieran las Regiones Policiales o autoridades competentes, con
autorización expresa del Director Nacional de Investigación Criminal.

- Dirección de Investigación de Lavado de Activos: Responsable de Investigar

actuando bajo la conducción jurldica del fiscal especializado. los delitos de lavado de
activos, cometidos por personas naturales ylo jurldicas o por organizaciones
criminales. cuyo origen lIIclto se presume que provengan de los delitos comunes y de
la criminalidad organizada a nivel nacional. Asimismo, genera, promueve e investiga
procesos por pérdida de dominio a nivel nacional, en el ámbito de su competencia, de
conformidad con la normativa legal sobre la materia.

Pág. 149
 - Dirección contra la Trata de Personas y Tráfico mclto de Mlgrantes: Responsable
de investigar y denunciar bajo la conducción jurldlca del fiscal, los delitos contra la
libertad - trata de personas y los delitos contra el orden migratorio - tráfico llIcilo de
mlgranles a nivel nacional que viole el derecho de las personas que atenten contra su
libertad y dignidad. el tráfico mcltode mlgrantes, órganos y tejidos humanos. en todas

¡
sus modalidades; acoplando los indicios. evidencias y/o pruebas
incrimlnatorias.rescatando y liberando a las vlctimas; en el marco de la normativa
sobre la materia.

- Dirección contra la Corrupción: Responsable de Investigar. combatir y denunciar

bajo la conducciónjurldlca del fiscal especializado. los delitos contra la administración
pública y conexo, cometidos por funcionarios o servidores públicos y particulares en
agravio del Estado. en el marco de la normativa legal sobre la materia.

• Dirección de Pollera Fiscal: Responsable de Investigar y denunciar bajo la

J. conducciónjurldica del fiscal especializado, los delitos aduaneros,contra los derechos
intelectuales,contra el orden económico, financieroy monetario, y contra el patrimonio
, cuHural,en todas sus modalidades, cometidos por organizaciones criminales, bandas
organizadas o personas Individuales, nacionales o extranjeras. en agravio del Estado.
las empresas legalmente constituidas y de la sociedad en general.
r
División de Investigaciones de Alta CompleJidad: Responsable de las

l" Investigacionesde alta complejidad, contra objetivos de alto valor vinculados al crimen
organizado que, actuando bajo la conducción jurldlca del fIScal, se orientan a la
Identificación, ubicación, detención o captura de los cabecillas e Integrantes de
organizaciones vinculados al crimen organizado, de conformidad con la normativa
legal sobre la materia.

- División de Inteligencia de Investigación Criminal: Responsable de producir

Inteligencia y contrainteligencla policial, en materia de Investiga,oióncriminal, lavado
de activos, contra la corrupción. trata de personas y tráfico IIIcito de migrantes, delitos
aduanerosr-ceníra los-derechos -Intelectuales, el orClen económico, financiero y
monetario, y el patrimonio cuHural,en todas sus modalidades a novelnacional.

• Dlvlsló-ñ de (ntaUgencla: De los órganos especializados de la Dirección Nacional de

Investigación Criminal de la PNP, responsable de producir inteligencia y
, contralntellgenciapolicial en materia de delincuencia común y criminalidad organizada
a nivel nacional.

~ Reglones y Frentes Policiales:

• Departamentos de Investigación Criminal: Con su Sección de Investigación
Criminal, responsables de Investigar y denunciar los delitos en sus diversas
modalidades, cometidos en la demarcación territorial de la Reglón Policial a la que
corresponde; actuando para ello bajo la conducciónjurldlca del fiscal.

Comisadas: Con su Sección de Investigación Policial, responsable de investlgacl6n

y denuncia de las fallas y delitos de su competencia, bajo la conducción jurldlca del
fiscal; en el marco de la lucha contra la delincuencia común y normativa sobre la
materia.

Dirección de Crlmlnalfstlca: Con susOlvislones de Investigación en la Escena del

Crimen. de Laboratorio Criminallslico,y de Identificación Crimlnallsllca, y las Oficinas de
Criminallstica de las Direcciones Especializadas de la OIRNICPNP y de las Reglones y
j Frentes Policiales, responsable de realizar a nivel nacional los peritajes oficiales y emitir
los informes periciales de crimlnallstica, en el marco de la investigacl6n que se realiza
bajo la conducción jurldJca del Ministerio Público o de aquellos derivados del
\ cumplimiento de la función policial. solicitadas por los diversos órganos de la Pollcla
f Nacionaldel Perú o por el Ministerio Público y Poder Judicial; en el marco de la normativa
I sobre la materia.

J
Ministerio Publico: El Fiscal tiene la dirección y conducción de la Investigación. recibe
I
I la denuncia, de requerir la intervención policial, remite mediante Carpeta Fiscal a la PNP,
ItI. ~ para la realización de la investigación '1 o cumplimiento de las diligencias

Pág. 150
 t/b

La meta de producción tislca para el servicio de Investigación policial se estima por la

cantidad de Informes de Investigación policial que son entregados al Ministerio Publico y
resuelven denuncias.
Para determinar la meta de produccl6n ñsíca se considera la data histórica. utilizando el
año 2014 como ano base y una tasa de crecimiento anual del 2.9%.

En la siguiente Figura se muestra el flujo de procesos

En la Tabla siguiente se muestra el Diagrama de Gantt

En la Tabla siguiente se muestra el Ustado de Insumos

Pág. 151
•
 Diagrama de Gantt dela Actividad 1.1.lnvestlgadón Policial por la presunta comisión de un delito

6Il 68 611 • 68 68 11 61 68

293031313131 31 31 31 30

133 m 12' 12' 128 1:15 124 124 133

• • D D 8 D • D • D • D

60 en.... 5 5 '5 5

EnIIII ~ se 1& .15 11 11 21 25 10 3t ..,

EnIIII 31 « zz le 12
17
" 15 1& 11 1$

•
EnIIII 10 70 31 58 11 41 29 5:1 29 51 81

EnIIII l4 lB 31 17 13 12 15 15 3!1 10 6

EnIIII 10 11 14 33 le 16 25 15 11 l4 co

EnIIII 2 2 2 2

EnIIII 8 ti ti 7

4 5 .,

EIIIIO
 - - -
Listado de ¡nsumos de la Actlvldad 1.1
Tarea
- - - -
1. Recibir la denuncia o tener
conocimiento de la noticia criminal V
comprobacl6n del hecho.
2. Proteger la escena del crimen,
poner en conocimiento al Ministerio
Público y realizar acciones
preliminares necesarias o urgentes.
, 3. Determinar y deflnlr las tareas para Equipas computacionales V periféricos
ejecutar la Investigación V acreditar el
, Mobiliario
hecho delictivo
4. Analizar, procesar e Interpretar la
Información recogida y formular el
Informe
- - - -
,
Descripción del Insumo
- - - - -
Personal Policial
AUmentas y bebidas para consuma humano
Armamento en general
Combustibles y carburantes
De vehlculos
Equlpos computacionales y periféricos
Lubricantes, grasas Vafines
Mobiliario
Municiones, explosivos y similares
Papelerlil en general, útiles y materiales de oficina
Repuestos y accesorios
Vestuario, accesorlos,y prendas diversas
Personal policial
Alimentos y bebidas para consuma humano
Armamentb en general
Combustibles y carburantes
De vehlculos
e
Equipas computacionales y periféricos
lubricantes, grasas y afines
Municiones, explosivos y similares
Papelerfa en genera', uUles y materiales de oficina
Pasajes y gastos de transporte
Repuestas VaccesorIos
Vestuario, accesorios y prendas diversas --
Viáticos y asignaciones por comisión de servida
Personal policial
Alimentos y bebIdas para consumo humano
Papelerfa en general. titiles y materiales de oficina
Vestuario. accesorios Vprendas diversas
Personal Policial
Alimentos y bebidas para consumo humano
Equipos computacionales y perifériCOS
Mobiliario
Papelerla en general. útiles VmaterIales de ofldna
Vestuario, acCesorias y prendas diversas
•
Pág. 154
 GL

Esta actividad consiste en que los indicios y evidencias recibidas sean analizados y
evaluados clentlficamente en el laboratorio correspondiente, para la determlnacl6n
técnlca-clentlfica, que se realiza dentro del proceso de Investlgacl6n, a través de la
remisión de muestras, por las Unidades de Investigacl6n Policial o recogidas por el
personal de Peritos de la Direcci6n de Crlmlnallstica (DIRCRI-PNP) y por los órganos
desconcentrados de crimlnallstica a nivel nacional. a requerimiento de las Unidades
Policiales, Poder Judicial, Ministerio Publico y los que se derivan del ejercicio de sus
funciones, cuyo resultado es emitido en un documento denominado Dictamen ylo
Informe Pericial, cuya finalidad es coadyuvar en la Administración de Justicia con la
búsqueda de la verdad.

Los objetos e instrumentos relacionados con un hecho criminal (Indlplos,evidencias) que

se recepclonan en los Laboratorios de crimlnallstlca son analizados, estudiados 'j'-L.¡bt;---..
y cientlficamente, para el esclarecimiento de un hecho criminal.
1. ¿Qué bienes y/o servicios especlflcos están comprendidos en la

La actividad de Análisis de las evidencias en laboratorio, comprende las

grafotécnlcas, ballsticas, Identificación policial, biológicas, fislcas
toxicológicas, escena del crimen, psiCOlógicas, antropOlógicas, odontográficas,
médicas, Ingenierla, financieras contables, tasaciones, valuaciones, alta tecnologla,
voces y audio e Informática forenses; para efectos de la Investigación que se derivan
del cumplimiento de la función policial, solicitadas por los diversos órganos de la
PollcJaNacional del Perú o por el Ministerio Público y Poder Judicial; en el marco de
la normativa sobre la materia.

2. ¿Cuál es la modalidad de eJecución?

La modalidad de ejecución de la actividad de Análisis de las evidencias en laboratorio,

comprende las diligencias técnico clentlficas preliminaresen la escena del crimen, en
equipos, medios de transportes y otros espacios; el análisis de los Indicios y
evidencies hallados en la escena del crimen o los producidos por la comisión de un
hecho criminal, mediante procedimientos técnicos clentlficos de sus distintos campos
funcionales forenses; e, Identificación de las personas naturales y la emisión de
dictámenes periciales de Identificación policial, relacionadoscon la investigación del
hecho deUctuosoque se realiza, bajo la conducción jurfdlca del Ministerio Público o
de aquellos derivados del cumplimiento de la funci6n policial, en apoyo a los 6rganos
y unidades orgánicas de la Institución Policial y autoridades competentes para el
esclarecimiento del delito investigado; culminando con la formulaci6n de un Informe
pericial (Informe, dictamen, parte. pronunciamiento y ampliación pericial).

3. ¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

Los peritos crimlnallstlcas de las diferentes especialidades de las Divisiones y

Departamentos de la DireccIón de Criminallstica de la Pollcla Nacional del Perú; de
las Oficinas de Criminallstica de las unidades orgánicas de la Dirección Nacional de
de

Pág. 155
 Investigación Criminal de las Regiones Policiales del interior del pals y de la Reglón
Policial Callao; y, de las Secciones de Crimlnallstica de los Departamentos de
Investigación Criminal de la Reglón Policial Lima. No Incluye los peritos de las
Direcciones contra el Terrorismo, Antidrogas y Medio Ambiente, por estar i
comprendidas en otros Programas Presupuestales.

4. ¿Dónde se ejecuta la actividad?

En la escena del crimen, en equipos, medios de transportes y otros espacios y en los

,. laboratorios de crimlnallstica de la PNP a nivel nacional.

5. ¿Cuál es el proceso a través de cual se ejecuta la actividad?

B proceso a través del cual se ejecuta la actividad del análisis de los indicios y
evidencias en laboratorio, por los peritos de crimlnallstlca de la Pollcla Nacional del
Perú, para efectos de la Investigación que se derivan del cumplimiento de la función
policial, solicitadas por los diversos órganos de la Pollcla Nacional del Perú o por el
Ministerio Público y Poder Judicial, en el marco de la normativa sobre la materia, es
la siguiente:
oRecibe la solicitud o requerimiento pericial de las diferentes Unidades PNP e
Instituciones del Estado.
oConcurren a la escena del crimen.
oRecogen todos los objetos e Instrumentos relacionados con el hecho en la escena
del delito Ondlclosy evidencias) para enviarlos o trasladarlos al Laboratorio de la
Dirección de Crimlnallstlca y/o a los diferentes Departamentos de Crimlnallstica u
Oficinas de Crlmlnallstica de las Direcciones o Reglones Policiales, según el tipo
de estudio pericial requerido, observándose al detalle el procedimiento de la
cadena de custodia.
- En el caso de la remisión de muestras por parte de las pesquisas, estas deben ser
dirigidas al Área de Muestras del Laboratorio de Crimlnallstlca que corresponda,
observándose al detalle el procedImIento de la cadena de custodla, __
- ~ Para-la-0btenclón-de-muestras-o ,ñfOnñaci6nae parte de agraviados, testigos,
\ presuntos autores de un hecho criminal o detenidos, deberán concurrir a las sedes
de los Labor~torioª 9_~ Crimlnallstlca según corresponda, en forma-personal o
acompaflados de un custodio según sea el caso.
Formula Dictémenes ylo informes periciales de acuerdo a los estudios realizados.
,. ,
o

- Entrega ylo remite Dictámenes, Pronunciamiento, Informes y Partes periciales

devolviendo todos los objetos e Instrumentos estudiados a entidades solicitantes
con la respectiva cadena de custodia.

1
Las unidades orgánicas de la Polic!a Nacional del Perú, responsables de la ejecución del
anélisls de las evidencias en laboratorio, son las siguientes:

Dirección de CrlmlnaUstlca de la PNP: Con susDlvlsiones de Investigación en la e

I Escena del Crimen, de laboratorio Crlminallstlco y de Identificacl6n CriminallsUca,
responsable de practicar a nivel nacional los peritajes oficiales y emitir los Informes
periciales de crimlnallstlcs, en el marco de la Investigación que se realiza bajo la
conducción jurldlca del Ministerio Público o de aquellos derivados del cumplimiento de
la funcl6n policial, solicitadas por los diversos órganos de la Pollcla Nacional del Perú o
por el Ministerio Público y Poder Judicial; en el marco de la normativa sobre la materia.

Dirección Nacional de Investigación Criminal de la PNP:Con sus Oficinas de

Crimlnallstlca de los órganos especializados, responsables de las diligencias técnico
clentlficas preliminares en la escena del crimen y del análisis de las muestras, Indicios y
evidencias obtenidas; asl como, practicar los peritajes oficiales y emitir los Informes
periciales de crlmlnallstica; de conformidad con la normativa sobre la materia.

Reglón Policial Lima: Con sus Secciones de Crlmlnallstlca de los Departamentos de

Investlgacl6n Criminal, responsables de la ejecuci6n de dRlgenciastécnico clentíñcas
preliminares en la escena del crimen; asl como, practicar peritajes oficiales y emitir
Informes periciales de crlmlnal!stlca.

f Reglones Policiales del Interior del pala y de la Reglón Policial CaUao:Con sus
1 Oficinas de Crlmlnallstica de las Divisiones de InvestigaciónCrimina', Responsables de
~ las diligencias técnico clentlficas preliminares en la escena del crimen y del anélisis de
las muestras Indicios evidencias obtenidas: asl como
1 cUcarlos rita. s oficiales

Pág. 156
 (1.3

cometidos en la demarcación
de la Reglón, solicitadas por las diversas unidades policiales o por las autoridades del
Ministerio Público y Poder Judicial competentes; de conformidad c~n la normativa sobre

La meta de producción f1slcapara el servicio de análisis de las evidencias en laboratorio

se estima por la cantidad de Informes periciales formulado por los peritos de la Dirección
de Crimlnallstica de la PNP.
Para determinar la meta de producción f1slcase considera la data histórica, utilizando el
ano 2013 como ano base y una tasa de crecimiento anual deI15.8%.

En la siguiente Figura se muestra el flujo de procesos

En la Tabla siguiente se muestra el Diagrama de Gantt

En la Tabla siguiente se muestra el Listado de Insumos

Pág. 157
 ·
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'C'!:
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I I i
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 112

Diagrama de Gantt de la Actividad 1.2. Análisis de las evidencias en laboratorio.

mi EI8II I 210 210 210 al 240 230 240 240 ro 245 355 365

16687 EIWD 1,510 1,510 1,510 1,530 1,540 1,550 1.468 1,531 t.563 1.650 1,680 1,680

lIjO EIWD 10 10 10 10 20 20 JI JI JI 30 JI 30

EIWD 549 539 100 1129 1099 111& S99 579 589 579 5IS8 487

EIWD 8,762 8,812 9,347 7,863 7,863 7,863

EIWD I 2&1 3iO 2&3 263 258 213

481 E_ 3S 39 38 3S 39 38 3S 39 3S 35 39

un

Pág. 159
 -
Listado de Insumos de la Actividad 1.2
rarea
- - -
1. Recibir requerlmlento pericial.
concurrir. Inspeccionar, aislar V
proteger escena del crlmen.
2. RecoBer Indicios vIo evidencias de la Lubricantes, grasas y afines
escena del delito para enviarlos a
J¡¡boratorlo_v realizar perltaJe.rIa
acuerdo al requerlmlento
+
3. Formula V entrega dictámenes vIo
Informes perlclales V dewelve los
objetos e Instrumentos estudiados a
entIdades solicitantes con respectiva
cadena de custodia
- - _ - _
De$cdprión del lnsumo
_ -
_ -
_
Personal Policial
AUmentos y bebldaUiara consumo humano
Combllstlble~!j'_carburantes
De v_ehrculos
I
Equipos computacionales y perlrérlcos
Lubrlcantes,l&rasas_yafines
Mobiliario
Pap!!lerla en aeneral útiles Vmateriales de oficina
Pasa]'es '( lIastos de tr~IRSIIorte
Rep.uestosyaccesorlos
Vestuario. accesorios Vprendas diversas
Personal polldal
Alimentos 'V bebidas ¡¡,araconsumo humano
Combustibles y carburantes
De vehlculos
EquJ~s computacionales Y'¡Mrlférlcos
Material, Insumos, Instrumenlo5Jtaccesorlos.deJaboratorlo
Papelerla en general. útiles y materiales de oficina
_ _
PasaJes-y gastos de transporte
Productos qulmlcos
Rep_uestosy accesorios
Vestuario, accesorios !ji' l:I'rendasdiversas
Viáticos \' asignaciones aer comisión de servicio
Personal :lIollclal
Alimentos '11' bebldas...l_araconsumo humano
EQuljjOScomputacionales v periféricos
Material, Insumot Instrumentos_l'.accesorlos de laboratorio
e
Mobiliario
Pap_elerlaen general, útiles y materiales de oficina
Vestuario, accesorios y prendas diversas
Pág. 160
 "t

GR GL

Consiste en ubicar e Identificarf1slcamentea la personacon requisitoria para proceder a

su captura, detención y traslado a la Autoridad Judicial solicitante.

1. ¿Qué bienes y/o servicios espec(flcos están comprendidos en la actividad?

Observación, vigilancia y seguimiento; ubicación, Identificación,captura y rfF!t·Anr~lón

a nivel nacional e internacional; traslado a las diferentes salas y juzgados
requirentes.

2. ¿Cuál es la modalidad de ejecucl6n?

La modalidad de entrega del servicio de detención por mandatojudicial, comprende
el registro, en el Sistema Informático Policial (E-SINPOL), del mandato procedente
de la autoridadjudicial, contando con un sistema acluallzado y recursostecnológicos
de última generación; las acciones de Inteligencia operativa, de observación,
vigilancia y seguimiento; los operativos policiales de ubicación, Identificación y
captura de las personas con requisitorias; la custodia, contando para ello con el
personal policial debidamente especializado, entrenado, equipado, con vehlculos,
recursos tecnológicos, accesorios y medios audiovisuales de comunicación, entre
otros; y, se concluye con el traslado de las personas capturadas ante la autoridad
Judicial solicitante.

t1 3. ¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

Personal policial de la División de PollcJaJudicial y Requisitorias de la Dirección de

I Investigación Criminal y personal policial de las Direcciones,Divisiones,Reglones y/o
Frentes Policiales.

4. ¿D6nde se ejecuta la actividad?

En todo ámbito a nivel nacional e Internacionaly se entrega en las sedes de las Salas
y Juzgados Penales requirentes a nivel nacional.

5. ¿Cuál es el proceso a través de cual se ejecuta la actividad?

• Recepción y grabación del mandato Judicial en el sistema ESINPOL,a cargo de la

División de Requisitorias.
• Ubicación, identificación, captura y detención de la persona requlsitoriada, por la
División de Pollcla Judicial y otras Unidades Policiales.
• Formulación de la documentación correspondiente por la unidad interviniente:
Oficio, Acla de Intervención policial o Parte, Ficha RENIEC, Acta de Registro
Personal, Notificación de Detención, Manifestación, Copia de Mandato Judicial o
reporte de ESINPOL,Acta de lectura de Derechosdel Imputado,Acta de Detención,
Constancia de buen trato y Reconocimiento Médico Legal.
• Traslado de la persona las diferentes Unidades Policiales a la

Pág. 161
 • Recepcl6n de la persona requlsitorlada, previa Identificacl6n plena, asl como la
verificacl6n de documentacl6n y vigencia del Mandato Judicial (Departamento de
Inculpados de la DIVREQ PNP).
• Internamiento del requlsitoriado en el centro de detención transitoria adoptando las
medidas de seguridad correspondientes.
• Comunicación a 18Defensorla del Pueblo y Juzgado Penal de Tumo Permanente.
ti Designación de efectivos policiales para el traslado del requlsitoriado (tomando en
cuenta la peligrosidad y/o delito del Imputado) a la sede de la autoridad judicial
solicitante.
• Formulacl6n del oficio de entrega del detenido a la autoridad Judicial solicitante.
• Formulación del plan de traslado
• Elaboraci6n de la papeleta de comlsi6n de los custodios PNP
• Determinación del medio de transporte a emplear y apoyo que se estime necesario
• Ejecución del traslado y entrega del detenido por requisitoria a la autoridad
solicitante con el Ofielo de remlsi6n.
• Retomo de los custodios PNP.

El Poder Judicial emiten mandatos de detencl6n, remitiéndolos a la División de Pollcla

Judicial y Requisitorias de la PNP y a las unidades orgánicas de las Reglones y Frentes
Policiales, a través de sus distintas salas y Juzgados Penales.

DIRECCiÓN DE INVESTIGACiÓN CRIMINAL PNP:

División de PollcJa Judicial y Requisitorias PNP: responsable de brindar el apoyo
pollclal al Poder Judicial y Ministerio Publico, registrando y ejecutando los mandatos de ;
detención judicial.
- Departamento de Pollcta Judicial: Recibe mandatos, registra, codifica y remite al
Departamento de Requisitorias dentro de las 24 horas de recibido, disponiendo a su
gersonal_p-á~. _que_proceda_a.Ja,ublcacl6n,-.captura-y-posterior-conducción al-ll---
Departamento de Requisitorias.

-. Departamento de-Requlsltorlas:- Recibe, registra (graba), actualiZa ydifundelos-

mandatos judiciales a nivel nacional a través del sistema ESINPOL. asl como la
suspensión de los mismos; a su vez recibe a las personas con requisitorias
provenientes de las diferentes unidades PNP, para su posterior traslado por vla
terrestre, área y fluvial a las respectivas sedes jurisdiccionales y/o fiscales segun
corresponda a nivel nacional poniéndolos a dlsposlcl6n. .

De Igual forma recibe a las personas extraditadas por INTERPOL-PNP bajo el mismo
procedimiento.

Las unidades orgánicas de la Dirección Nacional de Investigación Criminal y de ..

las Reglones y Frentes Policiales, apoyan en materia de captura, protección y ..
seguridad de las personas con requisitorias.

La meta de producción flslca para el servicio detención policial de personas

requJsltorladasque son puestas a disposición a los distintos Juzgados a nivel nacional,
se estima por la cantidad de personas, con orden de captura, detenidas por la Pollcia
Nacional del Perú.
La Pollcfa Nacional de PeN detiene y pone a disposición del Poder Judicial, en promedio
47 mil 883 personas requlsitoriadas al ano a nivel nacional.
Para determinar la meta de producción flslca se considera la data hlst6rica, utilizando el
ano 2014 como ano base y una tasa de crecimiento anual del 19.0%.

En la siguiente Figura se muestra el flujo de procesos

En la Tabla siguiente se muestra el Diagrama de Gantt

En la Tabla slgulente se muestra el Ustado de Insumos

Pág. 162
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Diagrama de Gantt de la Actividad 2.1. Captura, Detención y Traslado de Personas Requlsltoriadas

21,9X1 15,00> 22,00> 22,220 29,00> 24,9X1 24"SOO 24,100 24,00> 25,!XXI 19,!XXI 11,700

Pág. 164

Listado de Insumos de la Actividad 2.1
Tarea
1. Recibir y grabar mandato Judicial en sistema
ESINPOl.
2. Ubicar, Identificar, capturar y detener persona
requisitoria da.
3. Formular la documentación correspondiente, por
la unidad Intervlnlente, y puesta a disposición de la
Unidad de requisitorias
4. Recibir a la persona capturada, proceder a su
Internamiento y comunicar a la Defensorfa del
Pueblo y Juzgado de Turno Permanente
S. Formular y eJecutar el plan de traslado y entrega
del detenido a la autoridad solicitante
10f
Descripción del lnsurno
Personal Policial
Alimentos y bebidas para consumo humano
Equipos computacionales V periféricos
Mobiliario
Papelerra en general, útiles V materiales de oficina
Vestuario, accesorios V prendas diversas
Personal poliCial
Alimentos V bebidas para consumo humano
Armamento en general
Combustibles y carburantes
De vehrculos
Equipos computacionales y periféricos
Lubricantes, grasas V afines
Municiones, explosivos V similares
Papeler!a en general, útiles V materiales de oficina
Pasajes V gastos de transporte
Repuestos V accesorios
Vestuario, accesorios V prendas diversas
Viáticos V asignaciones por comisión de servicio
Personal policial
Alimentos V bebidas para consumo humano
Equipos computacionales y periféricos
Mobiliario
Papelerla en general, útiles y materiales de oficina
Vestuario, accesorios V prendil$ diversas
Personal policial
Alimentos V bebidas para consumo humano
Armamento en general
Equipos computacionales V periféricos
Mobiliario
Municiones, explosivos y similares
Papelerfa en aeneral, útiles V materiales de oficina
Vestuario, accesorios V prendas diversas
Personal policial
Alimentos V bebidas para consumo humano
Armamento en general
Equipos computacionales V periféricos
Mobiliario
Municiones, explosivos V similares
Papelerla en general, útiles V materiales de oficina
Vestuario, accesorios V prendas diversas
Pasajes V gastos de transporte
Viáticos y asignaciones por comlsl6n de servicio
Pág. 165
 GN x GR GL

Consiste en la detención para la conducción compulsiva dispuesta por el Ministerio

Público y del Poder Judicial de una persona implicada en un proceso de Investigación.

• Recepción de disposición de conducción compulsiva de parte del Ministerio

Público.
• Formulación del plan de trabajo
• Elaboración de la papeleta de comisión de los custodios PNP
• Determinación del medio de transporte a emplear y apoyo que se estime
necesario
• Ejecución de la conducción de la persona ante el despacho fiscal que dispuso
la medida, quien formulara y_ entregg_aLfunclonarioJ~NP_la-constancia de-
--'conducclón respectiva.
• Retomo de los conductores PNP
, .,
1. ¿Qué bienes y/o servicios especfflcos están comprendidos en la actividad?

Observación, vigilancia y seguimiento; ubicación y detención (conducción

compulsiva) a nivel nacional; traslado a las diferentes despachos fiscales.

2. ¿Cuál es la modalidad de ejecución?

La modalidad de ejecución de la actividad de detenciones por disposición de

autoridad competente, comprende el registro, del mandato procedente de las
fiscallas; los operativos policiales de ubicación, identificación y detención de las
personas con requerimiento de conducción compulsiva; la custodla, contando para
ello con el personal policial debidamente especializado, entrenado, equipado, con
vehlculos, recursos tecnológicos, accesorios y medios audiovisuales de
comunicación, entre otros; y, se concluye con el traslado de las personas detenida
ante la fiscalla solicitante.

3. ¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

Personal PNP de la División de Pellcla Judicial y División de Requisitorias de la

Dirección de Apoyo a la Justicia y de las Direcciones, Divisiones, Reglones y/o
Frentes Policiales.

4. ¿Dónde se ejecuta la actividad?

En todo ámbito a nivel nacional e intemaclonal y se entrega en las sedes del

Ministerio Publico, a nivel nacional.

5. ¿Cuál es el proceso a través de cual se ejecuta la actividad?

- Recepclonar y registrar disposición de conducción compulsiva de una persona

Pág. 166
 - Formular plan de trabajo
- Elaborar papeleta de comisión de los custodios PNP
- Determinar medio de transporte a emplear y apoyo que se estime necesario.
- Derivar al grupo operativo para su ejecución en la fecha establecida, quien
formulara y entregara al funcionario PNP la constancia de conducción respectiva.
- Elaborar expediente de información básica de la persona
- Realizar la OESI (Orientar el esfuerzo de búsqueda de información)
- SI ubica a la persona, desplazar al domicilio según RENIEC para ubicar y conducir
a la personas a dísposíclón de la fiscalla.
- Retomo de los conductores PNP.
- Emitir informe a fiscalla sobre su ejecución y adjuntar constancia de haber
conducido compulsiva mente a la persona.
- SI no ubica a la persona, agotar con acciones de Inteligencia para su ubicación
(padres, familiares).
- Emitir Informe a fiscalla de la no conducción a fiscal, se mantiene pendientes la
ejecución.

El Ministerio Público emiten disposiciones de conducción compulsiva, remitiéndolos a

la División de Pollcla Judicial y Requisitorias de la PNP y a las unidades orgánicas de
las Reglones y Frentes Policiales, a través de sus distintas fiscallas a nivel nacional.

DIRECCiÓN DE INVESTIGACiÓN CRIMINAL PNP:

División de Pollcra Judicial y Requisitorias PNP: responsable de brindar el apoyo
ponclal al Ministerio Público, registrando y ejecutando citaciones que im~)lIqlu~I1I-IBI:;;6~ ......
Inmediata conducción compulsiva y de grado o fuerza, del (los) Imputado (S),lnfr:::lri,nrp.!!:,.''>,¡I
a la Ley Penal, disponiendo a su personal para que proceda a la ubicación, cal)fiJ}~~1
posterior conducción a las respectivas sedes fiscales solicitantes.

Las unidades orgánicas de la Dirección Nacional de Investigación Criminal y de::JaI~!!!'j

Reglones y Frentes Policiales, apoyan en materia de conducción compulsiva de las
personas requeridas por el Ministerio Público.

La meta de producción flsica para el servicio Detenciones por disposición de autoridad

competente, se estima por la cantidad de personas conducidas compulsivamente por la
Policla Nacional del Perú y puestas a disposición del Ministerio Publico a nivel nacional.
La Policia Nacional de Perú ha conducido compulsivamente. en·promedio 1 mil 662
personas al año, a nivel nacional, por disposición del Ministerio Público.
Para determinar la meta de producción fislca se considera la data histórica, utilizando el
ano 2012 como año base y una tasa de crecimiento anual del 8.0%.
La fuente de información son los datos entregados por la División de Policial Judicial y
Requisitorias de la PNP.

En la siguiente Figura se muestra el flujo de procesos

En la Tabla siguiente se muestra el Diagrama de Gantl

En la Tabla siguiente se muestra el Listado de Insumos

Pág. 16'
Diagrama de Gantt de la Actividad 2.2. Detenciones por disposición de autoridad competente

1458 Enero

Pág. 168
 - -
Listado de Insumos de la Actividad 2.2
TJr~~
- -
L Recibir y registrar disposición d~
canducclón compulsiva, derivar al grupo
operativo para ejecución y elaborar
expediente de InformacIón básica de
lapersona.
2. Conducir a la persona a disposición de
la flscalfa, emitir Informe sobre su
ejecución y adjuntar canstanda de
conducción campulslva de la persona.
-- --
3. En caso de No ubicación, emitir
Inform~ ~ flscalfa sobre la No
Conducción, se mantiene pendiente
ejecución
- - -
De5(rf,pdól'I del lnsumc
- - - - -
Personal Policial
. Alimentos y bebIdas para consumo humano
Equipos computacionales y periférIcos
Mobiliario
Papelerla en seneral, Litllesy materiales de oficina
Vestuario, accesorios V prendas diversas
Personal policial
A~lmentosy bebidas para consumo humano
Armamento en general I
Combustibles V carburantes
De vehlculos
Equipos computacionales y periféricos
lubricantes, grasas V afines
MunIciones, explosivos y similares
Papelerla en seneral, útiles V materiales de oficina
Pasajes y gastos de transporte
Repuestos y accesorios
Vestuario, accesorios V prendas diversas
Personal policial
Alimentos V bebidas para consumo humano
Equlpos comp~~go!!iI!es Yperiféricos -
la MoblUarlo
Papelerla en general, utlles V materiales de oficina
Vestuario, accesorios y prendas diversas
Pág. 170
 106

X GR

¿Qué bienes y/o servicios especlflcos están comprendidos en la

Actividad?

Las fiscallas superiores penales, conocen los recursos de queja de

derecho (elevación de actuados), de aquellas Investigaciones penales
que en primera Instancia, han sido archivadas por los Fiscales
Provinciales (casos adecuados del anterior Código de Procedimientos
Penales al nuevo CPP que han sido materia de archivo, asl como de
los casos Iniciados con el nuevo CPP y que fueron archivados en etapa
preliminar.

Asimismo, conoce los procesos en vla de recurso de apelación de

sentencia, como también respecto a las apelaciones de los
requerimientos de Prisión Preventiva y Sobreseimiento. -t--=:~_
También, entre otras funciones, se avocan al conocimiento de Ink'~~'hO\liIiñii""l
procesos especiales por delitos de función atribuidos a hJnclol:'lanío¡;~
públicos (delitos atribuidos al Juez de Primera Instancia, Juez de
Letrado, Fiscal Prpvincial, Fiscal Adjunto Provincial, como a _,."ft'it--
funcionarios que señala la ley).

¿Cuál es la modalidad de eJecución?

La entrega de los servicios está sujeta a los plazos procesales. desde
el conocimiento del caso para el fiscal superior hasta la emisión de la
resolución fiscal, que también este sujeto a la complejidad de los
mismos

¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

Los fiscales superiores penales.

• ¿Dónde se ejecuta la actividad?

Las fiscallas superiores penales

La entrega de los servicios está sujeta a los plazos procesales, desde el

conocimiento del caso para el fiscal superior hasta la emisión de la
resolución fiscal, que también este sujeto a la complejidad de los mismos.
I

2. Organización para la Las fiscallas superiores penales o mixtas que se encuentran instaladas en
ejecución de la actividad las sedes principales de cada distrito fiscal que viene apliéando el nuevo
CPP (28 distritos fiscales) y según la Ley 29574 y su modificatoria Ley
29648 que aplica para los delitos de Corrupción de Funcionarios a nivel de
Lima. Lima Norte, Lima Sur, Callao y los distritos fiscales que no se han
implementado aún.

Pág.l7l
 Las metas se estiman a partir del indicador de Producción Efectiva Fiscal
(PEF) que se desprende del Concepto de Productividad Fiscal; es decir, la
canUdad de casos que son resueltos por los fiscales superiores penales
en segunda Instancia en un perlado de un año. Aqul calculamos de la
, sumatorla de apelaciones resueltas del periodo presente, más quejas de
derecho resueltas del periodo presente, más denuncias contra altos
funcionarios resuellas del periodo presente.

El estándar de producción establece que un Fiscal Superior al igual que.

un Fiscal Provincial Penal o un Fiscal Adjunto Provincial Penal pueden'
atender en promedio alrededor de 162 casos o denuncias anuales y
pueden resolver en promedio alrededor de 72 casos o denuncias anuales

Ver Cuadro

;5. Dlagrama,d, Gantt . Ver Cuadro

:'6. Ver Cuadro

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Sala :
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: SALA PENAL SUPERIOR ¡ 11 Suprema:
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Conoce y absuelva

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~I traslado de apelación
da sentencia y ofrece
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Audiencia
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Sentencia
de segunda No Conforme
Recurso
de ~ -------------
Admite y eleva

pruebas Aoelacl6n I
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Ces cíen
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Incidental
Inadmisible
Recurso
de
Queja
A udienela
de
Apelación -
-Incidentes

Pág. 172
Pág. 173
 'DI(

Fiscal
Apelaciones Superior

Fiscal
Quejas de Derecho Superior

Fiscal
Denuncias contra Altos
Superior
Funcionarios

Tabla 2: Listado de Insumos de la Actividad 3.1

Recursos Humanos Profesionales Hora

laplOp, Impresora,
Equipos computacionales y periféricos armarios, escritorios, Combo

Papelerla en general,
Materiales o Insumos times y materiales de Unidad

Viáticos y asignaciones
VIáticos Unidad
Adqulslcl6n de pasajes
Pasajes Unidad
Impresiones,
Servicios diversos encuadernación y Servicio

Servicios diversos Servicio

Electricidad
('¡Nota:El sectordebera programarla cantidad por vez. númerode veces y cantidadporcaso.

Pág. 175
 Resolver casos en las etapas de Investigación preliminar, ~reparatorla,
Intermed~ y Juzgamleñt~. '

x GR GL

• ¿Qué bienes y/o servicios especfficos están comprendidos en la

Actividad? - --

La actividad consiste en resolver las denuncias penales que Ingresan a la

f1scallapenal a partir de la recepción de las mismas en el tumo fIScal; para
luego ser procesadas según las fases del nuevo modelo procesal penal,
referidas a la Investigaci6n preliminar, la investigaci6n preparatoria. la etapa
intermedia y juicio oral; que pueden culminar en los siguientes actos
procesales:

'. ¿Cuál es la modalidad de eJecución?

Archivo definitivo: Decisión fiscal por la cual la denuncia o hecho criminal

es desestimado. Es manlfestacl6n de la facultad discrecional del fiscal,
Produce autoridad de cosa decidida, en consecuencia. no puede haber
1. Definición operaclºnal~ futuras investigaciones sobre los mismos hechos contra los mismos
Investigados; las causas que motivan los archivos definitivos son: no
constituye delito, no se ha Individualizado al imputado, no es justiciables
penalmente. por prescripción, cuando es autoridad de cosa juzgada.
cuando se otorga derecho de gracia, cuando el delito es atlplco. cuando se
conoce la muerte del imputado. porque existe amnislla. entre otros.

Denuncias resueltas por aplicación de las salidas altematlvas: son

fomias de solucionar el conflicto jurldlco penal sin la imposición de penas.
presuponiendo siempre la comisión de un delito. No genera los efectos de
la sanción penal. Entre ellas están el PrincipIo de Oportunidad y el Acuerdo
Reparatorio.

Denuncias resueltas por aplicación de los mecanismos de

simplificación procesal: son formas de concluir el proceso penal sin
atravesar Integramente todas sus etapas normales (Investigación. etapa
intermedia y juzgamlento) o abreviándolas. los mecanismos de
si liflcacl6n rocesaJ revistos en el C6dl o Procesal Penal son la

Pág. 176
 Acusacl6n Directa, el Proceso Inmediato, la Terminacl6n Anticipada, los
Acuerdos Reparatoños y la Conformidad con la Acusaci6n.

Acusación: Es el pedido fiscal por el cual solicita la condena del imputado

por un quien lleva a cabo la audiencia de control de la acusacl6n para que
luego otro juez realice el juicio oral (juez unipersonal o colegiado), quién
emitirá la sentencia del imputado. Sea esta condenatoria o absolutoria.

¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

La ejecucl6n de la actividad se realiza a través de las siguientes actores

orgánicas fiscales y administrativas:

Fiscales Provinciales Penales Corporativas,

Fiscales Provinciales Penales
Fiscales Provinciales Penales Mixtas

• ¿Dónde se ejecuta la actividad?

• La ejecucl6n de la actividad se realiza a través de las siguientes unIdades

orgánicas fiscales y administrativas:

Flscallas Provinciales Penales Corporativas, Fiscallas

Provinciales Penales y Flscallas Provinciales Penales Mixtas.

El nuevo Despacho Fiscal Penal Corporativo y su Sistema de

Gestl6n Fiscal.

La organización para la ejecucl6n de la actividad se realiza a través de las

siguientes unidades orgánicas fiscales y administrativas:

FlscaUas Provinciales Penales Corporativas, Flscalfas Provinciales

Penales y FlscaHas Provinciales Penales Mixtas: Estas unidades
orgánicas fiscales constituyen el nuevo diseño de organización del
Despacho Fiscal, basado en un esquema de trabajo en equipo y
debidamente articulado con los 6rganos de apoyo administrativo como:
Mesa de Partes, Oficina de Notificaciones, Unidad Distrltal de Asistencia a
Vlctimas y Testigos, Divisiones Médico Legales, Oficina de Gestión e

•
Indicadores, Almacén de Elementos y Pruebas del Delito, Area de
Reproducciones de Audio y Video.

