INTEGRANTES:

BELEN CARCHIPULLA

CECILIA CHOCHO

CARMEN MATUTE

SEBASTIAN PACHECO

CATEDRÁTICA:

DRA. PATRICIA ROSALES

CICLO:

CUARTO CICLO “B”

TEMA:

ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACION

CUENCA – ECAUDOR

2019
 EL ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACIÓN

INTRODUCCIÓN

Para empezar con el desarrollo del tema de investigación que se trata de Actos
de Simple Administración es importante dar a conocer definiciones de algunos términos
como por ejemplo que es un acto, el mismo que está definido como la acción, o como
esa capacidad de terminar con una determinada tarea y llevar a cabo la justicia, que es
catalogada como un valor en la sociedad, sin embargo cuando nos referimos al ámbito
de la justicia decimos que se trata de un acto jurídico el mismo que es una manera o
forma de actuar voluntaria y consciente con el objetivo de modificar o extinguir algunos
derechos de las personas jurídicas, este es la definición de acto, pero nos seguimos
preguntando que es el acto administrativo donde decimos que son actos administrativos
las declaraciones de las entidades que en el marco de normas de derecho público están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta.

Mientras tanto el acto de Administración se diferencia del acto administrativo en

que este está referido a regular su propia administración y se retiene sus efectos
exclusivamente dentro del ámbito de la Administración Publica, agotándose dentro de
tal orbita incluyéndose en dicho supuesto los actos dirigidos a producir efectos
indirectos en el ámbito externo de la entidad. Entonces habiendo dado una definición de
actos y actos administrativos, también es importante mencionar que a continuación en el
desarrollo del tema se estará estudiando la clasificación de los actos de simple
administración, los actos normativos, etc. Se dice que los actos de simple
administración tienen un carácter consultivo y preparatorio que expresan la voluntad de
los órganos administrativos, así como también los actos de simple administración son
considerados como procedimientos legales para tramites que se ejecuten de manera
interna entre las instituciones de la Administración pública ya sea en sector público o
privado siempre que estas disposiciones provengan de una persona que vice de
titularidad, es decir, sea una autoridad competente

1. Definición
Marco legal ecuatoriano.

ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACIÓN Artículo 120.- Acto de simple

administración.

Según el código orgánico administrativo nos hace mención en este artículo y nos
menciona que el acto de simple administración es una declaración hecha de forma
unilateral de voluntad, que se genera de una forma interna o a su vez entre órganos que
se efectúan en la administración, que se dan en el ejercicio de una de las funciones que
produce ciertos jurídicos de una manera indirecta.

Doctrina.

Según Francisco Javier Bernal el acto de simple administración, es toda

declaración de la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales de
forma indirecta a través de las actuaciones administrativas. Puede haber actos de simple
administración (internos respecto al órgano) en el ámbito ejecutivo, judicial o
legislativo, cuando mediante disposiciones e informes, se asegura la continuidad de la
actividad administrativa.

Legislación comparada.

Bolivia: Ley del Procedimiento Administrativo

ARTICULO   29 (Contenido   de   los   Actos   Administrativos). Los   actos

administrativos se emitirán por el órgano administrativo competente y su contenido se a
justará
a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico. Los actos serán proporcionales y adecuados 
a los fines previstos por el ordenamiento jurídico.

2. Características

A. Producen efectos jurídicos individuales y de forma indirecta

B. Declaraciones unilaterales de voluntad
C. Constituyen la expresión jurídica de las relaciones interorganicas surgidas de la
vinculación de diversos órganos entre si de un mismo ente o institución pública.
 D. Se pueden entender como actos de simple administración las propuestas y los
dictámenes
E. Exentos de eficacia jurídica directa e inmediata.
F. Tiene un régimen jurídico propio, no obstante, se les aplica analógicamente el
régimen jurídico del acto administrativo.
G. No gozan del principio de estabilidad, ni son susceptibles de impugnación.
H. Son irrecurribles y no requieren publicación ni notificación, solo basta el
conocimiento del órgano que solicito la propuesta o el dictamen.

3. Clases de Actos de Simple Administración

Nuestra legislación reconoce como actos de simple administración a los dictámenes e

informes dados en el art 122 del código orgánico administrativo, que nos mencionan lo
siguiente:

Artículo 122.- Dictamen e informe. El dictamen y el informe aportan elementos de

opinión o juicio, para la formación de la voluntad administrativa.

