Introducció n a la administració n publica

Las acciones de la administración publica se manifiesta a través de:

- Documentación administrativa:
a) Actos administrativos (con efecto jurídico), por ejemplo: decisión de designar a
una persona en un cargo
b) Documentos administrativos (sin efectos jurídicos), por ejemplo: el funcionario
asesor decide emitir determinada opinión en un informe o dictamen.

- Hechos administrativos
a) Con efecto jurídico. Por ejemplo: la posesión de una cosa determinado tiempo es
un hecho que produce el efecto jurídico de que esa cosa sea adquirida por
prescripción.
b) Sin efecto jurídico. Por ejemplo: un gestor que lleva un expediente a una
jurisdicción.

Documentació n administrativa
Actos administrativos
Actos administrativos: son las decisiones que producen efecto jurídico directos, es decir que se
relacionan con el nacimiento, la modificación o la extinción de un derecho o un deber. Por
ejemplo: cuando se designa una persona en un cargo se elabora un acto administrativo,
porque tiene un efecto jurídico directo que le habilita a ese trabajador un conjunto de
derechos o deberes.

¿Cuándo se elabora un acto administrativo?

Cuando, en ejercicio de la función administrativa, es necesario manifestar una declaración
unilateral que produce efectos jurídicos individuales en forma directa. La declaración puede
ser: de voluntad (cuando va dirigida a un fin o querer de la administración, por ejemplo una
orden, un permiso, una sanción), de conocimiento (cuando certifica un hecho de relevancia
jurídica, por ejemplo actos de registros, certificados de nacimiento, etc.), de opinión o de
juicio (cuando valida un estado, situación acto u hecho, por ejemplo extender certificados,
buena conducta, salud, higiene, etc.).

Elementos del acto administrativo

 Competencia: Facultades que un órgano puede legítimamente realizar

 Objeto: contenido del acto, es aquello que el acto decide, certifica u opina
 Forma: modo en que se documenta y da a conocer la voluntad administrativa

Actos administrativos (nivel de importancia y competencia):

a) Decreto (Presidente de la Nación)

b) Decisión administrativa (Jefe de gabinete de Ministros)
c) Resoluciones (Ministros y Secretarios)
d) Disposición (subsecretarios, directores generales, titulares de organismos
descentralizados)

Respecto de la forma, el Derecho Administrativo Nacional ha escogido como regla que el acto
administrativo debe instrumentarse o expresarse en principio por escrito (art. 8 de la Ley
N°19.549), ya que esta forma escrita da mayor seguridad jurídica y garantía de certeza y
eficacia (documenta la actividad administrativa), no solo a los administrados y a la
administración, sino a la legalidad del caso.

Estructura del texto

- Vistos: se consignarán las normas o la documentación que sirva de base al proyecto o

estén relacionadas con él. La palabra “VISTO” se escribirá con letras mayúsculas.

- Considerando o expositiva: se analizarán las circunstancias de cualquier orden y

naturaleza que, por tener vinculación directa con el asunto tratado, se hayan tenido en
cuenta para proyectar la medida que se propugne. “CONSIDERANDO” siempre en
mayúscula. En caso de que este último no tenga contenido, se escribirá en la misma
línea “VISTO Y CONSIDERANDO”. Cada considerando se comenzará con la conjunción
subordinativa “Que”. Al final se colocará el signo punto. Después del último
considerando, se consignará la frase “Por ello”

- Dispositiva: será precedida por la formula: “EL DIRECTOR NACIONAL DEL INTITUTO
NACIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DISPONE”. Se subdivirá en tanto artículos
como aconsejen razones de claridad y comprensión, evitándose tanto la inclusión de
temas distintos en un mismo articulo como la división de un asunto en dos (2) o más
artículos cuando, por su naturaleza, solo sea necesario dividirlo en párrafo o incisos. El
 articulado será estrictamente dispositivo y deberá basarse por sí mismo para ilustrar
concretamente acerca de la decisión que se adopte. La palabra “ARTICULO” en
mayúscula y sin subrayar. Cada articulo comenzará en la línea del margen. La parte
dispositiva cierra con un último artículo: “Comuníquese publíquese, dese a la
DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese”

¿Cuándo se elabora un acto administrativo con efecto jurídico?