El nuevo Despacho Fiscal Penal Corporativo y su Sistema de Gestión

Fiscal, constituye un modelo dinámico con proyeccl6n de futuro, permeable
a los cambios, ajustes y transformaciones que se requieran, en función a
'2 • 0--rgan- Izae16n- pa' '-ra' Ia- las reales necesidades _dela práctica.-fiscal
- - -- cotidiana
- , con el fin de poder
--
ejecución de la actividad organizar. planificar, control~r, monitorear y hacer seguimiento al flujo Cle
casos penales que se íramíten en las fiscallas. basada en el trabajo en
equipo y el desempeño eficiente de sus Integrantes (fiscales provinciales,
fiscales adjuntos provinciales, asistentes de función fiscal y asistentes
administrativos), de tal manera que se pueda cumplir con las pollticas,
objetivos y metas Institucionales en términos de eficacia, transparencia y
calidad de servicio a favor del ciudadano.

A la fecha son 29 distritos fiscales que se han Implementado, estos son

Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua. Arequipa. Tumbes, Piura,
Lambayeque, Puno, Cusco, Madre de Olos, lca, Cañete, Cajamarca,
Amazonas, San Martln, Ancash, Santa, Paseo, Huánuco, Ucayali, Loreto,
Huancavelica, Apurlmac, Ayacucho, Junln Ventanilla y el Callao. según la
Ley 29574 Y su modificatoria Ley 29648 que aplica para los delitos de
Corrupción de Funcionarios a nivel de Lima. Lima Norte, Lima Sur, Callao y
los distritos fiscales que no se han implementado aún.

Roles y funciones:

Pág. 177
 El Fiscal Provincial, representa al Ministerio Público en la primera
Instancia del nuevo modelo de la justicia penal peruana. asume la
investigaci6n del delito desde su comlsi6n o noticia crimlnis, dirige la
Investigación policial. es el titular de la carga de la prueba para el ejercicio
de la acción penal.

El Fiscal Provincial establece los objetivos, diseña la estrategia y planifica

las actividades y plazos de la investigación del delito orientando a sus
adjuntos según las peculiaridades y caracterlstlcas de cada caso.
Establece las relaciones de coordlnaci6n general con la Pollcla Nacional,
en sus respectivas jurisdicciones, asl como con otros operadores del
sistema de justicia penal. .

Tramita ante el órgano jurisdiccional competente los pedidos de medidas

coercitivas y limitativas de derecho necesarias para el adecuado manejo de
las Investigaciones a cargo de su despacho.

Los Fiscales Provinciales Adjuntos, integran el despacho fIScal

ejerciendo sus funciones con responsabilidad en la Investigación directa de
las denuncias cuya tramitacl6n corresponda al despacho donde se
encuentran asignados. Suscribe las soUcltudesde informaci6n necesarias

•
y practica las diligencias que permitan Impulsar su Investlgacl6n

El fiscal adjunto provincial trabaja bajo el liderazgo del fiscal provincial quien
distribuye los casos entre los adjuntos en base a criterios de especialidad y
complejidad.

El fiscal adjunto provincial constituye el soporte del trabajo de su respectiva

Fiscalla, teniendo bajo su responsabilidad la "formaci6n del caso", el cual
deberá ser sometido en su oportunidad al conocimiento del fiscal provincial
quien decidirá si reúne los elementos probatorios guep'ermlta[LsustentarJa
1"..!!;._:::::..;::.:=:::..t~~~~jf';--I·judlcializacl6n-dermlsmo. Aslstearfiscal provincial en sus actuaciones ante
el órgano jurisdiccional, y cuando las circunstancias asilo requieran podrá
==~~_; r~~mp!azarlo.por_delegacI6nde aquel. -

Las metas se estiman a partir del Indicador Producción Efectiva Fiscal

(PEF) que no es otra cosa que lasumatoria de las denuncias resueltas o
culminadas en archivo definitivo en el periodo presente, aplicación del
j principio de oportunidad y terminación anticipada durante la Investigación
preliminar en el periodo presente; asl como durante la Investigación
preparatoria y etapa intermedia en el periodo presente en las que se Incluye
el acuerdo reparatorio, el proceso Inmediato. el sobreseimiento y
considerando la acusación fiscal entre las etapas Intermedia y del juicio
oral, en un periodo de un ano (en este caso la PEF es lo mismo que las
denuncias resueltas en el período presente DRpp), permitirá obtener la
meta del pl'Qducto.Este criterio se utilizará para las metas programadas y
J ejecutadas del producto.

a estándar de produccl6n establece que un Rscal Provincial Penal o un

Fiscal Adjunto Provincial Penal pueden atender en promedio alrededor de
I 162 casos o denuncias anuales y pueden resolver en promedio alrededor
de 72 casos o denuncias anuales

La fuente de informacl6n es la base de datos del Sistema de Gestión Fiscal

del Ministerio Público.

4. F.liJjo de procesol Ver Cuadro

5. Diagrama de Gantt Ver Cuadro

Pág. 178
 16. Listado de Insumas I Ver CUadro

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 Tabla 3: Diagrama de Gantt de la Actividad 3.2

Archivo

Acuerdo Reparatorio

Principio de Oportunidad

Derivación

•
Investigación Preliminar

" Investigación Preparatoria

Etapa Intermedia

Juzgamlento

Tabla 4: Ustado de Insumos de la Actividad 3.2

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InvestigacIón Preparatoria, Etapa Intermedia

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Laptop,lmpresora.
Equipos com~taclonales y periféricos Combo
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Papelerla en general, I

Materiales o Insumos útiles y maleriales de Unidad .

oficina. ~
Vltlticos y asignaciones
-
Vltltlcos

Pasajes
Dar comlsl6n del servicio
Adquisición de pasajes
terrestres y aéreos
Unidad

Unidad
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Impresiones,
Servicios diversos encuademacl6n y Servido
emllas.tado .~
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I Servicios diversos
Electricidad
Servicio Ir -

Pág. 182
 100

MINISTERIO PÚBLICO
Denominación de la
Servicios Medico Legales
actlvldadN°3.3

Identifique los niveles de

Gobierno que ejecutan la
actividad (Marque con un
GN x GR
aspa) ,

Unidad de medida del

Indicador de producción Servicios
ffSlca

• •

•
¿Qué bienes y/o servicios especfficos están comprendidos en la
Actividad?

Servicios Medico Legales

¿Cuál es la modalidad de eJecución?

El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IML) brinda

atención especializada en servicios médico legales de personas
vivas relacionado con los estudios y reconocimientos médicos de
Indole anatómico, fisiológico, fisiopatológico, psiCOlógicoy psiquiátrico,
asl como de exámenes forenses complementarios de tipo
1 odontológico, biológico y de diagnóstico por Imágenes. ~::;;:-::::s,;;;::;1

El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IML) brinda t--.<;;....;.;;;;...J

atención especializada ejecutando actividades periciales en
personas fallecldas,tales como el levantamiento del cadáver en
el lugar de los hechos, la Necropsia y elaboración del protocolo,
la exhumación y otros estudios tantológicos, además de la

•
realización de exámenes auxiliares en el campo Toxicológico,
1. Definición operacional Anatomo Patológico, EstomatológIco,,, Radiológico,
Antropológico, Biológico, Microbiológico, Ballstica,
Dactiloscopia, superposición de imágenes, fotograflas, entre
otros.

El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IML) brinda

atención especializada efectuando pruebas de AON (civiles y
penales), resolviendo casos judiciales con la última tecnologla de
anáHsls de perfiles genéticos en casos de Paternidad, Identlficaclón
(Fosas Clandestinas) y Homologación (Crimlnallstica).

• ¿Quién o quienes ejecutan la actividad?

La entrega de los servicios medico legales están S\Jjetosa los niveles de

complejidad y atención de las Divisiones Medico Legales establecidas en el
Pals, según el siguiente orden:
Los Médicos especialistas,
Los Psicólogos.
Los Especialistas tantol6glcos
Especialistas de laboratorio.

Pág. 183
 • ¿Dónde se ejecuta la actividad?

- Las Divisiones Médico Legales (DML) de nivel I (ubicadas en las

capitales de Provincias) realizan atenciones cllnicas, pslcol6glcas
y tanatol6gicas

Las Divisiones Médico Legal. de nivel 11 (ubicadas en las capitales

de cada Distrito Fiscal) realizan atenciones cllnlcas, psicol6glcas.
tanatol6gicas y exámenes de laboratorio.

Las DML de nivel 111 (de cobertura macroregional) realizan

atenciones cllnlcas, pslcol6glcas, tanatol6gicas¡ de laboratorio y
pruebas de ADN

La Organlzaci6n para la actividad está asociado a las modalidades de

entrega de los servicios medico legales, los cuales estén sujetos a los
niveles de complejidad y atencl6n de las Divisiones Medico Legales
establecidas en el Pals, según el siguiente orden: •
- Las Divisiones Médico Legales (DML) de nivel I (ubicadas en las .
capitales de Provincias) realizan atenciones cllnicas, psicológicas
y tanatol6glcas

Las DML de nivel 11 (ubicadas en las capitales de cada Distrito

Fiscal) realizan atenciones cllnicas, psicológicas. tanatol6gicas y
exámenes de laboratorio.
2. Organización para la
eJecu"~iÓnde la actlvldal:l Las DML de nivel 111(de cobertura macroregionaQ realizan ~
---lenciones-cllnicas,pslcológtC8s, taffiitol6gicas, ce laboratorio y
pruebas de ADN

Finalmente,-en la Sede Central de Lima se ubican:

- La División de Cllnica Forense

-La Divlsl6n de Tanatologla Forense (Morgue Central de LIma)
-El Laboratorio de Toxlcologla y aulmlca Legal
-El Laboratorio de Blologla Molecular y Genética (ADN)
-Las oficinas de la Jefatura Nacional del IML y sus unidades de gestión
operativa

Las metas se estiman a partir del concepto de Productividad •

Forense definido por una proyección estadlstlca anual de los
servicios medico legales prestados durante el Ejercicio anterior.

La fuente de Información es la base de datos del Sistema de

Monitoreo al Plan de Trabajo Institucional del Ministerio Público.

4. Flujo de procesos
I (Ver Anexo)

(Ver Anexo)

6. Listado de Insumos (Ver Anexo)

Pág. 184
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•
 FIRMAR
MGIS1IWIY DOCUMUfI'D
DIIlUfl'AUL PDRDOS
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Tabla 5: Diagrama de Gantt de la Actividad 3.3

Pág. 194
 Obstetricia y Sexologla

Reconocimiento de
Pslqulatrla

Reconocimiento
Psicológico

laboratorio Forense
8101091a

Otras Actividades

laboratorio de 8101091a
Molecular y de Genética

División de Tanatologla
Forense

Tabla 6: Listado de Insumos de la Actividad 3.3

• Recursos Humanos

Materiales de laboratorio
Profesionales

Insumos.de laboratorio
forense
Laptop, Impresora,
Equipos computacionalesy periféricos
sillas
Papelerfa en general,
Materiales o insumas útiles y malerlales de Unidad

Impresiones,
Servicios diversos encuadernación y Servicio

Servicios diversos

(t)Nota: El sector deberá programar la canlldad por vez. númelO de veces y canUdad por caso.

Pág. 195
 x •

La asistencia está dirigida a la vlctima, al testigo, al perito y al colaborador de

la Justlcfao sus familiares directos que sean derivados por el Fiscal Penal a
cargo de la Investigación previa evaluación del riesgo.

El equipo multldisclpllnario conformado por abogados, psicólogos y

trabajadores sociales brindan una asistencia Integralal usuario procurando una
participación óptima durante la Investigación o el proceso.

La asistencia legal, psicológica y social se brinda conforme a lo dispuesto por

el despacho Fiscal y conforme a la necesidad del usuario, es personalizado y
se brinda en las Instalaciones de la Unidad o donde sea necesaria. (Domicilio
del usuario, centro de trabajo, albergue, etc.).

La Asistencia Leqalconslsteenapoyar la labor del Fiscal a cargo del caso

Informando a las vlctimas
proceso como para su debida
partlcili)ac:lónen dnigenclas cuando el fiscal lo disponga, previniendo la
g_victl~nlZ¡~cl()nsecundarla.y
orientarlos·respecto a las·medldasde protección
pueda recibir de las enUdadese Institucfonescorrespondientes. La asistencia
legal de supervisar la ejecucfón de las medidas de protección que dictan los
fiscales.

La Asistencia Psicológica consiste en proporcionar a la vlctima y testigo el

soporte psicológico adecuado que los ayude a enfrentar las consecuencias
emocionales del delito y aqueDasperturbaciones generadas por las
actuaciones procesales en las que deba intervenir, posibilitando un testimonio

•
Idóneo.

La Asistencia Social: consiste en evaluar la situación familiar y socio-

económica de la vlctlma y testigo.

El Informe social permite verificar la veracidad de la Información, organizar y

aplicar adecuadamente las medidas de asistencia dispuestas y cuando
corresponda, proponer li derivación de la atencl6n a las entidades e
Instituciones correspondientes.

La entrega el producto se realiza en las Unidades de Protección y Asistencia

a Vlctimas y Testigos y en el domicilio de los usuarios.

- Despacho Flscal.- Deriva a la vlctima, testigo, periCoo colaborador de la

justicia previa evaluación del riesgo a la Unidad de Protección y Aslstencfa a
Vlctimas y Testigos.

- Unidad Distrital de Protección y Asistencia a Vlctimas y Testlgos.- Brindan

asistencia integral a la vlctima, testigo, perito o colaborador de la justicia y
supervisan la ejecucl6n de las medidas de protecci6n dictadas a su favor en la
Sede Central del Distrito Fiscal.

Pág. 196
 y a
Brindan asistencia Integrala las vlctimas o testigos sedes
descentralizadas del Distrito Judicial.

- Para la programacl6n de asistencias brindadas se toma en cuenta el número

de asistencias brindadas en años anteriores, con una tasa de incremento anual.

N° de asistencias Tasa de Meta de

brindadas en aftos + Incremento = asistencias
anterior anual brindadas

- La capacidad de produccl6n del Programa es calculado en base a las

asistencias brindadas por especialidad (legal, pslcol6glca y social) obteniendo
el promedio de atención por profesional (por especialidad) y posteriormente la
media que determina el promedio de atencl6n por equipo mullldlsclpllnario.
Cabe precisar que no hay un Igual número de profesionales para completar
equipos multldlsclpllnarios y que las asistencias que se brindan (áreas
. psicológica, legal y social) dependen del requerimiento Fiscal y del caso en
concreto, sin embargo se recurre a los circuitos de asistencia de la zona y al
apoyo de otros profesionales del distrito Fiscal para lograr una asistencia
integral.

- La capacidad de producci6n corresponde a lo efectivamente ejecutado por el --:;::~-

Programa, constituyendo un promedio de atención, sin embargo no se ."."..m,,;..:••_
considerando el óptimo de atencl6n por profesional, pues el número .."" JL::"'"''''
profesionales resulta aún insuficiente.

Año 2014

Tolal de asistencia brindadas: 70064

Na de Asistencias Legales: 23758
ND de Asistencias Sociales: 18871
ND de Asistencias Psicológicas: 27435

• PrQmedlo de AtenciÓn de usuarios por profesionales:

Abogados:
Trabajadores Sociales:
Psicólogos:
175
248
175

Ver Anexo

No aplica por cuanto las actividades se desafTOllan durante todo el año.

Ver Anexo

Pág. 197
ActIvidad Tipo de Genérica de Descripclón del Insumo Cantidad
Gasto Guto
Gastos 2.1Personal y
~entes Obligaciones
; soclales

Gastos 2.3 Bienes y Bienes

corrientes servicios
• AlImental para consumo humano.
• Vestuallo, accesorios y prendas de vestir.
• Repuesto y accesorios.
• Papelerla en general, allles y materiales de oficina.
• Implementos de aseo, limpieza y tocador.
• Implementos de Electricidad, iluminación y electrónica
• Enseres
• Medicamentos
• Otros plOdudOSsimilares
• Material, InSurnos,Instrumental y accesorios médicos, quirúrgicos, odontológicos
y de laboratorio
• Sumopara mantenimiento y reparación para mobiliario y similares
• Sum. para mantenimiento y reparación para maqulnarlas y equipos
• Sumopara mantenimiento y reparación para otros malerlales.
• Suministro para mantenlm. y reparación de materiales de acondlclonam.
• Ubros, diarios, revistas y otros Impresos no vinculados a ensel'lanza.
• 51mbolos, distintivos y condecoraciones
SERVICIOS
• Pasajes y gastos de transpOfle.
• VléUcos y asignaciones por comisión de servICIo.
. • Servicio de talefonla móvl~ ---
• Correo y servicio de mensaJerla
• Servicio de publicidad.
- - • Otros servlélos de publlcldad y difusión
1-

• Servode Impresione, encuademaclón y empastado.

• serv. de mantenlm, acondlclonam y reparación de edif, or. y Est.
• Servode mantenimiento, acondlclonam. y reparación de vehlculos.
• Servode mantenimiento, acondlclonam. y reparación de maq y eq.
• Alqulleres de edificios y estructuras
• Alquileres de vehlculos.

•
• Gastos notariales.
• Cargos bancarios.
• Otros servicios financieros.
• Otros servicios similares.
• Otras atanclones y celebraciones,
• Embalaje y almacenaje.
• Transporte y traslado de carga, bienes y materiales,
• Servicios diversos.
• Contrato administrativo de leNlcJos.
• ContrlbudolllULESSALUD de CAS
Gastos 2.8 Activo No • MAqulnas y equipos
de capital Flnancleros
• Mobiliario
• Equipos computacionales y periféricos
• Equipos de telecomunicaciones
• M®lslclón de mobiliario 11__ tos médlcos

Figura 2: Flujo de procesos de la Actividad 4.1

Pág. 198
 _.-

Pág. 199
FIgura 3: Flujo de procesos de la Actividad 4.1

:>----1--.,. ImAUNIDADDi:

J
NIOTtCOÓHV
A5IS1tH~

Pág. 200
 ~I

Registrar de caso en el
Ministerio Público ~

Asignar a Despacho
Fiscal Penal Corporativo ~

Diligencias preliminares ~

Prov.
Emitir Informe
Penal

Vatoraclón de Riesgo

Fiscal dicta medidas de

Protección ~

Derivar al UDAVIT
Derivar a otra Unidad de
Protección

•
Tabla 8: Listado de Insumos de la Actividad 4.1

Recursos Humanos

Equipos computacionales y periféricos

Viáticos

Pasajes

Materiales o Insumos

encuademaclón y
Servicios diversos

Pág. 201
 G x

Umedida de protección·se supervísaconfcrme'a lo·dispuestoporel deSpacho

Fiscal y conforme a la necesidad del usuario, se les brinda un seguimiento
personalizado y puede realizarse en las instalaciones de la sede Fiscal o donde
sea posible brindarle la asistencia (Domicmo del usuario, centro de trabajo,
albergue, dependencia policial, albergue, etc.)

Flscalfa Provincial Penal Corporatlva.- Deriva la vlctlma o testigo al

Programa.

Unidad Dlstrltal de Protección y Asistencia a VrctlmaB y Testlgo.-Supervisa •

la ejecución de las medidas de protección dictadas a favor de las vlctimas o
testigos en la Sede Central del Distrito Judicial.

Unidades de Protección y Asistencia Inmediata a Vfctlmas y Testlgos.-

. Supervisan la ejecución de las medidas de protección dictadas a favor de las
I vlctlmas o testigos en las sedes descentralizadas del Distrito Fiscal

la programación se toma en
cuenta el número de medidas de protección supervisadas en años anteriores,
con una tasa de Incremento anual.

- La capacidad de produCcióndel Programa es calculado en base a las medidas

de protección supervisadas por profesional (por especialidad) y posteriormente
la media que determina el promedio de supervisiones por equipo
multidlscipUnario,por cuanto no hay suficientes profesionales.
precisar que corresponde a lo efectivamente ejecutado por el Programa.
constituyendo un promedio de supervisión, sin embargo no se está
considerando el óptimo de atención por profesional, pues el número de
profesionales resulta aún insuficiente.

Pág. 202
 N° ProfeI12"II!s eor !le!!:i1jlIl9id
N° de abogados: 136
N° de Trabajadores Sociales: 76
N° de Psic6logos: 157

M!!il1dll de Pr2t!~,12n §ygervlsagl! li!0r Ii!rof!!lonal:

N° de MP supervisadas por abogados: 98,897
N° de MP supervisadas por Trabajadores Sociales: 176,973
N° de MP supervisadas por Pslc6logos: 85,668

N° de MP sUp8lVlsadaspor abogados + N° de MP
sUp8lVlsadaspor TrabaJadoresSoclales+ N° de MP
supelVlsadas por Psicólogos
EJ PromediodeMP
supelVisada
por
profesional
Total de dalos (3)
"-

Ir¡~ Ver Cuadro

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Ver Cuadro

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1 ~ :nu.i~
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MODER,r__ '-l

Pág. 203
Actividad Tipo de Genérica de Descrlpcl6n del Insumo Cantidad
Gasto Gasto

Gastos 2.1Personal '1

con1entes: ObUgaclones
sodales
Gastos 2,.3 Bienes y Bienes
corrientes Servido¡ e Alimentos para consumo humano.
• Vestuario, accesorios y prendas de vesUr,
• Repuesto y accesorios.
• Papelerfa en general, Utlles y materiales de oficina.
• Implementos de aseo, Llmplezay tocador.
• Implementos de Electricidad, lIumlnacl6n '1 electrónica
• Enseres
• Medicamentos
• Olros productos similares
• Material, Insumas, Instrumental y acceSOrlos médicos, quIrúrgicos,
odontológicos y de laboratorio
• SuminIstro para mantenImiento y reparación para mobiliario y similares
• Suministro para mantenimiento '1 reparación para maquinarias y equipos
• SuminIstro para mantenimiento y reparación para otros malariales de
mantenimiento
• Suministro para mantenimiento y reparación de materfales de
acondicionamiento.
• UbIOS,diarios. revistas y otros bienes Impresos no vinculados a ensettanza.
• 51mbolos, distintivos y condecoraciones

SERVICIOS
• Pasajes y gastos de transporte •
• ~Vlétlcos yaslg1l8dones'porcomlsl0ll ---------,I--~-II--~-
de servicio'.""
• Servicio de telefonla móvil.
• (:.9rr!9'}, s.en'!c!o_de.mensaJerla
• Servicio de publicidad.
• Olros servidos de publicidad y difusión
• Servicio de Impresiones, encuademaci6n y empastado.
• Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y reparación de edlflCldiones.
ollclnas y estructuras.
• Servicio de mantenimiento, acondIcionamiento y reparación de vehlculos.
• Servicio de mantenimiento. acondicionamiento y reparación de maquinarias y
equipos.
• Alquileres de edlflclos y estructuras
• Alquileres de vehlc:ulos.
• Gastos notariales,
• Cergos bancarios.
• Otros servicios financieros.
• Otras atenciones y celebraciones.
• Embalaje y almacenaje.
•
• Transporte y traslado de carga, bienes y malellalas..
• Servlelos diversos,
• Contrato administrativo de servicios,
• CMlJd.buclones.A.ESSALUDde CAS.
Gastos de 2.6 ActIvo No
RnandelOs • MéQulnas y equipos
capital
• Mobl!larlo
• Equipos computacionales y perlt6rlcos
• equipos de telecomunlcaclones
• AOQulsltl{)n de mobIlIarlo_Y_aitaratosmédicos

Pág. 204
 I"'
j

•
A.Is,lr.la Vlalfoa ylo T........

Ashtlr ala VIal... "a Tos.

AllsIlr al. VIcIIIftI,la restl,a

Pág. 206
 ~

Archivo ~
de la
Investlgaci6n ~

Derivación al
PPAVyT ~

~
Investigación
Preliminar ~

Etapa Intermedia ~

CIerre de carpeta ~,

• Recursos Humanos

Equipos computacionales y periféricos

Viáticos
Hora

Pasajes

Materiales o Insumas Unidad

encuadernacIón y
1-_.!!Y1!!!!~_~ Servicio l?¡¡:¡¡¡¡¡:¡iitI=!i:iiii:~¡¡;¡:=-r
Servicios diversos Urnpieza e higiene
Bectricldad
Otros

Pág. 207
 Papelerla en general,
Materiales o Insumos útiles y materiales de Unidad
oficina.
Impresiones,
encuadernación y I
emDastado
Servicio
Servicios diversos Umpleza e higiene

IR
~-
Electricidad
Otros
~
-

la medida de protecci6n-se supervisa conforme a lo "dispuesto par el

despacho Fiscal y conforme a la necesidad del usuario, se les brinda
protección policial personalizada y supervisada (Domicilio del usuario, centro
de trabajo, dependencia policial, desplazamientos, traslados, etc.)

La Unidad Especial de Investlgacl6n, Comprobacióny Protecci6n de la PNP,

es la encargada de operativizar las medidas de proteccióndispuestas a favor
de testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en las
investigaciones y procesos penales cautelando que sus testimonios o
aportes, no sufran Interferencia o se desvanezcan por factores de riesgo •
ajenos a su voluntad, para lo cual realiza el siguiente procedimiento:

• Recepclonar de la UDAViT la resolución judicial o disposición fiscal

aperturando las medidas de protección
• Realiza la evaluación de riesgo a fin de Identificar los puntos crlticos o
vulnerables y otros que constituyan riesgo de seguridad en el beneficiario
del programa, recomendado la modalidad del servicio. .
• Recibe la resoluci6n judicial o disposición Fiscal, a través de la UDAVIT,
disponiendo implementar medidas de protección,indicando la modalidad
del servicio (presencial o supervisado).
• Se formula la orden de operaciones relacionados con las medidas de
protección por cada usuario.
• Instalacl6n del servicio de protección policial conjuntamente con el
Ministerio Público.
• Formular partes diarios (agentes de protección policial)
• Formular actas de entrevistas a protegidos modalidad presencial
• Formular actas de visitas a protegidos mOdalidadsupervisada
• Formulaci6n de Informes mensuales a las Flscallas y UDAVlT, sobre la
protección brindada al beneficiarlo.
• Supervisión permanente del servicio de protección policial de la Unldac:t

Pág. 208
 • permanente de los riesgos a fin de recomendar la
continuidad. variación o suspensión de la modalidad del servicio de
protección policial.
• El servicio concluye con una nueva resoluciónjudicial o disposición fiscal
a mérito de la recomendación policial o por conclusión del proceso
judlclal.

1. ¿Quién recibe la Actividad?

La actividad lo reciben los testigos, peritos, agraviados o
colaboradoresque Intervengan en el proceso penal o sus familiares
directos los cuales sean derivados al Programa por encontrarse en
riesgo con ocasión de su participación en el proceso penal.

2. ¿Qué bienes ylo servicios especificas están comprendidos en

la Actividad?
Protección Policial dictada por el Juez o Fiscal Penal a favor de los
testigos, peritos, agraviados o colaboradores de la justlcla o sus
familiares directos los cuales sean derivados al Programa.

3. ¿Cuál es la modalidad de ejecución de la Actividad?

La medida de protección se entrega a través de las siguientes
modalidades:
Protección Policial (Niveles de seguridad máximo, mediano o
supervisado)

4. ¿Quléno quienes ejecutan la actividad?

Las Unidades Especiales de Investigación,
Protección de las Direcciones Especializadas, Reglones
Pollclales de la PNP.

5. ¿Dónde se ejecuta la Actividad?

Domicilio del usuario, centro de trabajo,
desplazamientos, traslados y otros.

Las Unidades Orgánicas encargadas de la ejecuci6n de la actividad y sus

funclones son:

- Las Unidades Especiales de Investigacl6n, Comprobación y Protección de

•
las Direcciones Especializadas, Regiones o Frentes Policiales de la PNP.

metas de f1slca se establecen de acuerdo a la

cantidad de requerimientos de protección dispuestas por la autoridad
competente registrada el año anterior por las Unidades Especiales de
Comprobación, Investigacl6n y Protección delas Direcciones Especializadas,
Reglones y Frentes PoJ[clalesde la PNP.

En la siguiente FIgura se muestra el flujo de procesos.

Pág. 209
Flujo de procesos de la Actividad 4.3

UNIDAD ESPECIAL DE INVESTIGACiÓN. COMPROBACiÓN y PROTECCiÓN DE LA PNP

Pág. 210
 Ola~rama de G tt de I A ti id d 4 3
-- - - --

Fecha

rml~~~~~~m~~~~
Cantida Fecha de Rcsponsabl Año 2016
Proceso/Acción UM de
d
Inicio termino e
(0) (0) (1 (0)
-
Aseal
Callficacl6n de la Provincial
denuncia ~ Penal
Coroorativa ~~
Fiscal
Althlvo ~
Provincial I
Penal
Corporativa
Formulación de la , Fiscal I

Provincial
Investlgacl6n ~
Preparatoria I Penal
Corporativa
Fiscal
Derivaciónal PPAV Provincial
yT ~ ¡
Penal

Asistencia a la
Vlctlma vIo TestlQo r~ ~~)
~;J!I r
~.:
Coroorativa
>' UDAVIT

Aseal
DI I U
Investigación Provincial
Preliminar ~ Penal
Corooratlva
Ascal ;
m ~

Provincial 1I I
Etapa intermedia ~ Penal
Corooratlva
i ! ~
Derivación al UOAVIT
t
PPAVyT ~ O U
Flseal
Etapa de Provincial
Juzgamlento ~ Penal
',. Corporativa ~~
Aseal
Provincial

I
"~

Cierre-de carpeta-- ~ Penal

,
Coroorativa ~
""

. Pág. 211
 Recursos Humanos Hora

Vestuario Unidad

laptop,
cámaras
filmadoras,
Impresora,
Equipos computacionales. medlos tecnolOglcos. armarlos.
Combo
sistemas de comunicación y de geolocaJizaclón y periféricos. escritorios.
sillas y equipos
comunicación y
de

Unidad
Armas de fuego
de largo y corto
alcance (fusiles
---
Armamento, municiones. explosivos y similares municiones de Untdiid
-diversos
calibres.
explosivos y

Material
Mantenimiento UnJdad
Camionetas,
autos,
Vehlculos mayores y menores
motocicletas y

Papelerla en
Unldad
e
general, útiles y
Materiales o Insumos Unidad
materiales de

Vlállcos y
asignaciones
Viáticos Untdad
por comisión

Adquislcl6n de
pasajes
Pasajes Unidad
terrestres y

En proteccl6n Persona
Capacltacl6n, especialización y perfeccionamiento
Impresiones.
encuaclemacl6
Servicios diversos Serviolo
limpieza e

Pág. 212
PODER JUDICIAL
Denomln~clónde la ~ Actuaciones en las etapas de Investigación, Intennedla y ejecL!clón de
actividad 5.1 sentencias.
Identifique 101 niveles de
Gobierno que ejecutanla
actividad (Marquecon GN x GR GL
un aspa)

105 Resoluci6n

Modelo operaclonal_~ela actividad

La nueva estructura del proceso penal ha establecido que dentro del proceso
común, el Juez de la Investigación Preparatoria es el Magistrado que Interviene
o participa desde la etapa denominada de Investigación Preparatoria hasta la
etapa Intermedia.

En tal sentido, la función del Juez de la Investlgacl6nPreparatoria es la de actuar

como un filtrador en los procesos penales, verificando lo siguiente:

1.

2.
Que la acusacl6n del fiscal reúna los requisitos exigidos por el Código. _
Procesal Penal, ~
Que se hayan respetado los derechos que tiene el denunciado 9 "'erio'!kJu,
Vr-I
imputado dentro de la etapa de investigación, .o ....", ...., ,
3. Que se haya respetado el derecho de defensa y del debido proceso d~ 111
Imputado, '..! OERJtE
4. Que, la labor del Fiscal se ha desarrollado respetando todos los derechos
del denunciado y sin excesos por parte del Ministerio Público, ya que
ahora el Fiscal es el que Investiga y no el Juez.
5. Que en la etapa de Investlgacl6n preparatoria se cumplan los plazos
fijados por el Nuevo Código Procesal Penal; entre otras.

Es decir, la función de dicho magistrado es la de vigilar ..¡ controlar que la

Investlgacl6npreparatoria realizada por el Fiscal se lleve a cabo dentro los plazos
1. Definición establecidos y cumpliéndose las normas que garanticen, antes de Iniciarse el
operacional juicio oral, el respeto de los derechos del imputado y de las partes,
consecuentemente, la funci6n del Juez de Investigación Preparatoria es la de
sanear el proceso penal antes del Inicio del juicio oral.

En__
~1c;umpllmle¡:ltode su función de filtro procesaly de control normativo, el Juez
de la Investigación Preparatoria tiene facultad jurisdiccional para tomar ciertas
decisiones como son:

1. Las de dictar medidas coercitivas de la libertad. limitativas de derechos

y otras que garanticen la finalidad de la Investigación realizada por el
Fiscal;
2. Las que resuelven los medios de defensa (excepciones, defensas
previas y pe~udlcales;
3. Las que ordenan el cumplimiento de los plazos en la Investigación;
4. La de autorizar la constitución de las partes;
5. La de realizar actos de pruebas anticipadas, tal como lo regula el articulo
323 del Nuevo Código Procesal Penal.

Asimismo. la competencia del Juez de la Investigación Preparatoria esta también

fijada expresamente en el articulo 29° del Nuevo Código Procesal Penal que dice:

Compete a los Juzgados de la Investigación Preparatoria:

Pág. 213
 1) Conocer las cuestiones derivadas de la constittlCi6n de las partes
durante la Investigación Preparatoria.
2) Imponer, modificar o hacer cesar las medidas limitativas de derechos
durante la Investigación Preparatoria.
3) Realizar el procedimiento para la actuaciónde prueba anticipada.
4) Conducir la Etapa Intermedia y la ejecución de la sentencia.
5) Ejercer los actos de control que estipula este Código.
6) Ordenar, en caso de delito con resultado de muerte, 51 no se hubiera
inscrito la defunción, y sIempre que se hubieraIdentificadoel cadáver, la
correspondiente Inscripclón en el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil.
7) Conocer de los demás casos que este Código y las Leyes determinen

- ¿Quién recibe el product.o de eaactividad?

El productoes recibido por'las partes procesalescomo:el Imputado,el agraviado,
el Ministerio Público, al actor civil y el tercero civilmente responsable.

- ¿Qué bienes '110 servicios - especificas recibirá el grupo poblaclonal que

recibe el producto de la actividad?
Oportuno y eficiente servicio de administración dejusticia penal.

- ¿Cuál es la modalidad de entrega dela actividad al grupo poblaclonal que

recibe el producto de la actividad?
EL PODER JUDICIAL, entrega el producto, a través de la resolución de casos,
emisión de autos, autos finales, sentencias, resoluciones que ponen fin al
proceso o a la Instancia '1/0 que resuelven los requerimientos de las partes
procesales (cuadernos)y sesiones de audienciasrealizadas.

- ¿Quién realiza la entrega del producto de la actividad?

EL PODERJUDICIAL a través de los Juzgados de la Investigación Preparatoria
1'='?:::-'":'-~~:-:7::-:-'=-~1 del ~rocesocomún y_p-rocesoInme.dlato_(Q._Leg._N~ll94).a nlveLnacionaL-I _

- ¿Dónde se entrega el producto de la actividad?

'~;:::::#;~~"'I En las sedes·de los Juzgados'de la InvestigaciónPreparatoriade proceso
_-
común y proceso Inmediato de los 33 Distritos Judiciales del pals.

Módulo Penal Corporativo de apoyo jurisdiccional administrativo

denominado Módulo Penal CPP, encargado del apoyo jurisdiccional y
administrativo para la tramitación de los procesos penales asl como la
gestión de audiencias.

• Recepciona los pedidos o carpetas fiscales.

• Programa las audiencias
• Comunica la decisión escrita

Juez. del Juzgado de la Investigación PreparatorIa

• Realiza las audiencias

., Resuelve los pedidos
., Emite las resoluciones y autos.
• Comunica la decisión oral

• Estándares de producción. (R.A. N° 174-2014-CE-PJ)

Órgano NIVELA NIVELB

Jurisdiccional
HISTÓRTICO ESTANDAR HISTÓRTICO ESTANCAR
Juzgados de la
Investigación 29 35 20 25
Pre aratoria

Pág. 214
 • Estándares de realización de audiencias. (RoA.N· 174-2014-CE-PJ)

,
Organo Jurlsdlcclonal ESTANOAR
, • MES OlA
, Juzgados de la Investigación
Preparatoria 80 04
l'

4. Flujo de procesos Ver anexo

5. Diagrama de Gantt Ver anexo
~
6. Listado de Ins~m0!S Ver anexo

Pág. 215
Flujo de procesos de la Actividad 5.1

Pág. 216
 Etapas de la Investigación
Intermedia y ejecución de
sentencias

Recepción del pedido ¡g

Programar Audiencia ~ _ Utm!lmN!1if11

Comunicar decisl6n escritar1 _ _ 1I~~iZl111

Realizar Audiencia

EmlUr Resoluciones y autos (0)

Comunicar Decisión OnJl (··1

(*)Nota: Meta anual

(**) Nota: En relación a la cantldad de resoluciones emitidas.

Recursos Humanos Persona

Equipos computacionales y Laptop, Impresora, armarios,

Combo ~
V1á!I~s y as_lg~acl.O!IesJ~or
comisión
Viáticos Unidad I
Adquisición de pasajes terrestres y
Pasajes UnIdad
Papelerla en general. útiles y
Materiales o Insumos Unidad ®
Impresiones, encuademaclón y
fI1
Servicio
Servicios diversos
Electricidad
Otros

Pág. 217
 - ¿Quién recibe el producto de la actividad?
El producto es recibido por las partes procesales como: el imputado, el
agraviado, el Ministerio público, al actor civil y el tercero civilmente
responsable.

- ¿Qué bienes y/o servicios - especlficos recibirá el grupo poblaclonal que

recibe el producto de la actividad?
El grupo poblaclonal recibe los servicios de adminlstraci6n de Justicia a través
de la resolucl6n de casos, emlsl6n de resoluciones que ponen fin al proceso o
a la Instancia, resoluciones que resuelven requerimientos de los fiscales o
resuelven el pedido de las partes procesales y la realización de sesiones de
audiencias.

uátes-Ia-modalldad-de-entrega-del producto-al-grupo-poblaCional que

recibe el producto de la actividad?
A través de casos resueltos, emisi6n de resoluciones que ponen fin al
H-""rn",~e.n o a-la1hstancia y sesiones de audiencias reaUzadas.

- ¿Quién realiza la entrega del producto de la actividad?

EL PODER JUDICIAL a través de los 6rganos jurisdiccionales de
juzgamiento, esto es juzgados penales unipersonales y juzgados penales
colegiados de todos los Distritos Judiciales del pals.

- ¿D6nde se entrega el producto de la actividad?

En los Juzgados de Juzgamlento: Juzgados Penales Unipersonales y
Juzgados Penales Colegiados.

El Art. 367D del C6dlgo Procesal Penal define las reglas procesales respecto a
la preparacl6n del debate, entendidas como requisitos indispensables sin los
cuales no podrá darse inicio al juicio oral. Por su parte los Arts. 368', 369" Y
370 regulan el lugar de Juzgamlento, la Instalacl6n de la audiencia y la
0

ubicacl6n de las partes.

1. La audiencia no podrá realizarse sin la presencia del acusado y de su

defensor. La presencia del Imputado y su defensor en el juicio oral son de
carácter obligatorio, pues de no ser asl, no exlstirla debate y por tanto; se
atentarla contra el principio de contradiccl6n o de audiencia el cual Implica
que nadie puede ser condenado sin ser oldo y vencido el juicio.
2. La citacl6n al Imputado con domicilio conocido y procesal, será requerido
para su concurrencia al juicio bajo apercibimiento de ser declarado
contumaz.
3. SI es un solo acusado o siendo varios ninguno concurre a la apertura de la
audiencia, sin Justificar su Inasistencia, se setlafará nuevo dla y hora, sin
perjUicio de declararlos contumaces.
4. Cuando son varios Iós acusados, y

Pág. 218
 'rr..'n' ...." sin justificaci6n. trato merecerá el acusado que
injustificadamente deje de asistir a la audiencia.
5. En caso que el acusado ausente o contumaz sea capturado o se presente
voluntariamente antes de que se cierre la actividad probatoria, se le
Incorporará a la audiencia, se le hará saber los cargos que se le atribuyen
y se le informará concisamente de lo actuado hasta ese momento. A
continuación, se le dará la oportunidad de declarar y de pronunciarse sobre
las actuaciones del juicio, y se actuarán de ser el caso las pruebas
compatibles con el estado del juicio.
6. El imputado preso preventivo, en todo ei curso del juicio, comparecerá sin·
ligaduras ni prisiones, aeornpañadc de los efectivos policiales para
prevenir el riesgo de fuga o de violencia. En casos o ante circunstancias
especialmente graves, y de acuerdo al Reglamento que, previa
coordinación con el Ministerio del Interior, dicte el Organo de Gobierno del
Poder Judlclal, podrán establecerse mecanismos o directivas de seguridad
adecuadas a las circunstancias.

Lugar del Juzgamlento.-

1. El Juzgamiento tendrá lugar en la Sala de Audiencias que designe el

Juzgado Penal.
2. Cuando por razones de enfermedad u otra causaljustificada sea ImpOSible
la concurrencia del acusado a la Sala de Audiencias, el juzgamlento podrá .
realizarse en todo o en parte en el lugar donde éste se encuentre, siempre
que su estado de salud y las condiciones lo permitan.
3. El órgano de gobierno del Poder Judicial establecerá las causas con preso
preventivo que se realizarán en los locales o sedes judiciales adyacentes
o ubicados dentro de los establecimientos penales, garantizando siempre
la pubncldad del juicio y que existan las condiciones materiales para su 1_-=:__
realización.