Cuando el acto administrativo requiere fundarse en dictámenes o informes, en estos

estará expresamente previsto el ordenamiento jurídico, como parte del procedimiento.

Únicamente con expresa habilitación del ordenamiento jurídico, un órgano

administrativo puede requerir dictámenes o informes dentro de los procedimientos
administrativos.

Y además de esto podemos encontrar en el art 124 el cuerpo legal que nos habla de:

Artículo 124.- Contenido del dictamen o informe. El dictamen o informe contendrá:

1. La determinación sucinta del asunto que se trate.

2. El fundamento.

3. Los anexos necesarios. Los dictámenes contendrán, además, de forma inequívoca, la

conclusión, pronunciamiento o recomendación.

4. Dictamen e Informe

Art. 122.- Dictamen e informe. El dictamen y el informe aportan elementos de opinión o

juicio, para la formación de la voluntad administrativa. Cuando el acto administrativo
requiere fundarse en dictámenes o informes, en estos estará expresamente previsto el
ordenamiento jurídico, como parte del procedimiento. Únicamente con expresa
habilitación del ordenamiento jurídico, un órgano administrativo puede requerir
dictámenes o informes dentro de los procedimientos administrativos.

¿Qué es dictamen e informe?

Dictamen:

Un dictamen es más bien un término jurídico. Se trata de una resolución judicial,

un comunicado (casi siempre final) con respecto a temas jurídicos, como juicios.

Acto jurídico de la administración emitido por órganos competentes, que contienen

opiniones e informes o recomendaciones preparatorios para la resolución final del
expediente administrativo.
Clases: tradicionalmente la doctrina y la legislación reconocen tres categorías de
dictámenes:
a) Facultativos: También se los denomina voluntarios, libres o potestativos. El dictamen
es facultativo cuando la norma no lo prevé y queda en el ámbito de la discrecionalidad
de la autoridad administrativa solicitarlo o no. Son los que la administración no está
obligada a requerir pero que puede voluntariamente solicitar y aceptar en sus
conclusiones.
b) Obligatorios: Obligatorios: son aquellos que los órganos decisorios o activos deben
requerir de los órganos consultivos por imposición de orden normativo, aunque no están
obligados a conformarse a ellos. En otras palabras, el dictamen es obligatorio cuando la
norma indica necesariamente que debe solicitárselo como requisito preparatorio de la
voluntad administrativa, sin que tal obligatoriedad se extienda a aceptar las conclusiones
del dictamen.
c) Vinculantes: Son también llamados preceptivos, por cuanto la ley impone al órgano
activo la obligación de requerir un dictamen y de conformar la voluntad administrativa
de acuerdo con sus conclusiones, las que son prácticamente norma obligatoria para el
órgano activo.

Por otra parte, el diccionario de la Real Academia Española define al dictamen

como “Opinión y juicio que se forma o emite sobre algo”.
Es decir, que el dictamen jurídico es una opinión o juicio, emitido por quien posee
competencia, experiencia y conocimientos especiales sobre la materia a dictaminar y
que es dictado en el ejercicio de funciones administrativas, que en principio no produce
efectos jurídicos respecto de un sujeto de derecho, salvo cuando el acto administrativo
remita a ese dictamen o se funde exclusivamente en él, remitiéndose a sus términos. El
dictamen jurídico, debe contener como mínimo, el análisis de las normas vigentes, del
caso concreto y de las posibles soluciones a aplicar.

Características

 Un dictamen, si puede ser un informe.

 Si bien el término dictamen no es de uso exclusivamente legal, es difícil
escucharlo en el lenguaje común.
 Un dictamen forma parte de la finalización de un litigio.
 Un dictamen puede absolver o condenar al o a los acusados.
 Finalmente, un dictamen es forzosamente una declaración escrita y formal.

Informes administrativos:

La palabra “informe” viene del verbo “informar”, la cual es la finalidad de un

reporte de este tipo.

Son aquellos documentos que contienen una declaración de juicio emitida por un
organismo, centro directivo o unidad de la administración sobre cuestiones de hecho o
derecho que sean objeto de un procedimiento.

