AdR para La Formalización Predial II

CURSO ESPECIALIZADO:
Análisis de riesgos para la

formalización predial. Sesión II.
DOCENTE: Ing. Juan Esteban Gonzales García.

Dr. PMP®. PMI-RMP®. CQRM®. PM4R. EVAR. ITSE.
1
Análisis de riesgo y su ámbito de
aplicación
Centro histórico de Piura, Perú (2017).

Fuente: http://elcomercio.pe/
Créditos: Redacción EC. 2
aplicación
Ciudad de Chiclayo, Perú (2017).

Fuente: http://rpp.pe/
Créditos: Redacción RRP. 3
aplicación
POSESIONES • Ocupación de terreno del Estado al 31/12/2004
INFORMALES • DS 013-99-MTC – Reglamento de Formalización de la Propiedad Informal
(Asentamientos • DS 006-2006-VIVIENDA – Título II Subcapítulo I del Reglamento del Título
Humanos, Pueblos I de la Ley Nº 28687
Jóvenes)
Fuente: https://dossierdearquitectura.com/
AA.HH. Leandra Ortega, Ventanilla, Perú.
Créditos: Dossier de Arquitectura.

4
aplicación
• Ocupación de terreno del Estado al 31/12/2004
CENTROS POBLADOS • DS 013-99-MTC – Reglamento de Formalización de la Propiedad Informal
(Pueblos Tradicionales) • DS 006-2006-VIVIENDA – Título II Subcapítulo 2 del Reglamento del Título
I de la Ley N° 28687
Fuente: https://larepublica.pe
Créditos: INGEMMET.
5
aplicación
• Promovidos sobre terrenos del Estado.
PROGRAMAS DE • DS 010-2000-MTC – Reglamento de Programas de Vivienda
VIVIENDA DEL ESTADO del Estado
Urbanización Valle Reque, Lambayeque, Perú.

Fuente: https://larepublica.pe/
Créditos: MVCS.
6
aplicación
• Ocupación de terrenos del Estado (no municipales).
• Ley N° 27304 – Ley de Adjudicación de lotes del Estado ocupados por
MERCADOS PÚBLICOS Mercados.
• Ley N° 30953, que posibilita la formalización de mercados públicos de
propiedad informal.
Créditos: Redacción Andina.

Fuente: https://landina.pe
7
aplicación
• Ocupación de terrenos del Estado entre el 01/01/2005 al
Programa de 24/11/2010.
Adjudicación de Lotes
de Vivienda – PAL • DS 031-99-MTC – Reglamento de Formalización de
Urbanizaciones Populares.
Créditos: Redacción Diario EP.

Fuente: https://ldiarioep.pe
8
aplicación
• Ocupación de terrenos del Estado al 31/12/2004
EXPROPIACIÓN • Ley N° 28687 – Artículo 21° que regula la
expropiación de los terrenos.
Fuente: https://larepublica.pe
Créditos: Christian Alcalá.
9
aplicación
• Ocupación sobre propiedad privada de la Organización
URBANIZACIONES
POPULARES
Representativa.
(Habilitaciones Urbanas)
• DS 031-99-MTC – Reglamento de Formalización de
Urbanizaciones Populares
• Ocupación sobre propiedad privada adjudicados por el

Estado con Cláusula de Reversión al 31/12/2004.
REVERSIONES
• DS 032-99-MTC – Título IV del Reglamento de Reversión de
Matrices adjudicados por el Estado.
• Ocupación sobre propiedad privada de terceros al

31/12/2004
CONCILIACIÓN
• DS 006-2006-VIVIENDA – Título III del Reglamento del Título
I de la Ley N° 28687
PRESCRIPCIÓN • Ocupación sobre propiedad privada de terceros al