Instalación de la audlencla.-

1. La audiencia sólo podrá instalarse con la presencia obligatoria del

Penal o, en su caso, de los Jueces que integran el Juzgado Penal
Colegiado, del Fiscal y, con las prevenciones fijadas en el articulo 36S·,
del acusado y su defensor.
2. El Juez Penal verificará la correcta citacl6n a las partes, asl como la j
efectiva concurrencia de los testigos y peritos emplazados. La inasistencia
de las demás partes y de los órganos de prueba citados no Impide la
Instalación de la audiencia. El Auxiliar Jurisdiccional realizará las acciones
conducentes a la efectiva concurrencia de estos últimos en la oportunidad
que acuerde el Juez Penal.

Desarrollo del Julclo.-

Una vez cumplido con lo previsto por los articulas 369 y 370 del Código
0 0

Procesal Penal, es decir luego de constatada la asistencia de todos los sujetos

procesales que Intervienen en el proceso, asl como del juez o jueces, según
el caso, y como_consecuenciade_ello_sedé por lnsteladala audlencilil,-se.
abrirá la etapa principal del proceso, en donde se debatirá la culpabilidad o
Inocencia del Imputado, sustentandose dicho debate en la teoria del caso y las
pruebas que aporten los sujetos procesales (declaraciones de testigos o
peritos, documentos en los cuales se basa, funda y sostiene el relato de los
hechos que alega el acusador, pruebas materiales, etc.)

En esta fase Inicial del juicio oral, tanto el Fiscal como la defensa plantean su
leorla del caso.

Módulo corporativo de apoyo jurisdiccional administrativo denominado

Módulo Penal CPP, encargado del apoyo jurisdiccional y administrativo para
la tramitación de los procesos penales asl como la gestión de audiencias.
• Recepclona los expedientes
• Programa las audiencias
• Comunica la decisión escrita.

Pág. 219
 Juez del Juzgado Penal Unipersonal o Jueces del Juzgado Penal
Colegiado (03 magistrados)
I • Realiza las audiencias
• Resuelve
• Emite las resoluciones y sentencias.
• Comunica la declsl6n oral

Entre los criterios de programaci6n se tienen en cuenta los slgulentee¡:

• Estándares de produccl6n. (R.A. N° 174-2014-CE-PJ)

rgano NIVELA NIVELB

I Jurisdiccional HIS RTICO ESTANDAR HIST RTIC ESTANOAR
O
Juzgados ele
Juz-amlenlo 16 20 13 15

• Estándares de reallzacl6n de audiencias. (R.A. N° 174-2014-CE-PJ)

ESTANOAR
Órgano Jurisdiccional
MES OlA

Juzgados de Juzgamlento 60 03

• Los plazos de duraci6n de los procesos [T, 12, 15, 18, 36 meses). Son
plazos que difieren según distritojudicial, debido a diversos factores como:
la frustracl6n de audiencias por Inconcurrencla de los fiscales, los
abogados, los defensores de oficio; asl como la_c_omplejidad_deJos_casos_ _ _
I-------I-~~~:=;;;;..,~~~~--I--(Ciimen organizado, corrupci6n de funcionarios, etc). No obstante se tiene
un promedio de 7 meses de duracl6n del proceso común.

• Disponibilidad de las salas donde se lleva a cabo la audiencia.

Ver anexo

_ Ver anexo
6. Vera.exo

Pág. 220
Figura: Flujo de procesos de la Actividad 5.2

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Pág. 221
Recepción
expediente +

Programar audiencia

Comunicar
escrita

Realizar Audiencia

Emitir Resolucl6n
Sentencia

Recursos Humanos

Equipos computaclonales y periféricos

Vltlticos

Pasajes Unidad I
Papelerla en general,
I Materiales o Insumos útiles y materiales de Unidad

Impresiones,
encuademaclón y
Servicio
Servicios diversos
Electricidad

Pág. 222
 Recursos Humanos

Equipos computacionales y periféricos

Viáticos

Pasajes
Papelerla en general,
Materiales o Insumos útiles y materiales de Unidad

Impresiones.
encuadernacIón y

Servicios diversos
Electricidad
Otros

PODER JUDICIAL
, !,.t}" -, t: ,",'" ,.I! 11'

Denominación de la Actuaciones en la fase de apelación.

actividad N· 5.3 , 1 ,

e-
Identifique los
niveles de Gobierno
que ejecutan 'la GN x GR GL J
actividad (Marque
con un aspa)
"

Unidad de medida del

indicador de 105 Resolucl6n
producción fisica

Modelo operacional de la actividad

- ¿Quién recibe el producto de la actividad?

El producto es recibido por las partes procesales como: el Imputado, el

agraviado, el Ministerio público, al actor civil y el tercero civilmente responsable.

- ¿Qué bienes y/o servicios - especificos recibirá el grupo poblacional que

1. Deflntclón recibe el producto de la actividad?
operacional El grupo poblacional recibe los servicios de administración de justicia a través
de la resolución de casos, emisión de resoluciones que ponen fin al proceso o a
la Instancia, resoluciones que resuelven requerimientos de los fiscales o
resuelven el pedido de las partes procesales y la reallzaci6n de sesiones de
audiencias.

- ¿Cuál es la modalidad de entrega del producto al grupo poblacional que

recibe el producto de la actividad?

Pág. 223
 . A través de emisión de resoluciones que resuelven recursos de apelación y
sesiones de audiencias reaUzadas.

- ¿Quién realiza la entrega del producto de la actividad?

EL PODER JUDICIAL a través de las Salas Penales de Apelaciones de los

Distritos Judiciales del pals.

- ¿Dónde se entrega el producto de la actividad?

En las Salas Penales de Apelaciones.

Luego de culminada la etapa de juicio oral, se iniciará la llamada segunda

Instancia de un proceso penal, en la cual se revisará la sentencia emitida al
finalizar el juicio oral de la primera Instancia.
Esta doble Instancia se prcduce porque asl lo exige el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva, que determina que toda decisión judicial podrá ser
revisada en una segunda Instancia, por constituir un derecho fundamental de
todo ciudadano.

La segunda Instancia se concretará única y exctuslvamente si el fiscal -como

representante de los intereses de la sociedad-, el abogado defensor -en
representacióndel Imputado- y/o la parte civll-en el caso de que se haya dado
una sentencia absolutoria- apelan la sentencia de primera instancia. SI la
sentencia ha sido condenatoria, la parte civil solo podrá apelar con respecto a la
reparación civil que se le haya asignado, mas no respecto a la pena atribuida al
Imputado.

Esta actividad es desarrollada J:!orlas Satas....E.enales

de Apelaclones,.conforme
-----I-~"."":">..-.:"'~)TT:-;:;"::-::--, se éleScñ6ea continuación:
Las Salas Penales Superiores.

Su principal responsabilidad es conocer-en los casos previstos por la ley- el

recurso de apelación contra los autos y sentencias expedidos por los jueces de
la investigación preparatoria y los jueces penales, colegiados y unipersonales.
También pueden dictar, a solicitud del fiscal superior, medidas limitativas de
, derechos.

El Recurso de apelación es el medio Impugnatorioque busca la revisión de una

resolución judicial, por parte del superior Jerárquico;permite la doble Instancia,
por lo que el superior jerárquico tendrá la competencia que el juez Inferior, es
decir, de pronunciarse sobre los hechos y el derecho. Este recurso debe ser
Interpuestoen el plazo de 3 dlas. La excepci6n, es la apelación en el trámite de
la libertad provisional, el plazo es de dos dlas (art. 185 del CPP).

La Sala Penal de la Corte Suprema

Fundamentalmente, coitóce los recursos de casación Interpuestos contra

sentencias y autos expedidos en segunda Instancia por las sajas penales
superiores, en los casos previstos por la ley.

El Recurso de Casación es un medio de Impugnación que tiene por finalidad

controlar la legalidad del proceso penal. Procede contra una resolución que ha
aplicado de manera errónea el derecho sustantivo o procesal. Se distinguen dos
clases de casación:

• Casación de forma.- Cuando se aplica IncorreCtamentela ley procesal.

SI se declara fundada la Casacl6n, el proceso se anula, hasta el
momento en que incurrió el vicio procesal, para lo cual se reenvla el
roceso a la Instancia corres ondlente.

Pág. 224
 • Casación de fondo: Cuando se aplica Incorrectamente la ley
sustantiva. Si se declara fundada la casación se anula la resolución
Impugnada, debiendo la Corte Suprema emitir nuevo fallo, o reenviar
el proceso si es necesaria la contradicción procesal.

Entre los criterios de programación se tienen en cuenta los siguientes:

• Estándares de producción. (R.A. W 174-2014-CE-PJ)

!gano NIVELA
Jurisdiccional HIST RTlCO ESTANDAR ESTANDAR

35 40

• Estándares de realización de audiencias. (R.A. N° 174-2014-CE-PJ)

rganoJurisdiccional ESTANDAR
MES DIA
SalasPenalesdeApelaciones
60 03

4. Flujo de procesos
Ver anexo

Ver anexo

Ver anexo

Pág. 225
Figura: Flujo de procesos de la Actividad 5.3

Pág. 226
Etapas de la Investigación
Intermedia y Ejecución de

Recepcl6n del expedIente

Programar audiencia

ComunIcar decisión escrita

Realizar AudIencia

Emitir Resoluci6n
Sentencia

Recursos Humanos Persona

Equipos computacionalesy periféricos Combo

Viáticos
Adqulslcl6n de pasajes
Pasajes
Papelerla en general,
Materiales o Insumos útiles y materiales de Unidad @
ollclna.
Impresiones,
encuadernacl6n y lf1
Servicio
Servicios diversos
Electricidad
Otros

Pág. 227
 PODER JUDICIAL
Actuaciones en los proceso, judiciales.

Identifique ios
nlvéles de Goblem'o
qU!ejecuta!,!,la GN x GR :GL
actividad (Marque
con un aspa)
Unidad de medida del
Indlcado~ de 105 Resolución
~r~t!uccI6!1' ffs!ca

• ¿Quién recibe el producto de la actividad?

El producto es recibido por las partes procesales como: el imputado, el
agraviado, el Ministerio público, al actor civil y el tercero civilmente responsable.

• ¿Qué bienes y/o servicios - especlflcos recibirá el grupo poblaclonal que

recibe el producto de la actividad?
El grupo poblaclonal recibe los servicios de administración de justicia a través de
la resolución de casos, emisión de resoluciones que ponen fin al proceso o a la
instancia, resoluciones que resuelven requerimientos de los fiscales o resuelven
el pedido de las partes procesares y la realización de sesiones de audiencias.

- ¿Cuál es la modalidad de entrega del producto al grupo poblaclonal que

,-------I~,.......,...---.-..-.-__ • recibe el p-roducto de la a_"-tl_vldad?:_ -I _
A través de casos resueltos, emisión de resoluciones que ponen fin al proceso o
==~~:"";:::b~~1 a la Instancia, resoluclones-que resuelven requerimientos de los fiscales o
resuelven el pedido de las partes procesales y sesiones de audienclas
_______ I----~~.,..;...;~~::---I realizad , --

- ¿Quién realiza la entrega del producto de la actividad?

EL PODER JUDICIAL a través de los órganosjurisdiccionales que en adición

cumplen funciones con el Código Procesal Penal y los juzgados penales
liquidadores.

- ¿Dónde se entrega el producto de la actividad?

I En los órganos que en adición cumplen funciones con el Código Procesal Penal y
los juzgados penales llquldadóres.
El modelo penal Inquisitivo ha sido reemplazado en el Perú por un nuevo modelo
llamado acusatorio, implementado progresivamente con el Nuevo Código Procesal
Penal del año 2004, de acuerdo a un cronograma previamente establecido,
reemplazando al anterior Código de Procedimientos Penales de 1940.8ajo este
procedimiento, el Juez Penal, dictaba un auto apertorío de instrucción para
Investigar en sede judicial al imputado, tomando como fundamento la denuncia
. fiscal y los actuados policiales, corroborando en la mayorla de casos la situación
jurldlca de detenido del implicado o implicados. Durante la Investigaclónjudicial, el
Juez podla ordenar algunas otras pruebas de oficio, para llegar a determinar de
manera fehaciente la responsabilidad penal del Imputadoo repetir las mismas que
ya hablan sido actuadas en la etapa policial y asl al momento de dictar Sentencia,
acto crucial para la administración de justicia y motivado por el modelo inquisitivo,
dictar sentencia condenatoria basado casi Integramente en los actuados policiales;
la cual por supuesto podla variar si fuera demostrable la Inocencia Irrefutable del
Imputado.
! La transici6n hacia el nuevo modelo acusatorio requiere la actuación de los
órganosjurisdiccionales llamados ~Hquldadores·,esto es, aquellos que conocen los
procesos judiciales del anterior Código Procesal Penal, y están en funcionamiento
hasta la resolución final.

Pág. 228
 Asimismo, se Incluye a las actuaciones de los 6rganos j1Jrisdlcclonalesdel Poder
Judicial que en "adicIón a sus funciones" vienen conociendo la aplicaci6n del
Nuevo Código Procesal Penal.

Por tanto, se señalan las principales acciones que se realizan:

• Recepclonar los pedidos o expedIentes
• Programar las audiencias
• Realizar las audiencias
• Realizar el juicio
• Emitir las resoluciones y sentencias
• ComunIcar la decisión

Órganos jurisdiccionales liquidadores permanentes y transitorios de las

Cortes SuperIores de Justicia.
2. Organización para
la ejecución de la Órganos jurisdiccionales que en adición a sus funciones conocen el
actividad NCPP.

Apoyo administrativo a través de la Adminlstracl6n Dlstrital de las Cortes.

• Estándares de producción. (R.A. N° 174-2014-CE-PJ)

Organo NIVELA NIVEL B

Jurisdiccional HISTORTIC
HIST6RTICO ESTANDAR ESTANDAR
O
Juzgados de la
Investigación 35 20 25
Preparatoria 29
Juzgados de
Juzaamlento 16 20 13 15
Salas Penales
de
Apelaciones 35 40 - -
3. Criterios de • Estándares de realización de audiencias. (RA W 174-2014-CE-PJ)
programación
Organo Jurisdiccional ESTANDAR
MES DIA
Juzgados de la Investigación 04
PreDélratoria BO
Juzgados de Juzgamlento 03
60
Salas Penales de Apelaciones
60 03

• Los plazos de duracl6n de los procesos (7, 12, 15, 18,36 meses). Son plazos
que difieren según distrito judicial, debido a diversos factores como: la
frustración de_audlencl~spor Incon~un:E1n~ª. ~~ IQsfiscal_es,los abogadOS,!os
defensores de oficio; asl como la complejidad de los casos (crimen
organizado, corrupcl6n de funcionarios, etc). No obstante se tiene un promedio
de 7 meses de duraci6n del receso común.

4. Flujo de procesos Ver anexo

Ver anexo

6. Listado de
Insumos Ver anexo

. Pág.229
 REc:EPCJONAR EL PEDIDO O EXPEDlENTE

REALIZARLA AUDIENCIA, IlUOLVER y

PROcmAMAR LA AUDIENCIA
EMmR LA RESOLUCiÓN

COMUNICAR LA DECISIÓN
FORMA ESCRiTA

-- -------

Pág. 230
 Figura: Diagrama de Gantt de la Actividad 5.4
OR~iAN()S EHADICiÓNA FUNCIONES
ELNCPP

de
Investigación
Intermedia
Ejecución

Recepcl6n
expediente

Programar audiencia

Comunicar decisl6n _
escrita

Realizar Audiencia

Emlllr autos, resoluci6n o

Sentencia.

JuezJPU

Recursos Humanos JuezJPC Persona

JuezSPA

Equipos computacionales y periféricos Combo I

ViáHcos Unldad-

Pasajes

Materiales o Insumas Unidad ®

Impresiones,
encuadernación y ID
Servicio
Servicios diversos
Electricidad
Otros

Pág. 231
 DEFENSA- PÚBLICA
de
la. Evaluacl6n socloecoriórhlca (OP)

Identifique los niveles de

Gobierno que ejecutan la GN x GR GL
actividad
Unidad de medida del Informe
Indicador de producción
alSlca

La evaluación socloeconómica comprende la evaluación de los Ingresos

económicos, de salud. situación familiar. laboral de los usuarios. a fin
i determinar la situación socloeconómlca de las personas que requieren los
. servicios de Defensa Pública.

Para la entrega del producto se recabarán los informessocleconómlcos de los

Responsables de Trabajo Social, con la finalidad de determinar la situación
socioecon6mlca de los usuarios para su calificación y posterior beneficio del
servicio de Defensa Publica. La entrega del producto la realizarán los
Responsables de Trabajo Social de las Direcciones Distritales de Defensa
Publica y Acceso a la Justicia.

La modalidad de entrega delaactividad consiste en un Informe

Socioeconómlco.

La actividad se entrega a los Directores Dlstritales de las Direcciones

Dlstrltalesde Defensa Pública y Acceso a la Justicia.

El Director Distrital emite una resolución de no gratuidad del servicio de ser el

acaso,que es notificada al usuario,-ªI adm!!1lstrador_y_al
I,...,,"';"'?':=::di*~~¡;;¡¿'''';-=-:I Defensor P.úbllco

1- I_~~~~,.¡¡¡;.;~~~t_-I"La.actividad.la,reciben.las" personas que-son-patrocinadas--por-el-Defensor "

Público, quien recibirá el resultado de la evaluación socioeconómics, a través
de la notificación de la Resolución de no gratuidad del servicio, a fin que
informe las actuaciones procesales realizadas a favor del usuario.

El Defensor Público Penal y de Vlctimas cuando asume un patrocinio, informa

al usuario sobre el contenido de la declaraci6njurada respecto a su situación
. socioeconómica, para que el usuario brinde la información que se requiere, la
misma que se detalla en la ficha para luego ser entregada al Director Dlstrital,
quien la debe derivar al Responsable de Trabajo Social.
2. Org~nlzacl6n ~ra "la
El Responsable del Trabajo Social efectúa una entrevista al usuario para
I ejecución della actividad
recopilar Información, además, debe verificar la Información que obra en las
entidades estatales (RENIEC, SUNARP, SUNAT, SISFOH, entre otras) y de
. ser necesario efectuar una visita domiciliaria, lo cual permite sustentar el
, informe socioeconómlco y que finalmente lo deriva al Director Dlstrital para los
fines pertinentes.

Cada Responsable de Trabajo Social, realiza al mes 180 informes en

promedio de evaluaciones socioecon6micas a los usuarios que solicitan el
3. Criterios de servicio de Defensa Pública, en función a las declaracionesjuradas derivadas
programacIón por los Defensores Públicos y/o Coordinadores y/o Responsables de Sedes
y/o Directores Distrltales.

4. Ver Cuadro adjunto

Ver cuadro ad lunto

6. Listado de Insumos Ver cuadro adjunto

Pág. 232
 o
Z

lO,..., uotm4CIitU11'ICI1IIIP1alICI
ifUOI1OH I1II8d_lJ ... _ ((rOl 1'lI1I'KI"'''4CI
 ------------~--~-~--

de
del Defensor
de \fM Público

Director
resolver
Dislrital
Recepc!onar Memorándum
con DJ y proceder a corroborar

Realizar la evaluacl6n
socioecon6mica
Responsable
Emitir Informe preliminar ~ de Trabajo

Responsable
de

Tabla 12: Listado de insumos de la Actividad 6.1

r) rl
Recursos Humanos Profesionales Hora

Laptop, Impresora,
Equipos computacionales y periféricos Combo
Papelerla en general, útiles
Materiales o Insumos Unidad
Impresiones,
encuadernación y Servicio
Servicios diversos
Servicio
Beclrlcidad
(')NOIa: El sector de~ proglamar la canlldad porvez. número de veces y cantidad por caso.

Pág,234
 Asesoria :fécnico - l!.egal C;;r~tuita(DP)

x GR

Asesoria Técnica

El servicio lo reciben las personas que no cuenten con recursos

económicos o se encuentren en situación de vulnerabilidad y en los demás
. casos en que la ley expresamente asl lo establezca, solicitado por
Ministerio Público u Órgano Jurisdiccional y en el caso de agraviados las
vlctimas que sufren las consecuencias del delito.

El servicio que recibe el grupo poblaclonal. es la asesorla técnico-legal

gratuita (atenciones y patrocinios).

Modalidad de entrega:
Los Servicios de Defensa Pública Penal y Defensa de Vlctlmas se realizan
a través de:

1. Atenclones.- Consulta ylo orientación legal absueltas al usuario del

servicio.

2. Patroclnlos.- El Defensor Público Penal y de Vlctimas, asumen la

defensa del usuario que requiere el servicio, ante los Órganos
Jurisdiccionales, Despachos Fiscales, sedes policiales y
establecimientos penitenciarios, según sea el caso.

Quién entrega el producto: El Defensor Público Penal y el Defensor Público

e,
Penal de Vlctimas. n-"",::~,_ .........
D6nde se entrega el producto:
Defensor Público Penal:
Sedes de Defensa Pública,
Despachos Fiscales,
Órganos Jurisdiccionales,
Sedes Policiales,
Establecimientos Penitenciarios.
- Campañas y charlas.

Defensor Público Penal de Vlctimas:

Sedes de Defensa Pública,
Despachos Fiscales,
Órganos Jurisdiccionales,
Sedes Policiales.
- Servicios Itinerantes (Defensor Público de Vlctlmas que se traslada
a zonas donde no existe presencia del Estado para atender a
vlctlmas).
- Campañas y charlas.

, La prestación del servicio de Defensa Pública Penal, se realiza mediante:

1. Consultas ylo orientaciones legales y asignaciones de caso, en:
Sedes de Defensa Pública.
2. Patrocinio (asistencia técnico-legal gratuita en todos los actos de
2. Organización para la
Investigacl6n hasta la finallzacl6n del proceso, incluyendo
ejecución de la actividad
ejecución de la sentencia), en:

Defensor Público Penal:

a) Sedes Policiales: Asiste al imputado en la defensa de sus derechos
fundamentales.

Pág. 235
 b) Despachos Fiscales: Patrocina al investigado durante la
investigación.
c) Órganos Jurisdiccionales: Patrocina al procesado durante el proceso.
d) Establecimientos Penitenciarios: Atendiendo al condenado privado de
su libertad, absolviendo sus consultas, brindando asesorla legal y
patrocinio.
e) Campafias y charlas.

Defensor público Penal de VJctimas:

a) Sedes Policiales: Asiste a la vlctlma, presentando las denuncias para
la defensa de sus derechos fundamentales.
b) Despachos Fiscales: Patrocina a la vlctima durante la Investigación.
e) Órganos Jurisdiccionales: Patrocina a la vlctima durante el proceso.
d) PatrocinIos de las vlctimas ante las InstitucIones públicas y privadas
que vulneran sus derechos.
e) Servicio de Defensa Itlne,ranteen zona VRAEM, brindando orientación
legal y asumiendo los patrocinios.
f) Campañas y charlas.

El promedio anual de consultas que efectúa un Defensor Público Penal,

para el presente ejercicio fiscal, asciende a 312 en Uma y Callao y 456 en
provincia, tal como se sef\ala en el cuadró siguiente:
Promedio de Atención de consultas Penal CPP
PromedIo Promedio
Defensor PlJÍbllcoPenal
Mensual Anual
DOde lima II Callao
Defensor Público Penal 246 casos 312 casos
DOde Provincia
Defensor Público Penal 38 casos 456 casos

~="==-''=''otl';~ ~ -"'1, El promedio anual de-patrocinios que efectúa un Defensor Público Penal,
• para el presente ejercicio fiscal asciende a 144 en Uma y Callao y 300 en
t ' - 'provincia, tal como'se set\ala"en el-cuadro-sTgulente: -
Promedio de Atencl6n en Consultas Vktlmas
Promedlo PromedllJl
Defensor Público Penal
Mensual Anual
DOde Uma IICallao
Defensor Público Penal 12 casos 144caso$
DDde frovlncla
Defensor Público Penal 25 casos 300ca505
DO, DJrecclónDlstrital

El promedio anual de consulta que efectúa un Defensor Público de

Vlctimas, para el presente ejercicio fiscal asciende a 468 patroclnlos en
Uma y Callao y 372 al ano nivel provincia, tal como se senala en el cuadro
siguiente:
PromedIo de Atenc:lón de Consultas a Vrc:tlmas
Promedio PromedIo
Defensor de Vfctlmas I
~ Mensual Anual
I
E!D ~I: Umg lI: S;gllg!2
Defensor de Vrctlmas 39 casos 468 cosos
E!D sil: el9lIDIOlg -
Defensor de Vrctlmas 31 cosos 372 casos
DO: Dlreccl6n Dlstnlal

Pág. 236
 Asimismo, el promedio anual de patrocinios que efectúa un Defensor
púbnco de Vlctlmas, para el presente ejerclclo fiscal asciende a 120
patrocinios en Lima y Callao y 204 al ano a nivel provincia, tal como se
senala en el cuadro siguiente:

Promedio de Atención en Patrocinios asumidos a vfctlmas

Promedio Promedio
Defensor de V1ctlmas
Mensual Anual
DDde Uma ~ callao

Defensor de Vrctlmas 10 casos 120 casos

DOde Provincia

Defensor de Vrctlmas 17 casos 204 taSOS

DO: Dlreccl6n Dlslfltal.

4. Flujo de procesos Ver Cuadro Adjunto

5. Diagramade G~ntt
Ver Cuadro Ad'unto
6.Llstado de Insumos
Ver Cuadro Ad unto

Pág. 237
 ~ .

de Defensa PolbUcaPen" a uav6s d. ""l1Id11Jo

AsIstir .0 lisSedes Policial••

AsIstir .. Dospacho.FlsalIe.
Brindar.... It.da eo todOlIos
IctcII dol.vonlpclc!n

Aslnlr.. ~.III Jurlsdlcdonole.

Gatl.tI,.r lo. doroch", qw la

CDMIhucl6n y lis leyes conadon, Aslstlr.oEstabltd_tas
dedo ,llnlda do la. primOtl. ",.lt~11os
dllla.... la. homll n.oUucl6nd.1
...-so Iftduyendola 'J~do

~--- -------,

----------;A·SESORÍA TÉCNICO-LEGAL GRATUITA

CONSULTA

Dcualiliiaó.J"
Usuario
(investigado,
infraelor,
pnx:csodoo
scnleneillllo)
Familiar
(Familiar
di¡;clodcl
f-+
Inicio de solicitud:
A

A
Verbal(peno.. 1y/o vtateleRlniea)
Escrita (como dcctn\nlco,fu,
Arto).

DidJiclaa:
y OIro•.

.. -+1 R.t_IM ..... lslm I

•
usuario) DirectorOmcra~ o Director
Dillrila~o CoonliOldoro ~
Rapollllble de sede, o
-
Defensora Públicos Defensa
Públlm

+
I Comunleación(medlanle
EvllluAclóny _. Memortndum,Canao llallllda
tekl'ónica
dectr6nlco)&1
o
usuariopm.
como
RESULTADO
: Absolución de
consulta
caUnc_clón (en
base .101 l&I_i6 ... : (resultado con
• DirectorOistrilll,o fundamenlo
RqulJllos de l. • Coonlinadora,D
Ley de Perens. • Rapollllbles d. ocdc, o Jurfdico) cuanlO
y que sea SObR • Dcfensot PúbUco 11 Jurfdico)
temal penales)
+

Pág. 238
 Asignacl6n de
Benenciario: Defenser Público
Usuarlollnvestlgada.
Infractor. procesada o
sentenciada)
~ Asesorfa t6cnlco - leBal Bratulta en las etapas:
1L.....--_DP_____.f-+ InvestlBacl6n Preparatoria, Intermedia
JUZlamlento (NCPP)en CilSOS de CPPse realizarán
y

con el D.L 1206, D.L 1194, en Audiencia Única en

Menores Infractores, en todas las dlllBenclas
preliminares hasta el fin del proceso.
,. Asesorla ticnlco - lelal lratulta en Recurso de
Revlsl6n y Recurso de Casacl6n en la Corte
Suprema
• Asesorfa técnico - leBal lratulta en beneficios
penitenciarias y ¡raclas presidenciales desde
Tramltacl6n hasta la culmlnacl6n del mismo.
• Garantizar 105 derechas que la Constltucl6n y las
leyes le conceden, para un debido proceso,
asimismo, respetando los principios de la Ley
Penal.

I '-Ü-rí
Mit,;.1cri.'d.:j.
l'D~,..~ 1..:-1
I I ,.- I OFlClllAii5'l:-
.....::....._,_,OE;¡¡¡PLANEAlI ~~

PNP PJ EP '. :,~, SUPUEro y ,

MD ERN CI(¡N

MP .. I
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Caa'n1."_

I ·..· r"....
Dd_p .....I..'
_I ••
VI'IIO .... ' .....
_l6ade
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c.p1u~l'IIIIadade _ _..

·· "-
¡.,"_"_ 50IIdIad.. lcadklat
501Idaoll... III,0"
, 01_"". de pro.bu
· 1\I11I1r.. I.d6. Policial 01....
Aood .... l.
....'-1.""
de _
·· Reconocimiento FIlII'O
Reconocimiento rolOlnlfll'O • SoIIdtad Ulll<16a
...... ,
daodala
·· Rt¡btro V.hkular
Rt¡blro domldlbrlD
.......

T
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IIIIO"pcI6II*_.
_16a
Cootnld.aauad6a
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Re"'nlln&<d6n d. "'" hecho. C.,..d ..c-llt......1n .. T lkd ld.d.
·· COlltroJII.1dr.I"'.d Solo............ • PI". ropa "" drU

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Dal.cndo
Tnnlcripd6n d. cdulllre. ··· Ofnd ........
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pru .... •
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Confronlacioaes ca...
• Control dr pll10l O_d .....
Principio d. oportunidad P.....
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T.t ... d. D..... II•• _1.pu_orIoII ,
Sobraelllll.nlo 1 Irchh>ol1 • Ot,..
• Olro.

RESULTADO: Asesoría Técnico-Legal Gratuita

Pág. 239
 -

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I
II
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I
Recepclonar solicitud del
servicio de PNP. MP, PJ o EP

Asignar Defensor Público

Brindar asistencia en lodos los

actos de Investigación
Asistiren las SedesPoliciales

Asistir en DespachosRscales
Asistir en
Jurisdiccionales
Garantizarlos derechosquela
Constitución y las leyes
conceden desde el Inicio de
las primerasdiligenciashasta
la finalización del proceso
Incluyendo la ejecución de

(')Nota: El sector deberá programar la cantidad y el tlempo de las actividades

Recepclonar solicitud del

serviciode PNP,MP. PJo EP,
petlci6ndirectadel usuario.

AsignarDefensorPúblico

que
Constltuci6n y las leyes
conceden desde el Inicio de
las primerasdiligenciashasta
la finallzacl6n del proceso
Incluyendo la ejecuci6n de

Pág. 241
 T bl - - - -
I

Ulllrl<lcí de
C~ntldJd NlimQro Cilnlici¡¡cl
Pro ceso Is ub proc esolc las ifi cae ión Descripción del insulTlo medida d~! I
PO[ vez (j¡: veces por caso
- - - -
uso- - - -

(1 (') (")
Contratacl6n de personal para las
RecurSoS Humanos
- diversas IIreas: Defensores PúbUcos,
Coordinadores, Directores Dislritales y
oersonal admlnlstraUvo
Adquisición de mobiliario, equipos de
Meses

-
• "l
cómputo, telefonla fija, telefonla móvil,
Bienes Kit 111
distintivos (medallas, credencial, sello,
fotochec!<) l'
Adqulslci6n de materiales para el 1

desarrollo de las actividades

Materiales o Insumas
(Papeleria en general, útiles y
materiales de oflCln!!),
Unldacl 4} ,
"-

Alquileres de locales, servicio de

limpieza, servicio de seguridad,
servicio de telefonla fija e Internet, I
servicios de agua, luz, alquiler de
Servicios diversos Servicio I
auditorio, gastos de transporte y
traslado de carga, bienes y materiales, ,

consultarla, capacitaciones, entre

- otros. 1 IF
('INca: El seclordeberá programarla canlklad por vez, numero de veces y. cantidad 112!.C3S¡Q.O. _

Contratación de personal para las

diversas IIreas: Defensores
Recursos Humanos
Públicos, Coordinadores, Directores

Adquisición de mobDlarlo,equipos
de cómputo, telefonla fija, telefonia
Bienes Kit
mM, distintivos (medallas,

Adquisición de materiales para el

desarrollo de las actividades
Materiales o Insumos Unidad
(Papelerla en general, útiles y

Alquileres de locales, servicio de

limpieza, servicio de seguridad,
servicio de telefonla fija e Internet,
servicios de agua, luz, alquiler de
auditorio, gastos de transporte y ServIcio
Servicios diversos
traslado de carga, bienes y
maieriales, coñsullorla,
capacitaciones, entre otros.
Impresiones, encuadernación y

(-¡Nota: El secfor deberá programar la cantidad por vez, numero de veces y canlklad por caso.

Pág. 242
 DEFENSA PÚBLICA
Denominación de
actividad N· 6.3 la Supervisión funcional y monltoreo
Identifique los I"!lveles de
Gobierno que ejecutan la x GR GL
actlvld~d
Unidad de medida del
Indicador de producción
ff~,c~ .

La actividad consiste en ejercer control de la ejecución de las actividades de los

defensores públicos de las 34 Direcciones Dlstritalesa nivel nacional.

La función es realizada por los supervisores de monltoreo y control de la

Dlrecclón de Defensa penal y la Dirección de Asistencia Legal y Defensa de
1. Definición operacional Víctimas, de la Dirección General de Defensa Pública

La modalidad de entrega de la actividad se plasma en un Acta de Supervisión

que luego es remitida con Informe a la Dlrecclón General de Defensa Pública y
Acceso a la Justicia (DGDPAJ).

La Supervisión funcional y Monltoreo, se programa de la siguiente forma

1.- Allnlclo del ano fiscal el Coordinador General elabora un cronograma anual
de supervisiones el mismo que es propuesto a la Direcclón General para su
aprobación.

2.- Posteriormente es remitido a la Coordinación General Administrativa para la

2. Organización para la asignación de los viáticos que corresponda.
ejecución de la actividad
3.-EI supervisor se entrevista con el Defensor Público a fin de evaluar el
desempeño funclonal.

4.- El supervisor, al retomo a la Dirección General elabora su Informe de

supervisión con las observaciones detectadas las mismas que son remitidas
mediante memorándum a las Direcciones Dístritalespara el levantamientode las
observaciones por parte de los Defensores Públicos.

• 3.Crlterlos-----,,:;-:---.,...,He
programación
Para la programación de usuarios atendidos se toma en cuenta los siguientes
criterios:

- El número de usuarios atendidos en años anteriores, con una tasa de

Incremento anual.

- La capacidad de producción del Programa respecto a lo atendido es calculado

teniendo en cuenta que se realiza 2 visitas (como mlnlmo) al año por cada
Dirección Dlstrital a nivel nacional.
4. Flujo de procesos En anexo siguiente
5. Diagrama de Gantl

6. Listado de Insumos Ver cuadro adjunto

Pág. 243
 •

Distribuir y desl,nar persona

la DGPAlpara re.lltar la Aslanar recursos para Verlflar desempella
pasa)1!!y vl¡\tlcos labQral
supervlsl~n

Verificarearpeta
defenSQrlill

Verificaracervo
documentarla

Pág. 244
Verificar carpeta defensorlal

Verificar acervo documentarlo

In sltu actuación legal

Verificar cumplimiento de

Personal
Entregar Resultados de la Supervisión

Dirección de
Recibir Acta de Supervisión, Observaciones,
Defensa
Conclusiones y Recomendaciones
Pública

Tabla 8: Listado de Insumos de la Actividad 6.3

----------------------------------------

, Unidad eantíida N'umero e an tid

J a
~::rl
I y DcftdIO\ H..........
I OFICI~AGENERAL
NOAMIEN'O,
UPUEStOY
RNIlAr.~"
Procesoísubprocesotclasif D' " d 1I de d d d
" escnpcion e nsumo did por e por
cacion me I a
del uso vez veces caso

Contratación da personal (pago de

Recursos Humanos Mes fj
contraprestación mensual- CAS)

Materiales da laboratorio Insumos de laboratorio forense Unidad ~,,)" jl,

_~qqulsl,cl~nde_l1!.o_~la!!!?,
equJp~__ d_e_ -
c6mputo, talefonla móvil, aIre
Bienes
acondicionado, distintivos (medallas y
Kit m
cre_denclan
Adquisición de materiales para el ~.
Materiales o Insumos desarrollo de las actividades (Papelerla en Unidad I( ®
. ,,'.
.general útiles y materiales de oficina), "

Alquileres de locales, servicio de limpieza,

servicio de seguridad, servicio de teletonla
Servicios diversos fija e Internet, servIcios de agua, luz, Servicio
gaslos de transporte y traslado de carga, ti
bienes y materiales, capacitaciones, entre
otros.

Pág. 245
La Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la JusticiaDIREICAJ-
PNPy sus Direcciones Especializadas, realizan actividades de gestión
administrativapara la implementación y aplicación del Código Procesal Penal.

Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la JustlclaDIREICAJ-

PNP

Realiza las actividades de gestión administrativa, porintermediodesusDIrecciones

EspeclaUzadascomoson:Dlrecclón de Investigación Criminal (DIRINCRI),
Dirección Contra la Corrupción (OIRCOCOR), Dirección de la Pollela Fiscal
(DiRPOFIS), Dirección de Protección de Obras Civiles (OIRPROC), Dirección de
Prevención e Investigación de Robo de Vehlculos (DIRPIRV), Dfrección de Apoyo
a la Justlcla (DIRAPJUS), Dirección de Investigación de Trata de Personas

Alimentos y bebidas para consumo humano

Municiones, explosivos y similares
, Papelerla en general, útiles y materiales de oficina
Aseo, limpieza y tocador
Electricidad, iluminación y electrónica
Mantenimiento de vehlculos
Accesorios y repuestos -
Medicamentos
Material, Insumos, Instrumental y accesorios médicos, de laboratorio
Libros, textos y otros materiales Impresos
Mantenimiento de edificios y estructuras
Materiales de mantenimiento
Herramientas
Pasajes y gastos de transportes
Viáticos y asignaciones por comisión del servicio
Servicio de Impresiones, encuadernación y empastado
Servicios de limpieza e higiene
Servicios diversos

Pág. 246
PNP de sus Direcciones Especializadas (conferencias, cursos de capacitación y
especialización, actividades culturalesy pasantlas) y particulares a nivel nacional,
la misma que pueden ser organizadas por las dlfererytes Direcciones
Especializadas (DIRINCRI, DIRCOCOR, DIRPOFIS,DIRPROC, DIRPIRV
DIRAPJUS, DIRINTRAP, DIRILA). Para lo cual debe realizar lo siguiente:

(1) Formular la programación anual de los Cursos, Cursillos y Talleres, para ser
considerado en el Plan General de Educación Policial.

(2) Formular la programación de las conferencias en Urna y Provincias.

(3) Formular los Planes de Estudios para determinar las normas y procedimientos
educativos de ejecución, evaluación y supervisión de los Cursos, Cursillos y
Talleres a desarrollarse.

(4) Coordinar en fonna permanente con la Dirección de Educación - ECAEPOL,

para la aprobación de los Planes de Estudios; asl como para el nombramiento
de profesores y participantes. i""i-""",=~-

(5) Coordinar y evaluar el proceso de educación Intema, formulando

Directivas pertinentes para cada actividad complementaria.

(6) Convocar y seleccionar a la plana docente y a los participantes de los

y cursillos, previo cumplimiento de requisitos establecidos por el sistema de
educación policial.

(7) Ejercer el control de la educación que se imparta, emitiendo las directivas

necesarias.

(8) Coordinar y evaluar el proceso de Instrucción interna y' su consiguiente

proyección a la comunidad.

Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la

JustlclaDIREICAJ-PNP

Realizara actividades de capaeítaclén a través de sus Direcciones

Especializadas.

se a personas
capacitadas en los diferentes eventos organizados por las diferentes Direcciones
Especializadasde la DIREICAJ-PNP.

Ver f1ujograma

Pág. 247
 para consumo humano
Municiones, explosivos y simnares
Papeleria en general, útiles y materiales de oficina
Aseo, limpieza y tocador
Electricidad, iluminación y electr6nica
Mantenimiento de vehlculos
Accesorios y repuestos
Medicamentos
Material, insumos, Instrumental y accesorios médicos, de laboratorio
Libros, textos y otros materiales impresos
Mantenimiento de edificios y estructuras
Materiales de mantenimiento
Herramientas
Pasajes y gastos de transportes
Viáticos y asignaciones por comisión del servicio
Servicio de impresiones, encuadernacl6n y empastado

Pág. 248
 ACCIONES COMUNES - ST-CEI-CPP

Den'ominaclónde la
actividad Gestión del Programa
Acciones Comunea
Identifique los
niveles de Gobierno
que ejecutan la GN x GR GL
actividad (Marque
con un aspa) .
Unidad de medida
del Indicador de 001 Acción
producción nalca
Modelo operacional de la actividad
La Gestión del Programa es realizada por la Secretaria Técnica de la Comisión
Especial de Implementación del Código Procesal Penal y los Equipos Técnicos
de Implementación quienes elaboran un plan anual de actividadesen las cuales
Incluyen acciones relacionadas a presupuesto, planificación, gestión,
seguimiento, monitoreo y evaluación del proceso de Implementacióndel Código
. Procesal Penal en los 33 Distritos Judiciales.