La finalidad de estos documentos es proporcionar a los órganos administrativos

competentes para la instrucción y resolución del procedimiento, datos, valoraciones y
opiniones precisos para la formación de su voluntad y la adopción de los acuerdos o
resoluciones.

Los informes de la administración siempre son emitidos por funcionarios,

órganos o autoridades diferentes a los que corresponda dictar resolución o propuesta de
resolución, con la finalidad de proporcionar declaraciones que sirvan de fundamento a
la decisión. Por un lado, un informe es una declaración que puede ser escrita u oral.

Características
  Un informe no es un dictamen.
 Informe es un término formal o informal dependiendo del contexto.
 Los informes pueden ser orales o escritos. En caso de ser oral es casi siempre
acompañado de un escrito como apoyo. En caso de ser escrito no siempre es
necesario que se de en forma oral.
 Un informe puede informar, persuadir, aconsejar, etc.

5. Acto Normativo

Para poder entender que son los actos normativos es imprescindible

primeramente entender que es el acto administrativo, que nos dice que es cualquier
manifestación de la actividad de la administración, es decir, es toda declaración
unilateral y ejecutiva ya sea voluntaria, judicial o de conocimiento que tiende a crear,
reconocer, modificar y extinguir una situación jurídica. Tenemos algunas características
del acto administrativo las mismas que son las siguientes:

 Produce efectos singulares, directos e inmediatos que no están sujetos al dictado

de un acto posterior
 Emana de un funcionario administrativo
 Por su naturaleza se concreta en una declaración especial
 Por su alcance puede afectar positiva o negativamente en los derechos de las
personas de manera individual o colectiva que están relacionadas con la
Administración Publica.

Entonces habiendo especificado el acto administrativo es hora de hablar sobre el acto

normativo que es la manifestación de la voluntad excepcional de la administración que
nace del ejercicio de una potestad legislativa material atribuida a un órgano del Estado
específicamente determinado. (un ejemplo de ello son los Reglamentos) que producen
efectos generales y no particulares como lo hace el acto administrativo. Para corroborar
con lo expuesto anteriormente citamos el artículo 128 del Código Orgánico
Administrativo (COA):

Art.128. Acto normativo de carácter de administración:

Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de una competencia administrativa
que produce efectos jurídicos generales, que no se agota con su cumplimiento y de
forma directa[ CITATION Asa17 \l 12298 ].

Actos normativos según la Doctrina

Según el autor como Jaramillo nos da una definición sobre el acto normativo al mismo
que manifiesta como el conjunto de preceptos jurídicos específicos enmarcados dentro
de las leyes de la Republica y que se expide por los órganos competentes de la Función
Administrativa previo estudio e informes que justifiquen su legalidad, legitimidad y
oportunidad, todo con esto con la finalidad de regular los actos administrativos y
promover una correcta utilización de los recursos públicos en las entidades y
organismos del sector público [ CITATION Ros19 \l 12298 ].

Una vez definido lo que son actos normativos podemos referirnos a la potestad que
tiene el presidente de la republica de crear reglamentos, estos contienen disposiciones
ordenadas y destinadas a regular y ejecutar el cumplimiento de una ley.

El artículo 129 del código orgánico administrativo nos expresa lo siguiente:

Art. 129- Potestad reglamentaria del Presidente de la República. Le corresponde

al Presidente de la República el ejercicio de la potestad reglamentaria en relación
con las leyes formales, de conformidad con la Constitución.

El ejercicio de la potestad reglamentaria es independiente de la competencia

normativa de carácter administrativo que el Presidente de la República ejerce en
relación con el conjunto de la administración pública central.

6. Competencia normativa

La competencia administrativa es el conjunto de funciones que el ordenamiento

jurídico atribuye a un determinado órgano. La competencia como conjunto de
atribuciones, facultades o poderes que corresponden a un determinado órgano
administrativo, dentro de cada ente, es irrenunciable y ha de ser ejercida precisamente
por los órganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación,
sustitución o avocación previstos en la Ley.
 Además nos podemos referir al principio de competencia que opera como regla
complementaria del principio de jerarquía normativa, implica la atribución a un órgano
o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de
normas con exclusión de los demás, para lo cual la Constitución establece
ordenamientos o sistemas jurídicos autónomos que se corresponden usualmente con la
atribución de autonomía a determinadas organizaciones, aunque también hace se
referencia al ejercicio de una función determinada.