Cuando, en ejercicio de la función administrativa, es necesario manifestar una declaración

unilateral que produce efectos jurídicos individuales en forma directa.

La declaracion puede ser:

- De voluntad: cuando la decisión va dirigir a un fin o querer de la administración (por

ejemplo, una orden, un permiso, una sanción)
- De conocimiento: cuando certifica un hecho de relevancia jurídica (por ejemplo, actos
de registros, certificaciones de nacimiento, etc.)
- De opinión o de juicio: cuando valida un estado, situación, acto u hecho (por ejemplo,
extender certificados, buena conducta, salud, higiene, etc.)

Documentos administrativos
son las decisiones o declaraciones que no afectan deberes o derechos: por ejemplo cuando un
funcionario convoca a otro para una reunión de trabajo. Siempre debe indicar la fecha y el
lugar y siempre debe estar firmado por la autoridad que la emite (esto le otorga seguridad
jurídica al trámite y se genera una garantía para las personas que facilita el registro para la
actividad administrativa)

Se diferencian según su alcance

 Comunicaciones oficiales (son los documentos comunicables)

 Nota
 Memorando o memo

 Documentos oficiales: son los documentos que se utilizan para comunicar y tramitar.
 Nota (cuando forma parte de un expediente)
 Dictamen
 Disposición
 Expediente electrónico
 Informe
 Mensaje
 Providencia
 Proyecto de Decisión Administrativa
 Proyecto de Decreto
 Proyecto de Resolución

¿Qué es un documento comunicable?

Es el documento que comunica pero no tramita. Si la tramitación de una gestión exige la
elaboración de un expediente, no puede iniciarse con un memorando y si una nota forma
parte de un expediente, adquiere la condición de documentación oficial.

Documentación administrativa
Memo
¿Qué es un memorando o memo?

Es un documento de uso interno. Por lo general, se utiliza para comunicar una decisión o una
instrucción de las autoridades, o sea sirve para comunicar a los equipos de trabajo sobre
alguna solicitud por ejemplo: una charla informativa, o algún curso de capacitación. Es una
comunicación oficial y NO un documento oficial porque simplemente comunica una
informacion a un miembro de la misma organización.

Características del memo:

- El acuse de recibo es automático (no requiere que el destinatario notifique su

recepción)
- Sirve para comunicar, informar, solicitar y transmitir
- No puede cursarse a una autoridad externa a la jurisdicción en la que se lo genera, es
decir es una comunicación interna.

El decreto 336/2017 define como comunicación oficial a todo documento que se utiliza para
comunicar asuntos de distinta naturaleza tanto internos como externos.
Comunicació n oficial
Documento que se utiliza para comunicar asuntos de distinta naturaleza, tanto internos como
externos.

El modulo Comunicaciones oficiales (CCOO), es el medio de creación, numeración, firma,

comunicación y archivo de documentos comunicables del Sector Público Nacional.

Este módulo se constituye como el modo seguro de comunicar cuyo soporte y registro digital
elimina la necesidad de registrar y conserva documentos comunicables en soporte papel.

Las principales funcionalidades del modulo Comunicaciones Oficiales (CCOO) son:

- Generación y envío de una comunicación

- Generación de una respuesta a una comunicación
 - Reenvío de una comunicación o documentación comunicable
- Consulta de documentos comunicables

Las notas y los memorandos que se gestionan a través del modulo CCOO poseen los siguientes
atributos:

- Son instrumentos de comunicación (no tramitan)

- Son documentos producidos, firmados y enviados a través de la plataforma GDE. Al ser
firmados, se registran o numeran bajo un numero oficial.
- Se archivan electrónicamente de modo perdurable, inalterable, inmutable, estable y
adquieren valor jurídico probatorio.
- Poseen fecha y hora de emisión controlada.