Sobre el caso particular de la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de

Implementación del Código Procesal Penal y de conformidad con las funciones
establecidas en el articulo 23" del Reglamento de la Comisión Especial de
Implementación del Código Procesal Penal, (aprobado mediante D.S. 003-
2014.JUS), podemos afirmar que el grupo poblaclonal que recibe la gestión del
programa son los operadores del Sistema de Administración de Justicia Penal
(Jueces, Fiscales, Defensores Públicos, Procuradorespúbncos, Efectivos de la
Pollela Nacional del Perú, Personal Jurisdiccional, Fiscal y Personal
Administrativo), asl como los responsables de la Implementación del Código
Procesal Penal tanto a nivel nacional como Dlstrital (CEI-CPP y CDrs-Cpp).

En observancia de las funciones antes indicadas. la Secretaria Técnica brinda

el servicio de asistencia técnicaa la Comisión Especial de Implementación del
Código Procesal Penal, Comisiones Dlstritales de Implementación del Código
Procesal Penal y Subcomisiones de Trabajo lnterinstitucional en diversos
ámbitos de intervención como son el componente presupuestal, la
planificación, gestión y procesos, para ello gestiona la asignación de recursos
1. Definición
presupuestarios, asimismo, elabora documentos de planificación y gestión

•
operacional
(Planes Nacionales, Planes Locales, Protocolos, Gulas, Instructivos, entre
otros documentos) para la adecuada implementación del Código Procesal
Penal.

De Igual forma, la Secretaria Técnica realiza actividades de seguimiento y

~ ~ __ monitoreo a la aplicación del Código Procesal Penal, motivo por el cual realiza
evaluaciones y elabora Informes de carácter cuantitativo y cualitativo a nivel
nacional y distrital, con el propósito de conocer la situación actual y avances de
la Implementación y aplicación del Código Procesal Penal. Como consecuencia
de dichos documentos, o cuando resulte pertinente, la Secretaria Técnica
elabora proyectos normativos de modificación al Código Procesal Penal y
normas conexas para optimizar la gestión del programa y alcanzar los
resultados previstos.

La asistencia técnica y los documentos o instrumentos que surgen a partir de

ella son entregados al grupo poblaclonal antes mencionado.

Se entrega el servicio de asistencia técnlcaa través de reuniones y talleres de

trabajo Interinstituclonales, tanto para la gestión de recursos presupuestarios,
como para la elaboración de documentos de planificación, gestl6n,
seguimiento, monitoreo y evaluación.

La Secretaria Técnica efectúa en sus Instalacionescomo en las diversas sedes

Institucionales del Poder Judicial. Ministerio Público, Mlnlsterio de Justicia

Pág. 249
 Derechos Humanos, Ministerio del Interior y Ministerio de Economla y
Finanzas,la gestión del programa.

En lo que respecta a los Equipos Técnicos de Implementación del Código

Procesal Penal, éstos brindan bajo un enfoque Institucional el servicio de
asistencia técnica en ámbitos como la gestión de recursos presupuestarios.
planificación, gestión, segulmientQ~ monitoreo y evaluación. Como
consecuencia de dicha asistencia técnica surgen una serie de documentos o
instrumentos relacionados con los ámbitos-intervenidos.

La organización para la Gestión del Programa, debe realizarse desde un doble

enfoque, primero desde la perspectiva de la Secretaria Técnica y segundo
desde los Equipos Técnicos de Implementación del Código Procesal Penal.
Respecto a la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación
del Código Procesal Penal, podemos afirmar que sus Integrantes desarrollan
acciones de coordinación previas a la realización de las sesiones ordinarias y
extraordinarias de la Comisión Especial de Implementación del Código
Procesal Penal, a fin de establecer su agenda temática, y proveerla de los
insumos necesarios para una mejor toma de decisiones en todos los ámbitos
relacionados con el proceso de Implementación.
Asimismo, los integrantesde la Secretaria Técnica efectúan labores de
coordinación con los titulares de las Instituciones conformantes del Sistema de
Justicia Penal de cada Distrito Judicial (Presidente de la Corte Superior de
I Justicia, Presidente de la Junta de Fiscales Superiores, Director Distrital de la
Defensa Pública y Jefe de la Reglón Policial), a fin de establecer un cronograma
de actividades a desarrollar, las mismas que son ejecutadas en las respectivas
comisiones de servicio y que sirven para brindar asistencia técnica en materia
presupuestaria, de planificación, gestión y procesos, no agotándose dicha
, asistencia en los titulares de los pliegos, sino que alcanza a los Integrantes de
·2. Organlzacl6n para las Subcomisiones de Trabajo InterlnstitucionaJ.Las mencionadas comisiones
'la ejecución de.li de servicio sirven además, para que el personal de la Secretaria Técnica tome 1-------
___ -1 aC!{!lIdad conocimiento-de 10s-avances-en-los-trabajos-que-reallzan'lasSuticomislones
, Interinstituclonales. los problemas que presentan en el proceso de
Implementación,emitiendo una serie recomel"!qaciones_en aras de afianzar este
1,.::g~~~"+'~=~~1 nuevo mQ(teloprocesal penal.
Otro ámbito de organización desarrollado pOf_eLpersonal~de la Secretaria 1-------
...;...~--=~~.;.,....;;..-ITécntca, es el refendo a la coordinación constante con los Equipos Técnicos de
Implementación del Código Procesal Penai, del Poder Judicial, Ministerio
Público, Defensa Pública y Ministerio del Interior, cuyo objetivo conjunto es
planificar, conducir, monitorear, evaluar y apoyar técnicamente el proceso de
Implementaciónen cada una de las instituciones involucradas.

Respecto a los Equipos Técnicos de Implementación del Código Procesal

•
Penal, se puede afirmar que se reúnen de manera periódica para evaluar los
avances de las metas flslcas y financieras del programa presupuestal, plantean
propuestas de mejora y efectúan coordinaciones con los responsables del
manejo presupuestal del programa para que la ejecución sea oportuna y
eficiente. De ser necesario, desarrollan labores de monitoreo la ejecución de
los proyectos de Inversión pública en el marco de la Implementacióndel Código
Procesal Penal.

La Secretaria Técnica y Los Equipos Técnicos programan anualmente sus

actividadesde Gestión del Programa de acuerdo a las prioridades y estrategias
de Intervenci6nprevistas en su Plan Operativo Institucional.

Pág. 250
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ACCIONES COMUNES

La Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código

Procesal Penal, al ser el ente técnico responsable de la conducción de ésta
pollUcapública y de conformldad con lo dispuesto en el literal k del articulo 24·
del 0.5. 003-2014-JUS, Implementa programas de difusión para operadores del
Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y
Policia Nacional del Perú) y ciudadanla en general.

Dicho grupo poblacional recibe información relacionada a los beneficios y

bondades del Nuevo Código Procesal Penal, asl como los roles y funciones de
los operadores involucrados en el trámite de las causas penales.

para
lalleres
de Difusión y
1------
Sellsll:lllliziacl~in
sobre el Código Procesal Penal, Ceremonia de Presentación de
IJ_EvallJaciolli1!S Estadlsticas,-Ceremonias-de Entrada en Vigencia-del
Procesal Penal, Eventos de Lanzamiento, Socialización y Sensibilización de los
Planes Locales de Consolidación del Código Procesal Penal, Campalias de
Difusión (Ferias Comunicaclonales), asimismo, se hace entrega de materiales
de difusión (triplicos, dlpticos, folletos, culias radiales, spots televisivos,
entrevistas televisivas, fólderes, lapiceros, gorros, polos, bolsos y demás
merchandising).

Dichas actividades de difusión son realizadas porpersonal de la Secretaria

Técnica de la Comisión Especial de Implementacióndel Código Procesal Penal,
de conformidad con el Plan Interinstilucional de Difusión y su Plan Operativo
Institucional (POI), las mismas que son entregadas en los 33 DistritosJudiciales.
Se desarrollan en sedes Institucionales del Poder Judicial, Ministerio Público,
Defensa Pública, Policla Nacional del Perú, centros de convención eso en

I La Secretaria Técnlca,de manera previa a la entrega del servicio de difusión,

coordina con los titulares de las entidades Involucradas en el proceso de
implementación del Código Procesal Penal (Poder Judiclal,Ministerio Público,
I Defensa Pública, Procuradurla Pública y Pollcla Nacional del Perú) a fin de
determinar el número de beneficiarios y el ambiente donde se realizará la
actividad.

Es Importante puntualizar que la organización de la actividad de difusión puede

ser efectuada por la Secretaria Técnica o a través de una empresa proveedora
especialista en servicios de difusión. En éste último caso la empresa proveedora
realiza las actividades de organización (programa, arreglos florales,
capacitadores¡ anfitrionas, maestro de ceremonia, corree.break, stands, toldos,
I souvenlrs, juegos interactivos, recreaciones o simulaciones, certificados, etc.),
todo ello en estricta coordinación con la Secretaria Técnica, quién a su vez
supervisa dicho proceso.

Pág. 252
 casos en se hace
otros adores, como es el caso de las ferias comunlcaclonales, en las que se
convoca al Colegios de Abogados, Facultades de Derecho, Defensorfa del
Pueblo, Centro de Emergencia Mujer, Centros de Conciliación, etc.

La Secretaria Técnica de la Comlsl6n Especial de Implementacl6n del C6digo

Procesal Penal, cuenta con una metodologla progresiva y clasificada, que se rige
bajos las necesidades actuales de difusl6n de cada Distrito Judicial, a través de
la cual se establece la estrategia de InteIVencl6n, número de beneficiarios,
material de difusl6n e Impacto.

Gráfico adjunto

Se adjunta archivo

Se adjunta archivo

Pág. 253
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 ACCIONES COMUNES - ST -CEI-CPP
Denominación de la , 1'. ,
,~ .
actividad Seguimiento y' Evaluación del Programa
Acciones Comunes 1: ,.
Identifique los
niveles de
Goblemoque
ejecutan la
GN X GR GL
actividad (Marque e

con un aSlJaJ "

Unidad de medida
del indicador de 50lnfonne
producción trslca
'.1".
Modelo operacional de la actividad <

El Seguimiento y Evaluación del Programa es realizado por la Secretaria Técnica

de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, de
confonnldad con lo dispuesto en el numeral 4 del articulo 230 del 0.5.003-2014-
JUS, contando para tal efecto, con un plan anual de actividades a ser ejecutado
e en los 33 Distritos Judiciales.
El grupo poblaclonal en el que recae el seguimiento y evaluación del programa
se encuentra conformado por los diversos operadores del Sistema de
Administración de Justicia Penal (Jueces, Flscales, Defensores Públicos,
Procuradores Públicos, Efectivos de la Pollcla Nacional del Perú, Personal
1. Definición
Jurisdiccional, Fiscal y Personal Administrativo), a los cuales, valga la
operacional
<
redundancia, se hace un seguimiento de su desempeño, sobre la base de
indicadores previamente definidos y metas anuales también predeterminadas.
Dicha actividad presupone, el recojo, procesamiento y análisis de la Información,
que puede ser muestral o total; etapas que una vez concluidas dan paso a la
elaboración del Informe de evaluación, el mismo que debe ser entregado a los
equlpos técnicos de implementación, para fines de retroalimentación. ~~~Jf
, ~il __.
El seguimiento y evaluación del programa es realizado por la Secretaria Técni~
"<'~ D~O.
D~:t:u ..
con la coordinación con los equipos técnicos de Implementación y será efectuad
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~¡
en todas las sedes institucionales del Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa MODER....ACI()"
Pública y Pollcla Nacional del PenJ,de los 33 Distritos Judiciales existentes.

El seguimiento y evaluación del programa es realizado por la Secretaria

2. Organización Técnica a través de un equipo técnico en la que coordinaran con los equipos
para la ejecución técnicos de implementación y será efectuado en todas las sedes institucionales
de la actividad del Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Pallcta Nacional del
Perú, de los 33 Distritos Judiciales existentes

La Secretaria Técnica y los Equipos Técnicos de Implementación programan

3. Criterios de anualmente sus actividades de Seguimiento y Evaluación del Programa, a fin de
.programaclón~"'_ dar cumplimiento a lo dispuesto en el 0.5. 003-201~JUS y Directiva N· 003-
2015-EF/50.01.

4. Flujo de
procesos
5. Diagrama de
Gantt
6. Listado de
insumos

Pág. 255
 3.S.lndlcadores

Un indicador es una medida de cómo se viene implementando un programa o

entregando un producto.

3.6.1.1ndicadores de desempeño

Liste los indicadores de desempeño para cada nivel de objetivo de la matriz

lógica:

Tabla # 13
Nivel de objetivo enunciado o nombre del Indicador
IndIce de confianza en el Sistema de Justicia
Resultado Final: Penal
Mejora del Estado de Derecho en relación a
personas naturales.

Resultado Especifico: Ins;llcadgr N° 1

Eficiente y Oportuno Servicio del Sistema de Porcentaje de denuncias resuellas con relación a
Justicia Penal. la carga total de denuncias (PRODUCCION
! EFECTIVA DE DENUNCIAS RESUELTAS).

In~l!ad2r N° 2
Porcentaje de denuncias resueltas con relación a
la-carga- anual-de- denunclas--(PR0DUCCION-
EFECTIVA DE DENUNCIAS RESUELTAS)
-_._ -
Indi~a!;!or N° 3
Tiempo promedio de duración del proceso común
(TIEMPO PROMEDIO DE DURACION DEL
PROCESO COMUN).

In~lcadgr N° 4
Porcentaje de sesiones de audiencias realizadas
(REALIZACION DE LAS SESIONES DE
AUDIENCIAS).

In!;!l!d!dor ND§
Porcentaje de Internos sentenciados en los
establecimientos penitenciarios donde se aplica
al CPP (IMPACTO DEL CPP EN EL
ENCARCELAMIENTO).

P!"()ducto 1: IndlcadQr N° 6:
Delitos y Faltas con investlgacl6n policial (No Porcentaje de denuncias de delitos con
Incluye Drogas y Terrorismo por ser parte de otro Informes policiales en las comisarias
Programa Presupuestal del MININTER)
(PRODUCCION DE INFORMES
.POLlCIALES EN LAS COMISARIAS).

Indici!dor N° 7:
Porcentaje de Informes Policiales con
Investigación Efectiva. (INVESTIGACION
POLICIAL EFECTIVA).

Pág. 256
 63

Indicador N° 8:
Porcentaje de pericias criminallsticas
atendidas por la Dirección Ejecutiva de
Criminallstica PNP (DIREJCRI)(TRABAJO
POLICIAL CRIMNALlSTICO).
Producto 2:
Detenciones por mandato Indicador N° 9:
Porcentaje de Requisitorias cumplidas.
(REQUISITORIAS EJECUTADAS).

Producto 3: Indlca!;!gr ND10:

Casos resueltos en primera y segunda Porcentaje de Casos con acusación fiscal que
Instancia con el código procesal penal terminan con sentencia condenatoria
(PERSECUCION PENAL DEL DELITO).

In!;!l~a!;!grNg11:
Porcentaje de denuncias resueltas por salidas
alternativas y mecanismos de simplificación
procesal (APLICACiÓN DE SALIDAS
ALTERNATIVAS Y MECANISMOS DE
SIMPLlFICACION PROCESAL).

Indl~5!!;!or Ng1¡:
Porcentaje de denuncias finalizadas con archivo
definitivo (ARCHIVOS FISCALES).

Indl~a5!gr Ng1 ª:
Porcentaje de requerimientos fiscales de prisiones
preventivas declarados fundados. (DESEMPEt\lO
DE LOS FISCALES CON RELACION A LA
PRISION PREVENTIVA).

In!;!I~5!!;!grNg14:
Porcentaje de las apelaciones resueltas por las
Fiscallas Superiores Penales. (ATENCION DE
LAS APELACIONES EN EL MINISTERIO
PÚBLICO).

Prg!;!ucto 4: Indlca!;!gr Ng 1~:

Personas asistidas y protegidas por la unidad de Porcentaje de solicitudes asistencia y protección
asistencia a vlctimas y testigos. atendidas por la Unidad de Asistencia a vtCtimas
y testigos del ministerio Publico. (ATENCION y
PROTECCION DE VICTIMAS y TESTIGOS).

ProductC) 5: Indl~i!;!gr Ng 1§: -

Resoluciones emitidaSpor los juzgados de Porcentaje de casos terminados en relación a la
Investlgaci6n preparatoria, juzgados de carga total de casos (DESCARGA PROCESAL
juzgamiento y Salas Penales de Apelaciones. JUDICIAL).

Pro!;!uctg 6: In!;!I~5!dorNg 17:

Casos atendidos por el Servicio de Defensa Porcentaje de audiencias de control de acusaci6n
Publica. donde los Defensores Públicos participan y se
desestima la acusación fiscal (EFECTIVIDAD DE
LA DEFENSA PUBLICA EN EL CONTROL DE LA
ACUSACION FISCAL)

Indl~a!;!or No 18:
Porcentaje de actividades Operativas atendidas
por la Defensa Publica (ACTIVIDADES
OPERATIVAS ATENDIDAS POR LA DEFENSA
PUBLICA)

Pág. 257
 Indl"ador Ng 19:
Porcentaje de participaciones de los Defensores
Públicos donde se aprobaron salidas aHemalivas
o mecanismos de si!11plificación procesal en el
año actual. con relación al número de
participaciones de los defensores públicos donde
se solicitó la aplicación de dichos mecanismos
(SALIDAS AlTERNATIVAS y MECANISMOS DE
SIMPLlFICACION PROCESAL EN LA DEFENSA
PUBLICA)

Para cada indicador listado en la tabla #13, detalle la información requerida en la tabla
# 14:

Tabla #14

RESULTADO ESPECIFICO
FICHA TÉCNICA NO 1: PRODU DE

--_ .....~~----~."....._-_,_ ..... _~---- ~~~---~- _ ....~-

DE;fINICIÓ''¡ - - - --

Porcentaje de denuncias resueltas en el sistema de JustIcia en el afta actual, con relación al número de las denuncIas
pendientes del afta anterior y las denuncias Ifllresadas en el afto actual.Las denuncias pueden concluir por dJversas
formas y en diferentes etapas del proceso penal, mediante Archivo Fiscal, salidas alternativas, sobreseimiento, .,
mecanIsmos de sImplificación procesal y Juicio oral. ..

- --

JUSTlFICAClON - - - - -

EsteIndicador permite monltorear V analizar la capacidad de terminacIón de las denuncias por parte de las Instituciones
del sistema de Justicia penal, aspecto que constituye un elemento básIco de la evaluación de la Implementación del
CódIgo Procesal Penal. Aplicar este Indicador vlablllza la Identificación de la capacIdad de terminacIón de las denuncIas
or parte del sIstema de ust,ºª,__ng sólo consIderando su relacIón con las denuncIas Ingresadas el mismo año sino

Pág. 258
también considerando las denuncias cuyo tratamiento quedó pendiente del año anterior. Por lo tanto, este Indicador
aporta a medir la carga de trabajo pendIente del sistema de JustIcia penal en su conjunto, y su nivel de producción
efectiva, e Indirectamente contribuye a desarrollar estrategias para fomentar una mejor gestión de las denuncIas.

LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

• ElSistema de GestIón Fiscal (SGF)del MInisterio Público sólo contiene la Información de lassedes que se encuentran
Interconectadas. Problemas de Interconectlvldad, la [ejanla y aislamiento de algunas fiscanas Influyen en la
oportunidad y calidad de la Información.
• Dado que el Código Procesal Penal se está aplicando progresivamente, los distritos Judiciales tIenen distIntas
experIencIas en su aplicación. Por ello, es necesarIo el análisIs del Indicador a nIvel de cada distrito judIcial para su
adecuada InterpretacIón.

PRECISIONES TÉCNICAS

Denuncia Ingresada: Documento que Ingresa al MInisterIo Público respecto a la comIsIón de un delito; puede ser una
denuncIa de parte (por InIcIativa propia) o proveniente de otras entIdades, tales como de la PolleJaNacional del Perú,
Defensorla del Pueblo u otras dependencias.
Una denuncIa Ingresada debe contener la Identidad del denunciante, una narración détallada y veraz de los hechos, la
especificación del delito Imputado y -de ser poslble-Ia IndMdualizaclón del presunto responsable (ArtIculo 328· del CPP).
Denuncias resueltas: las denuncIas pueden terminar por diversas formas y en diferentes etapas del proceso penal,
mediante ArchIvo flscal, salIdasalternativas, sobreseimIento, mecanismos de slmpllflcaclón procesal y JuicIo oral.
• Archivo fiscal: Facultad de decisión o disposicIón del Ministerio Publico, respecto a una determInada denuncIa, su
ejercIcio se realiza en las diligencias preliminares de la Investigación preparatorIa, antes de la formalización de la
InvestIgación ante el Poder Judicial. (Artículo 334· del CPP).
• Salidas alternativas: Salidastempranas alternativas al proceso común. Su finalidad es brindar soluciones alternativas
y rápidas ante lasdenuncIas de delitos no graveso complejos. ElCódigo ProcesalPenalcontempla'como estasmedidas
al PrincIpio de Oportunidad y al Acuerdo Reparatorlo.
• Principio de Oportunidad: Es la facultad que tiene el Ministerio Público, como titular de la acción penal pública, de
abstenerse de su ejerciciO, o en su caso, de solicitar ante el órgano jurIsdiccional el sobreseimiento de la causa,
bajo determinados requIsitos previstos por la ley, pudiendo ser éstos concurrentes o excluyentes entre sI. (ArtIculo
2· del CPP). +==:T.m;:,:",",
• Acuerdo Reparatorlo: Instltuclón por la cual el caso se resuelve con el acuerdo entre el Imputado y el agraviado
sobre el resarcimiento por el daño causado con el delito. SIse cumple con el acuerdo, el caso es archivado y no se ¡.....;~_
generan antecedentes penales para el Imputado. (Artfculo 2· del CPP).
• Sobreseimiento: Es un mecanismo de control de la InvestIgación preparatoria que se ejecuta en la etapa Intermedia
del proceso penal.(Arts. 344· y 345- del CPP).
• Mecanismos de slmpllflcadón procesal: Son mecanismos alternatIvos a la continuacIón de la Investigación
preparatoria o alJuicio oral; se verifican durante la Investigación preparatoria o la etapa IntermedIa. ElCódIgoProcesal
Penal contempla como estas medidas a la TerminacIón AntIcIpada, la Conclusión AnticIpada y el Proceso Inmediato.
• Terminación Antlclpada: Institución por la cual el proceso termina en fase de Investigación preparatorIa con la
emisión de una sentencia basada en el acuerdo entre el Imputado V el fiscal sobre la pena, reparación dvU y demás
consecuencIas Jurfdlcas del delito. (ArtIculo 468· del CPP).
• Conclusión AntIcipada del luido: InstItucIón aplicable para determinados delitos, que permite culminar y resolver
los conflictos antes de la sentencia. (Articulo 372· del CPP).
• Proceso Inmediato: Procesoque podrá ser solicItado por el Fiscalcuando el1mputado ha sido sorprendIdo y detenido
en flagrante delito; o el Imputado ha confesado la comisión del delito; o los elementos de convicción acumulados
durante las diligencias preliminares, sean evidentes. (Articulo 446- del CPP).
• Juicio Oral: El juicio es la etapa principal del proceso. Serealiza sobre la base de la acusación. (Articulo 356· del CPP).

El perlado de medición será del 1 de enero al31 de enero del ai'lo prevIo. la InformacIón será procesada hasta el 15 de
marzo del año actual.

MÉTODO DE CÁLCULO
Numerodor.Varlable:NDDR: Númerodedenunclasresueltas por el sIstema de Justicia (año actual).
Comprende lo suma de:
NORA: Númerode denuncIos resueltas por ArchIvo
NORPO: Númerode denuncios resueltos por PrincIpio de OportunIdad
NORAR: Númerode denuncios resueltas por Acuerdo Reparatorlo
NOR5: Númerode denuncias resueltas por SobreseImiento
NORTA: Número de denuncias resueltos por TerminacIón Anticipado
NDRCA: Númerodedenunclasresueltos por Conclusión AntIcipado
NDRPI: Número de denundas resueltos por Proceso Inmediato
NDRJO: Númerodedenunclasresueltas or Sentencia en JuicIo Oral

Pág. 259
 NOOR", NORA + NORPO + NORAR + NORS + NORTA + + NORCA + NORPI + NDRJO

Denominador: Variable: NO: Número de denuncias

Comprende la suma de:
NOP: Número de denuncias pendientes (año anterler]
NOI: Número de denuncias Ingresadas (año actual)
NO:NOP+NOI

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

NDT:: NORA ,,.. NDRPO + NORAR + NDRS + NDRTA + NDRCA + NDRPI + NOBlO x 100
ND=NDP+NDI

La fuente de los datos es el Sistema de Gestión Fiscal (SGFI, administrado por la Gerencia Central de
Información del Ministerio Público
La oficina responsable de la medlclón del Indicador es la Secretaria Técnica del Equipo Técnico de Implementación del ,.
Código Procesal Penal (ETIl, del Ministerio Público.
- - -
...
BASE DE DATOS - - - -

Se entregará ce con la Información procesada a nivel de distrito Judicial, del valor de las variables para la medición del
Indicador.
- - - - - -

INStRUMENTO DE HECOlf((IÓN DEINFORfVlA[IÓN

-- - -- - -

RESULTADO ESPECIFICO:
FICHA TÉCNICANO2: DE LAS DENUNCIAS
'1' 1;'[¡~¡!~W~\I;.1a::::1!l~:1:.~(!d}i
,--~==,--,-=_-.::~_~~,I;:;~~Sl:J-~~-;;;YJI!l~¡1~}·~~7H;::~~(11
Nombre del lndicador:
~'{H<:entajE' de denuncias resueltas con relación a la carga anual de denuncias

Pág. 260
-

WSTIFICACIOrJ
Este Indicador permite monltorear y analizar la capacidad de terminación de las denuncias por parte de las Instituciones
del sistema de Justicia penal, aspecto que constituye un elemento básico de la evaluacIón de la Implementación del
Código Procesal Penal.
A diferencIa del Indicador contenIdo en la Ficha Técnica No 1 que Incluye la carga pendiente del año anterior, este
Indicador se focallza en la terminación de las denuncias Ingresadas en un mIsmo año, lo cual es Importante para la
medición de la capacidad de atención anual de las denuncias, depurándolas de la carga de trabajo heredada de ailos
pasados.
- - ---

!.IMITACIONES
--
V SUPUESTOS iEMPL[ADOS --

• ElSistema de Gestión Fiscal (SGF)del Ministerio Público sólo contiene la Información de lassedes que se encuentran
Interconectadas. la mesa de partes de cada distrito fiscal es la encargada de recepclonar las denuncias e Ingresar al
Sistema de Gestlón Fiscal(SGF)•
• Dado que el Código Procesal Penal se está aplicando progresivamente, los distritos Judiciales tienen distintas
experiencias en su aplicación. Por ello, es necesario el análisis del Indicador a nivel de cada distrito judicial para su
adecuada Interpretación.

Denuncia Ingresada: Documento que Ingresa al Ministerio Público respecto a la comisión de un delito; puede

Defensorla del Pueblo u otras dependencias.

Una denuncia Ingresada debe contener la Identidad del denunciante, una narracIón detallada V veraz de los
especificación del delito Imputado y -de ser poslble-Ia Individualización del presunto responsable (Artfculo 328· del
:~~¡~
denuncia de parte (por Iniciativa propia) o proveniente de otras entidades, tales como de la Pollela Nacional dellfeE~III:f<i~ck

Denuncias resueltas: las denuncias pueden terminar por diversas formas y en diferentes etapas del proceso penal,
mediante Archivo fiscal, salidas alternativas, sobreseimiento, mecanismos de simplificación procesal V juicio oral.
a. Archivo fiscal: Facultad de decisión o disposición del Ministerio Público, respecto a una determinada denuncia, su
ejercicio se realiza en las diligencias preliminares de la Investigación preparatoria, antes de la formalización de la
Investigación ante el Poder Judicial. (Articulo 334· del CPP).
b. Salidas alternativas: Salidastempranas alternativas al proceso común. SU finalizad es brindar soluciones alternativas y
rápidas ante las denuncias de delitos no graves o complejos. El Código ProcesalPenal contempla como estas medidas
al Principio de Oportunidad V al Acuerdo Reparatorlo.
Principio de Oportunidad: Es la facultad que tiene el Ministerio Público, como titular de la acción penal pública,
de abstenerse de su ejerciciO, o en su caso, de solicitar ante el órgano jurisdiccional el sobreseimiento de la
causa, bajo determinados requisitos previstos por la ley, pudiendo ser éstos concurrentes o excluventes entre
sI. (ArtIculo 2° del CPP).
Acuerdo Reparatorlo: Institución por la cual el caso se resuelve con el acuerdo entre el Imputado y el agraviado
sobre el resarcimiento por el da~o causado con el delito. SIse cumple con el acuerdo, el caso es archivado y no
se generan antecedentes penales para el Imputado. (ArtIculo 2· del CPP).
e. Sobreselmlento.- Es un mecanismo de control de la Investigación preparatoria que se ejecuta en la etapa Intermedia
del proceso penal.{Arts. 344· y 345· del CPP).
d. Mecanismos de slmpllflcadón procesal: Son mecanismos alternativos a la continuación de la Investigación
preparatoria o al juicio oral; severifican durante la Investigación preparatoria o la etapa Intermedia. ElCPPIcontempla
como estas medidas a la Terminación Anticipada, la Conclusión Anticipada yel Proceso Inmediato.
- Terminación Anticipada: Institución por la cual el proceso termina en fase de Investigación preparatoria con la
emisión de una sentencia basada en el acuerdo entre el Imputado y el fiscal sobre la pena, reparación civil y
demás consecuencias jurfdlcas del delito. (ArtIculo 468· del CPP).
Conclusión Anticipada del Juicio: Institución aplicable para determinados delitos, que permite culminar V
resolver los conflictos antes de la sentenda. {ArtIculo 372° del CPPI.
Proceso Inmediato: Proceso que podrá ser solicitado por el Fiscal cuando el Imputado ha sido sorprendido V
detenido en flagrante delito; o el Imputado ha confesado la comisión del delito; o 105 elementos de convicción
acumulados durante las diligencias preliminares, sean evidentes. (ArtIculo 446" del CPP).
e. Juicio Oral: El juicio es la etapa principal del proceso. Se realiza sobre la base de la acusación. (ArtIculo 356· del CPP).
El perlado de medición será del1 de enero al31 de enero del año previo. La Información será procesada hasta el15 de
marzo del

Pág. 261
 I

MÉTODO DE CÁLCULO - - - - I
- - --

Numerador:Varlable:NDDR: Númerodedenunclasresueltas(año actual).

Comprende lo suma de:
NORA:Númerode denuncias resueltas por Archivo
NORPO:Númerode denuncios resueltas por Prlndplo de Oportunidad
NOBAR:Númerode denundas resueltas por Acuerdo Reparatorlo
NORS:Númerode denuncios resueltas por Sobreseimiento
NORTA: Número de denuncIas resueltas por Terminación AntiCipado
NORCA:Númerodedenunclosresueltas por Condus/ón Antldpoda
NORPI:Número de denundas resueltas por Proceso Inmediato
NDRJO:Númerodedenunclasresueltas por Sentenda en Juicio Oral
NDDR = NORA + NORPO + NORAR + NORS+ NORTA + + NORCA+ NDRPI + NDRJO

DenomInador: Variable: NOOI: Número de denuncias Ingresadas (año actual).

El valor de este Indicador se expresa en la siguIente fórmula:

NOT= NORA + NORPO+ NORA8 + NORS+NORTA+NORCA+NORPI+ NORJO %100

NDDI

Pág. 262
 60

RESULTADO ESPECIFICO:
FICHA TÉCNICA NO3: TIEMPO PROMEDIO DE DURACIÓN DEL PROCESO
COMÚN

•
Este Indicador permite medir los resultados del nuevo sistema de Justicia a partir delllempo de duracl6n del nuevo proceso penal.
Evaluar elllempo de duracl6n de los procesos penales es fundamental puesto que permite IdenUficarsi existe o no celeridad en el
tratamiento de sus denuncias o casos, y si ésta es superior o Inferior al sistema anterior, esto es, el sistema Inquisitivo.

En su expresl6n Idónea, este Indicador debe aplicarse a todos los tipos de procesos contemplados en el CPP, Incluyendo las salidas
alternativas y los mecanismos de simplificación procesal (proceso Inmediato); sin embargo. se proyecta que el Indicador se aplique
mlnlmamente al proceso penal común debido a que este es el único que abarca las tres fases centrales del nuevo proceso penal: la
Investigación preparatoria. la etapa Intermedia y el juicio oral.

Asimismo, se proyecta este Indicadorconsiderando que las Instituciones del sistema de Justiciapenal cuentan cOn los datos necesarios
para su medlcl6n,Io que aún no sucede con respecto a los otros procesos. Analmente, los parámetros para este Indicador se formulan
considerando que las Instituciones del sistema de Justiciaaún no cuenlan con datos sobre los dlas transcurridos entre el Ingresos de
las denuncias y las formalizaciones de los casos, por lo cual este Indicador se medirá a partir del dla de la formalización de las
denuncias hasta la decisl6n JudiCialen primera Instancia, Información que actualmente si registra el Poder Judicial.
--------------------
lIIMITA(IO~IESy :¡'.JIPl)~SWS
¡;Mr~tADOS
• El Sistema Integrado Judicial (SU)no tiene alcance nacional, sólo algunos distritos judiciales del pals tienen este sistema
Instalado.

• InIcio del proceso.- Ola que el Poder Judicial es comunicado COI'Ilaformallzacl6n de la Investlgacl6n por el Ministerio Público.
• Rn del proceso.- Ola de la expedición de la sentencia emitida en Juicio Oral, sea una sentencia condenatoria o una sentencia
absolulorla. Para los casos donde hay más de un procesado, bastará que se expida senlencla COI'Itrauno de ellos para que el caso
se Incluya en esle Indicador.
La medición del tiempo de duración del nuevo proceso penal (proceso común con Juiciooral), se hará en base a dlas naturales. El
periodo de medición será del 1 de enero al 31 de enero del ano previo. La Información será procesada hasta el 15 de mallo del año

Pág. 263
 - - - - - - - -

MÉTODO DE CÁLCULO
- - - - --

Numenrdor:Varlable: NDPCJO:Suma de los tiempos de duración de los procesos comunes que finalizaron por Juicio oral
(ai'io actual).

Denominador: Variable: NPCJO:Número de procesos comunes que finalizaron en juicio oral (ai'io actual)
El valor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:
rNmpCJO
NPCJO

Pág. 264
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....

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Pág. 265
 RESULTADO ESPECIFICO:
FI TÉCNICA NO4:

EsteIndIcador mide el porcentaje de lassesionesde audiencias realizadas, con relación a las sesIonesde audiencIas
programadas durante el afta. El IndIcador mide las sesIones de audIencIas y no las audIencias en sI debIdo a que
una audiencia es Integral y que se desarrolla a través de las sesIones; asl, una audIencIa puede tener varias
sesiones, cuya realización es clave para la contInuacIón normal del proceso penal en términos del tiempo
transcurrIdo y el adecuado uso de los recursos humanos y loglstlcos. Debe consIderarse que el nuevo proceso
penal se desarrolla mediante las audiencias, por lo cual es fundamental medir si éstas se realizan exitosamente.
Dado que el Indicador presenta el detalle de las sesIones de audIencias realizadas y frustradas en las tres fases
procesales de la reforma procesal penal (InvestIgación preparatoria, juzga miento y apelacIón), el mismo aporta
asImismo a conocer el nIvel de frustración de las audIencias programadas, y asl a Identificar los motivos o razones
de dicha frustración de audIencias a fin de Implementar las medidas correctivas necesariasque permitan superar
dicha IncIdencia. (Por ejemplo, para superar los cuellos de botella o problemas de congestlonamlento en la
realizacIón de las sesIones de audiencias, la frustracIón de audIencIas por Inasistencia del fiscal, del defensor
público, del agravIado, etc.). Por lo tanto, este IndIcador es valioso para medIr la eficacia del nuevo sistema de
justicia penal en su conjunto.

• Sobre la recopilación y conflabllldad de los datos, hay que tener en cuenta que el SistemaIntegrado JudIcial (SU),
del PoderJudicIal,sólo contiene la InformacIón de las sedes que se encuentran Interconecta~as.
• El sistema de registro del Poder Judlclalutlllza-dlfereñtes- categorlas para las sesionesde audIenciasfrustradas,
tales como "no realizadas", "postergadas", "reprogramadas" y "frustradas", lo cual debe ser revisado y
homologado para efectos de este Indicador, sugirIéndose que todas las categorlas sean subsumIdas por la
categorla "FRUSTRADAS".
 La audiencia: Es un acto oral, público y contradictorio conducida por el juez penal, donde el fiscal y el defensor
argumentan y debaten sus posiciones frente a una materia en conflicto y el juez toma la decisión pertInente.
Constituye el principal escenario para la toma de las decisiones Judiciales en el nuevo proceso penal, en las fases
de InvestIgación preparatoria, juicio oral y apelación. Las audiencias se realizan en las Salas de Audiencias
Instaladas en el Poder Judicial.
Sesiones de audlentlas: ElCódigo Procesal Penal seriala en su artrculo 360· que, Instalada la audiencia, ésta seguirá
en sesiones continuas e InInterrumpidas hasta su conclusión. SIno fuere posible realizar el debate en un solo dla,
éste continuará durante los dlas consecutivos que fueran necesarIos hasta su conclusIón. Lassesiones sucesivas,
sin perjuicio de las causas de suspensión y de lo dispuesto en el articulo 360·, tendrán lugar al dra siguiente o
subsiguiente de funcionamiento ordinario del Juzgado.
Sesión de audiencia programada: SesIón de audiencia prevista y notificada para realizarse en un dla V hora
espedflcos.
Sesión de audlenda realizada: Sesión de audiencia que se desarrolló en el dla y hora programados. No Incluye a las
frustradas o reprogramadas.
Sesión de audlenda no realizada. Sesión de audiencia programada en dra y hora, pero no se llega a realizar (Instalar)
por diversos motivos.
Sesión de audiencia frustrada: Sesión de audiencia que se llevó a cabo en el dra y hora programados, habiéndose
frustrado y reprogramado para realizarse en nuevo drau hora. ElCPPseñala que la audIencia sólo podrá suspenderse
por razones de enfermedad del juez, del fiscal, del Imputado o su defensor o, por razones de fuena mayor o caso
fortuito, caso en el cual la suspensión no podrá exceder de ocho dlas hábiles (exposIcIón de Motivos del CPP).
AsImIsmo, la Ley 30076 que modifica el CPPestablece que el abogado defensor está prohIbIdo de recurrir al uso de
mecanismos dilatorios que entorpezcan el correcto funcionamiento de la administración de justicia; asimismo, que si
el defensor no asiste injustificadamente a la diligencia para la que es citado, y esta no tiene el carácter de
Inaplazable, el procesado es requerido para que en el término de veintIcuatro horas designe al reemplazante. De
no hacerlo, se nombra uno de oficio, reprogramándose la diligencia por única vez.
El perlado de medición será del 1 de enero al 31de enero del año previo. La Información será procesada hasta el
lS de marzo del año actual.

Numerador: Variable: NSAR:Número de sesiones de audiencias realizadas, desagregadaspor fases procesales (ai\o
actual).
Comprende la suma de:
NTSAR/P: Número de sesiones de audiencias realizadas en la etapa de Investigación preparatoria
NSARE/:Número de sesiones de audiencias realizadas en la etapa Intermedia
NSARJU:Número de sesiones de audiencias realizadas en la etapa de Juzgamlento.
NSARFA: Número de sesiones de audiencias en la fase de apelacMn.
=

•
NSAR NSARIP + NSAREI + NSARJU+NSARFA
Denominador: Variable: NSAP:Número de sesiones de audiencias programadas, desagregadaspor fases procesales.
Comprende la suma de:
NSAPIP: Número de sesiones de audiencias progromadas en la etapa de Investigación preparatoria
NSAPEI:Número de sesiones de audiencias programadas en la etapa Intermedia.
NSAPJU:Número de sesiones de audiencias programadas en la etapa de Juzgamiento.
NSAPFA:Número de sesiones de audiencias programaaas en la fase de apelación.
NSAP= NSAPIP+ NSAPEI+ NSAPJU+NSAPFA

Elvalor de este Indicador se expresa en la sIguiente fórmula:

NSAR= NSARIP + NSAREI + NSARJU+NSARFAx 100%
NSAP=NSAPlP+ NSAPEl+ NSAPJU+ NSARPFA

emOIiIC{DASMeTIrA$!Mg.DIP.lONES,
Anual

La fuente de datos es el Sistema Integrado Judicial (SU), admInistrado por la Gerencia de Informática del Poder
JudIcial.
El Sistema de Estadrstlcas en Unea del Poder Judicial
La oficina responsable de la medición del IndIcador es la Secretaria TécnIca del Equipo TécnIco Institucional (ETI),
del Poder Judicial.

Pág. 267
Seentregará COcon la Información procesada, a nivel de distrito Judicial, del valor de lasvariables para la medición
del Indicador.

