El Procedimiento Administrativo. Principios y Formalidades.

III. Redacción de Actos Administrativos

CURSO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
PRINCIPIOS Y FORMALIDADES

III.- Redacción de Actos Administrativos

Actualizado con la normativa vigente

utilizando como fuente el Boletín Oficial.

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 El Procedimiento Administrativo. Principios y Formalidades.
III. Redacción de Actos Administrativos

Redacción de Actos administrativos

Introducción

Para el cumplimiento del procedimiento administrativo, los Actos administrativos deben ser
clasificados, redactados y tramitados cumpliendo determinados requisitos.

Hasta mayo de 2017 estos requisitos estaban determinados en el Decreto N° 333/85

"Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los proyectos de actos y
documentación administrativos". Dicha normativa, sancionada bajo el gobierno de Raúl
Alfonsín, estaba pensada para regular la elaboración, redacción y diligenciamiento de los
proyectos de actos y documentos administrativos en soporte papel.

Dicha norma con el tiempo en algunos aspectos fue quedando desactualizada, por ejemplo
al ser anterior a la reforma constitucional de 1994 no contemplaba la figura del Jefe de
Gabinete de Ministros, ni tampoco había sido adaptado a las tramitaciones electrónicas y la
digitalización de archivos.

La gestión de Gobierno asumida el 10/12/2015, creó el Ministerio de Modernización y por

Decreto N° 434/2016 estableció un Plan de Modernización del Estado.

En consonancia, dispuso por Decreto Nº 561/2016 la implementación obligatoria del

Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE), como sistema integrado de caratulación,
numeración, seguimiento y registración de movimientos de todas las actuaciones y
expedientes del Sector Público Nacional.

Asimismo, por Decreto N° 1131/2016 el Poder Ejecutivo reguló la digitalización y archivo de

documentos en formato electrónico, estableciendo que todo documento electrónico firmado
digitalmente tendrá carácter de original, y podrá ser reproducido en formato papel
manteniendo tal condición.

Finalmente, mediante Decreto N° 336/17 dispuso el dictado de un nuevo cuerpo normativo

estableciendo los “Lineamientos para la Redacción y Producción de Documentos
Administrativos” compatibles con la nueva forma de gestión electrónica, derogando por
consiguiente el Decreto N° 333/85.

Si bien algunas cuestiones luego se fueron subsanando en normativas complementarias, lo

cierto es que el Decreto N° 336/17 da la impresión de haber sido sancionado no para
mejorar la redacción administrativa, sino para derogar un norma que contemplaba solo la
redacción manual y dar lugar a la normativa sobre tramitaciones electrónicas y trámites a
distancia que se publicaron en los meses posteriores.

Esta nueva normativa dejó numerosos vacíos, dado que hace una mezcla confusa de
documentos de mero trámite y actos administrativos, sin seguir un orden de prelación
según su importancia como lo hacía la norma anterior.

También carece de precisiones por ejemplo respecto a los proyectos de ley, las
características a guardar por los mensajes del Poder Ejecutivo, u obvia en su texto las
tramitaciones de carácter “reservados” y “secretos”

Tampoco reglamenta el uso de escudos, logos, tarjetas, etc. que sí hacía la norma anterior,
y muchos aspectos de la redacción que antes tenían carácter “obligatorio” fue reemplazado
por la palabra “podrán” dejando así librado su uso a la buena voluntad del redactor.

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Clasificación de la documentación administrativa

En la administración pública se utiliza diariamente una gran variedad de documentos los

cuales pueden ser divididos en dos grandes grupos:

 la documentación administrativa, y

 los Actos administrativos

Documentación administrativa

Es aquella documentación, de uso interno o externo, que no produce efectos jurídicos. Estos
textos no contienen en sí una decisión, sino que son las comunicaciones que se utilizan
diariamente en la dinámica administrativa de los organismos.

Este tipo de texto tiene la estructura típica de los documentos administrativos, estando
formada por: el destinatario, el contenido del documento, y la firma del responsable.

Pertenecen a este grupo la Nota, Providencia, Memorando, Circular, Dictamen, Acta,

Certificado, Parte de novedades, etc.

Documentos técnicos

También existe otra documentación de carácter técnico, que pueden tener origen,
vinculación o acompañar a los documentación y los actos administrativos, tales como:
proyectos institucionales, informes de gestión, memorias institucionales, discursos,
documentos informativos, pliegos de licitaciones, órdenes del día, etc., y las piezas
comunicativas gráficas o virtuales (folletos, avisos oficiales, carteleras, señales, textos
periodísticos, revistas institucionales, boletines gráficos o electrónicos, páginas web,
catálogos, etc).