Dictamen
El dictamen es un documento que emite un órgano de consulta. Contiene su opinión basada
en las normas jurídicas de aplicación y, en su caso, en la jurisprudencia o antecedentes que
pudieran existir, y tiende a orientar a la autoridad que debe resolver el caso. Los dictámenes
pueden ser jurídicos o técnicos.

Hay que tener en cuenta que, si bien no resuelven, tienden a orientar a la autoridad que debe
resolver el caso, por lo tanto, a la hora de redactarlos es necesario generar un texto claro y
preciso, evitando cualquier tipo de ambigüedad o vaguedad.

Documento que emite un órgano de consulta, el que contiene su opinión basada en las normas
jurídicas de aplicación y, en su caso, en la jurisprudencia o antecedentes que pudieran existir, y
que tiende a orientar a la autoridad que debe resolver el caso.

¿Cómo se elabora?

En líneas generales, los dictámenes jurídicos comparten una estructura básica.

- Objeto
- Hechos
- Fundamentos del derecho
- Conclusiones

En algunos dictámenes, y con el objeto de generar una comunicación más asertiva, se incluye
un sumario.
Disposició n
Documento que contiene una decisión emanada de una autoridad administrativa con jerarquía
equivalente a Subsecretario, titulares de organismos descentralizados, Director Nacional o
Director General sobre cuestiones o asuntos de su competencia. Cuando sea suscripto por dos
o mas autoridades recibirá el nombre de Disposición Conjunta.

Expediente Electró nico

Conjunto ordenado de documentos electrónicos del sistema de Gestión Documental
Electrónica (GDE), relacionados con la resolución de un trámite. Todos los documentos que
formen parte de un expediente electrónico tendrán que ser previamente generados en forma
electrónica, o bien, si existieran en papel u otro formato, deberán ser digitalizados, conforme
lo establecido en el Decreto 1131 del 28 de octubre de 2016 y sus normas complementarias o
las que en el futuro las reemplacen.

Informe
Es el documento que comunica datos u opinión fundados, que se da sobre un asunto
determinado y que se dirige de dependencia a dependencia. Al igual que la nota, puede ser
externo o interno.

En esta definición, cobra especial relevancia el hecho de que la información debe estar
fundada, en consecuencia, en el texto se consigna la apertura, el desarrollo y la conclusión o
cierre.

Corresponde elaborar un informe:

En todas aquellas en la que es necesario que una dependencia con competencia aporte datos
u opinión para permitir la formación de decisiones sobre asuntos relativos al servicio.

Documento que versa sobre un asunto determinado, para dar a conocer su situación y permitir
la formación de decisiones en cuestiones de trámite o peticiones.

 es un documento argumentativo elaborado por una persona idónea que pertenece a

un área con competencia en el tema.
 Sirve para asesorar a una autoridad respecto de una alguna situación en particular. Le
ayuda a tomar una decisión fundada a luz de datos e información relevante.
Mensaje
Documento que remite el Poder ejecutivo nacional al honorable Congreso de la Nación,
mediante el cual puede detallar los pormenores y fundamentos que inducen a proponer la
sanción de un proyecto de ley, solicitar el acuerdo necesario para concretar la designación de
determinados funcionarios, vetar total o parcialmente una ley ya sancionada, pedir la
devolución de mensajes remitidos con anterioridad o realizar cualquier otro tipo de
comunicación o requerimiento.

Providencia
Documentos de remisión y/o elevación asentada en un expediente.

Es el documento que se utiliza como la intervención administrativa de remisión y/o elevación

asentada de un expediente o documento. Se utiliza como documento de pase y tiene carácter
resolutivo. Ejemplo: corresponde dar curso a lo solicitado, pase para su intervención.
Proyectos de actos administrativos
Proyecto de decreto
Documento que contiene la propuesta de una decisión a adoptar por el Poder Ejecutivo
Nacional, que constituye un acto unilateral, de alcance individual o general.