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El Poder Judicial utiliza el siguiente formularlo de entrada de datos usados en los distritos Judiciales para registrar
la Información en el SU.

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Asimismo, el SUpermite realizar la consulta sobre

Pág. 268
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El Sistema de Estadlstlcas de Audiencias en LInea, que se encuentra en la nube (web), nos permite acceder en
cualquier momento y lugar del mundo, para realizar un análisis sobre las estadfstlcas de los estados sltuaclonales
de las audiencias.

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Pág. 269
 RESULTADO ESPECIFICO:
FICHA TÉCNICA NOS: IMPACTO DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL EN EL
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- - - - - -

I Nombre del Indicador:

Porcentaje de Internos sentenciados en los establecimientos penitenciarios donde se aplica el CPP
- - - - - - -

- ------------------" __ ----------------------------------------------
D[flilllCmN - - - - --

Parcentaje de Internas sentenciadas en las estableclmlentas penitenciarias donde se apUcael CPP,con relación

•
al número de Internas en las establecimientos penitenciarios donde se aplica el CPPen el ailo actuaL

- -- - - - -- -

-
JUSTIFICACION - - - - - - -

•
Este Indicador mide el Impacto de la aplicación del CPPen el porcentaje de las personas privadas de libertad que
tienen la condición de sentenciadas. El Indicador se formula teniendo en cuenta que uno de los problemas
centrales del sistema procesal penal Inquisitivo es la lentitud en la administración de la justicIa, lo cual genera un
alto porcentaje de Internos en los establecimientos penitencIarios con prisión preventiva o no condenadas, es
decir, personas encarceladas que están a la espera de una decisión Judicial, sea ésta condenatoria o absolutoria.
En los últimos diez aftas, la población penitenciaria global en el Perú aumentó 59%. De acuerdo a la Información
oficial deIINPE, en diciembre de 2013, los Internos procesados constituyeron el 54.2% y los Internos con sentencia
el 45.8%. AsImismo, existen graves problemas en las cárceles, tales como el hacinamiento y otros asociados a casos
de corrupción, Insalubridad, contagio criminal V direccionamiento de redes delincuencia les desde el Interior de las
mismas.
Frente a esta situación, uno de los objetivos sustanciales de la reforma procesal penal es mejorar la celeridad en
el tratamiento de los casos V decisionesJudiciales en el marco de los plazos legales, en especial cuando el Imputado
está privado de su libertad.
Considerando todo lo anterior, el Indicador aporta a establecer en qué medida el nuevo modelo procesal penal
IncIde en el encarcelamiento aplicado a los Internos con sentencia condenatoria, es decir, el Indicador permIte
verificar 51 la aplicación del CPPestá Impactando en el porcentaje de los Internos con sentencia condenatoria sobre
los Internos preventivos en los distritos judiciales donde se aplica la nueva norma procesal pe!l-ª.I.Qe esta forma,
I el Indicador contribuye a evaluar el CJesempef\ode ios fiscales, jueces y defensores con relación a la celeridad V el
encarcelamiento, por lo cual es Importante para el sistema de justicia penal en su conjunto.
- - - - -- - -

-
lIMITA(]ONES y sUPUtSTOS
-
EMPLEADOS
- - - - - -

Pág. 270
Sobre la recopilación y conflabilldad de los datos, el traslado de los Internos que ejecuta ellNPE a nivel nacional
Involucra que los centros penitenciarios ubicados en los distritos Judiciales donde se aplica el CPPpueden tener
Internos, procesados o sentenciados, que provienen de otros distritos Judicialesdonde aún no se aplica el nuevo
modelo procesal penal.

PRECISIONES TÉCNICAS
Interno.- Es la persona que Ingresa a un establecimiento penitenciario por mandato Judicial, sea en la condición
de procesado o sentenciado. De acuerdo al Código de Ejecución Penal, el Interno goza de los mismos derechos
que el ciudadano en libertad sin más limitaciones que las Impuestas por la ley V la senteOl;la respectiva.
Asimismo, el Interno Ingresa al establecimiento penitenciario sólo por mandato Judicial, en la forma prevista por
la ley. Es ubicado en el establecimiento que determina la administración penitenciaria.
Prisión preventlva.- Es una medida de coerción procesal dispuesta por el Juezde Investigación preparatoria, que
genera el encarcelamiento preventivo de una persona procesada por un delito, en un establecimiento
penitenciario. Conforme al artfculo 268 del CPP,la prisión preventiva es decidida por el juez, tras el requerimiento
V argumentación oral por parte del fiscal, sometido a un debate contradictorio por parte del defensor. De acuerdo
al artrculo 272 del CPP,la prisión preventiva no durará más de nueve meses.Tratándose de procesos complejos,
el plazo Ifmlte de la prisión preventiva no durará más de dieciocho meses.
Sentencia: Es una resolución Judicial que absuelve o condena a un procesado. Para efectos de este Indicador, se
considerará la sentencia condenatoria. De acuerdo articulo 399" del CPP, la sentencia condenatoria fijará, con
precisión, las penas o medidas de seguridad que correspondan y, en su caso, la alternativa a la pena privativa de
libertad y las obligaciones que deberá cumplir el condenado. SIse Impone pena privativa de libertad efectiva, para
los efectos del cómputo se descontará, de ser el caso, el tiempo de detención, de prIsión preventiva y de detención
domiciliaria que hubiera cumplido, asrcomo de la privación de libertad sufrida en el extranjero como consecuencia
del procedimiento de extradición Instaurado para someterlo a proceso en el pals,

MÉTODO DE CÁLCULO

Numemdor: Variable: NIS: Número de Internos sentenciados en los establecimientos penitenciarios donde se
aplica el CPP(año actual)
NIS

Denominador: Variable: NIP: Número de Internos en los establecimientos penitenciarios donde se aplica el CPP
(año actual)

Elvalor de este Indicador se expresaen la siguiente fórmula:

NIS x 100"
NIP

la fuente de datos sonlosReglstrosdellnstltuto Nacional Penitenciario (lNPE).

la oficina responsable de la medición del Indicador es la SecretarIa Técnica de la Comisión Especial de
Implementación del Código ProcesalPenal.

BASE DE DATOS
Seentregará CDcon la Información procesada, a nivel de departamento, del valor de lasvariables para la medición
del Indicador.

INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACiÓN

La SecretarIa Técnica de la Comisión especial de Implementación del Código Procesal Penal coordinará con el
Instituto Nacional Penitenciario para presentar 105 formularlos de entrada de datos usados en los distritos
Judiciales para registrar la Información necesaria para medir este Indicador.

Pág. 271
 MININTER
FICHA.TÉCNICA N°6: PRODUCCiÓN DE INFORMES POLICIALES EN LAS
COMISARIAS, UNIDADES POLICIALES Y DIRECCIONES ESPECIALIZADAS DE

Porcentaje de denuncias de delitos a nivel nacional, que culminaron con la formulación de un Informe de Investigación .....
policial, entregado al Ministerio Público por las Comisarias, Unidades Policiales V Especializadasde Investigación Criminal. ..
- - -- - - -- -

DIMENSION -
DE DESEMPEÑO - - - - - - -

Eficacia.

- - - - - -- -- -

VALOR DEll~mlCADOR
-- - - - - - --

Este Indicador mide el nivel de las denuncias de delitos que han sido Investigadas por las Comisarias, Unidades Policiales
V Especializadasde Investigación Criminal, con relación al número de denuncias recibidas en dichas dependencias. Este
Indicador aporta a determinar la producción de servicio de Investigación policial, ya sea las presentadas directamente por .....
105 ciudadanos o las derivadas a la Paliela por parte de otras autoridades, aportando a determinar cuántas de ellas han ,.,
sido atendidas.
- -- - - - - - - -

LIMITACIONES
-
V SUPUESTOS
-
EMPlEADOS - - - - --

• El manejo de datos y estadlstlca de manera manual, utilizando formatos y fichas en hojas de cálculo, además del
Insuficiente conocimiento en el uso de ofimática, utilizado por parte de 105 encargados de Estadistica de las Comisarias,
Unidades Policiales y Especializadasde Investigación Criminal.
• LasComisarias, Unidades Policiales y Especializadasde Investigación Criminal, no cuentan en su totalidad con un sistema
Integrado de Información, lo que dificulta la recopilación y consolidación de los datos, para la medición de este
Indicador.
• El personal que realiza labor estadrstlca comparte esta labor con otras funciones que le son asignadas.
• El porcentaje de cifra negra de denuncias se mantenga estable en el perlado de medición.
- - -- - -

PRECISIONES TÉCNICAS
- - - - - - - -

Pág. 272
ElIndicador comprende las siguientes denuncias:
(1) Denuncias de los ciudadanos recibidas directamente en las Comisarias, Unidades Policiales y especializadas de
Investigación Criminal.
(U) Denuncias recibidas en las Flscalfasu otras dependencias, pero cuya Investigación ha sido delegada o derivada
por el Ministerio Público a las Unidades Policiales y especializadas de Investigación Criminal.
LA DIRECClONNACIONAL DE INVESTIGACIONCRIMINAL (DIRNIC-PNP).- La Dirección Nacional de Investigación
Criminal es el órgano de carácter técnico, normativo y operativo, encargado de formular, ejecutar, comandar y
evaluar las operaciones policiales que comprende materias como lucha contra el terrorismo, antldrogas, medio
ambiente, Investigación criminal, lavado de activos, trata de personas V contra la corrupción. TIene competencia a nivel
nacional. Está a cargo de un Oflclal General de Armas de la Pollcla Nacional del Perú en situación de actividad. Depende
de la Sub Dirección General de la Pollcia Nacional del Perú y está conformada por Direcciones.

El Informe Pollcla!.- El articulo 332 del Nuevo Código Procesal Penal (NCPP)señala que la Pollda en todos los casos en
que Intervenga, elevará al fiscal un Informe Policial. El Informe policial contendrá los antecedentes que motivaron su
Intervención, la relación de las diligencias efectuadas y el análisis de los hechos Investigados, absteniéndose de
calificarlos jurfdlcamente V de Imputar responsabilidades. ElInforme policial adjuntará las actas levantadas, las
manifestaciones recibidas, las pericias realizadas, las recomendaciones sobre actos de Investigación y todo aquello que
considere Indispensable para el esclarecimiento de la Imputación, asrcomo la comprobación del domicilio y los datos
personales de los Imputados.
En el periodo 2012-2016 se han considerado los siguientes documentos: Atestados, Partes e Informes, como Informe
Policial, para la medición de presente Indicador, debido a que en el Departamento de Lima aún no ha sido
Implementado en su totalidad el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP).

Denuncias pendientes: Denuncias no resueltas del añc anterior al perlado evaluado.

El periodo de medición será del 1 de enero al31 de Diciembre del ai'lo de análisis.
---

MÉTODO DE CÁLCULO
---

Numerador:
Variable NOIP:Número denuncios con Informes Pollcfales que conduyen /0 Investigacl6n prellmfnarde un delito e/tJbol'adm'lt":il
en los Comisarias, Unidades Pollcla/es y EspeCializadosde Investigación Crlmlnal.(ano actual) •

Denominador:
Variable NDR: Número de denuncias recibidas en las ComisarIas, Unidades Policiales y EspeCializadosde Inv4~stlgric'Mli,
Criminal. (NORA + NOPAA).

Comprende la suma de:

Variable NORA:Número de los denuncias recibidas en las Comisarias, Unidades Policiales y EspeCializadasde Investigación
Criminal. (año actual).
Variable NOPAA: Número de los denuncios pendientes en las Comisarios, Unidades Policiales y Especializados de
Investlgacl6n Criminal. (año anterior).
NOR = NORA + NOPAA

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

IND NDIP X 100

Pág. 273
1.~EISistema de Denuncias Policiales (SIDPOl), el que Incluve un módulo para la generación de documentos de Resultado
asociados a las denuncias, Incluyendo 105 Informes pollclales. El módulo permite registrar documentos resultados, tales
como:
< Seleccione > ~
< Seleccione >
ATE51'ADO
1N=ORME
IOBRACOMO CONSTANCIA
OFICIOlRANSCRlTORlO

PARTE DE AROitVO
'1 CPP)

En este módulo se genera nuevo documento de Resultado para llevar el proceso normal y adecuado de la Investigación
en base a la denuncia en un Inicio.

- - - - -- -

~!lllittO ~~'U rl~uA:kJ;~a\ir..:1:t Il.L1mIIL~Jti, M".HJr1tllJ....'f!!

los datos generales del documento de Resultado se detallan como: TIpo Documento (Atestado, Informe, parte, etc.),
Número de Documento, Fecha,Hora, Oficio Atención, Entidad Competente, Autoridad Competente, Asunto, Referencia y
conclusiones.

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Cuando la denuncia se procedió a resolver entonces, se puede observar en el campo estado "Resuelta" como sigue a
continuación.
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FORMATOPOLICIALPARAEL REGISTRODElAS DENUNCIASDEDELITOS:

Pág. 274
2.- LIBROREGISTRODE DENUNOAS

SUMIUA : W de denuncia, hora, dla, mesy año en que se presenta la denuncia

CONTENIDO: Se describe la denuncia, se toma nota de los generales de ley del denunciante o agraviado, lugar
donde se produjeron los hechos, motivo de la denuncia, descripción de los hechos, nombre de los testigos y de los
posibles autores de los hechos, etc.
RESULTADO: Columna donde se Indica a cargo de que funcionario se encuentra la Investigación de los hechos, las
diligencias que se efectúan asl como el Resultado final (Informe o atestado) de la Investigación realizada.
SECONSIGNALA FIRMAY HUELLADIGITALDELDENUNCIANTE,LA FIRMA DELINSTRUCTOR(FUNCIONARIOQUE
RECEPCIONALA DENUNCIA)Y LA FIRMA DELJEFEDELA UNIDAD CUANDOLA DENUNCIASEDA PORRESUELTA

MININTER:

Este Indicador mide la efectividad del trabajo en Investigación del delito, mediante la evaluación cualitativa de
los documentos de Investigación (Informe pollclal, parte y atestado). De acuerdo al Código Procesal Penal, la Pollcla, en
todos los casos en que Intervenga, elevará al Fiscalun Informe Policial. En este marco, este Indicador analiza el resultado
del trabajo policial en cuanto a las averiguaciones realizadas para la Identificación de los presuntos autores, las
declaraciones de los testigos, las Incautaciones y las pericias, y otras actividades de Investigación que le corresponde
realizar a la Pollcla de conformidad a los artIculas 68 y 332 del Código Procesal Penal.

El Indicador se justifica en la Importancia que tiene para el sistema de Justicia penal en su conjunto, medir el resultado del
trabajo policial para obtener los elementos probatorios en un determinado caso, los cuales son claves para el curso de
una denuncia penal, y su oportunidad V calidad es determinante para que los fiscales decidan el camino que seguirá el
caso, optando entre el ejercicio de la persecución penal, la aplicación de una salida alternativa, o el archivo.
Idóneamente este Indicador deberla aplicarse, mediante muestras, en todas las unidades pollclales que realizan
Investigación del delito, como un mecanismo de la propia Institución policial, dirigido a supervisar lnternamente la calidad
del trabajo policial. 51nembargo, considerando que este Indicador es nuevo y requiere un esfuerzo relevante, se proyecta
aplicarlo sólo a los documentos de Investigación de la Dirección de Investigación Crlmlnal(DIRINCRI) perteneciente a
laDirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIREICAJ-PNP).

Para el sistema de Justicia penal en su conjunto, este Indicador es Importante porque aportaa establecer los logros del
trabajo policial para el esclarecimiento de los casos, especlflcamente en cuanto a la recopilación de los elementos
probatorios. En ese marco, este Indicador evidencia el aporte cualitativo de la Institución policial al sistema de justicia
penal. En cuanto al aporte del Indicador al sistema policial, contribuye a medir el cumplimiento del plan metodológico de
I

Pág. 275
 Existen sólidos referentes en la experiencia Internacional, donde usualmente se aplica para medir el desempeHo de la
Pollda, por ejemplo, en Colombia existe un Indicador relacionado, denominado "Efectividad en la Investigación Criminal
en el ámbito nacional".

- - -- - - - - - -

LIMITACIONES y SUPUESTOSEMPLEADOS
- - - - -

• Los Registros Administrativos de la Pollda Nacional del Perú, espedflcamente de la Dirección de Investigación
Criminal, no sistematizan todos los datos necesarios para la realización de un análisis cualitativo de los documentos
de Investigación. Por ello, se proyecta que para medir este Indicador se desarrolle un nuevo Instrumento que sea
aplicado a nivel de piloto por el Instituto Nacional de Estadistica e Informática (INEI), en coordinación con la Institución
policial••

PRfCISIONES n:CNICAs - - - - - I
- - - - - -

Ellnforme Policial.- El artrculo 332 del CPPsel'lala que la Pollda en todos los casosen que Intervenga elevará al fiscal un
Informe Policial. El Informe policial contendrá los antecedentes que motivaron su Intervención, la relación de las
diligencias efectuadas y el análisis de los hechos Investigados, absteniéndose de calificarlos Jurrdlcamente y de Imputar
responsabilidades. ElInforme policial adjuntará las actas levantadas, las manifestaciones recibidas, las pericias realizadas,
las recomendaciones sobre actos de Investigación y todo aquello que considere Indispensable para el esclarecimiento de
la Imputación, asrcomo la comprobación del domicilio y los datos personales de los Imputados.

Conforme a lo anterior, se asume que un Informe PoRclalpresenta la Investigaciónefectiva de un delito, si es que presenta
resultados en los siguientes rubros:
1) Individualización del autor y partIcipes.
11)Declaración de vrctlma
111)Declaración de personasque conozcan o hayan presenciado la comisión de los hechos.
Iv) Elementos de prueba, espedflcamente actas policiales que den cuenta de las diligencias,tales como:
- Recojoy conservación de objetos o Instrumentos relacionados con el delito •
• levantamiento de planos,toma de fotografías, grabaciones en video, otros
_------I-=-Sollcltud.y.recepclónde.perldas.---------------------------
- Documentos privados que puedan servir a la Investigación.
- at:os el~entos contemplados en 105 artículos 68 y 332 del CPJ_,__

Regla de la decisión: Ver Instrumento y tabla de valoración propuesta en el punto Instrumento de Recolección de
Información.

El periodo de medición será del 1 de enero al 31 de enero del año previo. la Información será procesada hasta el 15 de
marzo del año actual.
- - - - - -- -

I METODO DE CÁLCULO
- - - - - - - -

Numerador: Varlabie: NIPDIEA:Informes Policiales con Investlgaclón Efectiva elaborados por lo Dirección de Investigación
Criminal (oifo actual).
Denominador: Variable: NIPDA: número de los Informes Policiales elaborados por lo Dirección de Investigación Criminal •
(alfo actual).
Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

Cuando se la medición regular, se entregará CD con la Información procesada, a nivel de distrito Judicial,·del valor
de las variables para la medición del Indicador.

INSTRUMENTO DE RECOLE.CClONDI: INFORr.1AC!ÓN

- - -
-
-
-
- - -
-

En el Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL)se Incluye un módulo para la generaCión de documentos de Resultado
asociados a las denuncias, Incluyendo los Informes Policiales. El módulo permite registrar documentos resultados tales
como son:

Pág. 276
 53

< Seleccione >

ATESTADO
Jt-.FORME
OBRA COMO CONSTANCIA
OFICIO TRANSCRITORJO

PARTE CE ARCHIVO
It-FORME_{_CPP_}_

En este módulo se genera nuevo documento de Resultado para llevar el proceso normal V adecuado de la Investigación
en base a la denuncia registrada en un Inicio,

Los datos generales del documento de Resultado se detallan como: TIpo Documento (Atestado,'lnforme, parte, etc.),
Número de Documento, Fecha,Hora, Oficio Atención, Entidad Competente, Autoridad Competente, Asunto, Referencia V
conclusiones.

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Cuando la denuncia se procedió a resolver entonces, se puede observar en el campo estado "Resuelta" como sigue a
continuación.

Pág. 277
El sistema antes mostrado requiere Incorporar mayor Información en el caso de los Informes Policiales elaborados en el
marco del Código Procesal Penal, para lo cual el siguiente Instrumento constituye un primer paso.

INSTRUMENTO PARA EILLEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE LOS INFORMES POLICIALES

CON INVESTIGAOON EFECTIVA DEL DELITO

............__ ~ ~
JI. SIJBRE B:AU1DR .Y.LOS PARTICIP.ES -'" 'C SI~ I!HD
l.A. ¿SeIdentlflcó al presunto autora autores del delito?
1.B. SIse Identlflcó al presunto autor o autores del delito, ¿secumplió con citarlo?
1.ClSe realizó la Intervención poliCial en flagrancia de por lo menos un presunto autor?
1.D. ¿Secomunicó dicha Intervención al Ministerio Público?
1.E. ¿Serealizó ellnterrog~torlo al_pJesuntoautorc autores del delito?
1.F. lEllnterrogatorlo se realizó con_pJesencladel fiscal?
1.G. ¿ElInterrogatorio se realizó con_pJesencladel defensor?
,- , .. _ ~~i1 .,._ ::_:_...
_2. SOBRE LAWICTlMAW,LOUESTlGD_S ..........r {~.Id~
2.A. ¿Secitó al agraviado o a la vlctlma del delito denunciado?
2.B.¿Serecibió la declaración del agraViado o la vrctlma del delito denunciado? 1-
z.c, "lSe Ideñtlflcaron testlgos'Clel CIelito?
2.D. Sise Identificaron testigos del delito, ¿secumpliÓ con citarlos?
2.E.¿Serecibió la declaración de uno o varios testigos?
-'3;:'ELEMEHTDS PRDSAlDRIDS
~~
~
~
--- 'O<
~-
~-".
>~ ..
~~ 1\ - ..
4.A. ¿Seregistró la existencia de objetos o Instrumentos relacionados con el delito?
4.B. De ser asr, ¿se recogieron, Incautaron o conservaron dichos objetos o Instrumentos
relacionados con el delito?
4.C.¿SeestablecIó la necesidad de perlclas, Inspecciones o registros en medios
audiovisuales relacionados con el delito?
4-0. ¿Deser asl, se realizaron dichas pericias, Inspecciones o registros en medios
audiovisuales relacionados con el delito?

1.B. Sise Identlflc6 al presunto autor o autores deTIto, ¿se x 8

cumpll6 con citarlos?

pohelalen de por lo menos X

al Ministerio X Se requiere que la

conste en el Informe Policial, sea
a través de una comunlcacl6n

X 17

se realizó con presencia del fiscal? 17 Se requiere que ello conste tanto
en el Informe Policial como en la
del

Pág. 278
1.G. Interrogatorio se con presencia del

Se requiere como la
citación de un agraviado o
vlttlma, para la máMlma
valoración.
2.B,¿Se x Se requiere como mlnlmo la
denunciado? declaración de un agraviado o
vlctlma, para la máMlma

x 15 Se requiere como la
Identificación de un testigo, para
la máxima valoración.
8

uno o varios testigos? x 27

Se requiere como
registro de un objeto o
Instrumento relacionados con el
delito para la máxima valoración,
como puede ser un arma, dinero,
documentos, joyas, droBas, entre

25 Se requiere el proceso
esto es, el recojo, Incautación V
conversación de los objetos o
! Instrumentos relacionados con el
delito, para la máxima valoración.

x 10 El Informe acta
respectiva sella la expllcltamente
el protocolo aplicado.

registros en medios audiovisuales relacionados con el delito?
3-0. ¿Oe ser
reBlstros en medios audiovisuales?
o 20 El Informe Policial
pericias, Inspecciones o registros
que es necesario realizar. Se
requiere como mlnlmo una
pericia, Inspección o reBlstro para
la máxima callncaelón.
pericias, o JI 30 El Informe Policla! 5eftala
pericias, Inspecciones o reBlstros
realizados. Se requiere como
mlnlmo una pericia, Inspecclón o
registro para la máxima
calificación.
100%

Pág. 279
 --~~~~~------~...-
DEFINICIÓN _ _ _ _
-~-__,.~-~---~.--
_ _ _ I

Porcentaje de solicitudes periciales atendidas por personal de los laboratorios de crlmlnallstlca a nivel nacional,
que dan como resultado la formulación de un Informe Pericial, para el esclarecimiento de un hecho criminal.

- - _- - - _- -

I JUSTlFICACION
- - - - - - - - -

Este Indicador es Importante porque permite medir el nivel de atención de las solicitudes de perIcias que reciben
10s.laboratorlos de crlmlnallstlca de·la Polida NacIonal del Perú·(PNP)·a-nlvernaclOnar:·Eneste contexto, el an3iiSi5
de las evIdencias en los laboratorios forma parte prImordial en el proceso de InvestIgación para el esclarecimiento
de un hecho crlmlnal.__ _ _ _ -=- -- - -- -
~~-- - - - - - - - - -

!.IMITACIONES y SUPUESTOS
-
EMPLi;AOOS
- - - - -

• El manejo de datos se realiza de manera manual, utilizando formatos y fichas en hojas de cálculo, dado que 105
laboratorIos de CrlmlnaUstlca, no cuentan con un sistema Integrado de Información, lo que dificulta la
recopilación y consolidación de los datos, para la medIción de este Indicador.
• Insuficiente conocimiento en el uso de ofimática de 105 encargados de EstadIstica de las Unidades y Divisiones
Policiales de las Direcciones Especializadas.
• la Incidencia delictiva en el pals, se mantenga estable durante el perlado de medición.
- - - - - - -

PllFClSION1:S TECNICAS

Pericia Crlmlnallstlca: Esel examen y estudio que realiza el perito especIalizado sobre un problema encomendado,
para luego entregar un Informe Pericial, con sujeción a lo dIspuesto por la ley. El artIculo 172 del Nuevo Código
Procesal Penal (NCPP),serlala que la pericia procederá siempre que, para la explicación y mejor comprensión de
algún hecho, se requiera conocimiento espeCializado de naturaleza clentlflca, técnica, artlstlca o de experiencia
calificada.

Informe Pericial: Enel periodo 2012-2016 se han considerado los siguientes documentos: dictamen o parte, como
Informe Pericial, para la medición de presente Indicador, debido a que en el Departamento de Lima aún no ha sido
Implementado en su totalidad el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP).

Pericias pendientes: Pericias no culminadas del ano anterior al perlado evaluado.

laboratorio de crlmlnalfstlca: Esel lugar donde se realizan Investigaciones científicas a través de las áreas que lo
conforman; siendo su objetivo fundamental el análisis, estudio e Investigación de los Indicios y evidencias
encontrados en el lugar deIcs hechos, asl como también de los objetos que seañ remitidos por las distintas
Unidades Policiales, Ministerio Público, Poder Judicial y otras entidades del Estado. Todas estas acciones van
destinadas a proporcionar Información con la finalidad de averiguar al autor o autores del hecho.

Pág. 280
 5.

Numerador:
Variable NPCE:Número de PericIas CrlmlnaUstlcas efectuadas (año actual).
Denominador:
VarIable NPCS:Número de Perle/as Crlmlnallstlcos soflcltadas (NPCA + NPCPAA).
Comprende la suma de:
Variable NPCA: Número de Pericias Crlmlnaflstlcas sollcltodas (año actual).
Variable NPCPAA:Numero de Perlclas Crlmlnallstlcas pendientes (año anterior).

NPCS'" NPCA + NPCPAA

El valor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

IND _NPCE X 100

NPCS

FORMATOS POLICIALESPARA EL REGISTRODE SOLICITUDESy ATENelON DE PERICIAS:

LIBRO DE REGISTRODESOLICITUDESTELEFONICAS(GUARDIA)
NUMERO CORRELATIVO:
UNIDAD: Unidad solicitante.
... COMUNICA: Datos de la persona que realiza la solicitud •
FECHAy HORA: De la llamada.
RECEPCIONA:Personal de servIcio que recepclona la llamada.
TEXTO: Detalle de pericias solicitadas.
AREA: Unidad especIalizada que atenderá la pericia solicitada.
PERITO: Perito que atiende pericia solicItada.
OBSEVACIONES:

CUADERNO DE REGISTRODE OFICIOS DE SOLICITUDESDE PERlClAS(GUARDIA)

FECHADELSERVICIO:
NUMERO CORRELATIVO:
OFICIO: Número de OfIcIo recibido.
UNDAD: Unidad que solicita peritaJe.
EXAMENES:TIpo de exámenes a realizar.
PERITO: Perito que atiende perltla solicitada.

LIBRO DE REGISTRODE OFICIOSDE SOLICITUDESDE PERICIAS(MESA DE PARTES)

NUMERO CORRELATIVO:
COMUNICA: Fecha y N" de Oficio.
FECHAy HORA: De recepción.
RECEPCIONA:Unidad que solicIta peritaJe.
TEXTO: Detalle de pericias solicitadas.

CUADERNO DE REGISTRODE DOCUMENTOS{UNIDAD ESPECIALIZADA)

NUMERO DE ORDEN: Número correlativo.
FECHA DE INGRESO:D/M/A
TIPO DE DOCUMENTO: Clase (oficio/solicitud telefónica) y número.
PROCEDENCIA:UnIdad de procedencia.
GUIA DESTINO: Nombre de unIdad especializada que atiende pericia.
CONTENIDO DEL DOCUMENTO Y TRAMITE: Información de persona, cosa o lugar a quien o donde se realiza la
pericia.
DESTI Número de documento con realizada.

Pág. 281
FECHA DE SAUOA:

MININTER:

-----~_._~-----------~_._-~--..........-...~~---~-----
DEflfl.HCJÓi\l
- - - -

Porcentaje de requtsJtorlas cumplidas a nivel nacional, por la PNP, mediante la ubicación, I~entlflcaclón,
captura, detención y traslado de personas que registran requisitorias, dispuestas por, las diferentes Salas y
Juzgados Penales. - - - -

- - - - - - - - - - - - -

JUSTJFJCACfON
- - -

Este Indicador permite medir y evaluar el grado de cumplimiento de la requisitoria, mediante la ubicación,
Identificación, captura, detención y traslado de la persona con requisitoria a la Autoridad Judicial solicitante.
Asimismo, este Indicador nos permitirá tomar acciones para reducir el nivel de Impunidad en el pafs.
- - - - - - - - - - -

LIMITACIONES y SUPUESTOS EMPLEADOS

- - - - - - - - - - -

• El sistema E-SINPOLsolo permite la grabación y levantamiento de órdenes de captura, lo cual dificulta la

recoptladón y consolidación de los datos para la medición de este Indicador.
• Solo se cuenta con registros administrativos con campos muy limitados.
• Parael traslado de personasdetenidas con requisitorias cuenten con los recursos necesarios.
• la rotación del personal dificulta la entrega de Información.
• Que los procesados no se pongan a_derechopor su volu~ªd
- - - - -

PRECISJONES TECNICAS - - - - - - - -

La unidad de análisises la requisitoria, denominación oficial contemplada en el NCPP.

Requisitoria: Medida dispuesta por el Juez,como medida preventiva, cuando (1) existe la pOSibilidadde fuga por
arte de la ersooa_ ue hubiese cometido el delito' ue se encuentra en libertad, 11la rsooa ha a evitado su

Pág. 282
detención, o (111)
se hubiese fugado de un centro de detención Judicial. la orden de detención Judicial o mandato
de captura genera una requisitoria.

El artIculo 261 del Código Procesal Penal señala que las requisitorias cursadas a la autoridad policial tendrán una
vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen
renovadas. la vigencia de la requisitoria para los casos de terrorismo, espionaje y tráfico IIIclto de drogas no
caducarán hasta la efectiva detención de los requlsltorlados. Una vez que la requisitoria es cumplida, el detenido
debe ser trasladado a la autoridad Judicial competente.

Para el cálculo del Indicador, cuando una persona tiene más de una requisitoria cada cumplimiento se contabiliza
dado que se ejecuta una orden judicial distinta.

Grabación de captura: Esel registro de las órdenes de captura en el E-SINPOl, solicitado por la autoridad Judicial
competente.

El perlado de medición será del 1 de enero al31 de DIciembre del año de análisis.

MÉTODO DE CÁLCULO .

Numerador: Variable: NRC:Número de requisitorias cumplidas por la Pollda Nacional del Perú (afio actual).

Denominador: Variable: NRR:Número de requisitorias recibidas (grabaciones de captura realizadas) por la División
de la PollcJaJudicial y Requisitorias de la PNP(afto actual)

El valor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

IND -'_...LN.:.!lR~C_X 100

Pág. 283
-------_-_
DEFINICiÓN
-~--
- - - - - -

Porcentaje de casos con acusación fiscal que recibieron sentencla condenatoria en el año actual, con relación al
número de casos con acusación fiscal pendientes del año anterior y los casos con acusatlón fiscal en el año
actual. Acusación fiscal es la Imputacl6n que formula el fiscal contra una persona o personas determInadas, par
consIderarlas responsables de un delito, con el objeto que se le aplique la sancl6n prevista y si un caso con
acusacl6n fiscal tlene m's de un procesado, bastara que uno de ellos haya sIdo recibido sentencia condenatoria,
para IncluIrlo en la apllcacl6n de este Indicador.

- - - - - - - -

W5TIr-ICA.ClmJ - - - - - -

El Indicador mide 105 resultados de la persecución penal del delito ejercida por los fiscales. Este Indicador se orienta
por la premisa que una acusación fiscal bien sU~!1~da_por 105 fiscales Incidirá cruclalmente en la declslón judicial de
üiiiCondena pOr parte de 105 jueces.

Este Indicador es Importante porque permite establecer 105 logros de la persecución penal del delito, la cual es una
fundón sustantiva de MinIsterio Público conforme al Código Procesal Penal.
ElIndicador aporta a evaluar el desempeño del Ministerio Público en lo referente a su misión central que es el ejercicio
de la persecución penal del delito. El Indicador busca evaluar los resultados del Ministerio Público en términos de las
sentencias condenatorias que logra, con sujeción al control Judicial, al debido proceso y al prlnclplo de contradicción
que establece el Código Procesal Penal.

Este indicador aporta a que el Ministerio Público dlsel'le y aplique las estrategias necesarIaspara fortalecer 105 equipos
de trabajo de Investigación del delito (flscalrasde Investigación) y el modelo de gestión corporativo.
Este Indicador tiene sólidos referentes en la experiencia Internacional, donde usualmente se aplica para medir el
desempeño del Ministerio Público, Identificándose variaciones en el denominador; en algunos paises se considera
el total de las denuncias Ingresadasal Ministerio Público, en otros paiseslas denuncias formalizadas, yen otros pafses,
las denuncias con acusación fiscal, siendo este último caso el adoptado por Perú. En México por ejemplo se aplica el
Indicador "po~entaJe de sentencias condenatorias obtenidas afavor de la sociedad en materia de delitos del orden .
federa!"; y en ChUe existe el Indlcador'7otal de Sentencias y Solidas Alternativas aplicadas en el perrada de
medicl6n / Total de Términos Judiciales en el mismo periodo".
- - - _- - - - - -

UMITACIDNlE5 y SUPUIESras 'tMP~EADOS

- - - - - - - -

• ElSistema de Gestión Ascal (SGF)requiere ajustes para registrar los casoscon acusacionesfiscales que recibieron
sentencias condenatorias, la falta de conectlvidad debido a la leJanlay dificil acceso a las zonas de diversas
flscallas Influyen en la calidad y oportunidad de la Información.
• Sobre la recopilación y conflabllldad de 105 datos, hay que tener en cuenta que el SGFsólocontiene la Informadón
de lassedes que se encuentran Interconectadas.
- - - - --

P~ECISIONES 1"_ÉCNICAS _ _ _ _ _ _ I

Pág. 284
 Acusación Fiscal: Esla Imputación que formula el Fiscal contra una persona o personas determinadas, por
considerarlas responsables de un delito, con el objeto que se le aplique la sanción prevista. Debe contener los
requisitos establecidos en el Articulo 349- del CPP. Se registra en la etapa Intermedia del Proceso Penal.

casos con acusación fiscal con sentencia condenatoria: Para efectos de este Indicador, si un caso con acusación
fiscal tiene más de un procesado, bastará que uno de ellos haya sido recibido sentencia condenatoria, para Incluirlo
en la aplicación de este Indicador. Asimismo, cabe precisar que 105 casos con acusación fiscal pendientes del año
anterior hacen referencia a 105 casoscon acusación fiscal en 105 cuales el Juzgador aún no ha emitido disposición o
decisión alguna.La sentencia condenatoria se refiere a la decisión Judicial de primera Instancia.

El periodo de medición será del 1 de enero al31 de enero del año previo. La Información será procesada hasta el
15 de mano del ai'lo actual.

MÉTODO DE CÁLCULO
Numerador: Variable: NCAFSC:Número de casos con acusación fiscal que recibieron sentencia condenatoria (ai'lo
actual)

Denominador: NCAF:número de casos con acusación fiscal

Comprende la suma de:
NCAFAC: Total de cosos con acusación flscol (año actual)
NCAFAA: Total de casos con acusación fiscal (afio anterior)

Elvalor de este Indicador se expresaen la siguiente fórmula:

NCAFSC X/DO
NCAF-=NCAFAC +NCAFAA

La fuente de los datos es el Sistema de Gestión Fiscal (SGF),administrado por la Gerencia Central de Tecnologra de
Información del Ministerio Público. Las denuncias Ingresan por mesa de partes de cada distrito fiscal quienes se
encargan de Ingresar esta Información en el sistema de gestión fiscal. (SGF)
La oficina responsable de la medición del Indicador es la Secretaria Técnica del Equipo técnico de Implementación
del Código Procesal Penal, del Ministerio Público.

BASE DE DATOS
Seentregará CDcon la Información procesada, a nivel de distrito judicial, del valor de las variables para la medición
del Indicador. •

INSTRUMENTO DE RECOLECCiÓN DE INFORMACiÓN

El Ministerio Público deberá presentar el formato utilizado para el registro de la Información en 105 distritos
Judiciales.

SINTAXIS
No aplica debido a que la Información es obtenida a través de reportes los cuales son exportados en Excel para su
posterior tratamiento.

MINISTERIO PÚBLICO:
FICHA TÉCNICA NO 11: APLICACIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS Y
1""7"'"" ~~~~~DE """'lr-....,
SIMPLIFICACiÓN PR~O.....;C....;.ES.;..;.A..;;.;;L;""'_

Pág. 285
---_.--_._--~~--~.
DEFINICiÓN
__ .-...~--...,...._~-_.--~_ _~----
..
- - - - - -

Porcentaje de denuncias resueltas par sandas alternativas y mecanismos de simplificación procesal en el año
actual, con relación al número de las denuncias pendientes del año anterior y las denuncias Ingresadas en el año
actual. Las salidas alternativas y los mecanismos de simplificación procesal son figuras jurrdlcas Innovadoras
Introducidas con el CPPpara brindar formas alternativas, Judiciales y extraJudiciales. que permitan finalizar los
casos con celeridad, sin tener que pasar por las fases del proceso común. Estos mecanismos comprenden la
aceptación de ambas partes, por Jo cual su medición también permitirá establecer las habilidades de
negociación penal de los fiscales.

UUSTIFICACION - - - - - -

Este Indicador mide la aplicación de salidasalternativas y 105 mecanismos de simplificación procesal en las denuncias
ante el Ministerio Público.

Lassal1dasalternativas y los mecanismos de slmpl1flcaclón procesal son figuras Jurrdlcas Innovadoras IntroducIdas
con el CPP para brindar formas alternativas, JUdiciales y extraJudiciales, que permitan finalizar los casos con
celeridad, sin tener que pasar por las fases del proceso común. Estos mecanismos comprenden la aceptadón de
ambas partes, por lo cual su medición también permitirá establecer las habilidades de negociación penal de 105
fiscales.

Existen sólidos referentes de este Indicador en la experiencia Internacional, donde usualmente se aplica para medir
el desempeño del Ministerio Público. Por eJemploen Chile está el Indicador denominado "Total de Sentencias y
Salidas Alternativas aplicadas en el perlodo de medición / Total de Términos Judiciales en el mismo periodo·.
- - -- -- - - -

LIMITACIONES Y SUPUESTOS
-
EMPLEADOS
- - - -

Sobre la recopilación y conflabllldad de los datos. hay que tener en cuenta que el SIstema de Gestión Fiscal (SGF)
sólo contiene la Información de las sedes que se encuentran Interconectadas. La leJanla y diversos aspectos
geográficos Impiden que la Información de muchas f1scallassea oportuna y de calidad.
• - - - - I
PRECISIONES HCNICAS -- - - --

Denuncias resueltas: De acuerdo al Código Procesal Penal, las denuncias pueden terminar por diversas formas V en
diferentes etapas del proceso penal.
Paraefecto de este Indicador, se.medlrán los tipos de terminación consistentes en: SalldOlsAlternativas y Mecanismos
de Simplificación Procesal.
a. Salidas alternativas: Salidas tempranas alternativas al proceso común. Su finalizad es brindar soluciones ,
alternativas y rápidas ante lasdenuncias de delitos no graves o compleJos.Su principal caracterlstlca es que '
evitan la Imposición de condenas. El Código Procesal Penal contempla como estas medidas al Principio de

Pág. 286
 Principio de Oportunidad: Es la facultad que tiene el Ministerio Público, titular de la
acción penal pública, de abstenerse de su eJercicio, o en su caso, de solicitar ante el órgano
Jurisdiccional el sobreseimiento de la causa, bajo determinados requisitos previstos por la ley.
pudiendo ser éstos concurrentes o excluyentes entre st, (Articulo 2- del CPPI.
Acuerdo Reparatorlo: Institución por la cual el caso se resuelve con el acuerdo entre el
Imputado y el agraviado sobre el resarcimiento por el dai'lo causado con el delito. SIse cumple
con el acuerdo. el caso es archivado y no se generan antecedentes penales para el Imputado.
(Articulo 2- del CPP).

b. Mecanismos de simplificación procesal: Son mecanismos alternativos a la continuación de la Investigación

preparatoria o al Juicio oral; se verifican durante la Investigación preparatoria o la etapa Intermedia. El
Código ProcesalPenal contempla como medidas más comunes a la Terminación Anticipada, la Conclusión
Anticipada, el Proceso Inmediato y la AcusacIón DIrecta, por lo que serán objeto de medición en este
IndIcador.
Terminación Antldpada: Instlt1Jdón por la cual el proceso termina en fase de Investigación
preparatoria con la emisión de una sentencia basadaen el acuerdo entre el Imputado y el fiscal
sobre la pena. reparación civil V demás consecuencias Jurldlcas del delito. (articulo 468- del
CPP).
Conclusl6n Antldpada del Juicio: Institución aplicable para determinados delitos, que permite
culminar y resolver los conflictos antes de la sentencia. (artIculo 372- del CPP).