ADQUISITIVA DE 31/12/2004
DOMINIO Y
REGULARIZACIÓN DEL • DS 006-2006-VIVIENDA – Título IV del Reglamento del Título
TRACTO SUCESIVO I de la Ley N° 28687
10
¿Cómo elaborar un informe de AdR
El informe de análisis de riesgo (AdR), que emitan las
entidades responsables y competentes, se
desarrollará en base a lo dispuesto en el Capitulo V,
del Título III, del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS),
aprobado por el Decreto Supremo N° 022-2016-
VIVIENDA.
11
Procedimiento Técnico de Análisis de Riesgo
(AdR), con fines de Formalización.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 020-2020-VIVIENDA
• Establece un procedimiento técnico que permite
identificar y caracterizar los peligros, analizar las
vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y
comunicar los riesgos, para lograr un desarrollo
sostenido mediante una adecuada toma de decisiones
en la Gestión del Riesgo de Desastres.
• La finalidad del procedimiento es la identificación y
caracterización de los peligros originados por
fenómenos de origen natural e inducidos por la acción
humana, así como, determinar la probabilidad de
ocurrencia de los mismos y la gravedad de las
consecuencias, y con ello calcular o estimar el nivel de
riesgos, y controlar los mismos.
12
• El documento, si el nivel de riesgo detectado lo permite,
formula las recomendaciones que permitirán superar la
situación de riesgo mediante acciones de mitigación.
• Ésta herramienta está dirigida a los procesos de
asentamiento poblacional y planificación urbana. Debe
servir de base para que las entidades del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD,
principalmente sectores ministeriales, Gobiernos
Regionales y Locales, puedan efectuar el Análisis de
Riesgo, en el marco de los lineamientos para la
implementación del proceso de Estimación del Riesgo
de Desastres.
13
PROCESO DEL ANÁLISIS DE RIESGO (AdR)
Identificación Análisis de la Cálculo del Comunicación

del peligro vulnerabilidad riesgo del riesgo
14
La línea de tiempo de los peligros en el ámbito de estudio.
Fuentes de información técnica científica.
Registro de emergencias.
15
Vulnerabilidad:
Riesgo: Ubicación inadecuada
Probabilidad de caída de las viviendas.
de las viviendas
Desastre: Peligro:
Pérdida de vidas, terreno, bienes, Colapso de talud por
enseres, alimentos, etc. socavación lateral.
16
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
1.1 OBJETIVO GENERAL
4.1 IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EXPUESTOS
1.2 ANTECEDENTES
4.2 EVALUACIÓN DE LA FRAGILIDAD DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
1.3 MARCO NORMATIVO
4.3 EVALUACIÓN DE LA RESILIENCIA EN EL ÁMBITO
CAPÍTULO II: CARACTERÍSTICAS GENERALES 4.4 DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD
2.1 UBICACIÓN
2.2 ASPECTOS FÍSICOS
CAPÍTULO V: CÁLCULO DEL RIESGO
2.3 ASPECTOS SOCIALES
5.1 CUANTIFICACIÓN DE POSIBLES DAÑOS Y PÉRDIDAS
2.4 ASPECTOS ECONÓMICOS
5.2 CÁLCULO DEL RIESGO
2.5 ASPECTOS AMBIENTALES
5.3 RECOMENDACIONES PARA MITIGACIÓN DEL RIESGO
CAPÍTULO III: DETERMINACIÓN DEL PELIGRO
3.1 DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO DE OCURRENCIA
CAPÍTULO VI: COMUNICACIÓN DEL RIESGO
3.2 RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
6.1 PÚBLICOS META PRIORIZADOS
3.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PELIGRO
6.2 PROPUESTA DE CONTENIDOS A PRIORIZAR
3.4 DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE PELIGRO
17
1. Identificación del peligro
El peligro es la probabilidad de que un fenómeno
físico, potencialmente dañino, de origen natural o
inducido por la acción humana, se presente en un
lugar específico, con una cierta intensidad y en un
período de tiempo y frecuencia definidos.
En el territorio peruano los peligros más frecuentes
son, como se sabe, los sismos, tsunamis,
inundaciones, movimientos de masa, sequías, flujo de
detritos, heladas, erosión de suelos, olas de frío,
entre otros.
18
19
20
Determinando el ámbito de ocurrencia del peligro
Los peligros pueden incidir en un ámbito específico, donde se sabe
localizada una fuente de peligro (por ejemplo, un flujo de detritos, o
una quebrada activa), o en un ámbito difuso cuyos alcances no se
puede precisar (por ejemplo, un sismo). En ambos casos, lo
importante es determinar las poblaciones o bienes que podrían estar
en el radio de impacto, si el peligro se desata.
Determinación de la susceptibilidad
La susceptibilidad está referida a la mayor o menor predisposición a
que un evento suceda u ocurra sobre determinado ámbito geográfico
(depende de los factores condicionantes y desencadenantes del
fenómeno y su respectivo ámbito geográfico). Para ello trabajaremos
con las siguientes matrices, según el peligro identificado. 21
1. Identificación del peligro. Susceptibilidad
Matriz I Matriz II
22
Matriz III Matriz IV
23
Matriz V Matriz VI
24
Matriz VII Matriz VIII
25
Fuente: https://www.cofopri.gob.pe 26
Fuente: https://www.cofopri.gob.pe
27
1. Identificación del peligro.
Determinación del peligro.
Pel peligro de inundaciones, el cálculo se establecería de la siguiente