Proyectos de decisió n administrativa

Documento que contienen la propuesta de un acto o reglamento a se remitido por el Jefe de
Gabinete de Ministros en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y de aquellas que le
delegue el Presidente de la Nación.

Nota
Es el que más se usa.

Es un tipo de documento administrativo que comunica e intercambia información referente a

un área. La nota es el documento administrativo de uso más frecuente. Debe reunir las
siguientes condiciones:

 Comunicar un solo asunto, nunca temas distintos. Si de una nota se desprende la

necesidad de tratar un tema distinto al que diera origen, por nota separada se iniciará
el nuevo asunto.
 Se dirige de persona a persona. Se puede iniciar con “Me dirijo a usted para
informarle” pero lo que NO se debe hacer es empezar con “se informa ni se solicita”.
No se cursa a una dirección o a un departamento, por ejemplo, sino que se dirige a ese
director o a aquel jefe de departamento.
 Se debe identificar con claridad quien la emite y a quien va dirigida: por su nombre,
apellido y cargo (en soporte papel) y por su usuario electrónico en GDE.
¿Cuándo se redacta una nota?

Cuando se comunica:

- Una cuestión relativa al servicio y el destinatario no está incluido en GDE

- Una cuestión relativa al servicio y forma parte de un expediente.

Tipos de nota:

- Nota interna: se cursa a una persona incluida como usuario electrónico en GDE
- Nota externa: se cursa a una persona que no está incluida como usuario electrónico
GDE.
- Nota múltiple: es la nota de un mismo tenor y que se dirige a distintos destinatarios.
Puede ser interna o externa.
- Circular: nota múltiple a través de la cual se comunica una directiva de la autoridad
facultada para impartirla y que tendrá vigencia prolongada o por tiempo
indeterminado. Se redacta cuando se comunica una directiva. En consecuencia, en el
texto hay que consignar el acto administrativo que la sustenta y comunicar
sintéticamente la directiva, el alcance y la vigencia. Por ejemplo: “Según lo establecido
por la DISP. DRH 20/2017, me dirijo a usted con el objeto de comunicarle que, hasta
tanto se disponga lo contrario, todos los funcionarios de este Ministerio deberán
presentar anualmente, ante la Dirección de Recursos Humanos, el formulario AA/03
debidamente cumplimentado”
Resolució n
Documento que contiene una medida que dictan los Ministros, Jefe de Gabinete de Ministros,
Secretarios de los Ministerios o de la Presidencia de la Nación u otras autoridades facultadas
para ello. Cuando sea suscripto por dos o más autoridades recibirá el nombre de Resolución
Conjunta.

 Expresan decisiones de autoridades como Ministros, jefe de gabinete de ministros,

secretarios, etc.
 Son de cumplimiento obligatorio
Hechos administrativos
son las actuaciones materiales de la administración pública. Se diferencian según tengan
efectos jurídicos o no tengan efectos jurídicos. Por ejemplo: cuando un gestor lleva un
expediente a una jurisdicción, constituye un hecho administrativo sin efecto jurídico porque no
afecta deberes ni derechos particulares. En cambio, el dictado de este curso, en tanto otorga
créditos constituye un hecho administrativo con efectos administrativos.

Lineamientos para la redacció n y producció n de documentos

administrativos
El decreto 561/2016 estableció el GDE, que es la plataforma informática que respeta todos los
criterios establecidos por ley y permite la gestión de todos los tramites de gobierno.

El sistema GDE esta compuesto de la siguiente manera:

Escritorio Único (EU): es la interfaz que permite navegar por todos los módulos que integran el
sistema GDE. Desde allí se configura el acceso a:

- Comunicaciones Oficiales (CCOO): es el modulo que permite la generación, registro y

consulta de documentos comunicables
- Generador Electrónico de documentos oficiales (GEDO): es el modulo que permite
generar, registrar y consultar todos los documentos oficiales electrónicos necesarios
para vincularlos a una actuación.
- Expediente electrónico (EE): es el modulo que se utiliza para la caratulación
vinculación de documentos, pases y consultas de expedientes electrónicos.