._ Proceso Inmediato: Proceso que podrá ser solicitado por el Fiscalcuando el Imputado ha sido
sorprendido y detenido en flagrante delito; o el Imputado ha confesado la comisión del delito;
o 105 elementos de convicción acumulados durante las dtngenclas preliminares, sean
evldentes(artfculo 446- del CPP).

El periodo de medición será dell de enero al 31 de enero del año previo. La Información será procesada hasta el
15 de marzo del ailo actual.

MÉTODO DE CÁLCULO

Numemdor:Varlable: NDRSAMSP:Número de denuncias resueltas por salidas alternativas y mecanismos de

slmpllflcaclón procesal (año actual).
Comprende la suma de:
NDRPO: Número de denuncias resueltas por Principio de Oportunidad
NORAR:Número de denuncias resueltas por Acuerdo Reparatorlo
NORrA: Número de denuncias resueltas por Terminación Anticipada
NORCA:Número de denuncias resueltas por Conclusl6n Anticipada
NORPI:Numero de denundas resueltas por Proceso Inmediato
NORAO: Número de denuncias resueltas por Acusadón DIrecto
NDRSAMSP= NDRPO+ NDRAR+ NDRTA + NDRCA+NDRPI+ NDRAD

Denominador: Variable: NDF: Número de denuncias fiscales.

Comprende la suma de:
NoFP: Numero de denunclasflscales pendientes (año anterior)
NOFI: Número de denuncias flscoles Ingresadas (año actual)
NDF:: NOFP + NoFI

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

NDRSAMSP = NDRPO + NDRAR + NDRTA + NDRCA + NDRPI + NDRAD X 100

NDF= NDFP+ NDFI

La fuente de los datos es el Sistema de Gestión Fiscal(SGFI.administrado por la Gerencia Central de Tecnologra de
Información del Ministerio Público.
La oflclna responsable de la medición del Indicador es la Secretaria Técnica del Equipo Técnico de Implementación
del Código Procesal Penal, del Ministerio Público V la Información Ingresa por la mesa de partes de cada distrito
flscal al Sistema de Gestión Fiscal

Pág. 287
 BASE DE DATOS - - - - - - -
- - - - - - I

Se entregará ce con la Información procesada, a nivel de distrito Judicial, del valor de las variables para la medición
del Indicador .:

_INSTRUMENTO-DE RECOLECCiÓN DE INFORMAÓON - - - --- - -

- - - - - - - - -

El MInisterio Público deberá presentar el formato utilizado para el registro de la Información en los distritos
judlclalespara el Código Procesal Penal. Los formatos de sistematización de la Información utilizados actualmente
contienen categodas que no corresponden al Código Procesal Penal, y no se pueden utilizar para el cálculo del
Indicador.
- - - - - - - ---

SINTAXIS - - _- - - - - -

No aplica por que la Informaclón se obtiene de reportes que son exportados a excel y trabajados para obtener
resultados. '

MINISTERIO PÚBLICO:
~----------~~~~~~~~ FICHA TÉCNICA NO12: ARCHIVOS

Porcentaje de denuncias concluidas con archivo definitivo en el año actual, con relación al número
de las denuncias pendientes del año anterior y las que Ingresaron en el año actual. Se aplica ante las
denuncias de hechos que no constituyen delito o en las cuales no se ha encontrado los Indicios
. ,"
suficientes para Iniciar un proceso pena. El archivo definitivo es una medida que finaliza
Irrevocablemente la denuncia.

- - - - -- - - -

JUSTIFICAcrON - - - - - -
I

EsteIndicador es Importante porque mide el porcentaje de las denuncias Ingresadas al MInisterio Público a las cuales
se les aplica el archivo definitivo debido a que 105~~Q.s denuncIados no constituyen delito o que siendo asl, no es
posible obtener suflclentes elementos que permitan su persecución penal ante las Instanciasjudiciales, por lo cual es
necesario archivarlas en las f1scalfas.

Pág. 288
 Existen sólidos referentes de este Indicador en la experiencia Internacional, donde usualmente se aplica para medir
el desempefto del Ministerio Público. Por ejemplo, en Chile existe el Indicador "Términos por Archivo Provisional con
Imputado conocido en el períedo de medlclón!Total de Términos por Archivo Provisional para el mismo perrodoH•
-----------

I LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

El Sistema de Gestión FIscal (SGF)delMinisterio Públlcosólo contiene la Información de las sedes que se encuentran
Interconectadas. Fallas de conectividad y problemas de distancia en zonas lejanas o aisladas Influyen en la
sistematización y calidad de la Información.
----

PRECISIONES TÉCNICAS

Denuncia Ingresada: Documento que Ingresa al Ministerio Público respecto a la comisión de un delito;
, puede ser una denuncia de parte (por Iniciativa propia) o proveniente de otras entidades, tales como
de la Pollda Nacional del Perú, Defensoría del Pueblo u otras dependencias.
Una denuncia Ingresada debe contener la Identidad del denunciante, una narración detallada y veraz de
los hechos, la especificación del delito Imputado y -de ser poslble- la Individualización del presunto
responsable (Art. 328- del CPP).

Denuncias resueltas: Las denuncias pueden terminar por diversas formas y en diferentes etapas del
proceso penal, mediante Archivo fiscal, salidas alternativas, sobreseimiento, mecanismos de
simplificación procesal y Juiciooral.

Archivo fiscal: Facultad de decisión o disposición del Ministerio Público, respecto a una determinada
denuncia, su ejercicio se realiza en las diligencias preliminares de la Investigación preparatoria, antes de
la formalización de la Investigación ante el Poder Judicial. (Art. 334- del CPP).El objeto de medición de
este Indicador es el Archivo Definitivo.

Archivo Definitivo: Medida que finaliza Irrevocablemente la denuncia; se aplica ante las denuncias de
hechos que no constituyen delito o en las cuales no se ha encontrado los Indicios suficientes para tnll;IíU"-I-
un proceso penal.
Elperiodo de medición será dell de enero al31 de enero del año previo. LaInformación será Dr(i.ce~;a'dª-:t~~
hasta el 15 de marzo del año actual.

Numerador: Variable: NDRAD:Número de denuncias resueltas por archivos deflnltlvos(oño actual)

Denominador: Variable: NDF:Número de denuncias fiscales Ingresadas (año actual)

Comprende la suma de:
NDFP:Número de denunc/asflscoles pendientes (año anterior)
NDF/: Número de denuncios fiscales ingresados (año actuol}:
NDF.. NDFP+ NDFI
Elvalor de este Indicador se expresaen la siguiente fórmula:

NDRAD XIOO
NDF= NDFP + NDFl

La fuente de los datos es el SIstemade Gestión Fiscal (SGF),administrado por la Gerencia Central de
Tecnologfa de Información del MInIsterio Público.
La oficina responsable de la medición del indicador es la Secretaria Técnica del Equipo TécnIco de
Implementación del Código Procesal Penal, del MInisterio Público.

I B~SE DE DATOS I

Pág. 289
Se entregará CD con la Información procesada, a nivel de distrito judicial, del valor de las variables para
la medldón del Indicador.

-
INSTRUMENTO DE RECOLECCiÓN
- - -
DE INFORi\,1ACIÓN
- -
- -
- -

El Ministerio Público deberá presentar el formato utilizado para el registro de la Información en los distritos
Judlclalespara.el Nuevo Código Procesal Penal. Los formatos de sistematización de la Información utilizados
actualmente contienen categorlas que no corresponden al Nuevo Código Procesal Penal, y no se pueden utilizar
para el cálculo del Indicador.

No aplica por que la Informadón es extrafda de reportes y exportada en Excelpara ser trabajada.

MINISTERIO PÚBLICO:
FICHA TÉCNICA NO13: DESEMPEÑO DE LOS FISCALES CON RELACION A LA
PRISiÓN PREVENTIVA

-
DEFINICION
-~ - ,,_-~--- --~--
- - - - -

Porcentaje de requerimientos fiscales de prisiones preventivas declarados fundados en el año actual, con relación
al número de requerimientos de prisiones preventivas formulados por los flscales en el afta actual. Medida que
tiene por flnaDdad de garantizar que el Imputado estará presente durante el Juldo en su contra, y asimismo que la
Investlgacl6n se realizara sin obstáculoslndebldoi para que finalmente, aquellos procesados que sean encontrados
penalmente responsables cumplan con la pena Impuesta.

- - - -- -- - -- --

I IUSTIIFJCI\CIOI'II _ _ _ _ _ _

Este Indicador se Justifica en la necesidad de medir el desempefto de los fiscales en cuanto al debido sustento de los
~ ~ ~

Pág. 290
fin de evitar que se frustre la obtención de Justicia, o que se registre la fuga o la manipulación vio obstaculización de
la actividad probatoria, los fiscales deberán desempeñarse correctamente en las audiencias de prisión preventiva, a
fin de sustentar debidamente sus requerimIentos de prIsiones preventivas, con el objetivo de que sean declarados
fundados por los jueces de la Investigación preparatoria.

los requerimientos de prisiones preventivas tienen la finalidad de garantizar que el Imputado estará presente durante
el Juicio en su contra, Vasimismo que la Investigación se pueda realizar sin obstáculos Indebidos; para que finalmente,
aquellos procesados que sean encontrados penalmente responsables cumplan con la pena Impuesta. AIII
precisamente radica la Importancia de medir la cantidad delos requerimientos de prisiones preventivas formulados
por los fiscales, que son declarados fundados por los jueces, pues de esta manera se busca controlar la calidad de los
requerimientos fiscales en torno a esta medida de coerción procesal penal.

LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

Sobre la recopilación V conflabllldad de los datos, el SIstema de GestIón Fiscal (SGF)sólo contiene la Información de las
sedes que se encuentran Interconectadas. Asimismo por problemas de conectividad o lejanfa de las flscalfas se afecta la
calidad de la Información V deja de ser oportuna.

PRECISIONES TÉCNICAS

Prisión Preventiva: Medida que tiene la finalidad de garantizar que el Imputado estará presente durante el Juicio en
su contra, V asimismo que la Investigación se realizará sin obstáculos Indebidos; para que finalmente, aquellos
procesados que sean encontrados penalmente responsables cumplan con la pena Impuesta.
Para que el Juez declare fundada la solicitud de prisión preventiva requerida por el fiscal, deben concurrir los
presupuestos siguientes:
a) Que existen fundados y graves elementos de convicción para estimar razonablemente la comisión de un delito que
vincule al Imputado como autor o partfclpe del mismo.
b) Que la sanción a Imponerse sea superior a cuatro años de pena privativa de libertad; V
e) Que el Imputado, en razón a sus antecedentes y otras circunstancias del caso particular, permita colegir
razonablemente que tratará de eludir la acción de la Justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguación de la
verdad (peligro de obstaculización) (articulo 268 del CPP).

El periodo de medición será del 1 de enero al 31 de enero del a1\oprevio. la Información será procesada hasta el 15
de marzo del a1\oactual.

Numerador: Variable: NPPF:Número de requerimientos fiscales de prisiones preventivas declarados fundados (año I-=~~H~~.~I,!~
actual).

Denominador: Variable: NRPP: Númerode requerimientos fiscales de prisiones preventivas (año actual)

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

NRPPF Xl00
NRPP

PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES

Anual.

FUENTE DE DATOS

la fuente de los datos es el Sistema de Gestión Fiscal (SGF),administrado por la Gerencia Central de Tecnologla de
Información del Ministerio Público.
la oficina responsable de la medlclóndellndlcador es la Secretaria Técnica del Equipo Técnico de Implementación del
Código Procesal Penal, del Ministerio Público.

BASE DE DATOS

Pág. 291
Se entregará CD con la procesada, a nivel de distrito judicial, del valor de las variables para la
del IndIcador.

INSTRUMENTO DE RECOlECCiÓN DE INFORMACiÓN - - - - -

- - - - - - - -

El Ministerio Público debeirá presentar el formato utilizado para el registro de la Información en 105 distritos
judldalespara el Código Procesal Penal. Los formatos de sistematización de la Información utilizados actualmente
contienen categorlas que no corresponden al CódIgo Procesal Penal, y no se pueden utilizar para el cálculo del
Indicador.

MINISTERIO PÚBLICO:
FICHA TÉCNICA NO14: ATENCIÓN DE LAS APELACIONES EN EL MINISTERIO

__._".".__

DEFINICION
.__,_. ~~ - ------~~~--~"--~~----
- - - - - - - - -

Porcentaje de las apelaciones resueltas por las FIscaUasSuperiores Penales en el ailo actual, con relación al número
de las apeladones pendientes del ai\o anterior y las apeladones recibidas en dichas flscaUasen el ailo actual.

- - - -

JUSTIFICACION
- - - - - - - - -

Este Indicador sejustifica en la necesidadde verificar el nivel de atención de las apelacionesque son resueltas por el
Ministerio Público, lo cual se relaciona con el respeto del principIo de la doble Instancia por parte del Estado. AsI, se
posibilita conocer las veces en la que el funcIonarIo jerárquicamente superior, con mayor conocimIento y experiencia,
revisa las decisiones del fiscal provincIal penal y subsana los errores cometidos por éste.

-- - - - - - -- --

LIMITACIONES Y SUPUESTOSEMPLEADOS
- - - - - - - --

Pág. 292
• En cuanto a la recopilación y conflabllldad de los datos, el Sistema de Gestión Fiscal (SGF)del Ministerio Publico,
sólo contiene la Información de las sedes que se encuentran Interconectadas.

• El Sistema de Gestión Fiscal (SGF)del Ministerio Publico requiere actualizar las categorlas utilizadas para el
registro de los datos correspondiente a las apelaciones, a fin que sean coherentes para mostrar sus resultados
con la aplicación del CPP.

PRECISIONES TÉCNICAS

ApelacIón: Es un recurso mediante el cual se acude al superior JerárquIco (FlscalfaSuperior Penal) a fin de que revise
las providencias del fiscal provincial penal, V de ser el caso, subsane los errores cometidos por éste.
El perlado de medición será dell de enero al 31 de enero del afta previo. La Información será procesada hasta ell5
de marzo del al'lo actual.

MÉTODO DE CÁLCULO

Numerador: Variable: NARFSP:Número de apelaCiones resueltas por las FlscallasSuperiores Penales (año actual)

Denominador: Variable: NAFSP:Número de apelaCiones

Comprende la suma de:
NAP: Total de apelaciones pendientes (año anterior)
NAf: Total de apelaciones Ingresadas (año actual)
NQ= NQP+NQf

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

NARF5P X 100
NAFSP;;; NAP +NAI

La fuente de los datos es el Sistema de Gestión FIscal (SGF),administrado por la Gerencia Central de Tecnolog!a de
Información del Ministerio Público.
La oficina responsable de la medición del Indicador es la SecretarIa TécnIca del Equipo Técnico de Implementación del
Código Procesal Penal, del Ministerio Público.

BASE DE DATOS
Se entregará CD con la Información procesada, a nivel de distrito JudIcIal, del valor de las variables para la medición
dellndlcadorpara el Código Procesal Penal.

Pág. 293
 MINISTERIO PÚBLICO:
FICHA TÉCNICA NO15: ATENCION y PROTECCION DE VICTIMAS y TESTIGOS

~-----~-----------
Of~INIClor~
-----~~~-_
- - -
.. _- -
--~--_.-
- -

Porcentaje de solicitudes de asistencia y proteccl6n atendidas por JaU_nldadde Asistencia a Vfctlmas y Testllos
del Ministerio Público en el año actual, con relacl6n al número de solicitudes de asistencia y proteccl6n
recibidas por dicha unidad en el ailo actual.

- -

J u STI
-
FI e AClO N - - - - -

Este Indicador mide la atención de lassolicitudes de solicitudes de asistencia y protección de lasvlctlmas y testigos
por parte de laUnldad de Asistencia a Vlctlmas y Testigos del Ministerio públlco(UAVIT). El Indicador aporta a
evaluar 51el Estado está cumplJendosuobligación de prestar asistencia y/o protección a las personas afectadas o
testigos de un delito, como mecanismos para evitar la doble vlctlmlzaclón en el caso de las vfctlmas, garantizar
la adecuada participación en el proceso penal por parte de las vlctlmas 105 testigos.

Cabe sei'lalar que los servicios de atención y protección de los testigos y vfctlmas es uno de los servicios que
brindan el Ministerio Público a partir de la vigencia del CPP,Innovación que también se registra en otros pafses
en el marco de las reformas procesales penales.

El Indicador se formula en función de las sollcltudesde óslstenclo y proteccl6n y no de 105 usuarios dado que esta
última categorfa no se registra para ambos servicios por parte de la (UAVIT).
- - - - - -

LIMITACIONES
-
Y SUPUESTOS
-
EMPLEADOS - - - -

• La Unidad de Asistencia a Vlctlmas y Testigos (UAVIT) carece de un s1stemaInform~tlco para la recopilación y

el procesamiento de sus datos, los cuales se registran manualmente en las unidades de asistencia y protección
a vlctlmas y testigos en cada Flscalla.

Pág. 294
• la Unidad de AsIstencia a V'ctJmas y Testigos (UAVIT) no desagrega el número de los usuarios o personas
aslstJdasde los usuarios o personas protegidas.

PRECISIONES TECNICAS

Vfctlma.- Es todo aquel que resulte directamente ofendido por el delito, pe~udlcado por sus consecuencias o
haya sufrido menoscabo a sus derechos fundamentales.

Testlgo.- Persona que ha conocido directamente del hecho, o por terceros.

Fuente: Reglamento del Programa de Asistencia de Vfctlmas y Testigos, del Ministerio Público.
http://www.mpfn.gob.oe/ucavlt/home.pho#

LasUnidades de Asistencia a Vrctlmas y Testigos están Instaladas en cada sede fiscal. El servicio consiste en dar
asistencia pSicológica,social,legal y alguna medida de protección a las personasque se encuentran en condición de
v'ctlmas o testigos dentro del proceso de Investigación de las denuncias. los AscalesProvinciales Penales derivan
este servicio a dichas unidades.

El periodo de medición será del 1 de enero al31 de enero del añe previo. la Información será procesada hasta
el 15 de marzo del a¡'o actual.

MÉTODO DE CÁLCULO

Numerador: Variable: NSAPU: Número de solicitudes de asistencia y protección atendidas por la Unidad de
Asistencia a Vrcttmas y Testigos del Ministerio Público (oño actual)
Comprende la suma de:

NSAUA: Númerodesollcltudes de asistencia atendidas por la Unidad de Asistencia a V/ctlmas y Testigos del
Ministerio Público
NSPU: Númerodesollcltudes de protección atendidas por la Unidad de Asistencia a Vlctlmos y Testigos del
Ministerio Público
=
NSAPU NSAUA+ NSPU

Denomlnadar: Variable: NSAPR:Número de solicitudes de asistencia V protección recibidas por la Unidad de

Asistencia a Vrctlmas y Testigos del Ministerio Público.
Comprende la suma de:
NSAUR: Número de solicitudes de asistencia recibidas por la Unidad de Asistencia a V(ctlmas y Testigos del
Ministerio Público (aña actual)
NSPUR:Número de solicitudes de protección recibidas por la Unidad de Asistencia a Vlctlmas y Testigos del
Ministerio Público (año actual)
NSAPR= NSAUR+ NSPUR

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

NSAPU=NSAUA + NSUPx100
=
NSAPR NSAUR+ NSUR

La fuente de datos son los RegistrosAdministrativos de la Unidad Central de Asistencia a V'ctlmas y Testigos, con
base a los Informes Trimestrales de los coordinadores de las Unidades Dlstrltales de Asistencia a Vrctlmas y
Testigos.
la oficina responsable de la medición del Indicador es la Secretaria Técnica del Equipo Técnico de
Implementación del Código Procesal Penal, del Ministerio Público.

BASE DE DATOS
Se entregará CD con la Información procesada, a nivel de distrito judicial, del valor de las variables para la
medición del Indicador.

Pág. 295
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PODER JUDICIAL

Pág. 296
 " de casos terminados

JUSTIFICACiÓN
Este Indicador es Importante porque mide el flujo de los casos en el PoderJudicial con baseal porcentaje de la carga
terminada, conllevando Indirectamente a la medIcIón del porcentaje de la carga pendiente cada año. El IndIcador
aporta a mejorar la gestión de la carga de trabajo en los órganos jurisdiccionales. Es Importante señalar que el
Indicador prevé la descarga procesal con baseal número de los casosIngresadosen el año actual, sumado al número
de los casos pendientes del año anterior, lo que significa que los resultados del Indicador conllevan un realista del
nivel de descarga

Este Indicador es Importante porque mide el flujo de los casos en el PoderJudicial con baseal porcentaje de la carga
terminada, conllevando Indirectamente a la medición del porcentaje de la carga pendiente cada año. El Indicador
aporta a mejorar la gestión de la carga de trabajo en los órganos jurisdIccionales. El Indicador prevé la descarga
procesal con baseal número de los casos Ingresados en el año actual, sumado al número de los casospendientes del
año anterior, por lo que el Indicador muestra el nivel real anual de la descarga de trabajo.

Existen sólidos referentes de este Indicador en la experiencia InternacIonal, donde usualmente se aplica para medir
el desempeño del Poder JudicIal, por ejemplo, en Colombia existe el Indicador denominado "Indlcador de
Expedientes Concluidos".

LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

• Sobre la recopilación vconflabllldad de los datos, el Sistema de Gestión Fiscal(SGF)sólo contiene la Información
de las sedesque se encuentran Interconectadas.
• ElCódigo Procesal Penal se está aplicando de manera progresIva, por lo cual el Indicador agregado recoge los
niveles de atencIón de distritos que tienen distinta experiencia en su aplicación. Por ello, se requiere un análisis
iI nivel de distrito judicIal para su mejor Interpretación.

PRECISIONES TÉCNICAS

Sobreseimiento: Esun mecanismo de control de la Investigación preparatoria que se ejecuta en la etapa Intermedia
del proceso penal.(Arts. 344· y 345· del CPP).
Terminación AntJdpada: InstitucIón por la cual el proceso termIna en fase de Investigación preparatoria con la
emisión de una sentencia basada en el acuerdo entre el Imputado V el fiscal sobre la pena, reparación cIvil y demás
consecuencias Jurldlcas del delito. (Articulo 468· del CPP).
Conclusión Anticipada del Juldo: Institución aplicable para determinados delitos, que permite culminar y resolver
los conflictos antes de la sentencia. (Artrculo 372·del CPP).
Proceso Inmediato: Proceso que podrá ser solicitado por el Fiscal cuando el Imputado ha sIdo sorprendido y
detenido en flagrante delito; o el Imputado ha confesado la comIsión del delito; o los elementos de convicción
acumulados durante las diligencIas preliminares, sean evidentes. (Articulo 446· del CPP).
Juicio Oral: El Juicio es la etapa principal del proceso. Se realiza sobre la base de la acusacIón. (Artrculo 356" del
CPP).

El perlado de medición será del 1 de enero al 31 de enero del año previo. La Información será procesada hasta el
15 de marzo del año actual.

MÉTODO DE CÁLCULO
Numenrdor:Varlable: NCT: Número de casos termInadas (año actual)
Comprende la suma de:
NCTS: Númerode casos terminados por Sobreseimiento
NCrTA: Númerode casos terminados por Terminación Anticipada
NCTPI: Númerode casos terminados por Proceso Inmediato
NCTCA:Númerode casos terminados por Conclusión Anticipada
NCTSJO:Númerode cosos terminados por Sentencio en Juicio Oral

=
NCT NCTS+ NCrTA + NCTPI + NCTCA+ NCTSJO
Denominador: Variable: NCJ:Número .de casosJudiciales
Comprende la suma de:
NCPNúmerode casospendientes (año anterior)
NCI: Númerode casos Ingresados (año actual)

NCJ= NCP+NO

Pág. 297
 NCT = Nas + NCTTA + NCTPI + NqCA + NCTSJOKlOO
NCJ= NCP+NQ

es el Sistema Integrado Judicial (SU),admlnlstrado por la Gerencia de Informática

Judicial.
La oficina responsable de la medición del Indicador es la Secretada Técnica del Equipo Técnico Institucional (m) del
Poder Judicial.
- - - - - - - -

BASE DE DATOS -- - - --
- --

Seentregará CDcon la Información procesada, a nivel de distrito Judicial, del valor de las variables para la medición
del Indicador.
- - - - - - - --

IN5.TRU~iIIErHO O[ RECOLECCIÓN DE INFORMACIQrJ

- - - - - --

El Poder Judicial deberá presentar el formato utilizado para el registro de la Información en el SU,en los distritos
Judiciales para el Código Procesal Penal. Los formatos de sistematización de la Información utilizados actualmente
contienen categorras que no corresponden al Código Procesal Penal, y no se pueden utilizar para el cálculo del
Indicador.

.-- -
. .
--
... .
... ~. -- : '.... ~'_:_'--"_:'- -'- .~-, .....:'_ ': - - .. :~.
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-- - -- --

SINTAXIS _ _ _ __

Pág. 298
I Noapllca.

DEFENSA PÚBLICA:
FICHA TÉCNICA NO17: EFECTIVIDAD DE LA DEFENSA PÚBLICA EN EL
CONTROL DE

DEFINICiÓN -- - ~~-------~----
-- --- -

Busca evaluar el porcenlaje de audienciasde control de acusación fiscal donde los defensores públicos participan
y se desestima la acusación fiscal en el año actual, con relación al universo de dichas audienciasen el año actual.

AIIfaIÍIIdJ
w.adt lánálsde AilinilsdJ Azdil_dJ lo:lall•• IíderÓllda A:óeOasde Alúiniada AldallÍlldJ
I.';Iddadt
AhskOIde Ccdd4t MUdada Qn~d. IlsiD:iIda Cabdde ~d. Ccdddl Oddde
AaIsrin
.bsci:'DrtD klIsI:iáI lcsDlaFtaI .bsDI. AamnIi5llll Aazsm AalSlillfa fcsJ:ln Aa&slIDI
fía
TOTAL 2 SI,434 19,m 34,950 122,211 31,342 99,814 31,520
2J,G64
"30
-- - - ---

JIU!.>;nFlf.ACIION

Permite Identificar los resultados de los Defensores Públicos con respecto al ejerdclo de una activa defensa técnIca,
controlando la acusación fiscal con sus objedones, observaciones por defecto de forma o de fondo, oposIciones,
pedidos de devolución, de sobreseimIento o archIvo. Toda acción técnica a favor de rospatrocinados, a fin de evaluar
51 dIchas actuacIones fueron avaladas por losJueces.
AsImismo, el Indicador permite establecer si rosDefensores Públicos se desempeñaron correctamente en la audiencia
de control de la acusación fiscal, sustentando correctamente sus requerImientos y evitando que los Imputados
puedan ser acusados de un delito, sIn el debIdo fundamento fáctico o jurrdlco.
--- -----

LlMnAcmNES y SUPUESTOS IEMPl"tADOS ---

limitaciones
los datos correspondientes a la carga procesal por Defensor Público se obtienen de la base de datos centralizada,
el mIsmo que se actualiza mensualmente y se obtIenen los resultados con lS drasde retraso por las actualizacIones
del SIstema de SeguimIento de Casos.

Pág. 299
 Supuestos
Los Defensores Públicosregistran los casos que asumen en forma veraz y oportuna en el sistema de
seguimiento de casos
PRECISIONES TÉCNICAS - - - - -
- - - - - -

Para medir la efectividaden la participaciónde la Defensa P6bllca a nivel de control de acusación,se considera el
total de observacionespor defectos de forma o de fondo, oposiciones,sobreseimientoso archlvos de la acusación
y toda la accióntécnica en contra de la imputación penal efectuada por el Ministerio Público
Control de Acusaclón.-Mecanlsmo que se registra en audiencia, mediante el cual el Defensor PúbUcoanalizará
si la acusación del Fiscal tiene base suficiente para pasar a la etapa del juzgamiento. De no tenerla, solicita el
sobreseimiento.

Desestimación de Acusación Flscal.- Entiéndase por la resolución que dicta el órgano Jurisdiccionalcon la
finalidad de archivarla acusación postulada por el Ministerio Público, también nominadasobreseimiento.
El periodo de medición será del 01 de enero al 31 de diciembre del año previo. La Informaciónserá procesada
hasta el15 de enero del año posterior.
- - - - - --

METODO or ouciuo _ _ _ _ _ _ I

Numemdor:Varlable: NAAFO: Número de audiencias de control de la acusación fiscal donde los defensores
públicos participan y se desestima la acusación fiscal (afto actual).
Comprende la suma de:

NDPCAA:Númerodeaudiencias de control de la acusación fiscal donde los defensores públiCOSparticipan y se

decide la absoludón.

_______ I_NPDPMOT:.Número.de..oudlenclas.de.contro/.de.laacusaciónJiscal·donde los defensores-públlcos-participanyse ·1-------

decide la absolución Total de participaciones de defensores públicos con medios de defensa técnicos admitidos,
_!undados y procedentes. _ __

NPDP= NPDPCAA+ NPDPMDT

Denominador: Variable: NPOPAC:Número de audiencias de control de la acusación fiscal donde los defensores
públicos participan (ai\o actual).

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguiente fórmula:

NPDP = NPDPCAA + NPDPMDT Jt 100

NPDPAC

Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia - MIJUS - Sistemade Seguimientode Casos -
Dalamarl
- - - - - -

BASE Df DATOS _ _ _

Base de datos centralizada correspondiente al Sistema de seguimiento de casos (Datarnart), de la Dirección

General de Oefensa Pública y Acceso a la Justicia, suministrada al equipo técnico de la Comisión de
Implementacióndel Código Procesal Penal- MINJUS, en forma digital en CD.
INSTRUMENTO DE RECOLECciÓN DE INFORMAOÓN - - -
- - - - - - -

Pág. 300
 41

SINTAXIS

h!!P:llmlnlus22:8080!penlaholHome?!oca!e=en ./S1Icer. [CIERRE_OE_BO=Corte al 05 ENE da2017 • OFICIAL] [ANH0=2016]

Pág. 301
 DEFENSA PÚBLICA
FICHA TÉCNICA NO 18: ACTIVIDADES OPERATIVAS ATENDIDAS POR LA
NSAPÚBLlCA

~----~~ ..
-_ .....
~~--_..-~- =...
_~------................ ---=
U[fINiC!ON - - -

PorcentaJe de actividades operativas atendidas par la Defensa Pública en el afta actual, con relación al número
de actividades operativas requeridas a la Defensa Pública en el afta actual.

- - -

US J If-ICACl O N

Permite medir el desempeflo de los Defensores Públicos sobre el papel que el Código Procesal Penal les asigna,
frente a las necesidades de defensa técnica y pleno al derecho de defensa recogidos en los principios, garantlas y
derechos de los Imputados en el marco del debido proceso penal.
Asimismo el Indicador es relevante toda vez, que las actividades operativas comprenden las diferentes diligencias
vIo audiencias programadas por el órgano Jurisdiccional, Ministerio Público V Pollda Nacional del Perú a favor de
las personas detenidas, Imputadas, procesadas, acusadas V sentenciadas V otras Instancias donde se presentan
necesidades de Defensa Legal (Corte Suprema de Justicia de la República). En este marco, el Indicador contribuye
a medir la satisfacción de las necesidades de defensa penal técnica en el sistema de Justicia en su conjunto.

existen sólidos referentes de este Indicador en la experiencia Internacional. En México existe el Indicador ·Número
de personas defendidos en averiguación previo·.
- - - -

LIMITACIONES
--
V SUPUESTOS EMPLEADOS
- - -

Limitaciones
Los datos correspondientes a la carga procesal por Defensor Público se obtienen de la base de datos centralizada,
el mismo que se actualiza mensualmente y se obtienen los resultados con 15 dlas de retraso por las actuarlZaclones
del Sistema de Seguimiento de Casos.

Supuestos
Los Defensores Públicos registran los casos que asumen en forma veraz y oportuna en el sistema de seguimiento

Pág. 302
 PRECISIONES TÉCNICAS

Actividades Operativas: Diligencias yaudlenclas a las que san convocadas y en las que partlclpanlos defensores
públicas en beneficio de los usuarios del servicia (Investigada, procesada, acusado V sentenciada). Pueden ser
requeridas por el usuario, la Pollda Nacional, el Ministerio Público a el Poder Judicial.

Diligencias: Actuaciones que realiza la Pollcla Nacional, el Ministerio Público o el PoderJudicial, donde interviene
activamente el Defensor Público Penal.

Audlenclas.- Es un acto oral, público y contradictorio conducida por el juez penal, donde el fiscal V el defensor
argumentan y debaten sus posIciones frente a una materia en conflicto y el juez toma la decisión
pertlnente.Constltuye el princIpal escenario para la toma de las decisiones Judiciales en el nuevo proceso penal,
en las fases de Investigación preparatoria, juicio oral y apelación. Las audiencias se realizan en las Salas de
Audiencias instaladas en el Poder Judicial. Paraefectos de este Indicador se entenderá por audiencia a cada sesión
de audiencia donde participa el defensor público.

MÉTODO DE CÁLCULO

Numerador: Variable: NAOADP:Número de actividades operativas atendidas por la Defensa Pública (año actual).

Denominador: Variable: NTAORDP:Número de actividades operativas requeridas a la Defensa Pública (aiJoactual).

Elvalor de este Indicador seexpresaen la siguiente fórmula:

NAOADPxlOO
NTAORDP

Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia - MIJUS - Sistema de Seguimiento de Casos -
Datamart
BASE DE DATOS

Base de datos cenlrallzada correspondiente al Sistema de seguimiento de casos (Datamart), de la Direccl6n

General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, sumlnlslrada al equipo técnico de la Comisi6n de
Implementacl6n del C6digo Procesal Penal- MINJUS, en forma digital en CD.
INSTRUMENTO DE RECOLECCiÓN DE INFORMACiÓN

Pág. 303
 - - -- - - - - -

_')INTAXIS _ _ _ _ _ _ I

fjtIWl~8Q8Qt~1!pca1e=en ISlar: [CIERRE_DE_BD=Cor1e al05 ENE de 2017• OFICIAL] (ANHO=2016]

Pág. 304
 DEFENSA PÚBLICA:
FICHA TECNICA N° 19: SALIDAS ALTERNATIVAS Y MECANISMOSDE
SIMPLIFICACiÓN PROCESAL EN LA DEFENSA PÚBLICA ~~~~~~---------m~~

. .
DEFINICION

Porcentaje de participaciones de los Defensores Públicos donde se aprobaron salidas altemativas (Principio de
Oportunidad y Acuerdo Reparatorio) o mecanismos de simplificación procesal (TerminaciónAnticipada. Conclusión
Anticipada y Colaboración Eficaz) en el afta actual, con relación al número de participaciones de los Defensores
Públicos donde solicll61a apllcaci6n de dichos mecanismos,

TOTAL

Permite medir el desempefto de 105 Defensores Públicos con respecto a la apllcacl6n de las salidas alternatlvas y
los mecanismos de simplificación procesal, con el detalle del tipo de acción o diligencia realizada,
Asimismo permite el monltoreo Institucional de la defensa técnica de las garantras, derechos de los'lmputados, en
la aplicación de las salidas alternativas y los mecanismos de simplificación procesal
Existensólidos referentes en la experiencia Internacional, por ejemplo, en Colombia existe un Indicador relacionado,
denominado "Número de Defensas resueltas favorablemente con el no ejerciciode lo acción peno''',

LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

limitaciones
Los datos correspondientes a la carga procesal por Defensor Público se obtienen de la base de dalos centralizada,
ei mismo que se actualiza mensualmente y se obtienen los resultados con 15dlas de retraso por las actualizaciones
del Sistema de Seguimiento de Casos.

Pág. 305
 Los Defensores Públicos registran los casos que asumen en forma veraz y oportuna en el sistema de
seguimiento de casos.
PRECISiDNES TÉCNICAS - - - - -
- - - --

Seconsidera la totalidad de solicitudes de aplicación de las salidas alternativas y los mecanismos de simplificación
procesal atendidos por los defensores públicos penales, determinándose en cuántos de ellos se obtuvo un acuerdo
con la Flscalla.

SalIdasalternativas: Salidastempranas alternativas al proceso común. Su finalidad es brindar soluciones alternativas

y rápidas ante las denuncias de delitos no graves o complejos. El Código Procesal Penal contempla como estas
medidas al Principio de Oportunidad y al Acuerdo Reparatorlo.
PrincipIo de OportunIdad: Es la facultad que tiene el Ministerio Público, como titular de la acción penal
pública, de abstenerse de su eJercicio, o en su caso, de solicitar ante el órgano jurisdiccIonal el
sobreseImiento de la causa, bajo determinados requisitos previstos por la ley, pudiendo ser éstos
concuerentes o excluyentes entre sI. (ArtIculo 2- del CPP).
- Acuerdo Reparalorlo: Institución por la cual el caso se resuelve con el acuerdo entre el imputado y el
agraviado sobre el resarcimiento por el daño causado con el delito. SIse cumple con el acuerdo, el caso es
archivado y no se generan antecedentes penales para el Imputado. (ArtIculo r del CPP).

Mecanismos de slmplfficaclón procesal: Son mecanismos alternativos a la continuación de la Investigación

preparatoria o alJulclo oral¡ se verifican durante la Investigación preparatoria o la etapa Intermedla. ElCódigo Procesal
Penal contempla como estas medidas a la Terminación Anticipada, la COnclusiónAnticipada y el Proceso Inmediato.
- Terminación Anticipada: Institución por la cual el proceso termina en fase de Investigación preparatoria
con la emisión de una sentencia basada en el acuerdo entre el Imputado y el fiscal sobre la pena, reparación
civil y demás consecuencias Jurfdlcas del delito. (Articulo 468- del CPP).
Conclusión Anticipada del Juicio: Institución aplicable para determinados delitos, que permite culminar y
resolver los conflictos antes de la sentencia. (ArtIculo 37r del CPP).
COlaboración Eficaz: El Ministerio Público Podrá celebrar un acuerdo de beneficios y colaboración con quien
se encuentra o _nosometido a un proceso penal, as! como con quien ha sido sentenciado, en virtud de la
___ colaboración que presten a las-autorldades para-Ia·eflcaclade·la-Justiciapenal-(Artlcuro-472 ....derCPP)-.-- 1-------
El periodo de medición será del 1 de enero al 31 de enero del año previo. La Información será procesada hasta el
15 de marzo del afio actual. -..,....

Mf:TODO DE cAtcmc - - - - -
- - - --

Numerador:Varlable: NPOPSAMS:Número de participaciones del defensor públiCOque terminaron con salidas

alternativas y por mecanismos de simplificación procesal, con Resultado aprobado o procedente (año actual)
Comprende la suma de:
NTPDPPO:Númerode participaCiones del defensor público que terminaron can la aprobación de PrincipIa de
Oportunidad'
NPDPAR: Númerode partIcIpaciones del defensor público que termInaron con la aprobación de Acuerdo
Reparatorio
NPDPTA: Númerode participaciones del defensor público que termInaron con la aprobaCión de Terminación
Anticipada
NPDPCA:Número de participacIones del defensor público que terminaron con la aprobación de Conclusión
AnticIpada
NPDPCE:Númerode participaciones del defensor público que terminaron con la aprobacIón de Colaboración eficaz
=
NPDPSAMS NPOPPO+ NPOPAR+ NPDPTA + NPOPCA+ NPOPCE

Denominador: Variable: NPDPSSAMS:Número de participaciones del defensor público donde solicitó la aplicación
de salidas alternativas o mecanismos de simplificación procesal.
Cómprende la suma de:
NPDPSPO:Número de participaciones del defensor público donde solicitó la aplicación dePrlnclplo de Oportunidad
NPDPSAR:Numero de participaciones del defensor público donde solicitó la aplicación deAcuerdoReparotorlo
NPDPSTA:Número de partlclpadones del defensor público donde sol/citó la apl/coclón deTerminación Anticipada
NPOPSCA:Número de participo clones del defensor público donde soflcltó/a aplicación de Conclusión Anticipada
NPDPSCE:Número de participaciones del defensor público donde solicitó la aplicación de Colaboración eflcaz_
NPDPSSAMS= NPDPSPO+ NPDSPAR;¡. NPOPSTA+ NPDPSCA-+NPDPSCE-

Elvalor de este Indicador se expresa en la siguIente fórmula:

NPDPSAMS = NPDPPO + NPDPAR + NPDPTA t NPDPCA + NPDPCE X 100

NPDPSSAMS = NPDPSPO +NPDPSAR + NPDPSTA +NPDPSCA + NPDPSCE

Pág. 306
 3,8

Anual.