manera:
NPinundaciones = (I + IV + VI + VII + VIII) / 5
Si el peligro fuera por movimientos en masa, el cálculo sería de la siguiente

forma:
NPmovimientos en masa = (II + III + V + VII + VIII) / 5
28
Niveles de peligro.
- Si el resultado es > 3, entonces se debe realizar un informe EVAR.

- Si el resultado es <= 3, entonces se continua con los siguientes
componentes del Análisis de Riesgo (AdR), como son, la
Comunicación y Manejo de Riesgos. 29
Ejemplo para peligro de inundaciones
30
31
2. Análisis de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la susceptibilidad de la población, la
estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir
daños por acción de un peligro o amenaza.
El análisis de vulnerabilidad es la etapa en la que se analiza los
factores de exposición, fragilidad y la resiliencia en función al
nivel de peligrosidad determinada, se evalúa el nivel de
vulnerabilidad y se elabora el mapa del nivel de vulnerabilidad
de la unidad física, social o ambiental evaluada.
32
2. Análisis de la vulnerabilidad. Factores vulnerabilidad
R
I
E
PELIGRO VULNERABILIDAD
S
G
O
EXPOSICIÓN
FRAGILIDAD
RESILIENCIA
33
2. Análisis de la vulnerabilidad. Elementos expuestos
34
2. Análisis de la vulnerabilidad. Evaluación.
La evaluación de la fragilidad de los elementos expuestos tiene en
cuenta los siguientes componentes principales, y considerando además
la dimensión física, social, económica y ambiental:
a) Topografía del terreno y condición de los suelos.
b) Configuración de elevación de las edificaciones.
c) Material de construcción de las edificaciones.
d) Estado de conservación de las edificaciones.
e) Existencia de defensas, drenajes, zonas de desfogue, para casos
de inundaciones.
f) Protección de las fuentes de agua y fuentes de energía.
g) Estado de los bosques y recursos naturales.
h) Cumplimiento de normas constructivas. 35
2. Análisis de la vulnerabilidad. Evaluación.
La evaluación de la resiliencia puedes hacerse al menos los siguientes
factores, y tomando en consideración la dimensión física, social,
económica y ambiental:
a) Cuán preparada está una población para enfrentar un posible desastre,