Una vez entendido estos términos podemos entender mejor lo expresado en el artículo
130 del código orgánico administrativo referente a la competencia normativa de carácter
administrativos:

Art. 130- Competencia normativa de carácter administrativo. Las máximas

autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter administrativo
únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los casos en
los que la ley prevea esta competencia para la máxima autoridad legislativa de una
administración pública.

La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar expresamente

atribuida en la ley.

Cabe mencionar que las administraciones públicas al disponer de la competencia

normativa según la ley no podrán ir mas allá de sus límites, siendo así que la misma ley
expresa unas ciertas prohibiciones para todas las administraciones públicas que tuviesen
competencia normativa y estas son:

Art. 131.- Prohibiciones. Las administraciones públicas que tengan competencia

normativa no pueden a través de ella:

1. Restringir los derechos y garantías constitucionales.

2. Regular materias reservadas a la ley.

3. Solicitar requisitos adicionales para el ejercicio de derechos y garantías distintos a los

previstos en la ley.
4. Regular materias asignadas a la competencia de otras administraciones.

5. Delegar la competencia normativa de carácter administrativo.

6. Emitir actos normativos de carácter administrativo sin competencia legal o

constitucional.

CONCLUSIONES

Para terminar con el tema podemos concluir manifestando que primeramente

con cada investigación que se realiza cada uno vamos adquiriendo nuevos y mejores
conocimientos para el ejercicio de nuestra futura profesión y que son cosas que son muy
interesantes y que con la ayuda de nuestra docente que es fundamental podemos
despejar nuestras dudas.

Como segundo punto en conclusión del tema decimos que no se puede confundir
entre acto administrativo con acto normativo, puesta que el segundo es quien regula al
primero y no se agota con el primer cumplimiento que se lo de, ni de manera inmediata,
estos términos se pueden identificar como sinónimos pero en realidad no lo son es por
ello que se debe de tener cuidado al momento de estudiarlos, en lo único que se pueden
relacionar los dos es en que es una declaración voluntaria que el acto administrativo es
la declaración de cualquier persona que tenga titularidad, autoridad competente mientras
que en el acto Normativo como habíamos mencionado los reglamentos y la única
persona que ejerce potestad sobre los mismos es solamente el Presidente de la
República del Ecuador. También es importante mencionar que estos actos forman parte
de la clasificación de los actos de simple administración, y todos ellos se encuentran
relacionados en el sentido de que funcionan dentro de los organismos e instituciones
que conforman la estructura de la Administración Publica.

OPINIÓN PERSONAL
CECILIA CHOCHO: El acto normativo crea derecho y se incorpora al ordenamiento,
el acto administrativo es el resultado de la ejecución del derecho. Si se desea un nuevo
cumplimiento, hay que dictar un nuevo acto. Esto quiere decir que si la autoridad
competente necesita que un administrado cumpla con alguna obligación o en efecto
tenga que modificar sus derechos pues este deberá de crear y autorizar un nuevo acto
para el cumplimiento de las obligaciones.

BELÉN CARCHIPULLA: El dictamen es un acto jurídico concreto de la

Administración, con efectos indirectos, el dictamen tiene por fin facilitar ciertos
elementos de opinión o juicio para la formación de la voluntad administrativa, por lo
tanto, esta forma de manifestación es parte de los actos previos a la emisión de la
voluntad; La gran parte del tiempo un dictamen es un término jurídico. Un dictamen es
un informe que se da a conocer en la parte final de un juicio o un litigio. Cuando se trata
de un informe, como su misma palabra lo dice, comprende un relato y exposición de los
hechos sin contener elementos de juicio o un parecer concreto sobre el aparente objeto
de la consulta.

CARMEN MATUTE: los actos de simple administración al ser producidos por un

órgano unipersonal es decir declaración unilateral en la cual se da lugar a la aprobación
o desaprobación de algo, deben estar siempre bajo la dependencia de la ley y lo que ella
exprese ya que siempre se buscara el bienestar general tanto para administrados y
administradores, sus derechos de ambas partes deben respetar tanto derechos y garantías
constitucionales.

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