Sistema de Seguimiento de Casosde la Dirección General de Defensa Pública del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.

BASE DE DATOS

Base de datos centralizadacorrespondienteal Sistema de seguimientode casos (Dalamart), de la Dirección

General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, suministrada al equipo técnico de la Comisión de
Implementacióndel CódigoProcesalPenal- MINJUS,en forma digitalen CD.

SINTAXIS

Los medios de verificación de la matriz lógica serán los que se registren como fuentes
de datos en la tabla # 14.

Pág. 307
3.6.2. Indicadores de producción fisica

Cada producto deberá tener un único indicador de producción ffsica y cada

actividad un único indicador de producción flsica. Para ellos deberá considerar el
llenado de la siguiente tabla:

Tabla # 15

Delitos y Faltas con Investigación policial (Informes del servicio de Investigación

pollclal.(No Incluye Drogas V Terrorismo por ser parte de otro Programa Presupuestal del
MININTER)

Informe

.contec-a todos-los que recibieron Investigación

policIal por delito o falta. Se concluye con un Informe policial flnal emItIdo por la autorIdad

Registros Administrativos de las Direcciones Especlallzadasde la Dirección Ejecutiva de

a la JustlclaDIREICAJ-PNP
carpetas fiscales
Formato de registro de DenuncIa Policial

Teniendo el total de hechos registrados y el total de Informes Policiales entregados al

MinIsterio Público, se programará la relación de Informes entregados respecto a la cantIdad
de hechos registrados.

La DIREICAJ-PNPa través de sus DIrecciones Especializadas(DIRINeRI,DIReOeOR,DIRPOFIS,

DIRPROC,DIRPIRV,DIRAPJUS,DIRINTRAPy 01RILA), cada una de ellas cuenta con una Unidad
de EstadIstica en su Estado Mayor, que se encarga de centralizar la Información estadlstlca
(atestados, Informes, partes, detenidos, Ordenes de Operaciones, V personas acogidas a la
Ley de Colaboración eflcaz), que le reportan sus SUbunldadesen forma mensual, a nivel

3000660

Pág. 308
 considera en personas que se encuentran
nivel nacional e Internacional, y que son capturadas, a fin de dar cumplimIento a los
mandatos judicIales.
Se cumple también con las disposiciones de conducción compulsIva dispuestas por
el Ministerio Publico.

La orden de detención policial emitida por el Juez, contienen los datos generales del
procesado e Investigado (nombre, DNI, domicilio y teléfono, estado civil, sexo, fecha
y lugar de nacimiento, edad, estatura, señas particulares, datos de los padres, grado
de instrucción, ocupación y centro de trabajo), el motivo de la captura, el estado del
proceso, el delito, el agraviado y el número de expediente.

Mandatos de Captura, Oficios, atestados, Informes,partes, detenIdos y Ordenes de

OperacIones, que le reportan sus Subunidades orgánIcas dependIentes en forma
mensual, a nivel nacional, quienes se encargan de su distribución a las Unidades de
Investigación.

Teniendo el total de Mandatos de Captura, y el total de Oficios Policiales donde se

formaliza la entrega de los requisitoriados; se elabora la relación de los oficios
policIales donde se formalizaran las entregas correspondientes.

La DIREICAJ-PNP a través de sus Direcciones EspecIalizadas (DIRINCRI,

I DIRCOCOR, DIRPOFIS, DIRPROC, DIRPIRV, DIRAPJUS, DIRINTRAP y DIRILA),
cada una de ellas cuenta con una Unidad de Estadistica en su Estado Mayor, que se
encarga de centralizar la Información estadlstica (atestados, Informes, partes,
detenidos, Ordenes de Operaciones, y personas acogidas a la Ley de Colaboración
eficaz), que le reportan sus Subunldades en forma mensual, a nivel nacional, quienes

policiales que fueron por

ello se acude a toda fuente que se estime útrl en

Registros Administrativos de la Dirección Ejecutivade InvestigaclónCriminal y Apoyo

a la Justicia de la Policla Naclonal del Perú (PNP).

Carpetas fiscales
Formato de registro de Denuncia Policial

Pág. 309
encarga centralizar la partes
detenidos, Ordenes de Operaciones, y personas acogidas a la Ley de Colaboraci6n
eficaz), que le reportan sus Subunidades en forma mensual, a nivel nacional, quienes
se encargan de su distribucl6n a las Unidades de Investigaci6n.

Equipo Técnico del PP 086 MININTER

considera a
dellctuosos, para ello con ayuda de pruebas de análisis son evaluados
cientlficamente en el laboratorio para lo cual se finaliza con un Informede peritaje.
e
RegistrosAdministrativos de la Dirección Ejecutivade Investigaci6nCriminal y Apoyo
a la Justicia de la Pollcla Nacional del Perú (PNP),

Teniendo el, ,total de solicitudes--de periclas-y el total ,!,¡¡,··p",ri"¡,.,,-fnrrn,

entregadas alos solicitantes, se programará la relacl6n de pericias formuladas
respecto a la cantidad de pericias solicitadas.
La DIREICAJ-PNP a través de sus Direcciones Especializadasquienes IntelVlenen
en esta actividad (DIRINCRI, DIRCOCORy OIRPIRV),cada una de ellas cuenta con
una Unidad de Estadistica en su Estado Mayor, que se encarga de centralizar la
informaci6n estadlstica (ate~ados, Informes, partes, detenidos, Ordenes de
Operaciones.y personas acogidas a la Ley de Colaboracióneficaz), que le reportan
sus Subunidades en forma mensual, a nivel nacional.

Detenci6n

598

Uña vez capturada la persona requisitoriada,es puesta a disposición de la autoridad

competentepara que se le comunique cual son sus derechosy faltas de ha cometido.

Pág. 310
 36

La orden de detención policial emitida por el Juez, contienen los datos generales del
procesado e Investigado (nombre, DNI, domiciDo y teléfono, estado civil, sexo, fecha
y lugar de nacimiento, edad, estatura, señas particulares, datos de los padres, grado
de instrucción, ocupación y centro de trabajo), el motivo de la captura, el estado del
proceso, el delito, el agraviado y el número de expediente.

Mandatos de Captura, Oficios, atestados, Informes, partes, detenidos y Ordenes de

Operaciones, que le reportan sus Subunldades orgánicas dependientes en forma
mensual, a nivel nacional, quienes se encargan de su distribución a las Unidades de
Investigación.

Teniendo el total de Mandatos de Captura, y el total de Oficios Policiales donde se

formaliza la entrega de los requlsltoriados; se elaborará la relación de los oficios
policiales donde se formalizaran la entregas correspondientes·

La DIREICAJ-PNP a través de sus Direcciones Especializadas (DIRINCRI,

DIRCOCOR, DIRPOFIS, DIRPROC, DIRPIRV, DIRAPJUS, DIRINTRAP y DIRILA),
cada una de ellas cuenta con una Unidad de Estadistica en su Estado Mayor, que se
encarga de centralizar la Información estadlstica

Equipo Técnico del PP 086

Detenciones por disposición de autoridad competente

5004971

Detenci6n

• 598

Consiste en la detención de la persona para la conducción compulsiva dispuesta Flor

el Ministerio Publico. Se Inicia uñ proceso- de Investigación que-termina con -la
sentencia final emitida por el fiscal.

Registros administrativos de las Direcciones Especializadas de la DIREICAJ-PNP,

Documentos de requerimiento de conducci6n compulsiva formulados por el

Ministerio Público.

Acopiando el total de disposiciones de conducción compulsiva formulados por el

Ministerio Público

Equipo Técnico del PP OB6 MININTER

Pág. 311
ACCIONES COMUNES

Capacitación a jueces, fiscales, defensores públicos y pollcfas

Cantidad de efectivos policiales que reciben capacitación permanente en relación al

I nuevo código procesal penal y reciben su diploma de participacióny aprobación del
curso-taller.
es por la Dirección de Recursos umanos
del MININTERsobre la cantidad de efectivos policiales necesarios para la
capacitación.

Conformidadesde servicio por capacitación de consultarlas externas

Equipo Técnico del PP 086 MININTER

MINISTERIO PUBLICO

Casos Resueltos, Servicio

Pág. 312
 35

Método de medición: se considera en el conteo a los casos resueltos en primera

Instancia como: Archivos, Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorlo,
Terminación Anticipada, Conclusión Anticipada. Sobreseimiento y Acusaciones con
Sentencias Condenatorias. En segunda Instancia se considera las Apelaciones
I Resueltas, las Quejas de Derecho resueltas y las Denuncias contra altos
Funcionarios. Asimismo se considera los servicios médico legales de personas vivas
relacionado con los estudios y reconocimientos médicos de Indole anatómico,
I fisiológico, fislopatológlcos, psicológico y psiquiátrico, asl como de exámenes
-. - forenses complementarios de tipo odontológico, biológico y de diagnóstico por
Imágenes. Asl mismo, ejecuta actividades periciales en personas fallecidas, tales
! como el levantamiento del cadáver en el lugar de los hechos, la Necropsia y
· elaboración del protocolo, la exhumación y otros estudios tanatológlcos, además de
, la realización de exámenes auxiliares en el campo Toxicológico, Anatomo-Patológlco,
Estomatológico, Radiológico, Antropológico, Biológico, Mlqoblológico, Ballstlca.
Dactiloscopia, superposición de imágenes, fotografias, entre otros.

· También, se efectúan pruebas de ADN (civiles y penales), resolviendo casos

judiciales con la última tecnologla de análisis de perfiles genéticos en casos de
Paternidad, Identificación (Fosas Clandestinas) y Homologación (Crimlnallstlca).

Los casos resueltos en primera Instancia como: Archivos, Principio de Oportunidad,

Acuerdo Reparatorio, Terminación Anticipada, Conclusión Anticipada,
Sobreseimiento y Acusaciones con Sentencias Condenatorias. En segunda Instancia
se considera las Apelaciones Resueltas, las Quejas de Derecho resueltas y las
Denuncias contra allos Funcionarios. Asimismo se considera los servicios médico
legal de personas vivas relacionado con los estudios y reconocimientos médicos de
1l;~'~IIII~~llndole anatómica, fisiológica, fislopatológlcos, psicológico y psiquiátrico, asl como de
~~~ exámenes forenses complementarios de tipo odontológico, biológico y de diagnóstico
~
[aeual ..,., por Imágenes. Asl mismo, ejecuta actividades periciales en personas fallecidas, tales
como el levantamiento del cadáver en el lugar de los hechos, la Necropsia y
· elaboracIón del protocolo, la exhumación y otros estudios tanatológlcos, además de
la realización de exámenes auxiliares en el campo Toxicológico, A..at.... io-P :;.:=-
Estomatológico, Radiológico, Antropológico, Biológico, Microbiológico, Ball¡¡;I,ª,~'.J'1I
Dactiloscopia, superposición de Imágenes, fotografias ~
r·~
1»
In"{~~~~~!,

La fuente de los datos es el registro administrativo Informático..denominado "Sistema

de Gestión Fiscal' (SGF). controlado por la Gerencia Central de Tecnologla de
Información del Ministerio Público. La oficina Institucional responsable de la
recolección de los datos para este Indicador es la Secretaria Técnica del Equipo
Técnico de Implementación del Código Procesal Penal, del Ministerio Público, la
, misma que coordinará previamente con otras oficinas internas su proceso de
recolección y depuración.La oficina responsable de integrar la información a nivel
~ J~_S_@.(:~~t~rf~_
Inle~n~titl,lc;!ol'Ji¡ll_ Tjcnlc~~e I~ p_omlsiónEspecial de .lmplemenlactó!1
del Código Procesal Penal.

.", -¡.."j-

~~ los datos provienen de un sistema de información, aplicativo informático.

~, Equipo Técnico del PP 086 MIN PUBLICO

Pág. 313
 apelaciones, quejas de derecho, denuncias contra altos

Casos Resueltos,

Soñ todos los recursos de queja de derecho (elevación de actuados), de aquellas

Investigaciones penales que en primera Instancia, han sido archivadas por los
Fiscales Provinciales {casos adecuados del anterior Código de Procedimientos
Penales al nuevo CPP que han sido materia de archivo, asl como de los cascs l
Iniciadoscon el nuevo CPP y que fueron archivados en etapa prenminar.

Losregistros de recursos de queja de derecho (elevaci6n de actuados), de aquellas

inves1lgaclones penales que en primera Instancia, han sido archivadas por los
Fiscales Provinciales {casos adecuados del anterior Código de Procedimientos
Penales al nuevo CPP que han sido materia de archivo, asl como de los casos
Iniciados con el nuevo CPP y que fueron archivados en etapa preliminar

·Sistema de Gestl6n Fiscal" controlado por la Gerencia Central de

Tecnolog!ª-º~Jn{ormaci6n.del Mlnlsterlo.público La oficina Institucional- --
responsable de la recolecclón de los datos para este indicador es la Secretaria
Técnica del Equipo Técnico de Implementación del Código Procesal Penal, del
Ministerio Público, la misma que coordinará previamente con otras oficinas internas
su proceso de recoleccl6n y depuración

los datos provienen de un sistema de Información, aplicativo Informático

Equipo Técnico del PP oee MIN PUBLICO

Resolver casos en las etapas de Investlgaclón preliminar, preparatoria,

Intennedla y juzgamlento. .

.-
Casos Resueltos.

Pág. 314
 Método de medición: se considera en el conteo a los casos resueltos en
primera instancia como: Archivos, Principio de Oportunidad, Acuerdo
Reparatorio, Terminación Anticipada, Conclusión Anticipada, Sobreseimiento y
Acusaciones con Sentencias Condenatorias. En segunda Instancia se
considera las Apelaciones Resueltas, ias Quejas de Derecho resueltas y las
Denuncias contra altos Funcionarios.

Es el registro de los casos resueltos en primera instancia como: Archivos,

Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorlo, Terminación Anticipada,
Conclusión Anticipada, Sobreseimiento y Acusaciones con Sentencias
Condenatorias. En segunda Instancia se considera las Apelaciones Resueltas,
las Quejas de Derecho resueltas y las Denuncias contra altos Funcionarios.

La fuente de los datos es el registro administrativo Informático, denominado

·Slstema de Gestión Fiscal- (SGF), controlado por la Gerencia Central de
Tecnologla de Información del Ministerio Público. La oficina institucional
~1jJj~1
responsable de la recolección de los datos para este Indicador es la Secretaria
'rl:. Técnica del Equipo Técnico de Implementación del Código Procesal Penal, del
Ministerio Público, la misma que coordlnará previamente con otras oficinas
Intemas su proceso de recolección y depuración.La oficina responsable de
Integrar la Información a nivel interinstltuclonal es la Secretaria Técnica de la
Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal.

los datos provienen de un sistema de Información, aplicativo Informático.

Equipo Técnico del PP 086 MIN PUBUCO

Se considera los servicios médico legales de personas vivas relacionado con

los estudios y reconocimientos médicos de Indole anatómico, fisloióglco,
flSlopatológico, psicológico y psiquiátrico, asl como de exámenes forenses
complementarios de tipo odontológico, biológico y de diagnóstico por Imágenes.
Asl mismo, ejecuta actividades periciales en personas fallecidas, tales como el
levantamiento del cadáver en el lugar de los hechos, la Necropsia y elaboración
del protocolo, la exhumación y otros estudios tanatológlcos, además de la
realización de exámenes auxiliares en el campo Toxicológico, Anatomo-
Patológico, Estomatológico, Radiológico, Antropológico, Biológico,
Microbiológico, Balistlca, Dactiloscopia, superposición de imágenes,
fotograflas, entre otros.

También, se efectúan pruebas de AON (civiles y penales), resolviendo casos

de

Pág. 315
 Patemldad, Identificación (Fosas Clandestinas) y Homologación
(Crimlnallstlca).

Los registros de los servicios médico legales de personas vivas relacionado con
los estudios y reconocimientos médleos de Indole anat6mlco, fisiológico,
fislopatológlco, psicológico y psiquiátrico, asl como de exámenes forenses
complementarios de tipo odontológico, biológico y de diagnóstico por Imágenes.
Asl mismo, ejecuta actividades periciales en personas fallecidas, tales como el
levantamiento del cadáver en el lugar de los hechos, la Necropsia y elaboración
del protocolo, la exhumacl6n y otros estucflOs tanatol6glcos, además de la
realización de exámenes auxiliares en el campo Toxicológico, Anatomo-
Patológico. Estomatológico, Radlol6glco, Antropol6glco, Biológico,
Mlcroblol6glco, Ballstlca, Dactiloscopia, superposición de imágenes,
fotograflas, entre otros

La fuente de los datos es el registro administrativo Informático, denominado

·Slstema de Gestión Fiscal· (SGF), controlado por la Gerencia Central de
Tecnologla de InformaCión del Ministerio Publico. La oficina Institucional
responsable de la recolección de los datos para este Indicador es la Secretaria
~~~, Técnica del Equipo Técnico de Implementación del Código Procesal Penal, del
!,!1 'Ministerio Público, la misma que coordinará previamente con otras oficinas
internas su proceso de recolección y depuraclón.La oficina responsable de
, Integrar la Información a nlvellnterlnstituclonal es la Secretaria Técnica de la
Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal.En cuanto al
Instituto de medicina legal cuanta con diversos sistemas de información de sus
diversas áreas.

Registro electrónico en base de

Técnlco"del PP 086 MIN PUB(lC'O

Vfctlmas, Testigos, Peritos y Colaboradores con Asistencia y Proteccl6n.

Son todas las personas que fueron derivadas a las Unidades de Asistencia y
Protección de Vlctlmas y Testigos (UAVD y que fueron atendidas.
Estadlstlcas elaboradas en Excel en base a los Informes Trimestrales de los
coordinadores de la Unidades Dlstritales de Asistencia de Vlctlmas y Testigos,

.g~1
Reportes Consolidados en Excel en base a los Informes Trimestrales de los
coordinadores de la Unidades Distritales de Asistencia de Victimas y Testigos.

Manual,- Cada trimestre los coordinadores de las Unidades Distritales de

Asistencia a Vlctlrnas y Testigos remiten los Informes de avances a la Unidad
Central de Asistencia y Protecci6n a Vlctimas y Testigos.

Unidad Central de Asistencia a Vlctlmas y Testigos

Pág. 316
Asistencia psicológica, legal y social a las vlctimas y testigos.

Persona Asistida

Son todas las personas que fueron derivadas a las Unidades de Asistencia y
Protección de Vlctimas y Testigos (UAVT) y que fueron asistidas.

Estadlsticas elaboradas en Excel en base a los InformesTrimestrales de los

coordinadores de la Unidades Distritales de Asistencia de Vlctimas y
Testigos, respecto a las asistencias.

Reportes Consolidados en Excel en base a los InformesTrimestrales de los

coordinadores de la Unidades Distritales de Asistencia de Vlctimas y
Testigos, respecto a las asistencias.

Manual.- Cada trimestre los coordinadores de las Unidades Distritales de

Asistencia a Vlctimas y Testigos remiten los informes de avances de las
asistencias a la Unidad Central de Asistencia y Proteccl6n a Victlmas y
Testigos.

Unidad Central de Asistencia a Vlctimas y Testigos

Ejecutar las medidas de protección dispuestas por el fiscal.

Son todas las personas que fueron derivadas a las Unidades de Asistencia y
Protección de Vlctlmas y Testigos (UAVT), a los cuales se les aplico las
medidas de protección.
Esladlsticas elaboradas en Excel en base a los InformesTrimestrales de los
coordinadores de la Unidades Dlstritales de Asistencia de Vlctimas y Testigos,
de las medidas de realizadas.
Reportes Consolidados en Excel en base a los InformesTrimestrales de los
coordinadores de la Unidades Distritales de Asistencia de Vlctlmas y Testigos,
de las medidas de protección realizadas.

Unidad Central de Asistencia a Vlctimas y Testigos

Pág. 317
 Ejecutar las medidas de protección dispuestas por la autoridad competente

Cantidad de personas, (vlctlmas y testigos), que reciben protección de las Unidades

PNP en acatamiento a las disposiciones emanadas del Poder Judicial y Ministerio
Publico.
Estadlstlcas elaboradas en Excel en base a la Informaci6n proporcionada por las
diferentes Unidades PNP de la DIREICAJ que prestanprotecci6n a Vlctlmas y
Testigos.