contando con elementos de supervivencia, víveres, medicinas, refugios.
b) Las fuentes alternativas de aprovisionamiento de agua y de energía con las
que cuentan para reponer de inmediato los servicios que puedan afectarse.
c) De qué fuentes de ingreso disponen para reponer sus pérdidas y
reemprender sus actividades productivas, sea porque tienen activos en
producción, solvencia económica, o algún tipo de seguro frente al riesgo
de desastres.
d) La organización que tienen y las instituciones con que cuentan, para actuar
por su propia iniciativa para actuar frente al desastre y reponerse en un
plazo suficiente. 36
2. Análisis de la vulnerabilidad. Niveles de vulnerabilidad
Al igual que en el caso de los peligros, la vulnerabilidad puede
caracterizarse con métodos cuantitativos del tipo de cantidad de
elementos expuestos, inventario de elementos frágiles,
indicadores de fragilidad estructural, o con métodos cualitativos
para caracterizar el grado de vulnerabilidad del ámbito, o de
algunos elementos específicos, como puentes, residencias,
escuelas, hospitales- estimando si esta es muy alta, alta, media o
baja.
El nivel de vulnerabilidad es determinado por el equipo técnico o
el evaluador de riesgo.
Para hacer esa determinación, se toma en cuenta los parámetros
y descriptores que presentan a continuación:
37
38
39
3. Cálculo del riesgo
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida
sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
El riesgo es una variable de medición que resulta de la
interacción del peligro potencial con las condiciones de
vulnerabilidad. Estima la probabilidad de producción de
daños, dada la probabilidad de ocurrencia de un peligro de
cierta intensidad en convergencia con las vulnerabilidades
existentes en los elementos expuestos del ámbito en el que se
interviene.
40
3. Cálculo del riesgo. Cuantificación de daños y pérdidas
41
3. Cálculo del riesgo. Nivel del riesgo.
42
3. Cálculo del riesgo. Nivel del riesgo. Ejemplo.
43
3. Cálculo del riesgo. Nivel del riesgo. Ejemplo.
44
3. Cálculo del riesgo. Nivel del riesgo.
Si en el proceso de realización del ADR se verifica en
las evaluaciones realizadas o surgen evidencias de
peligros desconocidos, o de magnitud de gran escala,
no considerada, o de vulnerabilidades que requieren
de un estudio detallado, se deberá realizar
necesariamente un Informe de Evaluación de Riesgos
(EVAR), procediendo con arreglo a los lineamientos
existentes.
45
4. Comunicación del riesgo
Es un componente del análisis de riesgos, mediante el cual se
intercambia información y opiniones a lo largo de todo el
procedimiento de análisis de riesgos. Dicho intercambio de
información es sobre los riesgos, los factores relacionados con
los riesgos y las percepciones de los mismos, entre las
personas encargadas de la evaluación de los riesgos, los
responsables de la prevención o reducción del riesgo de
desastres, la población, las autoridades, la comunidad
académica y otras partes interesadas, explicando y
comprendiendo los resultados de la evaluación de los riesgos
y de los criterios de las decisiones relacionadas con el manejo
de los riesgos tomada.
46
4. Comunicación del riesgo. Etapas.
1 2 3
Establecer Desarrollar Priorizar canales

público meta contenidos de comunicación
47
4. Comunicación del riesgo. Lista de chequeo del AdR.
48
4. Comunicación del riesgo. Lista de chequeo del AdR.
1. ¿Se han tomado en cuenta todos los peligros ciertos en el ámbito?

2. ¿Se ha estimado la intensidad con que los peligros puedan presentarse?
3. ¿Se ha identificado las zonas de posible incidencia del peligro?
4. ¿Se ha evaluado la probabilidad cierta de que los peligros puedan presentarse en el periodo de gobierno estimado?
5. ¿Se tiene el inventario de elementos vulnerables?
6. ¿Se tiene identificadas las zonas de mayor vulnerabilidad?
7. ¿Se ha identificado las zonas de mayor riesgo?
8. ¿Se ha identificado las medidas para reducir el riesgo de desastres?
9. ¿Se tiene una estimación del costo aproximado de las medidas de manejo de riesgo a implementarse?
10. ¿Las medidas de reducción del riesgo, están al alcance de las familias y/o del nivel de gobierno que corresponda?
11. En el caso que no estuvieran al alcance de las familias ni del nivel de gobierno local o regional, ¿se prevén
alternativas para poder implementar las medidas?
12. ¿La información reunida en el ADR permite afirmar con confianza, que las medidas a implementarse, son suficientes
49
para manejar el riesgo en el ámbito de manera exitosa?
Desarrollo de casos
50
El Análisis de Riesgo (AdR),
como parte fundamental de los
procesos de formalización en el
Perú.
- J. Gonzales, 2022 -
51

AdR para La Formalización Predial II

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Créditos: Dossier de Arquitectura.

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Créditos: Redacción Andina.

Créditos: Redacción Diario EP.

• Ocupación sobre propiedad privada adjudicados por el

• Ocupación sobre propiedad privada de terceros al

PRESCRIPCIÓN • Ocupación sobre propiedad privada de terceros al

Identificación Análisis de la Cálculo del Comunicación

La línea de tiempo de los peligros en el ámbito de estudio.

Fuentes de información técnica científica.

Matriz III Matriz IV

Matriz VII Matriz VIII

Pel peligro de inundaciones, el cálculo se establecería de la siguiente

Si el peligro fuera por movimientos en masa, el cálculo sería de la siguiente

- Si el resultado es > 3, entonces se debe realizar un informe EVAR.

a) Cuán preparada está una población para enfrentar un posible desastre,

Establecer Desarrollar Priorizar canales

1. ¿Se han tomado en cuenta todos los peligros ciertos en el ámbito?

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