Actos administrativos

Los actos administrativos son aquellos documentos escritos que contienen decisiones
unilaterales de carácter general o individual, que expresan una declaración de voluntad que
va a producir el nacimiento, modificación o extinción de un derecho jurídico, dentro y fuera
de la administración.

Como veremos más adelante, estos textos en línea general se caracterizan por tener una
estructura tripartita (Parte enunciativa, Expositiva y Dispositiva).

Pertenecen a este grupo en orden de prelación decreciente el Decreto, la Decisión

Administrativa, la Resolución y la Disposición.

Proyecto de Decreto (definición s/ Dto N° 336/17)

Documento que contiene la propuesta de una decisión a adoptar por el Poder
Ejecutivo Nacional, que constituye un acto unilateral, de alcance individual o
general.

Proyecto de Decisión administrativa (definición s/ Dto N° 336/17)

Documento que contiene la propuesta de un acto o reglamento a ser emitido por el
Jefe de Gabinete de Ministros en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y de
aquellas que le delegue el Presidente de la Nación.

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Proyecto de Resolución (definición s/ Dto N° 336/17)

Documento que contiene una medida que dictan los Ministros, Jefe de Gabinete de
Ministros, Secretarios de los Ministerios o de la Presidencia de la Nación u otras
autoridades facultadas para ello. Cuando sea suscripto por dos o más autoridades
recibirá el nombre de Resolución Conjunta.

Proyecto de Disposición: (definición s/ Dto N° 336/17)

Documento que contiene una decisión emanada de una autoridad administrativa
con jerarquía equivalente a Subsecretario, titulares de organismos
descentralizados, Director Nacional o Director General sobre cuestiones o asuntos
de su competencia. Cuando sea suscripto por dos o más autoridades recibirá el
nombre de Disposición Conjunta.

Documentos que promueven una decisión

Según el Decreto N° 300/06 “Guía para la gestión de la comunicación escrita en la

Administración Pública de la provincia de Buenos Aires” al Proyecto de ley y el Mensaje del
Poder Ejecutivo Nacional no los caracteriza como actos administrativos en sí, sino como
“documentos que promueven una decisión”.

Proyecto de ley: (definición s/ Dto N° 333/85)

Proporción escrita cuyo contenido, en caso de ser sancionada por el honorable
Congreso de la Nación, constituirá el texto completo de la ley, instituyendo una
norma de derecho que permitirá la adopción de decisiones fundadas en ella.

Mensaje: (definición s/ Dto N° 336/17)

Documento que remite el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la
Nación, mediante el cual puede detallar los pormenores y fundamentos que inducen
a proponer la sanción de un proyecto de ley, solicitar el acuerdo necesario para
concretar la designación de determinados funcionarios, vetar total o parcialmente
una ley ya sancionada, pedir la devolución de mensajes remitidos con anterioridad
o realizar cualquier otro tipo de comunicación o requerimiento.

Estos textos se caracterizan por tener una “estructura bipartita”, es decir, se trata de un
texto de carácter dispositivo que va acompañado de sus fundamentos.

Prelación de los actos administrativos

Nuestro sistema jurídico establece un orden jerárquico de prelación de las normas.

Es importante aclarar que una norma, solo puede ser modificada o derogada por otra
norma de igual o superior jerarquía. Caso contrario se produce la nulidad de la norma.

Tipo de Norma Emite

Ley Congreso de la Nación
Decreto de Necesidad y Urgencia Presidente de la Nación en acuerdo general de Ministros
Decreto Presidente de la Nación
Decisión Administrativa Jefe de Gabinete de Ministros
Resolución Ministros y Secretarios de Estado
Subsecretarios, Directores Nacionales, Generales, y
Disposición autoridades superiores de Organismos
Descentralizados

Nota: El Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) una vez emitido debe ser elevado al
Poder Legislativo para su aprobación final o desaprobación.

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Leyenda Oficial

Por Decreto N° 877/2022 (B.O.:30/12/2022) se dispuso que durante el Año 2023, toda la
documentación y papelería Oficial de la Administración Pública Nacional, debe llevar la
leyenda:

“1983/2023 – 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”.

Esta norma alcanza en forma obligatoria a todos los organismos de la administración pública
nacional centralizada y descentralizada, incluyendo los Entes autárquicos.

Partes del Acto Administrativo

El Acto Administrativo ejecutivo normalmente tiene una estructura tripartita, la cual le

permite cumplir los requisitos esenciales del procedimiento y del acto administrativo.

 Encabezado:
Contiene el Nº del acto administrativo, el Lugar, y la Fecha en que se dicta.