mlet~mReportes mensuales de las Unidades PNP de la OIREICAJ respecto a la protección

~~~~~~--~~~e
que prestan a Vlctimas y Testigos.

Mensual.- Reportes mensuales de las Unidades PNP de la DIREICAJ respecto a la

protección que prestan a Vlctlmas y Testigos..

Equipo Técnico del PP 08S

Se considera en el conteo el total de casos terminados por los órganos

jurisdiccionales que cumplen funciones como Juzgados de la Investlgacl6n
Preparatoria, Juzgados de Juzgamiento y Salas Penales de Apelaciones.

Sistema Integrado Judicial - SIJ

Sistema Integrado Judicial - SIJ

Registro electroñlco en base de datos.

Gerencia General- ET1NCPP.

Pág. 318
Se considera en el conteo a las resoluciones emitidas por los Juzgados de la
Investigación Preparatoria.

Sistema Integrado Judicial - SIJ

Sistema Integrado Judicial - SIJ

Registro electrónico en base de datos.

Gerencia General- ETI NCPP

Se considera en el conteo a las resoluciones emitidas por los Juzgados de

Juzgamlento.

Sistema Integrado Judicial - SIJ

Sistema Integrado Judlclal- SIJ

Registro electrónico en base de datos.

Gerencia General - ETI NCPP

Pág. 319
 Se considera en el conteo a las resoluciones emitidas por los órganos
jLlfisdlcclQnales liquidadores permanentes y transitorios y los órganos
jurisdiccionales que en adición de funciones actúan como Juzgados de la
Investigación Preparatoria, Juzgados de Juzgamlento y Salas Penales de
Apelaciones.

Sistema Integrado Judlclal- SIJ

Sistema Integrado Judlcial- SIJ

Registro electrónico en base de datos.

Gerencia General - ETI NCPP

Actuaciones en la fase de apelación.

por

Sistema Integrado Judicial - SIJ

Sistema IntegradoJudicial - SIJ

Reg!stro electrónico en base de datos.

Gerencia General - ETI NCPP

Pág. 320
 11

Personas atendidas por el Servicio de Defensa Pública

Método de meclicl6n: Se considera en el conteo a aquellas personas

patrocinadas por parte de la Defensa Pública.

Sistema de Seguimiento de Casos.

Elaboración de Informes Socloeconómlcos

Sistema de Seguimiento de Casos.

Sistema de Seguimiento de Casos, administrado por la Oficina General de

Tecnologlas de Información.

Coordinación General Administrativa de la Direcci6n General de Defensa

Pública.

Pág. 321
Registro de la producción mensual en el Sistema de Seguimiento de Casos y
elaboración de Informes Mensuales.

Sistema de Seguimiento de Casos.

Sistema de Seguimiento de Casos, administrado por la Oficina General de

Tecnologlas de Información.

Coordinación General Administrativa de la Dirección General de Defensa

Evaluación In sltu der desempeño de los Defensores Públicos y verificación de

lo evaluado en el Sistema de Seguimiento de casos.

. Sistema de Seguimiento de Casos.

Pág. 322
 ACCIONES COMUNES: ST - CEI- CPP

Capacitación a jueces, fiscales, defensores públicos y pollclas (ST-CEI-CPP)

Se toma como unidad de medida al operador capacitado

Método de medición: Se considera en el conteo a todos los operadores que
han sido beneficiados con los programas de capacitaci6n.
Se tendrá en cuenta el desarrollo de la aplicación de la metodologla, desarrollo
de la estructura temállca, el nivel de asistencia de los operadores, el
cumplimiento de las horas académicas y la aprobación de los programas de
capacitación.

Las Instituciones del sistema de justicia penal, establecen sus necesidades de

capacitación Institucional e Interinstitucional.
En base a ello, se establecen las estructuras temáticas de los programas de
capacitaci6n y se Identifican los beneficiarios de los programas de capacitación

Ficha de registro e inscripción de cada operador

Lista de asistencia de cada programa de capacitación
Listas de entrega de materiales
Examen escrito a los participantes

Se recoge a través del consolidado de las listas de asistencia y ficha de

registro, que llevan la firma del participante en el curso.

Secretaria Técnica de la Comisl6n Especial de Implementación del CPP.

• ACCIONES COMUNES: ST - CEI- CPP

Se toma como unidad de medida al ciudadano Informado

Método de medicl6n: Se considera en el conteo de todos los ciudadanos que
participan en las Ferias Comunicaclonales
Se tendrá en cuenta además de la asistencia en la Feria, a ciudadano
Informado a través de la prensa escrita y spots radiales.

Pág. 323
 La Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación, establece
una estrategia de comunicación del CPP, en ella se establece los obJetivos, el
contenido de la campana de difusión y el plan de medios de difusión, asl como
las Instituciones que participan en dicha campana de difusión.

Se recoge manualmente a través de los informes elaborados por la firma

contratada para dicho fin. Se verifica con la conformidad de servicio otorgado
por la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación.

Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación del CPP.

la .
Capacitación a Jueces, Flscales, Defensores Públicos y Polleras

x GL

La Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación del

Código Procesal Penal, al ser el ente técnico responsable de la conducción
de ésta polltica pública y de conformidad con lo dispuesto en el literal k del
articulo 24° del D.S. 003-2014-JUS, Implementa programas de capacitación
de carácter transversal, para ello comunica a cada uno de los miembros de
la Comisión Distrital de Implementaci6n del Código Procesal Penal
(Presidente de la Corte Superior de Justicia, Presidente de la Junta de
Fiscales Superiores, Dlredor Dlstrital de la Defensa PúbHcay Jefe de la .
Región Policial) los programas de capacitación a desarrollarse en el Distrito
Judicial de su competencia, a fin de que éstos designen oportunamente a
sus operadores de justicia, quiénes son los beneficiarios del producto.

dlsltriblllyéindc3se
en los mencionados programas, material de lectura, libros
(en soporte flslco como virtual), Infograflas, blocks, dvds, lapiceros, entre
otros.

La modalidad de entrega de las capacitaciones es a través de cursos (con

fases presencial YlQ virtual), seminarios, prograITIas,talleres,~gre.s_os,
siendo-desarrollados tOdos-bajo-Uñaóptlca transversal, donde jueces,
fiscales, defensores públicos, defensores privados, procuradores públicos y
efectivos policiales son capacitados de manera conjunta, con el propósito de
fortalecer el conocimiento, destrezas y habilidades, asl como promover la
estandarización en el aprendizaje para una adecuada aplicación e
1m ementación del Códl o Procesal Penal.

Pág. 324
 Dichas capacitaciones son realizadas por la Secretaria Técnica de la
Comisión Especial de Implementaci6n del Código Procesal Penal. de
conformidad con el Plan Interinstlluclonal de Capacitación y su Plan
Operativo Institucional (POI), las mismas que son entregadas en los 34
DistritosJudiciales.

las Capacitaciones se desarrollan principalmente en las sedes

Institucionales del Poder Judicial. Ministerio Público. Defensa Pública,
Pollcla Nacional del Perú de manera exce clonal en ambientes rivados.

la Secretaria Técnlca.de manera previa a la entrega del servicio de

capacitación. coordina con los titulares de las entidades Involucradas en el
proceso de Implementación del C6dlgo Procesal Penal (Poder
Judlclal.Mlnlsterio Público. Defensa Pública. Procuradurla Pública y Policia
Nacional del Perú) a fin de determinar el número de beneficiarios y el
ambiente de la capacitación.
2. Organización para la Es Importante puntualizar que la organización de la capacitación puede ser
ejecución de la actividad efectuada por la Secretaria Técnica o a través de una empresa proveedora
especialista en servicios de capacitación. En éste último caso la empresa
proveedora realiza las actividades de organlzaclón (programa,
capacltadores.coffee break. materiales. encuestas. evaluaciones,
certificados, etc.), todo ello en estricta coordinación con la Secretaria
Técnica. quién a su vez supervisa dicho proceso.

la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación del

Código Procesal Penal. cuenta con una metodologla progresiva y clasificada,
que se rige bajos las necesidades actuales de capacitación de cada Distrito
Judicial. a través de la cual se determina la estructura temática. horas
académicas, número de beneficiarios, docentes y material didáctico.

4. Flujo de procesos Gráfico adjunto

5. Diagrama de Gantt Se adjunta archivo

6. Ustado de Insumos Se adjunta archivo

Evaluación In situ del desempeño de los Defensores Públicos y verificación de

lo evaluado en el Sistema de Seguimiento de Casos.

Sistema de Seguimiento de Casos.

Pág. 325
3.7. Supuestos

Los PP pueden comprender diferentes riesgos; ambientares, financieros,

institucionales, sociales, poi IUcos, climatológicos u otros factores que pueden hacer
que el programa no logré los productos y/o el resultado especifico. La matriz lógica
requiere la identificación de los riesgos en cada etapa: Actividad, Producto y
Resultado Especifico. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido
para avanzar al nivel siguiente de objetivos.

El razonamiento es el siguiente: si nevamos a cabo las actividades indicadas y ciertos

supuestos se cumplen, entonces entregamos los productos indicados. Si proveemos
los productos indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el
Resultado Especifico del PP.

Cabe recordar que para que un~ción / factor se constityya e un s~R~e_sto,esta

deberá estar fuera del ámbito de control (competencias) de la entidad I unidad
responsable de la actividad, producto y/o PP.

No constituyen supuestos:
La no asignación de recursos financieros por parte del Estado.
Temas relacionados a la medici6n de los indicadores.

Tabla # 16
Supuestos
no se mantenga
Estado
t1QIi;j~!iii!1~~OO1I• Que no se derogue el Código Procesal Penal
• Que ante un desastre natural, no se Imponga el Estado de

• Que no exista disposición de las Instituciones para promover el

funcionamiento conjunto y coordinado del Sistema de Justicia Penal.
+ Que no se promueva el uso de salidas alternativas.

- Que no existan riesgos polltlcos (derogación del Código Procesal

Penal, golpe de Estado, etc.)

- El Indlce delictivo se Incrementa en 25 % cada ano

•• ~~!I -En el periodo de 01 mes se culmina una Investigación policial
- Las ordenes de detención llegan tardlamente a la pelicia para
efectlvlzar la orden de captura

Pág. 326
 - Que el número de denunclas remitidas al Ministerio Público tenga una
variación moderada de su procedencia

- Que los jueces no emitan sus resoluciones oportunamente.

- Frustraclón de audlenclas por Inconcurrencla de las partes.
- Huelga judlclal.

- Que las personas de escasos recursos no acudan a la defensa

publica
- Que no se cuente con la cantidad optlma de abogados de defensores

(~~OOID~ii!IDl1111- Que el número de denuncias policiales tenga un Incremento del

50%.
- Que el personal se encuentre debidamente capacitado para realizar
el análisis de las evldenclas.

Que se cuente con modemos laboratorios para el análisis de las

evidencias

- Que los procesados no se pongan a derecho por su voluntad.

- Que los agraviados no presenten sus quejas.

- Que los Imputados o agraviados presenten apelaclones.
- Que no presenten denuncias.

- Que el agraviado y el Imputado partlclpen durante todo el proceso.

- Que los usuarios no cuenten con los medios de acceso a los

servicios que presta el Instituto de Medicina Legal

- Que los operadores de justicia, las partes procesales, los testigos

y/o peritos no acudan a las audiencias programadas.

- Que los representantes del Ministerio Público no acudan a las

audiencias por tener audiencia en otros despachos Judiciales.(cruce
de agenda de audiencias)
- Huelga judlclal.

-Que las personas de escasos recursos no acudan a la defensa

pública.
- Que no se cuente con la cantidad óptima de abogados defensores.

Pág. 327
 r-r~ - -_o, _'"
- Que las condiciones climáticas no pennitan el traslado de los
1~®..~~I6ii[5i@A~~ltomg¡ supervisores a las subsedes y la falta de viáticos,
__ .IoN _ t

3.8. Vinculación del Programa Presupuestal con los objetivos de politica nacional

Tabla # 17

Mejora del Estado de Derecho en relación a personas naturales

Eficiente y Oportuno Servicio del Sistema de Justicia Penal

El presente PP guarda con la Primera, Vigésimo Cuarta y Vigésimo

Octava del Acuerdo nacional que establece:

Primera Polrtlca de Estado: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de

derecho .- Con este objetivo el Estado: (a) defenderá el Imperio de la Constitución
asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de IndependencIa, pluralismo, equilibrio de
poderes y demás que lo Integran; (b) garantizará el respeto a las Ideas,
organlzadones polltlcas y demás organizaciones de la sociedad civil, V velará por el
resguardo de las garantías V libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la
persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; establecerá normas que
sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de la constitucionalidad, los

Vigésimo Cuarta Polltla de Estado: Afirmación de un Estadoeficiente y. transp-arente.- 1------

Con-este-objetlvo errsti'do: (i)"lncrementará la cobertura, calidad V celeridad de la
atención de trámites asrcomo de la provisión y prestación de los servidos públicos,
para lo que establecerá V evaluará periódicamente los estándares básicos de los
servicios que el Estadogarantiza a la población; lb) establecerá en la administración
pública mecanismos de mejora continua en laasignación,ejecución, calidad V control
del gasto fiscal; (e) dará accesoa la Información sobre planes,programas, proyectos,
presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos públicos proyectados
o ejecutados en cada reglón, departamento, provincia, distrito o Instancia de
gobierno; Id) pondrá en uso Instrumentos de fiscalizaciónciudadana que garanticen
la transparencia V la rendición de cuentas en todas las Instancias de gobierno; (e)
erradicará la utilización proselitista del Estado y la formación de clientelas; (f)
mejorará la capacidad de gestión del Estado mediante la reforma Integral de la
administración.

Vigésimo Octava Polltla de Estado: Plenavigencia de la Constitución y de los derechos

humanosV accesoa la Justiciae Independenciajudlclal.- Coneste objetivo el Estado:
(a) promoverá la Institucionalización de un Sistema de Administración de Justicia,
respetando la Independencia, la autonomla V el presupuesto del Poder JudicIal, el
MinIsterio Público, el Consejo Nadonal de la Magistratura V el Tribunal
Constitucional, dentro de un proceso de modernizacIón V descentralización del
Estadoal servicio del ciudadano; (b) promoverá la designacióntransparente de las
autoridades judiciales, asl como su valorización V permanente capacitación; (el
promoverá entre la Justicia comunal V el Poder Judicial una relación que r~pete la
Interculturalldad V regulará las competencias, atribuciones y limitaciones de aquella;
(d) consolidará la regulación de la justiCia de pazV la elección popular de los jueces
d~ ~az; (e) difundIrá la conciliación, la mediación, el arbitraje y en-general los
mecanismosalternativos de resolución de conflictos; (f) adoptará medidas legales y
administrativas para garantizar la vigencia V difusión de la Constitución, afianzará el
respeto Irrestrlcto de los derechos humanos y asegurará la sanción a los
responsables de su violación; (g) establecerá mecanismos de vigilancia al correcto

Pág. 328
 _" asl como para la erradicación de la corrupción Judicial en coordinación con la
sociedad civil; (h) garantizará la cobertura nacional V el mejor funcionamiento de la
Defensorla del Pueblo; e (1) fortalecerá las Instancias de control Interno de los
órganos Jurisdiccionales.

3.9. Matriz lógica del Programa Presupuestal

Tabla # 18

Matriz lógica del Programa Presupuesta.

de confianla en el
Personaslc:leJusticia Penal.
de la Población que confla en
de Justicia penal.
Que no se derogue el
Código Procesal Penal

Que ante un desastre

natural no se Imponga
el Estado de

encuentran
interconectadas.
- Indll!Pdor No 1 Dado que el
Porcentaje de denuncias Procesal Penal se
resueltas con relación a la cnrgalMinls1terio
aplicando
total de denuncias
(pRODUCCION EFECTIVA progresivamente.
DE DENUNCIAS distritos Judlclalesi
RESUELTAS) tienen

cada distrito
para su
Interpretación.

El Sistema de G
La fuente de los datos
Fiscal (SGF)
Sistema de
Ministerio Público
- Indicador No 2 Fiscal (SGF),admlnistradol
Porcentaje de denuncias por la Gerencia Central
de las sedes que
resueltas con relación a la
encuentran
anual de denuncias
Interconectadas.
(PRODUCCION EFECTIVA
DE DENUNCIAS Dado que el
RESUELTAS) Procesal Penal se está
aplicando
progresivamente,
distritos
tienen

Pág. 329
 CódigoProcesalPenal,del
Ministerio Público.
experiencias en su
aplicación. Por ello, es
necesarioel análisis del
Indicador a nivel de
cada distrito judicial
para su adecuada
Interpretación.

La fuente de los datos es ElSistemaIntegrado Judicial

el SistemaIntegrado (SU)no tiene alcance
Judicial (SU), nacional
administrado por la solo algunosdistritos
- Indicador No 3
Gerencia de Informática Judicialesdel pals tienen
Tiempo promedio de duración
del PoderJudicial. este sistema Instalado.
del procesocomún (TIEMPO
La oficina responsablede
PROMEDIODEDURACIONDEL
la medición del Indicador El PoderJudicial requiere
PROCESO COMUN)
es la SecretariaTécnica desarrollar protocolos para
del EquipoTécnico la depuración y validación
Institucional ETI del de susdatos estadlstlcos
Poder Judicial.

------ - -----------
- Indicador No 4
Porcentaje de sesionesde
audiencias realizadas
(REAUZACIONDELAS
SESIONES DEAUDIENCIAS)
- Indicador No 5
I Porcentaje de Internos
sentenciados en los
establecimientos
penitenciarios donde se aplica
al CPP(IMPACTODELCPPEN la Comisión especial de el CPPpueden tener
ELENCARCELAMIENTO).
Sobre la recopilación y
conflabllldad de los datos,
hay que tener en cuenta
que el Sistema Integrado
~udlclalSUdel Poder
Judicial solo contiene la
Información de las sedes
que se encuentran
La fuente de los datos es lnterconectadas; .....
--
La Información no esta
el SistemaIntegrado
~udlclal(SU), _ In!~gr~~i! a Un sistema
centralizado común y de
administrado por la
Gerencia de Informática 'acc~soldlr~ct~ para
del Poder Judicial. cua qu era e os
operadores.
La oficina responsable de
la medición del Indicador El Sistemade registro del
.t I Poder Judicial utiliza
es Ia Secret arIa Tecn ca
del Equipo Técnico diferentes categorlas para
Institucional ETI del lassesionesde audlenc~as
Poder Judicial frustradas tales como no
realizadas" , postergadas" ,
"reprogramadas" y
"frustradas" lo cual debe
ser revisado y homologado
para efectos de este
Indicador sugiriéndose que
todas las categorfas sean
subsumidas por la
categorla "frustradas"
Sobre la recopilación y
conflabllldad de los datos,
La Fuente de datas son Ios
Registros del Instituto el traslado de los Internos
Nacional Penitenciario que ejecuta ellNPE a nivel
INPE nacional Involucra que los
. bl d centros penitenCiarios
La otic na responsa e e
I d d
la medición del Indicador ubica os en los Istrltos
~udlclales donde se aplica
es Ia Secreta r Ia Téenca
I de
lit ló d I Internos procesadoso
mp emen ac n e sentenciados que
Código ProcesalPenal. ' provienen de otros distritos
IIudlclalesdonde no se

Pág. 330

Eroéluc:los 1;:'
INDICADORES DE PRODUCTOS: POLICIA NACIONAL DEL PERU
Producto 1: - Indicador No 6:
CODIGO 3000602: Porcentaje de denuncias de
Delitos y faltas con delitos con Informes policiales
Investigación Policial. en las comisarias
(PRODUCCIONDE INFORMES
POLlOALESEN LAS
COMISARIAS).
- Indicador No 7:
Porcentaje de Informes
Policiales con Investigación
Efectiva. (INVESTIGAOON
POLICIALEFECTIVA).
- Indicador No B:
Porcentaje de pericias
crlmlnalfstlcas atendidas por la
Dirección EJecutlvade
Crlmlnallstlca PNP
(DIREJCRI)(TRABAJO POLICIAL
CRIMNAlISTICO).
aplica el nuevo modelo
procesal penal.
_ ....,.
.." ...... - ~I[" .:...._
La fuente de los datos son LasComisarias PNPno están
los Registros Interconectadas a nivel
Administrativos de las nacional. Para consolidar la
Reglones Policiales Información, los datos se
pertenecientes a la envlan por medios
Dirección Nacional de magnétiCOS o mediante
Operaciones Policiales reportes flslcos, lo que
(DIRNOP) y los Registros dificulta la certeza o
Administrativos de la conflabllldad de los datos.
División de Estadistica de'
la Dirección Ejecutiva de
Tecnologias de
Información y
Comunicaciones
(DIRETIC).
La oficina responsable de
la medición del Indicador
es la Dirección Ejecutiva
-".~',hV
de Investigación Criminal
y Apoyo a la Justicia PNP
(DIREICAJ). ,
............ <lcJlIil:i.,
La Fuente de datos es la LosRegistros O!ICI~AGE~!AL '(fJ
Dirección Nacional de Administrativos de'IÁri::~r~~ ~D, v:
Censosy Encuestas del Pollda Nacional der~f~l~~ ~
INEI especfflcamente de la
Dirección de Investigación
Criminal, no sistematizan
todos los datos necesarios
para la .reallzaclón de un
análisis cualitativo de los
Informes Policiales. Por ello
se proyecta que para medir
este Indicador se desarrolle
un nuevo Instrumento que
sea aplicado a nivel de
piloto por eIINEI, en
coordinación con la
Institución Policial.
'La fuentede datos son los Las DependenCias policiales
Registros Administrativos no están Interconectadas a
de la Dirección Ejecutiva nivel nacional. Para
Crlmlnallstlca PNP consolidar la Información,
(DIREJCRIIy los Registros los datos se envlan por
Administrativos de la medios magnéticos o
División de estadistica de mediante reportes flslcos, lo
la Dirección EJecutiva de que dificulta la certeza o
Tecnologla de conflabllldad de los datos.
Información y
comunicaciones La Pollda Nacional del Perú
(DIRECTlC). no cuenta con una base de
La Oficina responsable de datos única centralizada;
la medición del Indicador coexisten varias bases de
es la Dirección Elecutlva datos. +
Pág.33l

Producto 2: - Indtcador No 9:
CODIGO3000660: Porcentaje de Requisitorias
.Detencionespor mandato. cumplldas(REQUISITORIAS
EJECUTADAS).
INDICADORESPEPRODUCTOS:MINISTERIOPUBLICO
producto 3: - Indicador NolO:
CODIGO3000639: Porcentaje de Casos con
Casosresueltos en primera y acusaciónfiscal g:::.:ue=..t==:e!.!rm.:..::l::..:na::n::.-tI-.",,:S,.,G..,_F,Jldmlnlstrado_porJa
segunda-Instancla-con-el con sentencia condenatoria
_~~~ ,r.C_Ó_d.=lg_o..:..,p_ro_c_esa--,1
p:...-e_n_a~1
_~_I~{eERSECUOON.P-ENAL DEL
DEUTO). e- - Ihformaclóndel
- Indicador Noll:
Porcentaje de denuncias
resueltas por salidas
alternativas y mecanismos de
slmpllflcaclón procesal
(APUCAOÓNDESALIDAS
ALTERNATIVASV
MECANISMOSDE
SIMPlIFICACIONPROCESAL).
de Investigación Criminal
y Apoyo a la JusticiaPNP
DIREICAJ I
la fuente de datos es el El Sistema Nacional de
sistema Informático de la requisitorias de la PNP tiene
División de Requisitorias limitaciones en cuanto al
de la Dirección de registro del origen de la
Investigación Criminal y requisitoria por distrito
apoyo a la Justicia PNP udlclal, asl como la
(DIREICAJ)Y los RegistrosantlgDedad de la orden que
Administrativos de la deberla ser no mayor a 6
División de estadistica de meses
la Dirección Ejecutiva de
Tecnologra de
Información V
comunicaciones
(DIRECTIC).
la Oflclna responsablede
la medldón del Indicador
es la Dlrecdón Ejecutiva
de Investigación Criminal
y Apoyo a la Justicia PNP
DIREICAJ
la Fuente de datos es el El Sistema de Gestión Fiscal
Sistemade Gestlón Fiscal (SGF)requiere ajustes para
registrar los casos con _
Gerencia Central de acusaciones fiscales que
Tecnologla·de reclbleron~-senten~sl--~_-_~_-_-
condenatorias.
Ministerio Público.
Sobre la recopilación y
la Oficina responsable de conflabllldad de los datos, el
la medición del Indicador (SGF) solo contiene la
es la SecretariaTécnica Información de las sedes
del EquipoTécnico de que se encuentran
Implementación del Interconectadas.
Código ProcesalPenal,
del Ministerio Publico.
Sobre la recopilación y
La Fuente de datos es el conflabllldad de 105 datos, el
Sistema de Gestión fiscal Sistema de Gestión Rscal
-SGF, administrado por la (SGF) solo contiene la
Gerencia Central de Información de las sedes
Tecnologra de ,que se encuentren
Información del Interconectadas.
Ministerio Público. I
La Oficina responsable de
la medición del Indicador
es la SecretariaTécnica
del EquipoTécnico de
Implementación del
Código ProcesalPenal,
del MinisteriO Publico.
Pág. 332
 - IndicadorNo12: La Fuente de datos es el ElSistemade GestiónFiscal
Porcentaje de denunciasSistemade GestiónFiscal(SGF)del Ministerio Publico
finalizadas con archIvo-SGF,administradopor la solo contiene la
definitivo (ARCHIVOS Gerencia Central de Información de las sedes
FISCALES) Tecnologla de que se encuentren
Información del Interconectadas.
MInisterIoPúblico.

La Oficinaresponsablede
la medIcióndel Indicador
es la SecretariaTécnIca
del Equipo Técnico de
Implementación del
CódigoProcesalPenal,del
Ministerio Publico.

- IndicadorNo13: Encuantoa la recopilaciónV

Porcentaje de requerimientosLa Fuente de datos es el conflabllldadde losdatos,el
fiscales de prisionesSistemade GestiónFiscalSistema de Gestión Fiscal
preventivas declarados-SGF,administradopor la (SGF) solo contiene la
fundados. (DESEMPEÑODEGerencia Central de InformacIón de las sedes
LOSFISCALES CONRELACION A Tecnologla de que se encuentren
LAPRISION PREVENTIVA). Información del Interconectadas.
Ministerio Público.

La Oficinaresponsablede
la medicióndel Indicador
es la SecretariaTécnica
del Equipo Técnico de
Implementación del
CódigoProcesalPenal,del
- IndicadorNo14: Ministerio Publico.
Porcentaje de las apelaciones ~l~~~~m
resueltas por las Flscalfas Encuantoa la recopilacióny ~~ir,.~~~~!
SuperioresPenales.(ATENCION conflabllldaddelosdatos,el
DE LASAPELACIONESEN ELLa Fuentede datos es el Sistema de Gestión Fiscal
MINISTERIO PUBLICO). Sistemade GestiónFiscal(SGF)del Ministerio Publico
-SGF,administradopor la , solo contiene la
Gerencia Central de Información de las sedes
Tecnologra de que se encuentran
Información del Interconectadas.
Ministerio Público.
ElSistemade GestiónFiscal
La Oficinaresponsablede (SGF)del Ministerio Publico
la medición del Indicadorrequiere actualizar las
es la SecretariaTécnicacategoríasutilizadasparael
del Equipo Técnico de registro de los datos
Implementación del correspondientes a las
CódigoProcesalPenal,del apelaciones,a fin que sean
Ministerio Publico. coherentes para mostrar
sus resultados con la
aplicacióndel CPP.

Producto 4: IndicadorNo 15: La Fuentede datossonlos La Unidad de Asistencia a

CODIGO3000640: Personas Porcentajedesolicitudes RegistrosAdministrativosvfctlmasV testigos (UAVIT)
asistidas y protegidaspor la asistenciay proteccl(lnatendidas de la UnIdad Central de carece de un sistema
unidadde asistenciaa por la Unidadde AsIstenciaa Asistencia a Vfctlmas V Informático para la
vfctlmasy testigos.
VfctlmasVtestigos del ministerio Testigos,con base a los recopilación V el
Publlco(ATENCION y Informes Trimestralesde procesamientode susdatos
PROTECCION DEVICTIMASy los coordinadores de las, los cuales se registran
TESTIGOS). Unidades Olstrltales de manualmente en las

Pág. 333

INDICADORES DE PRODUCTOS: PODER JUDICIAL
ProductoS:
CODIGO3000642:
Resolucionesemitidas por
105 Juzgadosde Investigación
preparatoria, Juzgadosde
Juzgamlento y SalasPenales
de ApelaCiones.
__ 1----------I---~
INDICADORES DE PRODUCTOS: DEFENSA PUBUCA
Producto 6:
CODIGO3000641:
Casosatendidos por el
Servicio de DefensaPublica.
asistencia a Vrctlmas y unidades de asistencia V
Testigos. protección a vrctlmas V
testigos de cada flscalfa.
la Oficina responsable de
la medición del Indicador La Unidad de Asistencia a
es la Secretaria Técnica Vrctlmas y testigos (UAVlT)
'del Equipo Técnico de no desagrega el número de
Implementación del usuarios o personas
Código ProcesalPenal,del asistidas de los usuarios o
Ministerio Publico. personasprotegidas.
Indicador No 16: La Fuente de datos es el Sobre la recopilación V
Porcentaje de casos terminados
Sistema Integrado conflabllldad de datos, el
en relación a la carga total de
Judlclal- Sil, sistema de gestión fiscal
casos (DESCARGA PROCESAL
administrado por la (SFG)solo contiene la
JUDICIAL) Gerencia de Informática Información de las sedes
de la Gerencia General que se encuentran
del Poder Judicial. Interconectadas.
la Oficina responsable de,
la medición del Indicador Elcódigo procesal penal se
es la SecretariaTécnica está aplicando de manera
del Equipo Técnico progresiva, por lo cual el
Institucional ETIdel Podel Indicador agregado recoge
,udlclal los niveles de atención de
., dls.tdtos.que..tlenen _
distinta experiencia en su
__ ~~~~-I~~---~~-lapllcaclónrPor-ello;se--I~--~-~
• requiere un análisis a nivel
de distrito Judicial para su
mejor Intefl)retaclón
Indicador No 17: Sistema de Seguimiento El sistema de seguimiento
Porcentaje de audiencias de de Casos,de la Dirección de casosde la Defensa
control de acusación donde los General de Defensa Publica no está Instalados
DefensoresPúblicos participan y Publica del Ministerio de en todos los distritos
se desestima la acusación fiscal Justicia y Derechos udlclales del pars
(EFEC11V1DAD DELA DEFENSA Humanos.
PUBLICAENELCONTROLDELA
ACUSACIONFISCAL)
Indicador No 18:
Porcentaje de actividades
Operativas atendidas por la El sistema de seguimiento
Defensa Publica (ACTIVIDADES Sistema de Seguimiento de casosde la Defensa
OPERATIVAS ATENDIDASPORLA de Casos,de la Dirección Publica no está Instalados
DEFENSAPUBLICA) General de Defensa en todos 105 distritos
Publica del Ministerio de ~udlclalesdel pais
Indicador No 19: JusticiaV Derechos
Porcentaje de participaciones de Humanos.
los Defensores Públicos donde se
aprobaron salidasalternativas o Elsistema de seguimiento
mecanismos de Simplificación de casosde la Defensa
procesal en el año actual, con Sistema de Seguimiento Publica no está Instalados
relación al número de de Casos,de la Dirección en todos los distritos
partiCipaciones de los defensores General de Defensa udlclales del pafs
públicos donde se solicitó la Publica del Ministerio de
aplicación de dichos mecanismos Justicia V Derechos
IISAlIDASALTERNATIVASY Humanos.
Pág. 334
 MECANISMOS DE
SlMPLIFICACION PROCESAL EN LA
DEFENSDA PUBLICA)

ACTIVIDADES
1.1 Investigación policial % de Investlgaclones Registros Administrativos Que el número de denuncias
por la presunta comisión planeadas. respecto a las de la Dlreccl6n de policiales tenga un Incremento del
de un delito. Investlllaclones reaueridas Investigaci6n Criminal 50%.
% de evidencias (DIRINCRI) de la Pollcla Que el personal se encuentre
analizadas, respecto a las Nacional del Perú (PNP). debidamente capacitado para
evidencias remitidas para realizar el análisis de las evidencias
analizar.
1.2 Análisis de las % de capturas de personas Registros Admlnlstrallvos Que se cuente con modemos
evidencias en laboratorio. requlsllorladas realizadas, de la Dlreccl6n de laboratorios para el análisis de las
respecto de las requeridas. Invesllgacl6n Criminal evidencias.
(DIRlNCRI) de la Pollcla
Nacional del Perú (PNPI.
2.1. Capturas detención y % de detenciones en Regfstros Administrativos Que los procesadosno se pongan a
traslado de personas relacl6n a las disposiciones de la DIrección de derecho por su voluntad
requlsltorladas. emitidas, Investlgacl6n Criminal
(DIRINCRI) de la Pellcla
Nacional del Perú (PNPI.
2.2. Detenciones por Casos Resueltos
disposición de autoridad
competente Denuncia Resuella

3.1. Resolver
apelaciones, quejas de Denuncia Resuelta
derecho, denuncias
contra altos funcionarios I
i-:
3.2. Resolver casos en las % de vlclimas y testigos h~
,0 ~~
:ho>t
etapas de Investigación asistidas por la UDAVIT / OFle AGE~-
HEAII o,
oH UPUES1QT
preliminar, preparatoria, Total de VlcUmasy tesllgos \ PAE
Intermedia y Juzgamlento de delitos que requieran -·.~o ER~lllrl"~
.- ---
asistencia.
3.3. Servicios MédIco % de medidas de
Legales. proteccl6n ejecutadas
respecto a las dispuestas
POI' el fiscal.
4.1. Asistencia Cantidad de personas que Sistema de Gestl6n Flscal- Que las vlctJmasy/o testigos no se
pslcológfca, legal y s!c!al _recl~~ proteccipn poRclal $§f, Gerencia Central de acojan al programa de apoyo de la
a las vlcUmas y testigos. en relación al total de Tecnologla de Informacl6n unidad de asistencia a v(ctimas y
dispuestas por la autoridad del MP. tesllgos.
competente Registros AdmlnlstraUvos
de la Unidad Central de
Asistencia a Vlclimas y
Tesllaos.
4.2 Ejecutar las medidas % de resoluciones emitIdas
de protección dispuestas en las etapas de
por el fiscal. lnvesUgaci6n,Intermedia y
ejecución de sentencias
respecto al total de
reauerlmlentossoHcllados.
4.3. Ejecutar las medidas % de resolucionesemitidas
de protección en la etapa de juzgamlento,
dispuestas por la respecto al tolal de
autoridad competente reauerimlentossolicitados.

Pág. 335
 5.1 Actuaciones en las % de resoluciones
etapas de Investigación, emlUeIasen la etapa de
Intermedia y ejecución de juzgamlenlo, respeclo al
sentencias. lotal de requerimientos
soRcitados.
Sistema IntegradoJudicial· Que las partes procesales, los
SIJ, administrado por la testigos y/o peñtosno acudan a las
Gerencia de Informáticade audienciasprogramadas
la Gerencia General del
Poder Judicial.

5.2 Actuaclónes en la % de resoluciones Sistema de Seguimientode

etapa de Juzgamlento emitidasen la etapa de Casos, administrado por la
juzgamlento,respecto al Oficina General de
lolal de requerimientos Tecnologlas de
soncitados Información.
% de evaluaciones socio
econ6mlcas efectuadas,
respectoa las requeridas

5.3Actuaciones en la fase % de evaluaciones socio

de apelación económicas efectuadas,
re5Clectoa las reaueridas
5.4 Actuaciones en los
arocesosJudlclalH.
6.1
socio económica
Evaluación % de evaluaciones socio
económicas efectuadas, .
Que las personas de escasos
recursos no acudan a la defensa
e
. respecto a las pública.
DtOOramadas
6.2 Asesorfa Técnico • Que no se cuenle con la cantldad
Legal gratuita óptima de abogadosdefensores

6.3 Supervisión funcional Que las condiciones climáticas no

• -ymonltoreo • ~rrTI!tanel~tiaslaoo-aelos .
0----

I . - .- supervisores a las subsedes y la

falta de viáticos.

Se debe verificar la consistencia vertical, es decir, la relación causa efecto desde las
actividades a los productos y de los productos al resultado planteado, asi como la
contribución al resultado final u objetivo de politica.
Asimismo, se revisará la consistencia horizontal, es decir, el principio de
correspondencia de la matriz lógica propuesta. Para esto se vincula cada nivel de
objetivo con la medición de logro (indicadores y sus respectivos medios de verificación),
as! como los riesgos (supuestos) que puedan afectar su ejecución y posterior
desempeño.

3.10. Inclusión de Proyectos de Inversión Pública en el PP

,
Los PIP se registran proyecto por proyecto, asociándolos al Programa Presupuestal
al que contribuyen para el logro de su resultado especifico.

Adicionalmente. el modelo operativo del producto deberá incluir un sexto punto en el

que se detallen la tipologia de proyectos y estándares - establecidos en el marco del
SNIP. según el formato adjunto (tabla # 19).

Pág. 336
 UNIOADIS o SlJllailDA1IS "MUNIIMWISI'~CMNO
ClJENTAIImil WAODADDEOPWOON
I'OUQAI!S
AIIEUADA.

"DEUNIIMWISP~IUNO
UNIDAlltSOSUll.tfIDADG
ClI[AOÓN ! ClJENTAIICDllCAPAODADIll OPOA06"
l'OIICIAIE5
AOlQJAIM.

11DEIIflDAOlSISPEOAtJ7ADAS IU NO
O~IOADISO sualJllOAotl
AIIFUA06~ IlIHTAII CDII CAPAOIIAOMOI'lllACl611
POUOAIIS
ADUUADA.

"OfIJlIDAOlSISI'~!lJENO
IIt11DA111S OMlJlibAotl
AM'UACIÓ~ CllllTAII mN CAPACIDADDEOI'lllAClÓN
POUOAIIS
ADECUADA.

11Of\JIIDADESISPIDAlIlAGUIUNO
lIIIlDAlllSO !li8lJ1ibA11!$
AIA'llAClÓN CllllTAII mllWAClDADDE 0I'0A06N
POUOAllS
AIIEUADA.

UHIDAIItS o S\5I.W 10ADIS

"DE IJlIDADlSESPIDAIIlAOASIJJl NO
MlJORAMlINlD ClJENTAN(ONCAPAClDADMOPIRAOÓN
l'OIICIAIE5
ADEQIADA.

11DE IImIlOSQUENOCIINTAII CDN

UNllIAlIlSOSUlUNiCAW
t.UAH1SIoIIS0 ___
sASICOSDE5tGIJIIDAD
POLICIAlES

UNIDAlltSoSlllUNlDADG "DECOMlSARlAs QUO¡NO tullfTAII CON

MOOM_
POUOAIIS WACIOAOOfOPWOÓN_DA.

UNIDADISO!li8lJ1ibA11!$ IlDEmMSAIllAsQUENDClJENTAN CDII

t.Ul1lAM1H1O
POUOAIIS CAPAClDADOUlI'woON ADEtUADA.

11DEUNIDAotl ISPIDAIIlAOASlU NO
UltIIlADlS o SUlUNIOADIS
M[¡0MM1II1O CUIlfTANmil CAPACIDADDEOPIRA06N
POUCiAW ADEQIADA.

UNIOAOISO$WUHIOADIS !IDiCOIlSAÑAS QUENDCllllTAII CDII

MOORAMIINlD

e
POUCJAUS CAPAOIIAODEOPwoOIIADECUADA.

UNIOADIS o Sl.aUNIOADIS "DECDMSAIÍASQUiNDCllllTAIICDH

MOOWIIIII1O
POUCiAW CAPAOIIAO DiOPIRAOÓNADmJAIIA. .

UNlDADIS051SU1llDADIS
f'OUCJAUS

UNIOAOISo SUlUHIOADES
POUClAIIS

Pág. 337
 ~;,." o~~:/' ".~,?',
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lipologlas de PIP Inversión (opcional) componentes el marco del SNIP

5/. Componente 1.1.

T1pologla 1 +
Componente 1.2. ..
Componente 1.3.
5/. Componente 2.1.
Tlpologla 2 Componente 2.2.
Componente 2.3,
... ...
... ..,

T1pologla n
Componente n.1.
Componente n.2-
Componente n.3.
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A partir de la información del Banco de Proyectos y el SIAF, debe listar PIP de cada
tipologra (para todas las entidades que ejecutan el PP de los 3 niveles de gobierno)
------considerando los'siguientes'campos-de'informa'clóh-'- - - - -

Tabla # 25: Clasificación de proyectos

Pág. 338
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IV.SEGUIMIENTO y EVALUACiÓN

4.1.Seguimiento del desempeño

De acuerdo a la matriz lógica de la tabla #17 del contenido 3.9., se

deberáelaborar una matriz que comprenda mrnimamerite:
• Nivel de objetivo según la matriz lógica.
• Enunciado de resultado final y productos.
• Nombre del indicador según tabla #14 del contenido 3.6.
• Unidad de medida del indicador de desempeño según tabla #14 del contenido
3.6.
• Fuente de datos según tabla #14 del contenido 3.6.
• Responsable de la medición.
- R~sponsable de la definición del indicador
• Formulación del indicador (método de cálculo en la tabla # 14 del contenido
3.6.)
• Indicando si están disponibles: (i) la base de datos, (ii) la sintaxis de cálculo,
(iii) el estimado de Jfnea de base.

Pág. 346
4.2.Evaluación

Indicar si el programa ha tenido evaluaciones independientes (definidas como

realizadas y con recursos de organismo externo al programa y a la institución que
lo ejecuta). De ser así, indicar:
Tabla # 20

• Adjuntar. Informes finales de las evaluaciones, en el caso que no sea en el marco

del PpR. --\li
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En el caso de contar con Evaluaciol)es Independientes en el marco del PpR a las que ;;;~~~E~
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se refiere el articulo 81° del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General"m::~~'
del Sistema Nacional de Presupuesto, que hayan formalizado una matriz de ..~nF~~!~ _
compromisos de mejora del desempeño completar la siguiente información:

Tabla # 21 Compromisos de mejora del desempeño del PP

Para el caso de productos para los que no se cuenta con evidencia suficiente y de
alta calidad que sustente su efectividad, indicar las acciones que se tienen
contempladas para la generación de dicha evidencia a través de una evaluación de
impacto, llenando la siguiente tabla:

Pág. 347
 Tabla # 22 Acciones para la generación de evidencias de productos
Estado de ¿RequIere
Implementaci6n asistencia
del Programa técnica para el
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Pregunta de Indicadores ¡Producto desarrollo de la
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Intervenci6n a
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resueltos en
primera y
segunda
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0086. MEJORA DE LOS C6dlgo
SERVICIOS DEL SISTEMA Procesal I I
DE JUSTICIA PENAL Penal.

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Las evaluaciones de impacto generan evidencia sobre los efectos causales de una
intervención, es decir, cual es el efecto que tiene de un programa o un producto sobre
ra población y por qué.

La evidencia sobre la efectividad de las intervenciones informará las politicas públicas

Y'contribuirá a mejorar las condiciones de vida de la población.

Pág. 348
V. Programación física y financiera

1.1 Definiciones

La programación fisica consiste en el ejercicio de proyectar las metas de los

indicadores de producción fisica (metas fisicas) tanto a nivel de producto como
a nivel de las actividades. La programación tlsica está expresada en las unidades
de medida del indicador de producción tisica (metas fisicas) respectivo.
La programación financiera depende de la programación flsica, es la expresión
en unidades monetarias del ejercicio de presupuestación de las metas de los
indicadores de producción (metas fisicas) proyectados.

La programación multianual se define como el ejercicio de proyectar

multianualmente las metas de los indicadores de producción tisica, tanto de
inversiones, como de producto y de actividades, asi como los recursos
financieros necesarios para las metas proyectadas.

Cabe señalar que como parte de la clasificación programática, en el caso de los

PP, se podrá tener a nivel de los productos, la opción acción común, la cual
estará referida a los gastos administrativos de carácter exclusivo del PP, los que
además no podrán ser desagregados a nivel de los productos provistos por el
PP.

5.2. Cálculos previos

5.2.1. Cuantificación de la población priorizada

Siguiendo las definiciones de la sección 3.4., cuantifique los grupos

poblacionales que reciben los productos (los cuales pueden corresponder
a la población objetivo priorizada o constituirse como medios para que
los beneficios de los productos alcancen a dicha población) y determine
en un cuadro resumen las regiones en las que se ubica dicha población.
Tabla#23

Cuantificación de la Población Priorizada

Pág. 349
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ICA 14.342 16.360 17.459 18.688 20.003 21.411 22.919 24.532
JUNIN 14.105 14.088 15.098 16.161 17.298 18.516 19.819 21.214
LA LIBERTAD 21.003 22.114 22.110 23.666 25.332 27.115 29.024 31.067
LAMBAYEaUE: 24:917 28.479 28.618 30.632 32.789 35.097 37.567 40.212
LIMA 47.407 64.934 63.214 67.664 72.427 n.525 82.982 88.823
LIMA ESTE 4.705 8.450. 8.3~ 8.905 9.531 10.202 10.920 11.689
LIMA NORTE 14.011 21.021 24.046 25.739 27.550 29.490 31.565 33.787
UMASUR 11.255 9.954 11.504 12.314 13:181 14.108 15.101 16.164
LORETO 6.276 5.667 6.658 7.127 7.628 8.165 8.740 9.355
MADRE DE DIOS 4.005 3.619 4.477 4.792 5.129 5.491 5.817 6.291
MOaUEGUA 5.025 5.103 5.439 5.822 6.232 6.670 7.140 7.642
PASCO 1.760 2.161 2.703 2.893 3.097 3.315 3.548 3.798
PIURA 14.369 16.677 19.085 20.428 21.866 23.406 25.053 26.817
PUNO 11.555 11.560 10.817 11.578 12.393 13.266 14.200 15.199
SAN'MARTIN 11.363 15.941 14.150 15.146 16.212 17.353 18.575 19.882
SANTA 7.845 7.520 10.641 11.390 12.192 13.050 13.969 14.952
SULLANA 3.554 7.155 7.659 8.198 8.175 9.392 10.054
!rACNA 6.317 7.244 6.920 7.407 7.928 8.487 9.084 9.123
!rUMBES 5.416 5.693 7.067 7.564 8.097 8.661 9.217 9.930
UCAYALI 5.715 6.029 6.437 6.890 7.375 7.894 8.450 9.045
TOTAL ~50.978 399.163 427.260 457.334 489.524 523.985 560.867 600.348

Adluntar:
Padrón nominado histórico (base de datos) de la población beneficiaria del
PP (pueden ser individuos, comunidades, distritos, escuelas, etc.), indicando
ubicación geográfica (código ubigeo).

Cuadro de Excel resumen de población atendida por región y año, para cada
producto del PP (considera tres años anteriores al año t);

Base de datos utilizada (si es que es distinta del padrón nominado histórico
arriba mencionado) yel programa de cálculo utilizado en formato Word.

La información de la población priorizada será la referencia para la

estimación de la programación de la producción anual.

5.2.2. Estimación de la meta proyectada para los indicadores de resultado

especifico del PP

Para estimar las metas de los indicadores de resultado especffico de un

PP, es necesario contar con una serie de datos que permita la proyección.

Pág. 350
 - Proyectar el valor del indicador asumiendo que la tendencia observada
se mantendrla en el futuro y que mlnimamente se obtendrlan resultados
siguiendo dicha tendencia.

- Proponer y presentar un método para proyectar las metas de los

indicadores de desempeño.

Asimismo, es importante considerar que:

- Si existe un único indicador de resultado especifico, [a estimación del
presupuesto se hará sobre la base del indicador proyectado que se
espera alcanzar.

- Si existe más de un indicador, tomar aquel más relevante, y considerar

que la proyección de metas de los demás indicadores de resultado
especifico afectará el presupuesto en función a dicha proyección.

- La población priorizada afecta también el presupuesto.

5.2.3. Cálculo de la meta de producto

Considerar la magnitud del cambio deseado en el (los) indicador (es) de
resultado especifico del PP y las brechas de cobertura de producto (que
se proyectan como las metas de los indicadores de resultado especifico),
a fin de estimar la metas de producción flsica de los productos. Estos se
establecen considerando la población priorizada, la misma que debiera de
estar asociada a una estimación de la capacidad de atención o producción __ _
sustentados técnicamente, en relación a la población atendida Ji
históricamente y al tamaño de la población objetivo.

5.2.4. Cálculo de la meta de actividad

Considerar las unidades de producción flsica requeridas en las actividades
para entregar la cantidad de producto que se espera atender, asl como el
requerimiento de insumos de acuerdo al modelo operativo de las
activiCfaCfes:-Tomar como referencialci-GUia metoClol6gica para la
elaboración de listado de insumos de productos y actividades disponible
en el portal institucional del Ministerio de Economla y Finanzas
www.mef.gob.pe.

Pág. 351
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5.3. Programación del requerimiento de inversiones

A partir de los indicadores de cobertura CL.. acceso _a servicros y

de Mejoramiento déTaoferta de servicios~se estima la bre~ha en las unidades
de medida del indicador. A partir de esta brecha en unidades de medida del
indicador, se establece la cantidad a cubrir en el año t o meta de producción
fisica consistente con las metas de los indicadores de desempeño de producto
y resultado especifico. Esta cantidad a cubrir en el año t se multiplica por el
costo unitario por unidad de medida del indicador, determinándose el
requerimiento financiero de inversiones del año t.

Programación de los proyectos de inversión

Apartir de la información del Banco de Proyectos y del SIAF, se debe listar los
Proyectos de InversiónPública (PIP) correspondiente a cada Tipologla (para
todas las entidadesque ejecutan el PP de los 3 niveles de gobierno).

Teniendo en cuenta los criterios de programación de proyectos en ejecución y

proyectos. nuevos en las Directivas correspondientes, se procede-a incluir-el------
requerimiento financiero de cada proyecto, teniendo en cuenta el cronograma de
ejecución del proyecte-y el saldo por ejecutar, y considerando que hacia el final
del año t-1 ejecuta todo su PIM. La suma de los montos de requerimiento de los
PIP no puede exceder el requerimiento financiero de inversiones en el año t
calculado en la tabla # 25.

Tabla# 25 Clasificación de Inversiones

Pág. 356
 /3

Tabla# 25 Clasificación de PROYECTOS.

Tabla # 26 Requerimiento de Inversiones

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5.4. Programación de producción anual
Se registra la unidad de producción trsica de cada producto y sus actividades
respectivas, asimismo mediante el ejercicio anterior se estiman la meta anual de
producción trsica, tanto para producto como para actividad.
Valorice dichas metas y requerimientos.

Tabla # 27
Programación Anual 2019 - Meta Frsica y Financiera de Productos.

por Inpresunta comisión

2,750,000

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Pág. 366
 Producto 5:
Cosos resueltos por los juzgados de Investigación
preparatoria, juzgados de juzgamlento y Salas
Penales de Apelaciones.
Casos resueltos 175,117 705,890,199
5.1 Actuaciones en las etapas de investigación,
intermedia y ejecución de sentencias.
Resolución 69,814 99,769,773
5.2 Actuaciones en lo etapa de juzgamiento
Resolución 36,350 95,200,769
5.3 Actuaciones en la fase de apelación
Resolución 16,109 44,834,772
5.4 Actuaciones en los procesosjudiciales.
Resolución 52,842 466,084,885

Producto 6:
Personas atendidas por el Servicio de Defensa
Pública. Persona 627,753 135'910,068

6.1 Evaluación socioeconómica Informe 10B,000 3'364,644

6.2 Asesoría Técnico - Legal gnHuita Asesoría Técnica 627,753 131'399,847

6.3 Supervisión funcional y monitoreo Acto 1,804 109,349

(*) Esta Actividad es ejecutada por la PNp· MININTER

5.5. Programación multlanual

1.1.1 Concepto

El Presupuesto Multianual es un instrumento del proceso presupuestario que

constituye un marco referencial, y contiene el estimado de los recursos que las
entidades proyecten programar para el cumplimiento de sus metas y objetivos
institucionales por un periodo más allá de un año fiscal, enmarcado en el Plan
Estratégico del Gobierno y el Marco Macro Económico Multianual.
Se toma en cuenta lo siguiente:
Añot Corresponde al año de formulación del gasto público.
Año t+1: Corresponde al periodo posterior al Año t.
Año t+2: Corresponde al año posterior al Año t+1.

Los PP asl como los proyectos de inversión pública se enmarcan dentro de la

implementación progresiva de la programación multianual del gasto.
5.5.2. Proceso de programación multianual del PP

El pliego debe consignar la meta f1sica de las inversiones, productos y

actividades en cada año (año t, año t+1 y año t+2) para el logro del resultado
especrflco establecido conforme al PP diseñado.
La Programación Multianual en los PP se realiza sobre la determinación de la
dimensión flsica de la meta de los productos y actividades de cada PP y el

Pág. 367
 requerimiento de inversiones en PIP. Una vez que se programa dicha meta del
año t, sobre la base de las caracteristicas y los supuestos identificados en la
matriz lógic~ del PP respectivo, se estiman las metas en su dimensión tisica
para los siguientes años (t+1 y t+2).
La información de los años t+1 y t+2 recoge la estimación de los gastos a
realizarse en los productos para dichos años como parte de la programación
multianual de los PP.
La asignación de los créditos presupuestarios para atender los gastos en
productos y actividades del PP se determina tomando en cuenta los productos
priorizados por las entidades y la información complementaria que provea la
Dirección General de Politica Macroeconómica y la Dirección General de
Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales.

5.5.3. Cálculo de las metas de programación multianual de productos

Se realizará un ejercicio análogo al realizado en los puntos 5.2 - 5.4.,

multianualmente

Tabla # 28 Programación multianual de metas físicas de productos

1.2 Investigación policial por la presunta

2.1 Captura, detención y traslado de

Olsposlclón de

PRODUCTO 3: MINISTERIO PUBLICO

Pág. 368
Producto 3: Casos resueltos en primera
segunda Instancia con el Código

Persona
asistida
4.3 Ejecutar las medidas de protección Persona
dispuestas por la autoridad competente protegida

PRODUCTO S: PODER
JUDICIAL

PUBLICA

Pág. 369
 Acciones Comunes
Gesll6n del Programa Acción
Capacitación a jueces. fIScales, defensores
1J:I~Ublicos'1lJolicras_jSTI CPP)_ Persona 3.171 3330 3496 3,671 , 3,671 3,671
Difusión de Informadón dirigida a ontidades
no operadores vinculadas a procesos
I)8nales(STI Cpp~ Persona 7675 8269 8682 9117 9,117 9,117
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SUDervlsl6n v seaulmlento al Pr-º!il_rama

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Capacitación a jueces. fiscales, defensores
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Personas Atendidas por el Servicio de

la Defensa Pública Persona 503-035 503-035 567-730 827753 659141 659141
6.1 Evaluación Socloecon6mlca Informe 60.000 60000 84000 108.000 113.400 113400
I Asesorla
6.2 Asesorla Técnico leélal gratuita Técnica 503035 503035 567730 627753 659141 659141
6.3 SUD8rvlslónFuncional v: Monltoreo Ácta 820 820 1592 1804 1894 1894

Tabla # 29 Programación Multianual Financiera de Productos

Pág. 370
Casos resueltos por los Juzgados de
InvestigacIón Preparatoria, Juzgados
de Juzgamlento y Salas Penales de casos
A__R_elaclones, Resueltos 273'080,267 509'060,667 705'890,199 705'890,199 705'890,199 705'890,199
5.1 Actuaciones en las etapas de
Investlgacl6n. Intermedia y eJecucl6nde
sentencias. Resolución 44'516,991 56'051,986 99'769,773 99'769,773 99'769,773 99'769,773
5.2 Actuaciones en la etapa de
¡ luzQamlento. Resolución 36'801,011 48'097,694 95'200,769 95'200,769 95'200,769 95'200,769
5.4 Actuaciones en la fase de
apelacl6n. Resolución 18'577,297 32'421,337 44'834,772 44'834,772 44'834,772 44'834.772
5,3 Actuaciones en los procesos
lludlclales. Resolución 163'184,968 372'489.640 466'084,885 466'084,885 466'084.885 466'084,885

• MINISTERIO

807,515,585 958,194,118 1'136,336,255 1'236,336,255 1'569,383,197 1'569,383,197

Pág. 37.
 3.2 Resolver apelaciones. quelas de
derecho. denuncias contra altos Casos
185,623,288 220,259,702 284,196,125 284,196,125 360,753,494 360,753,494
funcionarios Resueltos

3.1 Resolver casos en las etapas de Casos

investigación preliminar. preparatoria. 484,502,966 574,908,894 741,791,9" 741,791,9" 941,617,509 941,617,509
Resueltos
Intennedla 'oI1'~Qamlento.
3.3 Servicios M~dlco Legales Servicios 137,389,331 163,025,521 210,348,153 210,348,153 267,012,194 267,012,194

peritos y colaboradores con Persona

asistencia y protecci6n
4.2 Ejecutar medidas de Persona
protección dispuestas por el fiscal protegida

4.1 Asistencia Psicológica. legal y Persona

aslsUda

Persona
protegida

5.6. Estructura Programática Propuesta

De acuerdo a la matriz lógica y las acciones comunes identificadas en el PP, elabore
la estructura programática, según esta tabla:

Tabla 30

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Identifique si son productos o actividades nuevas o modificaciones a las ya existentes.
En los PP, las Finalidades presupuestarias replican la categorfa Actividad, salvo en el
caso que se requiere diferenciar las actividades según su dimensión flsica por diferentes
ubigeos (por ejemplo: tramos de una carretera, IIEE por ubigeos, etc.).
Nota 1: Presentación de evidencias
Se considera evidencia a la documentación cienUfica que muestre la validez y
consistencia en las relaciones de causalidad y eficacia identificadas.
Las relaciones de causalidad se entenderán como del tipo "la ocurrencia de A
genera la ocurrencia de S-, o "siempre que ocurre A ocurre S, y si ocurre S es
porque A ha ocurrido".
Las relaciones de asociatividad se entenderán como "en promedio la ocurrencia
de A está asociada a la ocurrencia de B", o "siempre que ocurre A, ocurre S,
pero puede presentarse S sin necesidad que se haya presentado A" (factor
asociado).

Es necesario documentar con evidencia los contenidos de las secciones 2.3. (Causas).
3.3. (Análisis de alternativas), y 3.8. (Vinculación del PP con su Resultado Final). Para
(i) cada causa identificada, (ii) identificar la eficacia de las intervenciones (productos) y
(iii) sustentar la relación entre el resultado especifico y el resultado final se requiere el
uso de evldenctas.
Deberá ser referida toda la evidencia de calidad de la que se disponga sobre la relación
abordada, no únicamente la que soporte la-;hipólesis. Se realizará un análisis sobre la
evidencia disponible que permita determinar la validez de la hipótesis de relación
planteada.
La presentación de las evidencias deberá estar ordenada como se muestra:
1. Evidencias de la relación entre el resultado especifico y el resultado final
2. Evidencias de la relación entre las causas del problema y este
3. Evidencias de la efectividad de las alternativas

Para cada Item abordado (1.• 3.) se presentará toda la documentación que sustente la
relación respectiva de acuerdo a la siguiente jerarqufa de evidencias, ordenados del
más a menos deseable:
Nivel A. Cuando los estuc;fiosque sustenten la intervención o relación se basan por lo
menos en un estudio experimental de alta calidad metodológica, que considera todos
los desenlaces relevantes o en uno o más meta - análisis de elevada calidad
metodológica, realizados utilizando estrategias de búsqueda detalladas o completas.
A.1. Revisión sistemática usando meta - análisis
A.2. Revisión sistemática sin uso de meta - análisis
A.3. Detalle de diseños experimentales de alta calidad metodológica

Nivel S. Relativo a otros tipos de estudio, incluyendo por lo menos un estudio cuasi
experimental (no aleatorio) bien diseñado, estudios cuasi experimentales aleatorios con
limitaciones'metodológicas, y estudios de cohorte.

Pág. 376
 .3

8.1. Estudios cuasi experimentales bien diseñados

8.2. Estudios cuasi experimentales con limitaciones
8.3. Estudios de cohorte

Nivel C. Referido a estudios observacionales de casos y controles en lo que se elimino

en lo posible los sesgos, otros tipos de estudios no controlados pero con una evaluación
apropiada de todos los posibles factores contextuales, regresiones sin manejo
adecuado del sesgo, análisis estadfstico multivariado, correlaciones y tablas cruzadas.
C.1.Estudios observacionales con algún control de sesgos
C.2. Otros tipos estudios no controlados con una evaluación de los posibles factores
contextuales.
C.3.Regresiones sin manejo de sesgo
C.4.Análisis multivariado
C.5.Correlaciones
C.6.Tablas cruzadas
C.7.Sistematlzación de registros administrativos

NivelO. Información cualitativa.

0.1. Estudios cualitativos de rigor metodológico.
0.2. Sistematización de puntos de vista u opinión de expertos.
0.3. Marcos teóricos reconocidos por la comunidad académica internacional

No constituyen evidencias:
Normas, leyes o acuerdos nacionales e internacionales.
Documentos descriptivos de problemas sin rigor metodológico.
Opiniones de no expertos.
Puntos de vista u opiniones aisladas, sin una sistematización adecuada.

En los casos en los que no se cuente con una masa critica de evidencia cientrfica de
alta calidad, yen particular para el caso de productos nuevos, se deberá establecer un
agenda de generación de evidencias sustentadas en diseños de evaluación que
permitan establecer la relación causal entre el producto y los resultados. En concreto,
esto pasa por contar con un diseño de evaluación de impacto prospectiva que permita
generar evldenela de-Tipo A.3, 8.1, 8.2, o B.3,-asl-como una-agenda para-la
implementación de la referida evaluación de impacto (identificación de grupos de control,
levantamiento de Uneasde base, elaboración de reportes de evaluación, etc.).
.

Pág. 377
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balance de las evidencias presentadas, tal como se muestra:

Tabla # 1.2.Análisis de evidencias

3 estudios Ejemplo: Relación positiva

8 estudios Ejemplo: No existe relación

o Ejemplo: Relación negaliva

Pág. 381