 Parte Expositiva:

• VISTO: Especifica la solicitud, propuesta o expediente que da inicio a la actuación y

puede contener la/s norma/s que le darán fundamento.

• CONSIDERANDOS: En ellos se exponen los hechos, motivos y razones que

fundamentan el dictado del acto y el derecho aplicable, según lo determinado en el
artículo 7º de la Ley Nº 19549 (requisitos esenciales del acto administrativo).

Anteúltimo considerando: indicará la intervención del Servicio Jurídico Permanente.

Ultimo considerando: Indicará la norma jurídica por la cual el firmante se

encuentra facultado para adoptar la medida propuesta.

 Parte Dispositiva:

En esta parte podemos distinguir:

• FÓRMULA DISPOSITIVA: la parte dispositiva comienza con una fórmula

determinada según el rango del funcionario actuante, escrita en letra mayúscula,
por ejemplo:

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:

• ARTICULADO: En el Articulado se detalla la decisión adoptada.

ARTICULO 1º.-

ARTICULO 2º.-

ARTÍCULO DE FORMA: El último artículo de llama “artículo de Forma” y establece si

el acto debe ser notificado o publicado, según el alcance particular o general.

Firma

Contiene la firma y sello identificatorio del funcionario, salvo en el caso del

Presidente de la Nación que lleva solo la firma.

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Fórmulas Dispositivas

La fórmula dispositiva es determinada según el nivel del funcionario actuante.

Rango Fórmula Dispositiva

Presidente de la Nación EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA

Jefe de Gabinete de EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Ministros DECIDE

Ministro EL MINISTRO / SECRETARIO DE…

RESUELVE

Subsecretario EL SUBSECRETARIO DE…

DISPONE

Artículos de Forma

El texto del Artículo de Forma depende si el acto administrativo es de alcance particular o

general
.
Alcance Artículo de Forma

Particular Comuníquese, notifíquese y archívese.

Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional

General del RegistroOficial y archívese.

Nota: En la solapa Bibliografía encontrará todos los links de acceso a la normativa

completa explicada durante la cursada.

Uso de lenguaje No sexista

En el marco de la Ley N° 26.485 (B.O.:14/04/2009) “de Protección Integral para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en que Desarrollan
sus Relaciones interpersonales”, el entonces Instituto Nacional de las Mujeres venía
promoviendo la adopción de las medidas necesarias para que el Estado ratificara en sus
actuaciones, el respeto a la igualdad entre mujeres y varones.

En el año 2015 la Cámara de Diputados de la Nación sancionó la “Guía para el uso de un

Lenguaje Inclusivo no sexista e igualitario en la HCDN”.

Asumido el gobierno constitucional en fecha 10/12/2019, y con la creación del Ministerio

de las Mujeres, Géneros y Diversidad comienza a promoverse el abordaje de la
perspectiva de género en las comunicaciones a través de la utilización de lenguaje no
sexista.

De esta manera, comenzaron a publicarse numerosas Guías orientadoras:

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“Guía del BCRA para una comunicación inclusiva” –Banco Central de la República
Argentina- (2020), Manual de Estilo “Pautas para la Producción y Edición de Contenidos
Accesibles” –INADI- (2020), “Guía de Lenguaje Inclusivo no sexista” -CONICET- Centro
Nacional Patagónico (CENPAT)- (2020), Guía Rápida para un uso No sexista de la Lengua”
- Aguas y Saneamientos Argentinos (AYSA)- (2020), “Guía para la Comunicación con
Perspectiva de Género (Re) Nombrar” -Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad-
(2021), “Guía para incorporar un uso inclusivo del lenguaje” -Universidad Nacional de San
Martín- (2021).

Asimismo varios organismos sancionaron normas para la utilización de lenguaje inclusivo

y no sexista en toda su documentación oficial:

ANSES -Resolución ANSES N° 418/2020 (B.O.: 25/11/2020)-,

INAES - Resolución INAES N° 900/2020 (B.O.: 20/10/2020)-,
Ministerio de Salud - Resolución MS N° 952/2022 (B.O.: 10/05/2022)-,
Ministerio de Obras Públicas Resolución MOP N° 244/2022 (B.O.: 28/07/2022),
ACUMAR - Resolución ACUMAR N° 281/2022 (B.O.: 06/01/2023)-.

Recordemos que no existe una norma que disponga la aplicación obligatoria del lenguaje
no sexista en la documentación administrativa de toda la administración pública, como así
tampoco una modificación del Decreto N° 336/17 “Lineamientos para la Redacción y
Producción de Documentos Administrativos” introduciendo en su texto el uso de dicho
lenguaje.